時(shí)間：2024-03-12 08:47:52
導(dǎo)語：在食品安全監(jiān)管的意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘 要：近幾年，食品安全監(jiān)管成為一個(gè)引人關(guān)注的研究領(lǐng)域，研究成果頗為豐富。但總的來看，國內(nèi)關(guān)于食品安全監(jiān)管的研究中，基礎(chǔ)型理論研究相對(duì)較少。盡管有學(xué)者從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)食品安全監(jiān)管制度安排及其績效做出研究，但很少有學(xué)者使用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)該問題做出全面的分析。本文通過對(duì)政府參與食品安全監(jiān)管的必然性和目標(biāo)，及政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式的變遷與發(fā)展趨勢進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分析，希望建構(gòu)一個(gè)關(guān)于食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論分析框架。
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；監(jiān)管模式變遷；產(chǎn)權(quán)分析；公共領(lǐng)域
一、文獻(xiàn)綜述與問題的提出
食品安全監(jiān)管研究始于西方發(fā)達(dá)國家。一系列重大食品安全事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對(duì)食品安全問題和監(jiān)管的思考。首先，在為何會(huì)出現(xiàn)食品安全問題方面，Akerlof（1970）從信息不對(duì)稱的角度，提供了一種重要的理論解釋方法。其后，這種方法得到不斷發(fā)展（Antle，1995）。Nelson（1970）、Darby 和Karni（1973）根據(jù)消費(fèi)者獲得信息的難易程度，從產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞的角度， 將商品分為三類： 搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品，認(rèn)為由于大多數(shù)食品兼有經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特征，因而在食品市場上存在嚴(yán)重的逆向選擇問題，從而導(dǎo)致食品安全問題的出現(xiàn)。在政府對(duì)食品市場進(jìn)行監(jiān)管方面，公共利益理論為政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管提供了理論依據(jù)，但是，Utton（1986）、Noll（1989）、Becker（l983、1985）等人都對(duì)公共利益理論的假設(shè)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為在利益集團(tuán)的作用下，政府監(jiān)管并不一定是出于維護(hù)社會(huì)利益的目的。Stigler（1971）則通過經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證對(duì)公共利益理論的結(jié)論提出了質(zhì)疑，并提出了政府俘獲的思想。目前激勵(lì)規(guī)制理論被用于研究如何讓政府有效地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。
由于國內(nèi)外食品市場發(fā)展程度不同，我國學(xué)者非常關(guān)注政府食品安全監(jiān)管模式及其運(yùn)行中存在的問題，不但指出目前的分段式監(jiān)管方式存在政出多門（林閩鋼等，2008），職能交叉，權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法不力的狀況，還指出了政府主導(dǎo)的監(jiān)管中存在監(jiān)管權(quán)壟斷（張璇、陳福中，2010），監(jiān)管碎片化（李靜，2011），監(jiān)管權(quán)分配不合理（余暉，2003），監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理（王耀忠，2005）等問題。對(duì)此，研究者紛紛從模式上提出自己的解決方式，目前學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)該改“分段”監(jiān)管為“垂直”或“獨(dú)立”監(jiān)管（韓忠偉、李玉基，2010），而政府主導(dǎo)的單一食品安全監(jiān)管形式，應(yīng)向以政府為主導(dǎo)，其他利益相關(guān)者參與的多元食品安全監(jiān)管形式過度（李長健、張鋒，2007；張亞菁，2008；秦利等，2008等）。嚴(yán)海娜（2009），劉鵬（2010）等學(xué)者從制度變遷的角度，對(duì)食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行了研究，指出了食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，提出了進(jìn)行制度改進(jìn)的建議。
總的來看，國內(nèi)關(guān)于食品安全監(jiān)管模式的研究中，缺乏理論分析基礎(chǔ)。盡管博弈論被普遍用于分析食品安全監(jiān)管中各利益相關(guān)者的互動(dòng)及自律條件，但缺乏理論上的深入解釋。制度變遷理論雖然能夠解釋監(jiān)管模式的變遷歷程，但相關(guān)研究主要還是對(duì)政府本身的討論，沒有得到擴(kuò)展（嚴(yán)海娜，2009；劉鵬，2010）；此外，制度變遷理論也沒有深入地解釋模式變遷的動(dòng)力問題。也有學(xué)者使用治理理論來闡述我國食品安全監(jiān)管模式的共同治理變遷趨勢，但該理論本身就需要更進(jìn)一步的理論解釋。與其他理論相比，產(chǎn)權(quán)理論不但能夠從靜態(tài)上解釋如何有效地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的問題，還能從動(dòng)態(tài)產(chǎn)權(quán)維護(hù)的角度，將所有利益主體融合在一起，深刻地解釋監(jiān)管模式變遷的動(dòng)力問題。使用產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行的研究不多，主要有程啟智（2002）、李光德（2008）、汪普慶與周德翼（2008）等人使用產(chǎn)權(quán)作為食品安全監(jiān)管的理論分析工具，但他們并沒有就此使用產(chǎn)權(quán)理論建立統(tǒng)一的分析框架。因此，本文從產(chǎn)權(quán)理論的角度，希望通過對(duì)食品安全監(jiān)管的必然性，食品安全監(jiān)管的目的，以及食品安全監(jiān)管的模式變遷的討論，建構(gòu)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一理論分析框架，并以該框架為基礎(chǔ)，探析食品安全監(jiān)管制度安排向多中心發(fā)展的必然性和制度設(shè)計(jì)的構(gòu)想。
二、食品安全監(jiān)管的必然性：外部性、內(nèi)部性與市場失靈
市場無法有效抑制食品不安全的問題，其原因主要在于食品具備著如Nelson（1970）所說的不同屬性。在信息不對(duì)稱時(shí)，消費(fèi)者無法獲知所消費(fèi)食品的詳細(xì)信息，從而無法清晰界定自己的產(chǎn)權(quán)邊界，為生產(chǎn)者的投機(jī)行為提供了可乘之機(jī)。在這種情況下，食品市場陷入失靈狀態(tài)，并通過出現(xiàn)的外部性與內(nèi)部性問題表現(xiàn)出來。正是由于市場機(jī)制不能有效應(yīng)對(duì)食品不安全的問題，才需要政府通過監(jiān)管的形式進(jìn)行干預(yù)。
（一）外部性與食品安全監(jiān)管
外部性是由于產(chǎn)權(quán)邊界不確定引起的，是指市場經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)給其他主體帶來的影響。例如，大型超市的建立，可以引來大量顧客，這使得超市周邊的銷售單位的收益機(jī)會(huì)大大提高。外部性可以分為兩類，正外部性和負(fù)外部性。前者指市場主體的活動(dòng)，可以給其他主體帶來好處，增加社會(huì)收益。上面超市的例子便是一個(gè)正外部性的例子。相反，負(fù)外部性是指市場主體的活動(dòng)給其他主體帶來了負(fù)面效應(yīng)，從而降低了其社會(huì)收益，增加了其社會(huì)成本。例如企業(yè)生產(chǎn)噪音太大會(huì)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生負(fù)外部性。 產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)界定不清晰是產(chǎn)生外部性的原因。
食品安全中存在的外部性問題表現(xiàn)出正外部性與負(fù)外部性兩個(gè)方面，其負(fù)外部性的情況是，在食品市場上，提供劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)提供優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生一種負(fù)的外部影響。在這種情況下，由于消費(fèi)者在食用了劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)所提供的食品后，產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，消費(fèi)者就會(huì)減少類似食品的購買，這將會(huì)影響提供優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績。此外，當(dāng)提供劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)榈蛢r(jià)吸引了大量的消費(fèi)者，會(huì)減少消費(fèi)者對(duì)正規(guī)食品的購買，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)”，影響提供優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績，這樣，原有的優(yōu)質(zhì)食品提供者可能就會(huì)轉(zhuǎn)向提供劣質(zhì)食品。
（二）內(nèi)部性與食品安全監(jiān)管
在經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語中，外部性概念已經(jīng)被人們所熟知，與此相反，內(nèi)部性這個(gè)概念顯得不那么為人所知。較深入提出一般性“內(nèi)部化”概念的是美國規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)家史普博，他在其著作《管制與市場》中對(duì)“內(nèi)部性”進(jìn)行了定義：“由交易者所承擔(dān)的、但沒有在交易條款中反映的利益和成本”。根據(jù)該定義，引起內(nèi)部性的原因與外部性一樣，也是交易費(fèi)用。這里的交易費(fèi)用包括：（1）簽約時(shí)的成本；（2）簽約方在不完全信息下監(jiān)督合約的成本；（3）簽約方收集簽約另一方的信息時(shí)發(fā)生的成本。據(jù)此，史普博認(rèn)為內(nèi)部性與外部性一樣，都是由于信息不對(duì)稱引起的，因此，內(nèi)部性的后果一樣可能會(huì)導(dǎo)致市場失靈。一般來說，內(nèi)部性可分為正內(nèi)部性和負(fù)內(nèi)部性。正內(nèi)部性就是合約一方可以接收到合約另一方所帶來的好處，且不需要為此額外付費(fèi)。負(fù)內(nèi)部性與正內(nèi)部性相反，指合約一方可利用信息上的優(yōu)勢實(shí)際給合約的另一方帶來損失，而沒有在合約中指明對(duì)這種損失的賠償。例如食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合約中注明了食物的部分成分，但卻隱瞞了帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)的信息。
由于內(nèi)部性與外部性有相同的引發(fā)原因，因此，產(chǎn)權(quán)理論也可以作為對(duì)內(nèi)部性進(jìn)行分析的有效工具。程啟智（2002）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)內(nèi)部性和外部性及其政府管制進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究。他指出，“從產(chǎn)權(quán)的角度看，內(nèi)部性和外部性的區(qū)分是沒有意義的，它們在本質(zhì)上具有同一性”，“內(nèi)部性問題的產(chǎn)生如同外部性一樣，在本質(zhì)上也是一個(gè)產(chǎn)權(quán)問題”。
無論是出現(xiàn)負(fù)外部性還是負(fù)內(nèi)部性，都會(huì)引起市場失靈。歸其根源還在于信息不對(duì)稱條件下，市場中的價(jià)格機(jī)制無法解決產(chǎn)權(quán)邊界不清晰的問題，因?yàn)樵搯栴}實(shí)際上是市場良性運(yùn)作的前提，所以，在這種情況下，根據(jù)凱恩斯的思想，為了社會(huì)效益最大化，政府有必要出面實(shí)施監(jiān)管。
三、食品安全監(jiān)管的目標(biāo)：產(chǎn)權(quán)界定、公共領(lǐng)域與制度安排
清晰的產(chǎn)權(quán)邊界是市場良性運(yùn)行的前提，因此，產(chǎn)權(quán)界定成為產(chǎn)權(quán)理論中的一個(gè)重要內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定就是確定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬主體。產(chǎn)權(quán)界定涉及其重要性、原則、屬性等諸多問題。最早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定重要性及其基本原則的是科斯。科斯之后，以德姆塞茨、巴澤爾、張五常等為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的屬性及國家在產(chǎn)權(quán)界定中的作用等作了進(jìn)一步的研究，拓展了人們對(duì)產(chǎn)權(quán)界定問題的視野。鑒于巴澤爾在解釋微觀經(jīng)濟(jì)行為中擴(kuò)展了產(chǎn)權(quán)理論的應(yīng)用范圍，形成了泛產(chǎn)權(quán)解釋框架，本文中將基于他的產(chǎn)權(quán)界定思想來討論食品安全監(jiān)管的目標(biāo)。
（一）產(chǎn)權(quán)界定的特征
科斯揭示了產(chǎn)權(quán)界定對(duì)市場交易和資源配置的重要性，但并沒有告訴我們，產(chǎn)權(quán)究竟能夠界定到什么程度，產(chǎn)權(quán)界定的過程具有什么特點(diǎn)。對(duì)于這些問題，巴澤爾都做了進(jìn)一步的研究，提出了產(chǎn)權(quán)界定只能做到相對(duì)清晰的觀點(diǎn)，即產(chǎn)權(quán)界定具有相對(duì)性和漸進(jìn)性。
首先，產(chǎn)權(quán)的界定具有相對(duì)性。巴澤爾認(rèn)為資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是不可能被完全界定的，因?yàn)椋恳豁?xiàng)資產(chǎn)都具有許多屬性，如果要將產(chǎn)權(quán)完全界定清晰，就需要對(duì)這些屬性做充分認(rèn)識(shí)，掌握完整的屬性信息，但這個(gè)認(rèn)知的過程需要不斷付出交易費(fèi)用。再說人們也不會(huì)對(duì)資產(chǎn)的所有屬性都感興趣，他們只會(huì)在交易費(fèi)用的約束下，對(duì)感興趣的屬性進(jìn)行排序，然后按照順序去了解，直到到達(dá)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的邊界點(diǎn)，在這個(gè)邊界點(diǎn)上產(chǎn)權(quán)界定帶來的凈收益是零，如超過這一邊界繼續(xù)界定，資產(chǎn)所有者就會(huì)受到損失。因此在交易費(fèi)用為正的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)的界定總是相對(duì)的而不是絕對(duì)的概念。產(chǎn)權(quán)界定的相對(duì)性導(dǎo)致了資產(chǎn)的權(quán)利總會(huì)有部分沒有被界定，這部分沒有被界定的產(chǎn)權(quán)就會(huì)進(jìn)入巴澤爾所說的“公共領(lǐng)域”之中。
其次，產(chǎn)權(quán)界定具有漸進(jìn)性。資產(chǎn)的價(jià)值不會(huì)是永恒不變的。隨著資產(chǎn)的價(jià)值屬性的變化，產(chǎn)權(quán)也會(huì)隨之變化。之前產(chǎn)權(quán)界定相對(duì)性的論述中，提到了界定產(chǎn)權(quán)的邊界點(diǎn)，在這個(gè)邊界上產(chǎn)權(quán)界定帶來的凈收益是零，如果超過這一邊界繼續(xù)界定，資產(chǎn)所有者就會(huì)受到損失。但情況會(huì)隨著技術(shù)的改變而發(fā)生改變，當(dāng)這個(gè)邊界點(diǎn)上的屬性的價(jià)值發(fā)生變化，或者邊界點(diǎn)之后的產(chǎn)權(quán)屬性價(jià)值發(fā)生變化，由于交易費(fèi)用的下降，邊界點(diǎn)就會(huì)后移，直到一個(gè)新的邊界點(diǎn)。這個(gè)過程可以看作是產(chǎn)權(quán)價(jià)值不斷被發(fā)現(xiàn)的過程，因此可以說產(chǎn)權(quán)的界定是一個(gè)漸進(jìn)過程，而不是固定不變的。
