時間：2022-03-28 16:41:09
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全面貫徹落實科學發展觀，以民生工作為重點，完善社區管理體制，健全服務體系，發展福利服務，推進社區救助服務，深化社區建設工作，推動和諧社區建設。
二、具體措施
1.以民為本，切實解決民生問題
在“民生年”里，進一步把了解社情民意解決困難群眾熱點、難點問題作為民政工作的主要任務，始終把群眾的冷暖放在心上，認真貫徹落實民政政策，增強為居民服務的意識和責任感。腳踏實地地為低保戶、低收入家庭、生活困難人員、殘疾人等困難群體服務，做好低保、社會救助、殘協等社會救助工作，切實保障社區困難群眾的基本生活，努力實現社區救助工作的規范化。
2.增強自主創新能力，進一步做好社會工作
加大對社區老年人、優撫對象、未成年人、流浪乞討人員的日常服務和管理工作，在抓好常規性工作的同時，努力創新，例如：老齡工作在居家養老服務上力求有新的突破;關心下一代工作中在社區流動人口子女教育上力求取得經驗和成效。
3.依法行政，規范管理
在社區建設、區劃等工作中，嚴格按政策辦事，規范門牌號管理、社團管理等各項工作，使其良性循環，健康發展。
4.立足本職，強化措施，確保社區民政工作的落實
做好民政工作，重在落實，貴在實施。社區民政工作人員要進一步增強責任意識，職業意識和服務意識，創新思路，轉變思想和工作作風，促進民政工作創新發展。一是要加強學習，提高認識，堅定信心;二是要凝聚力量，努力把社區各方面的力量和資源凝聚起來，加強與居民的聯系和交流。
5.強化工作手段，為民政工作提供制度和措施保障健全和完善責任制，把各項工作量化，細化，做到責任分工，職責明確，獎罰分明，確保社區民政重點工作整體推進。
下面，請局黨組同志發言……
剛才，局黨組各位同志結合各自工作實際，就學習實踐科學發展觀活動中擺查出的問題和不足進行了深入剖析，并對下一步的努力方向進行了明確，十分具體，非常全面。結合學習實踐科學發展觀活動，我談談個人的感受與體會。
一、通力協作，局領導班子是戰斗力強的團隊
第一，局領導班子是創新型的團隊。注重在解放思想、學習實踐科學發展觀上帶好頭、做好表率。班子成員強化發展觀念和創新精神，講究科學，遵循規律，以理性的思維深入研究民政工作的新任務，積極謀劃民政事業發展新思路，扎實開展民政工作的新實踐，努力營造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛圍。
第二，局領導班子是學習型的團隊。注重提高理論素養和學習能力，不斷優化知識結構，增加知識儲量，科學文化素質和理論素養不斷提高，班子整體創新能力不斷加強。
第三，局領導班子是和諧型的團隊。堅持貫徹民主集中制原則，對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等問題，堅持集體商定，保證民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤。班子成員之間坦誠相見，密切協作，相互支持，相互寬容，相互信任，形成了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。
第四，局領導班子是廉潔型的團隊。狠抓黨風廉政建設，從轉變工作作風入手，恪守廉政紀律，打造廉潔型班子。每位班子成員都要保持謙遜、謙讓、謙恭的品質，保持平常、平和、平淡的心態，清醒地認識自己，冷靜地把握自己，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴于律己，清正廉潔，時時處處起到表率作用。
第五，局領導班子是務實型的團隊。牢固樹立以民為本的宗旨意識，以改善民生為第一追究，堅持為民辦實事、辦好事、解難事，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、和弄虛作假，努力做到有高尚的人格，有履職的能力。
二、扎實工作，全區民政事業得到蓬勃發展
今年以來特別是全區深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，區民政局認真貫徹落實區委、區政府“一二三四五”的工作思路和工作目標，突出重點，統籌兼顧，各項民政工作均實現了開門好。
（一）圍繞民生之本，認真落實各項保障政策
繼續保持動態管理下的應保盡保。在申請、審核、審批等方面做到公開、透明、陽光操作，截至目前，全區共保障城市低保對象184人，農村低保對象11500人，城市低保保障標準提高到230元，人均月補差達到120元，農村低保人均月補助提高到40元，居全市前列，一季度共發放低保金6.5萬元。五保供養水平得到明顯提升。制定印發了《××區人民政府辦公室關于大力發展敬老院院辦經濟的意見》，鼓勵各敬老院發展種養殖等生產經營項目，努力增強敬老院經濟實力，減輕區財政投入壓力，改善院民生活環境，五保供養服務水平得到明顯提高，九曲、相公、湯頭3處敬老院順利通過了省一級敬老院的達標驗收。慈善救助活動扎實開展。召開了九曲街道慈善分會成立現場觀摩會議，區、鄉、村慈善網絡逐步建立；認真開展夕陽扶老工程，向敬老院發放食品366箱，為我區貧困（低保）老年人發放彩電20臺；組織開展了“慈心一日捐”活動，區級領導干部現場捐贈，全區上下踴躍捐款，截至目前，共籌集善款23.9萬元。優撫群體權益得到有效保障。完成了全區106名帶病回鄉退伍軍人的身份認定及優撫對象的摸底調查工作；進一步完善了優撫對象醫療保障制度，對優撫對象醫療數據進行了核對，完成了與定點醫院醫療費的兌付工作；對全區重點優撫對象實行了分類參保，為249名1至6級傷殘軍人，下崗失業及城鎮7至10級傷殘軍人、參戰涉核下崗人員辦理了醫療保險籌資及參保，將農村撫恤定補優撫對象納入了新農合醫療保障體系；為5戶重點優撫對象提供了大病醫療救助，較好地解決了優撫對象看病難問題。
（二）圍繞民生之需，不斷提高民政服務能力
社區建設向高標準、大規模建設推進。召開了全區民政工作會議，對加快城鄉社區建設工作進行了重點部署安排，以三官廟、彭于埠、九曲店、孟于埠等社區為重點，對全區45個城市社區實行分類管理，整體推進，全面提升城市社區建設管理水平，在3月中旬全省城市和諧社區建設示范單位測評中，我區九曲街道和三官廟社區得到了檢查測評組的高度評價。以全國農村社區建設實驗區為契機，結合土地增減掛鉤試點和農村住房建設、危房改造，擬定了農村社區建設3年規劃，適度擴大農村試點社區數量，逐步推進城鄉社區化管理全覆蓋。加快殯葬服務設施建設。積極協調爭取，簽訂了市殯儀館××分館建設用地合同，一期投資240萬元已到位,將于近期開工建設。基層民政規范化建設工作初見成效。落實全區民政工作會議精神，各鄉鎮、街道民政辦公室基本解決了“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”的問題，夯實了基層工作基礎。
（三）圍繞民生之利，努力推進和諧民政建設
