時間：2024-04-02 11:27:40
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（一）產權關系不明晰是民營企業發展的首要障礙
許多民企在初創時，為了得到政策上的優惠，自尋婆家，找一些國有企業作掛靠單位。在企業向深層次發展過程中，由于產權不清而產生的多頭管理、行政干涉等種種弊病日益顯現。例如，小霸王企業倒閉的一個重要原因就是由于母公司任意抽調小霸王的流動資金使得企業在資金上捉襟見肘，生產設備改造、技術創新都受到了極大的影響，最終導致了一個明星企業的墜落。可見民營企業產權關系不明晰已經成為企業擴容提質的攔路虎，產權綞ㄒ渤閃說蔽裰薄?o:p>
（二）企業的家族式管理嚴重影響了企業素質的提高
民營企業普遍采用家族式的經營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現人力資源短缺，兵多將少無帥才的現象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導致決策質量低下。所以當企業需要上檔次、上規模、上水平，產品向"精、特、優"方向發展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。
（三）企業決策者素質不重制約了企業的發展速度
民企的初期發展，主要靠手工或簡單機械操作，客觀上對企業主要決策者的文化素質要求不高，但當企業發展到一定規模、一定水平后，就要求決策者不斷提高自己的文化、業務素質。如果企業主要決策者不主動適應市場變化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不斷出現失誤，最終被市場淘汰。
（四）融資難是民營企業迅速發展壯大的瓶頸
雖然民營經濟這些年得到了快速發展，其產出也已占到經濟總量的60％左右，但與其對應的金融服務卻嚴重滯后，民營經濟從銀行得到的貸款不到其發展資金的15％，在發展過程中一直被經營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現了一方面民營經濟擴大投資、進行設備、產品更新換代、技術升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴重浪費。傳統體制的不利影響、民營企業的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業融資難的三大主要原因。
（五）政策不公平是民營企業擴容提質的絆腳石
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發展潛力的產業例如銀行、鐵路、電信、批發網、高速公路等30個行業卻禁止、限制民營企業的進入。另外在貸款、融資、上市、市場準入、征地、進出口等諸多方面，民營企業相較于國有企業也要困難得多。有資料顯示，在公平的競爭環境、完善的法律制度、民營企業家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務等環境因素中，民營企業家將是否有公平的競爭環境作為第一位要考慮的因素。
（六）企業制度的形同虛設是民營企業的又一大弊端
在眾多的民營企業中，由于沒有規范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔的責任沒有人承擔，該負責的事情沒有人負責，有了成績沒有適當的獎勵措施，有了問題無法找到責任人進行處罰，企業里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態。可以說，企業本身的制度化管理層次，將決定團隊文化與價值取向，并將影響到企業長期的發展戰略。據有關方面統計，我國約有10％的民企沒有任何文字章程。有相當一部分民企有章程也有令不行，執法不嚴，獎懲制度不執行，規章制度流于形式。
二、促進民營經濟發展的對策
（一）理順民營企業的產權關系，還民營企業的本來面目
要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。另外，對于國有改制成民營的企業，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產產權關系，優化配置有效資源。
（二）打破家族式管理模式，努力實現民企的社會化管理。
首先要求業主轉變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權與經營權分離的經營模式，充分發揮經營者與生產員工的積極性，把企業經營目標轉化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業活力，促進經濟目標的早日實現。其次，要引進競爭機制，大膽聘用能人，把實行“能人戰略”作為振興企業的重要措施。因此，確立全新的用人標準，用全新的理念認識和發掘人才，用全新的方式在國內外招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵人才，從而極大地調動人才的積極性和創造性，提高工作效率，促進企業快速發展。
（三）提高民營企業決策者的素質，使企業的市場決策更科學、更合理
決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業的發展方向，控制著這個企業的經濟命脈，操縱著這個企業所有人的經濟利益和前途，在企業管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進、開拓創新的科學發展觀為指導，積極學習黨的基本路線和國家的法律、法規，及時調整知識結構，努力學習科技文化知識、專業技術知識，提高自己在錯綜復雜的市場環境中的決策能力，使企業在市場的激烈競爭中立于不敗之地。
（四）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度
首先要大力發展非國家控股的股份制商業銀行，成立城市商業銀行，發展城鄉信用合作社。其次要建立和規范民營企業基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業投資擔保公司。三是要降低民營企業股票發行和上市門檻，使其以與國有企業平等的市場主體進入資本市場，使民營企業享有“國民待遇”。四是要努力激活民間資本投資。據統計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。
（五）加強政策修訂和環境優化，給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。
凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營。要盡快取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。
一、民營經濟的發展具有重要的現實意義
民營經濟的發展為國有企業的改革提供了示范效應與外部壓力。改革開放以來，民營經濟的發展為國有企業改革提供了強有力的示范效應，其內部的制度安排和經營機制，成為國有企業改革的參照體系。在市場經濟條件下，市場是配置資源的基礎，所有的企業，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優勝劣汰。所以，民營經濟的發展也對國有經濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業不斷深化改革。
大力發展民營經濟是市場經濟發展的需要。市場經濟的發展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經濟的性質和定義可以看出，民營經濟的產生和發展，構造了新的主體，誘發并促進了市場主體的發育，民營企業是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經濟的發展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術市場、信息市場、房地產市場、產權市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經濟的發展，促進了開放統一的市場體系的建立和完善。
