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1、圓滿完成年度節能指標。預計全縣*年規模以上工業綜合能源消費量為136810.44噸標煤，萬元規模工業增加值能耗下降率6.15%。
2、初步建立能源管理隊伍。積極爭取縣委、縣政府支持，將能源辦編制由3人增加到5人；各鄉鎮企業辦配備了能源專干，縣機關事務管理局、建設局、交通局等9個部門成立了節能管理機構，重點用能單位設立能源管理崗位及各能源管理人員，初步建立了縣、鄉鎮、企業三級節能管理隊伍。
3、嚴格實施節能目標考核。我辦制定了《*縣節能目標責任考核實施方案》，積極爭取縣績效辦支持，對14個鄉鎮和縣交通局、建設局、機關事務局等9個部門實行節能目標管理考核，把節能考核納入縣績效考核范圍，實行節能考核一票否決制。我辦配合縣績效辦對鄉鎮政府及重點耗能企業的*年節能目標完成情況進行了現場考核，并進行了綜合評價。在市對縣*年度節能目標責任考核中，我縣被市政府節能目標考核組認定為為“超額完成”等級。
4、廣泛開展能源宣傳活動。一是廣告宣傳。我辦花費20多萬元，在局辦公樓頂設置了一塊4*8米的大型節能專用廣告牌，一年四季進行節能宣傳。二是上門宣傳。三月初，我辦深入賓館、酒店、招待所，發放市政府《關于賓館酒店招待所等場所不主動提供一次性日用品的通告》、張貼海報、上門傳達政府精神，爭取業主理解、支持、配合。6月份，在雷鋒路等社區開展綠色照明進社區宣傳活動，向社區居民宣傳推介高效照明產品。三是短信宣傳。在*年節能宣傳周活動期間，我辦向全縣規模以上企業負責人、全縣黨政負責干部發送節能宣傳短信，進一步提升了公眾節能意識，擴大了節能工作影響。
5、積極做好節能服務工作。一是積極推行合同能源管理，推介長沙運能電力公司等能源服務機構與泰嘉科技、派意特等10多家企業合作，創新節能服務模式。二是爭取政府在工業發展專項資金中對一批節能技術改造項目進行貼息，引導企業進行節能技術改造，重點實施了大光明風光互補照明系列產品開發、星光炻瓷余熱利用、長沙電廠汽輪機三缸提效等節能技術改造項目。三是在7月份組織陶瓷企業負責人到星光炻瓷、捷順陶瓷等企業參觀考察余熱利用項目和節能窯爐。四是積極推進政府采購縣內企業節能產品，開展了政府采購節能產品調查摸底，協助縣政府召開了政府采購縣內產品對接會，促成部分政府投資項目采購使用大光明燈飾、天卓塑膠、宏盛投資等企業的節能產品。
6、認真組織節能執法檢查。一是開展賓館酒店招待所執行市政府通告的檢查，對普瑞酒店等單位進行了多次突擊檢查及復查，督促未撤下一次性日用品的賓館酒店進行整改。二是開展了空調溫度設置專項檢查，在夏冬兩季空調運行高峰時期，縣能源辦會同縣電力局對縣房產局、發改局、統計局等政府機構和公共場所的空調溫度設置進行專項檢查。
二、存在的問題
［關鍵詞］工程項目；采購策略；成本控制；協議招標
［中圖分類號］F252 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）6-0091-03
安慶石化煉化一體化項目是中國石化重點建設工程,面對項目建設工期緊、任務重等諸多矛盾,安慶石化物資供應中心通過加強與設計對接、開展供應商考察和強化成本構成分析,詳細制訂采購方案,搶在地下管網施工之前完成了螺旋焊接鋼管(以下簡稱螺焊管)框架協議招標工作,為實現項目安全、及時、經濟供應奠定了基礎。
1 案例背景
(1)項目建設螺焊管需求量大,預計為6000噸,各種規格達十余種,鋼廠生產制作時間雖然不是很長,但也需要一個月左右的時間。
(2)項目建設已經啟動,但仍處于基礎設計階段。由于設計深度原因,地下管網施工之前,設計還不能提供準確的訂貨料表。