認真做好雙擁工作。擬定了2009年雙擁工作計劃，召開了雙擁座談會，走訪慰問駐軍單位和440戶優撫對象。認真做好了爭創“全省雙擁模范區”二期工程各項工作。殯葬管理規范化建設扎實推進。召開了全區墳墓清理工作會議，制定印發了《××區人民政府辦公室關于進一步做好遷（平）墳工作的通知》，墳墓清理工作進展順利成效明顯，截至目前，全區共遷（平）墳墓11337座。婚姻登記處成為全省規范化建設亮點。按照創建全國婚姻登記機關規范化建設窗口示范單位的要求，不斷加強工作隊伍、工作環境、內部管理、信息化、政務公開等方面的規范化建設，服務水平有了明顯提高，打造了全省工作亮點。1-4月，共依法辦理結婚登記2210對，離婚登記114對，補發結婚證57對。3月，全市婚姻登記處規范化建設現場會在我區召開，區民政局在會上作典型發言。5月，全省婚姻登記員培訓班學員來我區參觀學習。社會組織規范化建設有了新進展。堅持發展與監管并重，積極培育發展農村經濟協會、各類慈善組織和公益性社區民間組織，嚴厲查處非法民間組織及民間組織違法行為，充分發揮社會組織服務群眾、服務社會、服務發展的積極作用，1-4月，共批準籌備社團3家，登記民辦非企業單位3個，注銷民間組織2家，規范發展的社會組織正成為引領我區經濟社會良好發展的重要力量。暢通群眾訴求渠道。開通了“特困救助熱線”，與“行風熱線”一起，成為密切與群眾溝通聯系的紐帶，及時解決群眾困難，有效化解矛盾糾紛，有力促進了社會穩定。截至目前，共參加“行風熱線”6期，接聽“特困救助熱線”電話124個，為民辦事26件。
三、放眼長遠，深入擺查存在的問題和不足
每個人都有干好工作的決心和信心，其初衷都是好的，都是對工作負責，對同志負責，但有時工作中難免出現偏差，我想每個人都是在不斷的總結經驗與改正錯誤中取得進步的。下面我剖析一下自己存在的不足之處，請同志們給予指正，以推進工作取得更大成績。
第一，深入基層調研有待于進一步加強。平時安排工作多，深入基層少，一年來由于事務繁多，沒有充裕的時間深入基層搞調研，對第一手材料的掌握不夠多。今后我要按照實踐科學發展觀的要求，牢固樹立黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點，從現在起多深入基層，多搞調查研究，多傾聽群眾意見，及時掌握大家的思想動態和要求，一步一個腳印，扎扎實實地做好調研，使工作收到更大的實效。
第二，對工作要求多，與同志交流少。由于自己的工作習慣和工作作風的原因，對同志們的工作要求過于嚴格，有時個別人還難以理解，甚至造成誤解，今后要按照“五必談”要求，多與班子成員交流，與全體同志交流，共同推進工作的順利開展。
第三，有時處理問題過于急躁，存有急躁情緒。自已往往認為工作難度不大，加之對單位人員過于信任，總以為他們會把工作做好，但有時卻做不好，這樣有時會著急、并且發火。
第四，對業務知識的學習掌握需進一步加強。當前工作形勢對我們領導干部的綜合素質提出了很高的要求，所以學習是刻不容緩的事情。但由于工作的原因，自己在政治理論和業務學習方面還顯得不夠，有待于進一步加強。特別是進一步探索學習方法，使學習與工作相互結合、相互促進。
第五，有時過多的強調團結，批評與自我批評少。今后將堅持黨的“批評與自我批評”的工作方法，揚長避短，查缺補漏，從而更好地維護和鞏固團結協作的大好局面。
7月23日，市委、市政府在市文化藝術活動中心召開了提高我市機關行政效率工作會議，目的是解決機關作風效率建設中存在的問題，全面推進政府流程再造，彰顯發展環境優勢。最近，按照市的部署，民政系統要開展“三服務一滿意”基層評議機關作風及紀律教育學習月活動。剛才，李偉釗副調研員和陸瑞芬副局長分別作了動員和部署。我想，這兩個活動和這次提高機關行政效率工作會議的目的是一樣的，都是為了建設一個人民滿意的政府。我希望，大家能認真學習貫徹這次會議和兩個活動精神，狠抓各項目標任務的落實。下面，我講兩點意見：
一、民政系統改進作風，提升效率和服務水平情況
近年來，我市民政系統不斷提高管理和服務水平，在改進機關作風，提升行政辦事效率，提高服務水平方面取得了顯著成效。一是積極推行網上審批，節約審批時限。我局是全市較早實行網上審批的單位之一。民間組織審批年審等全部可實行網上辦理，通過簡化程序，民間組織登記只需一個許可環節即可實現；市婚姻登記中心規范化建設工作走在了全國前列，率先在地級市中實行網上預約結婚登記，當事人最快可在15分鐘后拿到結婚證，極大方便了群眾。積極推行低保管理系統，低保工作實現了無紙化、瞬時化辦公，審批效率大幅提高。二是深入調查研究，認真解決民政對象困難。近年來，我市民政部門深入調查研究，在解決重點優撫對象“三難”、低保對象住房難問題、農村敬老院建設滯后等方面取得顯著成效；三是實行減免優惠措施，降低收費標準，讓利于民。殯儀服務對全市的低保對象、特困戶全額免除火化基本費，取消加班費及骨灰代處理費等。四是創造條件，挖掘潛力，提供便民服務。市婚姻登記中心將登記范圍擴大到全市，并在星期六上午提供網上預約登記服務；在民政信息網上，向群眾提供地名查詢服務；在嚴寒天氣、節日派出專車對流浪乞討人員實施救助；市光榮院、市殯儀館、市福蔭園公墓等為廣大群眾參觀拜祭提供便利服務；市福利彩票中心、市社會福利院、市兒童福利院等深化服務形式和內容，提升服務水平，等等，這些工作得到了社會的認可和好評。
二、對今后工作的幾點要求
（一）強化政務公開工作，樹立陽光民政形象。認真貫徹實施國務院最新頒布的《政府信息公開條例》，堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，利用新聞媒體、市行政服務在線、門戶網站等多個途徑，把法規政策、辦事程序、辦事結果、監督投訴方法等涉及人民群眾切身利益的事項向人民群眾公開，讓群眾了解并監督執法、辦事的全過程，增強和群眾的溝通，樹立陽光民政的良好形象。
(二）依法做好審批登記工作，提高行業服務水平。在民政工作中，涉及審批登記的事項很多，如最低生活保障、區劃地名、民間組織登記和年檢、收養登記等，各類審批要從方便企業和群眾的角度出發，對報審材料合理簡化、分類，切實提高審批效率。在實際工作中，要把依法辦事和開拓創新巧妙的結合起來，堅持便民、效能的精神，提高辦事效率。根據這次會議要求，民政系統有關審批登記事項的科室和直屬單位，要對本部門的審批項目、辦事制度進行一次梳理，對可以改進的集中清理整改。要按照市的要求，能夠實行網上審批的項目，要在年內實行網上審批。市監察局已正式啟動了網上在線監察，因此，對于已實行了網上審批的，要嚴格執行審批的時限要求辦理，不得超時辦理。同時，要認真研究審批流程設計是否便捷，審批時限能否縮短，對能夠提高行政工作效率的好的意見和建議要大膽提出來。
（三）加強內外協調溝通，提高工作效率。一是內部溝通協調。民政工作比較繁雜，各科室和單位的工作相對獨立，在工作中要加強民政系統各部門內部的溝通和協調，縮短辦事時間，提高辦事效率，確保全局性工作順利開展。二是與外部單位的溝通協調。民政工作有很多業務，如老齡、民間組織管理、基層政權和社區建設、雙擁等，要靠多部門的有效協調才能實現既定的目標，所以要從大局出發，主動加強和各成員單位的溝通協調，在按照分工做好部門本職工作的同時，對其他單位的工作給予積極支持和配合，形成責任明確，辦事高效的良好局面，確保市委、市政府各項重大決策部署的貫徹落實。
隨著黨的群眾路線工作的深入開展，在構建有中國特色的社會主義和諧社會中，民政工作的作用越來越大。利民之政，為民辦事，這是民政工作的基本方針，也是黨的群眾路線的要點。而作為是民政部門一項重要的基礎性工作，民政檔案管理在發揚民主、尊重民權、維護民眾利益方面具有不可代替的作用。如何才能科學高效地做好民政檔案管理工作。經過多年的實踐工作，圍繞這一問題做了深入探析。
1 當前民政檔案管理工作存在的問題
民政各項工作的往外延伸及民政檔案資料的積累，除了有相對完善的檔案資料管理制度和檔案資料分類大綱外，還需要對檔案資料進行專業規范的分門別類立卷歸檔。指定專業的管理人員，對于較少使用、年限較長的檔案資料進行定期整理與封存。雖然在全國范圍內的民政檔案工作開展中也取得一定的成果，但在實際工作中也存在著一些薄弱環節，現做如下歸納。
1.1 對民政檔案管理工作不夠重視
重業務輕檔案，這種思想在部分民政部門中已經根深蒂固。檔案管理意識不濃，檔案管理方面的投入的資金不足，硬件設施不完善，導致檔案的存放和管理不夠規范；對檔案管理人員的培訓不夠重視，導致檔案管理從業人員業務素質欠缺，檔案管理知識缺乏。因而，檔案資料殘缺不全、行文不夠規范及“三色筆”等現象十分普遍，這嚴重影響了民政檔案的質量和保存壽命。