大力發展民營經濟是政府機構改革的需要。民營經濟是以市場為導向的經濟形態，它的發展要求實現人才自由，資金自由、貨物自由和服務自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現行各種進入規制進行放松、調整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環節，由許可制向申報制轉變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應這種需要，政府機構改革要實現全面確立與市場經濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
大力發展民營經濟是實現社會充分就業的需要。民營經濟不需政府投資，涉及的領域廣，覆蓋的行業范圍寬，就業的容量和潛力大。民營企業多是勞動密集型企業，從企業規模來看，民營企業多是中小企業，而中小企業是增加就業崗位的源泉。同時，民營經濟的發展有效地改變了人們的就業觀念，使下崗職工從過去長期計劃經濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業的新觀念。
二、民營經濟在縣域經濟中的重要地位
隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，××縣民營經濟不斷壯大，呈現出快速增長態勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業總數達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業84戶，增長7.7%。原創：民營企業在自身不斷發展的同時，民營經濟正逐步成為縣域經濟發展的重要支撐力量，保持社會穩定的重要經濟支柱，深化改革的重要推動力量。
（一）民營經濟是縣域經濟的重要組成部份。2005年，民營經濟實現增加值45294萬元（第一產業根據上級業務部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產業增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經濟不斷發展壯大，民營經濟在國內生產總值中的比重已明顯上升，成為縣域經濟的重要組成部份。
（二）民營經濟是推動產業發展的重要力量。民營經濟在農業發展中發揮了主導作用。2005年底，全縣以民營經濟為主的農產品加工企業及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業，實現工業總產值20260萬元，占全部工業總產值的43.6%。縣農副產品加工龍頭民營企業湖北大派食品有限責任公司，生產加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現總產值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術改造，預計今年可完成產值5000萬元，加快了農業產業化步伐。
民營經濟是加快工業化進程的重要動力。民營經濟的蓬勃發展，為全縣工業經濟的持續快速發展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業增加值（包括全部規模以下工業及規模以上工業中民營企業創造的增加值）為16088萬元，占全部工業增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業對全縣工業增長的貢獻。
從規模以上工業看，截止2005年底，在全縣規模14個以上工業中，民營企業12個，比上年末凈增3個，占全部規模工業企業總數的85.7%。民營規模工業實現增加值7768萬元，增長24.6%，呈現快速增長勢頭，在全縣規模工業中所占比重為83.4%。
（三）民營經濟增強了縣域經濟自主增長的內在動力。近年來，××縣民營經濟投資快速發展，打破了國有經濟壟斷投資領域的局面，投資領域呈現出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經濟投資總量，民營經濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。
在經濟總量快速增長的同時，民營經濟投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變。經過多年的發展，民營經濟所從事的行業由比較單一的第三產業向第一、二產業發展，經營范圍由傳統的餐飲業、生活服務業等領域向工業、建筑業、交通運輸業、服務業、大型種植業和養殖業等方向拓展。一些個體私營業主主動上山下鄉，利用當地農業資源開發綠色產業，農業開發成為新的投資熱點。一批企業在農業產業化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責任公司、嘉龍貢果有限責任公司、金鷹公司、西部食品有限責任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農業產業化龍頭企業挺進。在服務業領域，也由一般業向經紀人、廣告業、信息咨詢等高層次發展。經營形式向多元化發展。經營范圍的逐步放開，民營經濟由單一買賣小本經營、小規模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業等形式發展。一批優勢企業開始跨地區、跨所有制走聯合發展的道路。如山力建材有限責任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責任公司。
（四）民營經濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業人員為主的各種農貿產品市場和工業品交易市場26個，其中專業市場5個。各種交易市場的建立與發展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿易企業在內的民營經濟商貿流通企業零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。
（五）民營經濟促進了社會的穩定。民營經濟是社會就業的重要渠道，緩解了城鎮就業的巨大壓力，促進了社會的穩定。2005年，全社會從業人員為18.1萬人，其中，民營經濟從業人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業人員進一步優化，一批民營企業家初步涌現。民營經濟發展初期，從業人員多為社會待業人員，閑散人員和農村剩余勞動力。近幾年來，市場經濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業觀念，民營經濟已由一種生存選擇發展到職業選擇，成為許多人士追求事業成功，實現自身價值的舞臺。一些國有集體企業的廠長、經理、工程技術人員，機關干部，企事業單位富余人員，部分高中等院校畢業生，部隊退役人員紛紛加入民營經濟隊伍，大大優化了民營經濟從業人員結構。同時，在激烈的市場競爭中，一批優秀民營企業家脫穎而出，成為民營經濟發展的“領頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協委員，有的多次受到省、州黨政主要領導的親切接見。
三、民營經濟發展中存在的問題
盡管全縣民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經濟的快速增長。
（一）自身素質不高，制約了民營經濟進一步發展。一是民營經濟企業主整體素質不夠。有相當數量的個體工商戶、企業主文化水平和個人素質偏低，不懂現代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數企業主，整天忙事務，沒深入鉆研企業經營管理方法、企業法律法規、市場經濟規則等,與市場經濟環境不相適應。二是企業制度滯后。民營企業在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優勢，導致管理效率低下，影響了民營經濟的創業發展。三是統籌安排差。一些企業主受農業文明的影響，熱衷于對與土地的本質特征相近的固定資產等有形資產的追求，對公司設立缺乏科學、穩健的財務安排，辦廠伊始不問產品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結果固定資產投入很多，流動資產難以為繼，生產不能正常進行。四是企業主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內部管理上投入精力較少，影響了企業的發展。五是人文環境不優。全縣民營企業普遍缺乏人才，沒有形成人才優勢。參加勞動和醫療保險是每個企業員工的一項基本權利，但來××民營企業職工參保情況卻不能令人滿意，大多數民營業主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業感到無安全感，企業員工缺乏事業目標與成就感，走人現象頗多，影響了企業的長遠發展及產品開發創新能力。全縣民營企業目前最需要的是高級管理人才和專業技術人才，人才欠缺成了民營經濟發展壯大的最大阻礙之一。