(3)按照項目統籌網絡節點,地下管網從2011年1月開始施工到雨季來臨前結束,供貨高峰期集中在2011年3~4月,采購與供應時間偏緊。
(4)以往,安慶石化在詳細設計正式訂貨料表接到后才開展訂貨工作,采購采用詢比價模式,屬于分散采購,形不成采購批量。特別是在工程建設后期的零星采購中,螺焊管采購還存在著供應商報價響應不積極、采購價格偏高的現象。
(5)此外,螺焊管屬于通用物資,市場競爭異常激烈,在石化系統其他企業采購過程中,供貨廠家為搶占份額而壓低報價,還出現過低價中標以致發生延遲交貨甚至出現質量問題等情況,給工程建設造成安全隱患。
由此可見,系統制定采購策略,把握采購節奏,不但對降低項目投資成本有重要作用,而且關系到項目建設的質量與進度。
2 主要做法
2.1 開展需求分析
分析企業近年來消耗情況(見表1)和供應商的供貨業績(見表2),尋找消耗規律,掌握歷史采購價格等相關信息。
從表2可以看出,2007―2008年油改煤工程和蠟油加氫改造項目建設,消耗量較大,近年來消耗量逐年遞減。原因是螺焊管需求以項目建設需求為主,檢維修用量很少。但采購頻率較高,年均月采購次數2次以上。4家供應商有供貨業績,供應商群體相對集中穩定。
與設計聯系,了解需求規格、訂貨技術標準和需求量等信息。需求量預計為6000噸,單一規格多的有400余噸,數量少的僅有1噸。設計選用壁厚為6.3mm、7.1 mm、8.8mm 、11mm等非通用規格,鋼管生產廠家大多不儲備這些規格的原材料(熱軋卷板),增加了保供難度。
2.2 開展成本構成分析
通過咨詢多家生產廠,了解產品成本構成,形成價格分析數據表(見表3)。此外,還通過物資采購網、我的鋼鐵網和BW系統等對原材料市場行情進行查詢,做到準確定價。
2.3 科學制定采購策略
(1)按照風險受控原則,物資供應中心組織相關職能部門組成考察小組對4家生產商進行了現場考察,著重考察資信狀況、原材料采購、生產設備、加工工藝、質量控制、過程控制和售后服務等情況,考察報告認為4家供應商均能滿足項目建設要求。
(2)鑒于項目采購時間跨度較長以及市場價格漲跌頻繁等因素,招標評審所確定的價格為框架協議基準價格,協議結算價格=協議基準價格+(當期市場價格-基期市場價格)。
(3)招標采購實行淘汰制,招標書中明確告知供應商之間分配不同的采購份額,并且要求投標方須承諾無條件回購所供物資結余材料,投標時必須注明對回購條款的具體響應條件。
2.4 實施開門采購,理性確定中標單位和價格
按照采購流程,組織召開框架協議采購集中分交會和評審會,經認真討論確定了以技術標和商務標綜合打分的評標方案(見表4),兩項加權得分前三名為中標單位。
上年度現金流量表、企業損益表、資產負債表（附會計師事務所審計報告）0~2
(1)依據歷史價格、原材料市場價格和成本構成分析,評委們認真評估報價,其中一家供應商報價比合理成本價每噸低近300元,而另一家供應商報價比合理成本價每噸高300多元,為此,要求四家供應商對自己的產品價格構成進行了現場闡述說明。評委們經現場討論認定：報價最低的供應商價格偏離實際成本,并且其產品曾經出過質量問題,被總部通報,存在供應風險；報價最高的供應商因其產品是100%在線檢測,成本偏高,但其價格高出合理成本價過多,有較大的下調空間。
(2)經綜合評價,報價最低的供應商因其價格偏離合理成本價過大,且2010年因質量問題被總部通報最終被淘汰,其他三家供應商中標。鑒于中標的三家供應商價格差異較大,最高報價比最低報價高出400多萬元,且高于合理成本價,會議決定進行商務談判。經三輪博弈,最終一家供應商維持原價,一家供應商降價190萬元,一家供應商降價335萬元,三家供應商各自按自己所確認的產品價格執行。
3 亮點特色
3.1 由傳統的詢比價模式向框架協議采購方式轉變
