時間:2022-10-14 16:24:29
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工程造價結算審核是竣工結算階段一項重要技術經濟工作。經審定的竣工結算是確定最終工程造價的依據。工程造價結算審核工作是建筑工程全過程中重要的計價過程之一,通過參照相關工程數據,應用多種審核方法全面深入地對工程造價進行審核,及時地對工程造價相關問題進行調整和改進,從而控制工程造價,宏觀調控建筑工程的整體造價。工程造價結算審核需要重點抓住的方面有很多,包括工程量的準確性,工程設施單價套用以及施工費用計取的合理性等多方面。同時,需要結合施工圖紙以及工程的招投標書對相關設施按照有關的文件規定進行對比計算。工程造價結算審核工作對編審人員提出了很高的要求,包括建筑設計、施工技術、地質勘探等一系列專業的技術要求。在實際的操作過程中,相關工作人員更是需要面對繁雜的計算程序和多變的工程造價構成等復雜項目,這對相關工作人員提出較高的審核業務素質要求。為此,必須應用科學的審核方法,并掌握高效的審核技巧來確保工程造價結算審核結果的真實性、客觀性。從審核準備階段、審核人員自身、審核過程階段等三個方面,多個維度來分析和控制風險。
1工程造價結算審核風險分析
1.1審核準備階段風險
很多審核人員認為工程施工階段是工程造價審核的重點所在,而沒有高度重視準備階段的審核工作。在審核前提和工作基礎上對影響審核工作的各類審核風險的精準識別和有效防范,致使審核工作在準備階段埋下了隱患。第一,送審資料的真實性和完整性是工程造價審核的首要條件。送審資料的真實、完整,關系到整個審核過程及審核結果。在很多結算審核過程中,審核人員經常發現送審資料缺失,相關單位往往采取后補的方法二次提供送審資料。這往往違背了審核原則,同時無法保證后補資料的真實性。第二,結算審核人員沒有針對當前審核項目制訂審核方案。當前,建設單位或造價咨詢企業對審核方案的制訂認識不足,往往忽略此環節或者千篇一律的應用“通用”審核方案。在審核過程中發現一些審核方法對當前項目不適用,致使工作效率大大降低、審核質量得不到保障。第三,參審機構沒有完善的結算審核制度。在設置審核制度過程中,沒有對審核工作的對象、主體、內容、權力與義務進行明確的界定和要求,導致在審核工作的執行上出現偏差和爭議,導致審核過程出現功能、質量和效率上出現各類問題。
1.2參審人員自身風險
工程造價結算審核的工作性質具有持續變動性和能力要求綜合性,從而對參審人員素質、能力以及品格提出更高、更新、更優的需要。參審機構的審核人員存在來源復雜、基本技能缺乏等問題,不僅難以保證工程造價結算審核工作質量,更會影響最終的工程造價結算審核結果。參審人員不能及時提高自己的相關業務基本能力,存在應用失效或不適用的方法和規范來開展審核工作。無法做到對工程造價結算審核風險的提前干預、科學防范、有效化解,導致工程造價結算審核工作中發生質量、效率以及功能上的各種障礙和問題。各個環節、各個要素稍有把握不準就容易引起審核誤差甚至是失誤,審核結果就會受到影響,同時也可能給審核人員帶來審核責任。另外,審核人員中存在法律意識淡薄的思想,一些從業人員在相關事項上法律意識不到位,認為違法成本較低,而往往在后果發生時才意識到問題的嚴重性,與利益相關方存在著腐敗風險。同時,腐敗的形式和手法不斷“創新”,腐敗行為出現了新的趨向,更具隱蔽性與復雜性。審核人員的違紀或腐敗行為也同樣更具隱蔽性,在利益和誘惑面前很難公正開展結算審核工作。
1.3審核過程階段風險
工程造價結算審核是精準地、有針對性地對工程量的計算、單價的構成、各類費用的計取等內容進行審核,其重要作用是確保工程結算資金的準確性。第一,雖然參審人員通常都會對工程項目主體的工程量、單價等內容進行基本的審核,但由于審核過程對圖紙、材料的使用過于依賴,對工程量的現場勘查、數據信息的準確性等缺乏嚴謹、規范的核查,致使結算審核工作過程不規范。第二,審核結算的方法選擇不合理。在實際工作中,由于工程規模、工程性質以及工程施工合同中約定的結算方式各不相同,因此,在不同的工程項目中,千篇一律的選擇相同的審核方法,往往會導致耗費大量的時間和精力,而審核結果卻不理想。建設周期較短的普通工程項目以及設計標準化程度較高的工程項目,都會采取總價承包的合同方式。在結算審核這類項目的時候,如果過多地關注包干以內的部分,那必定是白費力氣。當審核固定單價合同的工程項目時,過多的審查合同單價也是一種低效、不科學的審核方法。第三,審核人員沒有具備明確自身在審核過程中位置的意識。一些工程造價結算審核過程屬于發包方和承包方為主體的雙方審核行為。發包方任用的審核人員或受發包方委托的工程造價咨詢企業的審核人員,應當以雙方簽定的工程施工合同以及雙方認可的資料作為審核依據。還有一些工程造價結算審核工作是工程審計全過程之中的一部分,審核人員是受審核機關委托的工程造價咨詢企業的從業人員,他們往往不能確自身在審核過程中位置,僅對工程造價結算文件進行審核,未能依據相關審核法律法規,對審核合同、招投標文件、變更簽證及現場簽證真實性、合理性進行審核。
