時(shí)間：2022-07-19 03:36:06
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村道路交通管理研究的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體步伐的加快，我國(guó)農(nóng)村的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之城鄉(xiāng)距離的縮短，城市與農(nóng)村的交通步伐也日益加快，導(dǎo)致農(nóng)村車(chē)輛數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，由此，就給本身并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村道路交通管理工作帶來(lái)了更多新的問(wèn)題，也因此在管理時(shí)遇到了許多新的情況，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因還有農(nóng)民的法制觀念的薄弱與他們對(duì)交通安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)不到位，另外，農(nóng)村道路交通管理的宣傳工作還未深入人心。由于上述各種原因的疊加，導(dǎo)致發(fā)生在農(nóng)村道路的交通事故頻頻發(fā)生，給人民和財(cái)產(chǎn)造成了許多無(wú)法挽回的損失。因此，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通的管理應(yīng)當(dāng)引起各界人士的重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通管理對(duì)策的分析與實(shí)施。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村道路交通所存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)管理、加大警力、加深宣傳三個(gè)方面分析了管理對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路；交通；管理；對(duì)策
眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)近些年來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題也是十分關(guān)注，傾注了不少的心血，雖然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員廣闊，但大部分的農(nóng)村道路也已建成通車(chē)，大量的農(nóng)村公路早已投入使用，然而，隨著農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用，與之相關(guān)聯(lián)的各種配套交通安全設(shè)施卻沒(méi)有及時(shí)投放，還處于較為落后的現(xiàn)狀。由此看來(lái)，加上農(nóng)民的交通安全意識(shí)薄弱和駕駛?cè)藛T的自我保護(hù)能力較差，人、車(chē)、路的矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)，給農(nóng)村道路交通管理部門(mén)帶來(lái)了沉重的壓力。所以，今后，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通的管理工作會(huì)成為一個(gè)重要課題，筆者希望通過(guò)研究農(nóng)村道路交通所存在的安全隱患和對(duì)其能夠采取的對(duì)策，能夠?yàn)槲覈?guó)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通的管理做出貢獻(xiàn)。
一．農(nóng)村道路交通存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車(chē)輛的激增
由于農(nóng)村大部分道路的投入使用，一些載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)等農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車(chē)輛迅速增長(zhǎng)起來(lái)，給農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題帶來(lái)了較大隱患。由于近些年來(lái)，油價(jià)的持續(xù)節(jié)節(jié)攀升，而農(nóng)用車(chē)輛的載重量大于其它車(chē)輛，而且其價(jià)格也較為低廉，導(dǎo)致了農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車(chē)輛的快速增加。然而，農(nóng)用車(chē)輛的管理卻十分薄弱，一些地方甚至還形成管理的真空地帶，成了無(wú)人看管的道路，因此，由農(nóng)用車(chē)輛造成的交通安全事故只增不減。農(nóng)村道路的交通安全問(wèn)題直接威脅到廣大農(nóng)民朋友的人身及財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)予以重視。
（二）農(nóng)村道路安全設(shè)施的滯后
由于我國(guó)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，村村通公路已經(jīng)遍布神州大地，但是，一些農(nóng)村的道路在進(jìn)行了不科學(xué)的改建或擴(kuò)建之后，道路的部分地段明顯變窄變險(xiǎn)，尤其是一些橋體部分，有的地段只有道路的二分之一寬，加上一些路面的凹凸不平以及傾斜，給農(nóng)村道路帶來(lái)了許多安全隱患。農(nóng)村的交通環(huán)境較之城市道路交通本就十分繁復(fù)而雜亂，有的地段路況險(xiǎn)峻，但是連一些最為基本的交通路標(biāo)和交通標(biāo)線等配套交通安全設(shè)施也沒(méi)有，成為了影響農(nóng)村道路交通安全的又一大隱患。
（三）農(nóng)村人民交通安全意識(shí)的薄弱
村村通了道路，農(nóng)村人民的生活水平逐漸有所好轉(zhuǎn)起來(lái)，家家戶戶都去購(gòu)置了農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，人人臉上都洋溢著富裕的喜悅，但是，與此相反，他們沒(méi)有看到的是交通安全的隱患，當(dāng)前，農(nóng)村人民對(duì)交通安全的意識(shí)還相當(dāng)薄弱，沒(méi)有人指引他們?nèi)リP(guān)注交通安全，加之對(duì)交通安全意識(shí)的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們都還沒(méi)有對(duì)道路交通安全引起足夠的重視，一旦發(fā)生重大農(nóng)村道路交通事故，他們是后悔不已，對(duì)其身心及財(cái)產(chǎn)都是巨大的打擊。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人民對(duì)農(nóng)村道路交通安全的意識(shí)，有助于他們更加小心地發(fā)家致富。
二．農(nóng)村道路交通管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通的管理考核制度
考核的制度在現(xiàn)代管理的眾多方法中，是十分有效的。科學(xué)的考核制度能夠督促提升各級(jí)管理的業(yè)務(wù)及水平。在各級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠農(nóng)村道路交通的管理考核制度，公安部門(mén)、交通部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、城鄉(xiāng)管理及鄉(xiāng)村組織等部門(mén)的積極加入，互進(jìn)互助，共同管理，對(duì)農(nóng)村道路的交通管理是有百利而無(wú)一害的。例如，可以規(guī)定交通部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村道路的等級(jí)確認(rèn)以及審批各大貨運(yùn)或客運(yùn)的路線；可以要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)及城鄉(xiāng)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛的管理，禁止農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車(chē)輛在農(nóng)村道路拉載客人；可以要求鄉(xiāng)村組織及當(dāng)?shù)貙W(xué)校等具體負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的安全知識(shí)普及，杜絕學(xué)生坐農(nóng)用車(chē)輛上下學(xué)等。如此一來(lái)，各個(gè)部門(mén)各司其職，幾管齊下的同時(shí)加大加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村道路交通的管理，在每一項(xiàng)管理考核制度的監(jiān)督管理之下，共同保障農(nóng)村道路交通的安全，達(dá)到有效管理農(nóng)村道路交通的目標(biāo)。
（二）加大農(nóng)村道路交通的警力投入使用
在對(duì)農(nóng)村道路交通的管理當(dāng)中，加大警力的投入使用是一大有效對(duì)策。加大警力的投入使用，一方面可以恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大公路執(zhí)勤的警力人員，一方面可以加強(qiáng)各個(gè)警種之間的溝通協(xié)作，更加明了地在農(nóng)村道路管理中各司其職，各行其用，共同加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通的管理。這將成為一種新型的管理模式運(yùn)用于各大農(nóng)村道路交通之中。為何要加大警力的投入與使用呢？首先，是為了更加科學(xué)此劃分出管理的路段，將各個(gè)警種的權(quán)利和義務(wù)落實(shí)到實(shí)處。管理農(nóng)村道路，不僅是交警的責(zé)任，也是當(dāng)?shù)嘏沙鏊班l(xiāng)村公安人員的責(zé)任。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)嘏沙鏊袜l(xiāng)村公安人員的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)各自所管理的交通片區(qū)的交通秩序，處理交通事故，制止各種安全隱患。其次，可以依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊芾砥瑓^(qū)的優(yōu)勢(shì)，有目標(biāo)地對(duì)道路管理進(jìn)行管理，協(xié)助當(dāng)?shù)亟痪墓芾怼?duì)各個(gè)警種執(zhí)法人員權(quán)利的拓寬，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通的管理是十分有必要且可行的。
（三）加深對(duì)農(nóng)村道路交通安全意識(shí)的宣傳與普及
大家都知道，無(wú)論任何形式的法律知識(shí)或是安全意識(shí)，在農(nóng)村地區(qū)是十分薄弱的一環(huán)。由此，普及道路交通法律法規(guī)和加深安全意識(shí)的宣傳是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理的必經(jīng)之路。各級(jí)政府、交通管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)需互相協(xié)作、加強(qiáng)配合，加深道路交通安全法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳的對(duì)象必須要有針對(duì)性，對(duì)于宣傳的內(nèi)容必須要有實(shí)用性，對(duì)于宣傳的方式方法必須要有靈巧變通性，這樣一來(lái)，才會(huì)讓呆板的法律及意識(shí)普及活動(dòng)變得活潑，最終讓人人都能領(lǐng)會(huì)其精要，達(dá)到普及。另外，不僅要讓廣大農(nóng)村人民有意識(shí)，更要讓他們明白他們參加道路交通知識(shí)與法律普及活動(dòng)的權(quán)利及義務(wù)，應(yīng)告知他們道路交通安全的重要性與必要性。在形式上，應(yīng)當(dāng)不拘泥于死板的教學(xué)式方法，可以借助廣播、電視、現(xiàn)場(chǎng)表演、宣傳黑板、發(fā)傳單等靈活的方式，讓農(nóng)村人民樂(lè)聞喜道，容易接受與放在心上，方能達(dá)到最初的目的。
隨著農(nóng)村道路建設(shè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村交通機(jī)動(dòng)化的水平不斷提高，路、車(chē)、人的關(guān)系日益聯(lián)系緊密，發(fā)生了巨大的變化。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通的管理，必須全面提高農(nóng)村交通安全的綜合整治，必須提高農(nóng)民的交通安全意識(shí)及道路交通法的深刻理解，必須加大投入改善農(nóng)村公路的設(shè)施安全，必須加大擴(kuò)充警力的投入使用。只有做到了以上一些對(duì)策，才能真正切實(shí)地將農(nóng)村道路建成有用實(shí)用的道路，才能讓農(nóng)村人民在致富的同時(shí)，走得踏實(shí)，走得安心。
目前，全國(guó)重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門(mén)的政績(jī)工程，要求全國(guó)各級(jí)高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢(shì)和契機(jī)漾濞縣積極行動(dòng)，安排部署，狠抓落實(shí)，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合漾濞縣的實(shí)際，對(duì)本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行思考；
一、××縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀
