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【關鍵詞】 岐山縣；水政執法；現狀；問題；措施
水政執法工作是水政主管部門依照《水法》規定，在社會水事管理活動中對其權力義務的行使或履行情況進行直接監督檢查的具體行為，是為水利事業發展提供良好秩序和保障的具體工作之一。現階段，水政執法工作的情況怎樣，本文以岐山縣域水政執法工作的實際為例予以探析。
一、岐山縣水政執法現狀
岐山縣水政監察大隊成立于2007年，屬正科級全額事業單位，大隊人員7人，監察人員52名。大隊內設執法股及綜合股兩個股室，下設水管、水資源、河道、水保、水產管理等五個水政監察中隊，主要負責水法律法規宣傳、水行政許可監督以及水資源、水土保持、水利工程等方面案件查處工作。近年來，監察大隊以水工程管理、水資源管理、河道管理、山水保監督、重點工程項目違法行為查處為重點，從事后執法向提前介入、事先預防轉變；由傳統執法向服務型執法轉變，累計組織大規模水律法規宣傳35次，普及全縣14個鎮的所有村組，使38萬群眾受到普法教育，依法調處、查處水事違法案件83起，結案率90%以上，有效預防了違法案件發生，制止了違法行為，為“發展民生水利、構建人水和諧” 創造了較好的水事環境。
二、當前水政執法工作存在的問題
多年來的水政執法工作實踐告訴我們，無論是從水政監察規范化建設本身要求，還是從以依法行政、水政執法的實際來衡量，當前的水政執法工作還存在著一些問題。
1、執法隊伍建設人員調配不合理
近年來，雖說水政執法隊伍的執法水平有了大幅度提高，但離水政監察隊伍規范化要求還有差距。隊伍結構中，高層次文化水平人員少，法律專業人才更是匱乏，法律知識方面缺乏正規的學習培訓，水法規知識有限，獨立辦案能力、綜合處理問題的能力不強。同時，隨著城市化步伐的加快，涉水事務、水事違法案件明顯增多，加之全縣水利設施量大面廣，水政執法工作任務更加繁重、更加艱巨，現有的編制和人員已經不能滿足正常的業務開展，嚴重影響工作效率和服務水平。
2、執法裝備有待更新
近年來，水政隊伍的執法裝備雖然逐步改善，但由于水政隊伍缺乏穩定的經費來源，執法裝備得不到及時更新，辦公設備嚴重老化，交通工具、通訊設備不齊備，嚴重制約了水事案件的及時查處和快速反應機制的有效運行，先進的取證設備、儀器無法得到保證，阻礙了辦案的效率。
3、水政執法調查取證難
在許多涉水違法案件調查工作中，由于《水法》及有關水利法規中給予水利行政主管部門能夠采取強制性措施的規定不多，致使水政執法人員在執法涉水事違法案件調查過程中，不敢或不是很嚴肅的對那些避而不見或不予理睬的人采取較為強硬的措施，更有甚者，由于這些違法案件當事人在當地有一些勢力，致使一些證人怕他們報復而不敢出面作證，這些問題的存在都給水政執法人員的調查取證工作帶來困難，因而使得有些案件拖延時間較長，辦案效率低而影響涉水事案件的查處。
4、有關部門配合協作不力
水政執法是行政執法的一個部分，其執法手段不能像司法部門那樣采取強硬的強制手段，如果水行政執法部門不能加強與其他相關部門的協作，對一些違法現象不能采取強制措施現場處理，就會出現水利部門孤軍奮戰的局面。因此要求水政執法過程中加強與司法、公安等相關部門的協作、形成一種齊抓共管的格局，只有這樣才能形成合力進而克服各種阻力使水行政執法取得實效。
5、社會水法制意識淡薄，水事違法事件時有發生
自《水法》頒布以來，特別是利用“世界水日”和“中國水周”進行了聲勢浩大的集中宣傳，但全社會依法治水工作尚未形成良好的社會氛圍與執法環境，主要表現在一些地方和部門領導水法意識不強，對一些破壞和侵占河道及阻礙行洪的違法行為聽之任之。一些水利工作者素質較低，學習意識不強，不能很好發揮水利行政管理職能。另外，還有一些群眾對水資源的保護認識不足，以至于隨意侵占河道，在河道興建違章工程，隨意違章取水等違法事件不斷發生。
三、水政執法發展方向及措施
水政執法作為水政工作的重要環節，必須在進一步提高執法隊伍自身綜合素質、法律法規細則建設的同時，加大宣傳力度，實行水政執法公益化，向聯合執法路子邁進。
1、加強隊伍建設，提高綜合素質
“素質高、業務精、作風硬”是水政執法隊伍的基本要求，因此水政執法部門在增加編制和人員時要從嚴劃定準入門檻，優選品德優秀、專業對口、熱愛水利事業的人員充實到水政執法隊伍中來。另外還要加強水政執法的業務培訓工作，定期對他們進行法律知識和業務技能培訓，以進一步提高辦案能力，規范執法行為。
2、落實經費來源，加強執法裝備建設
為進一步提高水政執法隊伍科學化、規范化程度，確保執法效率，必須重視水政執法設施建設，在多方籌措資金的同時，積極爭取國家政策性扶持，立項申報專項資金，及時配備先進的取證設備、儀器、車輛和現代化辦公設施。真正實現水政隊伍的正規化，保證水政執法隊伍的高效運行。
3、進一步建立健全各項制度，規范執法行為
建立相對完善的執法巡查、案件調查取證、立案查處、文書填寫、程序把關等執法過程包案負責制度，執法違法責任追究制度、重大行政處罰案件集體討論制度、重大行政處罰備案制度，防止執法人員在辦案過程中相互推諉、不負責任的現象；減少或杜絕錯案；處罰適當、風險集體共擔，相互監督、公開透明、確保水行政執法的嚴肅性。
4、加大查處力度，提高執法效率
針對轄區內山、川、塬、河都有的實際，執法人員要因地制宜、區別對待，切實建立水行政執法巡查長效機制，做到疏堵有機結合，把巡查工作做到實處，力爭做到水事違法行為第一時間發現，第一時間查處。對實施管養分離的河段，加強對養護人員的考核與管理，使有限財力發揮出最大的經濟效益。
5、加大宣傳力度，改善執法環境
水法宣傳要不斷創新，除在原有掛條幅、撒傳單、放廣播的基礎上推陳出新，采取群眾喜聞樂見的方式，如電影播映前、電視游飛字幕、有獎競猜、報紙有獎答題、微博、微信等網絡形式。根據季節、農時堅持常年不斷地宣傳、灌輸。另外，還可在交通要道及人口稠密的地段、村、社區，設置水法規宣傳標語牌和專欄，將水法規、典型案例用通俗易懂的語言或漫畫、圖片等進行宣傳，以進一步擴大水法規的宣傳面和效果。
6、加強統籌協作，形成執法合力
由于水行政執法沒有強制權，所以應大力推行有當地各級黨委、政府、環保、國土、公安、法院等相關部門支持配合的多部門聯合執法。同時，要建立必要的聯動機制：首先是基層水管部門要充實完善以水政監察、水利公安為骨干、地方派出所為依托，基層水管隊伍為基點，涉水村組為延伸的水事案件防范網絡，并在管理范圍內明確報警員、設立報警點、公布報警電話；其次是不斷探索水事案件社會防范責任制，水政監察部門可在公安機關的指導下，通過協議和有償的形式，將一些水事防范責任或某一個要害部位、重點項目的巡邏看護和安全管理職責、任務明確，建立起長效運行機制和約束機制，使水政執法工作走上良性發展的道路，以達到良好的管護效果。
【參考文獻】
[1] 任順平等.水政監察干部常用知識實用讀本.黃河水利出版社 ，2011.12.
