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養老保險制度發展策略篇1

一、我國社會保障制度現狀

自1949年建國以來，我國政府部門始終高度重視構筑科學完善的社會保障體系。通過半個多世紀的發展，我國社會保障的架構已經初具模型，同時還在不斷優化完善。然而進入21世紀以來，國內外社會經濟形勢發生深刻變革，我國進入新發展階段，給我國當前社會保障體系帶來了極大的考驗。第一，當前國內外社會經濟形勢的變革給各行業、公司、組織、個體的參保帶來較大影響。第二，我國面臨老齡化日益加劇的形式，越來越大的老年群體給社?；饚砹藰O大壓力。第三，隨著社會城市化的步伐不斷深入，社會流動性增大，當前的社保體系壓力極大。第四，隨著我國社保種類逐漸提升、日漸完善，老年群體、失地鄉鎮居民、下崗職工、貧困家庭等均被納入到了社會保障范疇，新情況的不斷出現促進了對現代社會保障制度新局面的不斷探尋。

二、我國養老保險制度的發展和改革

我國養老保險制度的發展和改革大致經歷了以下四個階段。（1）1951—1966年，養老保險制度的創建時期。1958年2月9日，國務院頒布了《關于工人、職工退休處理的暫行規定》。這是我國第一部統一養老保險制度的單獨法規，對企業、事業單位和機關、人民團體的工作人員實行了統一的養老保險管理制度。（2）1966—1976年，養老保險制度遭受破壞時期?！拔幕蟾锩笔股鐣ｋU基金統一征集、管理、支付的制度難以繼續執行。（3）1976—1991年，養老保險制度的恢復時期。1978年后，我國圍繞文革時期社會保險的斷檔，采用多措并舉的方式開展恢復。（4）從20世紀90年代到目前，為我國養老保險制度不斷探索優化的階段。1991年，我國實施《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，確定了“三方負擔”原則和基金籌集實行“部分積累”模式，并提出建立多層次的養老保險體系。1995年3月，國務院發布《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，確定了中國企業職工養老保險制度改革的標和“社會統籌與個人賬戶相結合”的原則。統賬結合模式也是世界養老保險制度中的一個創舉，具有中國特色。因此，在充分考慮中國國情的條件下，我國實現了養老保險制度的改革創新。從上述養老保險體系的變革進程能夠發現，中國養老保險體系從創建初期開始不斷變得完善，越來越符合我國的國情。但伴隨時代的發展、國內外政治經濟形勢的變化，人口老齡化程度持續加劇，中國當前養老保險制度在現實運行中出現了一些問題。

三、我國養老保險制度的現狀及問題

（一）雙軌制度存在目前，中國養老金主要可以分為兩類，即企業人員退休養老金和事業單位人員退休養老金。兩種不同的養老保險制度，在公眾輿論中被稱為養老“雙軌制”。兩者待遇差距巨大，但在中國實行已有20多年。兩者在實施中呈現出三個維度的差異性。首先，統籌方式差異，也就是以企業職工為公司以及個體依據某些規定進行費用的繳納，而政府部門、事業單位全部是國家財政進行支付。其次，繳納的方式有所差異，也就是企業職工通過自籌渠道繳納，但體制內的單位通過財政進行繳納。再次，遵循的標準有所差異，也就是體制內單位的繳納標準顯著超過了企業職工的標準，目前差距大概是300%—500%。目前，就我國基本養老保險體系準則而言，未來基本養老保險目標替代率確定為58.5%，所以，未來基本養老金的核心要義依然是確保我國退休群體的基本開支。但目前機關事業單位仍然沿用財政大包大攬的制度，養老保險替代率確定為90%—107%，而同期企業退休職工僅為不到40%。隨著人民生活水平的提高，一般企業職工對養老金的要求一定會越來越高，而這時的雙軌制度必然會引起社會廣泛的反對與抗議。所以，在不斷完善企業職工基本養老保險制度的同時，更應該逐漸地改變目前養老金的雙軌局面。

（二）養老金入市爭議2011年12月15日，證券監督管理委員會主席郭樹清在出席財經論壇時提議，可以組織全國近2萬億元的養老金和2萬多億元的住房公積金，或者委托機構投資社?；稹９鶚淝宓倪@一說法引起了社會對養老金入市的大討論。贊同的人認為，面對當前國情，需要持續的養老金拓展盈利方式，A股市場本身就是較為合適的投資平臺，對于規模以及流動性等維度均呈現出較為顯著的優勢，因此為重點考慮的方式；同時，股市的發展也需要接納各種不同類型的投資者，尤其是養老金這種追求穩健投資的長期資金，對股市健康發展有長遠積極效應。但反對的人認為，養老金性質特殊，而投資領域機遇與風險并存，養老金流向證券領域能夠推動證券領域繁榮發展；然而從另一方面來說，其風險性也許能夠導致養老金遭遇損失，并不一定可以實現保值增值，而養老金的性質要求，所做的投資不應具有這種風險性，所以養老金入市應該慎重。在養老金該不該入市的這個爭議問題上，更應該從中國的資本市場和養老保險制度出發，不斷完善資本市場，開辟更多投資風險小的渠道，健全風險監察機制，讓養老金的所有者普通民眾能夠實時了解到養老金資金的情況，也只有這樣，才能真正起到保值增值的作用。