××縣位于××州中部、點(diǎn)蒼山之西，東西最大水平距離53公里，南北最大水平距離79公里，國(guó)土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬(wàn)人，所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計(jì)1233.4公里，其中國(guó)道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計(jì)1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動(dòng)車(chē)5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個(gè)客運(yùn)站共計(jì)57輛客運(yùn)中型普通客車(chē)，6輛微型車(chē)，一個(gè)公共汽車(chē)運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車(chē)；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個(gè)值勤崗?fù)ぃ珶o(wú)城區(qū)專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個(gè)私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹(shù)木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱(chēng)……
二、××縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點(diǎn)探索
在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
思考一：基層交警警力不足
成因：一是由于當(dāng)前××縣交警大隊(duì)下設(shè)城區(qū)上街中隊(duì)和平坡中隊(duì)，轄區(qū)國(guó)道省道縣鄉(xiāng)道路和共有民警11人，原創(chuàng)：1人長(zhǎng)期生病，無(wú)法正常工作，事業(yè)干部1人，實(shí)用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，協(xié)管員12人；面臨的交通安全壓力非常巨大。
二是編制出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我大隊(duì)2000年有民警12人，2006年只有11人，這幾年的時(shí)間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊(duì)上班，大隊(duì)人員不斷的調(diào)換，但實(shí)際人數(shù)卻越來(lái)越少，整個(gè)支隊(duì)的情況都向這樣，每年進(jìn)來(lái)的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
思考二：經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；
成因：一是經(jīng)費(fèi)管理體制有待理順，經(jīng)費(fèi)非常困難。從2003年云南省交警總隊(duì)收歸省財(cái)政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行三級(jí)核算，從總隊(duì)到大隊(duì)一級(jí)，我隊(duì)每月平均每月核發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元左右，除去發(fā)放工資、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等和其他必須支出的項(xiàng)目后，剩余經(jīng)費(fèi)只有千把塊錢(qián)，根本無(wú)法進(jìn)行大的活動(dòng)；
二是隨著有些法定收費(fèi)項(xiàng)目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，規(guī)費(fèi)收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊(duì)自己貼錢(qián)去辦（比如：駕駛員的申請(qǐng)表和體檢表），而罰沒(méi)收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會(huì)反響大）。所以，只能力保個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無(wú)錢(qián)購(gòu)建，路面監(jiān)控等更是無(wú)力顧及。
三是目前開(kāi)展了許多的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，每一項(xiàng)都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開(kāi)展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投資開(kāi)展，不可能讓民警自己出錢(qián)去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費(fèi)又有限，無(wú)法承擔(dān)。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)補(bǔ)回。
思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點(diǎn)
成因：交通安全意識(shí)淡薄；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無(wú)交通安全意識(shí)；而近幾年來(lái)通過(guò)社會(huì)主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機(jī)動(dòng)車(chē)也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實(shí)為村民帶來(lái)了很多方便，但是隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)帶給村民方便的同時(shí)也存在著極大的安全隱患，許多村民沒(méi)有辦理落戶和申請(qǐng)駕駛證的法律意識(shí)，尤其年青人買(mǎi)了車(chē)后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小的錢(qián)，不合算，造成無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛多，無(wú)駕駛證的駕駛?cè)硕啵绕涫莾奢喣ν熊?chē)；還有大部分的村民無(wú)安全意識(shí)觀念，乘坐農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)或者是帶“病”車(chē)，這些問(wèn)題給交通安全埋下了極大的安全隱患。
思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因
成因：一是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒(méi)有警力去實(shí)施，更沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)完成，這是主要原因。
二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒(méi)有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無(wú)法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實(shí)施方案》的要求，漾濞縣交警大隊(duì)積極和縣公安局匯報(bào)，取得了大力支持，同時(shí)于2005年開(kāi)展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機(jī)制，但由于對(duì)農(nóng)村基層派出所對(duì)交通違法行為的查處罰沒(méi)款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著警力不足、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實(shí)亡，沒(méi)有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問(wèn)題。
三是縣委政府各職能部門(mén)沒(méi)有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對(duì)道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒(méi)有引起高度重視。
思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點(diǎn)
成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開(kāi)展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒(méi)有通公路，為此每一年政府都投入資金來(lái)開(kāi)路，全國(guó)的新開(kāi)通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒(méi)有配套的交通設(shè)施，而且政府部門(mén)追求的只是達(dá)到開(kāi)通公路的目標(biāo)，卻沒(méi)有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財(cái)政收入較底，對(duì)新開(kāi)通的公路沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)和治理，無(wú)力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo)致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。
思考六：道路交通安全宣傳工作的難點(diǎn)
成因：一是2004年道路交通安全宣傳教育工作在全國(guó)已經(jīng)掀起了“五進(jìn)”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開(kāi)，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒(méi)有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無(wú)憂患意識(shí)，把它當(dāng)成是平時(shí)生活閑聊中的調(diào)味劑，無(wú)交通安全緊迫感和危機(jī)感；
二是單靠交警部門(mén)的宣傳，顯然勢(shì)單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門(mén)、宣傳部門(mén)不直接參與，電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過(guò)是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專(zhuān)門(mén)的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門(mén)出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成齊抓共管的社會(huì)化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門(mén)搖旗吶喊，宣傳教育活動(dòng)豐富又熱烈，但畢竟只是一個(gè)部門(mén)的內(nèi)部事，在整個(gè)社會(huì)的層面上，仍然孤掌難鳴，難見(jiàn)實(shí)效。
三是宣傳內(nèi)容單一、枯燥對(duì)被宣傳人群無(wú)吸引力。
三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策
結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來(lái)對(duì)農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以上所提的工作難點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。
對(duì)策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題
1、加大基層交警中隊(duì)的建設(shè)
積極向上級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求解決當(dāng)前警力不足存在的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊(duì)，解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問(wèn)題，緊緊結(jié)合當(dāng)前的基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基層中隊(duì)的建設(shè)，明確對(duì)新建交警中隊(duì)的管理、規(guī)劃。但是從短時(shí)間內(nèi)無(wú)法一時(shí)解決基層交警中隊(duì)面臨的警力不足的問(wèn)題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)氐恼鉀Q一部分編制。
2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素質(zhì)要警力
根據(jù)公安部對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從2005年開(kāi)始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊(duì)?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實(shí)提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印的加強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當(dāng)前無(wú)法彌補(bǔ)的警力不足的問(wèn)題。
3、科學(xué)合理部署警力，不浪費(fèi)僅有的警力資源
整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮主觀能動(dòng)空間；從2004年以來(lái)漾濞交警大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)道路交通實(shí)際，以動(dòng)態(tài)管理為手段，對(duì)城區(qū)主要交通干道上的兩個(gè)紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯(cuò)時(shí)管理，打一個(gè)時(shí)間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進(jìn)行重點(diǎn)管理，維護(hù)交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車(chē)、酒后駕車(chē)等容易引發(fā)交通事故的重點(diǎn)交通違法行為。
對(duì)策二：積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支，合理安排，請(qǐng)求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持
