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為貫徹落實建設部、監察部《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》和《關于印發<建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組辦公室20*年度工作計劃要點>的通知》精神，充分認識開展城鄉規劃效能監察的重要意義，自上而下全面推進城鄉規劃效能監察工作，建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組辦公室委托中國城市規劃協會開展城鄉規劃效能監察培訓工作，現通知如下：
一、開展培訓工作的目的
城鄉規劃效能監察工作，作為專項的行政效能監察，是一項全新的工作。開展城鄉規劃效能監察工作，已成為解決當前城鄉規劃領域存在的突出問題，進一步健全城鄉規劃監督管理制度，提高依法實施城鄉規劃水平和能力的重要舉措。開展此次培訓工作，主要是使各地能更好地掌握城鄉規劃效能監察的相關知識，提高管理人員的政策理論水平，加強各地規劃建設部門和監察部門的相互協作配合，充分發揮各自職能優勢，有計劃、有重點做好規劃效能監察工作，切實取得成效，防止走過場。
二、培訓的對象和主要內容
培訓的對象主要是省級城鄉規劃效能監察領導小組辦公室成員和有關人員以及地（市）、縣城鄉規劃效能監察領導小組辦公室成員和有關人員。培訓的主要內容是城鄉規劃法規政策、行政管理知識、行政監察政策和城鄉規劃效能監察工作的重點內容等。
三、有關要求
各省、自治區、直轄市城鄉規劃效能監察領導小組辦公室要按照城鄉規劃效能監察工作的總體部署，有計劃的切實組織好本地區有關人員參加培訓。在組織各地（市）縣相關人員參加培訓的同時，各省、自治區、直轄市城鄉規劃效能監察領導小組辦公室成員要帶頭參加培訓。要把城鄉規劃效能監察培訓與城鄉規劃效能監察工作的考核相結合，確保城鄉規劃效能監察培訓工作落到實處。
有條件的省（自治區、直轄市）還要進一步組織好本?。ㄗ灾螀^、直轄市）內的培訓工作。
【關鍵詞】城鄉規劃管理；資源環境保護；意義；土地資源管理；問題；協調發展
我國城鄉規劃管理建設過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學有效的實踐。基于此，以下就城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的發展進行探討分析。
一、城鄉規劃管理中資源環境保護的意義
城鄉規劃管理首先要樹立全民的資源保護意識。環境資源問題是隨著城鄉的發展而出現的，這主要是因為人們對環境資源進行了過度的開發與利用，也是為了提高企業的利益，在進行這些工作時很多人并沒有意識到會帶來環境問題。很早以前，人們沒有金錢意識，而且也沒有開采資源的工具，環境與人是和諧相處的，沒有環境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數量日益減少，環境問題日益嚴重，慢慢的人們看到了環境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認識到了環境資源保護的重要性。我國在城鄉規劃管理中也主張先樹立全民的資源環保意識，積極宣傳環境資源保護的重要性，而且相關部門還專門召開的環保會議，提倡健全環保機制，改善環境問題，保障人們的身體健康，促進環境與人類和諧發展。所以，樹立資源環境保護意識具有重要的意義，也是城鄉規劃管理部門制定環保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現改善環境問題、保護生態環境的策略。
城鄉規劃管理與資源環境的保護其實在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標上的統一性。在推進城鄉規劃的進程中，如何更好的協調資源、環境問題，加強對資源環境的合理開發和利用，顯得尤為關鍵。
二、城鄉規劃管理中土地資源管理存在的問題
1、城鄉規劃管理建設中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規劃建設的布局上缺乏科學的分布格局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準。
2、城鄉規劃管理建設中對土地管理科學銜接上的問題。城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。
三.城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的協調發展
1、健全城鄉規劃管理體系。在城鄉規劃管理建設體系中，要重視城鄉建設中的生態環境保護工作，建立健全相應的城市規劃建設和土地管理體制，這是促進城鄉一體化進程中最為關鍵的一環。所以，我們要能夠不斷完善相關的土地利用規劃，加強各部門之間的聯系，統籌城鄉建設工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉生態環境的保護，重視對環境保護設施的建設和管理。換句話說，就是要能夠加強對于改善城鄉生態環境的保護，在城鄉規劃管理管理中，要能夠重視綠地建設面積，并能夠根據實際情況來合理布置綠地，從而建立起一個完整的生態系統，改善城市生態環境，其中，還可以加強對節約型城鄉規劃管理建設的宣傳力度，倡導合理的城鄉規劃管理，樹立節約型的規劃建設用地，從而可以有效地引導城市居民樹立起節約能源的理念，從而可以更好地促進當地社會經濟和環境的發展。
2、完善城鄉規劃管理的一體化。城鄉一體化、城鄉統籌等規劃在全國范圍內不斷展開，這項工作的開展不僅可以提高農民的生活、生產水平、使農村建立現代化的集約經營模式、置換出部分的建設土地，還可以保護城市以及附近郊區的環境。隨著工業開發的不斷發展，致使部分鄉村土地的環境已經變得非常污濁不堪，出現了土地推平閑置的問題。這時可以通過城鄉一體化、新農村建設規劃，在宏觀方面為土地的發展與保護做出合理的設計，進而保護生態環境以及農業資源。
3、不斷強化和落實城鄉規劃管理建設用地。在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要對土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地管理工作與城市規劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。
4、加強資源與社會的和諧發展。當前城鄉規劃管理的側重點還是提升經濟水平與效益，縮小城鄉差距。由于受到經濟發展的要求，所以之前的城鄉規劃管理中缺乏環境保護的意識，由于當前環境問題日益突出，所以必須改善這些規劃，加強"反規劃"觀念。"反規劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發展、和諧發展。城鄉規劃管理的"反規劃"是站在環保的角度對土地資源進行合理的開發與利用，不能只注重經濟效益提升，而忽視環保工作，對土地的規劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。
5、建立多元化的融資渠道。要實現城鄉規劃管理建設，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發，相關的政府職能部門要能夠切實依據本地區的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據不同的投資者的不同目標和心態，以土地開發為核心，有效地將政府、企業以及個人這三者緊密地聯系在一起，才能實現融資渠道的多方位、立體化。從城市系統的角度可以看出，要想不斷完善土地規劃制度，能夠與城市建設的方向、速度可以更好地適應，就必須能夠強調城市內涵形象，杜絕形象工程。從全方位規劃好土地管理工作。