（二）服務與政策不到位。××縣雖然出臺了許多鼓勵民營經濟發展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象，實際工作中沒能很好地為民營企業做好服務，幫助企業解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經濟發展的現象依然存在。二是工作效率不高，管理不規范，沒有形成公平的經營環境。三是部分執法、執收部門，部門利益、個人利益至上，不執行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業應收賬款，影響了民營企業的發展。
（三）民營經濟規模小。盡管近年來××縣民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模偏小。私營企業的原始積累較少，使用的設備陳舊，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力非常有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。
（四）融資難制約企業的發展。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是對民營中小企業的信貸支持十分有限，民營經濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業人格信用差；二是無可用以抵押的資產；三是金融界對民營企業貸款有認識誤區，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業。四是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；五是銀行及農村信用合作社的貸款擔保手續繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業也不能享受各級政府提供的技術改造貼息貸款等財政優惠政策。由于中長期發展資金的匱乏，以致一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。
（五）傳統行業比重大。近年來，民營經濟不斷向新領域拓展，逐步涉入房地產、科技與信息開發、生物醫藥等行業，在商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統產業仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的很少。
（六）知名企業缺乏。隨著民營企業的發展，民營經濟的發展水平不僅表現在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業的擁有量上，××縣民營經濟缺乏像鶴峰八峰藥業總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業。與知名企業缺乏相伴而行的是名牌產品的缺乏。名牌產品的創建要借助產品自身的科含量，更須借助現代工具系列運作。
四、民營經濟發展的對策及建議
民營經濟的發展，需要從民營企業自身建設和政府扶持兩方面努力。
（一）加強民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展。民營經濟具有經營機制靈活，產權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間，加快民營經濟的發展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經濟的優勢進一步凸顯，對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發展的問題，突破阻礙發展的“瓶頸”，促使民營企業“強身健體”，是民營企業做大做強的基礎性工作，是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點，重點著力四個能力的提高。
一是著力提高科學管理能力。在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是××民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一要建立起好的企業管理模式。民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二要切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本縣生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。
二是著力提高科學決策能力。決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，民營企業家隊伍中，由于很多人學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。
三是著力提高創新能力。創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，一是要進行體制創新。目前，民營經濟資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應民營經濟現有生產力狀況的。民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規模化、集約化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。
四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進縣域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。
（二）切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境。加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。
一是加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境。推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動縣域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。
二是加大服務力度，為發展民營經濟營造良好的經營環境。各級黨委和政府必須樹立為企業服務的意識，從三個方面為民營經濟發展營造良好的經營環境：一是營造良好的政策環境。當前，民營經濟面臨難得的發展機遇。要結合××的實際，研究制定民營經濟發展政策，維護民營企業的合法利益，使民營企業在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環境。進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規范管理行為，提高工作效率。強化服務意識，依法保護民營經濟界人士的合法權益和合法財產不受侵犯。積極幫助民營企業解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業負擔。通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業性擔保機構，為民營企業貸款提供擔保業務。同時，民營企業也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。
從傳統的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現出蓬勃發展的大好勢頭。