當(dāng)前全國(guó)上下都開(kāi)展了許多專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)預(yù)防道路交通事故工作非常重視，爭(zhēng)取將專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使整治工作有經(jīng)費(fèi)保障，可以落到實(shí)處。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，打好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的算盤(pán)，合理安排有限的經(jīng)費(fèi)，該節(jié)省要節(jié)省，保證將所有的工作經(jīng)費(fèi)用在整個(gè)工作中的重要環(huán)節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點(diǎn)，分析存在的安全隱患和帶來(lái)的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，引起高度重視，爭(zhēng)取得到支持，加大對(duì)道路交通管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，減輕公安交通管理部門(mén)的工作壓力，將不屬于交警部門(mén)管轄的工作交還給相關(guān)職能部門(mén)。
對(duì)策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢(shì)，引起黨委政府的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)當(dāng)前全國(guó)重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，漾濞縣交警大隊(duì)積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報(bào)，并將存在的交通安全隱患通過(guò)調(diào)查整理成冊(cè)報(bào)縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時(shí)召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)，并明確提出了全縣各職能部門(mén)都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度重視道路交通安全管理工作，切實(shí)將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識(shí)到道路交通運(yùn)輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中的重要意義。同時(shí)把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級(jí)交通安全管理組織，落實(shí)人力，落實(shí)措施，實(shí)行一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行責(zé)任倒查制度，切實(shí)將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。
對(duì)策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車(chē)、路和社會(huì)環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來(lái)發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來(lái)看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識(shí)欠缺和對(duì)《道路交通安全法》的無(wú)知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識(shí)單薄，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開(kāi)“病車(chē)”、報(bào)廢車(chē)或者農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出等等。自2004年以來(lái)，全國(guó)公安交通管理部門(mén)自上而下開(kāi)展的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)深受各族人民的歡迎，但從目前工作實(shí)際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長(zhǎng)效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開(kāi)辦專(zhuān)欄定期開(kāi)展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過(guò)向縣委政府匯報(bào)后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開(kāi)展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹(shù)立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識(shí)。
對(duì)策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級(jí)協(xié)管員“四支隊(duì)伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項(xiàng)重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“四支協(xié)管員隊(duì)伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦，主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；原創(chuàng)：明確縣級(jí)以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個(gè)行政村村支部書(shū)記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對(duì)所在行政村的機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時(shí)發(fā)放每月50元補(bǔ)助，并納入縣財(cái)政預(yù)算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對(duì)行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)將整個(gè)農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的年終考核中。
對(duì)策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。
根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無(wú)證駕駛、駕駛未檢車(chē)輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類(lèi)交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對(duì)道路交通違法行為的查處力度，自云南省開(kāi)展低速貨運(yùn)汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)違法載人的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，漾濞縣交警大隊(duì)將由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)指揮分成四個(gè)組針對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，同時(shí)嚴(yán)厲處罰存在的交通違法行為，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為處以重罰，僅2個(gè)月的時(shí)間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是全面對(duì)全縣的客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行排查整治，實(shí)施對(duì)客運(yùn)車(chē)輛一車(chē)一檔的管理模式，建立了客運(yùn)車(chē)輛的專(zhuān)門(mén)檔案，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時(shí)間進(jìn)行了摸底排查，完善了對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的通報(bào)制度，清理了客運(yùn)市場(chǎng)，建立平安、暢通的客運(yùn)交通秩序。
對(duì)策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊(duì)于2005年結(jié)合二十周年縣慶暨中國(guó)第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時(shí)機(jī)，分組對(duì)全縣轄區(qū)的重點(diǎn)公路進(jìn)行了全面的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報(bào)告和相冊(cè)的形式報(bào)告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護(hù)段和縣交通局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，并在2005年年底完成了整治工作達(dá)到了創(chuàng)建“平安縣市”的標(biāo)準(zhǔn)。2006年4月結(jié)合當(dāng)前全國(guó)重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級(jí)政府高度重視的有利時(shí)機(jī)，漾濞縣交警大隊(duì)適時(shí)提出了道路交通安全管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了在2005年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)國(guó)道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時(shí)給予縣交通局專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)。
對(duì)山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會(huì)化的探究
[摘要]近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)原有的道路交通狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅猛增長(zhǎng)，特別是“五小”車(chē)輛的發(fā)展，給山區(qū)交通安全管理帶來(lái)了新的難題。文章對(duì)當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)山區(qū)警力不足、管理的道路線長(zhǎng)面廣等特點(diǎn)，以今年公安部開(kāi)展“大討論”和出臺(tái)30條便民措施為契機(jī)，就如何適應(yīng)新形勢(shì)下山區(qū)道路交通安全管理的要求，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，探索一條在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下、依靠全社會(huì)各方力量齊抓共管的山區(qū)道路交通安全社會(huì)化管理模式的新路子，提出幾點(diǎn)思考。
[關(guān)鍵詞]交通管理山區(qū)社會(huì)化探究
當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，山區(qū)農(nóng)民的價(jià)值取向發(fā)生了變化，不再是一輩子耕田勞作，更多的是走出山門(mén)，借助于道路交通發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但他們對(duì)現(xiàn)代化交通認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于交通法規(guī)比較陌生，甚至對(duì)于如何保護(hù)自己的交通安全常識(shí)了解甚少，往往是有路只管開(kāi)，唯“錢(qián)”是“途”，見(jiàn)車(chē)只顧上，自己圖個(gè)方便，根本不管什么無(wú)證駕車(chē)、橫穿、超載，早已將“安全”二字遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在腦后。特別是當(dāng)前農(nóng)村“五小”車(chē)輛的大量發(fā)展，給公安交通管理部門(mén)帶來(lái)新的難題：農(nóng)村群眾違章乘車(chē)出行率大幅度提高，給交通安全埋下了重大隱患，因農(nóng)村地域廣、駕駛員、機(jī)動(dòng)車(chē)越來(lái)越分散不易集中管理，農(nóng)村道路條件相對(duì)滯后與機(jī)動(dòng)車(chē)迅猛發(fā)展之間的矛盾加劇，山區(qū)警力嚴(yán)重不足導(dǎo)致管理上的不到位、常常造成顧此失彼的被動(dòng)局面等等，這些問(wèn)題已嚴(yán)重困擾著當(dāng)前山區(qū)道路交通安全管理工作。2003年7月23日至27日，福建省公安廳交警總隊(duì)楊人沂副總隊(duì)長(zhǎng)在三明地（請(qǐng)登陸政法秘書(shū)網(wǎng)）區(qū)調(diào)研時(shí)，提出了當(dāng)前山區(qū)交警部門(mén)應(yīng)樹(shù)立“大交通管理”的新理念。筆者針對(duì)這一新理念，試就當(dāng)前山區(qū)道路交通安全問(wèn)題推行社會(huì)化管理進(jìn)行探討，提出幾點(diǎn)粗淺看法，供同仁們商榷。
一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀。