結束語
經濟發展促進了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發也帶來了諸多環境問題，不利于經濟可持續發展。在開發資源的過程中不注重保護環境，使得環境污染問題越來越嚴重。因此在制定城鄉規劃管理時，必須注重落實環境保護工作。
參考文獻：
[1]周黎.農村城鎮化與環境保護的關系[J].浙江學刊，2012
關鍵詞：規劃生態學；特色課程；生態學；城鄉規劃
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）02（b）-0000-00
引言
北京航空航天大學北海學院（簡稱北航北海學院）于2006年獲教育部批準開始招收5年制城鄉規劃專業。該專業建立在生態學基礎上，以生態規劃為指導進行跨專業人才培養，開設有園林植物學、生態學原理、規劃生態學、建筑生態學等生態學基礎課程。從2008年開始開設規劃生態學和建筑生態學課程，是國內唯一開設這兩門課程的院校。2012年北航北海學院城鄉規劃專業獲廣西區特色專業及課程一體化建設項目立項，其中《規劃生態學》是該立項項目的特色課程之一。目前已有自編的《規劃生態學》（于2009年12月由中國建筑工業出版社出版發行）教材，該教材獲廣西區優秀教材立項和本校優秀教材項目立項，并且該課程獲得校級精品課程建設項目立項。
一、《規劃生態學》課程定位與目標
（一）課程定位
北航北海學院城鄉規劃專業培養目標是培養具有生態學背景，以能力為核心，具有良好職業素養、較強職業能力、適應性強、有創造能力高素質復合型人才，以服務于廣西區、北部灣經濟區和全國各地。《規劃生態學》課程涉及生態學和規劃學科的相關理論、方法、技術等內容，強調以生態學理論來指導規劃，是北航北海學院城鄉規劃特色專業的主干課程之一，也是城鄉規劃特色專業及課程一體化建設項目的特色課程之一。[1]
（二）課程目標
《規劃生態學》課程以實際工作中的規劃項目為例，介紹與城鄉規劃相關的生態學理論和技術方法，剖析規劃項目中存在的生態不合理性，詳盡系統的介紹怎樣將生態學理論和技術方法應用到城鄉規劃中編制符合生態學發展規律的項目規劃。課程目標是讓學生掌握《規劃生態學》的相關理論基礎、研究步驟和研究方法，能夠將生態學和城鄉規劃結合起來，制定以生態為前提和導向的科學規劃。
二、《規劃生態學》課程教學體系的構建
（一）教學內容
《規劃生態學》理論課時為32學時，在城市生態學、普通生態學、生態規劃與設計等先修生態學基礎課程上展開教學，教學內容分為：引論、城鄉規劃中的生態學理論和技術方法、生態學在城鄉規劃中的應用三大部分，共16章，詳見表1。
表1 《規劃生態學》課程教學內容及課時安排表
教學內容構成 教學章節及內容 學時數
一、引論 第1章 緒論 2
第2章 城鎮體系規劃案例的生態學分析 2
第3章 城市總規案例的生態學分析 2
第4章 詳細規劃案例的生態學分析 2
第5章 村莊規劃案例的生態學分析 2
二、城鄉規劃中的生態學理論和技術方法 第6章 規劃的相關生態學基礎理論一 2
第7章 規劃的相關生態學基礎理論二 2
第8章 規劃的相關生態學技術方法一 2
第9章 規劃的相關生態學技術方法二 2
第10章 規劃的相關生態學技術方法三 2
三、生態學在城鄉規劃中的應用 第11章 生態學相關理論和技術方法在城鎮體系中的應用 2
第12章 生態學相關理論和技術方法在城市總體規劃中的應用 2
第13章 生態學相關理論和技術方法在城市詳細規劃中的應用 2
第14章 生態學相關理論和技術方法在村莊規劃中的應用 2
第15章 生態規劃與設計 2
第16章 生態規劃與設計的評價 2
該課程的難點在于生態學的哪些理論和技術方法可用以指導城鄉規劃編制工作，以及相關的生態學理論與技術方法在城鄉規劃怎樣應用。課程結合城鄉規劃特色專業及課程一體化建設項目，在后續的傳統村落調研課程中，引導學生進行傳統村落的調研，應用規劃生態學的理論對傳統村落進行生態分析，并在此基礎上利用生態規劃的技術與方法，編制傳統村落修復性規劃方案，以體現專業特色，為今后的畢業設計和工作打下良好的基礎。
（二）師資隊伍
該門課程的教學師資隊伍由1-2名主講教師和1-2名輔講教師組成，在知識結構、年齡結構和師資配置方面較為合理。課程教師責任感強、專業知識精通、團隊協作精神好，形成較為穩定合理的專業梯隊。在長期的教學中，由1名教授或者副教授擔任課程的負責人。課程負責人根據課程教學內容和學校年度的教學安排及科研情況，選取1-2名中青年優秀教師和課程負責人一起作為主講教師，主講教師需涉及城鄉規劃和生態學的教學和研究，專業基礎扎實，知識淵博，有較豐富的實踐經驗。
（三）教學方法和教學手段
課程教學中，根據學校及專業特色和學生特點，采用傳統式、啟發式、研討式、案例式和自導式（自學+輔導）相結合的教學方法。[2-3]根據不同章節的內容安排采用不同的教學方法以取得較好的教學效果，具體詳見表2。
表2 《規劃生態學》課程教學內容提要、教學方法及目的
教學章節 教學內容提要 教學方法 教學目的
第1章、
第2章、
第3章、
第4章、
第5章 緒論：《規劃生態學》課程開設的背景、目的及意義?！兑巹澤鷳B學》教材編寫過程及現實價值。城鎮體系規劃案例、城市總規案例、詳細規劃案例和村莊規劃案例的生態學分析：從生態學的視角分析規劃案例，分析其符合生態學和不符合生態學規律之處，并針對不符合生態學之處，提出改進的建議。 傳統式
+案例式
+啟發式 讓學生明確課程開設的目的及意義；掌握用生態學的理論和方法對規劃案例進行分析。
第6章、
第7章、
第8章、
第9章、
第10章 城鄉規劃相關生態學基礎理論：個體生態學、種群生態學、群落生態學、生態系統生態學。城鄉規劃相關生態學技術方法：生態分析、生態規劃與設計。 傳統式
+研討式 讓學生理解和掌握在城鄉規劃中常用的生態學理論知識和技術方法。
第11章、
第12章、
第13章、
第14章、
第15章、
第16章 生態學相關理論和技術方法在城鄉規劃中的應用：在城鎮體系規劃、城市總體規劃、詳細規劃和村莊規劃中的應用。生態規劃與設計；生態規劃與設計的評價。 傳統式
+啟發式
+案例式
+自導式 讓學生理解如何將生態學相關理論和技術方法應用于城鄉規劃中，學會編制生態規劃，并能對規劃方案進行生態合理性評價。
（四）教學條件
1.教材建設
目前已有2009年12月出版的自編教材《規劃生態學》，該教材是全國高校城市規劃專業推薦教材，是廣西壯族自治區高等學校優秀教材計劃項目。雖然已經有自編教材，但是這不能滿足城鄉規劃學于2011年作為一級學科來建設的需要。[4，5]因此，在教學過程中，需要引入新近案例充實教材中案例部分教材內容。教學過程中新近案例的引入需征得主講教師的同意，并討論后選擇典型案例，作為以后課程的教授內容，同時也作為教材內容的更新和充實。
2.教學參考資料建設
北航北海學院每個學期都會根據教師對參考書和期刊征訂申請，征訂教學需要的參考書和期刊。因此，課程主講教師在每個學期都可以向學校申請購買和征訂與課程相關的參考書籍和學術期刊，以便于教師備課豐富教學內容。
3.網絡教學環境建設
近年來，《規劃生態學》作為廣西區城鄉規劃特色專業色課程和校級精品課程開展課程建設，利用網絡資源和優勢，努力實現教學資源的網絡化。為相關專業教師和學生提供可參考的教學資源，同時也通過相關專業和教師對網絡資源的反饋情況，進一步修改和完善網絡教學資源。
4.實踐平臺建設
目前《規劃生態學》課程為純理論課程，沒有專業的實踐部分，實踐部分在今后相關課程設計和實訓中開展。為了讓學生能夠更好的理解規劃生態學相關的理論知識及其在實際當中的應用，北航北海學院在校外一些傳統村落建立了教學科研基地，作為學生的活體教材。教師帶領學生到實習基地，進行課程應用實例和相關理論知識的教學和實訓。
學校目前已建有城鄉規劃專業基礎設計室、專業設計室、模型實驗室、生態與園林實驗室，配備有相關實驗設備，為學生進行規劃生態學課程實踐提供了實驗條件和場所。
（五）考核體制
