時間：2023-02-03 21:58:24
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為深入推進學習實踐科學發展觀活動，扎實開展調研實踐，全面推進全區水電移民工作。按區委的安排部署，近日，區移民局組織黨員干部對我區當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民后期扶持政策落實情況進行調研。調研組先后深入箐門口水庫、**水電站、糯扎渡水電站等移民點和南屏鎮、龍潭鄉、云仙鄉、**港鎮進行調研，就蹲點調研，并就調研過程中發現的影響和制約我區移民工作科學發展的突出問題及對策建議形成如下調研報告。
一、移民安置總體任務和年度計劃完成情況
我區當前水利水電移民安置工作涉及**、糯扎渡兩個大中型水電站和區內大中河、箐門口以及區外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。
（一）**水電站。根據《**水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區**水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現已完成了庫區、失穩區移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。
（二）糯扎渡電水站。根據《糯扎渡水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區糯扎渡水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現已完成了施工區、提前征用區、圍堰截流區等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區移民方案編制工作。
（三）其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫區移民安置區基礎設施建設。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點生產生活基礎設施建設情況
根據**、糯扎渡水電站移民安置實施規劃報告，**水電站共規劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍潭、大沙壩、三棵樁6個安置點。
（一）**水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.大營盤移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。
2.七星巖移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點規劃實施項目：規劃生產安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農田水利設施建設項目，計劃投資194.93萬元。現已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產用水工程因大中河干渠建設未啟動未實施。
5.南奪移民安置點規劃實施項目：原規劃對六隊的33人進行生產恢復，現針對移民意愿，已取消了該安置點。
（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.冬谷田移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設，共投資753萬元。
3.整碗移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。
4.龍潭移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目。現已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。
三、移民安置點生產資料配置情況
（一）**水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田402畝、產業地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：
1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產業地5畝，規劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產業地1915畝。根據移民恢復生產需要和**港鎮橄欖壩村實際情況，采取移民自行流轉和政府統一流轉相結合的辦法恢復群眾生產，現已流轉產業地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。