巴澤爾關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定的觀點(diǎn)對(duì)于產(chǎn)權(quán)理論的發(fā)展具有重大意義，因?yàn)椋暗慕?jīng)濟(jì)學(xué)家在產(chǎn)權(quán)的研究中都認(rèn)為產(chǎn)權(quán)要么是可以完全清晰界定的，要么就是不可能被界定的，而沒有人指出產(chǎn)權(quán)界定的中間狀態(tài)，沒有看到產(chǎn)權(quán)界定中還存在著“公共領(lǐng)域”。而這個(gè)公共領(lǐng)域的提出，為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象的解釋提供了重要的啟示。因此，本文對(duì)食品安全監(jiān)管的研究，使用巴澤爾對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的觀點(diǎn)為理論基礎(chǔ)。
（二）食品安全監(jiān)管的實(shí)質(zhì)與產(chǎn)權(quán)制度安排
基于上述對(duì)從產(chǎn)權(quán)理論角度，對(duì)食品不安全的分析及產(chǎn)權(quán)界定特征的介紹，可以發(fā)現(xiàn)食品安全問題實(shí)際上是因信息不對(duì)稱引發(fā)的內(nèi)部性問題，從產(chǎn)權(quán)理論角度看，就是食品交易中消費(fèi)者應(yīng)該享有的一部分食品安全的權(quán)利進(jìn)入了公共領(lǐng)域，而這部分權(quán)利可以被轉(zhuǎn)化為收益；作為信息上有優(yōu)勢的一方，食品生產(chǎn)、加工等提供方會(huì)想方設(shè)法地攫取公共領(lǐng)域中的這部分財(cái)富。而消費(fèi)者作為信息缺乏方，由于產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)的交易費(fèi)用過高，不得不放棄這部分權(quán)利，從而使自身利益受損，嚴(yán)重地甚至?xí)＜吧Ｒ虼耍称钒踩O(jiān)管的本質(zhì)就是要幫助食品消費(fèi)者維護(hù)“食品安全”的權(quán)利，通過降低交易費(fèi)用和提供信息，來盡可能地幫助消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)，抑制信息占有優(yōu)勢一方過度對(duì)公共領(lǐng)域中利益的攫取。
產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)績效有重要影響。因此，要進(jìn)行有效的食品安全監(jiān)管，就需要與之相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)制度安排可以看作是監(jiān)管模式與激勵(lì)和約束方式的組合。在食品提供者和消費(fèi)者的交易中，這個(gè)制度安排就能夠通過提供合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，通過抑制食品生產(chǎn)者的投機(jī)行為，降低消費(fèi)者界定產(chǎn)品和維護(hù)自身權(quán)益的成本，來盡可能清晰界定雙方的產(chǎn)權(quán)邊界，并在較低交易費(fèi)用下維護(hù)這個(gè)邊界，這樣因信息不對(duì)稱而進(jìn)入公共領(lǐng)域中的利益便會(huì)減少，而食品生產(chǎn)者不敢過度攫取公共領(lǐng)域中的利益，使得消費(fèi)者的食品安全權(quán)利得到維護(hù)，達(dá)到食品安全監(jiān)管的目標(biāo)（如圖1所示）。
圖1 食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論邏輯 四、食品安全監(jiān)管模式的變遷：從政府單一治理到社會(huì)參與治理的產(chǎn)權(quán)分析邏輯
食品安全監(jiān)管的模式對(duì)于其監(jiān)管績效有著非常重要的作用 。我國食品安全監(jiān)管理念經(jīng)歷了從食品衛(wèi)生監(jiān)管到食品安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地也經(jīng)歷著多部門向單一部門監(jiān)管的歷程。從產(chǎn)權(quán)理論的角度看，我國食品安全監(jiān)管模式的變遷，實(shí)質(zhì)上是部門監(jiān)管外部性消解的過程。盡管政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式在向更為合理的方向轉(zhuǎn)變，但監(jiān)管需要付出行政成本，因此其有效監(jiān)管邊界是有限的，超出這個(gè)范圍的監(jiān)管效果就會(huì)變得低下或失靈。故此，有效的監(jiān)管模式不能是單一的政府主導(dǎo)，而需要形成社會(huì)多元治理的格局。
（一）多部門監(jiān)管到單一部門監(jiān)管：外部性與監(jiān)管績效
建國以來，我國食品安全監(jiān)管的制度不斷變遷，大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段 ，在此期間，我國食品安全監(jiān)管模式也經(jīng)歷了三個(gè)階段的演進(jìn)。從產(chǎn)權(quán)理論角度看，我國食品安全監(jiān)管模式從多部門監(jiān)管向單一部門監(jiān)管過渡的過程，實(shí)際上是政府通過不斷的監(jiān)管權(quán)內(nèi)部化來消解部門監(jiān)管的外部性的過程。本文結(jié)合食品安全監(jiān)管的演進(jìn)階段來具體分析。
1.衛(wèi)生部門主導(dǎo)，多部門輔助的食品衛(wèi)生監(jiān)管模式
該模式存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，時(shí)間約為1949―1992年。在這一時(shí)期，食品產(chǎn)業(yè)處于開始發(fā)展的階段，對(duì)于食品監(jiān)管的理念還停留在衛(wèi)生層面，衛(wèi)生部是食品衛(wèi)生監(jiān)管的主要部門，特別是1983年7月1日正式開始試行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，確立了衛(wèi)生部的主導(dǎo)地位。但同時(shí)，涉及到食品衛(wèi)生監(jiān)管的權(quán)力作為相關(guān)職能部門的職責(zé)又被分散在不同部門，如輕工部、糧食部、農(nóng)業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部等部門里面都有食品生產(chǎn)和經(jīng)營部門。盡管這一時(shí)期衛(wèi)生部門是監(jiān)管的主導(dǎo)，但是由于法律障礙、專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)、資源競爭等因素的作用，以及部門監(jiān)管產(chǎn)生的外部性效應(yīng)（顏海娜等，2009），使得一方面衛(wèi)生部門無法完全主導(dǎo)整個(gè)監(jiān)管的過程，另一方面監(jiān)管權(quán)力也在不斷向食品鏈涉及的相關(guān)部門轉(zhuǎn)移，逐步形成了一個(gè)多部門監(jiān)管的局面，在這種監(jiān)管模式下，監(jiān)管制度顯得重重疊疊，非常的復(fù)雜，且職能分散，各部門之間的交流不暢。
2.多部門共同管理的食品衛(wèi)生監(jiān)管模式
該模式出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)下的多部門食品衛(wèi)生監(jiān)管時(shí)期（1993―2002）。該階段中，由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，食品領(lǐng)域的政企合一的模式被打破，我國食品工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，這使得舊的《食品衛(wèi)生法》無法滿足新時(shí)期的需要，于是在1985年后，修訂后的《食品衛(wèi)生法》通過并開始實(shí)行。該法從法律角度完善了參與食品衛(wèi)生監(jiān)管的各部門的監(jiān)管職能劃分，盡管監(jiān)管的格局仍然是衛(wèi)生部門為主導(dǎo)，質(zhì)檢、工商等部門共同監(jiān)管，多部門監(jiān)管的弊端沒有根本解決，但部門監(jiān)管的外部性通過不斷內(nèi)部化而得以減小，為向下一個(gè)監(jiān)管模式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3.分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式
2003年至2004年我國爆發(fā)的安徽阜陽“毒奶粉”事件，極大地引起人們對(duì)政府食品安全監(jiān)管能力的關(guān)注，也暴露出了原有監(jiān)管體系中監(jiān)管缺失的重大問題。在這個(gè)背景下，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，首次明確多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、分品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。同時(shí)，《決定》調(diào)整了原有監(jiān)管部門的責(zé)任范圍，將食品監(jiān)管職責(zé)分環(huán)節(jié)賦予了農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)等幾個(gè)部門（如圖2所示）。這樣，食品安全監(jiān)管模式就從多部門管理一個(gè)環(huán)節(jié)變成一個(gè)部門管理一個(gè)環(huán)節(jié)的形式，《決定》將衛(wèi)生部主導(dǎo)的多部門監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向“五龍治水”模式，使得部門之間的監(jiān)管職責(zé)更加明確，整體監(jiān)管邊界得到擴(kuò)展。
之后，為了防止各大監(jiān)管部門利用部門立法的職權(quán)謀取利益，以及促進(jìn)各部門間的協(xié)調(diào)， 2009年6月1日正式實(shí)施《食品安全法》。該法中不但明確了分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式，同時(shí)，為了減少各部門之間的協(xié)調(diào)成本，還成立了以副總理直接領(lǐng)導(dǎo)的食品安全委員會(huì)作為監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。總的來看，這一時(shí)期的特點(diǎn)是食品安全監(jiān)管權(quán)更加集中，分工也更加明確。食品安全委員會(huì)的設(shè)立，一定程度上彌補(bǔ)了各部門間協(xié)調(diào)不好的問題。也為多部門監(jiān)管轉(zhuǎn)型為單一部門監(jiān)管模式創(chuàng)造了契機(jī)。
圖2 2008―2013年中國食品安全監(jiān)管模式 盡管分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式優(yōu)于多部門共同監(jiān)管的模式，但該模式無法根本改變多個(gè)部門共同監(jiān)管的弊端，從減少行政成本與提高監(jiān)管績效的角度看，監(jiān)管模式還有進(jìn)一步完善的空間。目前，我國正在逐漸形成單一部門監(jiān)管的食品安全監(jiān)管模式。2013年3月，國務(wù)院公布的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，就提出要整合各部門食品安全監(jiān)管的職責(zé)，將其轉(zhuǎn)交給將組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這樣就能形成一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管格局。
（二）政府主導(dǎo)到社會(huì)參與治理：監(jiān)管邊界擴(kuò)張下的必然趨勢
巴澤爾從產(chǎn)權(quán)維護(hù)的視角，解釋了奴隸制度的崩潰。這表明產(chǎn)權(quán)理論能較好地解釋制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力問題。同樣，產(chǎn)權(quán)理論也可以解釋為什么政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式，會(huì)向社會(huì)參與治理方向發(fā)展。根據(jù)制度變遷理論，制度變遷的條件是現(xiàn)有制度已經(jīng)無法滿足需要，而制度變遷的動(dòng)力是制度變革者預(yù)期新的制度能夠帶來大于成本的收益。只有當(dāng)條件與動(dòng)力二者都具備時(shí)，制度才會(huì)發(fā)生變遷。
1.制度變遷的條件：政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管存在有效邊界
根據(jù)交易費(fèi)用理論，政府部門的食品安全監(jiān)管存在有效邊界，即在這個(gè)邊界之外，政府的監(jiān)管可能失效，失效的理由可能是監(jiān)管缺位或監(jiān)管過度，并伴有尋租行為的發(fā)生。隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品本身變得越來越復(fù)雜，政府在監(jiān)管中也就將付出越來越大的成本，當(dāng)行政成本太高時(shí)，政府的監(jiān)管將變得非常無力。盡管政府可以通過集中監(jiān)管權(quán)的方式，提高監(jiān)管的效率和明確監(jiān)管的有效邊界，但這邊界總是存在的。因此，完全靠政府監(jiān)管是無法解決食品安全這個(gè)社會(huì)問題的，監(jiān)管制度需要變遷。
2.制度變遷的動(dòng)力：消費(fèi)者與食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為
首先，消費(fèi)者的維權(quán)行為是食品安全監(jiān)管制度變遷的動(dòng)力。消費(fèi)者在食品消費(fèi)中，如果所消費(fèi)的食品因質(zhì)量問題傷害了自身的健康，其就會(huì)產(chǎn)生投訴或的意愿，這就是產(chǎn)權(quán)維護(hù)的行為。當(dāng)政府不能較好地實(shí)行有效食品安全監(jiān)管時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)通過大眾媒體或網(wǎng)絡(luò)，向政府施加壓力。壓力的大小取決于食品安全事件的社會(huì)負(fù)面影響程度。其次，食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為會(huì)推動(dòng)食品安全監(jiān)管制度的變遷。其原因在于，有效的食品安全監(jiān)管將產(chǎn)生懲罰提供違規(guī)的食品生產(chǎn)者，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)提供安全食品的生產(chǎn)者的激勵(lì)機(jī)制，這樣才能有效克服前文所提到的負(fù)外部性問題。如果食品安全監(jiān)管不能有效維持這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，那么食品生產(chǎn)者就會(huì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，而出現(xiàn)食品市場上的“劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)”。
3.制度變遷的方向：有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制
政府無法負(fù)擔(dān)完全的食品安全監(jiān)管的費(fèi)用，需要其他利益相關(guān)者參與進(jìn)來，形成一個(gè)有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制。首先，通過鼓勵(lì)消費(fèi)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，培養(yǎng)消費(fèi)者的食品安全舉報(bào)意識(shí)，有效遏制不安全食品的生產(chǎn)與銷售；其次，通過鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者間信譽(yù)機(jī)制的形成，產(chǎn)生企業(yè)間的自組織式的自我規(guī)制發(fā)展路徑；最后，支持社會(huì)中介組織的發(fā)展。從比較優(yōu)勢的角度看，社會(huì)中介組織在行業(yè)監(jiān)管的某些方面具有政府監(jiān)管部門不具有的優(yōu)勢，例如信息的獲取、標(biāo)準(zhǔn)的制定、協(xié)調(diào)溝通、促進(jìn)行業(yè)自律、宣傳教育等。可以看到，社會(huì)中介組織本質(zhì)上作為一種非正式制度的存在，對(duì)于我國的食品安全監(jiān)管是能起到較大作用的。
結(jié)論與進(jìn)一步研究
本文使用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)政府參與食品安全監(jiān)管的必然性、目標(biāo)及模式變遷等一些列關(guān)鍵性的研究方向做出解釋，試圖以此來建構(gòu)一個(gè)關(guān)于食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論解釋基礎(chǔ)。該做法的意義在于，食品安全監(jiān)管實(shí)質(zhì)上就是一系列的組織及制度安排的組合，如何更加優(yōu)化已有的組織與制度安排，使其更加有秩序并衍生出新的組織與制度，需要有明確的理論進(jìn)行指導(dǎo)，這正是本文的研究旨趣。當(dāng)然，本文當(dāng)前只是大體勾勒出了產(chǎn)權(quán)理論在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的運(yùn)用框架，沒有涉及該研究領(lǐng)域中一些具體的問題，如利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的影響因素、食品產(chǎn)業(yè)鏈與安全質(zhì)量相關(guān)性等，因此，這些都是進(jìn)一步需要研究的內(nèi)容。