（三）養老金個人賬戶“空賬”現象現階段，我國城鎮居民養老保險依托的路線為20世紀90年代制定的“統賬結合”的模式，基本養老保險涵蓋了社會層面以及職工個體層面。前者的費用繳納由所在的企業或部門承擔，占比是個體薪資總額的兩成；而后者需要個體自身來承擔，占比是職工薪資總額度的8個百分點。企業層面需要“現收現付”，其費用的用途為給退休職工發放養老金，而職工個人繳納的為長時間的封閉積累、產權個人所有的“完全積累”制，從制度上規定不可以調劑挪作他用。但是，因為當前的養老保險模式實施前，職工個體并不用進行相關費用的支付，因此當前的養老金里并不存在相關的個人存款。然而，當實行了當前的養老保險制度后，此類個體在達到退休年齡之后，需要在統籌賬戶里支出養老金。再加上我國養老金水平的提高和退休人數的增多，所以，單純憑借統籌賬戶并不能滿足當期的支出。同時，因為不同地區的經濟發展水平不一致，大部分地區必須依托“現收現付制”來彌補不足，也就是使用到了職工自身賬戶內的錢款，借助當前在崗的職工繳費賬戶總體的28%的錢款來進行養老金發放，而當前的職工自身賬戶的作用只是記賬，“空賬”這一說法由此形成。在了解了我國養老保險制度的發展改革歷史和現狀之后我們發現，我國養老保險制度經過一系列的改革，總體上構筑起了滿足我國國情和市場經濟體制的保險體系，能夠廣泛覆蓋不同行業領域的勞動者，基金由國家、企業、個人三方共同負擔，按照以支定收、略有結余、留有部分積累的原則統一籌集，實行社會統籌同職工自身賬戶有機統一、權利義務有機統一、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。但目前這一體系還存在一些問題，需要政府下大決心去推進養老保險制度改革，不斷完善我國的社會保險體系。

四、我國社會保障體系面臨的問題

（一）管理政出多門，體制分散局面制度的不統一造成了不同地區以及不同群體的不平衡。例如，在當前我國基本養老保險制度下，由于地區分割狀態使得各省市籌資負擔畸輕畸重和基金余缺兩極分化現象。比如，基本的醫療保險，對于某些省份依然根據在崗職工、城鎮居民、農村居民等進行類別的劃分，導致同城不同待遇，進一步促使醫療保險基金出現分割化，從而導致了資金效能拉低，極大影響了醫療保險作用的發揮?，F階段，中國基本社會保障制度總體能夠被歸納成醫療、失業、養老等，各自由不同的主管部門牽頭負責。而這樣分散化的管理使得責任不清、權責不明，出現問題時互相推諉，與其保障規范化要求相背離，對于統一管理極為不利。社會保障資金的投入與實際需求之間的矛盾突出，缺乏完整的立法和統一的管理辦法。社會保障基金的監管缺乏有效的舉措，基金保值增值的風險較大；社會保障基金的征收缺乏強制性，使籌集失去約束力。目前我國的社會保障體系的社會化程度還不高，社會保障的絕大部分內容，從資金籌集到統籌付款，甚至日常投資管理，全部由政府機構負責，然而政府相關監管手段和制度不完善，阻礙了中國社會保障體系的健康成長。

（二）城鄉發展失衡，覆蓋率較窄城鄉覆蓋率狹窄，其應有的保障功能尚未完全實現，城鄉發展不平衡是我國社會保障制度的基本現狀。比如，目前還有一些制度需要進一步建立健全，社會保險關系轉移接續方面還存在不順暢的問題，養老保險制度還存在一些不夠到位及規范的問題，還有養老保險的繳費年限及養老保險繳費中斷之后如何銜接的問題。國家對此高度重視，多次提出要建立多層次、覆蓋全民、可持續的社會保障體系。然而，由于經濟和制度的地域性差異，使得當前中國不同省市社會保障制度的兩極分化。

（三）出現混賬、空賬現象目前，我國大部分地區實行的是“現收現付”，因為入不敷出，很多省份為保證當前錢款正常發放，采用的方式為挪用個人賬戶錢款，造成養老保險基金的混賬管理和空賬運行。隨著中國人口老齡化的加劇，在基本養老保險制度下，如果不采取措施對養老保險基金進行有效管理，必然將導致養老金“赤字”情況愈加嚴重。（四）基本公共服務發展不足養老、育幼、助殘等方面的基本公共服務發展不足。整個社會保障體系所表現出的特征是經濟保障受到高度重視并確實取得了巨大的成效，然而由于服務保障支持力度不夠，養老服務、托幼服務、殘疾人服務等社會事業因政府投入的有限性與市場、社會投入積極性沒有得到有效調動，始終呈現出發展較為遲緩、浮于表面的情況，導致社會群體對政府部門的信任下降、幸福感降低，嚴重影響了人民生活水平的提升。

五、我國社會保障制度的優化策略

（一）拓寬社保資金籌措渠道當前中國社保制度呈現出的諸多難點，最根本的原因在于資金不足。因為長期以來歷史遺留問題未得到解決，使得我國社保資金出現了“赤字”，所以，拓展資金來源為破解難題的唯一方式。全面建成多層次社會保障體系是社會保障體系自身發展完善的必然要求，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，更好體現社會公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求，是社會保障體系自身發展完善的必然需求，與全面建成小康社會目標相契合。

（二）加強社保資金的管理與監督當前，由于制度體系的缺陷，造成了養老金存在混賬、空賬情況。此方式為竭澤而漁，治標不治本，僅僅可以解決現階段急迫性問題，不符合長期規劃的要求，所以應當在根源上進行整治。因為資金短缺而使得社會以及個人賬戶混亂使用的現狀，盡管能夠在短時間內解決錢款的暫時性短缺問題，然而從長遠而言會造成職工賬戶空賬。所以，為保障社保體系良性可持續的發展，應當在制度體系上杜絕此類情況的出現。