2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現已流轉園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點：規劃安置移民屬生活安置，不配置生產資料。
4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產業地1.98畝，規劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產業地212畝，采取群眾自行流轉的方式恢復生產。
5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉的方式恢復生產。
（二）糯扎渡水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：
1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規劃安置糯扎渡水電站施工區南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產資料，移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍潭移民安置點：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項資金共分為農村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區移民資金使用管理嚴格執行《云南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監督，專款專用，保證了移民資金的規范管理和高效使用。
（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認、核準后，個人和集體財產補償補助費由區移民開發局撥付到相關鄉（鎮），由鄉（鎮）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統一用于安置區土地流轉，土地流轉后剩余土地補償費由區移民局兌付給村民小組用于生產發展。移民搬遷安置工作結束后，全部補償、補助費由區移民開發局核實結算。
（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計后支付的程序進行。所有項目須驗收合格并經移民綜合監理部審核和審計部門審計通過后進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規定經監理部門、管理技術人員、區移民開發局分管領導等審核簽字后，由局長審批支付。
（三）移民專項資金收支情況。截至20xx年2月，我區移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。
1.**水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月撥入區財政）；**港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項目實施管理情況
（一）工程項目規劃設計。根據移民安置實施規劃和結合移民安置區實際情況，由區移民開發局委托設計單位，對所擬實施項目進行設計，并將初步設計成果提交專家會議評審。
（二）工程項目上報核準。根據項目規劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《云南省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準辦法》和《云南省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規定，認真做好項目的上報核準工作。
（三）工程項目組織實施。項目核準后，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委托具有相應監理資質的監理公司負責監理，并請質檢部門進行質量監督，完工后按要求進行初驗和終驗。根據項目歸口管理規定，專業項目一律委托相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衛生等。如在建的龍潭泡貓河水庫工程委托區水務局建設，整碗小學擴容工程委托區教育局建設等。
（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工并通過驗收后，由區移民開發局現場移交相關部門、移民村組管理使用，并履行移交手續。
六、檔案管理情況
**區水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《云南省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[20xx]7號）和《云南省水電移民檔案工作三個業務規范》（云移局[20xx]90號）的各項規定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補。
七、移民后期扶持政策落實情況
