時間：2023-12-19 11:19:52
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重“點”輕“面”。新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，既不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進，固然應試點先行、謹慎推進，但是，在目前試點村中，多是基礎較好、規(guī)模較小、易見成效的村莊。這些村雖然可以先行建設新農村，以示范點的實際成效激勵農民，但建設新農村的范圍是指整個農村，不是某部分農村，尤其在一些地方，所謂的“新村工程”標準高、設施齊，需要的投資大，已經不是農民的新農村建設，而演變成為政府的新村莊建設，這樣一味傾力打造“盆景”，忽視了農村整體發(fā)展規(guī)劃和新農村建設的全局指導，在“點”上越位，在“面”上缺位，就有違試點示范的初衷，增大了將來在“面”上推廣的難度，甚至有人為拉大農村差距之虞。
重“體”輕“用”。新農村建設既要有長期規(guī)劃，又要有階段性目標。因各地地理條件、經濟條件不一，制定規(guī)劃既要有各自的總體時間部署，還要有不同階段的具體目標要求。而在部分地方，當農民的新農村建設成為政府的新村莊建設時，農民的真實需要往往被束之高閣，相反，政府在形式方面的要求過多過細，從規(guī)劃的制定到方案的設計，均一味好大喜功、貪大求全，要求上規(guī)模、上檔次，高標準、高規(guī)格，至于農民需要不需要、何時才需要，該由農民自己建設還是該由政府提供，并沒有區(qū)別對待、分類實施。以此建設的新農村，只能是只有新村莊，沒有新農村，農民得到的實惠并不實在。
重“建”輕“改”。即偏重大建快上，忽視改造傳統(tǒng)農業(yè)。建設新農村，首先必須抓好生產發(fā)展。生產發(fā)展，首要方向是建設現(xiàn)代農業(yè)。改造傳統(tǒng)農業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，是新農村建設的產業(yè)基礎和首要任務。然而，在新農村建設中，一些地方一味地將精力主要放在人畜飲水、生活用電、農村公路等農村基本生產生活設施方面，而在改變農業(yè)“靠天吃飯”上著力不夠，對農業(yè)產業(yè)化等方面的扶持力度更是遠遠不夠，資金總量小，使用分散，且沒有穩(wěn)定的渠道，使得改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)缺乏強勁的推動力。
重“硬”輕“軟”。新農村建設固然要大力發(fā)展農村生產力，加強農村基礎設施建設，讓農民的收入持續(xù)增長，生產生活條件逐步改善，徹底結束農民窮、農業(yè)落后、農村臟亂差的歷史，但同時要十分重視“軟件”建設。目前，雖然農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展投入得到增加，農業(yè)和農村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，但是，在落實支農惠農政策和新農村建設實踐中，重視硬件設施的建設，輕視軟公共產品供給，已成為部分地區(qū)新農村建設的重要障礙。在農村基礎設施建設中，重“建”輕“管”，農村道路建設標準低，缺乏管護費用和機制；在農村社會事務發(fā)展上，公共事務管理不到位，一些地方治安形勢較差，低俗演藝、賭博、迷信等在個別地區(qū)農村依然存在。
重“明”輕“暗”。在農業(yè)稅全面取消之后，農民的顯性負擔沒有了，國家還提供了多種補貼，但隨著農用物資價格的持續(xù)上漲、高中及高等教育費用過快增長、醫(yī)療醫(yī)藥費用的迅速上漲，農民的隱性負擔卻呈現(xiàn)加重的趨勢。要讓農民得到更多的便利和實惠，不僅要求“多予”、“少取”，更需要削減農民的隱性負擔。
重“補”輕“活”。目前，隨著農業(yè)稅的全面取消以及各項涉農補貼政策的不斷到位，“少取”、“多予”已基本實現(xiàn)，“放活”已成為當前新農村建設和農村綜合改革面臨的突出任務。中國改革是率先從農村開始突破的，并迅速以磅礴之勢推向全國，取得了舉世矚目的偉大成就。可以說，以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，為中國改革立下了不朽功勛。但是，在此之后，除了迅猛崛起但大多曇花一現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及廣泛推廣但有待改進的村民自治外，在改革重心由農村轉向城市、城市改革進行得如火如荼之時，農村改革在相當長的時期內卻寂寂無聲。只有“放活”，著力營造非正式制度變遷的寬松氛圍，充分尊重農民群眾的首創(chuàng)精神和基層的探索實踐，才能激發(fā)其創(chuàng)造性和主動性的不斷進發(fā)，并進而轉化為現(xiàn)實的生產力。
重“進度”輕“過程”。新農村建設是涉及農村經濟、政治、文化、社會等多個層面協(xié)調發(fā)展的過程，主要體現(xiàn)在農村產業(yè)結構的升級和農民素質的提高，并不只表現(xiàn)在村貌的改變，因此，不可能畢其功于一役。而在新農村建設的部分試點村，主要以村容村貌變化為標準，強調建設速度，急躁冒進，盲目提速或搞速度攀比，要求在很短的時間內建成“示范村”，沒有切實考慮到客觀實際和現(xiàn)有條件，忽視自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，試圖逾越事物發(fā)展變化的過程，不能循序漸進，量力而行，科學地確定發(fā)展目標和實施步驟。
關鍵詞：人力資源；新農村建設；培訓教育
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
我國雖然有龐大的農業(yè)人口基數，但由于歷史、經濟、自然等方面的原因，農村人口中文盲半文盲人口仍是在占大數，整體文化水平不高，在青壯年農民中能夠掌握現(xiàn)代科學技術的人才很少，總體的人力資源質量不高，資源結構也不合理，而且農業(yè)人口是不斷增加的，但土地卻是有限的，這就造成了人多地少的局面，再加上就業(yè)門路及渠道不多，所以在農村有大量剩余勞動力存在，如何對農村豐富的人力資源有效地開發(fā)和利用，是新農村建設中必須要考慮的事情。
1 新農村建設中農村人力資源開發(fā)要面對問題
1.1 農村剩余大量勞動力，人力資源存在巨大浪費
據統(tǒng)計，在我國廣大的農村，每個要增加六七百萬人農業(yè)人口，基本上有近兩億的人口是剩余勞動力，基本無事可做，因為土地的承包都是70a為1個周期的，現(xiàn)在正處在土地承包的中期，大量的剩余勞動力在農村守著有限的一點土地，資源浪費嚴重，而且勞動力具有時效性，過了青壯年，勞動能力會減退或消失，這些人力資源的閑置，迫使一部分轉移到城市，給城市各方面都帶來巨大壓力。
1.2 農村人力資源結構不合理