考慮到《規劃生態學》課程的培養目標和課程特點，摒棄以往只用期末考試來進行課程考核的形式，兼顧公平、公正，重新設定科學合理的考核方法。課程考核分為筆試、課程論文或設計兩部分。筆試主要考察學生對規劃生態學主要知識和理論的掌握；課程論文或設計由學生利用課余時間來完成，主要體現學生對課程知識應用、分析與解決問題的能力。通過對學生理論知識和應用兩方面的考查，可以強化學生對課程知識掌握和應用，能夠更好的達到課程教學預期目標。
三、《規劃生態學》課程建設成效及改革
（一）課程建設成效
目前，《規劃生態學》課程已有2006級到2010級5屆城市規劃專業的400多學生上過這一課程，經過5年多的實踐和探索，課程建設已取得了一些明顯的成效。主要有：（1）學生學習的積極性和熱情不斷提高，學生對課程教授的內容和方法都比較認可，在課程教學評價中，給予了很高的評價。（2）學生理論聯系實踐的能力以及科研能力不斷提升，畢業生獲得廣泛好評，目前學生的就業率達到90%以上，還有不少學生考上香港大學和國外一些知名院校的研究生。（3）促進教師隊伍建設和教師能力的提升。通過課程建設，鼓勵和支持青年教師繼續學習和深造，并選派青年教師到國內外著名院校進行交流訪問，加強國際交流和學習，引進相關的新理論、新方法，提升專業教師的教學和科研能力，調動了青年教師學習的積極性，促進了青年教師的成長。（4）提升了北航北海學院城鄉規劃專業的影響力。隨著畢業生數量的增加，一方面到全國各地工作的畢業生把課程的思想帶到了工作中，另一方面，考研繼續學習的學生也把課程的思想和科研方法帶到了學習科研中，這樣就把這一特色課程的思想帶到全國各地。此外，課程組的教師從事城鄉規劃項目編制或評審，在區域業內有一定的影響力。
（二）課程改革
雖然課程建設已取得了一定的成效，但還有很多有待改進的地方。在今后的教學中，主要從以下幾個方面全面提升課程建設成效。（1）聘請城鄉規劃專家給學生講授城鄉規劃的案例或者開展講座給學生講授城鄉規劃的案例，此外，還可以邀請專家對學生完成的設計作業進行點評，進一步提高學生的學習興趣和提升學生的實際操作能力。同時也有利于“雙師型”教師的培養，進一步提升師資力量。（2）開展校園生態規劃設計大賽，鼓勵學生應用規劃生態學的思想和方法設計作品，參加全國學生設計大賽，全面提高學生的學習能動性和鼓勵學生進行創新實踐。（3）進一步加強國際交流。一方面加強教師的國外交流學習和科研合作，提升教師的教學科研能力；另一方面建立與國外高校間的學生交流學習，加強學生之間的交流學習，也為學生以后出國留學打下基礎。（4）豐富課程教學參考資料。該課程目前在其他高校沒有開設，與此相關的書籍也很少，因此，參考資料相對來說比較缺乏，需要通過國內外交流學習以及網絡等資源，進一步豐富參考資料。（5）在今后的教學中，不斷的聽取教師和學生對該課程評價，不斷改進，建成校精品課程，也為以后廣西區和國家精品課程的申請打下基礎。
參考文獻
[1]朱鵬飛，卿貴華.規劃生態學[M].北京：中國建筑工業出版社，2009：1-6
[2]陳新民.應用型本科的課程改革：培養目標、課程體系與教學方法[J].中國大學教學，2011（7）：27-30
[3]梁飛媛.教學方法的思變[J].教育學術月刊，2011（9）：105-107
關鍵詞：城鄉規劃；規劃環評；一體化實施機制
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.109
在城鄉建設和發展中，城鄉規劃作為總體綱要，能夠在空間上對城鄉各種資源進行合理協調和統籌。指導城鄉各項建設有序進行是編制和實施規劃的主要目的，從而確保在復雜環境下實現城鄉的健康與持續發展。在進行下一階段規劃方案進行編制時，對評價城鄉規劃實施的結果是基本要求，但是難以保證所評價實施結果的科學性和合理性，因此需要相關單位對此加強重視，并不斷深入研究，探索出符合社會發展需求的城鄉規劃環評體系。
1 城鄉一體化規劃在規劃體系中的地位
（1）對各級城鄉統籌發展和方針政策進行落實是城鄉一體化規劃的主要作用，從而使規劃的公共政策屬性通過城鄉統籌的角度得以體現。其有以下幾個方面的作用：一是整合、反饋和調整現有的各級各類規劃；二是對城鄉發展中的基礎設施、公共服務、生態環境以及人口用地等要素進行統籌協調，使發展中的問題和矛盾得到有效解決；三是編制區域性專項發展和城市總體發展等規劃內容。
（2）按照城市規劃編制辦法，將中心城市規劃作為編制重點，市域城鎮體系劃作為側重點，兩部分同步實施。目前，我國的規劃體制被稱為“三規”，一是土地利用總體規劃，二是城市總體規劃，三是國民經濟和社會發展規劃，很多學者不斷探索和研究于“三規合一”的規劃編制方法。但受國情限制，一般在政府事權范圍內進行土地利用總體規劃，同時進行社會發展和國民經濟規劃，很少有人重視全境城鄉一體化統籌規劃。在當前新的形勢下，加強對城鄉一體化規劃先進，明確規劃體系中的作用和地位，意義重大。
2 城鄉規劃環評現狀
（1）滯后的介入時機?，F如今，大多時候是在確定規劃方案以后才開展城鄉規劃環評，沒有嚴格落實早期介入原則。因為較晚的介入時間，導致在規劃過程中評價技術人員很少參與，具有較為短暫的接觸規劃時間，沒有深刻理解規劃內容，評價結果具有片面性。同時，規劃方案的優化和形成使評價技術人員很難參與其中，評價技術人員對生態環境保護對策及調整建議未能夠在規劃方案基礎上提出，一旦規劃形成，基本不可能在調整方案，從而進一步降低了規劃環評的有效性。
（2）單一的編制主體?，F如今，我國規劃環評的機構基本上由環境保護部推薦，在缺乏成熟規劃環評技術和經驗的情況下，規劃環評的實施通過上述方式得到較大的推動。不過，因為城鄉規劃人才在大部分環評機構極其缺乏，沒有充分城鄉規劃體系和內容要點。另外，環評技術機構不太適合對較大不確定性和較高保密性要求的規劃進行評價，其會大幅增加溝通環節所花費的成本，而且會使工作脫節問題頻頻出現。而環評技術機構在評價相對簡單的專項規劃時其作用又得不到充分發揮，造成規劃中很難融入規劃環評結果，很難保障時效性和效果。
（3）成果應用得不到保障。部門和領導意志在很多規劃中得到體現，但走形式的情況比較嚴重，很難保障規劃的實施落實。另外，淡薄的環境保護觀念存在于規劃編制審批部門，很多部門因為過于重視部門利益而忽視了規劃環評工作成果的重要性，只是把規劃環評作為一道手續，從而導致環評工作中不良環境影響的跟蹤監測方法和削減措施無法得到有效落實。
3 城鄉規劃與規劃環評一體化實施的方法
為了使規劃部門在城鄉規劃環評工作中的積極性得到充分調動，需要在城鄉規劃生態化中充分發揮規劃環評的作用，從而使城鄉規劃與規劃環評一體化實施工作的推進進一步加快。
（1）推行一體化的城鄉規劃環評工作程序。城鄉規劃編制過程充分融合規劃環評過程所形成的一體化的城鄉規劃環評工作程序，實質上是推進早期介入環評工作，并在城鄉規劃編制和實施過程中將規劃環評工作全面貫穿。在進行規劃編制時，要確保規劃人員與評價人員進行溝通和交流，嚴格把關規劃的每個方案的環境可行性和每一個進程，另外要將其他技術方法作為參考，使整個規劃與可持續發展原則得到保障，使生態原則得到促進。在進行規劃環評成果表達時，環評文件不應該獨立于規劃之外，需要在規劃編制中對環境要素綜合考慮，確保在規劃內容中有效融入環境保護的內容。
（2）將一體化的城鄉規劃環評組織機制建立起來。所謂的一體化城鄉規劃環評組織機制，主要是在委托規劃編制工作時要求城鄉規劃的組織單位將規劃環評工作結合里面，同時成立規劃環評和規劃編制兩個小組。在具體操作上，對于具備條件的規劃編制單位可以鼓勵采用自我評價模式，從而確保一體化實施規劃編制與規劃環評。
（3）開展多層次城鄉規劃與規劃評一體化實施試點。鄉村規劃、城鎮規劃以及城市規劃均屬于我國城鄉規劃。城市規劃和鎮規劃分為兩方面，一方面是總體規劃，另一方面是詳細規劃。其中，詳細規劃又分為兩部分，一是修建性詳細規劃，二是控制性詳細規劃，規劃體系呈現出多層次、多樣化。在規劃編制過程中，規劃環評處于起步階段，需要通過試點工作進一步推進規劃環評與城鄉規劃的一體化實施。通過試點，對城鄉規劃環評體系不斷完善，另外通過規劃部門的相關政策使城鄉規劃與規劃環評的一體化實施得到進一步推進，確保規劃實施的科學性和合理性，從而全面有序開展城市規劃環評。