（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔20xx〕17號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發[20xx]8號）精神，認真核定登記了我區20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區**水電站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財政局、市移民開發局共下撥我區移民后期扶持資金256.2萬元，其中**鎮1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；南屏鎮2人兌付2400元；倚象鎮27人兌付3.24萬元；六順鄉663人兌付79.56萬元。
（三）移民后期扶持項目實施情況。根據云南省移民安置領導小組辦公室《關于轉發做好大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制工作大綱的通知》（云移領辦[20xx]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》、《箐門口水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》和《**水電站庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》。大中河水庫項目規劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規劃總投資300萬元，**水電站項目規劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業技能培訓等。所規劃項目待上級核準后實施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
（一）移民庫區剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實相對滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現象突出，移民安置點生產發展受到嚴重影響。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現行移民政策難于全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩形勢嚴峻。
（三）移民安置點生產資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應安置地生產發展要求，移民產業培植較為困難，移民生產生活恢復發展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經過收儲和分配環節后，土地損失突出，造成今后無法結算。
（四）整體聯動、上下互動的移民工作機制有待于進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫、扶貧幫困、生產發展等實際問題，更好的服務于移民群眾。
（五）涉及移民安置工作相關鄉（鎮）黨委、政府需進一步提高認識，充分發揮鄉（鎮）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據職責區分切實抓好相關工作落實。
（六）移民工作的協調力度需進一步加大，要積極與業主、設計、監理等部門溝通協調、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發展。
（七）糯扎渡、**水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。
九、下步工作建議
（一）進一步加強對移民工作的領導，全力推進移民安置工作。
2017年法治政府建設工作自查報告
XXXX人民政府:
根據《XXXX人民政府2017年度法治政府建設工作安排》、《XXXX法治政府建設實施方案（2017-2020年）》相關文件要求，我局對2017年度法治政府建設相關工作進行了自查自評，現將結果報告如下：
一、加強領導，強化保障
為進一步改進機關工作作風，加強自身建設，提高工作效率和工作質量，把法治政府建設落到實處，我局成立了以黨組書記、局長任組長，副局長任副組長的行政問責領導小組，明確專人負責此項工作，形成層層有人抓、層層有人管、層層有人負責的工作格局。
二、加強培訓，提高效率
一是組織全局干部職工采取集中學習與自學相結合的辦法，認真學習法制政府建設相關制度精神。