1.2 歸檔不齊全和檔案資料收集難
由于種種原因，檔案工作人員在收集和整理檔案材料時，往往收不齊全，這樣一來，一些有價值的、必須歸檔的資料難免就被遺漏了，這給民政檔案管理工作造成的損失是很大的，甚至會使檔案管理陷入被動。更有甚者，個別檔案管理人員無大局意識，只顧及個人利益，看到有考察利用價值的檔案資料時，并不及時移交，這樣就會出現檔案空缺的現象，檔案的完整性以及日后的再發掘利用更無從談起了。等需要拿出來指導日常工作時，定會有諸多不便。
1.3 檔案管理人員的業務素質有待提高
近年來，盡管相關部門在提高檔案管理人員的素質方面做了許多工作，但由于檔案管理人員“半路出家”的居多，要通過一定的工作實踐和自學才能對檔案專業知識有感性認識，檔案管理人員的專業知識儲備量和理論水平還相對于檔案信息化的發展要求還遠遠不夠，這直接影響了新技術、新方法在檔案管理中的使用和推廣，導致檔案管理觀念陳舊，缺乏創新思維，極大阻礙了民政檔案事業的可持續發展。
1.4 檔案管理信息化水平有待提高
檔案管理的信息化主要包括以下幾個方面：一要實現檔案管理的網絡化和數字化，二要實現檔案信息傳遞、接收、存儲和提供利用的整體化，三要實現檔案信息充分共享，四要觸發檔案管理模式的革新。進入21世紀，信息化已經滲透于社會發展的各個領域。檔案管理也逐步邁向現代化、信息化。
2 改進民政檔案管理工作的方法
2.1 強化檔案管理思維
強化檔案資料的收集意識。第一，將檔案管理工作放在與其他業務工作同等重要的地位上，在廣大干部職工中大力宣傳檔案工作的重要性、現實意義，使越來越多的人都能積極主動地參與檔案管理工作，督促相關職能科室和部門及時主動上交歸檔材料。第二，要有超前的意識，把功夫下在平時，及時收集、整理日常文件資料，將來歸檔時就會事半功倍。對不能立即歸集的，要做好整理和交接登記，掌握資料的去處，方便以后的整理歸檔。
2.2 加強檔案管理工作隊伍建設，提高檔案從業人員的業務素質
加強檔案管理工作人員隊伍建設是搞好檔案工作的重中之重。首先對擔任檔案管理員的人選要擇優錄用，將以下標準納入檔案管理人員錄用標準中，即講政治、具有高度的責任心和嚴格的紀律性，業務上能夠做到勤、熟、精。其次，通過加強業務培訓來提高檔案管理人員的專業素養和實際工作能力，因為只有這樣才能不斷適應現代檔案管理工作的需要。再次，要充分發揮網格化體系作用，檔案管理人員一方面要在整理收集科室和個人手中的檔案資料時要起到主導作用，應該收的一定不允許有所缺漏；另一方面要對各業務部門負責檔案工作的人員進行大力指導和協助，最終使科室檔案和機關檔案的管理變得更加規范。最后，開展業務交流，提高檔案管理水平，開闊視野，總結教訓，改進工作方法，提高工作效率。
2.3 做好檔案管理的升級達標工作，真正做到標準化、規范化、科學化、現代化
開展檔案管理達標升級活動，作為完善和開展檔案管理工作的一個有效手段，能較為顯著地增強民政干部的檔案意識，并強化檔案規范化管理。標準化指嚴格遵循文件規定，每個節點都要符合升級要求；規范化即完善規章制度，使管理檔案合乎規范；科學化指借鑒好的歸檔理念，從科室自身實際出現，逐步形成門類相對齊全、管理相對有序的綜合檔案規范體系；現代化指改善保管條件，加強硬件設施建設，為規范化管理檔案提供必備的物質條件。
2.4 重視檔案利用，不斷服務民生
要對涉及這些內容的原始檔案作為管理的重點，即涉及城鄉居民最低生活保障、優撫安置、行政區劃調整、地名數據等方面的。加快檔案信息開發利用的腳步，探索解決利用檔案難的問題，使民生檔案真正為人民群眾所用。
一、組織領導及機構建設
20**年，我局重視和加強行政執法責任制的組織和實施，始終把此項工作放在重要位置，貫穿于全局之中，建立和健全了局行政執法責任制領導小組，由**局長任組長，**、***任副組長。領導小組下設法制科（設在局辦公室）。同時，建立行政執法案件審理委員會，由鄔祖根、祁兆明、洪國清、吳偉東等四位同志組成。調整充實了“四五”普法領導小組，由分管領導任組長，有關科室為小組成員，做到分工明確，責任到人，并將依法行政、規范管理工作納入民政工作目標考核的重要內容之一。
二、制度建設及執行情況
1996年以來，我局在各鎮民政辦和局各科室中推行了行政執法責任制，有力地推動了行政執法水平的提高。2002年為加強對行政執法行為的監督制約，進一步提高工作人員的執法水平，切實解決行政執法中存在的不足，根據市政府《關于深化完善行政執法責任制工作的通知》（海政發[2002]25號）精神，及時深化完善了行政執法責任制工作。
為了提高民政行政執法水平，我局把普法作為依法行政的主要環節，以普法促進執法，開展了多種形式的學法、用法活動。一是組織局機關干部8人次參加省民政廳、市政府組織的《行政處罰法》、《行政復議法》和專業性法律知識培訓。目前，我局持有浙江省行政執法證的機關干部有3名。一是組織局機關干部8人次參加省民政廳、市政府組織的《行政處罰法》、《行政復議法》和專業性法律知識培訓。目前，我局持有浙江省行政執法證的機關干部有3名。二是加強民政業務和法規培訓，03年以來，我局多次舉辦培訓班以及以會代訓等形式對各鎮的民政助理員、對社區居委會干部、村委會主任開展了《婚姻登記管理條例》、《浙江省最低生活保障辦法》的培訓和宣傳。局機關多次邀請市法制辦的領導為全體機關干部和局屬各單位負責人舉辦了行政許可法專題講座；3次組織全體機關干部和局屬各單位負責人進行學習交流；訂閱了《行政許可法一百問》和《中華人民共和國行政許可法有關問題的通知》，編發了實施行政許可法簡訊2期，并在**民政信息網上設置專欄刊登行政許可法有關文件資料和清理項目。并按要求對行政許可法相關知識進行書面測試，在此基礎上有18位同志參加了市人事局組織的國家公務員《行政許可法》考試。二是加強了對各鎮民政干部的民政法規培訓。20**年，通過舉辦培訓班以及以會代訓等形式，對各鎮（街道）的民政助理員開展了民政工作法律法規的培訓和宣傳。三是為加強政務公開力度，開展對民政對象的法制宣傳活動。重點加大了對婚姻法律法規和低保工作法規的宣傳力度。為讓廣大群眾了解《婚姻法》和《婚姻登記條例》，20**年2月，舉辦了全市《婚姻法》知識競賽活動，向市級機關、鎮（街道）、村（社區）發放競賽試卷1000余份。對低保工作的政策法規的宣傳也加大力度，增加低保工作透明度，確保“三公開一監督”（保障標準公開、保障對象公開、審批程序公開，接受群眾監督）制度得到嚴格執行。
三、行政執法情況
（一）制訂規范性文件，推行依法行政工作的開展。
為在我市順利實施《城市居民最低生活保障條例》和《退伍義務兵安置條例》，我局根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《浙江省最低生活保障辦法》、《退伍義務兵安置條例》等法規，結合我市實際，起草修訂了《**市城鄉居民最低生活保障辦法》和《**市兵役義務費社會統籌實施辦法》上報市政府，經市政府常務會議審議通過，并以市政府19、17號令形式頒布，促進了低保工作和退伍安置工作的開展。
（二）依法行政，切實保障民政的合法權益。堅持在執法過程中，我局處理好嚴格執法與服務大局、服務民政對象的關系，努力做到讓群眾滿意，對法律負責。
1、認真貫徹《浙江省最低生活保障辦法》和市人民政府19號令《**市低保實施辦法》精神，扎實做好低保工作，切實保障弱勢群眾的基本生活。按照動態管理的要求，在廣泛調查摸底和審核的基礎上，確定本年度全市低保對象共2817戶6214（年未）人。全年市鎮兩級按月累計發放低保資金355.45萬元。