4 結束語
綜上所述，城鄉規劃與規劃環評的一體化實施，不但可以使目前城鄉規劃環評中存在的問題得到有效解決，而且能夠使城鄉規劃生態化得到促進，使城鄉規劃編制的科學性不斷提高，從而給規劃和管理和實施提供便利。相關部門要不斷探索管理制度，加強工作程序實踐力度，最終建立科學完善的一體化實施機制。
關鍵詞: 城市建設城鄉規劃 管理方法
一、前 言
城鄉規劃的意義是指在一定時期內為了城鄉的經濟和社會有利發展、對其包括土地利用、空間布局以及各項建設的綜合合理部署的情況下、城鄉規劃人員具體安排和實施管理,它是由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃組成的規劃系統。
二、優質合理的城鄉規劃管理必須與城市的發展和公眾的意愿相結合
當前，各地的城市規劃建設其本正處在“大發展、大建設、大環境”的關鍵時期,作為規劃管理部門應該把城鄉規劃的效能建設和城市可持續發展的趨勢緊密結合起來,在做到圍繞加快城市的發展同時抓效能建設,全力以赴使城鄉規劃建設工作落在實處。城鄉規劃的行政主管部門,要和土地、經濟等部門緊密配合,支持縣、區和各開發區、工業園區項目的簽約和建設,高效率地做好引進項目的規劃選址、規劃方案、工程項目的審批落實。所以,城鄉規劃管理就是要服務于城市發展,滿足城市市民和投資者的需要。
三、城鄉規劃管理必須大力推進機制的創新
3．1?加快審批流程
在項目審理中,用“否定報備制”檢查“一次性告知制”和“首問責任制”,用“首問責任制”加強“AB崗工作制”。做到受理與接辦同步,第一時間與建設單位溝通、確定現場查勘等有關事宜,由技術骨干前臺受理、咨詢,保證資料齊全。采用“AB崗工作制”,將杜絕建設單位報建的“撲空”。審批過程中將嚴格執行兩次辦結制、超時默認制和責任追究制,破除層層匯報制。符合報建規定的必須在承諾時限內辦結,迅速解決問題。形成上下聯動、共同服務,確保服務品質。用微機“紅綠燈”管理方式,追求“當日辦結率”,公布各處“月辦結率”,監督“限時辦結制”,人力資源在窗口統一調配,有效集中力量,確保行政提速。在報建審批過程中,應推“工業項目綠色通道,重點項目特事特辦,招商項目超前服務”的工作原則。
3．2?優化行政資源
為進一步提高效率,應實行建設項目并聯審批制度,即規劃項目報建按照“一家受理,抄告相關,并聯審查,限時完成”的程序進行,報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章,而是由規劃主管組織協調各相關參審部門進行聯合審查。實行并聯審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關部門時,用科學的并聯審批取代傳統的模糊的串聯審批。需征求相關職能部門意見的,用并聯審批會解決,減少建設單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通,慎用否決權,增加部門協調,強化行政合力。
3．3?抓好政風行風
對外要全程陽光,創新地實行“批準、批復、批駁”三種行政審批方式。限時辦結,文字量化明確,不得模棱兩可、不置可否或口頭答復。暗箱操作,推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環節全部集中在行政服務中心大廳辦理后,避免出現臉難看、門難進、事難辦的“衙門”作風。破除“官即管”的觀念,拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權力部門化、部門權力利益化。使建設工程項目的審批程序公開化、透明化,顯著地提高行政管理效能。
3．4?強化依法執政
必須嚴格按《城鄉規劃法》明確城市政府的城鄉執法主體,依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權審批、違法審批、違法占地、違法建設的處罰力度,保證規劃管理有一個良好的并能獨立執法的社會環境。加強規劃部門執法監察隊伍建設,形成強有力的執法體系。目前城市規劃監察支隊主要負責已經規劃審批的建設項目的規劃監察。隨著近年來規劃事業的飛速發展以及建設項目的增多,尤其是《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施以來,規劃監察的任務越來越繁重,規劃監察的職能越來越重要。隨著形勢發展,依法行政工作的推進,城市規劃工作面對著新的課題,規劃監察工作難度越來越大。鑒于以上問題,為了切實加大規劃監察力度,提高城市規劃監察機構的機構規格顯得尤其重要,以樹立城市規劃的權威性,嚴肅性,確保城市規劃的實施。
四、提高編制水平
4．1?城鄉規劃牽扯到的社會范圍殊多，其主要包括經濟、生態環境、空間布局等方方面面,若就以簡單的規劃論規劃,未免視線過于狹隘。因此規劃要求做到和強調多視角的切入,規劃人員及規劃管理人員按照目標與問題雙重導向的思路,強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
4．2?做到以人為本,達到公眾參與的實踐規劃。
現代化的城鄉規劃涉及政府、民眾、房地產開發商等多方主體的參與，并且在規劃過程中各方主體在目標導向和主體利益上均會有所不同,不同性質的主體在觀念和思想上,都會存在著不同的分歧。因此,管理人員在城鄉規劃編制過程中，一定要遵從多路徑，多渠道的推進規劃的公眾參與。通過公眾參與不但能保證規劃成果的意見統一，還能夠較為全面地反映不同主體的要求，加強通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調,減少實施中矛盾的激化。
4．3?考慮多部門利益的綜合協調,調動各部門參與規劃的積極性。
多年以來，我縣對城鄉規劃制度的研究通常只集中在規劃部門本身,城鄉規劃獲得的權限也僅僅是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。所以就導致了城鄉規劃編制的側重點也就只能做到在偏重建設規劃部門上,造成了對其他相關連的部門職能利益考慮不全,利益與矛盾的堆積使規劃的實施不可避免的得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究,重視多部門利益的綜合協調,突出各部門價值的導向,主動引導、明確職責,以期能得到了相關政府部門的積極響應,為規劃的實施提供良好的政府基礎,充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
五、城鄉規劃管理應體現社會監督和行政監督并重
5．1?規范公示內容和程序
一是明確規劃許可內容建設項目的批前、批后,城鄉規劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果;二是社會監督和投訴方式,受理時限和程序;三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能,縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規劃”體系。
5．2?拓寬公示形式和載體
對不同的公開內容采取不同的公開方式,便于群眾了解和監督。一是通過規劃網站、報紙、公示牌和規劃公示大廳,開展四位一體的項目審批規劃公示;二是采取調查問卷、廣場咨詢,召開座談會、規劃報告會等形式進行公示;三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式,對公眾普遍關注的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設計方案等內容進行公示;四是依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃協會等隊伍或載體開展公示。