以前的螺焊管采購基本上采用詢比價模式,由于數量少、頻次多,沒有批量上的優勢,價格及進度控制一直是難點。2010年,安慶石化物資供應中心變革采購方式,通過與設計對接,提前了解需求,一次性鎖定項目需求量,形成采購批量,同時現場考察供應商,優選有實力的供應商,最終簽訂框架協議,不僅降低了采購價格,而且采購周期明顯縮短。
3.2 由傳統的重操作輕管理模式向系統制定采購策略方向轉變
過去,安慶石化通用物資采購無論量大量小,更多的是關注流程,講究程序合規,采購操作系統性不強,供應關系不夠穩定,遇到緊急需求易出現被動局面。隨著企業的發展和采購量的不斷增大,安慶石化認識到與供應商建立穩固合作關系,提高物資性價比和服務可得性的重要性。2008年以來,安慶石化物資供應中心認真貫徹落實中國石化總部物資工作會議精神,大力推進物資采購框架協議等重點工作,強化采購策略研究,注重需求分析、供應渠道分析、采購成本分析和現場服務控制,真正做到事先有計劃、事中有控制、事后有評價,物資采購渠道選擇和控制前瞻性和系統性更強,實現了保障供應和有效降本能力的快速提升。
3.3 由傳統的單純注重比價操作模式向更加注重性價比和總成本最低方向轉變
過去,安慶石化在通用物資采購上雖然開展了市場分析工作,但計劃采購人員對供應商整體情況不是很熟悉,中不中標更多的是看價格,至于供貨質量還是服務能力關注的較少,以致采購供貨后期延遲交貨乃至質量問題時有發生。2008年以來,安慶石化物資供應中心積極調整工作思路,在確定物資采購價格時,不僅要看供應商的報價,更要了解其市場價格、生產成本和物流運輸成本,同時要關注其供貨質量和服務能力,如果是在產品質量控制上有瑕疵,即使價格便宜也不會中標,中標供應商的價格商談是以成本構成分析為基準,在保質量的前提下理性確定價格,針對市場價格變動頻繁的物資,制定調價公式,有效規避了市場價格波動帶來的風險,提高了物資采購效益。
4 效果
4.1 采購資金節約額大幅度提升
螺焊管框架協議共節約成本280萬元。一是通過成本構成分析、價格比對和多輪次商務談判,與近幾年平均采購價格相比,節約采購資金240萬元。二是利用框架協議提前鎖定供應商,非通用規格熱軋卷板可提前儲備,規格代用節約成本40萬元。
4.2 保供能力和質量得到較大提高
通過強化需求分析,提前鎖定企業未來一段時間的物資總需求,增強了協同運作能力,采購周期明顯縮短,物資供應的響應速度快速提升,產品焊縫、橢圓度和坡口等指標外觀察看均達到優良。
4.3 物資供應人員信息化應用能力、研究市場和服務現場的能力得到提升
螺焊管采用框架協議方式采購,物資計劃采購人員從繁重詢比價事務性工作中解脫出來,騰出精力研究市場并關注現場,同時充分利用信息化手段,跟蹤市場原材料價格,及時調整協議結算價格,工作能力和工作效率明顯提升。
5 啟 示
5.1 加強需求分析是大力推進框架協議采購的重要保證
框架協議研究的是企業未來的需求,而企業未來的需求分散在項目建設及其生產裝置。與以往采購操作模式相比,更需要企業物資供應人員去深入分析研究,探詢規律、集合批量、形成規模、發揮效應。
5.2 強化成本構成分析是做好物資采購供應工作的重要前提
市場瞬息萬變,物資供應人員須密切關注市場動態,認真開展商情分析,及時研判市場行情,同時應知曉物資成本構成,科學制訂采購方案,為每一次采購供應任務做好充分的準備,確保采購價格控制在合理的水準上。