農村的人力資源，由于受到文化程度、思想觀念、地域習慣等因素的制約，很難從事一些需要智力投入的產業(yè)，多數都集中以勞動力為主的勞務工作上，基本上都是在從事第一產業(yè)，從事第二、第三產業(yè)的連一半都占不上，這樣的人力資源結構十分的不合理，但卻是客觀的現(xiàn)實存在。
1.3 對農村人力資源開發(fā)認識不夠，觀念還很落后
農民才是農村的主體，新農村建設離不開農民的改變，新農村的建設首要的目標是改變農村的面貌，農村的面貌改變是由農民而決定的，不是修修路，蓋蓋房子，栽栽樹就是新農村了，一些政府存在錯誤認識，沒有樹立人才的意識，沒有把開發(fā)農村人力資源上升到一定高度，忽視對農村人才的開發(fā)和培養(yǎng)，沒有意識到提高農村人口的整體素質者是新農村建設的根本。
1.4 農村人才外流加大農村人力資源開發(fā)難度
農村人口的不斷增多與土地面積的減少形成了一對不可調和的矛盾，這就迫使農村大量優(yōu)秀青壯年和有知識人才外流，在城市化的建設中，大城市更具有吸引力，有知識有能力的才很難留在智力投入不多的第一產業(yè)上，大量的農村青壯年涌向城市，多數地方農村出現(xiàn)了老人守村，留守兒童和婦女駐村的局面，而隨著科技的進步和現(xiàn)代農業(yè)機械的應用，農村更加需要有知識、會技能、有一定文化水平的人留在第一產業(yè)上，但目前的局面，無疑加大了農村人力資源開發(fā)的難度。
2 新農村建設中農村人力資源開發(fā)的對策
有知識、有文化、懂技術、善經營的新型農民是建設現(xiàn)代農業(yè)的首要因素，所以開發(fā)農村人力資源，發(fā)揮農村人口多的優(yōu)勢，全面提高農村勞動者的素質，為新農村建設做出應用的貢獻，主管部門應加大投入力度，在資金、硬件、師資方面大力配合，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用
2.1 要統(tǒng)一思想提高認識，加快農村教育事業(yè)發(fā)展
各級政府必須提高認識，統(tǒng)一思想，必須正確認識到農村人力資源開發(fā)在新農村建設中的重要作用，動用各種力量，大力加強農村的教育事業(yè)，把提高農村人口素質，把人的全面發(fā)展和人力資源開發(fā)放在首位。
2.2 充分利用先進科技手段來培養(yǎng)新型農民，打造現(xiàn)代農業(yè)
新農村建設的一個首要目標就是打造現(xiàn)代農業(yè)，而現(xiàn)代農業(yè)的實現(xiàn)離不開高素質的農民，所以在新農村建設中，必須把培養(yǎng)農村實用型和技能型人才作為一個重要工作來抓。通過現(xiàn)代的教育技術，盡快提高農民應用技術的能力，比如電腦、電視、網絡、廣播、投影儀等現(xiàn)代的設備的應用，開展各種類型的培訓工作，通過辦培訓班，上職業(yè)學校、農廣校、夜校等形式對農民進行教育培訓，提高文化素質，掌握實用技術，提高操作技術，為新農村建設提供“留得住、用得上”的高素質實用型技術人才和現(xiàn)代新型農民。
2.3 完善農村人力資源開發(fā)的流動和使用制度
對人才的流動建立合理的流動制度，使具有一定的知識水平、操作技能的復合型人才愿意留在農村，同時也吸引一些外出打工積累一定經驗和資金的人員返鄉(xiāng)，這樣能促進不發(fā)達地區(qū)的資金、人才、信息的流動，同時為回鄉(xiāng)農民的發(fā)展提供空間。農民外出是一轉移，農民回鄉(xiāng)是第2次轉移，第1次轉移輸出的是勞務，農村的人力資源為城市的發(fā)展做出了貢獻，第2次轉移，帶回來的是經驗、信息、資金、技術，2次轉移對農村人口的整體素質提高都有大大的提升，回鄉(xiāng)后，帶回來不僅僅是一些經驗資金，還且?guī)Щ貋砹顺鞘形拿鳎瑢π罗r村的精神文明建設有一定的幫助，為新農村建設帶來新的活力。
2.4 改變觀念，更新生活方式
關鍵詞：新農村；鄉(xiāng)土建筑；問題；對策
近年來，鄉(xiāng)土建筑以其獨特的歷史文化價值和保護狀況日益受到社會各界的關注，象福建土樓、我們永康的后吳古建筑群。究其深層次的原因主要有兩個：一方面是出于對鄉(xiāng)土建筑所蘊含的豐富的歷史、文化和社會信息的認識：鄉(xiāng)土建筑的價值更多地體現(xiàn)在文化和社會方面，尤其能夠展示某種獨特的生活方式。也就是說，一旦鄉(xiāng)土建筑失去了這種活力，它的價值也將隨之失去或降低。另一方面則是考慮到保護鄉(xiāng)土建筑對于地方旅游業(yè)發(fā)展、地方產業(yè)結構調整以及地方經濟發(fā)展起著重要的帶動作用。如何協(xié)調這種歷史文化資源的“保護”與“開發(fā)”之間的關系己成為鄉(xiāng)土建筑保護面臨的最大問題。
1 新農村建設中鄉(xiāng)土建筑面臨的問題
正如前文所言，鄉(xiāng)土建筑蘊含著豐富的歷史、科學和藝術價值，直接表達了民族和地域的獨特性，更是中華文化多元性的體現(xiàn)。可以說，保護鄉(xiāng)土建筑是我們應當做的，也是應該做的。同時，對鄉(xiāng)土建筑的保護價值，并不僅僅局限于此，它還具有重要的現(xiàn)實意義：推動當地旅游業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代居住環(huán)境的改善提供良好的經驗和借鑒。但是，理論上如此的重要和行的通的東西，在現(xiàn)實中是怎樣的狀況呢？筆者進行一定程度的調查時發(fā)現(xiàn)正是由于鄉(xiāng)土建筑保護方面的工作仍然不是很到位，工作中存在著很多的問題。
1.1 鄉(xiāng)土建筑文化內涵模糊
鄉(xiāng)土建筑之所以要受到保護就是因為它蘊含著豐富的文化和藝術價值，它以建筑的形式展示著某種獨特的生活方式。然而，最為重要的是，不僅僅要知道鄉(xiāng)土建筑蘊含著文化價值，更要知道它蘊含著什么樣的文化價值。而這正是在鄉(xiāng)土建筑保護中對薄弱環(huán)節(jié)之一。它直接造成了一下這種現(xiàn)狀：忽視鄉(xiāng)土建筑的珍貴；在保護鄉(xiāng)土建筑的措施不具體、不明確；鄉(xiāng)土建筑達不到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。
1.2 村民鄉(xiāng)土建筑保護意識薄弱
鄉(xiāng)土建筑文化內涵模糊直接導致了村民的鄉(xiāng)土建筑保護意識薄弱。同時，造成這種現(xiàn)狀的還有另一方面的原因：由于農村長期閉塞，以農耕為主要生產方式，因而在經濟利益的驅使下，部分村民為了擴大接待能力而私自建現(xiàn)代建筑，新建房屋的形制、裝飾與原來的建筑風貌格格不入，嚴重的破壞了古村落遺產的原真性和整體性，影響景觀的審美功能。同時，新建筑的裝飾部件多為批量模式生產，整齊劃一，沒有特色，粗制濫造，缺乏文化內涵，鄉(xiāng)土建筑原有的歷史價值、藝術價值以及旅游價值大大降低。
1.3 沒有內涵的保護鄉(xiāng)土建筑