關鍵詞：“互聯網+”；“95后”；思想政治教育；挑戰
中D分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）16-0060-02
一、“互聯網+”的相關概念
早在2012年11月的第五屆移動博覽會開幕大會上“互聯網+”這一理念就被提出，在十以后，“互聯網+”這一理念逐漸融入到社會各行業中，在2015年兩會期間一些業界代表及學者對“互聯網+”進行了更深一層的定義。“互聯網+”是指在信息時代下，充分將互聯網平臺和信息通信技術融入到各行業中去，從而在新領域創造一種新生態。“互聯網+”主要具有開放生態的聯系、關系結構的重塑以及人性的尊重三個主要特點。由于互聯網具有開放性，可以通過互聯網技術將一切符合條件的、有差異的、獨立的個體連接起來進行交流，在交流中讓每個個體均實現價值。“互聯網+”在一定程度上顛覆了原有的文化結構，在網絡平臺下可以重新分配和組合權力、議事規則以及話語權，體現出了對人性的重視、尊重和敬畏。
二、“互聯網+”時代下“95后”大學生的思想特點
1.對網絡有一定依賴性。“95后”這一代大學生是在網絡時代下成長起來的，從小開始接觸網絡，與網絡發展有著一定相似之處，從某種角度出發，網絡已經成為這一代大學生生活中必不可少的部分。“95后”大學生不僅能夠利用互聯網拓展他們的人際交往圈子，而且已經在這個大環境下樹立了自己的生活理念，再加上移動網絡技術的蓬勃發展使得他們對網絡有著極強的依賴性。
2.認知及思維能力強。互聯網技術的快速發展使得人們獲取知識和信息的能力得到一定提升，“95后”大學生在互聯網技術蓬勃發展的大環境下獲得了以前的大學生前所未有的益處，借助全球化和信息化的幫助具備了全球化視野，不僅能夠學習到我國傳統文化思想，而且還能夠接觸到西方文化思想，豐富了其知識面，使其認知及思維能力更加活躍。
3.各類心理問題不斷凸顯。雖然在“互聯網+”環境下能夠拓寬“95后”大學生的視野，提升其認知和思維能力，但是“95后”大學生有著和我國經濟發展相同的發展軌跡，他們可以被視為是我國不斷強大和富強的受益者，同時也是一個家庭的核心，很多家長無論是在物質上還是在精神上都給予其最大限度的幫助，這樣一來如果在物質基礎完善的環境下學生過于關注虛擬社會，沉迷于網絡，那么各類心理問題將會不斷涌現出來。如果學生難以正視所處實際環境，較好地應對困難，那么將會直接影響學生日后的就業創業發展。
三、“互聯網+”時代下對“95后”大學生思想政治教育工作帶來的挑戰
1.“互聯網+”時代下大學生價值觀的形成受到影響。在“互聯網+”時代下“95后”大學生受到網絡發展所帶來的多元思想的影響和沖擊，而這一階段也是“95后”大學生世界觀、人生觀、價值觀的形成階段。“95后”大學生在大學階段本身自我辨識能力方面并不成熟，如果在受到一些客觀因素的影響很容易出現思想扭曲的情況。舉個例子，在網絡時代下西方一些國家過于崇尚拜金主義思想，一些學生通過互聯網技術獲取了相關信息，由于缺乏正確的疏導使其難以對自己的思想和價值進行理性的認知，價值觀出現一定偏差，這樣有可能對其今后社會交往、就業創業造成一定阻礙。
2.高校思想政治教育工作者在開展工作時缺乏主導性。以往教師在學生心目中有著重要位置，其不僅扮演著學生學習指導者的角色，而且更是扮演著引路人的角色，具有一定主導性和權威性特點。但是隨著互聯網時代的到來，獲取知識和信息的渠道不斷拓寬，“95后”大學生獲得信息的渠道變得多樣化，此時思想政治教育工作者在開展教學工作過程中的主導性和權威性難免被削弱，教學難度增大。同時，由于“95后”大學生辨識能力還不成熟，難以分清到底是老師說的對，還是網絡上的對，著給高校思想政治教育工作帶來了很大的挑戰和考驗。
3.現有的思想政治教育模式內容與學生追求個性的趨勢相悖。在“互聯網+”背景下由于“95后”大學生具有較強的個性，過于強調自我，追求自我個性發展，一些學生對于高校現有的思想政治教育模式和內容并不認可，其認為現有的思想正式教育模式和內容已經與自身想要得到的脫軌，無法體現出自我，對教學持有懷疑態度，更甚者則滋生了抵觸心理。對此，高校必須充分結合學生個性調整和完善思想政治教育模式及內容，進而起到正確引導學生的作用。
四、“互聯網+”時代下“95后”大學生思想政治教育工作方法創新策略
1.加大對學生思想政治工作網絡化工作開展狀況的關注度。高校大學生思想政治教育工作要想順利開展必須與時俱進，積極構建和完善思想政治工作網絡。高校學生政治教育工作網絡是指黨政機關、思想政治教育工作者、通信系統以及傳輸系統建立在計算機基礎之上的網絡。首先，高校思想政治教育工作者應當定期或不定期在網絡上發放思想政治教育信息。同時，要想更好地吸引學生的注意力還可以將其他大眾媒體，如報刊、廣播、電視、圖書、錄音錄像和戶外宣傳信息移置到網絡上，全面實現大學生思想政治教育與其他大眾傳媒的結合與互補，進而間接達到宣傳和指導的目的；其次，高校可以利用這一平臺趣味性、形象性以及直觀性的特點開設網絡課堂，不僅高校教師可以進行授課，而且還可以邀請一些專家講授思想政治知識，使一人授課，全體大學生都能夠接受教育成為可能、
2.不斷完善高校思想政治教育網絡數據庫。高校思想政治教育平臺建設固然重要，但是思想正式教育網絡數據庫的建設也不容忽視。對此，高校應當投入一定資金用于完善思想網絡數據庫，安排專人對學生基本信息進行整合，建立起電子檔案，使教師在開展教學工作之前就能夠對學生有一個基本的了解，進行有針對性的教學。同時，還要不斷完善數據庫的信息，相關工作人員必須定期將學生們的學習成績、綜合測評信息輸入在內，使信息具有動態性，與學生思想政治工作有效對接，從而更好服務思想政治教育日常工作。
3.不斷提高高校思想政治教學工作者的整體素質。在“互聯網+”大環境下要想保證高校思想政治教育教學工作順利開展，離不開高校思想政治教學工作者的努力，其素質的高低與工作開展情況息息相關。對此，高校應當重視思想正式教學工作者整體素質的提高。
4.加大對學生網絡倫理、網絡法制教育力度。對學生網絡倫理、網絡法制教育是“互聯網+”大環境下高校思想政治教育工作的重點內容之一。對此，高校應當在開展教學過程中與實際案例相結合、小組討論等多樣化方式正確引導學生，使學生樹立一個正確的網絡倫理、網絡法制觀念，教會其分辨對錯，提高其自覺性。
5.完善大學生網絡行為的監督管理體系。提高大學生網絡行為的自覺性屬于軟性管理，但是單靠軟性管理并不一定能夠達到思想政治教育的預期效果，還需要采取硬性管理對其進行鞭策。對此，高校應當積極完善大學生網絡行為的監督管理，建立并完善學生網絡行為規范準則以及監督機制，一旦在網絡平臺上發現違規行為要對問題學生要給予一定懲罰，不僅要對其進行有針對性的思想教育，而且還要與其學分相掛鉤，對于拒不改正的學生要扣除相應學分，做到“防微杜漸”，在校園中營造一個健康的、是非明確的、祛惡扶正的網絡環境，為“互聯網+”環境下對“95后”大學生進行思想政治教學工作提供一定保證。
結束語
現階段，很多高校在“互聯網+”背景下都在積極運用網絡平臺開展對“95后”大學生的思想政治教學工作，這樣在一定程度上增強了思想政治教育的實效性，能夠更好地被大學生所接受。但是隨著互聯網技術的高速發展高校還需不斷努力，積極探索和創新思想政治教育新途徑，正確引導學生。
參考文獻：
[1]劉慧.“互聯網+”背景下的思想政治教育教學模式改革研究[J].亞太教育，2015，（27）：21-25.