1、農(nóng)民的交通安全意識(shí)差，缺乏最基本的交通安全常識(shí)，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。近年來(lái),由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)民出行率大幅度提高，出行半徑不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民從田間走向了城市，現(xiàn)代化的交通已經(jīng)極大改變了人們的交通方式，但人們對(duì)交通安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，安全意識(shí)跟不上，交通安全問(wèn)題并沒(méi)有得到人們的足夠重視。如農(nóng)村的“司機(jī)們”對(duì)《道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定的如何安全行車(chē)一知半解，甚至遇交警查車(chē)時(shí)，有的車(chē)主還責(zé)問(wèn)交警“車(chē)是我自己買(mǎi)的，還查什么駕駛證？”。還有一些比較偏遠(yuǎn)的地方，干脆就不要牌照，天高皇帝遠(yuǎn)，交警管不著，因此，他們也把事故隱患帶到路上，帶進(jìn)城里。許多車(chē)輛不掛牌，無(wú)保險(xiǎn)，一旦出了事故，不僅給個(gè)人帶來(lái)不幸，也給社會(huì)帶來(lái)了不安定因素（如發(fā)生交通死人事故當(dāng)?shù)乩习傩粘３Ｒl(fā)群體性鬧事、或堵塞交通等），成了危及社會(huì)和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的一大公害。近年來(lái)，山區(qū)道路交通事故頻發(fā)已嚴(yán)重威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和影響到社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、山區(qū)的道路條件與機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)展速度之間矛盾加劇。近幾年，農(nóng)村“要致富，先修路，修大路，致大富”的口號(hào)叫得很響，公路建設(shè)增長(zhǎng)速度也比較快，路的延伸點(diǎn)不斷輻射到鄉(xiāng)村。但是，由于受自然條件所限，山區(qū)鄉(xiāng)村道路等級(jí)低，沿溪路多，盤(pán)山路多，彎道多，道路條件仍然處于混合交通的狀況，而當(dāng)前山區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)展的速度成上千個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，導(dǎo)致“車(chē)”與“路”的矛盾加劇。以清流縣為例，1989年清流縣道路里程621公里，機(jī)動(dòng)車(chē)658輛，2002年清流縣道路里程達(dá)907公里，機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)15098輛（均指有上牌注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)際上全縣機(jī)動(dòng)車(chē)還要超過(guò)這個(gè)數(shù)，因?yàn)椋r(nóng)村摩托車(chē)未上牌的還占有相當(dāng)大的比重），13年來(lái)道路里程僅增長(zhǎng)46%，機(jī)動(dòng)車(chē)卻增長(zhǎng)了2195%，加之現(xiàn)有的車(chē)流量密度增大，通行車(chē)輛的違章行車(chē)多，致使道路交通事故頻發(fā)，許多人帶著致富夢(mèng)卻踏上不歸路。特別是農(nóng)村“五小”車(chē)輛的發(fā)展，一旦發(fā)生交通事故，大多是群死群傷的重特大惡性事故。如2002年5月30日，在清流縣東華鄉(xiāng)大橫溪路段，一輛拖拉機(jī)違章搭載6人翻入公路左邊的大河中，造成5人死亡的特大交通事故就是一個(gè)很典型的例子。
3、管理力度不夠，措施不到位，缺少交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，公安交通管理機(jī)關(guān)大多立足城市，對(duì)城市交通抓得緊抓得好，而對(duì)農(nóng)村顧及較少，很少對(duì)農(nóng)村的道路交通進(jìn)行調(diào)查研究，缺少相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，這種情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民也迫切需要交通安全知識(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，他們也越來(lái)越意識(shí)到依法行車(chē)的重要性。但是，由于客觀上山區(qū)交警大隊(duì)警力不足，加之農(nóng)村實(shí)行的個(gè)體分散經(jīng)濟(jì)，給宣傳教育也帶來(lái)不便。二是對(duì)五小車(chē)輛的管理不力，安全隱患大。由于五小車(chē)輛基本上分布在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，每逢墟日主要負(fù)責(zé)運(yùn)送趕集的村民，常常是嚴(yán)重超載，而山區(qū)交警大隊(duì)因警力少，無(wú)法對(duì)此類(lèi)違章給予有效打擊。三是對(duì)鄉(xiāng)村道路上的交通事故和交通違章處理缺少處罰力度，在某種程度上助長(zhǎng)了違章者和肇事者的違章意識(shí)。按現(xiàn)行的《條例》規(guī)定，有的鄉(xiāng)村道路不屬于道路交通管理的范疇，因而對(duì)此類(lèi)交通事故，公安交通事故處理機(jī)關(guān)一般只作調(diào)解處理，而事實(shí)上造成事故原因絕大多數(shù)都是車(chē)輛或行人違背了現(xiàn)行《條例》所規(guī)定的通行準(zhǔn)則，如果對(duì)此類(lèi)事故不作處罰，這在客觀上放縱了違章，對(duì)受害者和整個(gè)社會(huì)都很不公平。退而言之，就是由交警處理，也很難對(duì)肇事者進(jìn)行處罰，能把雙方調(diào)解清楚，當(dāng)事人不上訪已經(jīng)算是“工作做到佳”了，根本談不上對(duì)當(dāng)事人無(wú)證駕車(chē)等違章進(jìn)行處罰。對(duì)交通違章處理也一樣，因有些老百姓文化素質(zhì)低，常常有意阻礙執(zhí)勤民警，無(wú)證駕車(chē)被查能主動(dòng)當(dāng)場(chǎng)交繳納培訓(xùn)費(fèi)就算很配合交警工作了，根本談不上對(duì)他的違章進(jìn)行怎么處理。
4、馬路市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國(guó)道、省道的交通安全暢通。農(nóng)村普遍存在集貿(mào)市場(chǎng)和各種違章棚亭攤點(diǎn)，業(yè)主為了招攬生意，大多分布在公路兩側(cè)或交叉路口人流相對(duì)集中的地方，嚴(yán)重影響了道路交通暢通，遇到交警和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整頓時(shí)就暫時(shí)避一避，等執(zhí)法人員離開(kāi)后又很快恢復(fù)原狀，常常造成一些國(guó)道、省道交通堵塞。
5、駕駛員隊(duì)伍不斷壯大，但整體素質(zhì)跟不上。以清流縣為例，1989年清流縣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員僅953人，2002年已達(dá)18632人，13年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員增長(zhǎng)了1855%。但整個(gè)駕駛員隊(duì)伍的基本素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在駕駛技術(shù)不精，職業(yè)道德不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，違章肇事率高。農(nóng)村的駕駛員則因?yàn)槠浣煌ㄐ袨槭艿降墓芾砗图s束較少，更是獨(dú)往獨(dú)來(lái)，違章行車(chē)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
二、山區(qū)農(nóng)村交通安全管理的難點(diǎn)。
1、執(zhí)法環(huán)境差，人為阻力大。當(dāng)前，交警執(zhí)法在實(shí)際工作中面臨很多阻力，特別是在開(kāi)展創(chuàng)“人民滿意交警隊(duì)”活動(dòng)和民、主行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)以來(lái)，使原本可以更好地促進(jìn)交警工作，卻變成了束縛交警的管理力度。路面執(zhí)勤糾正違章如果查得嚴(yán)一點(diǎn)，就會(huì)有人說(shuō)交警辦事太過(guò)分；對(duì)違章者依法進(jìn)行處罰，有人就會(huì)誤解是交警受利益驅(qū)動(dòng)；如果摩的車(chē)載客，有人就會(huì)說(shuō)你是不顧群眾利益。尤其是在農(nóng)村集中查處無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛時(shí)，經(jīng)常遇到村民圍攻執(zhí)勤民警的現(xiàn)象。如2003年5月15日，在清流縣嵩口鎮(zhèn)圍埔村路段，違章當(dāng)事人魏文根糾集人員對(duì)協(xié)管員畢龍海進(jìn)行毆打，并強(qiáng)行要求執(zhí)勤民警黃種瑞將暫扣在派出所的摩托車(chē)送還到他家中。
2、農(nóng)村交通管理工作面廣量大，職能部門(mén)的管理手段跟不上。就清流縣而言，現(xiàn)有人口14余萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口10余萬(wàn)人，有城鄉(xiāng)道路907公里，其中省道88公里，城區(qū)道路5公里，縣道121公里，鄉(xiāng)村道路693公里。而交警大隊(duì)全部民警僅13人，又無(wú)交警中隊(duì)，民警平均每人要管理69.77公里道路、1161輛機(jī)動(dòng)車(chē)、1273個(gè)駕駛員，年糾正1080起的交通違章，還有大量的駕駛員安全教育和安全宣傳等工作，任務(wù)十分繁重，大部分民警都是長(zhǎng)期帶病堅(jiān)持工作，從而使一些邊遠(yuǎn)支線道路幾乎處于失控狀態(tài)。面對(duì)農(nóng)村道路交通愈來(lái)愈多的問(wèn)題，交警部門(mén)因警力不足，裝備落后，只能愛(ài)莫能助、鞭長(zhǎng)莫及。首先，因警力少無(wú)法安排警力對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通違章進(jìn)行查處；其次，開(kāi)展交通秩序大整治也只能是短期行為，因農(nóng)村道路線長(zhǎng)面廣，違章普遍，現(xiàn)有的警力只能是心有余而力不足；第三，在處置支線交通肇事逃逸案上，由于處警時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，布控困難，往往是鞭長(zhǎng)莫及或失去良好時(shí)機(jī)而給破獲帶來(lái)困難。
3、道路交通法制建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。《條例》自1988年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施以來(lái)，至今已有15年。15年來(lái)，由于我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，國(guó)家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)步伐加快，《條例》已不能適應(yīng)新形勢(shì)下交通情況發(fā)展的要求。一是法制地位偏低。權(quán)威性和強(qiáng)制力不夠，與交通管理艱巨任務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任不相稱(chēng)；二是部分內(nèi)容與新出臺(tái)的其它法制法規(guī)互相抵觸；三是執(zhí)法主體不明確，公安機(jī)關(guān)在道路交通管理中的地位、職權(quán)和義務(wù)已經(jīng)越來(lái)越模糊，從而導(dǎo)致部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法者執(zhí)法隨意，不利于道路交通管理事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，交通管理本身就是國(guó)家行政管理范疇，搞好交通管理工作是全社會(huì)的共同責(zé)任。推行“社會(huì)化管理”的這個(gè)社會(huì)范圍到底有多大？整個(gè)社會(huì)對(duì)交通管理工作重視程度如何？別的不說(shuō)，單說(shuō)黨委政府一年中有幾次會(huì)議是研究交通管理工作的？我想這主要還是公安交通部門(mén)沒(méi)有真正從理論上弄清楚“社會(huì)化管理”的含義，沒(méi)有真正把交通管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)之中，交通管理變成了公安機(jī)關(guān)的部門(mén)行為，以致經(jīng)常出現(xiàn)交警唱“獨(dú)角戲”的局面。
三、山區(qū)道路交通推行社會(huì)化管理的幾點(diǎn)思考。
我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村的道路交通管理在當(dāng)前交通安全形勢(shì)下顯得尤為重要，不改變農(nóng)村道路交通失控的狀況，干線和城市交通乃至今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)的道路交通安全必將受到重大影響。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，山區(qū)推行道路交通管理社會(huì)化勢(shì)在必行。
1、實(shí)現(xiàn)山區(qū)交通管理社會(huì)化，要樹(shù)立大交通管理的觀念，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)部門(mén)參與的綜合治理交通的良好格局，改變交警唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀。公安交警部門(mén)要發(fā)揮管理交通主力軍作用，當(dāng)好政府的參謀和助手。如三明地區(qū)可根據(jù)三明市政府（明政[2001]231號(hào)文件）“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的通知”要求，建議把山區(qū)交通安全管理工作納入政府的議事日程，做到道路交通安全管理年初有研究有部署，建立健全縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)“四長(zhǎng)”責(zé)任制，實(shí)行政府一把手負(fù)總責(zé)，發(fā)動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)及交通、公路、城監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安派出所、農(nóng)機(jī)等部門(mén)積極參與到交通安全管理工作中來(lái)，努力形成部門(mén)配合、齊抓共管的山區(qū)道路交通安全管理工作新機(jī)制，形成真正意義上的“大交通管理”。