2、認真貫徹實施《退伍義務兵安置條例》，做好城鎮退伍士兵、轉業士官的接收、安置工作。近年來，先后出臺了《**市軍人撫恤優待實施辦法》、《**市擁軍優屬若干規定》、《**市兵役義務費社會統籌實施辦法》、《**市重點優撫對象醫療費補助實施辦法》等地方性政策法規，優撫對象的合法權益得到保障。2002年全市412名城鄉退役士兵從事自謀職業率達到100％，連續五年被省政府、省軍區評為先進單位。
3、依法組織實施行政區劃調整工作，認真指導硤石、袁花等鎮開展撤村建工作。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，指導有關鎮履行好法定手續，召開好村民會議，依法通過撤村建居的有關決議，承辦好撤村建居審批手續；積極指導硤石等10個鎮依法開展社區規模調整工作，嚴格按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，承辦好審批手續。
4、指導全市村（居）委會換屆選舉工作。舉辦了由各鎮分管民政和民政助理員參加的業務培訓班，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規定，出臺了《**市村委會換屆選舉實施方案》，指導各鎮依法直接選舉村委會成員。依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，針對撤村建居的實際情況，出臺了《關于認真做好撤村建居中換屆選舉工作的意見》，加強對撤村改建的社區居委會的換屆選舉工作。結合社區規模調整，及時指導各鎮開展新社區居委會的換屆選舉和班子調整工作。
5、依法審批民間組織。嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》的有關規定，制作了社會團體和民辦非企業單位登記辦理程序和申報材料清單，公開辦事程序，全年共批準登記社會團體4個、民辦非企業單位4個、變更登記7個，批準社會團體注銷登記3個。依法組織開展了社會團體分支機構和代表機構復查登記工作。
6、依法辦理婚姻登記和收養登記。嚴格按照《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養法》、《婚姻登記管理條例》和《浙江省婚姻登記辦法》的規定，依法辦理收養登記，指導各鎮辦理婚姻登記。全年共辦理結婚登記4862對，離婚登記450對，收養登記43人。
7、貫徹殯葬法規，加強殯葬基礎設施建設。落實國務院、省人大《兩個殯葬管理條例》。2002年結合“雙整治”依法整治非法建筑性墳墓4498座，建造鎮級骨灰寄存堂8座，村級公益性墓地115個，鎮村投入資金695萬元。
8、貫徹地名法規加強對建筑物名稱命名的管理。制定了《**市城鎮建筑物名稱管理規定》，全年共依法命名道路20條，命名建筑物名稱20個，使城市的住宅小區的建筑物名稱基本實現了規范化、標準化。
四、監督機制運行情況
為保障法律、法規的順利貫徹，我局進一步加大了執法力度，開展了一系列執法檢查與監督，切實樹立法制權威。
1、依法開展民間組織年檢年審工作。根據《社會團體登記管理條例》的有關規定，組織開展了社會團體2002年度年檢工作，印發了《關于開展2002年度社會團體年檢和換證登記的通知》，召開了由全市社會團體負責人參加的工作會議。年檢中，對逾期未報材料的16個社會團體發出了限期整改的通知書，全市有99%的社團通過了年檢，并換發了新版登記證書。根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的有關規定，與市教育局聯合開展了首次年檢工作，通過年檢，對未及時辦理變更登記的3個單位作了批評，督促辦理變更登記手續，參檢率達100%。
2、開展福利企業年檢年審工作。按十條標準，加強福利企業資質管理，對63家企業進行了年檢年審。全年共停辦福利企業4家。進一步落實殘疾職工上崗監督機制，新安置四殘人員970人，端正了企業辦廠方向。
3、開展對《浙江省最低生活保障辦法》貫徹實施情況進行檢查。根據嘉興市和**市二級人大要求，市局組織對全市各鎮貫徹實施《浙江省最低生活保障辦法》工作落實情況進行全面檢查，進一步規范操作程序，健全低保對象檔案，抓好動態管理，使這項工作逐步納入規范化、制度化的軌道。從人大執法檢查情況看，我市低保工作政府重視，措施得力，保障制度完善。申報、審批程序規范，動態管理加強。
一、強化學習
首先是繼續注重加強理論學習，全面提高思想政治素質。在實際工作中講政治、講大局、講團結，在處理問題上，始終保持頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明地執行區委區政府的各項決議，對待工作不講條件，積極主動地參預到各項工作中去。其次是根據工作需要全面學習各種專業知識。我分管的工作主要是解決民生問題，包括低保、優撫、勞動就業、殘疾人保障等等，涉及到千家萬戶，每項業務都具有極強的專業性，所有業務都需要從頭學起。我一方面加強自學能力，豐富知識，開拓視野，熟悉業務。另一方面主要是向老領導、老同事勤于請教，加強同市級相關部門溝通交流。同時也能不恥下問，虛心地向年青同志學習專項知識，向社區工作者、公益性崗位人員、社區志愿者等了解最基層工作情況。通過采取閱讀材料、查閱檔案、拜訪座談、實地調研、參加會議、學習考察等多種方式，目前已經系統地掌握了相關的業務知識，可以實實在在地為西安區發展貢獻自己的力量。
二、勤奮工作
我一直具有較強的工作事業心和責任感，工作上敢于堅持原則，有話講在當面，不隱瞞自己的觀點，不搞小動作，不怕為工作得罪人。同時也勇于開展批評與自我批評，能積極向領導請示，善于同其它同志交換意見，溝通思想。尤其是在業務問題上，堅持發揚民主，廣泛聽取基層同志的意見，集中群眾的智慧。
1、推進落實，創新爭先。一是基礎設施建設。投資400萬元對牡丹立新辦及所屬6個社區進行升級改造。完成后6個社區全部達到省級300平方和諧社區標準，也是牡丹江唯一一個辦事所有社區全部達到省優標準，社區基礎設施建設得到飛躍發展。其中西牡丹社區將建成一個千米社區，成為牡丹江地區面積最大、設施最完備、功能最先進的社區，也將成為牡丹江社區工作的最大亮點之一。同時我還在整合社區資源方面進行了有益的探索，本著取之于民而用之于民的原則，對牡丹立新辦及所屬社區房產所有房產都親自進行全面核查、測算，反復比對，最終拿出價值130萬元的5套社區房產用以購置新社區部分房產，這種資源整合的模式今后會繼續得以實踐、推廣。二是服務領先。我區是全市唯一的居家養老試點城區。我們加強領導、整章建制、規范服務，并對100名助老專管員和201名社區干部進行專職培訓。9月份，在齊齊哈爾召開的全省居家養老工作現場會上，我代表牡丹江做了經驗交流。目前這項服務已在全區全面鋪開。三是培訓創新。在全市首家開展了社區干部“星期六大講堂”活動。與牡丹江大學聯合，聘請民政、勞動、心理等專家、教授，圍繞提高理論素養、提高知識水平、提高業務本領，開展了六個方面內容的培訓（政治理論、社區業務、政策法規、社工隊伍建設、公文寫作、電子政務），使社區干部綜合素質有了明顯提高。