我國從1978年開始引入價值工程理論，30多年來，在學術界和企事業單位的共同努力下，價值工程在我國不斷發展，應用領域也不斷擴大。從近幾年發表的各種文獻來看，其應用領域已經覆蓋到機械、電氣、化工、紡織、建筑、建材、冶金、物流等諸多產業部門，并在產品研究開發、工業生產、企業管理、工程設計等方面取得了長足發展，產生了巨大的經濟效益和社會效益。建設工程行業是國外價值工程研究和實踐的熱點行業，但在我國尚未得到足夠的重視，無論理論研究還是實踐應用都與國際先進水平有相當的差距。1982年價值工程首次應用于我國建設工程項目，至今雖已取得一定成效，但大多數僅限于項目前期定位或工程設計階段，很少在全過程項目管理中采用價值工程。價值工程應用于建設項目，還需要進一步提高研究水平，加快理論研究與工程實踐的結合。
2項目管理概述
2．1項目管理的概念及內涵
建設工程項目管理就是在建設活動中運用知識、技能、工具和技術，以達到建設項目的需求，實現建設項目的價值。在項目管理過程中需要協調范圍、時間、成本、風險和質量之間的矛盾，平衡有不同需求和期望的項目利益相關者之間的沖突。從項目目標和約束角度劃分，項目管理包括項目進度管理、項目成本管理、項目質量管理等三個主要方面；從項目活動過程劃分，項目管理包括項目決策、項目規劃設計、項目實施、項目終結與后評價等幾個過程／階段；從項目管理知識領域角度劃分，項目管理包括項目綜合管理、項目范圍管理、項目進度管理、項目費用管理、項目QHSE管理、項目資源管理、項目信息管理、項目風險管理、項目采購管理等。從不同角度對項目管理活動進行劃分，其實質的管理內容是一致的，不同角度提供不同的研究策略和工作思路?，F代項目管理強調建設項目的全過程管理，即在建設項目的全壽命周期內開展相關管理工作，包括項目策劃決策階段、工程設計階段、采購階段、工程施工階段、運行管理階段等。
2．2項目管理的特點
建設項目具有一次性、獨特性、漸進性、約束性等特點，要求項目管理必須針對每個項目特定的建設目標和建設內容制定與之對應的管理策略。項目的三個目標：進度目標、質量目標和成本目標具有對立與統一的關系特性。一方面，項目的進度、質量和成本必須圍繞著項目目標的實現來確定，只有在保證實現項目目標的基礎上，談進度、質量和成本才有意義。另一方面，三個目標之間相互制約、相互影響：當強調進度目標的實現時，質量可能會受影響，成本可能會有所增加；當強調質量目標時，進度不能太快，成本也可能會有所增加；當強調成本目標時，進度和質量都可能會受影響。因此，在確定項目目標時，不可能達到三個目標都是最優，也不能使每個目標都絕對滿意，在確定每個目標時都要考慮其它目標的影響，進行各方面的分析比較，做到目標綜合最優化。
3價值工程在項目管理中的應用
3．1價值工程與項目管理的結合
價值工程應用于建設工程項目管理中，可以進一步定義為：一種系統的對建設項目進行功能分析以及方案創造、評價和實施，用最低的全壽命周期費用可靠地實現用戶所要求的功能，從而提高研究對像價值的技術經濟方法?？蓮囊韵氯矫鎭碚J識其意義［8］：1）價值工程的目的，是用最低的總成本，使建設項目獲得必要的功能；2）價值工程的核心，是功能分析，即建設項目進行功能分析；3）價值工程是依靠集體智慧所進行的、有組織、有領導的活動。就是說要從項目的利益相關者的立場出發，對利益相關者所需要的功能進行定性和定量的分析，確定必要的功能系數、功能水平、功能特性和功能約束條件；進而創造或采用實現必要功能的最優方案；這一切是有組織地進行的，它要組織各方面人才，如策劃、設計、成本、施工、采購、管理等，充分發揮其智慧與技術的力量，并將這些分散的力量聚積起來，形成一股足夠大的力量進行工作與創造。結合項目管理的具體內容，將項目所需的功能分為進度和質量兩方面，對項目進度和質量進行定性和定量的分析，建立多種進度目標和質量目標的方案，對比不同方案下的經濟效益、社會效益以及不同的成本支出，從而確定最大的進度價值和質量價值，組合形成最優的價值集合方案，從而獲得科學合理的建設目標，確定項目的管理目標，進而制定最優的管理策略，實施有效的項目管理工作。
3．2項目進度分析