正如前文再三強調的，鄉(xiāng)土建筑的價值更多地體現(xiàn)在文化和社會方面，尤其能夠展示某種獨特的生活方式。也就是說，一旦鄉(xiāng)土建筑失去了這種活力，它的價值也將隨之失去或降低。而鄉(xiāng)土建筑保護的現(xiàn)狀卻嚴重的忽視了鄉(xiāng)土建筑所代表的文化、社會價值，即侯幼彬先生所提出的“軟傳統(tǒng)”，一味的保護鄉(xiāng)土建筑的物態(tài)存在形式——表層結構。這種被不恰當的保護直接導致了鄉(xiāng)土建筑成為沒有生命的、孤立的房子，這種建筑也可以隨時被復制和重建，鄉(xiāng)土建筑中最為核心的東西卻被遺忘。
2 新農村建設中鄉(xiāng)土建筑的保護措施
針對上述所指出的鄉(xiāng)土建筑保護中存在的問題，本文有針對性的提出了保護鄉(xiāng)土建筑的切實措施：
2.1 明確鄉(xiāng)土文化內涵，強化村民對鄉(xiāng)土建筑的保護意識
這一措施的實施需要政府部門和學者的密切配合。也就是說，政府需要邀請一些相關的專家對于鄉(xiāng)土建筑所蘊含的文化內涵進行深入的挖掘，進而向廣大村民宣傳，讓廣大村民明確他們身邊的鄉(xiāng)土建筑到底代表著什么，讓他們明白鄉(xiāng)土建筑是多么的彌足珍貴，增強村民的鄉(xiāng)土建筑保護意識。同時，只有深入了解了鄉(xiāng)土建筑所承載的傳統(tǒng)文化，明白其民居形制以及民居裝飾所蘊含的文化內涵，政府部門才能更具體、更明確地提出意見、制定方案、實施保護，達到下村鄉(xiāng)土建筑的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 “軟硬兼施”
侯幼彬先生在《中國建筑美學》中提出了兩個概念：“硬傳統(tǒng)”和“軟傳統(tǒng)”。在侯幼彬先生那里，“所謂硬傳統(tǒng)，是指建筑傳統(tǒng)的表層結構，是建筑傳統(tǒng)的物態(tài)化存在，是凝結在建筑載體上，通過建筑載體體現(xiàn)出來的建筑遺產的具體形態(tài)和形式特征。如中國傳統(tǒng)建筑的庭院式布局、木構架結構、大屋頂、須彌座、斗拱、彩畫等等形式都屬于硬傳統(tǒng)。創(chuàng)門都是具體實在的、有形有色的、看得見、摸得著的。它們是建筑遺產的‘硬件’集合。所謂軟傳統(tǒng)，指的是建筑傳統(tǒng)的深層結構，是建筑傳統(tǒng)的非物態(tài)化存在，是漂離在建筑載體之外，隱藏在建筑傳統(tǒng)形式的背后，透過建筑硬件遺產所反映的傳統(tǒng)價值觀念、生活方式、思維方式、行為方式、哲學意識、文化心態(tài)、審美情趣、建筑觀念、建筑思想、創(chuàng)作方法設計手法等等。它們是直觀看不見、摸不著的東西，是建筑遺產的‘軟件’集合。”（侯幼彬.中國建筑美學.哈爾濱：黑龍江科學技術出版社，1997.303.）與這兩個概念相對應，對于鄉(xiāng)土建筑的保護和繼承當然也分為兩個方面：軟繼承和硬繼承。尤其是在目前全球化的浪潮下，保護本民族文化的多樣性顯得尤為重要。因而，我們一方面要保護鄉(xiāng)土建筑本身，讓它能夠以原來的形態(tài)長久的延續(xù)。同時，我們更要保護、延續(xù)鄉(xiāng)土建筑背后所蘊含的文化內涵，重視其文化價值，讓這種獨特的地域文化、民族文化能夠源遠流長。
2.3 立足于完整性、真實性原則，堅持動態(tài)保護的方針
村落是一個完整的、最基本的居住單元，它的居住建筑、宗祠建筑、街巷以及它的自然環(huán)境等等都是村落視覺觀構成的最主要要素，人的行為、耕種生活、節(jié)慶、婚喪、祭祀、交往等是村落生活氣息構成的最主要要素，歷史及文化是其底蘊，因此古村落保護規(guī)劃首先是從保護它的整體環(huán)境及構成村落環(huán)境各個要素的外貌特征入手，進行整體保護，只有完整的保持現(xiàn)狀，才有保護鄉(xiāng)土建筑的價值。同時，滿足村民的居住生活發(fā)展的需要是村落的首要功能。村落是村民賴以生存的載體，是在不斷的發(fā)展進步的，因而，保護方法不是遷出居民實施靜態(tài)保護，而是以古村落為實體環(huán)境、以居民生活為主的社區(qū)環(huán)境。也就是說，在保護鄉(xiāng)土建筑的過程中，更重要的是保持社區(qū)的穩(wěn)定和居民生活的正常秩序，保持古村落的歷史文化傳統(tǒng)，保證村民居住環(huán)境的改善和居住水平的提高，實行發(fā)展的動態(tài)的有機更新的保護。
2.4 建立保護規(guī)劃制度
把鄉(xiāng)土建筑的保護納入到新農村建設的規(guī)劃中去，依照國家頒布的古村落、古民居保護管理辦法等規(guī)章制度，對鄉(xiāng)土建筑進行嚴格的科學管理，明確其保護范圍內所有建設活動均按法定程序辦理報批手續(xù)。及時編制控制性詳細規(guī)劃，具體明確保護、整治、更新的區(qū)域和范圍，明確具體實施的政策和措施。為了將規(guī)劃制度制定的更加實際和易于操作，在保護與更新模式規(guī)劃中，可將其分為近期、中期、遠期三個操作階段，做出有一定依據的規(guī)劃預測。
參考文獻
[1]郭汝，河南省郟縣臨灃寨鄉(xiāng)土建筑保護研究，安徽農業(yè)科學，2010年第35期
[2]徐建光，楠溪江流域新農村建設中的鄉(xiāng)土建筑保護，小城鎮(zhèn)建設，2007年第6期
關鍵詞：新農村；快速城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
Abstract: the rapid development of urbanization in our country the situation, and comprehensively promote the new rural construction of the road along the health development of economical society, the coordination of urban and rural cooperation, the objective requirement of the sustainable development, emphasis should be well land integration, urban and rural economic and complementary linkage, the protection of the ecological environment and control, conservation of resources, etc, in order to deal with fast urbanization, resources shortage brought about by the huge challenges, improve the living environment of rural areas and the quality of life.