關鍵詞：質量保證 QA 質量控制 QC 污水檢測
0 引言
石家莊市橋東污水治理工程項目是河北省為改善城市環境、恢復生態平衡，營造宜居宜看城市，保證社會和經濟可持續發展戰略，同時也是省、市環保重點工程項目之一。該項目自2000年4月份啟動起來，在省、市領導的大力支持下，在業主、承包商和監理公司的共同努力下，整個工程項目建設進展順利。
我廠在設計施工階段及運行階段嚴格執行質量管理體系，保證了出水合格。為了做好水質監測質量保證工作，使監測數據準確、可靠、更好的生產運行服務，我廠制定了嚴格的質量管理制度和質量控制體系。檢測中的質量控制是分析人員對分析進行自我控制及內部質量控制人員對其實施質量控制技術管理的過程，是檢測實驗室檢定結果準確、可靠的保證。從質量控制的角度出發，檢測實驗室的工作必須體現科學性、公正性。準確、可靠的檢測數據的取得建立在有效的質量控制的基礎上。檢測分析誤差是客觀存在的，而檢測分析質量控制力求通過采取一系列有效的控制措施將檢測誤差控制在容許的范圍內，以保證檢測結果的精密度和準確度能在給定的置信水平下。從現場取樣監測到實驗室樣品的化驗以及監測數據的匯總上報，整個過程都有全面的質量保證措施。
1 質量保證QA/質量控制QC
1.1 質量保證QA/質量控制QC的意義 建立運行良好的質量管理體系是保證高質量水質檢測實驗室工作的重要因素。主要內容包括實驗室檢測的質量保證（quality assurance，QA），質量控制（quality control，QC），質量保證、質量控制是水質測定的重要部分。
環境監測工作中，從樣品采集到實驗室分析是一綜合過程，質量控制QC和質量保證QA是貫穿環境監測全過程的技術手段和管理程序。質量保證是水質檢測中心十分重要的技術工作和管理工作。質量保證和質量控制是保證檢測數據準確可靠的方法，也是科學管理實驗室的有效錯施，它可以保證數據質量，使水質檢測建立在可靠的基礎上。
水質檢測質量保證包括監測全過程的質量管理和措施，實驗室質量控制是水質檢測質量保證的重要組成部分。
當采集到具有代表性和有效性的樣品送到實驗室進行分析測試時，為了獲得質量可靠的檢測結果，使所采集的樣品具有代表性，測量所得到的有效數據完整性，分析數據的準確性和精密性，各組數據的可比性，以及綜合分析評價的準確可信，就必須建立完整的水質檢測質量保證體系，開展質量控制和質量保證工作。
1.2 質量保證（QA）
1.2.1 定義 質量保證是指從接收檢驗樣品起，到實驗室發出報告止，為確保實驗室最終報告結果的正確性所進行的全過程，包括采取的各種行政和技術上的措施和方法。
質量保證是確保實驗結果質量的基本條件，其實施程度直接影響試驗結果和最后報告的每個參數。質量保證取決于良好的質量控制程序，并經良好的質量評價程序加水質檢測質量管理工作指南以鑒定。因此，要求所有的實驗室工作人員有責任時刻注意解決影響實驗結果的每個環節上可能出現的問題。
1.2.2 質量保證內容
①行政機構。質量保證是整個污水檢測工作的組成部分。要實施全面質量保證，要求實驗室加強自身管理，保證實驗室主要負責人和檢測人員相對穩定，并給予人力和物力的支持。
②實驗室規范化。實驗室的設置及其建筑、設施、設備必須符合《規范》要求。
③人員培訓及其評價。實驗室人員必須經過實驗室的業務培訓并獲得合格證書才能上崗操作。實驗人員應該通過定期和不定期的業務學習和在崗培訓，從不同渠道不斷地提高自己的檢驗水平。在開展質控前，每個實驗室檢驗人員都應對質控的重要性、基礎知識和一般方法有較充分的了解，并在質控的實際過程中不斷進行培訓提高。實驗室主管必須具有較高的質量意識，領導整個實驗室工作人員參加質量管理工作，并對實驗室檢驗人員定期作出評價，包括工作的準確性、工作效率、執行安全條例和規章制度、職業道德、出勤率以及上崗資格等。
1.3 質量控制（QC）
1.3.1 質量控制（QC）系統按生產需求配備中心化驗室，擁有一整套先進檢測設備，確保水質檢測的數據對工藝生產具有正確的指導意義，保證生產各環節正常運行。
1.3.2 質量控制措施
①化驗室具備完善的水質檢測制度和管理程序。
②水樣的采集、存放應按照有關規定的方法執行，并填寫采樣記錄。
③水質檢測結果的有效性應有相應的控制手段和管理規定，原始記錄齊全。
④為保證水質檢測數據的準確性，檢測記錄或檢測報告實行逐級審簽制度。
2 籌建期間的質量保證與質量控制
通水前委托石家莊市排水檢測站對總退水渠夏戶橋進行檢測。
初設時，進水設計值COD 500mg/l，BOD 250mg/l，SS 320mg/l，TN 65mg/l，TP 6mg/l，氨氮40mg/l。從初設到施工期間，委托石家莊市排水檢測站進行水質監測，由于監測的實際值高于初設設計值，我們又及時調整了工藝，提高了進水設計值。通過總退水渠夏戶橋的污水水質的檢測數據，為石家莊橋東污水處理廠正式通水運行提供了理論依據。
3 運行階段的質量保證與質量控制
3.1 試運行階段對進出水質的質量控制 2006年委托石家莊市排水檢測站，每周三次取樣為期一年的檢測。采樣地點：①細格柵前。②4號初沉池進水。③4號初沉池出水。④1號生物池。⑤3號生物池。⑥5號生物池。⑦1號二沉池。⑧5號二沉池。檢測項目：PH、CODCr、SS、TN、MLSS、氨氮、BOD5、TP……
石家莊市橋東污水處理廠化驗室每天分4組到細格柵、初沉池，生物池，二沉池，進出水口等取樣點取樣，然后一一進行分析化驗。每個工作日測定COD、BOD5、SS、氨氮、堿度等項目來反映污水處理的效果。檢測生物池活性污泥濃度、30分鐘沉降比、鏡檢等項目來反映活性污泥的狀況。通過測量濃縮機房、脫水機房污泥含水率等項目來反映污泥脫水效果。檢測消化罐的進出泥有機物含量，反映消化罐的消化效果。
3.2 正常運行后橋東污水處理廠采取的質量控制與質量保證
3.2.1 質量保證與質量控制措施。監測的質量保證從大的方面可分為采樣系統和測定系統兩部分。實驗室質量保證是測定系統中的重要部分，它分為實驗室內質量控制和實驗室間質量控制，目的是保證測量結果有一定的精密度和準確度。實驗室質量保證必須建立在完善的實驗室基礎工作之上。
分析檢驗的目的，是從采樣、分樣和樣本分析檢驗結果來推斷總體研究對象的某個特性。為了保證分析檢驗的質量，必須建立起有效測量系統。分析檢驗的質量保證是由樣本質量保證和測量過程質量保證共同組成。為此分析檢驗人員和質量管理人員除了具有本專業的知識外，還需要化學計量學和統計學方面的知識，有了這些知識才能保證檢驗結果可靠準確，才能保證各個分析實驗室所得的檢驗結果的一致性和可比性，這就是分析實驗室的質量保證。
質量保證部門（QA），QA負責廠規范執行，內外部質量審計、質量統計和考核。牽頭組織制訂和修訂廠質量管理制度和標準操作規程，經審核、批準后實施，定期和不定期對質量管理文件的執行情況進行檢查；對各工段質量指標的完成情況和質量管理文件的執行情況進行統計、考核。
建立對實驗設施、儀器設備、試驗記錄、試驗方案、實驗過程進行檢查的工作程序，以及對總結報告的檢查和質量保證措施。實驗室質量保證的重要工作內容：①人員的技術能力實驗技術人員的技能要有嚴格的標準，要考核合格，才能上崗。②檢測報告的質量和技術人員的水平密切相關。③儀器設備管理與定期檢查。④實驗室應具備的基礎條件：a技術管理與質量管理制度；b技術資料；c實驗室環境；d水；e器皿；f化學試劑；g溶液配制和標液。⑤通過技術培訓，提高全員檢測水平，才能達到質量控制的目的。