（三）擴大社保覆蓋范圍現階段，我國基本社保涵蓋存在較大不平衡性，如城市覆蓋范圍廣但鄉鎮地區覆蓋范圍弱，從而造成了社會不公的情況。所以，社保主管機構需要提高認識，進一步明確社會保障的覆蓋范圍應當為全體公民，必須明確公平的重要性，在具體執行上需要梳理“公正公平、成果共享”的理念來降低地區性差異，給推動優化完善社保制度打下思想基礎。應當依托“廣覆蓋”原則持續提升覆蓋范圍、豐富保障內容。優化、公開相關立法程序，加大社會宣傳力度，多措并舉，廣泛吸引優秀法學人才，創建專業的法律人才智庫，讓各方利益代表都參與到立法活動中，為國家立法工作提供強而有力的智力支持。將社會保險覆蓋范圍持續擴大，并著重增強社會福利對于整體架構里的地位，公正合法統籌分配；同時，為增強相關法律法規的質量，應當堅持科學、公正、民主立法。

（四）健全完善統一的城鄉醫療、養老保險制度醫療以及養老保險不完善是桎梏當前中國社會保障體系健康成長的關鍵所在。經過長期發展，近年來中國退休人員養老基金水平連年提升，且已基本實現異地就醫、住院費用直接結算等。但還是有諸多問題。圍繞當前社會反響較大的群眾看病難、貴的問題，需要各部門高度重視，提升頂層設計，從制度層面予以破解，深化改革，推動經辦服務一體化。同時，圍繞當前日益嚴峻的人口老齡化形勢，應當堅決貫徹推動養老保險改革，從機制體制、政策制定等方面予以完善，并強化具體執行，提升管理效能，推動養老基金保值增值。

（五）構建全國統一信息網絡服務平臺整合社會救助、社會保險、社會福利三大制度，以社?？檩d體，以互聯網信息技術為依托，以網絡平臺、電話咨詢、實體窗口等多種方式為服務手段，大力破解當前養老保險運行存在的頑疾，提升實施效率及效能。應當與時俱進，及時借助現代化智能化技術，推動“一站式”流程體系，防止由于程序不暢給群眾造成的不便。

（六）完善弱勢群體社會保障制度伴隨時代發展，國內外社會環境深刻變革，很多無法順應時代潮流的行業、工種慢慢消失在人們的視野之外，從而使得下崗失業群體的基數始終較大。同時，大量鄉村居民為改變生活條件進城務工。另外，由于失獨家庭、失地農戶、單親家庭、因病致貧等弱勢群體的存在，使得我國相關部門需要高度重視并不斷修訂完善失業保險金動態調整的模式，給失去工作崗位的群體以基本的生存保障。同時，對進城務工人員要適當降低門檻，以確保相關群體可以獲得本該享有的社會福利。而圍繞其他類型的弱勢群體，也同樣需要制定針對性措施，提升再分配的深度與廣度，促進互助共濟，使得更大范圍的群體能夠被社會保障制度所覆蓋，給基層公民帶來更為實惠、更為合理、更為科學、更為健全的保障，持續深入地迎合我國公民的多樣化需要，進一步擴大覆蓋面、統籌各行業，提升公平性與科學性，進一步織密社會保障安全網，促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。

（七）健全社會保障的司法機制，確保社會保障法律實施效果就當前中國社保制度法律建設情況而言，下階段相關法律法規的制定出臺會較為遲滯，同時會存在一定的落后情況，表現出相關立法體系還沒有充分滿足現階段社會發展的需要以及我國進一步深化改革的要求。社會保障法治化建設是深化社會保障改革的必然要求，是中國構筑現代化法治體系的重要內容。從海外其他國家和地區的經驗啟示能夠得出結論，應圍繞中國國情構筑完善的社會保障法庭體系，加強律法監督，明確各方職責，提升司法系統對社會保障類案件的作用，并且加強糾紛處理的效率和公正，提升群眾依法維權的意識和水平。廣泛開展群眾性法律法規普及宣傳，提升社會大眾的法制觀念。首先，從頂層架構中提升各層級領導干部法律知識普及，發揮“領頭雁”作用，帶動社會形成崇尚法治、良法善治的社會風氣，提升各層級管理人員依法履職的能力。同時，提升全體群眾的法律知識普及，提升法律知識的宣傳深度和廣度，推動基層群眾可以知法、懂法、守法，以此借助法律武器維護自身權益。

六、結論

全面建成多層次社會保障體系是在?；净A上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。在保障項目上，堅持以社會保險為主體，以社會求助保底層，完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發揮市場作用，促進社會與補充保險、商業保險相銜接。要積極構建基本養老保險、職業（企業）年金與個人儲蓄性養老保險、商業保險相銜接的養老保險體系，協同推進基本醫療保險、補充醫療保險、大病保險、商業健康保險發展，在?；净A上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。社會保障事關國家長治久安，是推動社會穩定、民族團結的前提。所以，當前社會保障層面存在問題的解決，需要加強頂層設計，實現政府主導、各方參與；需要按照現階段國際環境下我國國情社情，推動構筑一體化信息化服務平臺，完善統一城鄉醫療、養老保險制度，完善弱勢群體保障制度。今后應加強社會保障法治文化建設，促進人類社會各項事業走向法制化軌道，讓法治之治來實現社會公平，以此緩和社會基本矛盾、促進社會經濟穩定協調發展，通過利益調節分配來實現經濟和社會的協調有序發展。只有這樣，才能充分發揮中國的社會保障功能，共同實現社會保障體系的完善，促進社會共同繁榮。