Keywords: new countryside; Rapid urbanization; Urban and rural
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A文章編號：
我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國，人口眾多、人均擁有的資源和能源數量低、環(huán)境承載能力較弱，是我國的基本國情。我國可耕地面積占全國國土面積的13%，人均耕地面積只有世界平均水平的1/3，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，石油、天然氣、煤炭等重要能源礦產資源的人均儲量分別相當于世界平均水平的11%、45%和42%。隨著我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)較快的提高將是未來一段時期的基本特征，而隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，將有大量的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，同時城鎮(zhèn)的發(fā)展空間也不可避免地向廣大農村地區(qū)擴展，這一發(fā)展過程往往伴隨著礦產的大量開采、資源大量消耗和建設用地的大量擴張，如何處理好資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與生活質量提升的關系，是當前形勢下一個需要迫切解決的問題。新農村的建設在我國的城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面將起到重要的作用，有利于緩解城鎮(zhèn)化過程中的突出矛盾，改善農村地區(qū)的物質面貌和生產生活條件，形成城鄉(xiāng)互動的經濟良性循環(huán)關系。針對我國的基本國情，新農村建設應重點關注以下幾個問題。
一、加強農村居民點整合，提高土地使用的集約化程度
集約節(jié)約用地是解決建設用地不足的根本出路。在規(guī)劃編制中必須始終貫徹集約節(jié)約用地的思想，引導土地利用走集約節(jié)約用地之路，嚴格控制建設用地規(guī)模。建設用地增加一定程度上會影響生態(tài)環(huán)境，通過嚴格建設用地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局，控制城鎮(zhèn)建設用地盲目外延，整合城鎮(zhèn)工礦用地，提高城鎮(zhèn)用地比例，有助于改善生態(tài)環(huán)境。以嚴格保護耕地為前提，以控制建設用地總規(guī)模為重點，以節(jié)約集約用地為核心，加強基本農田保護與建設，保障糧食安全，在改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質量。
協(xié)調“發(fā)展與保護，供給與需求”的關系，推動區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。通過農村居民點整理、廢棄磚瓦窯場復墾、土地開發(fā)等將補充一定數量耕地，不會改變農田生態(tài)系統(tǒng)的主體功能。重點規(guī)劃建設中心村，引導農村人口向條件較好的中心村集聚，進行鄉(xiāng)村合并與整合，確保耕地總量動態(tài)平衡。
村莊整合主要考慮以下幾種情況：
1、城邊村莊并入城區(qū)（或鎮(zhèn)駐地）
位于城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)邊緣的村莊并入到城鎮(zhèn)生活區(qū)，共享城鎮(zhèn)較高標準的基礎設施與公益性公共設施，建設以多層為主的城市社區(qū)。
2、基礎較好村莊合并周邊村莊做強中心村
發(fā)展條件較好的村莊應采取鼓勵發(fā)展的策略，適當合并周邊的村莊，進行較高標準的基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展中心村。
3、基礎較弱的村莊撤銷并入周邊村莊
發(fā)展條件較弱的村莊撤銷并入城區(qū)、中心村或基層村。若干較弱村莊合并建成后作為基層村，應采取控制發(fā)展的策略，此類村莊基礎設施建設標準不宜太高，建設以低層為主。
4、受自然災害威脅村莊并入周邊基礎設施較好村莊
對受滑坡、泥石流、崩塌等自然災害威脅的村莊，結合規(guī)劃布局調整，并入周邊基礎設施較好的村莊。
5、特色村莊單獨保留
單獨保留特色村莊，包括歷史文化保護村莊、風景旅游區(qū)內村莊等。
二、新農村建設站在區(qū)域角度，與城市優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展
城鄉(xiāng)之間存在天然的互補特性，在鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中，生物生產量大，消費者少，許多鄉(xiāng)村地區(qū)還處于自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，鄉(xiāng)村應加強與城市的區(qū)域協(xié)作，綜合利用本地資源，借助城市的提升和帶動作用，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟水平和生活質量，同時也提高了整個城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的自律能力，建設資源節(jié)約型社會。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，新農村建設應在以下幾個方面加強與城市的協(xié)作關系。
1、留出足夠的農業(yè)用地，一方面保證城市的農副產品供應，另一方面形成一定范圍的綠化隔離，維持城市生態(tài)，改善城市環(huán)境。
城市是依托鄉(xiāng)村發(fā)展起來的，農村具有自然性、情趣性、傳統(tǒng)性等基本特征，即使是在全球化背景下，城市對其周圍地區(qū)鄉(xiāng)村的依賴性依然很大，主要體現(xiàn)在新鮮蔬菜供應、休閑度假等方面，在市場機制的作用下，鄉(xiāng)村直接參與城市的經濟運轉，這一過程同時也帶動了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互服務的格局。鄉(xiāng)村地區(qū)的農林用地作為區(qū)域生態(tài)隔離綠地改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，構筑區(qū)域性的帶狀生態(tài)屏障，形成了“自然-空間-人類系統(tǒng)”的城鄉(xiāng)融合社會。
2、根據所處區(qū)域城鎮(zhèn)職能和資源環(huán)境條件，安排產業(yè)用地，疏解城市功能。
鄉(xiāng)村圍繞城市的主導產業(yè)，安排一定的產業(yè)用地，如與主導產業(yè)相關聯(lián)的配套工業(yè)，以及直接為城市服務的交通運輸、倉儲物流等第三產業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間上的相互滲透，促進鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設。
3、結合與城市的空間位置與產業(yè)發(fā)展，疏解一定的城市人口。
通過居住空間的合理安排，實現(xiàn)一定范圍的城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動，降低生活成本，提高生活環(huán)境質量。
三、新農村建設要注重生態(tài)環(huán)境，對具有生態(tài)服務功能的地區(qū)應嚴格保護
農村地區(qū)具有較高環(huán)境承載力，但隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，環(huán)境保護的壓力將越來越大。首先應對農村地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)進行劃分，如河湖濕地、水源涵養(yǎng)、土保持、生物多樣性地區(qū)等，明確劃定禁止建設區(qū)范圍，確定生態(tài)環(huán)境、水地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的保護要求，并制定空間管制的具體要求，指導農村地區(qū)非農性質的開發(fā)建設活動。禁止建設區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設的首選地、嚴禁進行任何與保護功能無關的開發(fā)建設活動。規(guī)劃將河湖濕地、地表水源一級保護區(qū)、地下水源核心區(qū)、山區(qū)泥石流高易發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的核心區(qū)，大型市政通道控制帶、綠線控制范圍、煤礦開采區(qū)、河流、水庫、道路和農田林網控制范圍等劃入禁止建設地區(qū)。通過管制區(qū)的劃分，限制盲目建設，為生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展保留相對穩(wěn)定的區(qū)域，體現(xiàn)建設與保護并重，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，使新農村建設走向生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