化驗室質量控制是確保檢測結果的真實性、準確性、可比性與實用性的一種手段，要強化化驗室檢測前、檢測中、檢測后三個環節的質量管理。檢驗結果的準確性直接影響監測質量，一項水質檢測報告單的發出，其結果的準確性受分析前、中、后三個方面的影響，而分析方法和技術手段的現代化及全自動生化儀的應用，大大提高了分析中和分析后的準確性，因此分析前的質量保證尤為重要。如何為化驗室提供具有代表性的水樣，做好分析前的質量控制，這就要求取樣人員不僅要正確采集水樣標本，還應熟悉影響檢驗結果的相關知識。相應的質量控制措施應該包括檢測前、檢測中、檢測后的控制。
3.2.1.1 分析前的質量保證與質量控制。采樣的質量保證要確保采集的樣品在空間與時間上具有合理性和代表性，符合真實情況。
采樣過程質量保證最根本的是保證樣品真實性，既滿足時空要求，又保證樣品在分析之前不發生物理化學性質的變化。
建立采樣質量保證責任制度和措施，確保樣品不變質，不損壞，不混淆，保證其真實，可靠，準確和有代表性。
3.2.1.2 采樣過程質量保證的控制措施。①正確選定采樣時間、地點、采樣方法以及樣品的保存技術等。②采集和盛裝水樣容器的材料應滿足化學穩定好，保證水樣的各組分在儲存期內不與容器發生反應。③采樣時要先用水蕩洗采樣器和水樣容器2-3次，然后再將水樣采入容器中，并按要求立即貼好標簽。④認真填寫采樣記錄。
3.2.2 儀器設備質量保證和質量控制。①嚴格按照操作規程使用儀器設備，使用后應填寫儀器設備狀態和使用記錄。②根據儀器使用要求，提供相應的場地、環境等條件，滿足檢測需要。其中天平室應保持相對穩定溫度和濕度，并做好記錄。天平室內不得存放揮發性或腐蝕性物質，亦不得存放與稱量無關的物品。③儀器設備維護、維修要有詳細記錄，并由相關人員簽字。④檢測儀器和標準計量器具的檢定工作應由專人負責管理，按照檢定周期送交由國家授權的計量檢定部門進行檢定。⑤經檢定的計量儀器設備和標量器具，應根據檢定結果分別貼上合格、準用、停用標志，任何人不得更改。⑥儀器設備和標準計量器具檢定證書應存檔保存。
總而言之，現代化的實驗室，必須有嚴格、完整的QA、QC體系，呈循環式的不斷提高，使水質檢測的質量不斷提高。我們要不斷地健全和完善我廠化驗室質量管理的QA、QC體系。
參考文獻：
[1]國家環境保護總局.水和廢水監測分析方法.北京：中國環境出版社.
推行行政執法責任制是推行依法行政和法制工商建設的一項重要保障。國務院和省政府專門制定下發了行政執法責任制度的若干意見及行政執法責任追究試行辦法。省、市局黨組對推行行政執法責任制工作十分重視。亦是我們行政執法機關務必抓好的一項重要工作。為了進一步貫徹落實省、市局的指示精神，更加廣泛深入地宣傳和推行行政執法責任制，提高全縣工商系統對推進行政執法責任制工作的重要性的認識，進一步提高市場監管和行政執法能力，根據省、市局的要求，縣局決定今年在全系統開展行政執法責任制貫徹學習活動，現制定學習活動實施方案如下，請認真遵照執行。
一、總體要求
全縣工商系統要以認真學習把握行政執法責任制有關文件、規定、制度的基本精神和主要內容為基礎，切實做好宣傳、貫徹、推進行政執法責任制的各項工作，大力開展學習宣傳活動，擴大覆蓋面和普及面，在全縣工商系統營造推進行政執法責任制的良好氛圍，為構建法制工商、和諧工商打好堅實的基礎。
二、成立學習領導機構
為保證此次學習活動的開展，縣局黨組給予高度重視，成立由縣局黨組書記、局長__*同志任組長，其他黨組成員任副組長，各股（室）隊負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，法制股、人教股負責辦公室工作。基層各單位也應明確專人負責此項工作，確保該項學習活動落到實處。
三、活動內容及學習時間安排
此次學習活動是貫穿全年的工作，主要分三步實施：
（一）第一階段為宣傳發動階段（3月1日—3月31日）。這一階段的主要任務是收集整理相關資料，制定出更加詳細的學習計劃，成立組織，明確分工和任務，對本單位開展學習活動進行安排部署。
（二）第二階段為組織實施階段（4月1日—10月31日）。這一階段的主要任務是采取多種形式，組織本單位人員系統學習以下學習內容：
《*縣工商系統開展行政執法責任制學習活動時間安排表》
時間
學習內容
4月1日至
4月30日
國務院《全面推進依法行政實施綱要》及國辦、國家工商總局有關學習《綱要》的規范性文件。
5月1日至
5月31日
國務院辦公廳《關于推進行政執法責任制度的若干意見》及國辦、國，！家工商總局的關于推進行政執法責任制工作的規范性文件。
6月1日至
6月30日
《河南省行政執法責任追究試行辦法》及省政府法制辦、省工商局關于貫徹落實此項辦法的具體規定。
7月1日至
8月31日
省工商局行政執法依據和行政執法行為梳理結果，包括執法主體依據、執法依據和執法行為規定三大項內容（具體內容登陸河南省政府法制網）。
9月1日至
9月30日
《行政處罰程序若干規定》（*工商[20__]15號）、《行政執法錯案責任追究辦法》（*工商[20__]25號）、組織一次骨干集中學習培訓活動。
10月1日至
10月31日
《*陽市工商行政管理機關及其工作人員行政過錯責任追究辦法》（*工商[20__]38號）、《*陽市工商行政管理系統行政處罰工作規則（試行）》（*工商[20__]25號）、《河南省工商行政管理系統執法行為規范》（*工商字[20__]40號）和*工商字[20__]02號文件。
（三）第三階段為驗收評比階段（11月1日—12月31日）。這一階段的主要任務是對本系統開展學習情況進行驗收，總結工作，評出先進單位，并采取適當形式予以表彰。
各單位在學習過程中，要結合本單位實際，采取多種形式進行，可采取自學與培訓相結合，專題學習與法律法規學習相結合，有條件的單位還可以邀請有關人員進行專題學習講座，要做到方法靈活，形式多樣，注重實效，記錄詳實。
四、具體要求
1、加強領導，提高認識。各單位要充分認識開展行政執法責任制學習宣傳活動的重要性和必要性，要將此項學習活動作為今年法制監督工作的重點來抓，加強領導，做到有安排、有督導、有檢查、有落實。
關鍵詞：“營改增”；現代服務業；結構性減稅
中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）08-0054-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.12
自1993年分稅制改革以來，增值稅收入在我國稅收收入中一直占據主體地位，2011年我國國內增值稅收入占國家稅收收入的27.04%。2009年初增值稅轉型改革后，2010年增值稅改革上升到法律層面，“十二五”規劃開局之年便對“營改增”有了規劃，2012年1月1日起上海營業稅改征增值稅試點改革。胡怡建（2012）認為上海增值稅“擴圍”試點力圖在選擇方向、改革路徑、政策制度、分稅體制和動力機制方面實現“五大”突破[1]。筆者擬結合已有的研究成果和試點現狀，在當前轉變經濟發展方式的背景之下，對營業稅改征增值稅的改革進行更深入的思考。
一、轉變經濟發展方式使“營改增”面臨新挑戰