2017年度我局先后組織了兩次關于法治政府建設工作的集中學習會，3月學習了黨風廉潔建設相關文件；6月主題學習了《XXXX法制政府建設實施方案（2017-2020年）》。全局干部還進行了法制政府建設的自學活動，結合本職工作撰寫了學習心得體會。
二是組織行政執法人員參加各類法律知識培訓，提高執法水平。
先后兩次組織局全體行政執法人員學習培訓各類基本行政法律法規和職位需要的專門行政管理法律法規。
通過一系列的學習培訓，從而使全局干部進一步掌握法制政府的相關內容，牢固樹立了為民服務、便民服務的思想意識，進一步提高工作效率和服務質量。
三、公開政務，接受監督
我局在縣政府門戶網站主動向社會公布發改局權力清單、行政執法辦事指南、行政處罰裁量權實施標準等，印發了便民服務卡在政務服務中心發改行政審批窗口對外發放，讓社會各界知曉本機關的各類行政審批事項審批條件、需要提交材料和辦理流程。充分發揮社會監督作用，促進工作質量提升。
四、提高行政能力，做好檔案整理
不斷增強推進依法行政自覺性，提高按法律規定辦事的能力和水平，把依法行政真正落實到教育管理活動的各個方面、各個環節中，嚴格按照法律法規的授權，繼續規范行政處罰自由裁量權和規范事務辦理時限工作，不斷提高依法行政能力。
當前，在縣委、縣政府的正確領導下，我局全體干部職工正以飽滿的熱情，優良的作風，上下齊心，團結一致，認真貫徹落實省、市、縣加強法治政府建設的精神，已取得了一定的成績，但還存在很多不足，在今后的工作中，我們會堅持不懈地貫徹執行法制政府制度，堅持以實現“優化機關作風、完善工作機制、規范權利運行、提高服務意識、促進和諧發展”為工作目標，全力推動法治政府建設工作再上新臺階。
一、關于提高國有企業下崗職工基本生活保障水平從1999年7月1日起，將國有企業下崗職工基本生活費水平提高30％。具體標準按照略高于失業保險金水平、低于當地最低工資標準的原則確定。即：當地最低工資標準為190元、220元、240元、260元、290元的，其國有企業下崗職工基本生活費標準（不含代繳的社會保險費）分別按155元、180元、195元、210元、235元執行。對1999年6月底前已經進入企業再就業服務中心（以下簡稱中心）并簽訂基本生活保障和再就業協議（以下簡稱協議）的下崗職工，從7月1日起按新標準發放基本生活費；對1999年7月1日以后進入中心的下崗職工，要在簽訂協議后按新標準發放基本生活費。要加強中心為下崗職工代繳社會保險費的工作，繳費標準相應提高30％，具體數額由各市地自行確定。今年提高國有企業下崗職工基本生活保障費所需資金，市地屬及其以下國有企業，在堅持地方解決的同時，省財政給予補助。省屬國有企業，屬于財政承擔的部分由省財政解決。
二、關于提高失業保險金水平從1999年7月1日起，將失業保險金水平提高30％。根據《河南省人民政府辦公廳關于貫徹落實〈失業保險條例〉有關問題的通知》（豫政辦〔1999〕39號）規定，我省的失業保險金標準已作過調整，按照〔1999〕69號《通知》要求，應在這次提高失業保險金水平中相應沖減。調整沖減后的失業保險金新標準統一按提高后的當地最低工資標準的80％執行。按原標準發放的，要將失業保險金的差額部分及時補發給失業人員。對合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人所支付的一次性生活補助，要比照失業人員享受失業保險金的期限和領取失業保險金新標準的50％計發。
提高失業保險金水平所需資金，從失業保險基金中列支。各地要認真做好失業保險基金的市地統籌管理工作，進一步加大失業保險費的征繳清欠力度，增強基金支撐能力，確保失業人員按新標準及時足額領取失業保險金。
各級失業保險經辦機構要根據國有企業下崗職工人數及其基本生活保障費標準，嚴格按規定及時足額向中心撥付失業保險基金，不得無故拖撥、欠撥、少撥。對欠繳失業保險費的國有企業，要邊清欠邊劃撥。暫時確實無力繳納的，要制訂出分期繳款計劃，逐步補繳。同時，各地要切實做好進中心下崗職工的參保繳費工作，并對其參保繳費情況予以單列統計。
三、關于提高城鎮居民最低生活保障水平從1999年7月1日起，已實施城鎮居民最低生活保障制度的城鎮，將最低生活保障水平提高30％，具體標準由各地根據實際情況確定。同時要注意做好保障標準提高后擴大保障面的工作，切實將符合條件的城鎮貧困居民都納入保障范圍。
提高城鎮居民最低生活保障水平所需資金，省財政將根據各地1999年6月份的實有保障對象人數及實際保障標準給予適當補助。
四、關于提高企業離退休人員基本養老金水平從1999年7月1日起，對1999年6月30日以前達到國家規定的離退休年齡等條件，并已辦理或確認了正式離退休手續的人員增加養老金。
1、企業離休人員及建國前參加革命工作的退休工人的調整水平與機關事業單位大體相當，可參照機關事業單位同類人員的標準增加養老金。
2、企業退休人員，按其工齡長短與其養老金水平確定養老金增加額度。
3、企業退職人員，按每人每月25元增加退職生活費。
提高企業離退休人員養老金水平所需資金，由省財政給以適當補助，不足部分從養老基金中解決。未參加基本養老保險社會統籌的企業，可按上述規定標準，為本企業離退休人員調整養老金，所需費用由本企業負擔。