四、新農村建設要結合自身特點，節(jié)約資源，改善人居環(huán)境
在建設具有現(xiàn)代功能、體現(xiàn)本地特色、方便使用的農村新民居的同時，注重基礎設施和公共服務設施的配套建設，實現(xiàn)提升環(huán)境品質與資源節(jié)約相結合。
新農村建設要積極采用節(jié)能門窗、外墻保溫、非粘土砌塊等節(jié)能材料和技術，優(yōu)先選擇利用太陽能、沼氣、秸稈利用、地熱能等可再生能源，就地取材，降低成本，改善生產生活條件。
實施污水處理和城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工程。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和農民現(xiàn)代生活方式的逐步確立，鄉(xiāng)村污水和生活垃圾的產生量迅速增加，需采取有效措施，變廢為寶，推動污水的再生利用和垃圾的資源化。
在污水處理方面，結合城鄉(xiāng)一體化進程，離中心城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村，其污水可以輸送至附近城鎮(zhèn)的污水處理廠進行處理；其余離中心城鎮(zhèn)較遠，相對獨立的鄉(xiāng)村，其污水應考慮采用小型污水處理站等方式進行處理。由污水處理廠處理后的污水做深度處理達到使用標準后，作為周邊農田灌溉、河道景觀、綠化、環(huán)衛(wèi)、工業(yè)、沖洗用水等，減少對自然界水資源的開采，形成良好的水環(huán)境。
在垃圾處理方面，實行農村垃圾分類減量收集處理。農村生活垃圾的特點是無機物含量較少，人們的節(jié)儉意識較強，從源頭上進行垃圾的分類收集，積極回收可利用物資，實現(xiàn)垃圾資源化、減量化，將極大改善鄉(xiāng)村容貌和人居環(huán)境。村莊負責本區(qū)垃圾的分類、收集，指定專人定期清掃、收集垃圾，積極鼓勵農戶利用產生的有機垃圾作為有機肥料，實行有機垃圾資源化，對瓜果皮、菜葉、稻草、動物糞便等有機垃圾進行就地堆肥或沼氣厭氧化處理，對建筑垃圾進行定點集中堆放，采用回填路面等方式進行集中利用，對塑料、泡沫、廢紙、玻璃等垃圾進行回收利用，經分類利用后，可使垃圾減量80%，其余不能回收利用、不易降解的垃圾進行定點收集處理，將不可回收物送至垃圾填埋場、處理廠進行衛(wèi)生填埋或無害化處理。
五、結論與展望
改革開放以來，農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農業(yè)經濟快速發(fā)展，農民收入穩(wěn)步提高，農民生活方式發(fā)生了重大轉變，與此同時環(huán)境資源的壓力也越來越大，實現(xiàn)小康社會的關鍵在農村，積極探索解決加快農村全面小康建設步伐，走上符合中國國情、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路，是我國經濟發(fā)展的客觀要求。新農村的建設應重點處理好發(fā)展與環(huán)境保護的關系，重點處理好土地的節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)經濟互補、生態(tài)敏感區(qū)的保護、環(huán)境衛(wèi)生改善以及資源的回收利用等方面的問題。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農村生產生活基礎設施、服務設施建設，完善再生資源回收體系，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，建設鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從根本上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與社會公平以及生態(tài)環(huán)境保護的最佳平衡，把傳統(tǒng)村莊建設成為具有現(xiàn)代服務功能的新村，以城鄉(xiāng)一體化格局促進農村經濟社會全面進步，塑造農村新風貌，促進社會主義和諧社會的建設。
【參考文獻】
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論文關鍵詞：新農村建設，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策
農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，農村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經濟發(fā)展到一定階段之后，新農村建設成了全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的必由之路。建設新農村不能是無源之水，無本之木，必須有相應的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農村的基本面貌有了相當大改觀之后，新農村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農村收入相對較低，留在農村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務工，導致建設中的新農村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農村是為農民建的，但建設中的新農村卻沒有農民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實的相悖，也應該引起我們對于新農村建設的進一步思考。
一、空心村概念的界定
學界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴重滯后，一些農民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結構布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農村中的有知識、懂技術的年輕人來到城市工作，造成農村人口在年齡結構上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農村社區(qū)”論文格式范文。[v]
當前情況下，對于空心村的理解我們應該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農村資源的有限性所造成的農村內部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農村人口的外流，不僅導致了新農村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔不起新農村建設的重任，年青人的缺失，給新農村建設戰(zhàn)略的實施蒙上了一層陰影。
二、新農村建設的空心村現(xiàn)狀
為了客觀地了解北京郊區(qū)新農村建設的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進行了詳細的問卷調查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農村建設的現(xiàn)狀。
對新農村建設成效的評價
對新農村前景的看法
項目
比例
項目
比例
非常明顯
4.80%
會讓農村有一個徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會對農村有些好處，但作用不會太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運動，不會有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
1新農村建設存在的問題
1.1村莊規(guī)劃不夠全面科學，不能有效發(fā)揮引領指導作用有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應有的位Z，對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足，導致規(guī)劃編制不全面、不科學。