2011年中央經濟工作會議提出，新時期要“牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線”，轉變經濟發展方式的財稅制度安排設計涵蓋：“擴內需、穩外需”的財稅制度安排；“節能減排”的財稅制度安排；“促創新、增效益”的財稅制度安排；縮小收入分配差距、共享改革發展成果的財稅制度安排等幾個方面[2]。具體到稅制改革的方向，不僅僅包括經濟增量增長的要求，更包含經濟結構優化的要求，對稅收政策環境也提出了新的要求。
深化增值稅改革的要求更加強烈。上海的試點改革使得“營改增”邁出了關鍵性的一步，2012年7月北京等8個省市納入試點改革范圍。為避免不同優惠政策產生“洼地效應”影響本地區經濟的發展，各地許多其他省市也希望盡快開展“營改增”改革。同時，轉變經濟發展方式要求稅收在調整經濟結構、保障和改善民生、促進科技進步和鼓勵節能減排等方面發揮更為積極的作用，稅制要適應稅收服務管理對象的規模、行業構成發生的新變化。因此筆者認為，要想最終實現“營改增”的目標，需要在改革過程中不斷探索支持服務業特別是現代服務業發展的稅收優惠政策，對國民經濟發展的支柱產業加以扶持和鼓勵，在制度層面上對經濟發展方式的轉變起到推動作用。同時，盡快將企業的建筑物及附著設施等固定資產全部納入增值稅的抵扣范圍，實現增值稅穩妥地徹底地“轉型”。
征稅來源更加復雜和多樣化。現行的營業稅主要針對第三產業，明確規定對交通運輸業、建筑業和金融保險業等9個稅目征收營業稅，稅率在3%～20%之間。例如娛樂業稅率5%～20%，本身就容易造成稅負不公的現象。增值稅主要針對工業和商業領域，具體的劃分范圍見圖1。試點增值稅也只是在交通運輸業和部分現代服務業（主要是生產業）征收，對娛樂業等生活業的改革還未確定。另外，行業分工的不明確也增加了稅收征管的難度，例如試點物流業涵蓋運輸、倉儲、快遞等多個行業，短時間難以明確其征稅標準。當前全球產業結構已經進入由“工業經濟”主導向“服務經濟”主導轉變的新階段，新興產業的行業高端化和多元化現象十分明顯，很難明確區分屬于銷售產品還是提供勞務，更加增加了改革的難度。
結構性減稅政策仍需繼續完善。2011年末的中央經濟工作會議提出要繼續“完善結構性減稅政策”，而不是2008年中央經濟工作會議上提出的“落實結構性減稅政策”，兩字之差充分說明我國的結構性減稅已初見成效。結構性減稅不是大規模減稅，而是針對特定稅種的、基于特定目的的、小幅度的、小劑量的、有限度的減稅，并非不加區分地對所有稅種的稅負水平“平均使力”或“一刀切”，它區別于全面減稅。結構性減稅政策作為支持轉變經濟發展方式的宏觀稅收政策方向，核心內容在于減稅，關鍵在于有增有減，重點針對的是總體稅負水平的下降。目前國內經濟增速的放緩已經逐漸對結構性減稅改革形成倒逼。而“營改增”作為結構性減稅的一部分，亟需推進。不能只看到“營改增”的減稅作用，更重要的是明確其作為稅制調整的意義，從更長遠來看，“營改增”將會成為“十二五”期間整個財稅體制改革的起點。“營改增”既要“減稅”又要“穩收”，尋求一個平衡點，分步進行、穩中求進。
發展現代服務業的需求更迫切。社會經濟發展到一定水平后，服務業產值及就業比重的提高就成為經濟發展方式轉變、產業結構優化升級的主要標志之一，而現代服務業腦力化、技術化和知識的產權化，及其占地小、能源消耗少等低成本性和附加值極高，能夠有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率，這些都決定了現代服務業發展的超常性，并使之成為現代產業升級的重要力量。2007年國務院的《關于加快發展服務業的若干意見》要求加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業。按照國家“十二五”規劃，到2015年服務業占GDP的比重要達到47.1%，即要提高4個百分點。“十二五”規劃還特別提出，要加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。
二、當前“營改增”局面與轉變經濟發展方式不相適應的方面
（一）間接稅比例偏高，直接稅比例偏低
通過表1提供的數據分析，暫且不討論消費稅等其他間接稅，僅是增值稅和營業稅的稅收收入總和就占了稅收總收入的42.2%，再加上消費稅、房產稅等其他間接稅收入，間接稅的比例明顯高于直接稅的比例。
財政部長謝旭人在2012年3月6日的全國政協十一屆五次會議記者會上表示，間接稅和直接稅的比重問題，是在推進稅制進一步改革完善當中考慮的一個重要問題，總的方向是進一步增加直接稅的比重，減少間接稅的比重①。現行的“營改增”改革將進一步擴大增值稅在間接稅中的主體地位，這看似與改革方向相違背。那么在今后的稅制改革工作中如何進一步來調整直接稅和間接稅的比例，既然擴大增值稅的征收范圍，又要減少增值稅收入在整個稅收收入中的比重，增值稅的改革仍舊是重中之重。按照白景明（2012）的觀點，流轉稅的大幅減稅難免會加大所得稅的稅基，雖然增加了直接稅比例，但會引起社會收入群體的反應[3]。由此，筆者認為，“營改增”后的稅率設計是解決這個問題、進行下一步改革的關鍵。
（二）現代服務業產值及就業比重偏低
實踐證明，發達國家和地區都是十分重視現代服務業的發展，從而有效地提升服務業在國民經濟中的比重，使本國經濟在國際競爭中占據主導位置。美國第三產業所占GDP比重達到了75.3%，日本的第三產業比重約占70%。近年來，我國第三產業的增加值不斷增加，占GDP的比重也不斷上升。2011年我國第三產業占GDP的比重只有43.35%，現代服務業占GDP的比重只有34.16%（見表2），遠遠落后于世界水平，更落后于發達國家水平。我國的第三產業，尤其是現代服務業還有非常大的發展空間。
從世界范圍看，服務業吸納的就業人員規模不斷擴大。以英國和美國為例，2008年服務業吸納將近80%的人員就業，不論是男性還是女性，從事服務行業的人數比例都超過了60%。我國是世界上人口最多的國家，解決就業問題將是一個較長時期的過程（見表3），近年來，以現代服務業為主的第三產業容納的就業人群逐年上升，吸納了三分之一的就業人員（見表3）。
（三）改革未充分考慮試點行業特點
現行增值稅是以制造業的行業特點為基礎的，若將其簡單地復制，不加改進，直接應用到目前征營業稅的服務業，顯然很難適用于服務業的特點。目前的試點方案多半限于局部，很難適應長期的“營改增”改革的需要。隨著試點時間的延續，特別是試點范圍擴大，這種帶有修補性質和臨時性安排的試點方案，其自身的局限性也逐步凸顯出來。比如將增值稅延伸到物流業，有些企業便可能面臨增稅而非減稅。如此特殊的情形，若長期實施甚至推到全國，肯定會遭遇一系列難題。所以，增值稅稅制本身也要經歷一個自身的調整過程，而且由于涉及到稅制設計所植根的產業或行業基礎，這種調整有可能是根本性的調整，或者說某種程度上，是增值稅的自身重構。賈康（2012）認為，目前試點辦法中對稅目稅率設計太粗，對部分行業沒有兼顧到行業特點，抵扣少，但稅率大幅度上升，造成了部分試點行業稅負不升反降[4]。