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Zhang Junhao
（School of Political Science and Public Administration，Wuhan University）
［關(guān)鍵詞］博弈論食品安全監(jiān)管造假檢查
一、我國食品安全現(xiàn)狀
俗話說，“民以食為天，食以安為先”，近幾年我國的食品憂患卻似乎總是揮之不去。過去我們擔(dān)憂的是食品短缺，現(xiàn)如今我們擔(dān)憂的卻是食品安全。從2004年的阜陽劣質(zhì)奶粉、增白劑的龍口粉絲、廣州假酒等事件，到2005年的雀巢嬰兒牛奶驚現(xiàn)化學(xué)污染、蘇丹紅引發(fā)食品召回狂潮、光明牛奶曝變質(zhì)加工黑幕等食品安全事件，再到2006年的“福壽螺”、“ 人造蜂蜜事件”、“紅心鴨蛋”、“多寶魚”等事件。頻頻見諸媒體的、有關(guān)食品安全事件的報(bào)道，已經(jīng)一再提醒我們：食品安全問題已成為一個(gè)嚴(yán)重的公共政策問題和社會(huì)問題。
我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中，80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%～30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。激烈的競爭導(dǎo)致大部分廠家利潤微薄，部分企業(yè)最終以犧牲食品的安全品質(zhì)為代價(jià)。為了多賺錢，一些食品生產(chǎn)商就在偷工減料、透支產(chǎn)品安全品質(zhì)上“做文章”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年1至12月，全國共查處有關(guān)食品違法行為39萬多起，貨值14.6億元。其中立案查處12.8萬起，移送司法機(jī)關(guān)1585起，涉案人數(shù)5640人，逮捕270人，貨值金額15萬元以上的988起。
當(dāng)前我國面臨的食品安全問題，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一是食品污染。表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥過量殘留，畜產(chǎn)品激素、抗生素濫用；第二是食品添加劑濫用。表現(xiàn)為食品加工過程中大量使用添加劑，甚至使用國家明確禁止的化學(xué)添加劑，致使許多食品成為“毒藥”；第三是食品假冒偽劣，例如用工業(yè)酒精勾兌、假冒白酒等；第四是食品過期。
我國是一個(gè)發(fā)展中國家，也是一個(gè)人口大國，自然也是一個(gè)食品消費(fèi)的大國。搞好食品安全監(jiān)管，對(duì)保障人民生活健康有重大作用。針對(duì)近年頻頻出現(xiàn)的食品安全事件，筆者嘗試用博弈論的方法來分析我國對(duì)食品安全衛(wèi)生的監(jiān)管。
二、食品安全監(jiān)管博弈模型
“博弈”一詞的英文單詞是Game，意為對(duì)策、游戲。博弈論起源于20世紀(jì)40年代，應(yīng)用范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)，還涉及軍事、外交等領(lǐng)域。博弈論在我國經(jīng)濟(jì)、管理領(lǐng)域的研究還處于起步階段，在食品監(jiān)管領(lǐng)域研究博弈論的也不多見。本文把博弈論應(yīng)用到食品監(jiān)管領(lǐng)域作一試探性的探討。
博弈論對(duì)人的基本假定是：人是理性的。所謂理性的人是指他在具體策略選擇時(shí)的目的是使自己的利益最大化，博弈論研究的是理性的人之間如何進(jìn)行策略選擇的。
在食品安全監(jiān)管博弈中，參與人是食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱監(jiān)管局）和食品生產(chǎn)者（以下簡稱生產(chǎn)者）。
監(jiān)管局的純戰(zhàn)略選擇是檢查或不檢查，生產(chǎn)者的純戰(zhàn)略選擇是造假或不造假。這里，我們設(shè)定生產(chǎn)者的造假收益為a，因造假被罰款的金額為f，監(jiān)管局的監(jiān)管成本為c，并假定只要監(jiān)管局進(jìn)行檢查，造假行為就會(huì)被發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)后沒收造假食品并進(jìn)行銷毀。那么，當(dāng)生產(chǎn)者不造假、監(jiān)管局不檢查時(shí)，生產(chǎn)者可得0，監(jiān)管局可得0；當(dāng)生產(chǎn)者不造假，監(jiān)管局檢查時(shí)，生產(chǎn)者可得0監(jiān)管局可得-c；當(dāng)生產(chǎn)者造假，監(jiān)管局不檢查時(shí)，生產(chǎn)者可得a，監(jiān)管局可得0；而生產(chǎn)者造假，監(jiān)管局檢查時(shí)，生產(chǎn)者可得-a-f，監(jiān)管局可得f-c。如下表1-1所示
假設(shè)c＜f，在這個(gè)條件下，不存在純戰(zhàn)略均衡，我們來討論混合戰(zhàn)略的納什均衡問題。假定p為監(jiān)管局進(jìn)行檢查的概率，q為生產(chǎn)者造假的概率
1.對(duì)q的分析
給定q，監(jiān)管局選擇檢查（p＝1）和不檢查（p＝0）的期望收益分別為：
g(1, q)= q(f-c)+(-c)(1-q)=qf-c
g(0,q)=0*q+0*(1-q)=0
解g(1, q)= g(0,q)，得：q＝c/f。 當(dāng)生產(chǎn)者造假的概率小于c/f，監(jiān)管局的最優(yōu)選擇是不檢查；如果生產(chǎn)者造假的概率大于c/f，監(jiān)管局的最優(yōu)選擇是檢查。當(dāng)生產(chǎn)者的造假概率為c/f，監(jiān)管局可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和市場環(huán)境等來決定如何進(jìn)行檢查。
從以上結(jié)果可知，q與f成反比，q與c成正比。即當(dāng)c一定時(shí)，罰款的金額f越小，造假的概率q越大。因?yàn)橥ǔＴ旒俚氖找媸禽^大的，即使被查到一次，通常也只是罰這一次的款，其他沒有被查到的就是其收益。當(dāng)f一定，檢查成本c越大，生產(chǎn)者造假的概率越大。這大概可這樣解釋：c越大，監(jiān)管局檢查的次數(shù)就會(huì)越小，那么造假的概率就會(huì)提高。
目前，我國對(duì)造假者的處罰力度不夠重，一方面處罰機(jī)制偏軟，罰款的上限太低；另一方面在罰款時(shí)，監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)較大，很有可能連最高5萬元以下罰款都不了了之，這種“高高舉起、輕輕放下、以罰為主”的“打擊”行為，簡直是在“培育”造假者。[4]這種罰款過低的處罰是形成造假現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。
2.對(duì)p的分析
給定p，生產(chǎn)者選擇造假（q＝1）和不造假（q ＝0）的期望收益分別為：
g(p,1)=(-a-f)p+a(1-p)=(-2a-f)p+a
g(p,0)=0*p+0*(1-p)=0
解g(p,1)= g(p,0)，得：p＝a/(2a+f)。當(dāng)監(jiān)管局檢查的概率小于a/(2a+f)，生產(chǎn)者的最優(yōu)選擇是造假；當(dāng)監(jiān)管局檢查的概率大于a/(2a+f)，生產(chǎn)者的最優(yōu)選擇是不造假。
從以上結(jié)果可知，監(jiān)管局檢查的概率p與f有關(guān)，當(dāng)罰款f越高，p越小，即檢查的概率越小。這可能解釋為：罰款高，對(duì)潛在造假生產(chǎn)者的威力越大，其造假的可能性就較小，則監(jiān)管局就可以減少檢查頻率。
根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十二條“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。……”。如果生產(chǎn)者的違法所得是a，當(dāng)罰款是一倍時(shí)，p＝a/(2a+2a)=0.25；當(dāng)罰款是最高的五倍時(shí)，p＝a/(2a+5a)=0.14 。也就是說，按現(xiàn)行的有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)管當(dāng)局檢查的概率應(yīng)不少于14％。而目前，基本沒有日常性的檢查，每年只是在幾個(gè)大的節(jié)假日期間進(jìn)行抽檢，而造假者的造假行為大多在一年內(nèi)都存在，檢查的概率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14％的。法制監(jiān)督和實(shí)施疲軟，制假分子正是鉆了這個(gè)空子，才膽大妄為。這也是食品造假如此多的一個(gè)主要原因。
從以上分析可知，檢查概率p與造假概率q都與罰款f成負(fù)相關(guān)，即罰款f越小，檢查概率p與造假概率q就越大。而我國目前對(duì)造假的處罰f不夠高，同時(shí)檢查的概率p也不高，造假事件不斷出現(xiàn)也就難免。
三、幾點(diǎn)建議
1.設(shè)立新的《食品衛(wèi)生安全法》，加大處罰力度
據(jù)了解，目前我國的食品安全問題主要依據(jù)《食品衛(wèi)生法》，但“衛(wèi)生”并不代表“安全”。我國的《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)實(shí)施了11年，某些條款過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。而且，一些監(jiān)管部門主要依靠罰沒模式進(jìn)行管理，出了重大事件就搞一次清查，大多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或停業(yè)整頓，食品安全事故的責(zé)任者卻往往逃脫了法律制裁。以2004年為例，全國共查處有關(guān)食品違法行為39萬多起，立案查處12.8萬起，移送司法機(jī)關(guān)的僅1585起。正是因?yàn)樘幜P力度過輕，罰款太少，風(fēng)險(xiǎn)與收益不成比例，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，違法企業(yè)承擔(dān)的違法成本過低，法律起不到應(yīng)有的威懾力，致使不法生產(chǎn)者和不法商販鉆了空子，因此就食品安全立法也就愈發(fā)迫切起來。要大幅提高罰款額度，從第二部分的分析可知，這樣可降低造假的概率。此外，對(duì)造假情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)違害大的除要追究其民事責(zé)任外，還要追究其刑事責(zé)任。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，減少行政干預(yù)。
2.盡快建立一個(gè)企業(yè)和個(gè)人的信用制度
對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售食品的企業(yè)或個(gè)人，建立信用信息庫，把它生產(chǎn)經(jīng)營過程中的信用信息都輸進(jìn)去，一旦有違法行為，就作為黑名單記錄在信息庫中，并伴隨他一生。而且，這個(gè)信息庫所有監(jiān)管部門都能共享。只要它危害了食品安全，就禁止其日后從事與食品相關(guān)的職業(yè)。這樣所有部門都通過信息庫掌握了有關(guān)情況，都對(duì)上黑名單的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)查嚴(yán)防，這些人自然就再難以危害食品安全。而對(duì)信用好的企業(yè)和個(gè)人可通過多種方式進(jìn)行公布，讓消費(fèi)者放心選擇，同時(shí)也是對(duì)其誠信經(jīng)營的鼓勵(lì)，幫助其盡快樹立誠信理念和品牌意識(shí)。
3.完善食品監(jiān)管體制
除“源頭”的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)外，我國的食品安全在銷售或消費(fèi)這一“終端”執(zhí)法方面“漏洞”也不少。目前，包括工商、衛(wèi)生、海關(guān)、公安、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理部門等9個(gè)部門都對(duì)食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但不同部門僅負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)銷售鏈條的不同環(huán)節(jié)。比如，質(zhì)檢部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、工商部門也可依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》分別進(jìn)行監(jiān)管。這種部門眾多、分段執(zhí)法的監(jiān)管權(quán)分配和行使體制，不僅增加了食品監(jiān)管執(zhí)法成本，而且容易造成“有事相互推”現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致明顯的執(zhí)法漏洞，大大削弱了食品監(jiān)管的有效性。雖然在2003年，全國各級(jí)政府在原藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上成立了食品藥品監(jiān)督管理局，主要行使綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法對(duì)重大事故查處三項(xiàng)職能，目的是更好地監(jiān)管層出不窮的食品安全問題。盡管賦予各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局有綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)等職權(quán)，但如何行使職權(quán)并沒有細(xì)化，缺乏可操作性，另外，讓食品藥品監(jiān)督管理局去協(xié)調(diào)、監(jiān)督平級(jí)甚至更高一級(jí)且同時(shí)擁有具體監(jiān)管權(quán)力的職能部門，在我國目前的行政管理體制下，就形成食品藥品監(jiān)督管理局‘力小’難以拉得動(dòng)職能部門這些‘重車’，難以起到綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的作用。
另外，在執(zhí)法手段上，現(xiàn)有執(zhí)法體制也過分依賴非常規(guī)化的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，缺乏日常化的、可持續(xù)的執(zhí)法制度，每年要么在“3?15”、重大節(jié)假日開展集中檢查，造假者在這期間自然也會(huì)有所收斂，檢查效果也就不會(huì)太顯著。要么是出現(xiàn)食品安全問題后，再開展較大規(guī)模的集中的、有針對(duì)性的檢查，造成食品安全執(zhí)法過程中出現(xiàn)“食品安全事件泛濫――打擊――問題緩解――再度泛濫――再打擊”的輪回。
因此，要進(jìn)一步完善食品監(jiān)管體制。一是明確細(xì)化食品藥品監(jiān)督管理局在行使綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)等方面的職權(quán)，增強(qiáng)可操作性。二是賦予食品藥品監(jiān)督管理局在行使綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)等方面更大的權(quán)利，但同時(shí)也要更加規(guī)范明確其責(zé)任。三是要進(jìn)一步明確、規(guī)范各部門在食品監(jiān)管方面的職責(zé)和義務(wù)。這樣出現(xiàn)問題才能真正找到負(fù)責(zé)部門，相關(guān)部門才有緊逼性，才能主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。四是制定日常化的、可持續(xù)的檢查制度。如制定日常化的檢查日程表，各相關(guān)部門按日程表輪流檢查。五是向社會(huì)披露監(jiān)管的規(guī)則、程序、決策等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。通過激勵(lì)懲戒，促進(jìn)相關(guān)部門積極工作，將造假窩點(diǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，而不是等到有了危害后再去治理。
4.加大食品衛(wèi)生安全宣傳力度，增強(qiáng)公眾食品安全常識(shí)
通過加大食品衛(wèi)生安全宣傳力度，增強(qiáng)公眾食品安全衛(wèi)生常識(shí)，讓民眾在日常生活中提高自我防范意識(shí)和能力，增強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)和能力，提高對(duì)食品監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)，減少不安全衛(wèi)生食品對(duì)民眾的違害，減少食品安全事件的發(fā)生。
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【關(guān)鍵詞】食品安全 合謀 關(guān)鍵人 博弈
一、引言