五、關于一次性補發拖欠的基本養老金各市地1999年6月底前拖欠的企業離退休人員統籌項目內的養老金要一次性補發。補發拖欠數額以各市地1999年6月份“拖欠養老金月報表”上報數據為準。所需資金由省財政核撥。在省財政一次性補助之后仍有拖欠的，由各地自籌資金補發。統籌項目之外的拖欠，由企業視情況補發，不得從基金中支付。
六、關于企業職工工資的調整和管理今年以來，國家采取了降低存貸款利率，提高出口產品退稅率等一系列清費減負的措施，有助于企業提高經濟效益，也為增加職工收入創造了條件。各市地和有關部門要遵循按勞分配和“效率優先、兼顧公平”的原則，建立企業根據自身經濟效益提高職工工資的機制。企業職工工資由企業根據經濟效益狀況，在國家政策允許的范圍內自主決定。凡已簽訂集體勞動合同的企業，應由企業行政和工會協商，并經職代會通過，確定職工工資的增長幅度。凡實行工效掛鉤的國有企業，今年增加的工資，經同級勞動行政部門審查同意，可核入工效掛鉤基數或計入成本。在考核國有企業經營業績時，對企業調整基本工資增加的工資可視同實現利潤。要嚴格國有企業經營者工資收入管理，凡今年不能安排增加職工工資的國有企業，其經營者也不能給自己增加工資。具體增資主要通過提高企業工資標準來實現，省勞動廳可制定新的等級工資和崗技工資參考標準。
調整優化了街道法治政府建設工作領導小組，明確了法治政府建設的領導機構、工作機構和第一責任人，完善了工作運行機制和部門聯動機制，為推進法治政府建設提供了強有力的組織保障。街道黨工委將法治街道作為今年的重點工作之一，聘請北京__（__）律師事務所為街道法律顧問并委托其梳理完善街道的各項規章管理制度，并為街道新制定的一些規章制度和街道各科室的合同提供法律意見。
一是根據“誰執法誰普法，誰主管誰負責”的普法責任制，街道各執法部門結合本部門、本區域需求及轄區實際情況制定專項法治宣傳教育工作方案組織實施并根據日常執法工作的開展情況，形成各自的年度依法行政工作報告。通過制定方案及完成工作報告，明確行業普法的任務，讓群眾知曉有關法規，提升居民守法意識，促進執法工作開展，規范執法行為。二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度,就民需建議的涉及市容環境類、文化教育類、社區建設管理類等重大民生事項按要求在社區家園網、電子政務網等網絡渠道，以及與社區居民代表（樓長）通過上門方式，逐戶派發問卷，并在街道和社區常設建議窗口，多種形式公布征求社會意見，切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權、參與權和監督權；三是保證規范性文件的合法性，制定或修改的規范性文件均符合我街道的職權范圍，內容一律通過街道法制室進行合法性審核，不違反法律、法規、規章和上級有關規定，截至今年11月份為止，合計為街道各業務科室提供各類法律意見書289份；四是本年度先后制定出臺了《關于進一步規范街道各類合同簽訂流程》、《__區__街道辦事處飯堂管理規定》、《__街道辦事處請休假管理辦法》、《__街道辦事處臨聘人員季度績效考核辦法》、《__街道辦事處日常用品管理制度》、《__街道物業租賃管理操作指引》、《__街道周工作例會制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》、《__區__街道辦事處臨時聘用人員勞動管理規章制度》等一批規范性文件。
一是制定完善《__街道黨工委重大問題議事規范》，費用超過五萬元的事項必須經過黨工委會議研究決定，進一步規范和完善了重大事項決策、會議議事、依法行政等工作制度，建立起較為完善的政府行政工作制度體系，保障行政決策的民主化、科學化和規范化；二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度。通過“社區自治會”，將涉及民生的重大行政決策納入議事內容，公開征求意見，切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權、參與權和監督權；三是保證規范性文件的合法性，街道聘請北京__律師事務所擔任法律顧問，街道重大行政決策、重要合同文本都要經過街道法制室進行合法性審查；四是在實行《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》等重大行政決策前，結合街道法制室和律師顧問團隊進行了多方面的風險評估，充分考慮各種可能發生的情況，及其應對措施；五是堅持重大事項集體決策，重大行政決策提交街道黨工委會議集體研究決定；六是本年度，本街道無需要組織聽證的重大行政決策事項；七是本年度未發生任何行政復議、行政訴訟案件，行政、執法隊伍的整體水平得到普遍認同，沒有創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務。