2、加強協調，確保穩定。一是處理出租車。區委區政府及時做出正確決策，機關干部全體包扶下到社區，在社區干部的帶領下深入到每一個出租車主家講解政策，化解矛盾，社區干部每天甲7點晚8點都要入戶做工作，顧不上自已的身體，顧不上一家老小，放棄了一切休息日。我包扶溫春鎮65戶車主，最難辦的是南江村17戶車主，因為他們用賣地錢買出租車，又相對集中，一直拒不出車。我就親自和他們面對面談，有時晚上談到半夜，最后雖然對政策仍有疑問，但是被我們西安區的誠意感動了，全部同意出車。可以說西安區在這次中勸導最為成功，出車次數最多，付出的努力最大，為帶動全市恢復正常營運做出了不可磨滅的貢獻。二是為國慶60周年慶典創造良好環境。從九月下旬全區就進入高度敏感期，集中所有力量對不穩定因素進行大排查。所有屬地不屬事的上訪案件都由各辦事處負責，我就是相應包案責任領導。我們采取逐人見面、逐人掌握、逐人落實，采取有力手段，堅決穩控。對個別情緒激動人員，我也親自為其疏導。基本上完成穩控工作。三是日常穩定工作。我分管的民政中的低保、廉租房、優撫，勞動中的仲裁，殘聯中的救濟都是群眾最關心的問題，也是最不好平衡的問題。今年廉租房實物配租73戶。我專門主持召開了聯席專題會議（街道辦事處、紀檢監察、民政、殘聯等部門參加），認真部署、周密安排，確保每個環節不出現一點紕漏，做到了“公開、公平、公正”。四城區唯有我區沒有上訪事件，在全市廉租房會議上受到表揚。8月份，我區一刑滿釋放人員能過
要求享受三輪車政策，立即采取多種措施給予解決，市委書記徐廣國同志對此做出“落實得好”的批示。3、組織有力，全面發展。一是招商引資工作中，我負責推進的小組目前已超額完成任務157%，居全區第一名。二是雙擁工作取得了突破。“八一” 建軍節，我們不局限于駐區部隊，而是邀請全市駐牡部隊，召開了規模宏大的慶祝建軍82周年酒會。會上還舉行了我區18家單位與部隊軍民共建結對儀式。區委書記還親自帶隊走訪慰問部隊15家，得到了市領導和部隊官兵的一致好評。三是隊伍建設上有新提高。在社區建設匯報上，指導民政工作人員在西安區首創采用多媒體形式匯報工作。同時還利用廣電局的工作優勢，為西安區在媒體及廣播電視技術上多次給予幫助。
三、一點體會
隨著對區里情況的了解和工作的深入，使我深切地感受到了西安區改革開放以來經濟的高速發展和取得的巨大成就。工作中處處體現出發展思路的超前性、功能定位的準確性、干群關系的和諧性，我認為西安區的領導班子能夠堅強領導、果斷決策，目前已經最廣泛地凝聚起職工的共識，最大限度地調動起蘊藏在職工中潛在的巨大能量，從容應對最嚴峻的挑戰，顯示出有效駕馭復雜局面的卓越能力，受到職工群眾的衷心愛戴。
四、掛職收獲
1、錘煉了務實作風。西安區的很多工作往往是“先干后說、多干少說、甚至干了也不說”，注重工作的實際效果，不講排場，不搞形式主義。對于工作當中出現的問題，始終堅持“不爭論、不埋怨、不推諉扯皮，有什么問題解決什么問題”的務實態度，營造出和諧的工作氛圍，讓置身其中的每一個人氣順、心齊、有干勁。
2、開闊了工作視野。區里的工作具有很強的機遇意識和創新意識，近年來不斷解放思想、更新觀念、大膽創新。在這里掛職鍛煉，使我更加直觀地了解到區里工作的特色和經驗，使自己開闊了視野、拓寬了思路，使自己的思維跳出了原有的圈子，學會了從大處著眼、小處著手的工作方法，學會了從宏觀層面思考工作，增強了掌控局面的能力。
3、增強了適應能力。對于來自機關的掛職干部而言，最大的難題不是工作的難點，也不是快節奏的工作，而是工作性質和思維方式的不同。對此，我就多聽、多看、多問、多想。首先從自己的角度努力去理解、適應，在與他人的交流過程中主動介紹自己的情況，以增進彼此的理解和適應。同時，我堅持“謙虛自信”的準則，不害怕、不回避矛盾的產生，通過有禮有節的方式進行工作，得到了領導、同事的認可。在這半年的工作中，我的適應能力得到了鍛煉，也與區里的干部們建立了真摯的友情。這半年，是充實的半年，愉快的半年，更是收獲的半年。
五、存在不足與改進
一是深入基層調研不夠。個別社區還未去過，對一些基層狀況欠缺第一手資料。今后我想辦法多深入基層，多搞調查研究。
二是領導水平和協調能力還要加強。主要是因為工作經經歷相對單一，對區里情況掌握不多。今后要提高政治敏銳性和政治鑒別力，要善于透過現象看本質，站在全局的高度，從整體利益看待問題，解決問題。
[關鍵詞]公共管理學；案例教學；應用型本科人才培養
近年來，案例教學法成為公共管理類課程教學中較受歡迎的教學方法。黃淮學院公共管理學教學團隊以案例教學法為突破口進行，建立一套更有利于應用型本科人才培養的教學體系，提升課堂教學效果。
一、案例教學法及其應用的必要性
（一）案例教學法的特點
案例教學法的應用是從美國大學法學和商學課堂中發展而來，強調將現實問題進行典型化和文本化處理，通過引導學生主動思辨、表達、爭論等實現自主學習、互動學習、研究學習。
案例教學法是傳統教學方法的繼承和發展。傳統教學方法善于高效率、系統性地傳授理論知識，將案例以例證引證、閱讀材料、課后思考題等形式穿插在講授之中，為理論學習服務。案例教學法雖然強調以案例為中心，但必須以專業知識功底作為基礎，脫離理論傳授則無法達到理論聯系實際的最終目的。因此，案例教學法對案例的應用應是多層次的，既有對知識學習的支撐和拓展，又突出對學生實踐能力的綜合鍛煉。
案例教學法將課堂變為舞臺和平臺。90后大學生思維活躍敏捷、樂于接受新事物、敢于自我表達，因此熱烈、活潑、自在的課堂氛圍更有利于學生發展。應用案例教學法時，學生以團隊或個人為單位進入案例情景，將思想的碰撞、觀點的交匯、視角的互補作為學習的主要途徑。學生成為課堂的主角后，教師的功夫在主要在課前，對案例選擇、情景設計、參與形式、知識概要等進行預先設計，而課堂上更多進行觀察、引導和激發。
（二）公共管理學課堂教學中應用案例教學法的必要性
1.公共管理學學科特點的需要
強烈的實踐導向是公共管理學的固有特征，應用案例教學法更利于學生構建學科知識框架。公共管理學的知識體系是在20世紀70年代興起的新公共管理改革基礎上建立的，交叉融合了行政學、企業管理學、政治學、經濟學、社會學、心理學、計算機科學等多學科體系。融合交叉的知識體系中必然容納大量經驗性材料和經典案例，而這些材料和案例中往往包含復雜多樣的子問題，可以啟發學生以多學科視角觀察社會、分析問題、解決困難。因此，在公共管理學課堂教學中有必要應用案例教學法，以案例分析引導學生更深入地理解公共管理學知識框架，培養學生的宏大學科視野。
2.應用型本科人才培養的要求
培養應用型本科人才必須強調學生對產業、行業、職業的了解，因此有必要應用案例教學法搭建起學生與公共部門間交流學習的橋梁。為建設應用技術型大學，黃淮學院設定了“就業能稱職、創業有能力、深造有基礎、發展有后勁”的人才培養定位，為地區經濟社會發展輸送高素質的應用型人才。行政機關、公共事業單位、社會組織、公共企業及工作人員是公共管理學的主要研究對象，也是公共管理類專業本科生社會實踐和就業的主要方向。因此，通過不斷收集、整理和再現相關機關單位的工作實踐，能夠讓學生最快地接觸行業職業的現實情況，為學生自我發展和能力培養打下堅實基礎。
二、公共管理學課堂教學中應用案例教學法的實踐探索
黃淮學院公共管理類專業設定了“讀、寫、說、辯、研”等五項本科人才能力培養目標，案例教學法的應用必須圍繞這五項目標，在公共管理學課堂教學的設計、資源、形式方面進行探積極索。
（一）案例教學法對公共管理學課堂教學內容的重構
應用案例教學法，公共管理學教學內容設計不僅圍繞理論知識模塊，更重要的是與大W生科研立項、挑戰杯、社團志愿活動、暑期社會實踐等活動緊密結合。例如在“公共物品”知識模塊中設計“農村留守兒童課外教育”專題，通過課前準備任務，引導參加暑期“三下鄉”實踐的同學分享經驗和問題，實現案例教學。教師則通過“頭腦風暴”、“逆向思維”等方式引導學生對農村留守兒童課外教育的公共物品性質、供需狀態、供給形式等進行團隊討論，最終通過社團志愿活動策劃、小論文等將討論轉化為學習成果。
應用案例教學法，公共管理學課堂教學內容可以由強調知識學習轉變為能力鍛煉，實現課下學習――課堂模擬的翻轉。公共管理學包含的技術、方法、策略等知識模塊內容適用案例教學法，通過課下學習理論――課上學習技巧的形式升華學習效果。例如，在“公共管理方法與技術”模塊中，關鍵概念、核心原則、基本策略主要以課前預習的形式完成。課上以創設“小區垃圾成禍害”、“青島大蝦宰客沒商量”等情景任務為主線，組織學生以小組扮演特定的角色，依據角色立場進行跨小組互動，合作探討問題解決的關鍵技巧。