近期三鹿毒奶粉事件愈演愈烈，隨著媒體的曝光，它所帶來的危害及由此引發(fā)的一系列問題讓人觸目驚心。前有阜陽奶粉事件，吃出了許多大頭娃娃。現(xiàn)在三鹿奶粉事件，又喝出了許多結(jié)石娃娃……這一系列重大事件震驚了全國，成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也再一次把食品安全這一關(guān)系人民群眾身體健康和切身利益的問題擺在了人們的面前。然而，對(duì)于企業(yè)來說，它以追求利潤為目標(biāo)，由于企業(yè)的短視行為，為了食品的美觀、追求超額利潤等目標(biāo)，它可能舍棄最為重要的食品安全。因此客觀上就需要政府加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有廣泛的權(quán)利。由于政府監(jiān)管立法的內(nèi)容往往僅有原則性的規(guī)定，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過程中就有可能擁有很大的自由裁量權(quán)，監(jiān)管者就有可能利用自由裁量權(quán)去向被監(jiān)管者尋租，從而導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)的濫用。由于政府、食品安全監(jiān)管人員和企業(yè)之間信息是不對(duì)稱的，再加上企業(yè)和監(jiān)管人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，就有可能導(dǎo)致政府難以掌握監(jiān)管人員的工作努力程度和執(zhí)法力度，因此容易導(dǎo)致監(jiān)管員與企業(yè)的合謀行為，使得對(duì)非安全食品事件的監(jiān)管疏漏、查處不利時(shí)有發(fā)生。因此，如何加強(qiáng)政府監(jiān)管以減少非安全食品事件的發(fā)生成為亟待解決的重大問題。
二、博弈模型的提出
1、模型假設(shè)和構(gòu)建
第一，監(jiān)管人員和企業(yè)之間不進(jìn)行合謀做假，政府也不核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)額外收益（或稱支付）為零，政府收益為 R;（R是因規(guī)范了社會(huì)的誠信行為，導(dǎo)致全社會(huì)信用收益及秩序收益的增加）。政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R，0，0）。第二，監(jiān)管人員和企業(yè)不進(jìn)行合謀做假，但政府仍進(jìn)行核查，則政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R-S，0，0）（S是政府監(jiān)管部門因核查而增加的成本）。第三，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府不進(jìn)行核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為A（監(jiān)管人員因合謀而獲得的非法收入）、D（企業(yè)因合謀而獲得的各類機(jī)會(huì)及額外收益），政府的收益為零。記為：（0，A，D）。第四，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府雖核查，但未發(fā)現(xiàn)問題。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益記為（-S，A，D）。第五，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府核查時(shí)查實(shí)，并給予暴光和懲罰。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為R-S+M（M為政府對(duì)監(jiān)管人員和企業(yè)的懲罰所得）、-G（監(jiān)管人員因參與合謀造假被曝光和懲罰帶來的損失）、-T（企業(yè)因合謀造假被曝光和懲罰帶來的損失）。記為（R-S+M，-G，-T）。第六，監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，政府進(jìn)行核查的概率為P2，政府核查時(shí)查實(shí)其有合謀行為的概率為P3。則三方博弈模型如表1所示。
2、模型求解
（1）假定監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，則政府進(jìn)行核查時(shí)的收益為π1和不進(jìn)行核查時(shí)的收益為π2分別為：π1=P1［（R-S+M）P3-S（1- P3）］+（1- P1）［（R-S）P3+（R-S）（1-P3）］；π2=P1×0+（1-P1）×R
當(dāng)政府核查與不核查的預(yù)期收益相同時(shí)，就是政府在博弈均衡時(shí)，監(jiān)管人員和企業(yè)進(jìn)行合謀的最優(yōu)概率。令π1=π2，得：
（2）假定政府進(jìn)行核查的概率為P2，則企業(yè)進(jìn)行合謀的收益為π3和不進(jìn)行合謀的收益為π4分別為：π3=P2［P3（-T）+（1-P3）D］+（1-P2）D；π4=0。
當(dāng)企業(yè)進(jìn)行合謀和不進(jìn)行合謀的預(yù)期收益相同時(shí)，就是企業(yè)在博弈均衡時(shí)，政府進(jìn)行核查的最優(yōu)概率。令π3=π4，得：
（3）假定政府進(jìn)行核查的概率為P2，則監(jiān)管人員進(jìn)行合謀的收益為π5和不進(jìn)行合謀的收益為π6分別為：π5=P2［P3（-G）+A（1-P3）］+A（1-P2）；π6=0。
當(dāng)監(jiān)管員進(jìn)行合謀和不進(jìn)行合謀的預(yù)期收益相同時(shí)，即監(jiān)管員在博弈均衡時(shí)，政府進(jìn)行核查的最優(yōu)概率。令π5=π6，得：
3、討論及分析
（1）由式（1）可知，監(jiān)管人員與企業(yè)合謀的概率P1與政府核查所支付的成本S成正比，而與政府在核查中發(fā)現(xiàn)合謀的概率P3、政府的收益R及處罰所得收益M成反比。這就是說：當(dāng)政府在核查中業(yè)務(wù)技能越高時(shí)，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率就越低。另外，如果政府核查所花費(fèi)的成本過大，政府就有可能減少核查次數(shù)以降低成本，這樣查實(shí)合謀的概率也就減少，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率也就上升。監(jiān)管人員與企業(yè)合謀作假的概率偏高，政府期望的社會(huì)秩序收益及信用收益必定下降。這與社會(huì)實(shí)際現(xiàn)象完全一致。
（3）如果D和A大幅度提高，則導(dǎo)致P2?鄢躍升。這表明，政府核查的納什均衡概率大幅度提高，要求實(shí)際核查概率P2要大于P2?鄢。否則監(jiān)管人員與企業(yè)就有可能合謀作假。同時(shí)也說明為什么在核查概率P2和查實(shí)概率P3都比較高時(shí)，仍有不少企業(yè)與監(jiān)管人員合謀作假，這是因?yàn)楹现\額外收益A和D較大的緣故。
三、合謀關(guān)鍵人的具體分析
Shapley（1972）假定合謀中每個(gè)參與人在合謀中的勢力和貢獻(xiàn)是不一樣的，如果把各個(gè)人對(duì)合謀的貢獻(xiàn)計(jì)算出來，也就確定了關(guān)鍵人。通過上面的分析我們知道合謀的關(guān)鍵是A和D的大小，A和D都是企業(yè)創(chuàng)造的，因此A的大小取決于D的大小也就是取決于企業(yè)生產(chǎn)非安全食品所創(chuàng)造的額外收益和機(jī)會(huì)的大小。因此企業(yè)也就是這個(gè)合謀中的關(guān)鍵人。企業(yè)尋求合謀可以帶來收益，但也需要成本，如請(qǐng)客送禮、方案策劃、給中介人信息費(fèi)、做虛假安全、合格報(bào)告等。同時(shí)如果被核查查實(shí)還要承受一定的罰金。如果我們把核查概率P2和核查查實(shí)概率P3簡化為?茲，設(shè)?茲為平均不被查出的概率，并且假設(shè)為常數(shù)，則我們可以得到合作的預(yù)期收益為：
E（u（s，v，c，d））=?茲（v（s）-c（s））+（1-?茲）（v（s）-c（s）-d（s））（4）
其中，E（u（s））為預(yù)期收益，s代表合謀；v（s）為形成合謀的合謀收入，它是通過合謀生產(chǎn)非安全食品而獲得的額外收入；c（s）是合謀形成的成本；d（s）為核查查實(shí)被迫承受的罰金對(duì)顧客的理賠等處罰支出。顯然，對(duì)式（4）求全微分得到合謀收益，如下式：
式（5）表明，企業(yè)行為選擇與合謀收入、成本和罰金相關(guān)。
我們假設(shè)已知合謀收入、合謀成本和罰金如表2中所列示的數(shù)據(jù)，設(shè)定?茲=90%，由式（1）可以得出預(yù)期收益。（注：在表中罰金為負(fù)相應(yīng)可理解為給予的獎(jiǎng)勵(lì)；可能合謀欄+號(hào)表示合謀極可能形成，-號(hào)則表示合謀不會(huì)形成。）
從表2可以看出，合謀是有條件的。在許多給定的情況下，一些合謀盡管具有正的收益結(jié)果，但合謀的成本、政府的管理策略會(huì)限制它的形成，如盡管第二種、第四種合謀有較大的合謀收入，但客觀條件限制了它的形成。同時(shí)我們也看到在較小的核查查實(shí)概率下必須給予很高的罰金才能限制企業(yè)的合謀行為防止它生產(chǎn)非安全食品。但提高合謀成本對(duì)限制合謀的發(fā)生顯得更加直接一些并與P沒有多大關(guān)系。這對(duì)我們以后政策的制定提供了一些建議。
四、結(jié)論及建議
在維護(hù)食品安全的問題上我們可以從一下幾個(gè)方面入手：第一，政府在監(jiān)管企業(yè)的過程中，應(yīng)努力提交業(yè)務(wù)技術(shù)水平，改進(jìn)監(jiān)管方法，大幅度降低成本，提高核查尤其是查實(shí)概率。第二，增加合謀成本。合謀形成的條件是他們能以較低的成本“探索”到最佳合謀。如果從制度上增加合謀的交易費(fèi)用，我們就能減少可能的合謀機(jī)會(huì)。第三，調(diào)整支付水平。主要可以從加大對(duì)合謀做假的企業(yè)和監(jiān)管人員的處罰力度，增大合謀成本，降低鋌而走險(xiǎn)的預(yù)期值。另外，獎(jiǎng)懲結(jié)合。對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)和監(jiān)管人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)他們不要誤入歧途。第四，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育工作。在良好的社會(huì)秩序及信用機(jī)制中，企業(yè)是最大最直接的受益者。因此，要教育企業(yè)要有長遠(yuǎn)觀念，要遵紀(jì)守法。較小的道德風(fēng)險(xiǎn)往往能夠大幅降低交易費(fèi)用，只有這樣才能形成健康和規(guī)范的社會(huì)環(huán)境、公平市場、信用體系，才能真正融入全球經(jīng)濟(jì)。
（注：本文為青島社科基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：QDSKL080405；青島理工大學(xué)人文社科基金項(xiàng)目以及青島理工大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目的階段性成果。）
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同志們：
縣政府在第一次全體會(huì)議結(jié)束之后，隨即召開全縣食品藥品安全監(jiān)督管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品安全形勢，動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任感和緊迫感
近年來，我縣食品藥品安全監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，以食品藥品市場整治為中心，把握機(jī)遇，深化改革，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，食品藥品監(jiān)管工作保障體系、責(zé)任體系和領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，食品藥品放心工程和“兩網(wǎng)”建設(shè)取得初步成效，食品藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效保障了廣大人民群眾飲食用藥安全,推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
總體來看，我縣食品藥品安全形勢是好的，基本上是安全的、也是放心的。但我們必須清醒的看到，我縣食品藥品監(jiān)管工作仍然存在著一些困難和問題，面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。從全國形勢看，在剛剛閉幕的兩會(huì)上，食品藥品安全是人大代表、政協(xié)委員反映最強(qiáng)烈、提案最集中的問題之一；在全國質(zhì)量萬里行去年統(tǒng)計(jì)的一萬多件消費(fèi)者投訴中，食品藥品投訴占1277件，排第一位。特別是安徽“阜陽奶粉”、遼寧“海城豆奶”、河北“紅心鴨蛋”、黑龍江“欣弗”劣藥等事件震驚全國，教訓(xùn)十分深刻。從我縣情況看，種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品濫用農(nóng)藥獸藥、不當(dāng)使用化肥和飼料添加劑等問題比較普遍，食品生產(chǎn)加工源頭污染還未得到根本治理；無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品、非法行醫(yī)經(jīng)營藥品、餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)及虛假食品、藥品、保健品廣告等突出問題還沒有得到徹底有效解決；不法分子制售假劣食品藥品花樣翻新，屢禁不止、屢查不絕；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門思想認(rèn)識(shí)不高，重視程度不夠，工作落實(shí)不到位，進(jìn)展不平衡；部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識(shí)淡薄，廣大群眾識(shí)辨假劣食品藥品、自我保護(hù)的意識(shí)和能力欠缺，食品藥品安全監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍還沒有完全形成。如此等等，都對(duì)我縣食品藥品安全形勢構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，需要下大力氣解決。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)問題的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管工作的長期性和艱巨性，攻堅(jiān)破難，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管機(jī)制，采取得力措施，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，樹立黨和政府的良好形象。
二、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面提高食品藥品安全監(jiān)管工作水平
2008年，全縣食品藥品監(jiān)管工作要按照“保安全、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，以實(shí)施食品藥品放心工程為重點(diǎn)，以推進(jìn)食品藥品市場專項(xiàng)整治工作為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以信用體系建設(shè)為保障，著力建立食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。在具體工作中，要抓好以下四個(gè)方面：
1、突出源頭治理，加大專項(xiàng)整治力度，深入整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序。一要堅(jiān)決打擊無證非法生產(chǎn)（加工）經(jīng)營食品藥品行為。要依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的食品藥品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營小作坊、流動(dòng)食品攤點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法批發(fā)、超范圍經(jīng)營、以贈(zèng)藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假廣告等坑害群眾的違法行為。二要嚴(yán)肅查處制售假劣食品藥品違法違規(guī)行為。深入開展種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、違禁藥物濫用的整治，不斷加強(qiáng)對(duì)濫用食品添加劑、添加違禁藥物、有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)管，有效打擊在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好的行為。要切實(shí)加大對(duì)餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生和餐具消毒的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)餐具消毒管理制度，有效改善食品衛(wèi)生狀況，嚴(yán)防食物中毒事件的發(fā)生。三要著力解決食品藥品虛假廣告問題。近年來，縣內(nèi)外有關(guān)媒體上的食品藥品廣告過多過濫，群眾和社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈。工商、廣電等部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，從嚴(yán)、從快查處一批違法刊播未經(jīng)審批、篡改審批內(nèi)容和形式的廣告的行為。
2、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管。農(nóng)村群眾飲食用藥安全是食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《**縣人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》要求，以消除農(nóng)村食品藥品監(jiān)管盲區(qū)和死角為目標(biāo)，深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年”和創(chuàng)建“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，積極探索食品藥品監(jiān)管工