（一）民營經濟迅速成長，對GDP的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據測算，2004年我市民營經濟實現增加值173.58億元，按可比價計算，比2000年增長75.3％，"十五"期間年均增長15.1%，比同期GDP年均增速快了近5個百分點；其次從總量看，2004年我市民營經濟占GDP的比重達到52.9％，較2000年提高了8.5個百分點，拉動GDP增長9.5個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業，其所占比重分別為67.3%和48.9%，比2000年分別提高了4.7和2.6個百分點；第四從個體經營戶數看，據我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統計，2004年全市共有個體經營戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長10.5%；第五從稅收情況看，2004年全市民營經濟實交稅金5.57億元，同比增長25.6％。
（二）民營工業蓬勃發展，企業實力有所增強。2004年，全市民營工業企業總戶數達3302家，其中民營規模工業企業為228家，比上年增加了88家，民營規模工業企業占全市規模工業企業數的近60%；全市年產值過億元的工業企業有14家，其中民營企業占了8家；2004年，全市民營企業完成工業增加值41.8億元，同比增長23.4%，比同期全部工業增加值增速快了10.8個百分點，占全部工業增加值的61.6%；其中民營規模工業企業完成增加值12.5億元，比上年同期增長1.28倍，占整個規模工業增加值的32.4%。涌現了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業。
（三）經營領域逐步拓寬，產業結構不斷優化。民營經濟的發展不僅表現在總量和速度上，其行業覆蓋面也越來越廣。民營企業除了分布在制造業、建筑業、批發零售貿易餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業以外，還延伸到旅游、學校、醫院、養老院及中介等各個領域，一些新興行業也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據不完全統計，我市民營經濟的行業覆蓋率達95%以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業結構日趨優化，具體表現在：一是加工工業快速發展。全市農林產品加工企業比上年增加100多家，規模以上農林產品加工企業已達到61家，增加26家。全市有9家企業相繼評為國家級和省級龍頭企業，全市重點扶持的20家農產品加工企業完成產值6.6億元,同比增長29.4%，實交稅金2000萬元，同比增長22%。二是生物制藥業迅速壯大。全市生物制藥業已發展到20多家，其中規模以上企業8家，年產值可達6億多元，成為全市工業的新支柱。百草藥業、恒偉藥業、時代陽光、八方制藥等4家企業已通過GMP認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業蓬勃發展。全市民營小水電站已達143座，總裝機60多萬千瓦，年發電量可達25億度，銷售收入可達8億元。
（四）發展環境有所改善，園區經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發展環境不斷優化。據對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區共47家民營企業的問卷調查匯總顯示，民營企業主對當前我市經濟發展環境感到滿意的接近60%。經濟發展環境的改善對我市工業園區建設起到了較好地推動作用。2004年，全市經省政府批準設立的8個工業園區，共投入基礎設施建設資金15億元，引進落戶企業126家，其中規模企業58家，完成工業總產值4.98億元，完成工業增加值1.5億元。
（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發項目達146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區、××市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。
二、××市民營經濟發展的困難和問題
近年來，我市民營經濟發展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業規模偏小，一些中小企業活力不強、效益不高等。2004年浙江省民營經濟占GDP的比重為63%，比我市高10.1個百分點；郴州市2002年民營經濟比重為50.8%，比我市高3.8個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區仍存在不少差距。
（一）發展環境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優化經濟發展環境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策文件，但民營經濟發展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲"依權監管"的模式，難以過渡到"依法監管"上來，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是在"市場準入"上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放；民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發展的一個因素。
另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在體制上的制約。具體表現在:一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。
（二）民營企業起點較低，人員素質普遍不高。民營企業鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環境等現象時有發生；④、發展缺乏長期戰略和長遠眼光，一些民營企業"其興也勃焉，其亡也忽焉"；其次，大多數民營企業在人才儲備上明顯落后于國有企業，存在"三缺"，即"缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才"。據調查，2004年底，我市民營企業從業隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業人員的10％左右。
（三）經營管理模式落后，開拓創新精神不足。民營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業來說，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要。因為：①隨著企業發展規模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監督已越發困難。②隨著企業發展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業發展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業的發展速度。③伴隨著企業的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發展和壯大。
（四）融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，易于"倒閉"，穩定性不強。
從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業的民營商業化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發展的需要。
從民營企業自身方面分析，首先民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對于管理不規范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，銀行無法從容放貸，由此形成了企業"貸款難"與銀行"難貸款"的兩難境地。其次大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。