2、實(shí)現(xiàn)山區(qū)交通安全管理社會(huì)化，要建立警務(wù)延伸管理網(wǎng)絡(luò)，以基層組織（如公安派出所、村治保會(huì)等）為依托，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與交通管理。農(nóng)村地域廣、公路里程長(zhǎng)、交通違章分散，僅靠交警孤軍奮戰(zhàn)只會(huì)出現(xiàn)顧此失彼局面，要依靠地方政府的支持，建成以交警大隊(duì)車(chē)管站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為依托、以農(nóng)村基層組織（如村治保會(huì)）為陣地的警務(wù)延伸三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，抓住公安部今年將陸續(xù)實(shí)行三十項(xiàng)便民利民措施的大好機(jī)遇，將摩托車(chē)駕駛員年審、摩托車(chē)年檢、掛牌辦證等業(yè)務(wù)下放，由各村治保主任負(fù)責(zé)對(duì)本村的摩托車(chē)駕駛員、摩托車(chē)年檢等業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤督促催辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組織日常安全教育學(xué)習(xí)等具體工作，交警大隊(duì)車(chē)管站負(fù)責(zé)把關(guān)，讓農(nóng)民享受到摸得著看得到的實(shí)惠。這不僅極大方面了群眾辦事，在一定程度上對(duì)農(nóng)村的交通安全宣傳也起到了積極作用。派出所參與交通管理，既是維護(hù)社會(huì)治安的需要，也是履行人民警察神圣職責(zé)的需要。如清流縣公安局交警大隊(duì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立了“農(nóng)村摩托車(chē)掛牌辦證臨時(shí)代辦處”，充分利用派出所民警對(duì)基層情況比較熟悉，與農(nóng)民有一定的親和力，發(fā)揮公安派出所和農(nóng)村治保會(huì)參與交通管理更加直接、方便、快速、有效優(yōu)勢(shì)，將部分車(chē)管業(yè)務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們不僅能當(dāng)好我們的宣傳員、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的交通法規(guī)知識(shí)、交通安全常識(shí)的宣傳教育力度，又能當(dāng)好我們的信息員、監(jiān)督員和管理員，及時(shí)這我們提供交通安全信息，監(jiān)督民警執(zhí)法中存在的不足，勸導(dǎo)農(nóng)村中存在的顯見(jiàn)性違章，從而營(yíng)造“交通安全、人人有責(zé)”的良好氛圍，促進(jìn)人們交通安全意識(shí)的提高。因此，在目前公安交警部門(mén)警力不足、農(nóng)村道路交通管理面廣量大的情況下，依靠公安派出所和農(nóng)村基層組織管理農(nóng)村交通是解決農(nóng)村道路交通安全管理不到位的有效途徑。
3、要實(shí)行交通安全管理社會(huì)化，要充分發(fā)揮“學(xué)校”這一重要的宣傳陣地和新聞媒體的積極作用，形成人人學(xué)交規(guī)，從而養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣。我們每個(gè)人都要接受在校教育，堅(jiān)持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識(shí)在啟蒙階段就開(kāi)始產(chǎn)生，從而形成良性循環(huán)。建議教育部門(mén)將交通安全常識(shí)列入教學(xué)大綱計(jì)劃，使學(xué)生從小學(xué)時(shí)代就懂得如何走路、乘車(chē)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，走出校門(mén)后能迅速適應(yīng)社會(huì)。讓孩子們學(xué)習(xí)交通法規(guī)，還可以影響到一個(gè)家庭，從而起到小手拉大手的傳導(dǎo)作用。公安交警部門(mén)要通過(guò)近年來(lái)開(kāi)展創(chuàng)建“交通安全學(xué)校”和“交通安全村”等形式，使少年兒童更加深入了解交通法規(guī)，從掌握交通安全常識(shí)逐步發(fā)展到體驗(yàn)管理、正確運(yùn)用交通法規(guī)，從而加深對(duì)注重交通安全工作重要性的認(rèn)識(shí)。另一方面，要利用各種形式做好宣傳教育工作，使農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂、弄得通，規(guī)范自己的言行，告別不文明交通行為。整個(gè)社會(huì)宣傳媒體應(yīng)有責(zé)任感，要象宣傳計(jì)劃生育工作一樣做到家喻戶曉，加大公益性宣傳的力度和密度，提高覆蓋面，使所有的人認(rèn)識(shí)到違反交通違章的危害性和遵章守法的重要性，從而減少事故、減少傷亡、減少損失。
人們的衣食住行都離不開(kāi)道路交通，道路交通管理社會(huì)化是歷史發(fā)展的必然，提高全民的交通安全意識(shí)是全社會(huì)的責(zé)任，只有全社會(huì)的共同參與，真正認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代交通與人們的生活息息相關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的道路交通安全管理社會(huì)化。
目前，全國(guó)重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門(mén)的政績(jī)工程，要求全國(guó)各級(jí)高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢(shì)和契機(jī)漾濞縣積極行動(dòng)，安排部署，狠抓落實(shí)，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合漾濞縣的實(shí)際，對(duì)本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行思考；
一、××縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀
××縣位于××州中部、點(diǎn)蒼山之西，東西最大水平距離53公里，南北最大水平距離79公里，國(guó)土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0963萬(wàn)人，所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計(jì)1233.4公里，其中國(guó)道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計(jì)1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動(dòng)車(chē)5709輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個(gè)客運(yùn)站共計(jì)57輛客運(yùn)中型普通客車(chē)，6輛微型車(chē)，一個(gè)公共汽車(chē)運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車(chē)；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個(gè)值勤崗?fù)ぃ珶o(wú)城區(qū)專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個(gè)私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹(shù)木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱(chēng)……
二、××縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點(diǎn)探索
在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
思考一：基層交警警力不足
成因：一是由于當(dāng)前××縣交警大隊(duì)下設(shè)城區(qū)上街中隊(duì)和平坡中隊(duì)，轄區(qū)國(guó)道省道縣鄉(xiāng)道路和共有民警11人，1人長(zhǎng)期生病，無(wú)法正常工作，事業(yè)干部1人，實(shí)用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，協(xié)管員12人；面臨的交通安全壓力非常巨大。
二是編制出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我大隊(duì)2000年有民警12人，2009年只有11人，這幾年的時(shí)間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊(duì)上班，大隊(duì)人員不斷的調(diào)換，但實(shí)際人數(shù)卻越來(lái)越少，整個(gè)支隊(duì)的情況都向這樣，每年進(jìn)來(lái)的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
思考二：經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；
成因：一是經(jīng)費(fèi)管理體制有待理順，經(jīng)費(fèi)非常困難。從2003年云南省交警總隊(duì)收歸省財(cái)政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行三級(jí)核算，從總隊(duì)到大隊(duì)一級(jí)，我隊(duì)每月平均每月核發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元左右，除去發(fā)放工資、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等和其他必須支出的項(xiàng)目后，剩余經(jīng)費(fèi)只有千把塊錢(qián)，根本無(wú)法進(jìn)行大的活動(dòng)；
二是隨著有些法定收費(fèi)項(xiàng)目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，規(guī)費(fèi)收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊(duì)自己貼錢(qián)去辦（比如：駕駛員的申請(qǐng)表和體檢表），而罰沒(méi)收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會(huì)反響大）。所以，只能力保個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無(wú)錢(qián)購(gòu)建，路面監(jiān)控等更是無(wú)力顧及。
三是目前開(kāi)展了許多的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，每一項(xiàng)都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開(kāi)展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投資開(kāi)展，不可能讓民警自己出錢(qián)去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費(fèi)又有限，無(wú)法承擔(dān)。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)補(bǔ)回。
思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點(diǎn)
成因：交通安全意識(shí)淡薄；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無(wú)交通安全意識(shí)；而近幾年來(lái)通過(guò)社會(huì)主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機(jī)動(dòng)車(chē)也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實(shí)為村民帶來(lái)了很多方便，但是隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)帶給村民方便的同時(shí)也存在著極大的安全隱患，許多村民沒(méi)有辦理落戶和申請(qǐng)駕駛證的法律意識(shí)，尤其年青人買(mǎi)了車(chē)后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小的錢(qián)，不合算，造成無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛多，無(wú)駕駛證的駕駛?cè)硕啵绕涫莾奢喣ν熊?chē)；還有大部分的村民無(wú)安全意識(shí)觀念，乘坐農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)或者是帶“病”車(chē)，這些問(wèn)題給交通安全埋下了極大的安全隱患。
思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因
成因：一是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒(méi)有警力去實(shí)施，更沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)完成，這是主要原因。
二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒(méi)有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無(wú)法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實(shí)施方案》的要求，漾濞縣交警大隊(duì)積極和縣公安局匯報(bào)，取得了大力支持，同時(shí)于2009年開(kāi)展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機(jī)制，但由于對(duì)農(nóng)村基層派出所對(duì)交通違法行為的查處罰沒(méi)款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著警力不足、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實(shí)亡，沒(méi)有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問(wèn)題。
三是縣委政府各職能部門(mén)沒(méi)有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對(duì)道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒(méi)有引起高度重視。