一是加強執政執法工作的規范性，建立《__街道行政執法案卷評查制度》并調整行政執法案卷評查工作領導小組，依法履行行政執法職責，作出的行政執法行為符合法律、法規、規章規定；二是按時向區法制辦提交《__街道依法行政工作報告》，及時上報依法行政工作情況，接受區法制辦
的監督與指導；三是嚴格落實行政執法人員資格管理制度，執法主體及其職權經區政府核準界定，并向社會公示，同時杜絕合同工、臨時工等無執法資格人員上崗執法。一是加強機關工作人員法制教育。嚴格落實《__街道2015年領導干部法制學習計劃》、《__街道加強基層普法教育和推進法律進社區工作方案》，健全領導干部學法制度，多次組織中層以上領導干部參加單位領導班子會議專題學法、依法行政專題研討班、法律知識集中培訓等活動，提高機關人員特別是領導班子、行政執法人員的法律意識、法治思維，不但要執法內容合法，而且要執法程序合法；二是積極開展社區的普法宣傳活動。根據街道普法工作計劃，在“3·8”、“3·15”、“人民調解宣傳月”等時間節點，積極聯合有關科室和掛點律師，舉辦綜治、人民調解、禁毒、權益保障、婦女維權等主題宣傳活動，營造市民學法懂法用法的氛圍。截至11月底，開展各類法律宣傳活動15場，發放各類宣傳資料13000份。三是開展 “每天學點法律知識”活動，結合日常一些熱點話題、事件，收集整理相關的法律諺語、法律條文、法律小故事等，利用政府協同辦公系統每天向街道全體人員發送一條法律知識短信；四是建立法治宣傳專題的官方微信公眾號向社會大眾公開推送法律知識及宣傳轄區的一些法治活動，每周不少于三條；五是制作法治街道建設工作簡報，加強信息互通，傳播好的經驗、做法，使各相關部門竟做法治先鋒。
（一）法律進社區：為推進法治社區建設，以民生為主線，積極推行一村（社區）一法律顧問工作，街道已有8 個(居委)選聘優秀律師8名、法律援助人員10名、 人民調解員14名等各類法律工作者擔任法律顧問。要求選配的法律顧問通過深入村(社區)開展法律咨詢,現場解答群眾日常工作生活中,特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、上學就醫、社會保障、環境保護等方面遇到的法律問題,為基層群眾提供法律意見,滿足群眾基本的法律服務需求。
（二）法律進學校：__社區青少年普法教育基地平安科普宣傳，__街道__社區在__學校青少年普法教育基地開展“社區是我家、平安靠大家”的科普宣傳活動，現場派發了反科普宣傳和一批少兒法制書籍，同時轄區律師還給學生們開講了“法在我身邊”的法律知識趣味講座，培養青少年法律意識、增強青少年的法治精神、使青少年遠離違法活動，預防青少年受到不法侵害。從而，為營造良好的社區法制環境，進一步實現平安__建設的目的。
（三）法律進企業：區人大組織區相關單位、各街道負責人、各股份公司董事長100余人在__街道__股份公司召開社區和股份公司聘請法律顧問簽約儀。聯合其它部門以開展“和諧企業”主題宣傳活動為抓手，采取送法律書籍、增設法制宣傳欄、舉辦法律知識講座等形式，扎實推進“法律進企業”活動，推動企業在法律架構下實施產業整合、轉型升級，增強企業抗擊風險的能力；強化企業經營管理人員的法制教育，提高企業應對金融危機、積極參與競爭、依法經營管理的水平。
在3月20日至22日召開的市十三屆人大二次會議上，代表們聽取和審議了臺山市人民政府工作報告、臺山市人大常委會工作報告、臺山市人民法院工作報告、臺山市檢察院工作報告；審查批準臺山市2006年財政預算執行情況和2007年財政預算草案的報告，臺山市2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年計劃草案的報告。會議號召全體代表全面落實科學發展觀，認真履行監督、討論決定重大事項和人事任免等重要職權，以更堅決的態度，更有力的措施，更扎實的作風，推進我市社會主義民主法制建設，促進依法行政和公正司法，為建設富裕和諧的新僑鄉作出巨大的貢獻。
市長梁許贊在大會開幕式上代表市人民政府向大會作政府工作報告，對2006年_[作作全面回顧：2006年我市經濟社會發展取得重大發展，實現了“十一五”的良好開局。全年完成生產總值127.96億元，比上年增長15％，增幅創近10年新高：地方財政一股預算收入6.93億元，增長24.1％，增幅居江門各市、區首位：全社會同定資產投資58.15億元，增長18.2％：外貿出口總額9.55億美元，增長26.9％：實際吸收外商直接投資1.09億美元，增長19.4％。社會各項事業全面發展，人民生活得到改善，文明和諧法治臺山建設取得新進步。一、經濟實力持續增強，發展質量穩步提升：經濟結構調整成效明顯，工業主導地位進一步增強，農業農村經濟穩步發展；二、環境建設逐步加強，發展基礎更加結實：城鄉建設步伐加快，生態環境得到改善，各項改革落實到位：三、發展成果惠及全民，人民生活日益改善，“三農”扶持力度不斷加大，就業和社會保障工作取得實效；四、各項事業全面推進，社會更加和諧穩定，社會各項事業協調發展，精神文明與民主法制建設得到加強，社會大局保持穩定。