（五）社保機制不夠健全，企業產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業的發展具有較大的不確定性，職工在企業的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規范。據調查，我市大部份民營企業均沒有按規定足額繳納養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、企業發展的一個重要問題。
其次，單一、封閉的產權制約民營企業的發展。我市大部分民營企業的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創業初期具有一定的成本優勢、競爭優勢和效率優勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業逐步走出原始創業的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業吸引金融資本；單一、封閉的產權也使得民營企業無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現代企業制度要求的公司治理結構。因此，單一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業的發展，成為民營企業實行更高層次擴張的主要障礙之一。
（六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數企業外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟；另一方面，企業缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業同行業之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導致特色產業規模不大、質量不高、品牌不響。
三、××市民營經濟發展的對策和措施
改革與發展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發展快的地區，其整個經濟社會的發展也就快。因此，我們要實現建設"四個××市"的戰略目標，就必須高度重視民營經濟的發展。
（一）始終堅持"三個加強"，進一步重視民營戰略。
要始終堅持"企業以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主"的方針，堅持把發展民營經濟作為推進工業化進程的主體和富民強市的戰略舉措來抓，確保全市民營經濟持續、健康、協調發展。為此：
一要加強組織領導。市、縣區都應成立推進民營經濟發展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續實行民營經濟發展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發展指標完成情況、規模企業發展情況以及工業園區建設情況，并根據考核情況，對發展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發展，在全社會營造發展民營經濟的強大氛圍。
二要加強宏觀調度。建立健全領導聯系民營企業制度，大膽與民營企業老板交朋友。從民營企業中篩選一批符合國家產業政策，年銷售收入1000萬元以上，有廣闊發展前景的重點企業，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發展的聯系點，進行重點扶持，實行領導聯系、部門聯辦制度，及時幫助企業解決發展中的困難和問題。對重點扶持的工業園區、特色產業和骨干龍頭企業，實行"一季一調度、一季一分析"，及時掌握發展動態、分析發展動因，有針對性地采取服務措施。
三要加強優質服務。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。為促進民營經濟發展，政府管理應做好如下服務：（1）信息服務。要利用信息網絡，盡快建立省、市、縣三級農業產業化龍頭企業信息和管理網，為民營企業搜集、篩選、有關信息，減少民營企業經營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務。在促進"產、學、研"的結合中，推動民營企業、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發機構。（3）中介服務。要以市場為中心，大力發展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規律，有效地運行，并真正成為連接民營企業、政府、研究機構等的橋梁。
（二）始終突出"三個重點"，進一步搞好整體規劃。
一要重點突出農產品加工業，著力培育產業龍頭。要緊緊依托××市的資源優勢，大力推動農產品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業10家、市級龍頭企業40家、縣級龍頭企業80家的發展規模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨干產業，使得以熙可、永罐、泉輝等企業為主的果蔬加工企業年加工出口能力盡快達到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業糧油為主的糧油加工企業年加工能力增長30%以上。
二要重點突出特色產業，大力發展規模企業。全市要重點培育民營十大支柱產業，每個產業都要有2家以上年產值過5000萬元的骨干企業：一是以熙可罐頭食品有限公司、××市罐頭食品有限公司、××市之野異蛇實業有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業有限公司為龍頭的生態食品加工業；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、××市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規模企業，樹立民營經濟的嶄新形象。
三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發展平臺。全市要重點開發建設好鳳凰開發區工業園、長豐汽車配套工業園、熙可食品工業園、湘江林紙一體化工業園、萍洲高科技工業園等5個市辦工業園和其余縣區重點工業園，努力把工業園區辦成民營經濟的聚集區、新型工業的樣板區和現代工業的示范區。一是加強園區基礎設施配套建設。各工業園區開發建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保"四通一平"，做到高起點、高標準。二是注重園區的環保效應。按照國家產業政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發展科技密集型和勞動密集型企業，杜絕污染環境的工業項目進入園區，實現工業園區發展的可持續性；要大力發展特色工業園區，長豐汽車配套工業園要重點發展汽車配套工業；萍洲高科技工業園要重點發展生物制藥、精細化工等醫藥化工業；熙可食品工業園要重點發展罐頭食品及其相關配套工業；鳳凰工業園要突出發展機械電子工業；各縣區工業園要根據各地情況選擇發展1-2個特色支柱產業。三是創新開發管理機制。要在明確園區工作的專抓班子、強化園區發展責任的同時，積極探索工業園區管理的新機制、新辦法，推動園區實行業主開發負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區由政府主導型向市場運作型轉變。
（三）始終推動"三個創新"，進一步夯實民營實力。
一要加快體制創新，積極推動產權改革。大力推進鄉鎮集體工業企業的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業改制任務，實現鄉鎮集體企業的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業的民營化進程。
二要加快技術創新，努力提高企業競爭力。要突出扶持優勢企業和優勢產品，幫助民營規模企業開展質量體系認證、加快優質名牌產品開發，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業提高研發和技改投入，大中型企業研發投入應達到3%以上，高新技術企業應達到5%以上；要積極引導企業開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業，提高企業裝備水平，引導企業與科研院所和大專院校聯姻，開展技術合作，促進民營企業大量使用新技術、新工藝和新產品。