思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點(diǎn)
成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開(kāi)展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒(méi)有通公路，為此每一年政府都投入資金來(lái)開(kāi)路，全國(guó)的新開(kāi)通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒(méi)有配套的交通設(shè)施，而且政府部門(mén)追求的只是達(dá)到開(kāi)通公路的目標(biāo)，卻沒(méi)有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財(cái)政收入較底，對(duì)新開(kāi)通的公路沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)和治理，無(wú)力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo)致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。
思考六：道路交通安全宣傳工作的難點(diǎn)
成因：一是2009年道路交通安全宣傳教育工作在全國(guó)已經(jīng)掀起了“五進(jìn)”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開(kāi)，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒(méi)有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無(wú)憂患意識(shí)，把它當(dāng)成是平時(shí)生活閑聊中的調(diào)味劑，無(wú)交通安全緊迫感和危機(jī)感；
二是單靠交警部門(mén)的宣傳，顯然勢(shì)單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門(mén)、宣傳部門(mén)不直接參與，電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過(guò)是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專(zhuān)門(mén)的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門(mén)出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成齊抓共管的社會(huì)化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門(mén)搖旗吶喊，宣傳教育活動(dòng)豐富又熱烈，但畢竟只是一個(gè)部門(mén)的內(nèi)部事，在整個(gè)社會(huì)的層面上，仍然孤掌難鳴，難見(jiàn)實(shí)效。
三是宣傳內(nèi)容單一、枯燥對(duì)被宣傳人群無(wú)吸引力。
三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策
結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來(lái)對(duì)農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以上所提的工作難點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。
對(duì)策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題
1、加大基層交警中隊(duì)的建設(shè)
積極向上級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求解決當(dāng)前警力不足存在的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊(duì)，解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問(wèn)題，緊緊結(jié)合當(dāng)前的基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基層中隊(duì)的建設(shè)，明確對(duì)新建交警中隊(duì)的管理、規(guī)劃。但是從短時(shí)間內(nèi)無(wú)法一時(shí)解決基層交警中隊(duì)面臨的警力不足的問(wèn)題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)氐恼鉀Q一部分編制。
2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素質(zhì)要警力
根據(jù)公安部對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從2009年開(kāi)始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊(duì)?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實(shí)提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印的加強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當(dāng)前無(wú)法彌補(bǔ)的警力不足的問(wèn)題。
3、科學(xué)合理部署警力，不浪費(fèi)僅有的警力資源
整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮主觀能動(dòng)空間；從2009年以來(lái)漾濞交警大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)道路交通實(shí)際，以動(dòng)態(tài)管理為手段，對(duì)城區(qū)主要交通干道上的兩個(gè)紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯(cuò)時(shí)管理，打一個(gè)時(shí)間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進(jìn)行重點(diǎn)管理，維護(hù)交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車(chē)、酒后駕車(chē)等容易引發(fā)交通事故的重點(diǎn)交通違法行為。
對(duì)策二：積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支，合理安排，請(qǐng)求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持
當(dāng)前全國(guó)上下都開(kāi)展了許多專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)預(yù)防道路交通事故工作非常重視，爭(zhēng)取將專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使整治工作有經(jīng)費(fèi)保障，可以落到實(shí)處。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，打好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的算盤(pán)，合理安排有限的經(jīng)費(fèi)，該節(jié)省要節(jié)省，保證將所有的工作經(jīng)費(fèi)用在整個(gè)工作中的重要環(huán)節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點(diǎn)，分析存在的安全隱患和帶來(lái)的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，引起高度重視，爭(zhēng)取得到支持，加大對(duì)道路交通管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，減輕公安交通管理部門(mén)
的工作壓力，將不屬于交警部門(mén)管轄的工作交還給相關(guān)職能部門(mén)。
對(duì)策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢(shì)，引起黨委政府的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)當(dāng)前全國(guó)重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，漾濞縣交警大隊(duì)積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報(bào)，并將存在的交通安全隱患通過(guò)調(diào)查整理成冊(cè)報(bào)縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時(shí)召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)，并明確提出了全縣各職能部門(mén)都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度重視道路交通安全管理工作，切實(shí)將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識(shí)到道路交通運(yùn)輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中的重要意義。同時(shí)把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級(jí)交通安全管理組織，落實(shí)人力，落實(shí)措施，實(shí)行一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行責(zé)任倒查制度，切實(shí)將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。
對(duì)策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車(chē)、路和社會(huì)環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來(lái)發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來(lái)看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識(shí)欠缺和對(duì)《道路交通安全法》的無(wú)知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識(shí)單薄，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開(kāi)“病車(chē)”、報(bào)廢車(chē)或者農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出等等。自2009年以來(lái)，全國(guó)公安交通管理部門(mén)自上而下開(kāi)展的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)深受各族人民的歡迎，但從目前工作實(shí)際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長(zhǎng)效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開(kāi)辦專(zhuān)欄定期開(kāi)展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過(guò)向縣委政府匯報(bào)后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開(kāi)展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹(shù)立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識(shí)。
對(duì)策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級(jí)協(xié)管員“四支隊(duì)伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項(xiàng)重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“四支協(xié)管員隊(duì)伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦，主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；明確縣級(jí)以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個(gè)行政村村支部書(shū)記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對(duì)所在行政村的機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時(shí)發(fā)放每月50元補(bǔ)助，并納入縣財(cái)政預(yù)算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對(duì)行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)將整個(gè)農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的年終考核中。
對(duì)策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。
根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無(wú)證駕駛、駕駛未檢車(chē)輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類(lèi)交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對(duì)道路交通違法行為的查處力度，自云南省開(kāi)展低速貨運(yùn)汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)違法載人的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，漾濞縣交警大隊(duì)將由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)指揮分成四個(gè)組針對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，同時(shí)嚴(yán)厲處罰存在的交通違法行為，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為處以重罰，僅2個(gè)月的時(shí)間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是全面對(duì)全縣的客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行排查整治，實(shí)施對(duì)客運(yùn)車(chē)輛一車(chē)一檔的管理模式，建立了客運(yùn)車(chē)輛的專(zhuān)門(mén)檔案，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時(shí)間進(jìn)行了摸底排查，完善了對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的通報(bào)制度，清理了客運(yùn)市場(chǎng)，建立平安、暢通的客運(yùn)交通秩序。