報告指示，2007年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13％，單位生產總值能耗下降2.3％，地方財政一般預算收入增長13％，全社會固定資產投資增長10％，社會消費品零售總額增長10％，外貿出口總額完成江門市下達的任務，城鎮登記失業率控制在3％左右，人口自然增長率控制在2.48％，城鎮在崗職工年人均工資增長5％，農民人均純收入增長3％。為實現上述目標，必須做好以下工作：一、突出提升增長質量，全力推動經濟又好又快發展：搶抓直購電試點啟動歷史機遇，強力推進廣海灣開發建設；堅持實施大項目帶動戰略，推動經濟結構優化升級；著力走新型工業化道路，增強工業產業競爭力。二、加強機制體制創新，充分激發經濟發展活力：提高對外開放水平；深化經濟體制改革：化解發展制約要素。三、加大“三農”工作力度，扎實推進新農村建設：著力做強農村經濟：加速建設現代農業；加快發展農村事業。四、著力提升城鄉建設水平，全面彰顯僑鄉魅力：建設“暢通臺山”、“宜居臺山”、“生態臺山”、“商旅臺山”。五、繁榮發展社會事業，努力提高社會文明程度，加強思想道德建設，優先發展教育事業，發展文化體育事業，做好衛生、人口和計生等各項工作。六、切實改善民生，致力促進社會和諧穩定：重點解決困難群眾生活問題，切實做好就業和社會保障工作，大力推進“平安臺山”建設，努力建設人民滿意的政府。
部分代表和網友對此表示肯定,認為,這是對網民同時也是公民這一身份的肯定,是對網絡民意的尊重。但也有專家指出,在現階段“網絡問政”制度和技術還不規范的情況下,政府一定要慎重對待網絡民意,將網絡民意提到與專家意見同等的高度,寫進政府工作報告并不妥當。
讀罷這則消息,筆者首先感到的是一種欣喜,畢竟,網絡民意作為一種原生態民意能被寫進政府工作報告是件不容易的事,湖南省的做法值得提倡和贊賞。
首先,網絡民意寫進政府工作報告拉近了政府與百姓之間的距離。可以說,網絡改變了以往衙門高高在上的形象,實現了官民的“零距離”接觸,網民和網民是平等的身份,沒有了身份的尷尬,打消了彼此間的顧慮,網友可以用化名來提出一些很尖銳的、很真實的意見,這樣便于領導掌握真正的民情,了解真正的民意,聽到真正的民聲,才能針對情況解決實際問題。
其次,網絡民意具有范圍廣、效率高等特點。掌握民情,了解民意是各級政府都應該做的事。如何去問,如何去搜集民意,是要講究方法的。而通過網絡了解民意就是一種很好的方法,不計時間,不計地點,不受時間、地域的限制,隨時隨地,可以跟網民平等地進行對話,進行交流。可以說,網友反映的民意不僅范圍廣,而且效率高。
再次,網絡民意可以促進政府工作。近年來,不少地方政府開通了諸如市長信箱、局長熱線等與民眾交流的方法,但是,這些方式方法存在一個很大的缺點就是不透明不公開。由于處理機制不透明,可能使老百姓的問題很長時間得不到答復,長此以往,民眾也就會失去信心,失去反映問題的動力,同時,也會讓市長信箱等流于形式。如果采用網絡在線交流或者網上建言獻策的形式,可以讓民眾提的問題和建議公開,同時也可以讓其他民眾看到并關注這些問題,了解經濟社會發展的狀況,同時這種公開透明地給政府提意見、建議的形式可以讓政府有壓力和動力去及時解決各種問題,讓民眾的訴求渠道更加暢通,從而促進政府工作。
在感到欣喜的同時,筆者對網絡民意寫進政府工作報告還有三點“期待”:
一是期待網絡民意寫進政府工作報告常態化。如今“網絡民意”已寫進了政府工作報告,這既是對“網絡民意”的肯定,給予了“網絡民意”應有的地位,更是對網友的鼓勵,希望“網絡民意”能夠更理性、更客觀、更全面地反映問題、反映民生,真正地能把群眾的呼聲,更真切、更便捷地傳達到該傳達的地方,更多地為黨分憂、為人民群眾解難,也只有這樣,才能使我們的“網絡民意”越走越開闊、越走越暢通。同時,也更期待“網絡民意”寫進政府工作報告由新聞變成常態!
對照最高標準
“上海自貿區將對照最高標準、查找短板弱項，完善以負面清單管理為核心的投資管理制度，探索金融業負面清單管理模式……”上海市政府工作報告表示。
統計顯示，上海、廣東、天津和福建四大自貿區以十萬分之五的國土面積吸引了全國1/10的外資。但在投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范等方面，包括上海在內的自貿區離“最高標準”還有很大差距。
“不少外資企業、港澳臺企業反映，相比起新加坡等地的服務水平，上海自貿區的通關效率還不夠高，檢驗檢疫等監管措施還比較復雜。”上海市政協委員屠海鳴表示，自貿區應該深化國際貿易“單一窗口”建設，把“單一窗口”變成對企業一站式服務的窗口。
一些上海的代表委員認為，自貿區的改革試點要圍@開放型經濟新體制展開，進一步提升壓力測試的力度。過去三年間，上海自貿區不斷自我加壓，率先推出的外資負面清單長度已縮減1/3以上。未來，負面清單長度要從現在的三位數降到兩位數。
加強與國家戰略聯動
過去幾年間，我國陸續啟動京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”等國家戰略。強化與這些國家戰略的聯動，也是自貿區的重要任務。