作者:張莎莎 蘇果云 單位:山西醫科大學

養老保險制度發展策略篇2

一、機關事業單位養老保險制度改革的內涵

機關事業單位養老保險制度改革，是社會保障制度社會化的必然要求，公平以及權益與義務相統一的原則體現，具有深刻內涵。

（一）社會公平的需要。公平性原則是社會保障制度的根本性原則之一。公平包括起點公平、過程公平和結果公平。改革前，企業職工和機關事業單位工作人員，僅僅因為單位屬性和身份的不同，就被納入兩套不同的養老保險體系之中，影響了起點公平；企業職工在職期間繳納養老保險個人繳費，機關事業單位工作人員在職期間不繳納養老保險費用，影響了過程公平；企業職工退休后根據個人繳費、社平工資等因素確定養老金，機關事業單位根據崗位、職稱和職務確定退休金待遇，兩者在計發辦法和替代率方面存在較大差異，影響了結果公平。

（二）權利與義務相統一的需要。權利與義務相統一是社會保障制度的基本原則之一。企業職工在職期間繳納養老保險個人繳費，退休后根據個人繳費情況按月享受養老金待遇，正是體現了這一原則，而機關事業單位工作人員在職期間不繳費，退休后同樣享受待遇較高的養老金，則是有悖權利與義務相統一的原則。

（三）社會保障制度擴大覆蓋面、互助共濟的需要。眾所周知，只有參保人數多，覆蓋面擴大，社會保障制度才能起到分散風險的功能，進一步發揮社會保障互助共濟的作用。企業和機關事業單位的養老保險制度雙軌制是我國計劃經濟向市場經濟轉變的產物，隨著市場經濟的發展，社會文明的進步，隨著社會保障制度的發展，機關事業單位必然要納入社會保障制度之中，進而實現擴大社會保障制度的覆蓋面的目標，更進一步地分散風險，互助共濟。

（四）減少社會保障制度碎片化的需要。中國社會保障制度的碎片化主要體現在社會保障大的險種下面的保險項目較多，同一大險種下的保險項目參保人群、繳費比例、待遇水平、管理機構不盡相同。以醫療保險為例，有針對農民舉辦的新農合，針對城鎮居民舉辦的城鎮居民醫療保險，針對城鎮職工舉辦的職工醫療保險，加上未納入社會保險制度的機關事業單位公費醫療制度，紛繁復雜，且各險種之間存在轉接壁壘。養老保險方面，除了整合的新型農村養老保險和城鎮居民養老保險外，企業養老保險制度和機關事業單位的退休待遇保障制度雙軌運行。因此打破雙軌制，實行統一的養老保險制度，是減小社會保障制度碎片化的重要步驟。

（五）勞動力合理流動的需要。改革前，由于企業和機關事業實行不同的養老待遇制度，勞動力在企業和機關事業單位流動時，形成了一道無形的壁壘，影響了勞動力資源的優化配置。具體說來，勞動力由企業流向機關事業單位時，在企業期間的養老保險個人賬戶無法接續，又無法取出，只能暫時凍結；而反向流動時，勞動力在機關事業單位的工作年限雖然可以算作視同繳費年限，但是個人賬戶完全沒有積累，對以后退休后的養老金也有一定程度的影響。

二、機關事業單位養老保險制度改革的影響

（一）對機關事業單位工作人員的影響改革對機關事業單位工作人員的終生收入構成和可支配收入水平產生了影響。改革前，機關事業單位工作人員的收入模式可以總結成“低工資＋高替代率”。尤其是對于年終績效收入較少的事業單位工作人員，退休金是其終生收入的重要組成部分。機關事業單位養老保險并軌改革后，一方面退休人員養老金替代率降低，另一方面機關事業單位工作人員要按照繳費工資基數的１２％繳納養老保險和職業年金，當期可支配收入降低，以上都對機關事業單位工作人員的工資待遇造成了沖擊。雖然自２０１４年１０月起，根據國家文件，機關事業單位工作人員調整了基本工資標準，但仍有相當比例的機關事業單位人員出現了每月可支配收入的下降。

（二）對機關事業單位的影響養老保險制度作為機關事業單位內部制度安排，其改革勢必會對機關事業單位造成影響。首先，改革促進了機關事業單位的“去身份化”，長久以來，事業單位干部和工人身份涇渭分明，在工資待遇以及退休養老金待遇上均有不同，養老金制度改革實現了新舊養老保險制度的全面轉型（鄭功成，２０２０），改革以后，干部和工人的身份差異逐步縮小，取而代之的是統一的“職工”身份，養老金待遇不再與身份掛鉤，而是以個人繳費相關，多繳多得，長繳多得。其次，改革會促進事業單位制度改革。事業單位養老保險制度參保范圍為全額撥款和差額撥款的事業單位，也即公益一類和公益二類的事業單位，自收自支的事業單位納入企業養老保險制度安排。事業單位需完成分類改革，才能厘清應參加的養老保險類型，另外根據“養老保險改革和工資改革同步進行”的改革思路，養老保險制度改革后，工資制度改革也應后續跟上，以保障養老保險制度改革的平穩運行。從這一層面分析，改革會“倒逼”事業單位制度改革的進程。