5．3?加強公示互動和溝通
在公示實施過程中,注重強化公眾參與,及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道,公布信箱、監督電話和舉報電話等方式,積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提出的意見建議,及時進行整理,分門別類地研究,落實具體經辦的責任處室和責任人。
六、結束語
綜上所述，規劃管理人員在在加強社會監督的同時,應該重視機關內部行政管理執法教育和監督,從建立教育、制度、監督并重的效能監督機制入手,立足實效,強化措施,推進城鄉規劃系統整體形象的提高。
參考文獻:
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一、人文地理與城鄉規劃專業課程體系建設的時代意義
1.應對當前復雜人地關系矛盾的客觀需要
當前，我國正面臨經濟高速增長下日趨明顯的資源稀缺、環境污染問題。各種資源、環境問題層出不窮，人地關系矛盾加劇，經濟增長所形成的巨大利潤正逐步被高額的稀缺資源購買成本和環境治理成本所消耗。21世紀的中國，必須實現人地關系協調發展戰略，走社會、經濟和生態的可持續發展道路。而要實現我國社會、經濟和生態環境的協調發展，就必須培養和造就一大批適應人地關系協調發展要求、實施可持續理念與行動計劃的人才隊伍?！叭说仃P系”理論是人文地理學的核心基礎理論。讓受教育者樹立起正確的資源觀、環境觀、人地觀，是人文地理教育的重大使命。因此，人文地理與城鄉規劃專業發展及其課程體系的構建，對于培養和提高受教育者人地關系協調發展的意識和能力，具有至關重要的作用。
2.快速城市化及城鎮化發展的現實需要
當前，我國城市化進程已進入快速發展階段。在快速城鎮化的過程中，涌現了諸如城鎮化人口質量不高、城鎮空間布局與資源環境承載能力不適應、城鎮體系發展不協調、土地利用粗放等一系列共性問題。對于快速發展階段的中小城市（鎮），如何著手城市交通、住房、工程管線布局等城市實體空間規劃問題的解決，成為當務之急；而對于那些已經走向城市化成熟階段的大城市、特大城市，在解決城市實體空間規劃的同時，頻頻關注起“人地和諧”關系建設、區域協調建設、城鄉一體化建設和人文關懷等問題。人文地理與城鄉規劃專業人才具備了從城市實體空間規劃到“人地關系”人文哲學的多層次素質，擁有從宏觀、中觀城鄉規劃，高起點做好城市（鎮）規劃設計、構建和諧宜居的城市環境，到微觀項目規劃（策劃）的綜合能力，能較好地滿足我國現階段快速城市化、城鎮化發展對專業人才的迫切需要。
3.現代地理科學發展的必然需要
地理學是一門古老而又年輕的學科，經過長期建設和發展，形成了一套成熟而完整的課程體系，與此同時，地理學科又與經濟建設和社會發展息息相關，具有社會實踐性和區域性的時代特性。人文地理與城鄉規劃專業應用性強的學科特性，要求它在服務于我國經濟建設和社會進步的同時，更應在豐富和發展地理科學理論、方法和技術手段上，發揮其應有的作用。此外，人文地理與城鄉規劃專業能夠與碩士、博士“人文地理學”專業進行較好對接，避免了原有資源環境與城鄉規劃管理專業對口不清晰，專業學科、知識體系不連貫等問題，對現代地理科學向更高層次、更深領域的發展有著積極推動意義。
二、人文地理與城鄉規劃專業學生能力要求
1.通用技能要求
通用技能是指人文地理與城鄉規劃專業學生必須掌握的所有專業大學生教育階段均應具備的共性技能，包括資料收集與信息捕獲能力、邏輯思維能力、計算機軟件和外語應用能力、人際溝通能力、環境適應能力和團隊合作能力等。
2.專業基本技能要求
專業基本技能是指人文地理與城鄉規劃專業學生必須掌握與本專業相關的基礎性技能，是對本專業學生進行專業知識學習和技能提升的基本要求。包括地理野外考察與綜合分析能力、熟練掌握城鄉規劃基本規范的能力、計算機專題地圖編制的能力、遙感技術運用及分析處理能力和GIS軟件應用能力等。
3.專業創新技能要求
專業創新技能是指人文地理與城鄉規劃專業學生利用專業知識、通用技能和專業基本技能綜合解決實際問題以及創新實踐的能力。包括城鄉規劃實務與圖件綜合設計與實踐能力、科學研究、創新意識與協同攻關能力、撰寫畢業設計（論文）的能力等。
三、人文地理與城鄉規劃專業課程體系設置
1.課程體系設置基本原則
厚實理論基礎的原則。人文地理與城鄉規劃專業課程體系的建設，既應充分體現地理學的理論與前沿發展，又同時體現相近專業如城市規劃、環境科學和管理科學的一些基本原理和方法，并在人文地理、城鄉規劃等方面的研究和應用技術，如遙感、遙測、GIS技術，以及高等數學、計算機等基本知識與應用技能等方面有所體現。在專業理論基礎的構建上應以人文地理學“人地關系”理論為基礎平臺，充分融合規劃學、環境科學和管理科學等相關學科的有關理論，并及時將各相關專業領域的最新知識增添到理論課程體系當中。
拓寬實踐口徑的原則。人文地理與城鄉規劃專業更注重于實踐應用，因此，在其課程體系構建中，應根據本專業目錄對學生通用技能、專業基本技能和創新技能的要求，相應開設課堂實驗、校內實訓和校外實習實踐教學環節，注重實踐環節設計的社會關聯性，實現理論教學與實踐實訓相結合、校內與校外相結合、學校與企事業單位相結合，共同建立起課內實踐環節、校內實訓平臺和校外實習實踐基地的實踐課程體系，達到培養和增強學生的專業基本技能、專業實踐能力和專業創新能力之目的，為社會輸送具有一定操作能力和能夠解決實際問題的實用型人才。
凸顯地方特色的原則。與原有的資源環境與城鄉規劃管理專業相比，人文地理與城鄉規劃專業口徑由寬變窄，實現了與碩士、博士階段人文地理學專業的有機銜接。作為地理學科一個嶄新的專業，人文地理與城鄉規劃專業必須在培養目標和特色方向定位上發揮其多學科綜合的專業優勢，解決原有資源環境與城鄉規劃管理專業面太寬，專業特色不鮮明的問題。應盡量規避其發散缺陷，注重向更深入、更收斂的方向發展，突出其綜合性專業特點。在課程開設中，應避免地理科學、環境科學、規劃科學、管理科學等相關專業主干課程的簡單疊加，過于追求全面，導致課程門類多、銜接不當等問題。應順應地方經濟發展和社會需求、充分利用相關學科的優勢資源和各院校教學科研條件，遴選出凸顯地方特色的培養方向。
2.課程體系設置案例分析
廣東韶關學院人文地理與城鄉規劃專業是在教育部2012年新專業目錄出臺后，將原資源環境與城鄉規劃管理專業與新專業目錄歸口對接的結果，其課程體系的設置既充分考慮了國家教育部2012年新專業目錄的基本要求，又汲取了同類院校已有資源環境與城鄉規劃管理專業的成功經驗和相應教訓，也結合了本校、本學院的實際情況。
關鍵詞：城鄉規劃；一級學科；培養目標；課程結構改革
1 城鄉規劃專業學科發展研究
1.1國內城鄉規劃專業的起源
城鄉規劃專業在我國創立于1952年，隨著全球化進程和我國快速城鎮化進程，其知識結構和職業需要已經遠遠超出了以“建筑學”為專業主體的傳統內容?！冻青l規劃法》的頒布實施，注冊規劃師職業制度的建立，社會、經濟、生態環境和政策管理的影響整合，使得“建筑工程類”的知識面已無法應對城鄉綜合發展的復雜性與多元性，制約了城鄉規劃的學科發展。
1.2當代城鄉規劃學專業學科發展
城鄉規劃學科和建筑學、風景園林學構成以人居環境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發展，以開放的學科體系構成。
二級學科的類型分為區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃管理。
2 以沈陽城市建設學院為例對城鄉規劃專業教學的研究
2.3 現狀的課程以及學生狀況評析
2.3.1 專業概況
我校是以工為主，工、管、藝術三大學科交叉滲透、協調發展的辦學格局，據此我專業在專業課程設置上突出工學學科特點，同時兼顧管理和藝術學科的交融。在課程設置上具體加大建筑設計、建筑構造等工學類課程的學時比例；同時也開設藝術類選修課程如中國畫基礎、建筑美學以及如城市管理與法規屬于管理類的課程，這是兼顧專業自身要求以及因地制宜的課程體系。