1.1.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃，而對全村甚至全鎮(zhèn)新農村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時，有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低，質量不高，缺乏科學性、指導性。據調查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復建設、投資浪費的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領導的更換和干預，隨意變動，不嚴格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴肅性；還有不少村對新農村建設的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。
1.1.2重中長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和年度計劃。雖然制定了新農村建設發(fā)展規(guī)劃，但新農村分階段建設的規(guī)劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設要達到什么要求、生產發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等，都缺乏具體的量化標準。
1.2農民主體作用發(fā)揮不強，存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層，有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差，對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠，對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來，村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重，在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象，農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。
1.3 要素制約突出，影響新農村建設規(guī)劃實施和試點工作開展新農村建設面廣、量大、任務重，必須先行試點，再全面穩(wěn)步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析，當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。
1.3.1政策不夠完善。從中央到地方，雖然出臺了一系列政策，但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素，如以工補農怎么補，城市帶農村怎么帶，政府增加的支農資金如何補等，都沒有明確的規(guī)定，影響了鎮(zhèn)、村和農民的積極性。
1.3.2是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱，農民富裕程度較低，建設主體投資乏力。同時，縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限，對新農村建設的投入不足。
2改進對策
2.1 加快農村經濟發(fā)展，促進農民增產增收發(fā)展農村經濟大力實施品牌戰(zhàn)略，積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。
2.2發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，延長產業(yè)鏈，增加農產品附加值，扶優(yōu)扶強農產品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，增加農民的收入。
2.3以優(yōu)質稻米、生豬、家禽等主導產業(yè)為依托，發(fā)展特色農業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)。
2.4培植農民專業(yè)合作組織， 提高農業(yè)組織化水平，以合作經濟組織搞好農業(yè)產前、產中、產后服務。
2.5切實落實各項支農政策，讓公共財政受益于農國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度，各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目，應保證全面落實；對農業(yè)各種直接經濟、物質補貼和獎勵，應及時發(fā)給相關受益人；對各種保障利，應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。
2.6積極創(chuàng)新投資機制，改變投資方式建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業(yè)，農民應當在建設自己的家園中成為現(xiàn)代建設的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。
3發(fā)展農村社會事業(yè)，提高保障水平
3.1加強農村文化和體育設施建設，加強村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設，積極開展健康有益的文體活動。
3.2加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。扎實推進“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農村臟、亂、差現(xiàn)象。
3.3加快發(fā)展農村教育事業(yè)。重點鞏固農村九年義務教育，抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，加強師資 隊伍建設。
黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，則被確定為“十一五”規(guī)劃中解決“三農”問題的戰(zhàn)略方向。
農村變革的新起點
“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀年代就已提出。上世紀年代初，我國提出“小康社會”概念時，建設社會主義新農村就是其中的一項重要內容。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是在新的歷史背景下農村變革的一個新起點。
建設社會主義新農村是中國改革開放以來，在城鄉(xiāng)關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整始于上世紀年代末實施的，土地承包給農民，分權是其核心。××年開始的農村稅費改革為第二次調整，調整的核心是減負。
而站在中國現(xiàn)代化的歷史進程中看這個“新起點”，建設社會主義新農村的重大意義則更加清晰。國際經驗表明，農業(yè)衰落和農村凋敝是一個國家工業(yè)化、城市化過程中比較普遍的現(xiàn)象。我國實行了幾十年的農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市的政策，“三農”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個國民經濟和社會和諧發(fā)展大局的焦點。
正是在深刻把握人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷——縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。××年我國國內生產總值已達萬億元，二三產業(yè)占國內生產總值的比重達到％以上，財政收入．萬億元，已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農”解決“三農”問題的新思路——建設社會主義新農村。
資料顯示，××年我國農業(yè)用地減少了數千萬畝，突破了應該穩(wěn)定在年的億畝的耕地指標，導致糧食播種面積減少到億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農產品價格的上漲，進而帶動物價上漲，導致××年年初物價指數突破。
“十一五”規(guī)劃專家委員會成員林毅夫由此進一步分析認為，對于像中國這樣一個有十幾億人口的大國來說，社會主義新農村建設不僅對于保證農業(yè)作為國家的經濟命脈和糧食安全，具有深遠的戰(zhàn)略意義，而且對于預防通縮、拉動宏觀經濟持續(xù)快速增長具有重要作用。建設社會主義新農村的啟動，將成為未來我國投資和消費的最大市場。
農村進步的新理念