（三）對勞動力市場的影響前文分析中提到機關事業單位養老保險制度改革是勞動力合理流動的需要，改革后，企業與機關事業實現了制度并軌，原有的人員流動壁壘被打破，養老保險關系轉移接續比改革前簡便，促進了從機關事業單位到企業、從企業到機關事業單位的雙向流動。例如，在醫療行業，改革為醫生多點執業和醫生從傳統的公立醫院流動到社會辦醫機構提供了便利；在科研行業，改革促進了技術人員在科研院所和高新技術企業之間的流動，讓產學研結合更加密切。這些變化提升了勞動力市場的匹配效率，有利于勞動力資源的優化配置。

（四）對國家財政的影響一方面，改革后，機關事業單位要承擔養老保險和職業年金的單位繳費部分，目前的繳費比例為２４％（養老保險單位繳費１６％，職業年金單位繳費８％），對于機關和全額撥款事業單位來說，繳費金額由各級財政負擔，單位財政壓力轉嫁到各級政府，對于差額撥款事業單位來說，如無力承擔繳費，最終還是由國家財政進行兜底。另一方面，人口老齡化情況下，機關事業單位退休養老金支出逐年加大，據統計，２０２１年６５歲及以上人口占全國總人口的１４.２％①，２０２０年全國事業單位共有８１２９６２個②，養老金支出壓力大，加之改革帶來的轉制成本，對國家財政造成了巨大壓力。

三、關于事業單位養老保險制度的幾點思考

（一）改革的難點來自哪里？目前事業單位養老保險制度改革已八年有余（自２０１４年１０月算起），制度改革框架已基本搭成，此時進一步分析制度改革的痛點、難點，以期為今后改革的平穩進行提供支撐。首先，打破固有的既得利益是非常困難的事情。企業養老保險制度自１９９１年改革以來，已實施３０余年，制度運行較為平穩，權利和義務相統一的原則已經樹立并根植于企業職工意識之中，而機關事業單位因其單位屬性使然，并未深入參與福利體系改革，其退休待遇保障制度一直以來是單位保障制，且改革存在“路徑依賴”，從１９９２年和２００８年兩次試點改革并未真正實現改革目標，可見分曉。社會化改革之后，觸動機關事業單位工作人員的切身利益，雖然事業單位養老保險并軌是大勢所趨，是中國社會保障制度發展的必然要求，但短期來看，這項改革觸動了機關事業單位及工作人員的切身利益，所以必然是困難重重的。其次，改革涉及到利益主體之間的博弈。事業單位養老保險制度改革牽涉了中央政府、地方政府、事業單位、事業單位工作人員、財政部門等相關利益主體，其中利益關系復雜。中央政府作為事業單位養老保險改革的發起者，希望從戰略高度推進養老保險并軌工作，而地方政府作為具體政策執行者，本應是推動事業單位養老保險改革的重要力量。但目前來看，改革后，機關事業單位承擔的社保繳費和轉制成本是巨大的財政支出，若無中央補貼，地方政府推動事業單位養老保險改革動機不強，甚至是存在抵觸的；事業單位本身，因為要承擔巨大的單位繳費，改革動力不強。上述利益主體通過博弈，尋找利益均衡點，在此過程中，必然導致事業單位養老保險改革進展滯后。

（二）改革會不會形成新的雙軌？何謂雙軌？何謂并軌？事業單位開始執行權利與義務相統一的社會養老保險制度，和企業實行一致的繳費比例、待遇計發辦法就是打破雙軌、實現并軌了嗎？表面上看的確如此，但是深層次考量，結合目前事業單位養老保險改革的實際，并軌并不是簡單實現同樣的制度安排。以北京市為例，在京中央機關事業單位設立了專門的經辦機構，養老保險基金與企業養老保險基金獨立運行。再從機關事業單位舉辦的職業年金和企業舉辦的企業年金分析，兩者雖同為第二支柱補充養老保險，但二者目前的參保情況和基金規模還有較大差距。企業年金２００４年開始舉辦，截至２０２０年，企業年金的參保企業數為１０.５萬，參保率僅為０.４２％，企業年金覆蓋企業人群僅為６.８１％①，不同于企業年金的自愿建立，職業年金是作為養老保險制度改革的配套，強制實施的，也即“超級自動加入”的（鄭秉文，２０２１），截至２０２１年底，除西藏外，全國３０個?。▍^、市）、新疆兵團和中央單位職業年金基金累計投資運營規模約１.７９萬億元，當年投資收益額９３２.２４億元②。事業單位工作人員退休后，職業年金待遇是養老金待遇的重要組成部分。企業和機關事業單位工作人員退休待遇上仍是存在差距的，企業和事業單位的養老保險在繳費比例、待遇計發辦法等方面的制度安排是一致的，但基金實際上仍是雙軌運行的，會不會形成新的更加隱性的雙軌，還有待考量。

（三）如何化解巨大的轉制成本？根據歷史制度主義的制度變遷理論，制度形成和演變過程中存在路徑依賴，進而如打破制度的“均衡狀態”實行改革，則會遇到加大阻力，形成轉制成本。改革以后，實行老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡的原則。其中老人按照原有待遇水平入軌，僅是發放方式改為社會化發放，新人按照新機制納入新的制度安排，對于中人而言，由于改革前沒有個人賬戶積累，為了保障中人退休待遇水平，實現平穩過渡，設置了十年的過渡期以及過渡性養老金，過渡期內退休待遇實行保低限高。通過上述分析，中人的退休待遇保障問題，形成了轉制成本。轉制成本如何消化，是否應該由政府進行兜底，是值得研究的重要問題，如果不能很好化解，則會對改革造成重要的消極影響。

四、對策探討

上文提到了機關事業單位養老保險改革的影響以及改革面臨的難點，但是不可否認的是，機關事業單位養老保險制度改革是我國社會保障制度發展的必然結果，改革是勢在必行的，制度平穩運行的８年時間也證實了這一點。面對改革帶來的影響和挑戰，應該采取有效措施積極應對。