三要加快管理創新，切實加強成本核算。幫助民營企業大力引進和培訓管理人才，加強企業管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到20%以上，并造就一支宏大的企業家隊伍；引導民營企業建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業經濟效益，增強企業市場競爭力。
（四）始終加大"三個力度"，進一步優化發展環境。
一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業擔保中心的資本金，為重點扶持企業提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業產業化資金以及扶貧開發資金等，以用來扶持重點民營工業。要組織民營經濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發動1000名打工能人回鄉創辦、領辦企業，通過外引內聯，組織更多的企業與外企聯姻，引進更多的企業落戶××市。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持，篩選一批企業向金融部門推薦宣傳，挑選一批規模效益高、市場前景好的企業，開展銀企對接洽談，實現銀企雙贏。
【關鍵詞】民營經濟 持續發展 技術創新
到2010年底,保定市民營企業已發展到近25萬家,呈現出小規模、大群體的發展態勢,增加值達到1180多億元,上繳稅金120多億元,分別占生產總值和財政收入的60%左右;實現就業近220萬人,吸納了全市60%的城市新增勞動力和50%以上的農村富余勞動力。通過這些數據不難看出,民營經濟已成為保定市經濟特別是縣域經濟的主體和命脈。
保定市民營企發展的新特點
質量與效益同步提高,成長型企業發展迅速,吸納就業能力不斷擴大。保定市政府認定的100家成長型民營企業呈現出良好的發展勢頭。到2010年底,這些企業實現營業收入1202054.6萬元,上交稅金54022.6萬元,出口創匯309626萬元,三年平均年增長速度分別為32.55%、28.1%、25.9%,分別高出全市民營經濟平均增長水平23.2、18.8、15.2個百分點。
2010年,保定市民營經濟擁有職工數達206.9萬人,比上年同期增加10.5萬,其中安置城鎮就業達32.8萬人。在擴大吸納社會就業的同時,企業職工收入也在逐步增加,2010年全市民營企業勞動者報酬合計89.2億元,三年平均年增長15.2%。
產業集聚特色明顯,名企名牌不斷涌現。保定市初步形成各類產業集群44個,集群內營業收入2408.9億元,實現增加值617.5億元,上交稅金32.5億元,三年平均年增長22.2%、24.5%和25.4%,其中年營業收入10~15億元產業集群發展到11個,50億元產業集群發展到6個,100億元產業集群發展到1個,有力拉動了區域經濟的發展。容城服裝、高陽紡織、安國藥材、白溝箱包等被列入省十大特色產業。蠡縣、容城、曲陽等縣分別被國家有關部門授予“中國皮都”、“中國服裝名城”、“中國雕刻之鄉”等稱號。
在企業品牌方面,“三利”毛線、“古城”蚊香、“麗華”禮帽等8個產品榮獲中國馳名商標。長城皮卡出口28000多輛,在中國汽車行業出口皮卡中銷量第一;麗華禮帽年生產能力600萬頂,產品出口率為90%,其中羊毛氈制禮帽占全國同類產品的90%,占世界總銷量的40%,是世界禮帽行業中生產規模最大的企業集團;華夏膠粘帶和PVC電器膠帶,國內市場占有率30%,世界同行生產規模最大;古城蚊香系列產品,國際市場占有率30%,生產規模和銷量均為世界第一;巨力吊索具產量與銷量均排亞洲第一。
民營經濟持續發展中存在的問題
盡管保定市民營企業呈現出良好的發展勢頭,但在技術創新、企業轉型與持續發展中還存在諸多問題,主要表現在以下幾個方面:
可持續發展的思路不清晰,創新意識與預測能力有待提高。由于所處的地理位置和地理環境差異,民營企業經營管理者的可持續發展思路不明晰。破壞生態、給環境造成污染的情況時有發生;有些民營企業生產的產品質量存在問題,給消費者造成了嚴重傷害;有些企業違規招收童工,并提供很差的食宿環境和低廉的工資薪金;有些企業有意或無意侵害債權人或投資者權益。這些都是不熟悉可持續發展思路、不重視踐行“科學發展觀”所造成的,長此以往,必將給企業形象造成嚴重后果。
“保定市政府認定的100家成長型企業,在2007~2010年期間,有三分之一的企業沒有創新;19家企業有中止創新活動的行為,其中10家是因為產品的市場需求發生了變化而不得不中止創新活動”。①除缺乏資金、人才等客觀因素外,企業家們創新意識淡薄、缺乏戰略眼光也是不可忽視的因素。同時,已有的創新成果技術含量較低,創新產品以國內新產品為主,而國際新產品數量少。
人才緊缺,發展資金渠道單一。人才需求方面主要表現為人才總量少、層次結構低。創新的主體雖是企業家,但知識型人才是創新不可缺少的寶貴資源。保定市入統工業企業中,第一學歷為中專以上文化程度的職工占24%,民營企業僅占7%,全市民營企業經營者隊伍中,第一學歷大專以上和具有高級職稱的僅為1%。但是要引進高水平的科技人才到民營企業,往往受到企業所處環境的制約,沒有一流的科技人才支撐,企業的科技水平和產品質量就無從保證,產品在市場的認可度和占有率更是大受影響。
為規避風險,金融機構很少愿為民營企業提供擔保或直接貸款;政府投入所占比重也非常低;由于政策原因,企業利用社會資金也面臨許多限制,因此,企業的發展資金90%以上都由企業自身負擔。另外,民營企業資金管理比較薄弱,主要表現為經營管理者的資金管理意識不強,對資金的安排和使用沒有預算和規劃,不能充分挖掘資金籌集渠道和籌資方式,對各種籌資方案和投資方案的可行性研究不重視,最終導致企業的現金流出現問題,資金鏈中斷而使企業步入困境。
經營者素質和管理水平不高,內部控制機制不完善。民營企業的管理者大多來自農村,自身的法律意識和經營管理常識相對欠缺。當企業規模發展壯大后,經營者自身的素質和水平跟不上我國當前市場經濟發展的要求,也不能滿足企業發展的需要。因此,有些企業萎縮,有些企業在市場競爭中被淘汰,有些企業違規操作而渾然不知。
保定市民營企業大多為家族企業,這些企業的經營管理者內部控制的意識淡薄,他們認為,在企業中建立內部控制機制根本沒有必要。大多數民營企業的衰敗,都是由于內部管理混亂,最終走向倒閉。
——平泉縣發展民營經濟的調查與啟示
一、主要做法
（一）理清發展思路，明確發展方向。為全面理清全縣民營經濟發展思路，明確發展重點和發展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實國家有關民營經濟發展政策，保護私人財產合法權益的同時，由縣政府主要領導帶隊組織有關部門多次到浙江、山東等地學習考察，在借鑒外地經驗基礎上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發展，我們怎么辦”大討論活動，在解放思想中統一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識：即對于平泉這樣一個經濟基礎比較薄弱的發展中縣份，只有放開才能發展，放膽才能突破，不發展民營經濟就沒有出路，沒有民營經濟的大發展就難以實現縣域經濟的快速發展。正是在這一主導思想的引領下，經過四大班子充分醞釀，反復討論，確定了以特色主導產業為依托，以市場建設、工業園區和小城鎮建設為載體，以扶持民營企業大戶為突破口，全面優化發展環境，放心、放膽、放手地推動民營經濟更快更好發展，盡快將民營經濟打造成為建設承德經濟強縣的重要支撐力量的總體發展思路。在發展重點和發展方向上，突出堅持“六個依托”，即：堅持依托特色主導產業發展民營經濟；堅持依托礦產資源發展民營經濟；堅持依托市場建設發展民營經濟；堅持依托工業園區發展民營經濟；堅持依托城鎮建設發展民營經濟；堅持依托能人和大戶發展民營經濟。