2.3.2 課程存在問題
（1）落實教學培養目標不足
個別課程結構不盡合理、邏輯關系個別錯位，課程內容重復，實踐類課程質量待提高，理論課程教學內容與實踐聯系不緊密等問題。
（2）通識教育不足
通識教育目的是將學生培養成民主社會中責任者和公民的教育，強調大學的目的在于提供心靈的教養。我校當前開設的通識教育課程主要是AB類課程，缺少藝術、管理、文學類通識教育類必修課程。
2.4 現行課程的改進措施
2.4.1 落實教學目標
根據就業調研、預測以及學生的基本情況，現行的本專業的培養目標：更突出以設計為主、兼顧策劃、管理，而去掉教學、政策、法規研究。
（1）調整課程結構、理順邏輯關系
第一種是以學科加年級形成的課程結構，即一、二年級以通識教育課程為主的必修和選修課程，三、四年級以專業主干課程為主的必修和選修課程；第二種是實行“學分制”全面選修的課程結構，其中又有完全“學分制”和學年“學分制”課程結構之分；第三種是基礎課程與“工作室”制相結合的課程結構；第四種是中外合作辦學引進國外設計教育的課程結構。
（2）提高實踐類課程質量
增加計算機輔助設計學時，增加軟件教學內容，增加規劃集中周課時。
（3）理論課程緊縮并緊密聯系實踐教學內容
城市設計、交通、規劃原理等課程均需要在理論課教學的基礎上，增加針對課程的小設計。
2.4.2 通識教育是重要基礎
我校建筑與規劃設計本科專業的課程結構，應以拓寬學生學科視野的廣度與深度，努力為學生創建信息多元、富于彈性的教育空間，提供開放包容的教育環境，幫助學生成長為可持續發展的有創見性的人才。建議開設人生哲學、創新能力、藝術賞析、寫作評論、研究方法、團隊協作、領導力等通識教育課程、以適應學校以及專業新的更高的要求。
2.5 課程結構的調整對比研究
2.5.1 總課程學分及構成比例比較
總課程結構調整前，實踐環節學分少，國家規定實踐課應占25%。選修課比例不足，必修課比重過大?？傉n程結構調整后，實踐環節比例增加，占24%。必修課比重下降。
2.5.2 必修課程學分及構成比例比較
必修類課程結構調整前，公共基礎課比例占必修課程29%。其中25%為政治，18%為體育，37%為英語。最為重要的專業課比例過低27.3%，不及公共基礎課。設計類課，比例過低，占必修課的48%。必修類課程結構調整后，專業課比例升高達到31%。
2.5.3 專業課程學分及構成比例比較
專業課程結構調整前，理論課過高，占必修課的52%。專業課程結構調整后，理論課比例下降占43%，設計類課程超過理論類課程。
2.6 教學方法改革研究“四維無融通”模式
改革課程教學的基本思路：以提高教學績效為目標，以提升學生綜合素質為核心，運用教學激勵與情境創設手段，在歷史時空經緯坐標中實施將課堂、校園、校外三個空間維和歷史時間維“四維”有機結合，構建“全員參與的復合互動式課堂”、“全過程體驗的專業實踐活動”、“全方位參透的大教學系統”等三大系統，建立“課堂教授與課外作業輔導相融通、原理性教學與操作性教學相融通、教師導學與學生教課相融通、情景模擬與規劃分析相融通、教案教學與科研項目相融通”的五大教學模式，以解決師生平等交流欠缺、理論與實踐結合不足、情感與認知匹配不力、重課內輕課外、重結果輕過程、重個體輕合作問題。
3 總結
建筑與規劃設計專業的學科建設，迫切需要融入現代教育理論和課程理論的指導，這是促進學科體系和課程結構研究更加科學化、合理化和規范化的必要手段與途徑。
對建筑與規劃設計本科專業課程結構的探討，是一項實踐性和理論性都很強的工作。若只有課程教學的實踐經驗或體會，只能是從感性的和局部的視角認識問題。往往會出現經驗大于理論，而得出南轅北轍的觀點，更難以使課程結構的探討達到研究所需要的高度。而要真正推進課程結構的設計，就必須深入地研究現代教育理論和課程理論，從宏觀教育的高度，把握建筑與規劃設計專業課程結構的調整與改革方向，擺脫狹隘經驗的束縛。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉規劃；管理；對策
城市規劃是城市建設和發展的龍頭，其“藍圖”是管理城市的主要依據。隨著我市城市建設以及城鎮化進程的加快，城市規劃和管理中出現了許多不容忽視的新問題。分析這些問題產生的原因，找出與之對應的對策，對促進我市的綜合發展，具有重要的現實意義。規劃管理則是為實現城市規劃的目標而實施的過程。隨著市場經濟不斷完善，縣級城市的城市規劃管理體制暴露出許多問題，因此對當前城鄉規劃管理中存在的問題加以探討、思考，尋求解決對策，使城鄉規劃管理工作走上健康發展的道路。
1 城鄉規劃管理體制中存在的問題
1、規劃編制滯后于建設，與實施可能性脫節。規劃設計在相當程度上強調的是城市空間環境質量，追求物質空間結構理想狀態。在很大程度上存在規劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。規劃是指編制一個有條理的行動順序，使預定目標，得以實現，城市規劃是“龍頭”，是建設的依據，規劃應該超前，但對于當前城市建設中的“開發區熱”、“房地產熱”，規劃的編制顯然跟不上城市的發展，出現滯后現象。在現實的規劃設計中，有的規劃編制單位不能深入實際，具體了解中小城市的特點和實際情況，有針對性的進行編制，以至造成編制的規劃和實施可能相脫節。目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向。最終規劃成—種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。重建設、輕規劃設計、輕管理，重蓋樓、輕環境，重主體、輕配套，重硬件、輕軟件，出現建設不是圍繞規劃轉而是規劃圍繞建設轉的局面，踐踏了規劃的“龍頭”作用和嚴肅性。
2、城鄉規劃結構不合理、用地效率低下。大多數城鄉規劃注重經濟的增長、而忽視城市環境質量的提高，表現在工業用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低；土地是不可再生資源，是城市建設的平臺，是城市發展的根本。由于縣級城市環境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產業的快速發展，城鄉結合部，工業開發區周邊及新校園周圍的一些村、社區大量土地被征用，不少企業在此安家落戶，謀求發展。另外還有大量經營性建設用地走向市場和農村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規劃區內的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區域優勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規劃管理增加了很大的難度。
3、偏重對空間形態等“硬”規劃的研究，缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。在城鄉規劃管理的實施過程中，由于總體規劃是對城市的宏觀控制，而城鄉的控制性詳細規劃則因為縣級城市規劃經費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規劃管理部門無法將其作為管理的依據。規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而—個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。