（二）案例教學法對公共管理學課堂教學資源的拓展
應用案例教學法，公共管理學課堂可以引入校外專家和校外項目，不斷拓展教學資源。公共管理學涉及行政機關管理、事業單位管理、非政府組織管理等多方面，因此應用案例教學法可以參觀走訪、項目合作、行業專家講座等形式開展。自2015年始，黃淮學院公共管理類專業先后與市民政局、街道辦事處、社會工作機構等多家單位建立了教學合作關系，為案例教學提供了良好條件。在“公共管理主體”知識模塊教學中，公共管理學教學團隊在2015年秋季學期邀請市民政局工作人員來到校內開展專家講座，以民政工作實踐案例為視角講解行政機關在公共管理中發揮的主要作用。2016年，公共管理學教學團隊計劃將組織學生參與社會工作機構和事業單位的公共服務項目，將項目策劃、宣傳、組織等項目實踐經驗帶回到課堂進行總結提煉，實現校內課堂和校外課堂之間的緊密聯系。
（三）案例教學法對公共管理學課堂教學形式的豐富
應用案例教學法，公共管理學課堂可以充分利用網絡和多媒體技術，實現教學形式的豐富多樣。一方面，公共管理學教學團隊計劃利用開發微課視頻的形式補充課堂教學。一個5―10分鐘的微課視頻圍繞一個知識點展開，結合案例將關鍵概念、難點問題、熱點話題深入講解，作為課堂教學的拓展延伸。另一方面，公共管理學教學團隊計劃在增加學生的多媒體展示環節。定期開展課堂演講、讀書分享、社會調查成果展示等活動，組織學生利用網絡分享、互評學習成果，提升課堂教學效果。
三、以培養應用型人才為目標優化案例教學法
（一）對課程教學階段進行重新設計
為了促進案例教學方法達到理想效果，教學內容的重構必須結合教學階段再設計。黃淮學院公共管理學教學設置有理論教學和實訓教學兩個環節，將兩個環節有機結合才能充分發揮案例教學法的優勢。首先，教學進度設計應該“松緊結合”，講授理論知識模塊后及時進入相應的實踐案例教學項目，一個單元模塊的理論教學時間和實訓教學時間要相對平衡，提升知識轉化效率。其次，一個項目的實踐案例教學要完整包含準備（計劃）、實施（組織）、反饋（總結提升）三個環節，幫助學生有準備、有目標、有秩序地參與案例教學活動。最后，完成一個完整的單元模塊教學后隨即布置作業，教師公開點評或組織學生互評作業，鞏固教學效果，最終達到優化案例教學效果的目的。
為建設全市一流重點鎮、全區一流特色鎮而努力奮斗
——__x同志在全鎮加快重點鎮、特色鎮建設推進
會議上的講話提綱
同志們：
新春伊始，我們在這里召開加快重點鎮、特色鎮建設推進會議，主要目的是動員全鎮廣大干群以奮勇爭先的氣概，只爭朝夕的作風，緊扣全年目標任務，始終突出招商引資上項目。打造中國鞋機城，落實有效措施，迅速掀起，為建設全市一流重點鎮、全區一流特色鎮而努力奮斗。下面，我根據會議的安排，講三點意見：
一、扎實開展“項目推進突破年”活動，在招商引資和項目建設上實現新跨越
近年來，我們堅持把招商引資、項目推進作為貫穿經濟工作始終的頭等大事，以前所未有的力度加以推進，取得初步成效。07年共接納實現項目36個，協議引進資金12.5億元，實際投產5.3億元，目前各方面關心參與項目推進的熱情空前高漲。今年鎮黨委、政府決定開展“項目推進突破年”活動，發動全鎮各級干部，乘風乘勢，凝心聚力抓項目，想方設法招客商，為全鎮經濟又好又快發展提供有力的項目支撐。
第一，要牢固確立沒有項目就沒有一切的危機意識。必須看到，現在周邊兄弟鄉鎮搶抓機遇上項目的勢頭十分強勁。如果我們還是按部就班招商引項目，不僅又好又快發展將成為一句空話，而且還會帶來生存壓力；不僅無法緩解目前存在的產業層次偏低、經濟結構不優、財政收入拮據等經濟問題，而且還會引發更多的社會問題。因此，全鎮上下要牢固確立沒有項目就沒有一切的危機意識，把招商引項目作為組織經濟工作的“龍頭”和“牛鼻子”，作為我鎮發展先進生產力最重要、最關鍵的工作，作為增強經濟競爭力最直接、最有效的途徑，作為加快重點鎮、特色鎮建設最根本、最實在的舉措。全鎮廣大黨員干部對招商引資面臨的新形勢要有全面的認識，對開展“項目推進年”活動的必要性和緊迫性要有深刻的認識，對肩負的加快？？經濟又好又快發展的重大使命要有清醒的認識，進一步增強加快項目推進的危機感和責任感，以強烈的開放意識和拼搏爭先的良好精神狀態抓好招商引資工作。
第二，要迅速掀起招商引資熱潮。今年全鎮要新上項目60個，其中億元項目4個，5000萬元以上項目10個，1000萬元以上項目15個。完成今年的任務，當務之急是要全鎮上下迅速行動起來，掀起新一輪招商引資。
一要積極探索新形勢下招商引資的方式，提高招商引資工作成效。要實施大招商戰略，營造全社會、全民參與招商引項目的氛圍。要把招商引資的任務指標層層落實到單位、部門、人頭，把招商引資的壓力轉變為全鎮上下一心一意發展經濟的動力。要組織開展“牽一線、獻一策”、“找朋友、引項目”等活動，發動和引導廣大干部、教師、企業負責人、營銷人員和在外打工經商人員，運用各自的生活圈、親屬圈、社交圈，排找線索，吸引投資；充分發揮專業人員的交流網絡，堅持常年招商不斷線，擴張招商引資規模；繼續采取以商引商、小分隊招商以及招商、網絡招商、窗口招商等多種方式，開展全方位、多渠道招商，謀求招商引資的實在成效。
二要把發展開放型經濟作為招商引資的主攻方向。一是以突出利用外資為重點，擴大對境外開放。既重視和鞏固已建立的外商關系網，又要在其他外貿活動中尋找新的客商，實現以商引外、以貿引外、以外引外，不斷提高招商引資的效率。確保年內新上外資項目6個以上，注冊外資實際到帳150萬美元以上。二是充分利用國家鼓勵出口的政策，引導有自營出口權的企業參與國際市場競爭。臺兆興、艾格爾公司等有自營出口權的企業要充分發揮自身優勢，不斷擴大產品出口規模，實現利用外資倍增目標。三是以承接長三角、蘇錫常輻射為重點，擴大對國內開放。要密切關注長三角、蘇錫常地區結構調整、產業轉移的動向，抓住大企業、大集團重組擴張和各類資金尋求投資開發的機遇，依托我鎮較為豐富的土地和勞動力資源以及原材料等生產資料價格相對較低的實際，找準優勢互補的結合點，組織力量，緊盯上去，主動掛鉤，力爭引進一批高、精、尖、大項目。
三要加強項目管理，努力提高投入產出效益。按照分類指導的原則，實施項目建設動態管理，通過科學計劃和周密安排，加大跟蹤落實力度，加快項目建設步伐，做到立項項目早開工，在建項目快建設，竣工項目早達產，洽談項目快簽約。引導投資者牢固確立市場和安全意識，堅持項目開發與市場開拓同步推進，項目建設與工程質量管理同樣重視，確保投資項目辦一個，成一個，收效一個。
第三，要進一步加強項目載體建設。經濟工作的重點是招商引項目，抓項目的重點是要抓載體。因此，一方面要突出抓好園區載體建設。舉全鎮之力打造“一區兩園”，加快基礎設施配套建設，確保鞋機工業集中區、岡中社區民營經濟創業園年內實現接納項目目標，中小企業創業園建成4萬平方米標準廠房，入園企業8個以上。大力實施“退二進三”戰略，走企業向園區集中發展之路。切實抓好融資機構建設，強化鞋機商會和產業協會運作，為企業提質增效構筑平臺。另一方面要充分發揮規模企業在招商引資中的支撐作用。規模企業代表一個地方的發展形象。規模企業要切實擔負起支撐全鎮項目推進和經濟增長的重任，利用和發揮好自身的優勢，多引項目，引大項目，不斷擴張規模，爭創競爭優勢，每個規模企業年