（一）加深對機關事業單位養老保險制度改革的認識改革應該是深入推進的，而不是為了減少社會輿論壓力而進行的流于形式的消極應對。改革是要長久運行的，而不是淺嘗輒止、半途而廢的。事業單位養老保險改革的制度設計、基金投資運營、監督管理等方面，必須考慮到制度的長久性和連貫性，并一貫執行，避免改革流于形式，失去效用。

（二）做好養老保險的經辦工作做好經辦工作，既是對養老保險經辦機構而言，也是對事業單位內部經辦機構來說。養老保險經辦機構方面，參保人員基礎數據信息采集、退休人員視同繳費年限的認定、養老保險基金的征繳、運營和保值、與企業之間繳費的轉移接續、養老金待遇的核定等都是十分重要的環節和重要的經辦工作內容，每一項都涉及到事業單位工作人員的切身利益，應加強經辦工作人員的培訓，加強經辦工作的信息化建設，保障參保數據準確、經辦工作有序開展；事業單位內部經辦機構方面，要充實經辦人員力量，對內做好對本單位工作人員和退休人員的政策解釋和心理疏導工作，對外做好和保險經辦機構的對接，保障經辦工作落地、做實、做穩。

（三）加強配套措施建設，保障機關事業單位工作人員的合法權益機關事業單位養老保險的改革思路是“一個統一”和“五個同步”，其中一個同步就是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。平穩推進改革，減少改革阻力，必須要同時做好改革的配套措施，完善工資制度則是一項重要的配套措施，機關事業單位探索建立工資正常增長機制，使機關事業單位工作人員對待遇增長有明確預期；實行績效工資改革，優勞優酬，增加業績獎勵。在工資增長和扣繳個人養老保險繳費之間動態掛鉤，整體平衡，才能減輕改革阻力，推進改革平穩運行。

（四）優化職業年金制度設計，實現保值增值職業年金作為養老保險制度的重要補充，是養老保險體系的第二支柱，也是保障事業單位工作人員退休待遇的重要措施。在深入推進養老保險制度改革的同時，大力發展職業年金制度，實現職業年金的保值增值，有利于構建多層次的養老保險體系，切實保障事業單位工作人員的退休待遇。首先要完善職業年金的規章制度建設，從法律層面對職業年金各項制度安排進行規定，提升規范性；其次結合我國國情，選擇適合的投資模式，拓寬投資渠道，分散投資風險，保障基金運營安全性；再次是借鑒國外經驗，加大職業年金的稅收優惠政策，提高職業年金制度的激勵性；最后是建立市場競爭機制，營造良好市場環境，保障基金平穩運行，實現職業年金保值增值。

（五）完成真正的并軌機關事業單位養老保險改革后，與企業實行同樣的制度安排，達到了形式上的公平，企業養老保險基金和機關事業單位養老保險基金獨立運行，企業年金和職業年金在覆蓋面上還有差異，最終體現在待遇水平上還存在待遇差距。制度并軌的實質公平還有待加強，隨著改革的深入推進，積累經驗，吸取教訓，逐步實現真正意義上的并軌，進而進一步整合我國的社會保障制度，發揮保險的責任分擔和互助共濟的功能，優化促進勞動力的合理流動，增強事業單位的生機與活力。

作者:李洪瑞

養老保險制度發展策略篇3

現階段在整體養老制度改革的過程中，必須結合實際的體制問題展開科學的研究，進而利用有效的整改措施和手段，加快和完善社會養老保障體系的推進，達到較好的養老和保障效果。現階段，社會養老體系的構建是我國的核心任務之一，同時也是提高人民生活水平的首要任務，更是關系到人民生活的實際質量。因此，要推進機關事業單位養老保險制度改革的整體進程，切實解決好社會保障問題。建立卓有成效的養老保險制度，改變現階段機關事業單位養老保險制度的滯后性，也使機關事業單位養老保險制度必須進行不斷的完善，才能建立起科學的社會保障體系。

一、機關事業單位養老保險制度的發展現狀

我國機關事業單位的養老體系于2014年開始運行，并逐漸形成一種固化的運作模式。但由于養老體系長期未得到完善，在新時期的發展環境中逐漸出現違和性，具有一定的滯后性問題，難以適應現代社會養老體系的整體需求，在發展的進程中缺少科學理論體系的支撐。因此，要積極進行體制改革，提高整體的運作能力，提高現階段社會養老統籌層次，構建出全方位、立體化的社會養老保障體系，從而在發展的過程中有效“做實”個人賬戶，維護好權利義務統一運作體系，建立權利與義務對等的實際管理模式。因此，就要結合現階段整體管理統籌不對等的實際問題，有效地進行體制改革，結合新的計算辦法實施養老金計發的全新策略，大力發展公平、公正的養老金計算體系，進而實施多層次的養老保障措施；同時結合全新的時代發展需求，制定科學有效的解決辦法和對策，建立完善的養老保險制度，促進機關事業單位養老保險工作的有序開展。