另外，改革還造成了部分行業稅負加重。營業稅改增值稅的初衷是為了避免重復征稅，減輕企業稅負。從上海試點運行情況來看，在總體稅負下降的同時，部分行業如物流業、有形動產租賃業的稅負有所上升，沒有達到設想的試點行業總體稅負不增加或略有下降的目標。根據中國物流與采購聯合會的一項調查報告顯示，上海試點的稅改方案運行一段時間以來，物流企業尤其是運輸型物流企業普遍反映“稅負增加了”，未達到試點的預期效果。2012年3月，中國物流與采購聯合會了對65家大型物流企業的調查結果，67%的試點企業實際負擔的增值稅均有所增加，稅負平均增加5萬元。這些被調查企業2008—2010年三年年均營業稅實際負擔率為1.3%。但實行營業稅改增值稅后，即使貨物運輸企業發生的可抵扣購進項目中全部可以取得增值稅專用發票進行進項稅額抵扣，增值稅的實際稅收負擔率也會達到4.2%，較營業稅稅負上升了123%。實際上，由于試點僅在上海的部分行業開展，試點企業外購的貨物和勞務中還有部分不能進行抵扣。出現這種情況的主要原因是未考慮到交通運輸行業的特殊性，增值稅抵扣鏈條不完善，造成該取得的環節抵扣不能取得。
三、政策建議
首先，制定利于現代服務業發展的稅收政策。一是降低稅率級次，保持低稅率。從最優稅制以及國際趨勢來看，增值稅最好是在維持大多數服務行業的稅負較現有稅負略輕的基礎上，盡可能保證服務行業增值稅稅率的統一，以實現稅制的優化。根據姜明耀（2011）的測算，“營改增”所導致的服務業稅負波動幅度要大于工業，服務業行業增值率較高且行業間差距明顯是服務業稅負波動較大的重要原因。因此很有必要在改革的同時降低增值稅的總體稅率，也可以進一步加大“營改增”的減稅規模效應[5]。二是降低現代服務業一般納稅人的標準。增值稅一般納稅人的界定標準應該能促進小規模納稅人成長，從而不斷擴大一般納稅人的隊伍，保證增值稅的抵扣鏈條廣泛延伸和內在機制的有效運行，以進一步消除重復征稅因素。因此建議將一般納稅人的年應征增值稅銷售額標準降低，從試點方案中的500萬元降低至100萬元，這與改革前增值稅一般納稅人50萬元和80萬元的差距也不是很大，從而提高一般納稅人占全部納稅人的比重，促進中小企業的發展。三是擴大試點范圍，增加試點行業。盡量減少因稅收政策不同導致的“洼地效應”的影響，挑選部分運行機制比較成熟的行業在全國范圍展開試點。
其次，盡快探究出適當的分享比例，維持中央和地方穩定的收入。“營改增”后，維持原歸屬地區的收入不變只是過渡性政策，長期的發展勢必重新調整中央和地方的收入分享比例。白彥鋒、胡涵（2012）認為，改革前后應當維持地方財力基本不變，通過2000-2009年數據的測算，地方分享比例應當從25%提高至45.61%[6]。趙寶廷（2010）通過建立中央與地方政府間的財政體制博弈模型，分析得出，當地方政府獲得的共享稅比例增加時，地方的稅收努力水平也將提高，提高的速度減慢；為適應政府職能或支出責任向中央政府集中的趨勢，中央政府可以適當提高其共享稅所占比例，同時增加對地方政府公共服務均等化的財力轉移支付，以實現效率和公平的統一[7]。筆者認為，地方的分享比例應當不低于45、61%，甚至在此基礎上有小范圍的浮動提高，例如中央和地方五五分成。這樣在適當范圍內提高地方收入的分成比例，可以有效增加地方政府收入，鼓勵地方政府根據當地的特色發展優勢產業，促進轉變經濟發展方式。同時，中央政府應當增加對地方政府的轉移支付，這是在結構性減稅的大背景下最可能的“政府讓利”行為，也符合轉變經濟發展方式背景下對財稅改革“增支”方面的要求。
最后，重建構建地方稅主體稅種。在重新調整中央和地方的財政體制關系后，地方的稅收收入會減少，如果房產稅、資源稅等無法承擔起地方主體稅種的責任，勢必會影響地方經濟的發展，筆者建議推動房產稅作為我國地方主體稅種。作為一種財產稅，房產稅不是一次性繳納，而是每年都要繳納，相對于其他稅種的組織財政收入職能，房產稅更鮮明地體現了稅收是政府購買公共產品的成本費用的內涵，體現了征納雙方權利與義務對等的稅收理念。在此理念下，地方政府加大基礎設施等公共產品投資，提升了住房周邊的品質，房產升值，房主受益，房產稅增加，政府有財力又可以增加公共產品投資，如此形成良性循環，房產稅將逐漸成為地方的財源支柱。地方政府會自覺自愿地按照市場經濟的要求，專心致志優化本地投資環境、提高本地公共服務水平，大宗、穩定的收入在房地產保有環節年復一年地產生，與貫徹地方發展戰略相應的地方基本財政收入來源問題也就自然而然解決了。這符合“穩收”和“增支”的財稅改革要求，也是稅收更多用來改善民生的必要舉措。同時，加大政府轉移支付力度是彌補地方財政利益受損的有效途徑，將中央政府增加的收入以轉移支付的方式劃撥給地方政府，不僅改革的阻力會減少，也能降低改革的成本。
參考文獻：
[1]胡怡建.上海增值稅“擴圍”試點力圖實現“五大”突破[J].稅務研究，2012（1）：28-32.
[2]高培勇.十二五時期的中國財稅改革[M].北京：中國財政經濟出版社，2010.
[3]白景明.結構性減稅不能大幅度減流轉稅[N].中國稅務報，2012-03-09.
[4]賈康.當前營業稅改增值稅的具體問題探討[J].中國總會計師，2012（10）：35-37.
[5]姜明耀.增值稅“擴圍”改革對行業稅負的影響--基于投入產出表的分析[J].中央財經大學學報，2011（2）：12-16.
為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推行行政執法責任制的若干意見》（[20__]37號）、河南省人民政府辦公廳《關于貫徹執行[20__]37號文件認真推行行政執法責任制的通知》等文件精神，結合我局行政執法工作實際，制定本方案。
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一、指導思想
集中梳理工作以《國務院全面推進依法行政實施綱要》為指導，認真貫徹落實[20__]37號文件精神，精心組織，周密部署，全面梳理行政執法依據，編制職權流程，確認執法責任，完善執法績效機制，嚴格實行執法過錯責任追究，把以人為本、執法為民落實到行政執法的各個環節。
二、目標任務
這次集中梳理工作的主要目標和任務是達到“四個清楚”：
（一）行政執法依據來源清楚。根據相關法律法規規定，通過梳理，核定行政執法單位有多少執法依據，有多少執法權力，有多少執法責任，編制執法依據目錄，確保執法主體、依據及程序來源清楚。
（二）行政職權行使清楚。行政執法單位、崗位、執法人員依法執行行政許可、處罰裁決等每項行政權力的行使程序規范清楚，職權分解合理，解決平行執法機構和崗位的職權交叉、重復問題，有效預防越職越權越位執法。
（三）執法考評程序清楚。行政執法考核評價機制進一步健全和完善，縣局對煙草專賣執法人員考核主體明確、評議內容規范、評價辦法科學，監督體系更加完善、有效。
（四）行政責任追究制度清楚。監察、人事、法制部門在執行執法責任制追究工作中的職能、權限、程序更加明確，違法行政行為得到嚴肅查究，行政亂作為、不作為得到有力追究，責任人得到及時處理，真正使有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的依法行政理念貫穿于每個執法人員的具體行政行為全過程。
三、實施步驟
這次集中梳理活動實施步驟共分為五個階段：
（一）宣傳培訓階段（*月*日至*日）。認真宣傳開展集中梳理活動的重大意義，并通過以會代訓方式對行政執法人員進行業務培訓。[本文來源于(文秘站 -有文章需求，請到文秘站網站留言板，12小時內解決您的問題]
（二）自查清理階段（*月*日至*月*日）。根據市局統一部署，按照列明目錄、分類排序的要求，對執行的有關法律、法規、規章，以及國務院、省、市、縣政府的“三定”方案進行全面、系統地梳理，逐項列出與行政行為相對應的執法主體、依據、機構、權限、標準、程序和責任，經主要負責人簽署意見后以書面形式報杞縣法制辦公室，同時上報市局依法行政工作領導小組辦公室。