建設項目的進度包括總體進度和分項進度?？傮w進度根據建設項目特定的背景、依據和目標而確定；分項進度則是在建設實施過程中，根據實際實施階段情況而具體形成。應用價值工程的各種方案分析方法，如比較分析法或德爾菲法等對總體進度和分項進度開展評價，從項目目標、利益相關者訴求以及各項技術方案特點等不同角度開展評價，對項目進度目標進行策劃分析，形成不同的進度方案，制定不同進度方案下的實施策略。
3．3項目質量分析
建設項目的質量包括項目構成、功能、工程質量、品質等內容。根據項目建設的目的，對建設項目的輪廓和預期目標進行評價，站在全局角度進行分析，以提高工程項目利益相關者的價值為核心，進行總體分析論證。利用文獻分析法、比較分析法以及德爾菲法等方案分析方法，通過分析論證，判別項目所需的質量目標，形成不同的質量方案，制定不同質量方案下的實施策略。
3．4項目成本分析
建設項目的成本分析應按照全壽命周期成本的觀點來分析項目成本，即項目的成本不僅包括建設階段的成本，而且還包括整個運營期內使用和維護等方面的成本，甚至還包括建筑產品報廢時的處理成本。分析影響建設項目全壽命周期成本的因素。
3．4．1項目決策因素
決策階段影響建設項目成本的主要因素包括：建設項目合理規模的確定、建設標準的確定、建設地點的選擇以及建設項目工程技術方案的確定。
3．4．2項目設計因素
項目決策確定以后，控制建設項目成本的關鍵在于設計。建筑產品是否經濟合理在設計階段就基本定型，設計方案很大程度上決定了工程造價。設計圖紙一旦完成，建設項目的質式、設備選型、技術方案等就已基本確定，所以設計階段工作質量的優劣、設計水平的高低不僅直接影響項目造價的高低，也將影響項目建成投入運營后的效益。
3．4．3項目施工因素
建設項目施工階段影響建設項目成本的因素主要有工期、質量、技術、施工組織以及管理措施等因素。
3．4．4項目建成后費用因素
項目投入運行以后發生的維修費、設備運行維護費、社會環境保護費以及拆除費用等因素。如果僅降低了建設成本，而產品的質量和性能差，使產品的使用維護費提高了，那么產品整個項目全壽命期內的總成本就可能不但沒有降低，反而會有所提高。因此，建設項目的全壽命周期成本控制目標應是建設成本與運營成本共同作用下的最低值。利用價值工程進行項目成本分析，結合已評價的進度方案和質量方案，采用定量與定性分析相結合的方法、絕對值法以及比較分析法等分析方法，進行成本費用的計算和對比分析，尋找不同進度方案和質量方案下的最大價值，進而確定最大價值集合方案。
4案例分析
4．1項目簡介
某會展中心項目，占地面積23萬m2，建筑面積10萬m2，結構類型：鋼結構，層高：一層，局部二層，建筑高度：36．3m，項目周期10個月，施工質量目標：確保省優，力爭國家魯班獎。
4．2項目目標分析
4．2．1進度目標
本項目的建設目標：近期目標，舉辦2010年9月份某大型國際重要經濟論壇；遠期目標，作為該市最大的會展中心，承接各類型會議及展覽。該國際論壇具有較大的國際影響力和政治影響力，一方面通過論壇的成功舉辦可以提升該市的城市形象和國際影響力，另一方面通過會展中心的建設推動該市會展經濟的發展，對整個城市的經濟發展具有較大的帶動和促進作用，因此，項目的進度目標具有重大的政治價值和社會經濟價值。由于項目啟動建設時（2009年8月）剩余的建設期已較短，項目能否按期完工就成為影響項目成敗的最重要因素。為加快項目建設，采取了一系列提高建設速度的措施，包括采用無地下室的建筑形式、采用施工速度快的鋼結構的結構形式以及采用“五加二”“白加黑”節假日不休息的施工組織等，大大提高了項目的建設進度。通過綜合進度方案的實施，在各相關單位的密切配合下，最終項目進度目標得以順利實現，保證了項目建設目標的實現。
4．2．2質量目標