二、機關事業單位養老保險制度改革的必要性

機關事業單位養老保險制度是一種積極的社會保障制度，促進了社會保障體系的有序形成，極大地提升了離退休人員的實際生活質量，實現了社會保障體系的有效銜接?，F階段，隨著社會養老和商業養老手段的融合，很多具體的養老模式，以及養老金的計算方式都已經發生了實際變革。從以上對機關事業單位養老保險制度的情況來分析，其中還存在一定的不足，尤其是“待遇差”的矛盾表現較為明顯。而通過對保險制度的改革實現機關事業單位養老保險制度的公平、公正十分必要。機關事業單位養老保險制度的改革是建立在制度現狀的基礎上，針對其中所存在的問題進行改革創新，這也是制度趨于公平、公正運行方向的關鍵。而且，從以往的情況來看，在養老保險制度不統一的情況下，也會影響到員工的工作熱情，甚至影響到機關事業單位的辦事效率。通過對機關事業單位養老保險制度的改革，在公平公正的制度原則下，可充分激發員工的工作熱情，進而提高員工的勞動貢獻度。改革后的機關事業單位養老保險制度，養老金水平實行既與本人繳費水平也與本人繳費年限掛鉤的待遇確定機制，更能充分體現權利、義務相對應的基本原則，將極大地提升廣大干部職工干事創業的熱情與激情，增強對自身養老權益的保障意識。

三、機關事業單位養老保險制度的改革路徑

（一）消除實際地區差異，保障較高的統一性現階段，機關事業單位養老保險制度改革的實施勢在必行，必須結合較好的制度改革，提升整體養老體制的科學性，促進養老體制的不斷優化，從而逐漸消除地區差異，保障較高的統一性，構建有效的社會養老體系[1]。隨著整體養老工作的改革，現在很多省份都在進行積極的改革和實踐，先后發布機關、機關事業單位養老保險改革的相關具體措施和暫行辦法，結合相應的改革措施以及文件的運行，進一步嘗試實施區域性的管理和調控手段。結合現階段機關事業單位養老保險制度改革，逐步增強保障性作用和民眾的認同感，結合各地試點中體現出的實際問題，進行同等城市類別的有效劃分，促進相同發展水平的城市具備統一性的原則和標準，促進養老制度適用范圍的相對公平，解決原有的城市之間、行業之間差別較大的實際問題，進一步落實機關事業單位養老保險制度改革的實施細節，在整體養老制度的完善和改進過程中發揮有效的調控作用，結合實際問題展開具體分析，在整體標準各不相同的基礎上不斷完善制度、改善管理辦法，提高整體養老制度改革的科學性和有效性。

（二）建立養老待遇標準，實現養老保障現階段，在落實機關事業單位養老保險制度改革的過程中，必須結合時代經濟的發展水平，制定科學的評測手段，保障機關事業單位的養老制度符合經濟發展態勢下的生活訴求，進而建立較為完整的社會保障體系，實現養老社會保障。因此，就要在實施機關事業單位養老保險制度改革的過程中，結合國家政策的相關規定，結合當地的經濟發展水平，進行有效的探究，在確定具體的實況基礎上采取有效的改革措施和手段[2]。為建立相對科學的養老標準，各級試點部門實行屬地化管理措施和手段，結合經濟發展的差異性形成個性化的統籌手段，提升退休人員的社會福利保障水平。此外，筆者認為普及并實現“事保”與“企?！笨赊D接工作，可有效縮小“事?！迸c“企?！敝g的差距。職工從事業單位到企業的，從正式調入之月起參加“企保”，按“企保”規定建立個人賬戶。職工根據不同的流動情況，其原繳費年限按不同方式折算計入新的保險系統。如果由已參保的事業單位流動到企業，職工只需轉移養老保險關系，不轉移基金。根據其原在事業單位參保的繳費年限、基數，推算儲存額，計入新建立的個人賬戶。同樣，由企業流動到事業單位，也只轉移養老保險關系，從事業單位退休時，執行“事保”的退休待遇規定。如流動到參保的事業單位，職工從正式調入事業單位起，按“事?！币幎ɡU納參保費用。如果流動到未參保的事業單位，職工的養老保險關系轉移材料存入本人檔案。在此過程中，首先就是嘗試減少國家的統一管理，從而結合地方的保障性制度進行靈活變通。為了促進養老體系的完備構建，積極地探究針對轉制機構實行全新的養老保險統籌分配制度，實施全新的城鎮企業職工養老保險制度。這首先可以促進機關事業單位與企業單位養老制度的融合，進而保障同一區域經濟環境內養老制度的相對公平，有效完善城鎮社會保障體系，進而形成統一規劃、協同促進的管理局面。現階段，眾多城市的改革中，公務員和財政供款的機關事業單位也都在嘗試養老制度的革新和換代，在維持現行養老保險制度的基礎上開展有效規劃，力爭在一定的歷史節點促進整體制度的變革，實現養老統籌制度的協同管理和有序發展。目前，要通過對具體情況的研究，積極調控機關事業單位的養老保險辦法，消除以往制度中的弊端，在調查研究的基礎上制定改革措施，繼續完善和規范實際的操作標準和管理依據。養老制度的協調部門，必須對機關事業單位社會保險關系做進一步規范，從而系統地處理好機關事業單位離退休人員計發離退休費問題，進一步改善具體問題的處理辦法，完善機關事業單位工作人員退休后退休費的計發制度和原則，建立相對公平、統一的管理架構。

（三）構建社會保障體系，增強抗風險能力在進行機關事業單位養老制度改革的過程中，為推動整體社會養老保險事業的發展，發揮養老制度的保障功能，機關事業單位必須在此基礎上實施精確的改革措施，逐步形成績效工資和養老制度有效結合的手段和制度。這是具有不同的實際要求的，例如，在職職工可以結合實際的保障制度，同時參考實際的績效指標，領取績效工資，這樣也可以提升工作人員的工作積極性；而對離退休人員就要結合保障手段，發放生活補貼等補助費用，實現較好的生活保障?？傊诤侠順嫿ūＵ象w系的基礎上，確定生活補貼標準，從而落實基本的社會保障制度，增強保障體系的實際促進作用和風險抵御能力。