年都要有新項目，同時要堅持不懈地抓好技術改造，把現有企業的規模做大，實力做強，使規模企業成為全鎮經濟的臺柱子。第四、要再度嚴明招商引資的責任。總結招商引資工作的經驗，嚴明的責任是取得成績的重要保證。確實如此，近幾年，鎮黨委、政府作出決策，把招商引資作為各級干部重點工作的重中之重來抓，從三套班子成員到機關中層干部，部門、單位負責人都落實了硬碰硬的項目任務，年終嚴格結算，取信于民，這一點至關重要，通過嚴格的責任，把各級干部推上招商引資的第一線。今年招商引資的形勢更加嚴峻，項目推進的難度更大，沒有責任就沒有壓力，沒有壓力就沒有動力，要完成今年的招商引資任務，就必須采取更加嚴格的責任。今年繼續把招商引資作為各級干部重點工作考核的頭版頭條，并且將進一步提高招商引資在重點工作考核中的權重，年終考核結果與工資獎金掛鉤，真正做到項目任務完不成，工資獎金拿不足。因此，全鎮各級干部要立馬橫刀，咬緊牙關，背水一戰，扎扎實實抓下去，多引項目、快引項目，培植出一大批新的經濟增長點，促進全鎮經濟的又好又快發展。
二、提速打造中國鞋機城，在建設全區一流特色鎮上取得新成績
去年以來，我們按照區委、區政府的部署要求，注重把做特做強鞋機產業，全力打造中國鞋機城作為塑創特色鎮的重要內容來抓，特別是成功地舉辦了中國·鹽城鞋機博覽會，系統開展了鞋機產業30年發展史和15年科技成果史，摘取了江蘇省輕工機械產品質量監督檢驗中心的牌子，首開了鹽城市先河，中國鞋機城稱號正在申領之中。雖然在創建中國鞋機城方面做了一些基礎性的工作，但仍有大量的事情要做，鎮黨委、政府號召，全鎮廣大干群要以黨的十七大和省市區委擴大會議精神為動力，全身心投入到創建中國鞋機城工作中去，為真正實現？？鞋機在國內市場三分天下我第一的目標作出應有的努力。
1、要認識重要意義，切實增強加快中國鞋機城建設的責任感和使命感。一要從加快經濟發展的需要，來充分認識加快中國鞋機城建設的重要性。回顧我鎮經濟發展的歷程，我們可以看出鞋機企業的發展在經濟總量中一直處于主導地位，每年的稅收總量都占到全鎮稅收總額的70%左右，在20__年全鎮7個稅收超百萬企業中，鞋機企業就有家，他們分別是閎業機械公司和華英制鞋機械有限公司。我鎮今年要謀求更好更快發展，就必須以建設中國鞋機城為載體，加大投入額度，加大創新力度，走出一條專業化生產、社會化分工的發展路子。二要從產業發展的需要，來充分認識加快中國鞋機城建設的緊迫性。我鎮鞋機企業雖然發展態勢較好，但總量規模不大；雖然競爭優勢明顯，但存在問題不少；雖然發展歷程較長，但品牌并未叫響，突出的是產品技術含量整體偏低，競爭力不強。如果我們再不采取得力措施加以改進，現有的鞋機市場將會被同行逐步吞食。因此，我們必須以加快中國鞋機城建設為契機，引進國際鞋機先進技術，提升鞋機產品水平，在引進、消化、吸收、提高上走捷徑。三要從塑創特色？？的需要，來認識加快中國鞋機城建設的必要性。在去年10月20日舉辦的中國·鹽城鞋機博覽會上，我們向各級領導作出了打造中國鞋機城的莊嚴承諾。這既是各級領導對我們的殷切期望，也是全鎮人民的共同心愿。因此，我們必須從對上對下負責統一的高度，加快中國鞋機城建設，為全鎮經濟又好又快發展創造條件。
2、要明確目標任務，不斷提高鞋機產業在經濟總量中的貢獻份額。08年全鎮制鞋機械企業要確保達家，固定資產投入元，實現主營收入7億元，稅收總額萬元，新增定報企業家，培育稅收超200萬元企業家，超百萬元企業家，超50萬元企業家。從業人數達人，其中高科技人才人，開發新產品只，其中通過國家省市級鑒定只，申報專利只；新增外資企業家，出口創匯萬美元。
3、要夯實關鍵措施，確保中國鞋機城建設取得實效。一要以培大育強為目標，不斷拓展鞋機產業擴張規模。舉全鎮之力，加快“一區兩園”建設，確保鞋機工業集中區、岡中社區全民創業園實現接納項目的目標；中小企業創業建成4萬平方米標準廠房，并接納項目。要組織招商小分隊與客商零距離接觸，拜會老朋友，結交新客商，通過向他們介紹我鎮鞋機發展狀況和發展前景，激發他們來岡投資興業的熱情，進一步加強與意大利、美國、捷克、臺灣、溫州鞋機商會的合作，發揮引來一個，帶來一批的“葡萄串”效應。二要以建設江蘇省輕工機械產品質量監督檢驗中心為把手，進一步規范鞋機市場。一方面要加快與市區質監部門搞好對接，盡快啟動質監中心建設，確保達到預期要求。另一方面要充分發揮鹽城市鞋機商會的作用，規范企業經營行為。要指導和引導鞋機商會切實履行行業統計、信息、技術援助、質量監督、價格協調、職業培訓、產品鑒定和推廣，組織展銷，統一采購等管理和服務職能。鞋機商會作為企業自己的組織，要主動承擔起自我管理的責任，力求通過制定章程建立健全行業的自律機制，規范企業自身行為，維護市場競爭秩序。再一方面要整合資源，引導企業產品向液壓裁斷系列、復合縫制系列、披皮系列、繃幫定型系列、壓合系列等五大品種聚集，進行合理分工，協作配套，優勝劣汰，形成有效有序的分工合作體系。三要以招商引資為突破，進一步擴大鞋機產品市場覆蓋面。通過拉長增粗產業鏈，注重延伸搞配套，走出一條借梯登高、多元發展的路子。要重抓外資企業引進。積極主動參與各類國際經貿洽談會，擴大與外商的接觸面，確保年內引進外資企業家以上。要引導企業上項目擴規模。積極鼓勵鞋機企業攀高親、結洋親，主動與國內外大型鞋機企業建立橫聯協作關系，提高鞋機企業裝配水平，鼓勵引導企業加大技改投入，年內確保實施百萬元以上技改擴能項目個以上。要引導企業攻市場拓銷路。要在鞏固浙江、山東、廣東、福建等地原有市場的基礎上，營銷區域向全國各大城市輻射及東亞地區拓展，企業營銷隊伍以300人擴大到500人。四要以科技創新為手段，加快產品更新換代步伐。要注重把科技創新作為做特做強鞋機產業的“助推器”。要引進國際鞋機先進技術，提升鞋機產品水平。要通過獨資、合資、合作等形式，盡快將國際知名的意大利阿托姆公司的裁斷機、卡莫加公司的帶刀機、美國usm公司皮鞋成套系列產品、德國大陸公司繃幫機系列產品引進來，加快我鎮鞋機高速與國際接軌。要重抓隊伍建設，提升全員整體素質。首先要強化教育引導，著力提高鞋機企業經營者素質，使他們逐步從企業經營者向企業家轉變。其次要提高管理人員素質。分期分批將現有管理中堅力量送到大專院校進行深造。再次提高全員素質。邀請高等院校專家前來授課培訓，打造一批素質高的工人隊伍。全力爭取政策扶持，增強自我研發能力。要充分利用我鎮鞋機在全國有一定知名度的優勢，引導企業主動與科技、財政、經貿等部門搞好對接，申報各類項目，爭取更多的政策扶持和資金扶持。要密切技術協作關系，引導企業創新創牌。在鞏固與現有大專院校緊密合作的基礎上，年內力爭與東南
大學、航空航天大學等大專院校和科研院所締結成緊密型技術協作關系，走產學研結合求發展的路子。五要以強化引導服務為保障，著力營造鞋機發展的寬松環境。要整合交通、信息、服務等資源，動員民間或外來資本注入，組建物流中心，開展物流托運配載業務，為企業原料與產品運輸及時提供服務，幫助企業降低運轉成本，確保正常生產；積極為中小企業申請貸款提供擔保，切實解決企業貨款難問題；組織金融部門對誠信企業進行授信授牌，提供信貸服務；在做好做優環境的基礎上，倡導合作精神、團隊精神，使？？鞋機經營者真正從一個人一條龍變成？？鞋機一條龍。由協護稅辦公室會同鞋機商會、國稅、地稅、工商等部門對鞋機企業實行動態信息管理，對偷逃稅款的將給予嚴厲打擊，我們熱忱歡迎社會各界舉報，一經查實將給予舉報有功人員稅款10%的獎勵，千方百計為鞋機企業健康發展營造寬松的外部環境。三、全面爭先創優，在加快建設重點鎮上展現新形象
剛剛過去的20__年，是我鎮近幾年發展最快、投入最大、環境最好、群眾得實惠最多的一年。年前區委辦根據李書記的批示要求，對我鎮經濟社會發展情況進行了專題調研，并形成了調研報告印發到各鎮區。在正月初九區委、區政府召開的全區20__年度總結表彰大會上，我鎮再度榮獲三個文明建設綜合先進獎；在區委、區政府聯合表彰的16個獎項中，獲得了招商引資項目推進獎、財稅貢獻獎、工業經濟發展獎、開放型經濟工作獎、服務發展獎、新農村建設先進鎮、分塊結對競賽紅旗鎮獎、接軌上海工作獎、促進就業和社會保障工作獎、民營經濟發展獎、規劃與集鎮開發建設工作獎、人才和科技工作獎、人口與計劃生育獎、精神文明建設獎等工14個獎項；在區政府表彰的18個獎項中，獲得了財稅和社保工作先進單位、農村水利建設工作先進單位、造林綠化工作先進單位、民政工作先進單位、審計工作先進單位、質量工作先進單位、文化廣電工作先進單位、科技進步工作先進單位等8個獎項。上述成績的取得，既是區委、區政府正確領導的結果，也是全鎮上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表三套班子向座的各位，并通過你們向全鎮廣大干群表示衷心的感謝、致以親切的問候！