（二）營造寬松環境，拓寬發展空間。在政策環境方面，平泉縣委、縣政府制發了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》、《關于創辦工業園區推動民營經濟發展的若干意見》、《關于推進市場興縣的若干意見》和《關于招商引資的獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準入、用地、融資、收費等方面，加大了政策扶持力度。在服務環境方面，成立了“一站式”行政審批服務中心和集中繳費大廳，首批縣直20個行政審批部門共42人入駐中心，劃轉職能96項，同時對年納稅額在5000元以上的373家工商企業和個體大戶實行“一站式”辦公，一條龍服務，對投資商給予全程領辦服務，一幫到底。對各種行政性收費，按國家規定的最低標準收取。在法制環境方面，繼續加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經濟環境治理委員會，設立了經濟“110”，重點解決企業征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護民營經濟法人代表的合法權益不受侵害。在輿論環境方面，進一步加大了宣傳力度，通過會、聯誼會等多種渠道宣傳平泉在投資環境、歷史文化、資源和區位等方面的優勢，讓投資商了解平泉。同時，縣電視臺開辟了民營經濟專欄節目，一方面宣傳進一步加快民營經濟發展的各項優惠政策，另一方面及時報導在發展民營經濟工作中涌現出來的民營大戶，積極營造優化發展環境的強大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發展氛圍。（四）加大領導力度，提供發展保障。為切實加強對全縣民營經濟的領導，把民營經濟盡快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，縣委、縣政府對25名縣級領導和40個縣直部門實行了分包民營企業大戶制度，包扶企業69家，包扶人員每月到企業進行一次現場辦公，及時協調解決企業在發展中出現的各種問題，促進企業不斷發展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣民營企業上規模、上檔次、上水平。為加強對全縣民營經濟工作的指導，平泉率先在全市成立了第一家民營經濟發展局，為正科級單位，具體負責全縣民營經濟工作。同時縣委、縣政府整合縣四大班子和有關部門的領導力量和工作力量，專門成立了市場建設與民營經濟發展指導委員會。縣委、縣政府授予委員會指導全縣民營經濟發展及對鄉鎮和有關部門工作獎懲的決策權、重大項目審批權、干部任用和資金使用建議權。委員會既是縣委、縣政府指導全縣市場建設與民營經濟發展工作的參謀機構，又是工作機構和綜合協調機構，對縣委、縣政府負責。委員會實行主任和副主任目標分工責任制，成員部門實行包鄉鎮目標責任制，與鄉鎮同獎同罰。
二、幾點啟示
關鍵詞：民營 軟環境 政策選擇
一、政策選擇與民營經濟發展的關系
（一）正確理解民營經濟的內涵
關于民營經濟的內涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經濟得本質來說，所強調的是經營主體，不是所有權主體或產權主體，即它強調的經營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經濟排除在民營經濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經營而非國家直接經營的經濟都屬于民營經濟范圍。民營經濟相對的范疇應該是國營經濟。
（二）政策選擇與民營經濟發展的關系
政策是政府為推動和協調經濟發展、調控經濟運行而采取的一系列措施，包括經濟布局、發展和調控等，禁止、價格、費率、信息和產權等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當的政策方案來調節宏觀經濟目標。民營經濟發展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經濟以及市場理念、態度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業的態度和行為方式決定了其能否順利地獲取各種生產要素、如資金、土地、原材料、高素質人才等。政府作為民營經濟發展政策的制定者、供給者、維護者和監督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。
二、我國民營經濟發展存在的問題
（一）民營企業融資難，金融服務業欠發達
目前，民營企業存在資金短缺問題。民營企業籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業高速度發展。銀行貸款對民營企業來說，融資機會少、規模小、成本高，特別是中小民營企業得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業的發展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創新服務不足、選擇比例較高，擔保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優惠政策最薄弱的環節方面，融資政策位列第一。
（二）民營企業專心難，公共服務滯后
民營企業的社會公共資源缺乏，公共服務體系不健全，政府公共服務覆蓋面小，行業協會改革滯后，服務行為不規范等現象依然存在，不能滿足企業發展的需要。為民營企業發展規劃提供專業市場調研、技術、信息及管理、咨詢和顧問等服務的營銷機構和中介組織的針對性較差，民營企業普遍反映他們難以找到有效的社會服務平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉鎮小型微型企業，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院校科研院所對接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務的不公平性，加大了民營企業運營經濟成本，限制了企業的發展壯大。
三、民營經濟發展與環境的政策選擇
（一）加大政策創新力度，營造優越政策環境
當前，國家新一輪宏觀調控政策給民營經濟發展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應在出臺政策上求突破，制定出臺更加優惠，力度更大的扶持政策，營造優越的政策環境。
1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經濟市場準入的產業目錄，對民營經濟投資進行引導。通過放寬市場準入領域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業、現代服務業和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、軟件和服務外包等戰略性新興產業。
2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統一的，但各地在執行過程中都有讓利于企業的做法，如天津出臺了9項促進民營經濟發展的財稅優惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿企業真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關審批手續。
3、進一步優化人力資源政策。各級政府應積極鼓勵下崗失業人員、大學畢業生和歸國留學生等各類人才到民營外貿企業就業和創業并給予相應的政策優惠；對企業在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿企業人才招聘會，有計劃選送優秀民營外貿企業主到有關院校進行培訓，或組織民營外貿企業家出國考察和開展國際交流。
（二）強化政策落實到位，確保經濟發展實效
1、完善部門配套政策。切實做到放開領域、放寬條件、放手發展，工商、財政、稅務等有關部門要集中人力，在大量調研與協調工作的基礎上，從放開經營領域、實現市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務、農業、勞動保障等部門都應進一步完善“全程、限時辦結”制度，真正將措施落到實處。
2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規定在國家法律法規許可之下，凡是對外商投資企業實行的優惠政策同等適用于民營企業，同樣適用于本土企業。建議推行優惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規模的工業園區采取同樣的政策進行扶持，進而實現主導產業突出、集聚效應明顯，形成區域產業的規模經濟效應。
關鍵詞：遼陽市；民營經濟；發展；對策建議
中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01