（三）等待審核階段（*月*日至*月*日）。此階段由市局法制部門對我局梳理的執法依據、職能分解、執法責任進行全面審核。經審核如果出現依據不足、責任不明、文本格式不規范等情況，縣局重新自查和清理。
（四）梳理行政執法依據階段（*月*日至*月*日）。我局編制人員會同市局專賣辦建立行政執法部門依據數據庫，編制《__煙草專賣局行政執法依據梳理結果》，為推進依法行政，強化責任追究，完善執法運作體系奠定基礎。
（五）規范行政執法行為階段（*月*日至*月*日）。此階段由縣局編制人員會同市局專賣辦在《__煙草專賣局行政執法依據梳理結果》的基礎上，依照《行政許可法》、《行政處罰法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《河南省煙草專賣管理條例》以及相關法律法規和有關文件的規定，科學地分解行政執法職權，確定行政執法責任，完善依法行政責任目標評議考核體系，規范和監督縣局及全體煙草專賣執法人員的行政執法活動。
四、具體要求
2016年4月20日，市政府辦公廳《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市地方志事業發展“十三五”規劃（2016-2020年）的通知》（津政辦發[2016]40號）（以下簡稱《規劃》）。《規劃》以推進我市地方志事業全面發展為主線，分發展基礎、指導思想與基本原則、總體目標與主要任務、保障措施四大部分，明確了2016-2020年我市地方志事業發展的總體部署，提出了全面完成第二輪修志規劃任務、做好年鑒編輯工作，啟動地方史編修工作和加強地方志基礎設施和信息化建設等十一項重點工作，強調了要加強組織領導、加強依法治志、加強隊伍保障、加強輿論宣傳等方面的保障要求。
《規劃》描繪了“十三五”時期我市地方志事業發展的宏偉藍圖，是今后一個時期我市地方志工作的重要指導性文件，對于確保地方志事業平穩、有序、健康發展具有重要而深遠的意義。當前，我市第二輪修志工作已進入攻堅階段，各區縣、各部門、各單位務必抓住《規劃》頒布的有利時機，結合第二輪修志的實踐，把學習、宣傳、貫徹、落實《規劃》，作為各級地方志辦公室和地方志工作者的頭等任務。為此，提出以下要求：
一、各區縣地方志辦公室和市屬部門修志機構要組織全體工作人員認真學習《規劃》，深刻領會《規劃》的精神和重點。各類修志人員培訓班、業務講座、理論研究班、研討會等都要把學習貫徹《規劃》作為首要內容，組織討論，交流心得。市地方志辦公室將適時舉辦不同類型的專題學習班，分批、分層次進行培訓。通過學習，把廣大修志工作者對地方志工作的認識統一到《規劃》的精神和各項要求上來。
二、各區縣地方志辦公室和市屬部門修志機構要在學習宣傳《規劃》的過程中，積極主動地向本級政府或本部門領導匯報情況，引起他們的重視，取得他們的支持，努力將《規劃》規定的總體目標和各項具體要求落到實處。
三、各區縣地方志辦公室和市屬部門修志機構要對本區縣、本部門學習、宣傳、貫徹、落實《規劃》的工作進行指導、督促、檢查，發現問題，及時解決；同時，注意總結學習貫徹《規劃》的好典型、好經驗，及時加以宣傳推廣；注意收集大家提出的意見和建議，及時向上級和市地方志辦公室反饋。市地方志辦公室將會同有關部門對《規劃》的學習貫徹情況進行專題調研、督促檢查，以有序推進各項工作的落實，推動地方志工作邁上新臺階。
四、各區縣地方志辦公室和市屬部門修志機構在學習貫徹《規劃》時，要搶抓機遇，高起點定位，全面提升地方志在經濟社會發展中的服務水平和地位，提高地方志工作機構的社會影響力。《規劃》所附《（天津市志）第二輪編修任務時間表》《天津市第二輪區縣志編修任務完成時間表》和《天津市區縣綜合年鑒公開出版任務完成時間表》，對“十三五”期間全面完成第二輪志書編修和實現區縣綜合年鑒公開出版任務，作了明確而具體的規定，各區縣地方志辦公室和市屬部門修志機構要“對號入座”，嚴格按照時間節點加以落實，保質保量完成任務。與此同時，要加強地方史研究編著、地情資料開發利用、信息化建設、地方志理論研究，促進地方志事業全面健康穩步發展。
《規劃》為我市地方志事業設定了時間表，明確了路線圖，是“十三五”時期全市地方志事業的行動綱領，也是開展地方志工作的基本依據。希望各區縣地方志辦公室和市屬部門修志機構在當前乃至今后一個較長時期，都把學習、宣傳、貫徹、落實《規劃》當作一項重要工作來抓，借助《規劃》頒布的東風，有計劃、有步驟、有重點地推動地方志事業科學發展，充分發揮地方志工作存史、育人、資政的重要作用，為把我市建成文化繁榮、社會文明的魅力人文之都作出更大貢獻。
大學生思想政治教育存在不連貫的現實困境,大學生接受思想政治教育一般集中在政治理論課程學習階段和輔導員日常的思想政治教育階段,這兩種教育從時效性來說均是非連續的,從時間跨度來說都是集中式的教育方式,這樣就會使大部分學生不能得到更為連貫的思想政治教育大環境,嚴重影響了思想政治教育開展的效果。目前實際情況反映出思想政治理論課由于教學手段和教學內容缺乏吸引力,學生上思政課往往流于形式,逃課、上課玩手機和開小差的情況比比皆是,思政理論課的思想政治教育效果可想而知。而學生日常接受思想政治教育的途徑更多是輔導員的日常思想政治教育,然而按照國家的規定每位輔導員帶二百名學生,輔導員在學生空余的時間都進行思想政治教育的話,那么工作量就實在太大了,就算能順利完成這么大工作量的思想政治教育也難以達到良好的效果。原因主要是:首先,從思想政治教育的本質來看,思想政治教育應當是一個相對連貫的、完整的和符合學生思想發展需要的教育,這是思想政治教育最客觀的基本需求,只有具備連貫性的教育方式方法才能真正實現思想政治教育思想的教育效果;其次,從人思想的發展需要來說,思想政治教育就是為了讓學生能夠在思想上得到政治理念性的教育,那么這個工作必然將是長期的,不能單純通過幾個理論課程和輔導員的幾次教育就能實現的,學生必須在長期的教育和學習才有可能對前期建立的三觀思想進行修正和完善,用全方位全程跟進的體驗式思想政治教育替代傳統的思想政治教育,是改變當前思想政治教育不連貫,教育效果不明顯的治標治本的方法。
二、用體驗式思想政治教育替代傳統灌輸式的教育方式,賦予大學生思想政治教育新的時代特征
高校思政政治教育開展的形式仍以傳統的教育方式為主,這種教育方式主要以教育內容的灌輸為主,明顯地,傳統的教育方式是一種相對不講究方式方法的教育,它更多地傾向于一種直接面對學生的教育方式,無論是理論課程的學習還是輔導員的思想政治教育往往都是以說教形式為主,缺乏一種生動靈活能讓學生更為容易接受的教育方式,在整個教育過程中,只能對學生進行接受式的教育,這樣的教育方式方法注定是接受度較低。加之先進的大學生群體都進入了90后時代,如果繼續固步自封不肯采取新的教育手段加強思想政治教育,鞏固多年來積累的高校思想政治教育根基,當前的思想政治教育將會被時代所拋棄,也不可能得到新時代大學生的認同和肯定,而體驗式思想政治教育是一種思想政治教育的新模式、新手段,它不再是單純的灌輸教育,它更多結合了新時代的特征因素,把新時代大學生的特征與思想政治教育緊密結合起來,以突破傳統的方式去獲得更好的教育效果。
三、形式多樣的思想政治教育模式能增強大學生思想政治教育的效果,提高思想政治教育的被接受度