充滿希望的20__年已經走來，加快重點鎮建設的戰鼓已經播響。全鎮上下要緊扣地區生產總值實現16.6億元，財政一般預算收入2700萬元，定報工業增加值9.5億元，全社會固定資產投資6.7億元，農民人均純收入7990元，城鎮化率達43%的目標，突出重點，狠抓關鍵，謀求經濟社會又好又快發展。
（一）要堅持聚焦，把握進位爭先主動權。發展是科學發展觀的第一要意、富民強鎮的第一要務和建設小康的第一要素、我們要在日超激烈的市場競爭中把握主動，唯有繼續聚焦發展、奮力競位爭先。要在搶抓機遇中競位爭先。從國際看，世界經濟總體平穩增長，國際資本和產業繼續向中國特別是三角地區轉移焦聚，為我們引進戰略投資者提供新的機遇；從國內看，十七大的理論創新推動了新一輪思想解放，長三角區域協調發展已上升為國家戰略，蘇通大橋即將開通，省扶持蘇北、開發沿海力度不斷加大，為我們開拓發展空間創造了有利條件；多鎮內看，項目推進如火如荼，城鎮建設日新月異，204國道改造、229省道即將拓寬，步湖路改道在即，所有這些都為我們加速發展奠定了基礎。我們一定要以過人的膽識搶抓機遇，努力實現機遇效益最大化，爭取比上年干得更好更快。要在化解壓力中競位爭先。今年國家將實施更為從緊的貨幣政策和有保有壓的產業政策，資金、土地、審批等方面的調控壓力還會加大；我鎮09年實現全面小康，農村農民純收入必須增長元以上；財政收入沖刺6100萬元目標，每月征收任務達元以上。每年宏觀調協的考驗、基數增大的挑戰和群眾增收的企盼，我們必須化壓力為動力，樹立比以往任何時候都更加強的爭先意識，拿出超越自我的勇氣，爭創跨越發展的業績。要在比高趕超中競位爭先。過去兩年，我們負出辛勤的汗水，也收獲了成功的培悅，蟬聯全區三個文明建設綜合先進獎。今天的？？倍收外界關注，容不得我們有任何懈怠，取得成績越大、獲得榮譽越多，越保持清醒的頭腦。我們爭先的基礎還不堅實，在你追我趕、不進則退的態勢面前決不能固步自封，必須再接再厲力取全區保先進獎“三聯冠”。市委趙書記指出：一個地區沒有競位爭先的強烈意識，就是退位落后的開始；一個企業沒有引領市場的雄心壯志，就會被市場無性淘汰；一個干部沒有爭先創先的內在要求，就會在群眾心目中失去位置。全鎮上下要進一步增強危機意識、趕超意識和爭先意識，把“三比三看”、爭先創優活動不斷引向深入。村居比發展，既要看中國大小，更要看主要指標進退位情況；企業比貢獻，既要看發展速度，更要看對地方，對社會的貢獻份額；部門比服務，既要看常規工作，更要看服務發展的業績和服務的對象滿意度。
（二）堅持重點重抓，謀求經濟社會新跨越。近兩年進位爭先的實踐表明，把握關鍵、重點重抓、加快突破，是切合我鎮實際的行之有效的工作方法，我們要一以貫之地堅持，并對重點工作加強研究深度、加大推進力度、提高組織化程度。在加快重點鎮建設上要重點重抓三個方面：
1、堅持以工強鎮。堅定不移地把以工強鎮作為第一方略，不斷加快工業化進程，在擴大工業總量、調整工業結構、轉變增長方式、培育產業特色、提高發展質量上走在全市、全區
前列，率先發展成為工業強鎮。一要注重培育產業特色。深入把握國內外先進制造業發展大勢，立足現有基礎，進一步揚長避短，放大優勢，按照“做大做強制鞋機械，擴張突破石油機械，鞏固壯大紡織服裝、冶金拉絲、磨料磨具”的總體思路，以規模骨干企業為龍頭，以行業協會為紐帶，以優化服務為手段，以提質增效為目的，積極挖掘企業潛能，整合產業優勢，拉長增粗產業鏈條，使我鎮的機械、紡織、冶金、磨料磨具等支柱產業的規模越做越大，力爭占全鎮經濟總量的比重提高到60%以上。確保年內新增定報企業10家以上，新增稅收超300萬元企業1家，超200萬元企業2家、超百萬元企業5家、超50萬元企業12家。二要全力抓好項目推進。突出招大引強，堅持一二三產項目一起抓；突出產業招商，堅持主業配套延伸項目一起抓；突出招商選資，堅持“三高”（高科技含量、高附加值、高效益）項目一起抓。確保全年接納實施項目60個以上，協議引進鎮外資金12億元以上，其中億元項目4個，5000萬元項目10個，1000萬元以上項目15個。三要突出園區載體建設。舉全鎮之力打造“一區兩園”，加快基礎設施配套建設，確保鞋機工業集中區、岡中社區民營經濟創業園年內實現接納項目目標，中小企業創業園建成4萬平方米標準廠房，入園企業8個以上。大力實施“退二進三”戰略，走企業向園區集中發展之路。切實抓好融資機構建設，強化鞋機商會和產業協會運作，為企業提質增效構筑平臺。四要致力推進科技創新。緊緊抓住江蘇省輕工機械產品質量監督檢驗中心被區政府列為實事工程的極好機遇，加快建設速度，促進輕工機械產品升級換代，帶動全鎮工業產品質量的整體提升。與此同時，加快科技進步步伐，努力提高科技貢獻份額。年內組織申報國家、省科技專項10項，國家專利50項，通過國家、省、市級新產品鑒定8只，創建國家、省高新技術企業2-3家，新確認省高新技術產品5只，爭創省市級名牌產品3只，爭取科技無償資金100萬元以上。
2、加快城鎮發展。堅持以快補晚、好中求快，加快城鎮化步伐，進一步改善投資環境，為工業化提供基礎和支撐。
一是注重規劃引領與加強管理齊抓。加快鎮區、社區規劃修編，抓緊抓好控規編制，進一步凸現規劃引領的導向作用；堅持鎮當城建，嚴格按照中國鞋機城規劃分步抓好實施，力求建一處建筑，成一處景點。強化鎮容鎮貌、環衛保潔、交通秩序、沿街攤點和重點窗口單位的管理，依法查處違章違規現象，共同維護集鎮形象。進一步落實好集鎮全天候保潔管理機制和河道保潔責任，確保集鎮管理工作全區乃至全市領先。二是注重做大規模與提升形象統一。按照鎮區在社區互動、城鎮化工業化同步的要求，啟動建設江蘇省輕工機械產品質量監督檢驗中心、國家級文明鎮敬老院、省級一流的鄉鎮社區等一批標志性工程，展示？？新形象。瞄準建設蘇北一流商貿大鎮和國家級重點中心鎮目標，完善“七縱八橫”集鎮框架，力爭年內躋身中國特色專業名鎮行列。三是注重設施建設與功能拓展協調。一方面按照園林小城鎮建設“五個一”（一個園林式景觀街、一塊森林綠地、一條河濱綠帶、一個街頭游園、一個主題公園）的要求，采取境外資本、企業資本、民間資本共建的方式，建成貫穿鎮區的臥龍路景觀帶和霓虹燈一條街，集鎮新增綠化面積5公頃，新安裝路燈36盞。加快推進云山公園等公益設施建設，進一步改善居民生活環境。另一方面實施人民路、新岡路、文昌東路、新軍南路、臥龍路等交通要道6萬平方米黑色路面的鋪設工程；啟動自來水主管道維修，增強供水能力；新建垃圾中轉站，確保日產日清。四是注重聚集人氣與輻射帶動并舉。堅持集中連片開發，掛牌土地200畝以上，重點抓好育才小區、岡中社區等地段建設，建成住宅430套，建筑面積5萬平方米，為農民進鎮務工經商創造條件，從而達到活旺人氣，繁榮商貿的目的。全市首家鄉鎮三星級賓館臥龍假日酒店確保上半年全面營運，抓好農工商超市、人民大超市及名牌專賣店經營，繁榮誠信商貿一條街，啟動開元路專業特色街建設，確保溫州好又多大賣場全面開業；圍繞鞋機產業鏈，想方設法招引客商，整合鋼材市場和運輸市場。加強與大型商家跟蹤洽談，讓國內外更多的知名品牌連鎖店落戶我鎮，真正把？？建成輻射周邊的經濟、文化、商貿、醫療的中心。
3、著力改善民生。堅持把改善民生作為推進重點鎮、特色鎮發展的出發點和歸宿，關注民生，重視民生，保障民生，讓發展成果惠及群眾。