????????作融入新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，加快建立以食品藥品社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主的三級(jí)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經(jīng)營模式，暢通農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道；在橫線抓規(guī)范，著重對(duì)鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進(jìn)行整頓規(guī)范，有效凈化農(nóng)村食品藥品市場終端。縣政府將在5月中旬對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)，切實(shí)把農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)抓在手上，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
3、嚴(yán)格履行職責(zé)，提高監(jiān)管效率和水平，著力構(gòu)建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責(zé)，實(shí)行經(jīng)常性、主動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性的日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)做到對(duì)本轄區(qū)、本職能范圍內(nèi)的食品藥品安全狀況心中有數(shù)。屬職責(zé)范圍的，該取締的要堅(jiān)決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。特別是列入“一票否決項(xiàng)”的工作，更要高度重視，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)任何問題。對(duì)職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對(duì)食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用”的原則，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，積極拓寬渠道，不斷加大對(duì)食品藥品管理執(zhí)法人員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加大對(duì)食品藥品檢驗(yàn)檢測、儀器設(shè)備等方面的投入力度，改進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)食品藥品管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動(dòng)全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行。
4、積極引導(dǎo)幫促，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，努力促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要在規(guī)范管理的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改善服務(wù)、提高效率，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實(shí)施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認(rèn)證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)步伐，建成東華、西華、安口、策底4個(gè)蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園，啟動(dòng)宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產(chǎn)線及中藥材深加工等項(xiàng)目，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)品的附加值，大力推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極保護(hù)合法經(jīng)營，有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)篩選質(zhì)量有保證、誠實(shí)守信、服務(wù)良好、經(jīng)營規(guī)模較大的食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點(diǎn)”，樹立典型，以點(diǎn)帶面，影響帶動(dòng)其他經(jīng)營者提升經(jīng)營層次和管理水平，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正讓人民放心、群眾滿意。
三、強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實(shí)效
食品藥品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，行業(yè)領(lǐng)域廣，經(jīng)營范圍寬，工作任務(wù)重。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
一要強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學(xué)合理飲食用藥常識(shí)的普及宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地“四進(jìn)”活動(dòng)，大力普及科學(xué)飲食用藥習(xí)慣，不斷提高廣大群眾食品藥品安全意識(shí)和依法維權(quán)的自我保護(hù)能力。要切實(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，在曝光各種違法犯罪行為的同時(shí)，大力宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的先進(jìn)典型，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，努力營造人人關(guān)注、廣泛參與的良好社會(huì)氛圍。
二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必要從立黨為公，執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把食品藥品監(jiān)管工作作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，列入重要議事日程，結(jié)合各自工作性質(zhì)，制定可行方案，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，力求工作取得實(shí)效。要堅(jiān)決杜絕走過場、搞形式、不負(fù)責(zé)任、應(yīng)付差使的現(xiàn)象發(fā)生。
三要密切協(xié)作，形成合力。要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，按照部門分類監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。特別是縣食品藥品監(jiān)督管理局要敢于擔(dān)當(dāng)重任，充分發(fā)揮牽頭抓總職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極主動(dòng)，全力以赴，按照各自的職責(zé)范圍和權(quán)限，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，齊心協(xié)力凈化全縣食品藥品市場秩序。
四要完善機(jī)制，快速反應(yīng)。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《**縣重大食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步完善申訴舉報(bào)機(jī)制，落實(shí)好節(jié)日值班制度，公布食品藥品安全群眾投訴電話，及時(shí)掌握食品藥品市場質(zhì)量狀況動(dòng)態(tài)信息。一旦發(fā)現(xiàn)市場上出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的行為，以及存在可能危及消費(fèi)者人身健康的隱患事件，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并立即采取有力措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。
同志們，食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的新局面，切實(shí)保障好人民群眾的食品藥品安全，為率先實(shí)現(xiàn)總體小康，加快和諧社會(huì)進(jìn)程做出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
????????作融入新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，加快建立以食品藥品社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主的三級(jí)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經(jīng)營模式，暢通農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道；在橫線抓規(guī)范，著重對(duì)鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進(jìn)行整頓規(guī)范，有效凈化農(nóng)村食品藥品市場終端。縣政府將在5月中旬對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)，切實(shí)把農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)抓在手上，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
3、嚴(yán)格履行職責(zé)，提高監(jiān)管效率和水平，著力構(gòu)建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責(zé)，實(shí)行經(jīng)常性、主動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性的日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)做到對(duì)本轄區(qū)、本職能范圍內(nèi)的食品藥品安全狀況心中有數(shù)。屬職責(zé)范圍的，該取締的要堅(jiān)決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。特別是列入“一票否決項(xiàng)”的工作，更要高度重視，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)任何問題。對(duì)職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對(duì)食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用”的原則，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，積極拓寬渠道，不斷加大對(duì)食品藥品管理執(zhí)法人員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加大對(duì)食品藥品檢驗(yàn)檢測、儀器設(shè)備等方面的投入力度，改進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)食品藥品管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動(dòng)全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行。
4、積極引導(dǎo)幫促，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，努力促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要在規(guī)范管理的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改善服務(wù)、提高效率，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實(shí)施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認(rèn)證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)步伐，建成東華、西華、安口、策底4個(gè)蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園，啟動(dòng)宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產(chǎn)線及中藥材深加工等項(xiàng)目，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)品的附加值，大力推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極保護(hù)合法經(jīng)營，有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)篩選質(zhì)量有保證、誠實(shí)守信、服務(wù)良好、經(jīng)營規(guī)模較大的食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點(diǎn)”，樹立典型，以點(diǎn)帶面，影響帶動(dòng)其他經(jīng)營者提升經(jīng)營層次和管理水平，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正讓人民放心、群眾滿意。
三、強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實(shí)效
食品藥品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，行業(yè)領(lǐng)域廣，經(jīng)營范圍寬，工作任務(wù)重。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化
一、南小王村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀。我村現(xiàn)有耕地 638畝，其中種植辣椒、茄子、黃瓜、苦瓜、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品380畝。村內(nèi)種植戶62戶，農(nóng)資店1家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1處，都與村委會(huì)簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》；村委會(huì)與我村種植蔬菜的4方地塊農(nóng)戶簽訂了《地塊聯(lián)保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》。我村成立了由村支部書記、主任牽頭的工作小組，掛牌成立了村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，上墻公示監(jiān)管工作職責(zé)和工作制度，對(duì)全村每個(gè)地塊、每家農(nóng)資店、每處基地都實(shí)行不定期監(jiān)管，并建立了監(jiān)管工作臺(tái)賬，及時(shí)記錄監(jiān)管工作情況。
二、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。將鎮(zhèn)政府印制的技術(shù)明白紙及時(shí)發(fā)放到種植農(nóng)戶手中，在農(nóng)藥使用高峰期每天播放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)錄音帶，聘請(qǐng)專家對(duì)我村村民進(jìn)行專題宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《濰坊市關(guān)于禁止銷售高毒農(nóng)藥的通告》等法律法規(guī)，在全村蔬菜大棚區(qū)張貼《何官鎮(zhèn)致廣大農(nóng)民群眾一封信》，使全體村民在農(nóng)產(chǎn)品育苗、種植、生長、銷售等環(huán)節(jié)都進(jìn)行規(guī)范化管理。
三、做好農(nóng)藥銷售和使用的監(jiān)管工作。不定期到村內(nèi)農(nóng)資店查看經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品是否登記備案、有無國家禁用農(nóng)藥、有無標(biāo)簽不合格農(nóng)藥，查看農(nóng)資門店進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記是否及時(shí)；掌握村內(nèi)農(nóng)戶種植品種、病蟲發(fā)生、防治用藥和停藥時(shí)間，建立種植農(nóng)戶監(jiān)管臺(tái)賬，并將濰坊市公安局、農(nóng)業(yè)局《關(guān)于打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥違法犯罪活動(dòng)的公告》張貼到每家農(nóng)資店和每個(gè)種植地塊的醒目位置。