2工程造價結算審核風險的防范與控制
2.1審核準備階段風險的防范與控制
在開展工程造價結算審核工作前應做好相關準備工作,應對工程項目基本情況等與結算審核相關的重要信息進行審前調查。根據調查結果結合相關流程制訂審核方案,并且做到分工明確,使制訂工程造價結算審核方案的重要作用得以不斷強化。在收集送審資料的同時,應對送審資料進行初步審核,確保應簽字蓋章的文件簽好字蓋好章,對重要的送審文件保存影像資料。應確保送審資料完整性、有效性,才能得出客觀、可信、公平、公正的結論,更是做好工程造價結算審核工作的關鍵工作。送審資料主要包括:工程圖紙、工程變更、現場勘察記錄、施工組織設計、建設工程施工合同、工程驗收記錄、補充協議、材料及設備采購發票及相關合同、工程預結算書、會議紀要、材料價格確認單等。編制資料交接臺賬,對每件送審資料進行登記名稱、頁碼等,確保送審資料的真實、完整性。同時,對初審缺少的送審資料給予一定的送審時限,避免相關單位主動二次提供送審資料,從中弄虛作假。應制訂完善的結算審核制度,科學高效地界定工程造價結算審核的內容,工程造價審核過程中出現各類偏差和歧義狀況,進而達到在審核質量和審核效率上的雙贏。
2.2審核人員自身風險的防范與控制
選用經驗豐富、基本技能扎實的人員來開展工程造價結算審核工作,定期參加行業協會和相關主管部門主板的繼續教育,具備網絡技術、現代科學管理理念以及工程造價審核的專業知識,具有高水準的工程造價審核能力。提升審核人員的業務水平和職業素養。審核人員要擺正自己的位置,要掌握溝通的藝術和技巧,使被審核單位能夠端正態度,積極配合,共同完成結算審核工作。工程造價結算審核工作是一項集體性工作,需要依靠審核人員的集體智慧,分工協作去完成,這就要求審核人員必須牢固樹立團隊意識。審核人員在實施審核任務時,要按照國家的法律、法規和審核程序辦事。對待審核工作,要堅持以事實為依據,以合同約定為準繩,做到不徇私情,不拿原則作交易,不被干擾所影響,不被人際關系所左右,嚴格審核,努力保證審核結果的客觀性。開展廉潔警示教育,督促參審人員嚴格依據相關法律法規開展相關工作,并努力提升參審人員的職業技能和職業道德,盡可能消除審核人員自身的風險。
2.3審核過程階段風險的防范與控制
開展工程造價結算審核工作時,要重視對工程項目工程量的現場實地考察核實過程。對已竣工的工程進行現場審查,現場審查竣工圖上的工程項目內容是否全部施工,確認竣工圖的尺寸與實際尺寸是否一致,施工后的項目特征與要求的情況是否一致。尤其應該重點核實現場簽證及設計變更等事項是否屬實,只有核查清楚了這些事項,才能做到工程項目和數量的準確核實。在工程造價結算審核方法選擇上,應按項目特點合理地選用審核方法。針對規模較小、內容簡單的工程,應結合承包合同、施工組織設計等有關文件資料,按照結算審核相關要求全面開展審核工作。對于工作內容復雜且工程量較大的工程,在審核過程中,應著重選取工程量較大或者綜合單價較高的清單項目重點審核。在審核材料時,主要檢查有無不實的價格,主要材料的定額用量是否符合相關圖紙和定額標準的規定,材料的損耗率是否合理等。對能按實際情況進行調整的材料,直接對原始憑證進行審查,尤其加強對裝修材料的審核力度。對于工期較長的項目,材料的價格波動比較大,審核是否按照施工合同中約定的材料價格確認方法進行結算。審核單位應根據相關法律法規合理的制訂企業審核標準,審核人員應根據統一的結算審核標準開展工程造價結算審核工作,能夠明確自身在每個審核事項中的審核范圍,對審核范圍內的事項做到應審盡審,對審核范圍意外的事項絕不超越權限之外。
3結語
經濟社會的快速發展為建筑行業的發展提供了強大的推動力。在建筑工程管理中,工程造價結算審核是一項十分重要的工作,我們應充分地認識工程造價結算審核風險,從多階段、多維度預防審核風險的發生,全面保障工程造價結算審核工作的規范性和嚴謹性,確保審核結果更具客觀性和真實性。為工程造價、經濟與管理等更高層面目標的實現奠定基礎。
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作者:李學亮 單位:葫蘆島市建筑工程服務中心