（四）促進養老金并軌，完善養老統籌體制現階段，還要積極推進“事?！迸c“企?！敝贫鹊牟④壷?，進而形成各地區、部門的完備的統籌體制，遵從制定的具體實施辦法實施[3]?，F階段人力資源社會保障部門必須結合自身的責任，會同有關部門制定實施意見，增強改革工作的指導性作用，同時針對遇到的問題及時研究解決辦法，確保養老制度改革的貫徹實施。與此同時，在改革的過程中必須做到以完善社會保障體系為整體目標，保證改革的順利進行，從而切實保障退休人員的基本生活，全面構建完善的養老統籌體系，遵循權利與義務的對等性，逐步制定多渠道、多層次的保障方式，進一步采用科學管理，建設社會化的養老保險體系。在推動改革的過程中，要基于基本養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的管理辦法?，F階段基本養老保險費的運作模式相對固定，就是遵循單位和個人共同負擔的整體繳費辦法，在此基礎上確定個人和單位繳費比例，在此原則下建立基本養老保險個人賬戶，做實個人賬戶[4]。同時各級部門也要結合自身的承擔能力，適當提高起步比例，促進整體結構的合理化。此外，明確養老保險在老年保障體系中的定位。根據老年人所面臨的風險設計老年保障項目，以養老保險應對老年貧困風險，以醫療保障應對疾病風險，以照護保障應對失能風險，以精神慰藉應對孤獨風險?，F行職工基本養老保險制度承擔的職能過多，容易造成資源錯配，從而降低老年保障體系的效率。因此，需要為此項制度“減負”，使其定位更加精準，確保就業者年老之后具有購買基本生活資料的能力。建立統一的待遇規則，職工基本養老保險是基于勞動者基本權益而設置的社會保障項目，旨在保障勞動者退出勞動力市場之后，擁有一筆穩定的收入以保障其基本生活。同時，還要結合現階段基本養老金的計發辦法，確定基本養老金的組成結構，根據本人退休年齡、利息等因素確定最終的養老金發放基數。同時，為了維護整體系統的穩定性，還要按照合理銜接、平穩過渡的實施辦法和原則，在發放基礎養老金時輔助一定數量的過渡性養老金。同時結合自身資歷的審核以及繳費年限，按照國家規定發放基本養老金，參加統一的養老金調整。因此，為了提升這一改革策略的穩定性，就要通過建立基本養老金，實施有效的調整機制，保障單位退休人員享受到社會福利，參與分享經濟發展和社會進步的成果，保障退休后的基本生活。同時也要保障養老金額的提升，根據工資增長和物價變動進行有效的統籌，從而建立多層次的養老保險體系，提高退休人員生活水平，充分發揮機關事業單位養老保障體系的作用[5]。

（五）提升制度的公正性，構建有效的保障體系現階段，機關事業單位養老資金的改革工作必須具有公允性，才能在整體的體系構建下，促進社會經濟的有序發展，同時提升機關事業單位對于人才的吸引能力。隨著經濟發展體制的不斷變革，這種養老金的管理制度也必須進行具體的調整，切實貼合現階段經濟發展的需要，實現有效的實際生活保障。因此，要逐漸改變養老金的管理模式，建立健全養老基金的分配制度和調劑制度，通過進行積極的試點工作實行區域統籌，逐漸統籌層次，實行社會化管理服務局面和體系的構建?，F階段的社會資源和勞動管理部門要履行管理和規劃職責，建立完善的社會保障體系，提高機關事業單位保險的管理水平，進一步加快服務網絡建設的步伐，提高保險服務水平。同時還要整合現階段的實際改革經驗，根據改革的實際需要不斷地進行調整，不斷改進和完善管理制度，在科學制度的引領下制定業務流程，實現信息化管理，進而提升工作效率。機關事業單位養老保險制度改革還處于初步階段，面對著較為龐大的人員體系和復雜情況，因此有關部門要高度重視，精心組織改革的開展，結合當地實際情況循序漸進地推進改革措施和手段，促進多個部門的通力合作與溝通，切實做好機關事業單位養老保險制度改革工作，實現有效的養老保障?，F階段，機關事業單位必須結合有效的養老保險統籌工作，構建較為合理的保障體系，從而切實增強養老保險基金管理效果。機關事業單位基本養老保險基金意義重大，直接決定著退休人員的生活質量，因此必須落實養老保險基金的管理，創新養老保險基金的統籌手段，做好機關事業單位養老保險的綜合管理工作，切實加大社會保障資金的投入，確?；攫B老金的實際保障作用。

參考文獻：

[1]何曉娜.機關事業單位養老保險制度并軌改革存在的問題及對策探討[J].中國市場，2022（3）：103-104.

[2]李曉飛，臧旭恒，姚健.我國養老保險制度并軌對家庭儲蓄率及消費的影響：2015年機關事業單位養老保險改革的經驗證據[J].南開經濟研究，2021（6）：106-126.

[3]陳曼.機關事業單位養老保險制度并軌改革存在的問題及對策研究[D].重慶：重慶大學，2017.

[4]賈麗萍.新型農村社會養老保險中農民退休年齡的調整及其可適性研究[J].甘肅行政學院學報，2010（4）：29-34.

[5]王婧.淺析我國機關事業單位養老保險制度改革問題：以養老金“并軌制”為契機[J].法制博覽，2016（16）：219.

作者:童臘翠