四、做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作。為防止農(nóng)民在種植蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品過程中違法使用高毒農(nóng)藥，我村投資50萬元建立了南小王農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測室和生物菌實(shí)驗(yàn)室，配備了1名檢測技術(shù)人員，對(duì)我村上市前的所有農(nóng)產(chǎn)品都進(jìn)行抽樣檢測，并做好檢測記錄。檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品方能入市銷售，對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品追溯到底，并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
五、做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的提升完善。我村已建立用地350畝的晟豐農(nóng)業(yè)生態(tài)園，生態(tài)園生產(chǎn)的茄子、辣椒、黃瓜、苦瓜4種農(nóng)產(chǎn)品通過了農(nóng)業(yè)部的綠色食品質(zhì)量認(rèn)證。今年與中信信托有限公司合作建立了生物菌實(shí)驗(yàn)室，已建成用地50畝的秸稈處理循環(huán)利用有機(jī)肥發(fā)酵場。此項(xiàng)目引進(jìn)了美國偉格生物科技有限公司的高效復(fù)合微生物菌劑，是一項(xiàng)新生物技術(shù)產(chǎn)品，秸稈就地接種發(fā)酵，以菌滅菌，以菌抑蟲，可以做到秸稈還田和土壤改良同步處理，能使植物快速成長、天然抗病力增強(qiáng)、逐步減少農(nóng)藥肥料的需求量，直至完全不用農(nóng)藥、化肥，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，可以改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：食品安全事件；企業(yè)危機(jī)管理；購買意向
一、 前言
通過食品安全事件發(fā)生后，企業(yè)做出的危機(jī)處理后消費(fèi)者態(tài)度變化的研究，我們可以深入了解到不同危機(jī)處理對(duì)消費(fèi)者行為的影響程度。從而給企業(yè)在食品安全事件發(fā)生后如何處理及應(yīng)對(duì)提供一個(gè)參考平臺(tái)。毋庸置疑，自從食品安全事件后，消費(fèi)者對(duì)此類產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生負(fù)面心理并影響到了消費(fèi)者購買行為，由此我們想通過不同的角度對(duì)企業(yè)等做出危機(jī)處理后消費(fèi)者購買行為變化進(jìn)行深入研究。同時(shí)讓社會(huì)了解到這類事件對(duì)人們的影響力大小，向食品安全問題敲響警鐘，達(dá)到提前預(yù)防，促進(jìn)食品安全應(yīng)急處理的目的。使人們對(duì)此類事件有更系統(tǒng)、專業(yè)、全面的認(rèn)識(shí)。因此，本文重點(diǎn)討論食品安全事件企業(yè)危機(jī)管理對(duì)消費(fèi)者購買行為的影響。
二、 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢
1. 消費(fèi)者對(duì)食品安全關(guān)注度及食品安全事件對(duì)消費(fèi)者購買行為的影響研究。歐盟委員會(huì)（EC，2000-2001）的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示幾乎70%的消費(fèi)者關(guān)心食品安全。Janneke de Jonge等學(xué)者（2007）提出食品安全事故的發(fā)生，特別是那些會(huì)增加消費(fèi)者關(guān)注的食品安全事件，會(huì)給食品工業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響，也會(huì)給食品監(jiān)管和食品消費(fèi)帶來很大的負(fù)面影響，例如消費(fèi)者減少消費(fèi)、價(jià)格波動(dòng)等等。在影響消費(fèi)者對(duì)安全食品的認(rèn)知及購買行為的因素中，人口統(tǒng)計(jì)特征中性別、年齡、婚否、收入、家庭規(guī)模、對(duì)安全食品的關(guān)切度等變量均影響了消費(fèi)者對(duì)安全食品的認(rèn)知及購買。被調(diào)查的消費(fèi)者家庭規(guī)模越大，被調(diào)查者對(duì)安全食品的認(rèn)知程度越差（筆者的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與周潔紅（2005）的研究結(jié)論相一致），越關(guān)注安全食品的消費(fèi)者及愿意購買安全食品的消費(fèi)者對(duì)安全食品的認(rèn)知都較高，這符合消費(fèi)者行為的一般規(guī)律。
國外企業(yè)管理人員認(rèn)為沒有明顯的健康風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，接近零風(fēng)險(xiǎn)是廣大消費(fèi)者一個(gè)愿望。漢森（1996）給出了他的意見：客戶愿意支付一定價(jià)值來改善食品安全。其中女性和年輕消費(fèi)者最愿意以支付一定價(jià)值來減少食品中毒的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)研究表示，因?yàn)槭称钒踩录摹皾i漪效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者在短期感知風(fēng)險(xiǎn)迅速上升，消費(fèi)信心下降；消費(fèi)者為了降低感知風(fēng)險(xiǎn)而采取減少購買的預(yù)防性措施（Dowling & Stealin，1994；Robert & Weaver，1995）。而購買行為恢復(fù)是購買減少變化的下一個(gè)階段，消費(fèi)者在購買減少以后，隨著時(shí)間的推移，政府和企業(yè)采取一系列措施應(yīng)對(duì)食品安全事件，加之消費(fèi)者自身對(duì)事件的了解， 其感知風(fēng)險(xiǎn)水平下降，消費(fèi)信心回升（Kalogeras et al.，2008），由此導(dǎo)致購買行為恢復(fù)。
2. 食品安全事件下企業(yè)危機(jī)管理研究。歐洲某知名的CSR研究機(jī)構(gòu)（CSR Europe）報(bào)道稱，在其訪問的歐洲12個(gè)國家的12 000多名消費(fèi)者中，70%的消費(fèi)者表示企業(yè)是否進(jìn)行危機(jī)管理措施對(duì)他們購買決定時(shí)起到重要作用的；58%的人表示愿意為企業(yè)食品安全保障多付錢，20%的人表示非常愿意；66%的消費(fèi)者表示已經(jīng)因?yàn)橄嚓P(guān)的食品問題原因而抵制（拒絕購買）某產(chǎn)品。在發(fā)生食品安全事件后，企業(yè)積極做出危機(jī)管理措施會(huì)給企業(yè)帶來良好的聲譽(yù)，進(jìn)而影響消費(fèi)者的購買行為。企業(yè)聲譽(yù)是消費(fèi)者對(duì)企業(yè)所持有的各種印象的集中表現(xiàn)（Gray & Ballmer，1998；Mudnane，2002），依賴于企業(yè)的識(shí)別項(xiàng)目、企業(yè)業(yè)績以及消費(fèi)者群體如何感知企業(yè)行為。良好的聲譽(yù)會(huì)強(qiáng)化消費(fèi)者心中的地位，進(jìn)而影響消費(fèi)者購買行為。
國外食品安全事件也是接連不斷發(fā)生：英國20世紀(jì)90年代中期爆發(fā)的瘋牛病；比利時(shí)1999年發(fā)生的二惡英污染；韓國2000年爆發(fā)口蹄疫及歐洲2001年爆發(fā)的口蹄疫，還有隨后源于荷蘭并且蔓延至比利時(shí)和德國的禽流感。對(duì)于大多數(shù)外國企業(yè)來說，未能有效控制風(fēng)險(xiǎn)可導(dǎo)致聲譽(yù)受損、利潤損失、擾亂生產(chǎn)力，在嚴(yán)重的情況下更會(huì)使該企業(yè)實(shí)體完全結(jié)束。為了保持競爭力，企業(yè)須具有較強(qiáng)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，定期檢討和修改其方案和風(fēng)險(xiǎn)狀況，使管理能夠跟上必要的變化。冒多大的風(fēng)險(xiǎn)，什么類型的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的成功是至關(guān)重要的。當(dāng)正確實(shí)施企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，它可以為組織提供利用風(fēng)險(xiǎn)更好地展現(xiàn)企業(yè)自身，建立競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)手段，并成為擁有質(zhì)量和安全為象征品牌的市場領(lǐng)導(dǎo)者。
在國內(nèi)，企業(yè)主要采取的方案有：迅速成立危機(jī)公關(guān)小組；快速相應(yīng)，道歉先行；確定危機(jī)性質(zhì)，制定危機(jī)處理戰(zhàn)略；聲明或者澄清；進(jìn)行問題產(chǎn)品追蹤，回收；未企業(yè)制造輿論，恢復(fù)聲譽(yù)形象。無論從哪個(gè)方案出發(fā)，企業(yè)都是立即跟觀眾取得聯(lián)系，并且告訴公眾企業(yè)心得工作進(jìn)展和經(jīng)營狀況，以過硬的產(chǎn)品智聯(lián)感和一流的服務(wù)以及迅速的處理危機(jī)措施重新征服公眾，只有當(dāng)消費(fèi)者接受了你的說法，并且再行購買你的產(chǎn)品，危機(jī)公關(guān)才能談的上功德圓滿。
3. 研究現(xiàn)狀簡評(píng)。國內(nèi)外對(duì)食品安全對(duì)消費(fèi)者購買意愿影響方面做了許多研究，現(xiàn)有的文獻(xiàn)也對(duì)研究食品安全對(duì)消費(fèi)者購買意愿的影響提供了有益的借鑒。在近幾年中國食品安全事件頻發(fā)的背景下，國內(nèi)學(xué)者的研究方向大多定位于政府的危機(jī)管理，關(guān)注于政府如何監(jiān)管食品企業(yè)以及相關(guān)食品安全問題的政策制定等。對(duì)于食品安全事件發(fā)生后，企業(yè)采取的危機(jī)管理研究以及其對(duì)消費(fèi)者購買意向影響的研究較少。綜上所述，該領(lǐng)域的研究還以進(jìn)行以下的補(bǔ)充和完善，使得食品安全對(duì)消費(fèi)影響研究的框架更清晰：研究企業(yè)不同危機(jī)管理對(duì)消費(fèi)者購買意向的影響。企業(yè)采取不同的應(yīng)急措施必定會(huì)對(duì)消費(fèi)者的購買意向產(chǎn)生較大的影響，何種方式對(duì)消費(fèi)者最為有益、最能使消費(fèi)者接受并且能使企業(yè)快速化解危機(jī)產(chǎn)生有利的效果是最值得研究方向。
三、 研究背景選擇、研究假設(shè)與調(diào)查問卷
1. 研究背景選擇研究假設(shè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)發(fā)生了食品安全事件后，企業(yè)會(huì)有兩種大類反應(yīng)：作出反應(yīng)和不做回應(yīng)。具體分類如下：
企業(yè)及時(shí)做出反應(yīng)，可細(xì)分為以下九種應(yīng)對(duì)措施：一是企業(yè)道歉，并且聲明，具體事件有2012年4月，修正藥業(yè)“毒膠囊”事件；2011年3月，“瘦肉精”事件（雙匯集團(tuán)）；2011年9月，俏江南“回鍋油”事件；2010年5月，“偽紫砂”事件。二是企業(yè)宣布立即召回、撤出有問題食品，具體事件有：2012年4月，丹東市通遠(yuǎn)藥業(yè)有限公司“毒膠囊事件”；2009年1月，三鹿“三聚氰胺奶粉”案事件；2007年4月，“水餃問題”事件。三是企業(yè)同意消費(fèi)者退還或者交換其他產(chǎn)品，具體事件有：2011年8月，“問題血燕”事件（英特怡年大藥房、燕之屋文三路店）。四是企業(yè)立即收回食品進(jìn)行銷毀，具體事件有：2011年11月，“立頓鐵觀音稀土超標(biāo)”事件；2007年8月，“奶粉問題”事件。五是企業(yè)提高工業(yè)流程，重新上架，具體事件有：2009年2月，“咯咯噠”問題雞蛋事件。六是企業(yè)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，利用媒體消息，具體事件有：2011年11月，“可口可樂中毒”事件；2010年7月，“麥當(dāng)勞麥樂雞”事件；2009年11月，“雪碧汞毒門”事件。七是企業(yè)承認(rèn)，但未采取進(jìn)一步措施，具體事件有：2011年8月，味千“豬骨湯精”事件。八是企業(yè)邀請(qǐng)專業(yè)人員做出解釋，具體事件有：2010年3月，“地溝油”事件（齊魯醫(yī)院藥物監(jiān)測）。九是企業(yè)予以買家、消費(fèi)者或爆料人員私了，具體事件有：2011年5月，“雨潤問題肉”事件。
企業(yè)沒有做出回應(yīng)，具體事件有兩種：一是企業(yè)存在食品安全問題但一直否認(rèn)，2011年10月，“速凍食品病菌門”，“思念”、“三全”、“灣仔碼頭”的速凍食品檢測出金黃色葡萄球菌；2011年8月，“問題血燕”事件（李寶贏堂（國際）集團(tuán)有限公司）。還有，企業(yè)否認(rèn)，最終經(jīng)調(diào)查確屬誤傳，具體事件有：2009年11月，“農(nóng)夫山泉含砒霜”事件。
綜上所述，我們把所有的事件進(jìn)行分類、分析、統(tǒng)計(jì)，最終將企業(yè)面對(duì)食品安全事件做出的危機(jī)管理措施進(jìn)行分類，以便問卷設(shè)計(jì)以及調(diào)查訪問。初步共分成五種措施（不包括企業(yè)否認(rèn)）A.企業(yè)道歉，并且聲明；B.企業(yè)立即收回食品進(jìn)行銷毀；C.企業(yè)同意消費(fèi)者退還或者交換其他產(chǎn)品；D.企業(yè)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，邀請(qǐng)專業(yè)人員做出解釋，并利用媒體正面消息；E.企業(yè)提高工業(yè)流程，重新上架。在我們的調(diào)查問卷中，消費(fèi)者認(rèn)為在發(fā)生食品安全事件后，企業(yè)最先應(yīng)該采取的措施是B占比38.7%，其次是A占比34，22%；消費(fèi)者認(rèn)為企業(yè)最有效的措施是B占比41.62%，其次是E占比17.77%，然是D占比17.26%。
鑒于以上的討論，我們選定三種企業(yè)危機(jī)處理形式，一是主動(dòng)告知消費(fèi)者型管理措施（相當(dāng)于A企業(yè)道歉，并且聲明與D企業(yè)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，邀請(qǐng)專業(yè)人員做出解釋，并利用媒體正面消息結(jié)合）：企業(yè)通過退貨、補(bǔ)貨或者退款，同時(shí)利用媒體公開道歉、正面消息等危機(jī)管理措施。二是主動(dòng)召回并保證型管理措施（相當(dāng)于B企業(yè)立即收回食品進(jìn)行銷毀與E企業(yè)提高工業(yè)流程，重新上架結(jié)合）：企業(yè)通過主動(dòng)下架撤回銷毀、不斷加強(qiáng)自身的生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等措施。三是不做回應(yīng)。
本課題依據(jù)已有研究和消費(fèi)者訪談提出以下假設(shè)：
H1：企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費(fèi)者購買意愿降低；
H2：企業(yè)通過主動(dòng)告知消費(fèi)者型管理措施相比較企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費(fèi)者購買意愿有一定程度的上升；
H3：企業(yè)通過主動(dòng)召回并保證型管理措施相比較企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費(fèi)者購買意向有一定程度的上升；
H4：企業(yè)通過主動(dòng)召回并保證型管理措施相比主動(dòng)告知消費(fèi)者型管理措施，消費(fèi)者購買意向恢復(fù)情況更為明顯；
H5：企業(yè)在發(fā)生食品安全事件后采取主動(dòng)告知消費(fèi)者型管理措施相比企業(yè)不給予任何回應(yīng)，消費(fèi)者購買意愿恢復(fù)更加明顯。
2. 問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)分析。本文從發(fā)生食品事件后，消費(fèi)者對(duì)于企業(yè)采取不同危機(jī)管理措施，消費(fèi)購買意愿的不同程度變化，采用已有的購買意向問項(xiàng)共四項(xiàng)。PI1-PI4是企業(yè)發(fā)生食品安全事件以前，原消費(fèi)者購買意愿調(diào)查；INTA1-INT4是企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，消費(fèi)者購買意愿調(diào)查；INTB1-INTB4是主動(dòng)告知消費(fèi)者型管理措施購買意向；INTC1-INTC4是主動(dòng)召回并保證型管理措施購買意向；INTD1-INTD4是企業(yè)發(fā)生食品安全事件之后，企業(yè)不給予任何回應(yīng)，購買意愿調(diào)查。回收有效問卷206份。其中，性別構(gòu)成：男性占比例32.85%，女性占比例67.15%；年齡比例：22歲以下占比例70.5%，22歲～35歲占比例4.9%，36歲～45歲占比例16.9%，46歲以上占比例9.2%；學(xué)歷情況：本科以下占比例58%，本科占比例41%，碩士及以上占比例1%；每月食品消費(fèi)情況：500元以下占比例22.2%；500元～1 000元占比例57.5%，1 000元～2 000元18.4%，2 000元以上占比例1.9%。