對(duì)策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊(duì)于2009年結(jié)合二十周年縣慶暨中國(guó)第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時(shí)機(jī)，分組對(duì)全縣轄區(qū)的重點(diǎn)公路進(jìn)行了全面的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報(bào)告和相冊(cè)的形式報(bào)告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護(hù)段和縣交通局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，并在2009年年底完成了整治工作達(dá)到了創(chuàng)建“平安縣市”的標(biāo)準(zhǔn)。2009年4月結(jié)合當(dāng)前全國(guó)重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級(jí)政府高度重視的有利時(shí)機(jī)，漾濞縣交警大隊(duì)適時(shí)提出了道路交通安全管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了在2009年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)國(guó)道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時(shí)給予縣交通局專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)。
農(nóng)村道路交通管理工作的思考與對(duì)策
目前，全國(guó)重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門(mén)的政績(jī)工程，要求全國(guó)各級(jí)高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢(shì)和契機(jī)漾濞縣積極行動(dòng)，安排部署，狠抓落實(shí)，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合__縣的實(shí)際，對(duì)本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行思考；
一、__縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀
__縣位于大理州中部、點(diǎn)蒼山之西，東西最大水平距離53公里，南北最大水平距離79公里，國(guó)土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬(wàn)人，所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計(jì)1233.4公里，其中國(guó)道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計(jì)1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動(dòng)車(chē)5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個(gè)客運(yùn)站共計(jì)57輛客運(yùn)中型普通客車(chē)，6輛微型車(chē)，一個(gè)公共汽車(chē)運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車(chē)；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個(gè)值勤崗?fù)ぃ珶o(wú)城區(qū)專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個(gè)私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹(shù)木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱(chēng)……
二、__縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點(diǎn)探索
在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
思考一：基層交警警力不足
成因：一是由于當(dāng)前__縣交警大隊(duì)下設(shè)城區(qū)上街中隊(duì)和平坡中隊(duì)，轄區(qū)國(guó)道省道縣鄉(xiāng)道路和共有民警11人，1人長(zhǎng)期生病，無(wú)法正常工作，事業(yè)干部1人，實(shí)用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，協(xié)管員12人；面臨的交通安全壓力非常巨大。
二是編制出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我大隊(duì)20__年有民警12人，20__年只有11人，這幾年的時(shí)間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊(duì)上班，大隊(duì)人員不斷的調(diào)換，但實(shí)際人數(shù)卻越來(lái)越少，整個(gè)支隊(duì)的情況都向這樣，每年進(jìn)來(lái)的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
思考二：經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；
成因：一是經(jīng)費(fèi)管理體制有待理順，經(jīng)費(fèi)非常困難。從20__年云南省交警總隊(duì)收歸省財(cái)政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行三級(jí)核算，從總隊(duì)到大隊(duì)一級(jí)，我隊(duì)每月平均每月核發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元左右，除去發(fā)放工資、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等和其他必須支出的項(xiàng)目后，剩余經(jīng)費(fèi)只有千把塊錢(qián)，根本無(wú)法進(jìn)行大的活動(dòng)；
二是隨著有些法定收費(fèi)項(xiàng)目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，規(guī)費(fèi)收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊(duì)自己貼錢(qián)去辦（比如：駕駛員的申請(qǐng)表和體檢表），而罰沒(méi)收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會(huì)反響大）。所以，只能力保個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無(wú)錢(qián)購(gòu)建，路面監(jiān)控等更是無(wú)力顧及。
三是目前開(kāi)展了許多的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，每一項(xiàng)都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開(kāi)展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投資開(kāi)展，不可能讓民警自己出錢(qián)去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費(fèi)又有限，無(wú)法承擔(dān)。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)補(bǔ)回。
思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點(diǎn)
成因：交通安全意識(shí)淡薄；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無(wú)交通安全意識(shí)；而近幾年來(lái)通過(guò)社會(huì)主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機(jī)動(dòng)車(chē)也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實(shí)為村民帶來(lái)了很多方便，但是隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)帶給村民方便的同時(shí)也存在著極大的安全隱患，許多村民沒(méi)有辦理落戶和申請(qǐng)駕駛證的法律意識(shí)，尤其年青人買(mǎi)了車(chē)后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小的錢(qián)，不合算，造成無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛多，無(wú)駕駛證的駕駛?cè)硕啵绕涫莾奢喣ν熊?chē)；還有大部分的村民無(wú)安全意識(shí)觀念，乘坐農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)或者是帶“病”車(chē)，這些問(wèn)題給交通安全埋下了極大的安全隱患。
思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因
成因：一是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒(méi)有警力去實(shí)施，更沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)完成，這是主要原因。
二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒(méi)有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無(wú)法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實(shí)施方案》的要求，漾濞縣交警大隊(duì)積極和縣公安局匯報(bào)，取得了大力支持，同時(shí)于20__年開(kāi)展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機(jī)制，但由于對(duì)農(nóng)村基層派出所對(duì)交通違法行為的查處罰沒(méi)款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著 警力不足、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實(shí)亡，沒(méi)有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問(wèn)題。
三是縣委政府各職能部門(mén)沒(méi)有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對(duì)道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒(méi)有引起高度重視。
思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點(diǎn)
成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開(kāi)展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒(méi)有通公路，為此每一年政府都投入資金來(lái)開(kāi)路，全國(guó)的新開(kāi)通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒(méi)有配套的交通設(shè)施，而且政府部門(mén)追求的只是達(dá)到開(kāi)通公路的目標(biāo)，卻沒(méi)有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財(cái)政收入較底，對(duì)新開(kāi)通的公路沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)和治理，無(wú)力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo)致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。
思考六：道路交通安全宣傳工作的難點(diǎn)
成因：一是20__年道路交通安全宣傳教育工作在全國(guó)已經(jīng)掀起了“五進(jìn)”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開(kāi)，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒(méi)有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無(wú)憂患意識(shí)，把它當(dāng)成是平時(shí)生活閑聊中的調(diào)味劑，無(wú)交通安全緊迫感和危機(jī)感；
二是單靠交警部門(mén)的宣傳，顯然勢(shì)單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門(mén)、宣傳部門(mén)不直接參與，電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過(guò)是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專(zhuān)門(mén)的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門(mén)出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成齊抓共管的社會(huì)化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門(mén)搖旗吶喊，宣傳教育活動(dòng)豐富又熱烈，但畢竟只是一個(gè)部門(mén)的內(nèi)部事，在整個(gè)社會(huì)的層面上，仍然孤掌難鳴，難見(jiàn)實(shí)效。