生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短字的定位，明確了社會主義新農村建設將是一項系統(tǒng)性、綜合性的政策，體現(xiàn)了我黨解決“三農”問題的一種全新理念。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展研究院院長溫鐵軍分析說，新農村至少具有三個“新”特點：一是新在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌良性互動上，體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧；二是新在農村的發(fā)展重在農村的社會制度建設，體現(xiàn)科學發(fā)展觀與和諧社會的要求；三是新在農村經濟發(fā)展的同時仍保持充滿田園風光的良好生態(tài)型社會。
全新的建設理念來源于這樣一個現(xiàn)實：我國城鄉(xiāng)居民收入差距自年之后連年擴大，目前仍維持在∶。全國有一半的行政村沒有通自來水，的行政村沒有通公路通電話，的村莊還沒有通電，以上的農戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所。由于農民手中沒錢，農村各項經濟社會事業(yè)投入明顯不足，不僅影響到農民生活質量，甚至連基本的看病就醫(yī)、讀書上學也難以滿足。據衛(wèi)生部估計，全國有到的農村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校到高中畢業(yè)，在上世紀年代共需支出元，年代需支出約元，到××年則需支出約萬元。
所以，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發(fā)展，也不能止于增加農民收入，而是要大力發(fā)展農村公共事業(yè)。這意味著在加快經濟發(fā)展的同時，農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)，也將進入加速發(fā)展期。
讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是國務院總理掛牽的事。今年月在四川巴中考察時對鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子。”
農村建設的新發(fā)展
過去幾年，從中央到地方，圍繞建設社會主義新農村已經陸續(xù)推出了一系列強有力的政策措施，我國農村建設正迎來一次新的發(fā)展。
——各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，××年全國共安排糧食直補資金億元；全面放開了主產區(qū)的糧食購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)；中央財政安排專項資金，對產糧大縣實行轉移支付。
——農村教育方面，中央明確提出，到年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標；“十一五”期間農村中小學全面實行免費義務教育。
——醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財政今年將進一步加大公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有多億元，這個金額明顯高于××年招標采購總計億元的總值。
來自農業(yè)部的統(tǒng)計顯示，全國已有萬農戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態(tài)項目，如今已在各地農村積極推進。山東、浙江等省提出了“生態(tài)立省”的口號，在農村大力發(fā)展沼氣等可再生能源。河北省從××年開始在全省農村廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農民居住環(huán)境的主要目標。
關鍵詞：新農村建設;貧困;問題;對策
新農村建設是我黨在推進現(xiàn)代化進程中一項十分重要的任務，也是功在當代、利在千秋的重要民心工程，更是一項十分復雜的系統(tǒng)性工程。新農村建設牽涉到農村、農民、農業(yè)等各個方面，和千家萬戶都具有十分密切的聯(lián)系。因為新農村建設的內容十分廣泛，建設的周期相當長，資金投入的需求量也相當大，所以絕非一朝一夕就可一蹴而就的，而是要實施長期建設，通過深入總結經驗，不斷加以推進，從而讓貧困地區(qū)農民群眾盡快走上脫貧致富之路。
1 新農村建設中貧困問題的突出表現(xiàn)
一是生產能力較低。主要表現(xiàn)在生產技術滯后，產業(yè)結構較為單一。貧困農村主要是種植農作物、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，多數農戶缺少能夠增收的多種經營類項目。與此同時，因為貧困山村往往山高坡陡，其生產規(guī)模會受到極大的限制，導致現(xiàn)代農業(yè)技術發(fā)展非常緩慢，傳統(tǒng)意義上的種養(yǎng)殖方式具有非常大的比例，而產品增產空間也不夠大，產品質量無法得到有效提升，一直保持著比較低的生產水準，商品率極低，經濟的發(fā)展也會受到限制。二是基礎設施落后。貧困農村往往是地廣人稀，交通極其不便，甚至飲水也十分困難，信息極為閉塞，因而嚴重影響到該地區(qū)和外界之間的交流以及物資流通，將資金與技術等資源擋在了外面。三是勞動力素質相當低。因為教育滯后，貧困地區(qū)勞動力的科技素質往往比較低，農技人員數量較少，且人口結構不夠合理。由于農村剩余勞動力可以進行自由流動，年輕人以及具有一定文化水平的人開始往發(fā)達地區(qū)或者城鎮(zhèn)集聚，而留下來的則多為老弱病殘人員等，所以，在當地務農者往往素質偏低，主要是以開展簡單勞動為主，導致生產率很難加以提高，實用技術也無法得到很好的推廣。四是抵御風險能力較差。對于農村貧困家庭來說，其抵御市場風險的能力較差。因為信息較為閉塞，貧困農民群體對于市場變化的反映相當慢，其駕馭市場能力十分薄弱，如果碰到市場下滑，遭受損失的肯定是農戶。
2 解決新農村建設中貧困問題的對策
（1）大力發(fā)展農村經濟以提升農民收入
貧困農民的收入增長較為困難，其中最為重要的一個原因就是這部分農民除了農業(yè)收入之外沒有別的增收途徑。貧困地區(qū)農民的觀念往往相當陳舊，無法跟上時展的步伐，而是安于目前現(xiàn)狀，謹小而又慎微。農村經濟要想取得新的發(fā)展，更新貧困農民的觀念是關鍵要素。如果其思想觀念不加以轉變，脫貧致富的目標也就難以實現(xiàn)。因此，依據市場經濟規(guī)律切實調整農村地區(qū)的經濟結構。因為農民們用獨立身份參與到市場競爭中的時間相對較短，經驗上顯得不足，觀念也較為滯后，加上經營不夠合理，信息不夠暢通，總體經濟實力薄弱，因而需要得到當地的政府的大力扶持與積極引導。但是，這一定要建立在符合市場發(fā)展規(guī)律、尊重廣大農民意愿的前提下，而不能簡單地越俎代庖。積極發(fā)展特色農業(yè)是一條增收致富的好新推進。切實增加農村貧困農民群體的收入，是其擺脫貧困、走向富裕的關鍵。農民要想增收，關鍵在于就業(yè)。外出務工是當前貧困農民發(fā)展增收的重要方式。農民們通過外出打工，其思想觀念會出現(xiàn)質的變化，不僅能夠學到新技術，而且還能熟悉市場，從而轉變了原有的思維方式以及生活方式，他們當中的一部分人，在走向富裕之后還會回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，從而帶動更加多的農民增收致富。
（2）努力加強農村地區(qū)基礎設施建設
基礎設施建設一直是我國農村發(fā)展經濟的重要平臺之一。當前，影響農村貧困地區(qū)經濟發(fā)展的瓶頸主要還是基礎設施，其中最為突出的是行路難與用水難。群眾將行路排在需要解決的各項問題之首，是因為只要路通了，人的出行也就便利了，外出務工者也就愿意將在外面賺到的錢拿回搞項目投資，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);用水難主要集中于中西部貧困干旱地區(qū)。一部分山區(qū)缺少水源，人畜用水與生產用水只得依靠下雨天所蓄之水。一旦碰到持續(xù)性地大旱，就會出現(xiàn)用水難題。只有解決了水的問題，才能實施農業(yè)產業(yè)結構的調整。然而，要想在農村貧困地區(qū)解決以上問題也是不容易的，突出表現(xiàn)在資金短缺上。比如，要修路，農村地區(qū)修路的實際造價要大大高出國家補貼標準，會出現(xiàn)大量的缺口，只依賴于當地農村集體經濟以及村民自身收入就難以填補這些缺口的。只要資金沒有到位，工程自然也就無法開工。為此，要積極動員各個方面的力量，不僅要積極組織廣大村民出工，多做一些力所能及的基礎性工程，而且還應當更加廣泛地發(fā)動各類社會資源，讓各方社會力量都能加以支持。在此基礎上，當地政府還要考慮到資金的統(tǒng)籌安排問題，將有限的資金進行集中，按步逐漸解決項目資金的短缺問題。
（3）充分發(fā)揮農村群眾參與新農村建設的積極性
在新農村建設中，農民是無可置疑的主體。唯有將貧困農民的主觀能動性全面調動起來，才能形成極大的能量。農村中的貧困群眾對于中央所提出的新農村建設是有喜有憂，喜在農民們終于有了新的盼頭，政府也會出臺新的政策，所在農村將會產生新的變化;而憂在怕自己的負擔有可能會加重。所以，在新農村建設中，既不可搞一廂情愿式的強迫命令，也不可包辦代替一切。當地干部應當深入到農村貧困戶家中了解情況，積極研究相應的對策，和群眾一起拿出合理的規(guī)劃以及辦法，從而真正做到政策到位、規(guī)劃到位、資金到位，讓新農村建設能夠成為惠及廣大民眾的惠民工程，將當地的貧困農民引導到自我發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的新路上。