采用均值對(duì)比分析，分析結(jié)果見表1。具體分析如下：
1. PI-INTA，從表中分析得出，均值差值大于0，即企業(yè)發(fā)生了食品安全事件之后，相比較沒有發(fā)生食品安全事件，其消費(fèi)者購買意愿有明顯下降，P值小于5%，符合假設(shè)。
2. INTA-INTB，從表中分析得出，總體平均值是 -0.767，即企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，企業(yè)立即進(jìn)行退貨、補(bǔ)貨或者退款，公開道歉并且正面消息等危機(jī)措施相比較企業(yè)發(fā)生危機(jī)事件后，消費(fèi)者購買意愿有所回升，P值小于5%，符合假設(shè)。
3. INTA-INTC，從表中可以分析得出，總體平均值是-0.937，即企業(yè)發(fā)生食品安全事件后，立即下架撤回銷毀、不斷加強(qiáng)自己的生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等工業(yè)流程的危機(jī)管理措施后相比較企業(yè)發(fā)生危機(jī)事件后，消費(fèi)者購買意愿有所回升，P值小于5%，故符合假設(shè)。
4. INTB-INTC，從表中可以分析得出，平均值小于0，由此得出，在企業(yè)發(fā)生食品安全事件之后，消費(fèi)者購買意向的恢復(fù)在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際的行為措施比僅僅進(jìn)行口頭說明承諾更加有效。P值小于5%，符合假設(shè)。
5. INTB-INTD，從表中可以分析得出，平均值大于0，企業(yè)發(fā)生了食品安全事件后，企業(yè)不給予任何回應(yīng)相比較發(fā)生食品安全事件后企業(yè)采取退貨、補(bǔ)貨或者退款，同時(shí)利用媒體公開道歉、正面消息等危機(jī)管理措施，消費(fèi)者購買意愿又進(jìn)一步的有所下降，P值小于5%，符合假設(shè)。
四、 結(jié)論
在企業(yè)發(fā)生了食品安全事件之后，當(dāng)企業(yè)不給與任何回應(yīng)的時(shí)候，消費(fèi)者購買意愿相對(duì)于企業(yè)采取措施有所下降。原因可能在于消費(fèi)者會(huì)選擇購買其他品牌的產(chǎn)品或者繼續(xù)等待，觀望其是否真的存在食品安全問題，長期下來，企業(yè)的信譽(yù)度以及美譽(yù)度都會(huì)受到消費(fèi)者的質(zhì)疑，假若消費(fèi)者轉(zhuǎn)而買其他品牌，對(duì)于這個(gè)企業(yè)來說是得不償失的。
即使企業(yè)立即做出危機(jī)管理措施，不同的措施對(duì)于消費(fèi)者購買意愿的恢復(fù)也有不同的影響程度。相比較而言，消費(fèi)者更加傾向于在發(fā)生事件后，企業(yè)積極采取立即下架撤回銷毀、不斷加強(qiáng)自己的生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等工業(yè)流程。其次是企業(yè)立即進(jìn)行退貨、補(bǔ)貨或者退款，公開道歉并且正面消息等危機(jī)措施。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行合適的危機(jī)處理措施。對(duì)于有實(shí)力及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的企業(yè)，建議在食品危機(jī)事件發(fā)生后首選召回銷毀的措施，在最短的時(shí)間內(nèi)是改善消費(fèi)者的負(fù)面情緒，影響購買意向向有利的方向發(fā)展。
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1、監(jiān)管主體要素
食品安全的監(jiān)管主體主要是指政府的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。近年來，食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品的生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)不僅是消費(fèi)品工業(yè)中為國家提供積累最多、吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)人員最多、與農(nóng)業(yè)依存度最大、與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的一個(gè)工業(yè)門類，更是與人們的生存與健康息息相關(guān)。近年來，中國食品工業(yè)一直呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.20萬億元，增速為29.7%，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)7.0%。2009年受國際金融風(fēng)暴的沖擊，中國經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，但食品產(chǎn)業(yè)仍保持了大幅增長，完成總產(chǎn)值4.97萬億元，同比增長17.8%，預(yù)計(jì)到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10萬億元，年均增長15%以上。
食品安全的監(jiān)管重則關(guān)系到人民的生命健康，大則關(guān)乎到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此不是單純依靠企業(yè)自律、道德約束可以完成的，必須依靠國家的強(qiáng)制力量予以規(guī)范。政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須整合資源，建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；必須建立統(tǒng)一的平臺(tái)，披露食品安全重大信息；必須打破條塊、地域的分割，使資源能夠按照市場的需求自由的分配；必須建立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，使食品企業(yè)提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量；必須通過一系列行政手段及時(shí)解決市場違法行為。政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)代表國家，只有開展強(qiáng)有力的監(jiān)督管理工作，才能保障整個(gè)食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。由此可見，在食品安全的監(jiān)管制度中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是整個(gè)監(jiān)管制度的運(yùn)行載體，機(jī)構(gòu)的設(shè)置影響整個(gè)食品安全監(jiān)管職能的發(fā)揮和完善。
2、監(jiān)管法律要素
法律是調(diào)節(jié)某一社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。食品安全監(jiān)管的法律是食品安全監(jiān)管制度體系的基本保障。這一因素有著強(qiáng)制性、國家保障性的特征，與其他三個(gè)要素互為作用，對(duì)食品安全的監(jiān)管制度有著至關(guān)重要的決定性意義。圍繞著通過相關(guān)法律的制定，監(jiān)管主體、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管環(huán)境能夠有法可依，相關(guān)的市場準(zhǔn)入制度、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、從農(nóng)田到餐桌的原則都能以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，并且貫徹下去，法律能保障其制定、實(shí)施，以及規(guī)定違法的懲罰性后果，從而起到規(guī)范各主體的最終效果。
通過完善的立法對(duì)食品安全問題進(jìn)行規(guī)范是各國的通行做法，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠依法行政的前提就是有法可依。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)行使食品安全監(jiān)督管理職能的依據(jù)就是有關(guān)食品安全的法律法規(guī)。食品安全法律體系的構(gòu)建對(duì)于食品安全監(jiān)管制度的形成有著重大的意義。食品企業(yè)依法生產(chǎn)、流通、銷售食品的前提也是有法可依。食品企業(yè)必須遵照法律的規(guī)定進(jìn)入食品市場，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)符合營養(yǎng)和健康要求的食品，在運(yùn)輸?shù)倪^程中，食品的包裝和儲(chǔ)存必須按照法律的規(guī)定實(shí)施，銷售的過程中也必須合理合法。食品法律對(duì)食品企業(yè)違法的懲罰性規(guī)定能起到震懾的作用。食品的消費(fèi)者在保護(hù)自己權(quán)益方面也必須有法可依。因此，食品安全監(jiān)管的法律是影響食品安全監(jiān)管制度的要素之一。
3、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要素
食品安全是貫穿從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈條的概念，具有全過程的預(yù)防和控制的特征以消除不安全因素的存在，其環(huán)節(jié)包括了產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、動(dòng)物疫病防治、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖到食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、退出。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)涵蓋食品鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集合性概念。為了防止危害于未然，我們要在各個(gè)階段進(jìn)行事前的規(guī)制，對(duì)食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。
監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管體系的依托，由于食品安全的自然屬性決定了食品安全問題是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的問題，為了對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)階段的食品安全問題進(jìn)行指導(dǎo)，必須建立健全科學(xué)的符合人們生理健康要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立影響著食品市場的安全性，如果食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)，政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者就能快速、準(zhǔn)確的檢測判斷出食品問題，那么就能保障食品市場的良性運(yùn)行；反之，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，部門之間標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾，政府以及其他相關(guān)的主體很難判斷存在的食品安全隱患。如果缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，食品市場就無法正常運(yùn)行。可見，食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是影響食品安全的要素之一。
4、監(jiān)管環(huán)境要素
監(jiān)管環(huán)境是食品安全監(jiān)管制度的重要要件之一。良好的監(jiān)管環(huán)境能夠?qū)τ行У谋O(jiān)管起到促進(jìn)作用，反之，惡劣的監(jiān)管環(huán)境對(duì)食品安全的監(jiān)管能起到非常大的制約作用。監(jiān)管環(huán)境主要包括市場信息對(duì)稱程度、行業(yè)自律水平、社會(huì)輿論影響和消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)弱等因素。
信息傳遞的對(duì)稱是一個(gè)成熟市場的標(biāo)志。如果信息充分和對(duì)稱，食品安全問題的發(fā)生頻率就低；如果信息不對(duì)稱，傳遞的不充分，那么食品安全問題的發(fā)生頻率相對(duì)就高。所以，信息是影響食品生產(chǎn)和消費(fèi)健康發(fā)展的重要因素。
行業(yè)自律水平的高低和食品企業(yè)是否有社會(huì)責(zé)任感也是影響食品安全監(jiān)管的重要因素之一。如果食品企業(yè)有著良好的社會(huì)責(zé)任感，那么食品市場秩序就能處于良性運(yùn)行狀態(tài)，食品安全監(jiān)管相對(duì)而言就會(huì)簡單；反之，如果食品企業(yè)沒有良好的社會(huì)責(zé)任感，那么食品市場秩序就會(huì)混亂，食品安全監(jiān)管相對(duì)而言就會(huì)復(fù)雜。
社會(huì)輿論的影響作用也是影響食品安全監(jiān)管的重要因素。新聞媒體一向被稱之為無冕之王，社會(huì)輿論的監(jiān)督作用是不可估量的。從西方食品安全監(jiān)管發(fā)展歷程來看，引起全社會(huì)關(guān)注的食品安全重大事件一向是推動(dòng)食品安全監(jiān)管制度完善的重要力量。社會(huì)輿論不僅僅體現(xiàn)在事后規(guī)制的推動(dòng)，社會(huì)輿論的導(dǎo)向越來越傾向于事前規(guī)制，防患于未然。社會(huì)輿論的影響作用是食品安全監(jiān)管環(huán)境的重要組成部分。
消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)心程度、鑒別能力以及維權(quán)意識(shí)都是影響食品安全監(jiān)管的重要因素。消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)強(qiáng)權(quán)意識(shí)直接影響著政府對(duì)食品安全的監(jiān)管效率。如果消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，督促監(jiān)管主體會(huì)更加重視食品安全問題，約束食品企業(yè)提高食品的產(chǎn)品質(zhì)量，食品安全監(jiān)管就會(huì)良性運(yùn)行。消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)是監(jiān)管環(huán)境的重要組成部分。
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關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；意義；建議
中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0200-1
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是關(guān)系著人們生命健康和國計(jì)民生的重大問題。可是，種種劣質(zhì)食品的報(bào)道讓我們開始關(guān)注食品安全的問題。比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、注水肉、蘇丹紅、瘦肉精等劣質(zhì)食品威脅著人們的生命健康。因此，食品的安全檢測尤為重要，如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是質(zhì)監(jiān)部門的一個(gè)大課題。
1 食品安全監(jiān)管工作意義重大
1.1 食品質(zhì)量安全的含義
“食品質(zhì)量安全”，是指食品質(zhì)量對(duì)食用者健康、安全的保證程度。包括：一是食品的質(zhì)量，即直觀性品質(zhì)特性，就是食品的“色、香、味、形”和非直觀性品質(zhì)特性，如食品的安全、營養(yǎng)及功能特性。二是食品的安全性。廣義地說，是食品完全無有害物質(zhì)和無微生物的污染。狹義地說，是在規(guī)定的使用方式和用量下長期食用，不會(huì)對(duì)食用者產(chǎn)生不良反應(yīng)，包括一般毒性和特異性毒性，也包括由于偶然攝入所導(dǎo)致的急性毒性和長期微量攝入所導(dǎo)致的慢性毒性。三是食品安全與食品衛(wèi)生。“食品安全”是對(duì)最終產(chǎn)品而言，“食品衛(wèi)生”是對(duì)食品的生產(chǎn)過程而言。
1.2 我國食品安全的現(xiàn)狀
食品安全監(jiān)管工作難度大、涉及面廣。隨著我國對(duì)食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。但生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式、新的病原體的不斷出現(xiàn)被病原體及其毒素污染的可能性越來越大；企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范；新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。據(jù)專家估計(jì)，我國每年食物中毒報(bào)告涉及的總?cè)藬?shù)為2-4萬人。因此，對(duì)食品安全的整治，提高食品安全系數(shù)工作刻不容緩。
1.3 制約我國食品安全的因素