傳統的思想政治教育模式無非兩種,一種是政治理論課程學習,另外一種是輔導員的日常管理教育,這兩種教育才是多是采取說教的形式對學生進行思想政治教育,方法過于單一,特別來自輔導員的教育一般都是以直面引導性教育為主,對學生日常管理的教育手段形式相對單一,嚴重不符合教育方法的規律和大學生心理發展的特點,學生對其接受度相對較低,這種思想政治教育的方式并不能對學生的思想教育起到相應的效果。大學生活其實應該是充實的,學生樂在其中,大學生更多是通過在校園生活中與同學進行交流,與老師進行互動去提升自身做人做事的素養,那么高校的思想政治教育必須得結合學生的校園生活,結合學生豐富的校園活動當中,用豐富的校園生活去感化和教育學生,學生們可以根據自身的不同特點,結合學生青少年發展的身心特點,通過體驗式思想政治教育這種新教育方式,給大學生思想政治教育賦予能與時代相符的詮釋。由此可見,體驗式思想政治教育并無一個固定的模式,它絕非單一的,也非學生被動接受的教育,它既能滿足學生的心理發育特征,還能消除學生對于傳統思想政治教育的抵觸和反感,從而提升思想政治教育的實際效果。體驗式思想政治教育在高校思想政治教育實際應用中,可以結合政治理論課程課堂教學、日常校園文化活動、團日活動和社團活動等等,為了更好地開展體驗式思想政治教育,高校可以設立專門的體驗式思想政治教育德育基地,對大學生不定期地開展有針對性的體驗式思想政治教育。
【關鍵詞】思想政治工作；“和諧思維方式”；當代轉換
引言
1.思想政治工作思維方式的理論基礎
一些學者認為，思想政治工作是基于思想政治工作主體和地位的基本觀點，思想政治工作對象方面的影響來自于意識形態方面的思想意識和思維方式。思維方式是批判和反思人類獨有的能力。人類是有意識的生命，其生命的活動形式和動物的生活方式直接區分開來。思維方式是人們在特定的批判和反思能力的過程中形成的，是認識和改造的想和實踐活動的一種認知能力。
2.思維方式與思想政治工作
思想政治思維不僅是為了滿足生活需求并且要提升到生活世界的適合方式才行得通，否則它只會適得其反。生活中的正面和負面的經驗和教訓都是很好的描述很例證，思想政治工作、思維方式構建都是以馬克思的辯證唯物主義和歷史唯物主義為其共同的理論基礎，對我們所生活的世界具有共同的實踐基礎，并且都有其合理性。看思想政治工作時，我們可以把“以人為本”的理念作為思想政治工作的核心。實踐思維方式是馬克思的自然觀與人類社會的基本概念，也是思想政治工作必須堅持的基本思想和基本方法。思維作為思想政治工作的核心，思想政治工作不僅是一個機械的過程，而是一個人的感性實踐活動，在這一過程中，不斷完善的產生，發展的形式，才能在本質上滿足思想政治工作的需要，才能作為真正體現“以人為本”的思想的一種適應實際的方法。
3.思想政治工作思維方式歷史變遷的當代反思
3.1當代思想政治工作“和諧思維方式”的思想
“和諧思維方式”作為思想政治工作思維方式的當代轉型，是“和諧哲學”為思想基礎，是當代中國的哲學思想為理論的，是中國文化精神是豐富的思想資源，并實現對思想政治工作模式現代轉型。和諧-作為中華民族和全人類共同的價值觀念，在人類文明史上，人類思想史是特別豐富的。如在中華文化中表現為仁者愛人、推己及人的人性關懷；表現為和而不同、貴和尚中的開放思維；表現為厚德載物、有容乃大的寬容意識；表現為天人合一、崇尚自然的生態觀念。和諧思想也是西方的傳統思想，是西方傳統文化本身的寶貴的思想。與自然理論所追求的是人與社會，人與人的和諧全面發展，馬克思思想的基本原理是隱式的“和諧”思想。通過梳理中國文化中的和諧思想，我么可以發現西方傳統思想和馬克思理論的基礎，同樣有助于我們更好地理解思想政治工作“和諧思維”。
3.2“和諧”思想的經典表述
和諧是人類社會的理想狀態。自古以來，不同的國家，不同的語言這樣一個理想做出了形形的解釋。在思想的興起的西方，對于“和諧社會”理念的探討，主要是從社會的不和諧，社會所面臨的具體問題出發的，通過尋找和設計發掘理想的社會狀態，按照馬克思和恩格斯的思想，未來的社會將是基于舊的國家機器，在人與人之間，人與社會，人與自然和諧關系。
3.3“和諧思維方式”的思想特質
“和諧思維方式"的本質就是對于凡事凡物都要以和諧的角度去觀察和分析，并且要注重和諧在事物發展過程中的重要作用，在思想上把和諧作為推動事物前進和發展的良好的動力。在社會發展的過程中和諧的作用不容小視，它一方面體現了我們對真理和價值的追求，另一方面也充分體現了真理價值和自由追求的統一性，因此社會的和諧首先應該是實踐的主體，人自身及其關系的和諧。
4.思想政治工作思維方式的當代轉換
4.1“和諧思維方式”的思想政治工作符合現代思想政治理論的基本要求，
理論以及整個學說都是圍繞著人來進行的，現在雨，首先理論勝于實踐觀點的思維方式為基礎的，其次無論是對人類本質的探尋，還是對于自由而全面的發展的追求，都是圍繞著人來出發的，因此可以說，思想理論的最核心部分，就是以人為本的思想理論，這與和諧思維方式的本質是相同的，只有掌握了這一最根本的核心思想，才能夠深入地理解的含義，也才能實現人類對于自由和全面發展的追求。因此也就是說，可以和諧思維方式的思想可以用來反思思想政治工作，可以用和諧思維方式和思想，去解決人的問題，也可以從現實的人的生存活動去理解思想政治工作本身的性質。
4.2“和諧思維方式”的思想政治工作實現思想政治工作的當代轉換
在當今的社會發展環境中，思想政治工作為了適應這一環境，本身具有一些基本的要求，首先，對于思想政治工作的作者，以及思想政治工作對象來說，他們具有平等的資格，其次思想政治工作的主要內容應側重于現實的主體的人的物質需求精神需求，思想政治工作的主要方法應該是按照人本身做人的思想工作我的路線來進行，思想工作思想政治工作的主要核心和目標是實現人的全面自由發展。
傳統的思想政治工作的核心思想是提高群眾的政治覺悟，服務于社會發展，它的特點是要求對于思想政治工作一次性完成，社會的發展過程來看這一觀點是不對的，正確的思想政治觀念是終生的，是與社會的發展以及人的進步密不可分息息相關的，最核心的部分是思想，政治工作他本質作用在于，引導人們正確地去思想去思考，而非取代人類的思想和思維方式，這一思想核心對于正確的引導人們，幫助人們建立高尚的人格品質，都具有非常明顯的效果，長此以往和諧思維方式才是有助于實現思想政治工作雙重主體的需要的最有力工具。
4.3“和諧思維方式”的思想政治工作與和諧社會體系的構建
和諧社會發展這一理念的提出是有其自身的社會背景的，首先現在社會是一個全球化現代化的時代，并且具有改革開放謀求發展的民族特性，如果要做到在，當前的國際國內的環境下，能夠抓住機遇迎接挑戰，實現我國經濟社會發展的，新的階段，就要遵從和諧社會建設的理念，也只有這樣才能實現，我國社會發展的穩定性和高效性，因此我們應該時刻遵從，以民主法治公平正義誠信友愛充滿活力安定有序，和諧社會建設思想，擁護我當在思想理論以及社會實踐上的，創新理念。
5.總結
本文的中心思想一再提出思想政治工作的當代轉換問題，首先文中不是以傳統的方式來闡述，思想政治工作作為一種集體的工作樣式或者工作方式，其次是對于這樣的當代轉換所實現的結果也就是思想政治工作具有的意識形態和社會文化認同性，加以了詳細的闡述和說明。
參考文獻
[1]全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面[J]新華社，2002.11.17