4、城鄉規劃決策缺乏民眾參與。城鄉規劃行政作為一項政府職能，在錯綜復雜的城市大系統中，無論是城鄉建設發展的宏觀決策，還是整個建設項目的微觀決策，大到城市總體規劃布局、交通組織、環境保護，小到地塊的開發強度、建筑日照、綠地布局和公建設施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續發展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經濟行為，體現空間資源使用的“公開、公平和公正”。隨著我國的法制體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，民眾要求參與的意識逐漸加強，政府應該給予公眾參加城市規劃的權利，確保在城市的規劃中，能夠保留城鄉的文化傳統，并將這種權利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規劃法規，對公眾參與規劃的對象、機構、內容、程序、深度、職責、權利、義務和監督保障等體制和機制，均無明文規定，使得公眾參與城市規劃的規定成為一紙空文。
2 城鄉規劃管理體制的對策思考
關鍵詞：本科教育；城鄉規劃；職業化；技能培養
中圖分類號：G6420；TU984-4文獻標志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養計劃”，提出本科教育要注重與企業深度合作，按照通用標準和行業標準強化培養學生的工程能力和創新能力。2013 年城鄉規劃專業指導委員會頒布的《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》也提出了城鄉規劃專業本科人才的基本素質，應具備高尚的職業道德素養和堅實的應用實踐能力。大學本科階段所學的知識是個人職業發展的基礎，應該以職業教育為主[1]。在市場經濟利益主體多元化背景下，城鄉規劃師的職業角色也呈現日益分化的發展趨勢，城鄉規劃專業高等本科教育面臨著專業與職業化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉規劃專業學生職業化能力培養提出了新的挑戰和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉規劃專業本科人才的職業化能力培養問題。
一、城鄉規劃專業本科教育職業化能力培養現狀分析
（一）規劃師職業角色的分化與單純規劃技能教育存在脫節
城市規劃職業在傳統上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規劃事業作為一項社會職業的社會認知度較高，城市規劃服務的主體除了城市政府部門和相關規劃設計機構外，還有公司企業、社區、社會團體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規劃師職業角色歸納為城市建設管理者、公共官員、發展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業規劃師和政府、市場以及社會三方面的關系為主線，認為中國城市規劃師具有作為“經濟轉型期普通中國人、中國知識分子和中國規劃師”的三重社會身份，反映了中國當前復雜社會經濟背景下規劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉變[3]。目前城鄉規劃職業從業人員的主力軍依然是本科畢業生，主要面向規劃設計院所、規劃管理部門和企事業單位，主要從事規劃建設管理和規劃設計咨詢等相關行業。由于中國本科教育的職業化教育發展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業技能教育，缺乏完善的職業技能培養機制，忽視或欠缺規劃職業角色模擬和職業能力的訓練，專業教育和職業化教育的銜接存在脫節。部分學生由于本科階段對城鄉規劃的職業認知和訓練不足，導致對專業學習和社會就業的茫然失措，難以適應社會對職業規劃師人才的要求。
（二）城鄉規劃專業職業化技能認證和評估制度尚不完善
國外發達國家的教育評估和職業認證制度，有許多經驗值得借鑒。比如英國的城市規劃教育管理機構是英國皇家城市規劃協會（RTPI），由其制定全國規劃教育認證準則，專業學生只有在通過其認證的院校學習畢業后，才有資格和有可能獲得規劃協會執業資格，而不用參加執業資格考試。美國則由注冊規劃師協會（AICP）和大專院校規劃教育協會（ACSP）一起組成城市規劃評估理事會，對全國規劃類院校進行專業評估，專業學生必須畢業于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規劃師協會的考試。
高等建筑教育2015年第24卷第6期
戴軍淺議城鄉規劃專業本科教育職業化能力的培養
中國自2000年以來實施注冊規劃師執業考試制度，1998年設立了高等城市規劃學科專業指導委員會，實施了普通高校城市規劃本科專業評估制度，進一步推動了城鄉規劃專業本科教育向規范化和職業化方向的發展。但由于現行的規劃師執業考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導，缺乏城市規劃行業和職業協會的認證和評估，造成了高等專業教育與職業教育的背離。同時教育評估制度與執業制度考核的重點和內容不統一，缺乏與社會職業需求的接軌和銜接，造成城鄉規劃職業準入門檻較低，專業評估權威性和社會認可度下降。
（三）城鄉規劃專業教育存在忽視規劃師職業道德教育的現象
市場經濟體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規劃師職業道德標準界定的復雜性，不同服務對象和工作性質的規劃師往往存在不同的職業道德標準和解釋。目前專家學者界定城鄉規劃職業道德標準的主流思想認為規劃師應該是城鄉發展過程中的“道德倡導者”、“利益協調者”、“公共利益倡導者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉規劃法》也強調了城鄉規劃法的制定和實施必須注重維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規劃師職業必須以維護公共利益作為職業道德的核心。
規劃職業道德教育應該成為本科專業教育中關鍵的一環，目的是加強學生對規劃職業價值和社會責任感的專業認知，對培養學生求真務實、心系社會的時代責任感具有重要意義。中國現行高校規劃教育的重點放在規劃理論與技能的培養上面，這無可厚非，但在培養學生專業技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規劃師職業道德教育的忽視或缺位，造成學生對職業價值觀認知的不足。
二、城鄉規劃專業職業性和職業化能力結構分析
（一）國外經驗與借鑒
英國、美國、德國等發達國家的城鄉規劃專業本科教育，經過長期的發展積累了許多寶貴的經驗（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業規劃師供職部門比較廣泛，職業規劃師的社會認可度較高。規劃職業教育認定與評估緊密聯系職業規劃師執業制度，比如英美兩國的專業教育評估或職業教育認定的是否通過會直接影響到職業規劃師執業資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學科背景也多樣，辦學模式和教學體系開放程度高，采取了多元化教學形式，比如互動式教學、分組討論教學、案例式教學等，課程體系體現專業教育評估要求與學生職業個性發展的相互結合。第三，美國和英國的規劃教育職業導向性明顯，與職業規劃師能力培養結合緊密，比如兩國都非常重視規劃過程中學生交流與溝通能力的培養，注重相關數據信息統計分析與可視化技術軟件的教學與應用等。第四，重視職業規劃師價值取向課程設置，注重規劃師職業道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學方式體現在課堂教學和社會實踐過程中。