本項目作為國際重要論壇的舉辦場地，對項目建設質量有很高要求。從建筑的空間布局、功能配置、裝飾裝修、綜合接待、新聞采訪以及安全保衛等方面，均要求符合國際高規格論壇的要求。建筑方案中配置容納2000人的主報告廳、容納3000人的宴會廳、8500m2登錄大廳共享空間以及各類型貴賓廳及會議室；由于項目工期短且跨越冬季施工，為滿足項目工期需要采用鋼結構的結構形式，為保證鋼結構的穩定性，在鋼柱內澆灌混凝土；內檐采用較高規格的精裝修配置；空調、消防、電氣、給排水等選用安全、先進的系統形式以及高品質的產品；設置會議舞臺設備、中央廚房、綜合安保系統、同聲傳譯系統等；項目的施工質量目標確定為確保省優，爭取國家魯班獎。通過采用上述質量目標，項目最終成功舉辦了該國際經濟論壇以及其它重要國際論壇和國際級、國家級展會，接受了國際大型會議和展覽的考驗；項目施工質量目標也完全實現，最終獲得了國家魯班獎。項目的建設水平和標準得到了外界的高度評價。
4．2．3項目成本控制
通過上述進度目標和質量目標分析，確定了本項目的功能目標，以及相應的方案策略。在項目成本控制中，應確保功能目標的實現，如果功能目標不實現，項目將不具有價值。對于項目確定的進度目標和質量目標及其方案，結合具體的建設內容，確定成本管理目標，開展價值工程分析，選定最大的價值組合方案。下文列舉幾個該項目采用的應用價值工程分析的決策實例：1）結構形式選擇———方案價值的定性分析。會展中心類型的大型公共建筑，可選擇的結構類型主要有鋼筋混凝土結構和鋼結構，前者要求的施工周期較長，無法實現本項目工期要求；采用鋼結構會增加一定的投資，但可以保證項目工期。采用定性分析的方法來分析：鋼混形式無法實現項目進度目標，不具有價值；而鋼結構形式可以實現項目進度目標，具有實際價值，因此，鋼結構形式是價值工程方案分析后的價值最大方案。2）取消屋面蜂窩鋁板面層———成本顯著降低，功能稍微降低。在本項目的最初設計中，屋面形式采用金屬屋面體系，出于美觀需要，在最外層設置蜂窩鋁板裝飾面層。根據技術經濟分析，該蜂窩鋁板投資約9000萬元，但僅具有一定的裝飾效果，無其他明顯功能，經決策，決定取消此面層，從而節省工程投資。3）能源方案選擇———全壽命周期成本最低。在本項目的能源方案選擇決策過程中，對地源熱泵加單冷冷水機組、直燃機、電制冷加熱網、電制冷加燃氣熱水機組、冰蓄冷加熱網以及冰蓄冷加燃氣熱水機組等不同的冷熱源組合形式進行分析，從初投資、運營費用、施工周期和綜合管理等方面進行技術經濟比較，最終選取最適合本項目的直燃機作為項目冷熱源，該方案具有最低的全壽命周期成本。4）空調分區控制及多家造價咨詢引入———成本稍微提高，功能顯著提高。本項目采用不同容量冷熱源機組組合設置、空調分區控制的系統形式，使得項目空調系統投資略微增加，但在使用中可根據不同的負荷要求，選擇匹配的直燃機機組，降低后期運營中不必要的能源浪費，使用功能顯著提高；另外，由于項目工期較短，為保證項目成本控制質量，聘請了兩家造價咨詢單位，雖然咨詢費用有所增加，但通過兩次造價審核，能夠降低工程造價的偏差，提高成本控制的準確性，節省的資金遠超過咨詢費用的投入。在本案例的項目管理實踐中，采用價值工程的內容較多，本文僅列舉上述四個對項目建設目標影響較大的方面。通過價值工程的開展，在確保實現進度目標和質量目標的基礎上，對項目成本進行了有效控制，基本實現了該項目價值的最大化。
4．3分析與評價
該項目在分析項目目標的基礎上，確定項目進度目標和質量目標，圍繞功能分析這一核心思想，制定項目目標綜合方案。利用價值工程，在保證項目功能目標實現的基礎上，控制項目成本支出，達到全壽命周期成本最低、價值最大化。在具體實施過程中，可能某一階段或某項工作會增加局部成本，但同時可能為整個項目帶來更大的效益和價值，有利于更好地實現項目目標。
5結論