民營經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。遼陽市按照“主題是發展，主攻是工業，主體是民營”的經濟發展思路，認真貫徹市委、市政府關于加快民營經濟發展的決定精神，加大了對民營企業的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟的發展。然而，民營企業在其發展過程中存在的一些問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。
一、遼陽市民營經濟發展的現狀及存在的問題
截至2008年末，全市民營經濟營業收入實現1397億元，位于全省第7位。實現上繳稅金39.2億元，位于全省第8位。實現企業增加值、工業增加值分別為358億元、253億元，實現出貨值57億元，均位居全省第7位；實現利潤總額109.4億元。從業人員達到48.6萬人，比1978年增加45萬人。
從總體看，我市民營經濟發展取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，突出表現在以下三個方面：一是在民營企業體制方面，家庭型傳統民營企業仍普遍存在，資源配置存在著較大的盲目性；而在政府體制環境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不暢等現象。二是一些權力部門和壟斷部門在政策的落實上不到位，個別部門甚至還存在、對企業管卡壓的現象。三是在民營企業融資方面，金融瓶頸仍然是當前我市民營經濟發展的較大障礙。以上這些問題已經成為當前我市民營經濟快速發展的制約因素，應當引起我們的高度重視。
二、加快遼陽市民營經濟發展的對策與建議
1.引進和重用人才，建立現代企業制度
首先，加強企業人力管理。要以企業文化來培養人才，要建立企業人才的發展戰略機制，吸引、留住和有效使用人才。據統計，我市民營企業從鞍鋼、本鋼等企業聘請高級管理人員和高級工程技術人員達200余人，技術工人3000多人，極大地提高了企業的管理水平和技術水平，提高了企業的競爭力。其次，鼓勵和支持銷售收入500萬元以上的民營企業通過向社會募股、轉讓股權等形式，進行投資擴張。大力支持非公有制企業加快技術、體制和管理創新步伐，建立健全現代企業制度，實現企業發展上規模、管理上水平。
2.構建創新體系，提升民營企業自主創新能力
首先，完善和建設企業技術中心。圍繞全面提升我市民營企業科技創新能力和核心競爭力，整合社會和企業的智力資源，加快市級企業技術中心的建設步伐，為發展民營經濟提供技術支撐。其次，積極推進企業與科研院所、高等院校的聯合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企業共同進行中試或工程化、產業化研究，鼓勵企業與高校或科研院所建立合作機構，加快科技成果的轉化。
3.依托區域資源
首先，遼陽是全國聞名的化纖城。基于這一產業優勢，把發展化工、化纖作為促進民營經濟發展的重點產業，引導民營企業充分利用國有大企業的主副產品搞精深加工，延長產業鏈。其次，充分利用豐富的農產品資源和勞動力建立和發展農產品加工和特色食品加工業。遼陽新特現代農業園區生產的蔬菜，無污染、無公害。“波特”農產品的推出，塑造了一個立足古城、輻射東北、銷往全國、放眼世界的品牌。而遼寧博豐集團又被評為“國家農業標準化示范基地”。第三，我市礦產資源豐富。圍繞產業結構調整，因勢利導，積極支持民營企業發展礦產業，壯大民營經濟。
4.加大招商引資、金融財稅扶持力度
加大招商引資力度，重點要做好兩方面工作：一是做好招商引資工作。建立以政府為指導、專業隊伍為骨干、開發區和園區為載體的招商引資新機制；堅持引企業、引項目、引生產要素同步運作，積極引導域外投資商投資產業項目和基礎設施，推進商貿流通。二是做好安商工作。進一步完善基礎設施等硬環境建設，同時建立快捷高效的管理服務網絡和制度，對外商實行專人跟蹤負責服務制，做到招商與安商并重。加大金融財稅扶持力度，就要拓寬融資渠道，從根本上解決民營企業融資難的問題。首先，要加大信貸投放力度。其次，加快建立健全中小企業信用擔保體系。再次，創新信貸品種，滿足不同發展階段中小企業的融資需求。
5.法律保障體系亟待完善
在制定和實施鼓勵非公有制經濟發展政策的基礎上，進行立法研究。頒布有關促進個體私營經濟發展的規范性文件，從而能有力地推動我市非公有制經濟持續、快速地發展。司法機關要依法保護民營經濟的合法權益，為民營經濟提供法律保障。
三、結語
近年來，我市民營企業逐年增多，已成為遼陽經濟發展的主力軍，涌現出了如：忠旺集團、波特現代農業園區等一批上規模、上檔次的大型骨干民營企業，使遼陽的經濟飛速發展。在取得了一定成績的同時，我們也必須看到：民營企業的發展又受到思想觀念、體制以及政府職能等方面的嚴重制約。為此，我們要抓住發展機遇，擴大發展空間，優化產業結構，增強企業競爭力，實現民營經濟持續快速健康協調發展。
參考文獻：
[1]馬暉,厲以寧.民營經濟當前有兩個大機遇[J].中國民營科技與經濟,2010(06):10-13.
厲以寧是在日前舉行的“北京大學民營經濟研究叢書”首發式上作出如上表示的。他說，社會強調民企應當承擔社會責任，這是目前民營經濟發展面臨的敏感話題之一，但哪些內容算企業社會責任往往界定不清，應該分法律和道德兩個層次理解。
“首先是法律層次上的，即民企是否遵守相關法律法規，不造成污染、不生產假冒偽劣產品、不克扣員工工資等等，這是一個企業最基本的責任。其次，在做到法律意義上的社會責任后，依靠企業家自己個人的感覺和領悟，才可能引導企業承擔進入道德層面的社會責任，如慈善捐獻與社會公益，這應是一個逐步的自覺過程。”厲以寧指出，“如果一方面在違背法律法規做經營；另一方面又在捐資辦學，這其實是連基本的社會責任都未盡到。”
談及今后民營經濟壯大需要的內外環境，厲以寧指出，民營經濟大發展其實才剛剛開始，在“非公經濟36條”出臺之后，國家要鼓勵民營經濟繼續發展，有些工作仍必須繼續關注，包括玻璃門是否繼續存在，國企民企生存環境是否有著公平待遇，融資難問題是否真正解決，這些仍然是今后民營經濟發展的關鍵問題和重要研究課題。
近年來，我市把實施“民營化”作為當前和今后一段時期經濟工作的戰略重點，這既是對全市經濟發展實際進行深入研究后得出的科學決策，也是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要舉措，對提前十年實現全面建設小康社會意義重大。為促進這一戰略決策的深入實施，我們在分管主任的帶領下，對民營經濟發展現狀進行了調研，現將有關情況匯報如下：
一、我市民營經濟發展現狀
調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁，提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市經濟發展最具活力的因素，是改革開放和經濟建設的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現以下四個特點：
一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬家，民營企業達2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。
二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5%，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業發展局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。
(三)企業諸多內部問題，成為制約其發展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經營權與所有權未完全分離；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。有的企業主沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業的社會形象。
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟。有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、先發展后規范的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。
（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業發行債券和到國內外上市融資。