（4）積極培育新型農民以提升農民群體的科學文化素質
所謂農村勞動力素質，包括了勞動力的文化、技術、身體以及思想道德等多個方面的素質。農民自身的素質，是構建社會主義新農村的重要內容。當前，我國農村勞動力總體素質不夠高，從而影響到了農村地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還在一定的程度上影響到當地農村小康社會發(fā)展進程。新農村建設的本質是大力發(fā)展生產，而核心則是農村科技進步，歸根結底在于勞動力素質之提升。所以，提升農民尤其是貧困農民的素質也就成為了新農村建設當中不可忽視的重要因素。農民自身素質之提高是支撐其增收潛力之根本。在廣大農村貧困地區(qū)，應當努力抓好文化基礎教育，積極提升農村教育投入之力度，提升農民群眾子女就學率。與此同時，還應強化農民群體專業(yè)技能的培養(yǎng)，積極開發(fā)農村地區(qū)的人力資源。比如，可以充分利用農村地區(qū)的職業(yè)教育資源、成人教育資源、農廣校資源以及農函大資源等，積極實施農民實用技術培訓，從而提升貧困農民群體的各項素質。當然，在農村貧困地區(qū)還應當要樹立正面典型，強化輿論上的宣傳，積極加大對于人力資本的投入，為高素質農民的成長營造出良好的社會環(huán)境。應當制定出切實、有效的政策，持續(xù)舉辦各類培訓，比如，可舉辦農業(yè)實用知識短期培訓班，結合當地產業(yè)結構特色加強對科技人才新知識與新技術的培訓，從而讓其帶送當地貧困戶提升增產增收之能力。要充分運用各種類型的宣傳媒體，深入到農村中開展宣傳，從而在廣大農村形成學農業(yè)科技知識的良好氛圍。為更好地保護農民群體的權益，政府還應當鼓勵農村發(fā)展農業(yè)經濟合作組織，從而提升農民群眾的組織化程度。
（5）不斷加大新農村建設的資金投入
一方面是要積極創(chuàng)新發(fā)展的理念，編制本村未來發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應當做到因地制宜，依據高標準、高起點以及功能全等要求進行科學布局，從而體現(xiàn)出科學性與實用性，有利于當地生產的發(fā)展，有利于讓人居環(huán)境得到改善，更好地體現(xiàn)出人和自然之間的和諧。要重視農村的綠化造林以及水資源保護，從而保持良好的生態(tài)環(huán)境，強化沼氣生態(tài)農業(yè)的建設，加快生態(tài)環(huán)境保護力度，通過節(jié)約能源實現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展。另一方面是要積極加大新農村建設的資金投入，從而切實加快農村發(fā)展。建設新農村不僅要靠政策上的保障與科學指導，而且還需要得到投入上的支持。所以，一定要合理地整合資金、人才以及科技等發(fā)展要素類資源的投入，而切實加大財政資金的投入，則是促進社會主義新農村建設的關鍵性環(huán)節(jié)之一，能夠在新農村建設進程中發(fā)揮出很好的效益。
（6）健全完善新農村建設中的防風險保障體系
首先是要確保信息的暢通。要讓農民群眾及時了解到當前市場的最新走勢，從而更好地掌握市場的主動權。其次是要逐漸實施保險機制。如今，農民參與到農業(yè)產業(yè)化之中的積極性高漲，但是往往擔心會有風險，特別是小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)戶，心中沒有底，需要當地政府部門及時提供相關信息，并輔之以農業(yè)保險，才能較好地解決這一問題，努力將風險降到最低的限度上。最后是要健全完善農業(yè)生產經營中的契約制。要建立健全市場和農戶間的契約體系，維護協(xié)議嚴肅性，切實降低由于市場變化而造成的損失，有效維護廣大農戶的合法權益以及切身利益，全面解決困擾農民群眾的后顧之憂。
3 結束語
總的來說，解決我國新農村建設中的貧困問題已迫在眉睫。我們要充分分析困難，找出問題的癥結之所在，積極克服困難，抓住新一輪發(fā)展的大好機遇，依據新農村建設的目標要求，發(fā)揮出政策的優(yōu)勢，積極動員全社會的力量，配合各級政府，從自身具體實際出發(fā)，通過建設，讓我國貧困農村也能基本達到經濟社會和諧發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)、公共服務設施配套、人與自然和諧發(fā)展之目標，從而為脫貧致富全面建成小康社會打下良好的基礎。
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社會主義新農村建設的內涵極為豐富，但建設初期各種難題會接踵而至。一是農村基層組織的作用發(fā)揮不夠明顯。基層的一些干部長時間養(yǎng)成的惰性、自私等行為導致政令不暢，最基層該抓該做該落實的工作沒有好效果，尤其一些基層組織黨政不和，家族化、官僚化、裙帶化等問題日益突出，干部作用發(fā)揮得不到位，嚴重弱化了與群眾的關系，致使新農村建設的群體受益工作很難開展。二是原有的生產生活環(huán)境使干部產生抓新農村建設的畏難心理。有的地方群眾居住分散，生存條件艱苦，文化建設和其他事業(yè)建設嚴重滯后，與本縣本區(qū)域內條件較好的村相比差距很大，開展新農村建設同時同等投入卻會產生不同的結果。因此，不是村級干部沒信心，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部望而生畏。三是村集體經濟薄弱，解決不了需要錢辦事的問題。加強文化建設要建文化站、文化中心、廣場等，加強陣地建設要改善村部建活動場所，加強新民居建設要有整體規(guī)劃，改善居住環(huán)境需要大投入，改善基礎設施條件投資的數額將會更大。所有這些投入，除了爭取國家惠農的無償的政策資金和幫扶之外，其他擔子均壓在鄉(xiāng)村兩級財政身上，勢必影響社會主義新農村建設的整體進程。
二、社會主義新農村建設的有效途徑
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化是社會主義新農村的發(fā)展方向，實現(xiàn)“三化”的主要前提是解決好農民和土地的問題。既要下大力氣把農民從土地的束縛中解放出來，又要盤活利用好土地資源；既要加速小城鎮(zhèn)建設步伐，加強新民居建設，又要解決好城鎮(zhèn)化、新民居建設后群眾的適應性、實用性以及生存來源的問題；既要走工業(yè)化的路子，又要處理好用人待遇、工業(yè)與環(huán)境、發(fā)展與資源可持續(xù)等問題。就現(xiàn)實情況而言，首先，我們要靠典型拉動、效益吸引，引導農民進行集約化生產。我鄉(xiāng)的八里營村推廣中草藥栽培項目，一方面鼓勵大戶承包擴大土地面積，另一方面鼓勵農民以承包土地、入股、合作等形式參與；一方面大力拓寬產品的銷售渠道，提升最低保護價，使農民得到最大實惠，另一方面努力使投資方建設加工包裝基地，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)效益最大化，由此帶動了農業(yè)產業(yè)整體上水平，實現(xiàn)了“稻、牛、藥、菜”四種產業(yè)規(guī)模化集約化、產業(yè)化、現(xiàn)代化。其次，以城鎮(zhèn)化建設為目標，努力推進新民居建設進程。城鎮(zhèn)化建設不是一朝一夕的事情，要因地制宜地選擇好條件較為適合的城鎮(zhèn)或村優(yōu)先建設，不要一刀切，形式上要不拘一格，建設上要突出特色。目標是清楚的，只要大部分群眾接受，達到建設后實現(xiàn)了便民利民、沒有增加農民負擔而能增加農民收入的目標即可。同時在建設過程中，要將基層政權建設、基礎設施條件、公益設施、防危避險措施等均衡地考慮進去，以實現(xiàn)科學、人性、美觀、效益的完美結合。再次，加強陣地建設，文化、教育、衛(wèi)生等社會管理各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。“巧婦難為無米之炊”，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化、產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的新農村建設，需要解決好建設過程中的投入問題，特別是文化大院、文化廣場、文化活動中心、圖書室等文化設施建設需大量投入，教育、衛(wèi)生、計劃生育、民政、林業(yè)、社會保障、各類協(xié)會等也需要不同程度投入，這就涉及到投資來源、投入渠道問題。因此在新農村建設中，一方面要發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級的服務職能，動員廣大人民群眾和個體大戶投勞投資參與其中；另一方面要把握好十七屆五中全會《決定》精神，積極爭取國家政策的投入，同時積極爭取金融部門的支持，使資金打捆使用，打造出精品，開發(fā)出亮點，這樣才能使社會主義新農村建設展現(xiàn)出新思想、新文化、新氣象、新成效。