食品安全影響著每個(gè)人的日常生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。多年監(jiān)管實(shí)踐表明，制約我國食品安全的因素除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品污染外，還存在小企業(yè)、小作坊和假冒偽劣食品的問題。小企業(yè)和小作坊既難以取締，又難以嚴(yán)格監(jiān)管。假冒偽劣食品發(fā)現(xiàn)難、處理也難，多數(shù)情況下只能處以罰款，難以從根本上解決。
分段監(jiān)管體制尚不完善，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任泛化的趨勢。由于監(jiān)管職能分治、責(zé)任邊界不清，使在日常監(jiān)管中存在監(jiān)管死角，責(zé)任分工不明確，減弱了責(zé)任追究制的效果。
2 提高我國食品安全監(jiān)管能力的建議
2.1 建立健全食品安全法律法規(guī)和制度規(guī)范體系
應(yīng)當(dāng)立足于長效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管步入科學(xué)化、制度化、法治化軌道。對(duì)現(xiàn)有的涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善、修改和整合, 整合了世界各國采用的食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全方面的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程。建立政府的高效、完善的技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)。建立完整的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)我國食品安全檢驗(yàn)人才的培養(yǎng)，提高安全檢驗(yàn)人員的素質(zhì)水平，保障食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。
2.2 提高食品檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性
選擇合理檢驗(yàn)方法。根據(jù)檢驗(yàn)性質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)人員應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測方法進(jìn)行合理操作。選擇使用精確的儀器。定期對(duì)儀器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)儀器存在的問題。
2.3 提高檢測人員技能和素質(zhì)
為確保質(zhì)量體系的有效性和適應(yīng)性，造就一批精干、懂業(yè)務(wù)、懂法律的質(zhì)檢隊(duì)伍。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)檢測人員進(jìn)行分類管理和全方位培訓(xùn)，可以采用自學(xué)、邀請(qǐng)專家授課等多種方式，從檢測技術(shù)、質(zhì)量意識(shí)、法律法規(guī)和管理知識(shí)水平培訓(xùn)等方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平，讓檢驗(yàn)人員工作能力得到提升。
2.4 檢驗(yàn)環(huán)境要適宜
在容量法分析時(shí)，檢驗(yàn)環(huán)境要求很高，需在20℃的室溫條件下進(jìn)行。比如：在測定葡萄酒中的酒精度、總浸出物和啤酒的酒精度、原麥汁濃度時(shí)，在用容量瓶量取餾出物及殘留物時(shí)，要求在同一溫度下定容，以消除溫度對(duì)體積的影響；測定飲料中的可溶性固形物時(shí), 只有溫度校正的范圍是10℃～30℃,才能查出校正值,得出準(zhǔn)確的檢驗(yàn)結(jié)果。所以，在理化檢驗(yàn)分析中,為了保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，一定要選擇適宜的溫度環(huán)境。
2.5 行政執(zhí)法部門應(yīng)建立食品安全監(jiān)管體系
2.5.1 食品安全誠信體系 首先，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、信息征集制度、信用管理體制和信用獎(jiǎng)懲制度。其次，通過舉辦知識(shí)培訓(xùn)、法制講座、理論研討、技術(shù)咨詢等形式，加強(qiáng)食品安全信用宣傳,全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、督促、引導(dǎo)、警示和懲戒功能。第三,加強(qiáng)食品安全信用宣傳。利用各種媒體加大宣傳力度，加強(qiáng)安全信用度的作用。
2.5.2 提高全民食品安全意識(shí) 建立食品質(zhì)量信息收集機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市民食品安全常識(shí)的普及。采取街頭咨詢、發(fā)放宣傳資料，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)宣傳的形式。發(fā)放《食品安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律和食品安全知識(shí)宣傳。通過廣泛宣傳，進(jìn)一步提升人民食品安全意識(shí)和對(duì)食品安全工作的參與度，引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購，提高全民食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。為《食品安全法》的貫徹實(shí)施，釀造了良好的社會(huì)輿論氛圍。
[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管方式；監(jiān)管對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F768.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2012）12-0129-02
作者簡介：魏宇（1985-），男，漢族，黑龍江省安達(dá)市人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士，研究方向：公共政策。
一、保障食品安全意義重大
“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關(guān)系人民群眾的切身利益。改革開放以來，我國食品行業(yè)快速發(fā)展，食品總量穩(wěn)步提升，食品種類日益多樣化。但食品安全事件屢次發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民的幸福感和安全感，也讓民眾對(duì)政府的監(jiān)管制度產(chǎn)生了質(zhì)疑，同時(shí)損害了政府的公信力。解決食品安全問題，是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大事。因此，保障食品安全意義重大而深遠(yuǎn)。
首先，保障食品安全是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前食品安全事件中凸顯的見利忘義、以次充好等丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害我國市場經(jīng)濟(jì)的誠信體系，擾亂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。所以，確保食品安全對(duì)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展意義重大。
其次，保障食品安全是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。提高政府立法質(zhì)量，是切實(shí)推行依法行政的重要前提。目前，我國食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系才初步形成，部分法律體系不能很好適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的食品安全形勢。同時(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，執(zhí)法部門往往面臨無法可依的尷尬境地。嚴(yán)格行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是依法行政的關(guān)鍵，當(dāng)前食品安全的監(jiān)管存在多頭監(jiān)管的格局，某些領(lǐng)域沒人管、某些領(lǐng)域重復(fù)管，局部存在相互推諉、執(zhí)法走過場的情況，甚至部分干部知法犯法、權(quán)錢尋租，為食品違法生產(chǎn)者提供保護(hù)。所以，逐步建立、完善食品安全法律和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，形成各部門相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的食品安全管理格局，是全面推進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動(dòng)力。
第三，保障食品安全是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，食品不安全最直接的受害者是人民群眾，把加強(qiáng)食品安全作為“民心工程”來抓，是心系群眾冷暖安危、真正為民辦實(shí)事辦好事的光彩事業(yè)，同時(shí)，人民群眾是食品的消費(fèi)者，解決食品安全問題理應(yīng)充分發(fā)揮人民的協(xié)同作用，才是維護(hù)社會(huì)安定有序的科學(xué)前提。所以政府各職能部門應(yīng)下大力氣保障食品安全監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。
二、我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題
2012年震驚全國的“工業(yè)明膠、皮鞋明膠、二代地溝油”等問題再次把我國的食品安全問題推向風(fēng)口浪尖。我國食品安全問題越來越突出，形勢嚴(yán)峻，不僅危及百姓的健康和生命，也影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一系列問題的出現(xiàn)原因表明我國的食品安全監(jiān)管體制不健全，同時(shí)監(jiān)管不到位是導(dǎo)致這一系列惡性事件發(fā)生的主要原因，我國政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題：
1.食品安全信息透明度不高
目前我國食品安全相關(guān)信息的公開情況并不理想。一些食品的抽樣調(diào)查資料顯示：只有極少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開了本企業(yè)生產(chǎn)食品的信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息嚴(yán)重滯后長期得不到更新。
2.食品監(jiān)管政出多門，效果不佳
我國《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標(biāo)準(zhǔn)還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估體系不健全，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)速度較慢。
3.企業(yè)違規(guī)成本過低
違法代價(jià)過低、懲處力度較弱是部分食品企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以身試法和徇私枉法的主要原因。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對(duì)企業(yè)來說，這些只是治標(biāo)不治本。我國現(xiàn)有食品安全體制對(duì)監(jiān)管部門失職的懲罰力度嚴(yán)重不足，而與食品監(jiān)管有關(guān)的執(zhí)法人員存在、等現(xiàn)象。部分地方政府出于地方保護(hù)主義的目的，對(duì)于危害食品安全的違法違紀(jì)行為往往只采取記過、撤職等處理方式，很少移送司法機(jī)關(guān)。
4.現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)不完善
健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實(shí)施的基礎(chǔ)。雖然我國現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策建議
1.整合資源，建立統(tǒng)一公開的食品安全信息交流平臺(tái)
政府應(yīng)全面整合現(xiàn)有分散的監(jiān)測點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)設(shè)立網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò)。搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息平臺(tái)，切實(shí)保證數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性、完整性、可靠性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，信息平臺(tái)還應(yīng)覆蓋食品生產(chǎn)到消費(fèi)全過程，使各個(gè)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息互通與共享，提高對(duì)食品安全問題反應(yīng)能力和處置能力。食品安全的統(tǒng)一信息平臺(tái)主要分為兩個(gè)層次：第一層是政府內(nèi)部信息平臺(tái)，使不同的監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息“無縫對(duì)接”；第二層是指提供公共服務(wù)的信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)向公眾提供及時(shí)、權(quán)威的食品安全信息。
消費(fèi)者往往在食品安全信息獲取中處于弱勢地位。如果發(fā)生食品安全問題，消費(fèi)者往往知道得較晚且內(nèi)容也不夠明確，容易導(dǎo)致大規(guī)模的恐慌，以至于對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。為了保障消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的知情權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)該通過新聞會(huì)、電子政務(wù)、廣播、電視等媒體向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的食品安全信息，以確保信息的公開和通暢。
2.盡快扭轉(zhuǎn)食品安全多頭監(jiān)管的局面
國家應(yīng)進(jìn)一步明確食品安全行政執(zhí)法部門的職責(zé)，以防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，有效整合現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)在堅(jiān)持多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家一級(jí)監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)，從而打破交叉監(jiān)管局面，彌補(bǔ)監(jiān)管缺失。
3.完善監(jiān)督機(jī)制
行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)防監(jiān)管人員與不法商販內(nèi)外勾結(jié)。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費(fèi)用和人員開支還要依賴于收費(fèi)罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產(chǎn)生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和非法企業(yè)形成了一個(gè)利益共同體。因此，一定要從根本上實(shí)行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對(duì)基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時(shí)，對(duì)于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責(zé)的監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)依法從重處罰。
4.進(jìn)一步完善食品安全法律體系
我國應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全法律體系，立法管理應(yīng)遵循“從農(nóng)場到餐桌”的整個(gè)食物鏈綜合管理的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。立法結(jié)構(gòu)應(yīng)具有前瞻性，講究嚴(yán)密的科學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警與快速反應(yīng)體系，引入風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，預(yù)防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
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