三是宣傳內(nèi)容單一、枯燥對(duì)被宣傳人群無(wú)吸引力。
三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策
結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來(lái)對(duì)農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以上所提的工作難點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。
對(duì)策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題
1、加大基層交警中隊(duì)的建設(shè)
積極向上級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求解決當(dāng)前警力不足存在的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊(duì)，解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問(wèn)題，緊緊結(jié)合當(dāng)前的基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基層中隊(duì)的建設(shè)，明確對(duì)新建交警中隊(duì)的管理、規(guī)劃。但是從短時(shí)間內(nèi)無(wú)法一時(shí)解決基層交警中隊(duì)面臨的警力不足的問(wèn)題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)氐恼鉀Q一部分編制。
2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素質(zhì)要警力
根據(jù)公安部對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從20__年開(kāi)始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊(duì)?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實(shí)提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印的加強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當(dāng)前無(wú)法彌補(bǔ)的警力不足的問(wèn)題。
3、科學(xué)合理部署警力，不浪費(fèi)僅有的警力資源
整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮主觀能動(dòng)空間；從20__年以來(lái)__交警大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)道路交通實(shí)際，以動(dòng)態(tài)管理為手段，對(duì)城區(qū)主要交通干道上的兩個(gè)紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯(cuò)時(shí)管理，打一個(gè)時(shí)間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進(jìn)行重點(diǎn)管理，維護(hù)交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車(chē)、酒后駕車(chē)等容易引發(fā)交通事故的重點(diǎn)交通違法行為。
對(duì)策二：積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支，合理安排，請(qǐng)求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持
當(dāng)前全國(guó)上下都開(kāi)展了許多專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)預(yù)防道路交通事故工作非常重視，爭(zhēng)取將專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使整治工作有經(jīng)費(fèi)保障，可以落到實(shí)處。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，打好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的算盤(pán)，合理安排有限的經(jīng)費(fèi)，該節(jié)省要節(jié)省，保證將所有的工作經(jīng)費(fèi)用在整個(gè)工作中的重要環(huán)節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點(diǎn)，分析存在的安全隱患和帶來(lái)的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，引起高度重視，爭(zhēng)取得到支持，加大對(duì)道路交通管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，減輕公安交通管理部門(mén)的工作壓力，將不屬于交警部門(mén)管轄的工作交還給相關(guān)職能部門(mén)。
對(duì)策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢(shì)，引起黨委政府的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)當(dāng)前全國(guó)重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，漾濞縣交警大隊(duì)積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報(bào)，并將存在的交通安全隱患通過(guò)調(diào)查整理成冊(cè)報(bào)縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時(shí)召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)，并明確提出了全縣各職能部門(mén)都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度重視道路交通安全管理工作，切實(shí)將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識(shí)到道路交通運(yùn)輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中的重要意義。同時(shí)把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級(jí)交通安全管理組織，落實(shí)人力，落實(shí)措施，實(shí)行一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行責(zé)任倒查制度，切實(shí)將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。
對(duì)策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車(chē)、路和社會(huì)環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來(lái)發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來(lái)看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識(shí)欠缺和對(duì)《道路交通安全法》的無(wú)知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識(shí)單薄，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開(kāi)“病車(chē)”、報(bào)廢車(chē)或者農(nóng) 用車(chē)、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出等等。自20__年以來(lái)，全國(guó)公安交通管理部門(mén)自上而下開(kāi)展的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)深受各族人民的歡迎，但從目前工作實(shí)際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長(zhǎng)效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開(kāi)辦專(zhuān)欄定期開(kāi)展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過(guò)向縣委政府匯報(bào)后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開(kāi)展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹(shù)立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識(shí)。
對(duì)策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級(jí)協(xié)管員“四支隊(duì)伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項(xiàng)重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“四支協(xié)管員隊(duì)伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦，主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；明確縣級(jí)以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個(gè)行政村村支部書(shū)記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對(duì)所在行政村的機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時(shí)發(fā)放每月50元補(bǔ)助，并納入縣財(cái)政預(yù)算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對(duì)行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)將整個(gè)農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的年終考核中。
對(duì)策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。
根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無(wú)證駕駛、駕駛未檢車(chē)輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類(lèi)交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對(duì)道路交通違法行為的查處力度，自云南省開(kāi)展低速貨運(yùn)汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)違法載人的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，漾濞縣交警大隊(duì)將由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)指揮分成四個(gè)組針對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，同時(shí)嚴(yán)厲處罰存在的交通違法行為，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為處以重罰，僅2個(gè)月的時(shí)間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是全面對(duì)全縣的客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行排查整治，實(shí)施對(duì)客運(yùn)車(chē)輛一車(chē)一檔的管理模式，建立了客運(yùn)車(chē)輛的專(zhuān)門(mén)檔案，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時(shí)間進(jìn)行了摸底排查，完善了對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的通報(bào)制度，清理了客運(yùn)市場(chǎng)，建立平安、暢通的客運(yùn)交通秩序。
對(duì)策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊(duì)于20__年結(jié)合二十周年縣慶暨中國(guó)第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時(shí)機(jī)，分組對(duì)全縣轄區(qū)的重點(diǎn)公路進(jìn)行了全面的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報(bào)告和相冊(cè)的形式報(bào)告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護(hù)段和縣交通局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，并在20__年年底完成了整治工作達(dá)到了創(chuàng)建“平安縣市”的標(biāo)準(zhǔn)。20__年4月結(jié)合當(dāng)前全國(guó)重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級(jí)政府高度重視的有利時(shí)機(jī)，漾濞縣交警大隊(duì)適時(shí)提出了道路交通安全管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了在20__年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)國(guó)道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時(shí)給予縣交通局專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)。