表1英、美、德三國城市規劃專業本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養特色生源來源背景廣泛，人才培養與學位設置以市場為導向，偏重基礎素質教育，重視與社會實踐的結合和參與實際項目從職業考試轉向依賴教育保證規劃師的素質，體現了單一管理與多元化教育形式的結合單一梯級制和組合型學習制相結合，不同學科背景與知識領域的學生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實踐體系規劃理論基礎、規劃操作、規劃技術和規劃實踐教學方法與模式互動式教學法、案例教學法、小組協作學習法、實際項目工程規劃與可行性研究、跨院系選課和學分互認等職業規劃師兼職授課、對口單位實習、分組課題討論等體驗式教學、集體討論與交流、專業實習（BPS）、國際聯合課程設計等規劃師供職部門通才型與專業型結合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區發展組織、老齡人權益團體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規劃部門任職政府規劃部門、私人規劃事務所、各類建筑或住宅開發公司、高校研究所及社區發展協調部門。職業導向的專業技能課程教育職業導向明顯，職業技能訓練主要包括規劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術與圖形交流等方面體現了本科生教育和專業資格培訓的結合、理論教育和實際科研工作的結合。強調與城市實際問題相結合的分析和調研能力以及實際操作能力的培養，并根據就業形勢不斷進行動態調整學位與職業認證制度 由美國規劃院校聯合會（ACSP）、規劃教授組織以及職業規劃師組織、美國注冊規劃師學會共同組成“規劃專業評估會”（PAB），評估標準由執業規劃師和規劃學者共同制定。英國皇家城市規劃學會（RTPI）是唯一執行城市規劃職業資格審定和教育評估機構，實現了本科教育與專業資格培訓的結合歐盟教育部在2003年提出的以學士/碩士學位（Bachelor/Master）作為統一學位分級標準規劃新技術應用地理信息系統（GIS）、空間統計學、定量分析等規劃方法應用數據與信息分析、地理信息系統（GIS）應用、項目可視化技術應用等對各種相關信息的分類、加工和分析技術的應用，如統計學與數據處理、信息與交流技術、計算機輔助設計與規劃等職業道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學過程中，按美國持證規劃師學會（AICP）和美國規劃院校聯合會（ACSP）提出的職業價值標準進行評估設置價值取向課程，通過課堂講授和社會實踐相結合的方式向學生傳授公平、公正的規劃價值觀體現在規劃技術和規劃實踐教學課程設置與其他理論教學過程中，注重體驗式教學和多種實踐教學手段的結合（二）城鄉規劃專業學生就業去向與職業能力分析
城鄉規劃專業就業去向比較寬泛，就業崗位類型比較多，主要就業去向為規劃技術、規劃管理和相關研究教學機構。不同類型的就業崗位及不同的工作類型對城鄉規劃職業能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應的專業技能、職業素質和職業道德觀念等（表2）。城鄉規劃專業本科人才培養需加強與社會職業需求的對接，充分發揮各高校本科教育優勢和地域特色，妥善處理好學歷教育與職業教育的相互關系，不斷強化學生的職業化能力的培養和訓練，從而提高城鄉規劃專業本科畢業生的職業競爭力。
三、加強城鄉規劃專業職業化能力培養的對策建議
（一）轉變本科教育理念，注重城鄉規劃專業學歷教育與職業教育的結合
目前城鄉規劃專業學歷教育和專業評估并沒有緊密聯系注冊規劃師執業制度，專業評估是否通過與學生是否能從事規劃師職業和獲得規劃師執業資格并與直接聯系。截至2012年底，中國開設有城市（鄉）規劃本科專業的學校有190余所，在校生人數3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規劃專業通過了全國高等教育城鄉規劃專業評估委員會的評估[7]?？傮w上來看，中國城鄉規劃教育規模居世界前列，城鄉規劃教育已呈現遍地開花的發展態勢，需要從數量的擴展往內涵式發展轉變，應進一步完善學歷教育與職業教育相結合的專業評估機制，重視城鄉規劃專業評估。同時，還應根據市場需求和職業崗位特點，轉變教育理念，加強職業能力訓練和規劃技術應用，強化職業道德與價值觀的教育引導，不斷加強本科學歷教育的職業化導向。表2中國城鄉規劃專業主要就業去向與職業能力分析城鄉規劃專業就業去向城鄉規劃專業職業能力以市場需求為導向，主要面向規劃技術、規劃管理、規劃教育和規劃研究等職業領域培養高素質人才從事城鄉規劃師職業或與專業相關的職業所必須具備的專業技能、職業素養與價值觀念等。1.規劃設計院所（城鄉規劃設計院所、建筑設計院所、園林與景觀規劃設計院所等）
2.規劃建設管理部門（發改委、住建局、規劃編研中心、園林、環保等單位）
3.開發公司與企業（房地產公司、工程策劃咨詢公司等）
4.科研與高等教育（高等院校、相關區域與城市發展戰略研究院所等科研單位）
5.其他相關單位1.協調與團隊協作的能力
2.規劃設計交流與溝通能力
3.收集、整理和分析信息資料的能力
4.規劃設計相關規范掌握與運用能力
5.圖紙繪制與文字撰寫的能力
6.學習、研究與創新能力
7.職業道德素養與價值觀取向
8.其他方面的能力（二）引入職業導向與訓練課程，加強職業能力教學體系的改革和建設
目前多數高校城鄉規劃專業教育對背景學科過分關注，造成課程體系過分強調單一學科的封閉式學歷教育，忽視了多學科綜合開放式職業教育的問題[8]。課程體系結構也相對固化，缺乏必要的職業性、開放性和可選擇性。學校應提供機會引導學生系統地觀察和有條理地分析自己的經驗（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學科教育去彌補其他知識和技術上的不足[9]。建議各高校充分調研用人單位對畢業生能力素質的意見，關注城鄉規劃職業發展趨勢，引入相關職業導向與訓練課程，注重與市場職業需求和國家注冊規劃師考試的對接，從理論和實踐課程設置與教學過程兩個層面落實職業技能訓練的具體內容和教育實踐。
（三）大力改革和采取多元化教學方式，加強城鄉規劃新技術的實踐應用
城市規劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應成為縱覽全局、了解城市發展過程和城市發展脈搏的城市建設總參謀部的“智囊”[10]。面對當前中國新型城鎮化、智慧城市發展和“三規”合一等城鄉規劃建設與發展的新常態，城鄉規劃專業教育必須大膽改革與實踐創新。高校應根據自身特色優勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗式、場景式等多元化教學方式，加強學生團隊協作意識，建立校際和校企教育聯盟和實習基地，促進校企和多邊師資交流，推進教育學分互認和教育資源共享，共同提升相關院校的知名度和職業技能水平。根據美國和英國城市規劃教育經驗，面對日益變化的城市發展問題和職業需求，對規劃信息的分類、加工和分析技術的應用非常重要，需要加強學生的數據分析和可視化技術的應用，網絡和計算機技術的發展為職業技能的培養提供了最新的技術手段和工具，地理信息系統（GIS）、城市空間虛擬技術（VR）、統計學與數據處理等各種軟件培訓與應用尤為重要。
（四）建設職業教育實訓基地和“專兼結合”的“雙師型”隊伍
加強職業教育平臺和實訓基地建設，提高學生職業技能教學的真題比例，通過校外職業教育基地、校企合作項目基地、在校設立企業分院（分所）等多樣化形式，提升學生對口單位實習效果和職業化技能培訓內涵。英國和法國等國家成功的經驗說明必須依靠教育界和職業界的密切交流與合作，才能切實解決城市規劃專業畢業生的就業問題，其中行之有效的辦法是把富有實踐經驗的職業人士請進學校參與教學，或開展相關職業技能培訓講座。另外也要鼓勵青年教師積極進行企業實踐，參與國家執業注冊規劃師考試，增強職業技能。相關職業技能教育課程組織應注重規劃師職業能力的訓練，由具備職業經驗的教師擔任主講教師，并可聘請相關高校、企業或行業專家等專業人士進行教學過程的質量評價，為學生職業技能水平的提升提供優質師資基礎。