“2016年，天津自貿試驗區90項改革任務全部啟動，9項制度創新成為國家復制推廣試點經驗。2017年，天津將深入推進自貿試驗區建設邁上新臺階。立足京津冀，強化服務‘三北’面向東北亞的輻射功能，打造區域高水平對外開放大平臺。”天津市政府工作報告提出。
天津市人大代表楊玉峰表示，天津自貿區為京津冀打開了一扇融入世界的新窗戶，也為企業出海帶來了更大的便利。過去一年間，天津市有關部門組織北京市、河北省的企業到天津自貿區考察參觀，吸引了不少企業落戶。這些好的經驗做法要堅持下去。
福建省政府工作報告提出，2017年福建將推進“海絲”核心區建設，加快中國一東盟海洋合作中心建設。
福建省人大代表、廈門國貿控股有限公司董事長何福龍表示，希望能加快探索自貿區金融改革創新與廈門兩岸區域性金融中心建設的聯動機制，深化兩岸金融合作，支持跨境融資自由化，實現金融與經濟發展的“比翼雙飛”。
突出區域功能特色
目前，7個新設自貿區的總體方案正在制定中。商務部表示，希望新設自貿區結合各自功能定位和特色特點，聚焦國資國企改革、提升大宗商品全球配置能力和西部開發、東北振興、中部崛起等重大主題，在更廣領域、更大范圍形成試點經驗。
湖北省政府工作報告提出，將“扎實推進湖北自貿區建設。積極推進貿易便利化、投資自由化、監管法治化，放寬外商投資準入，有序承接先進制造業和現代服務業。加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。聚集和利用國際創新要素，打造智慧自貿區和國際人才港”。
“自貿試驗區是湖北深化供給側結構性改革最重要的機遇。”湖北省政協委員、武漢大學高級研究中心副主任鄒薇說，湖北自貿區將有序承接產業轉移，建設一批戰略性新興產業和高新技術產業基地，發揮湖北在中部崛起和長江經濟帶建設中的示范作用。
嚴明黨的紀律，是我們黨的優良傳統和獨特優勢，是我們黨從小到大、長期執政的寶貴經驗。同志講“加強紀律性，革命無不勝”，言簡意賅地講清了紀律的重要性。當前，我們黨提出了“把紀律挺在前面”的新思想、新思路、新要求，這是對全面從嚴治黨規律的新認識，是對管黨治黨舉措的新部署，是對貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”十六字方針的新闡釋，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大理論意義和實踐指導作用。落實“把紀律挺在前面”的新思想、新思路、新要求，要做到“四個在前”。
教育在先。教育是最好的防范，不抓教育就是失職，就是對黨員干部不負責任。我們要發揮教育在從嚴治黨中的基礎性作用，把教育挺在監督執紀問責之前。要加強中國特色社會主義理論和系列重要講話精神的學習教育，引導廣大黨員干部堅定政治立場、政治方向，堅守理想信念。要加強黨紀黨規教育，將、廉政準則、紀律處分條例等黨內法規作為重點，納入對黨員干部教育培訓重要內容，組織專題學習，開展集中測試，引導廣大黨員干部樹立意識、知紀明紀，做守紀律講規矩的“明白人”。要加強案例警示教育，注重運用查處的身邊典型案例，廣泛開展以案說紀活動，引導廣大黨員干部敬紀畏紀，做守紀律講規矩的“清醒人”。要加強廉政文化教育，善于發現并運用本地各種廉政人文資源，通過正面激勵引導和潛移默化熏陶，引導廣大黨員干部崇紀尚紀，做守紀律講規矩的“帶頭人”。
監督在先。監督是從嚴治黨的重要環節，是把紀律挺在前面的重要保證。監督過程既是嚴明黨的紀律的過程，也是教育黨員干部的過程。“不受制約的權力必定腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。從這個意義上講，監督是對黨員干部的最好保護。我們要把監督挺在執紀問責之前，轉變理念、找準定位、突出重點、創新方式開展監督。在理念上，樹立“嚴是愛、松是害，監督是愛護、管理是幫助”的理念，對各類苗頭性、傾向性問題做到早發現、早提醒、早糾正，避免小錯成大禍。在定位上，重點監督好“關鍵之人”，即落實“兩個責任”的主體，突出監督的再監督、檢查的再檢查，防止黨風廉政建設主體責任虛化、空轉。同時，防止監督責任人不敢監督、不敢負責、不敢得罪人現象。在重點上，監督好“關鍵之事”，即盯緊政治紀律、組織紀律、人事紀律、經濟紀律等和“”問題。“”問題是違的紀律的集中反映和表現，黨的紀律抓實了，“”問題才會銷聲匿跡。在方式上，運用好“關鍵之術”，不斷創新監督方式，重點運用好日常巡查、專項整治，工作報告、約談函詢等方式。日常巡查突出他律，專項整治突出自律，工作報告、約談函詢等突出自律與他律相結合。平時要綜合利用這些方式，使監督抓在平常、搞得經常，不能等有了一堆問題后再搞運動式檢查、突擊性監督。
執紀在先。黨紀黨規的生命力在于執行。黨紀黨規只有嚴格執行，才能成為帶電的“高壓線”，肅風的“殺手锏”。我們要堅持及時執紀、依規執紀、嚴格執紀，做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，把執紀挺在司法機關依法查處之前。執紀要及時，要按照“抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，決不能養癰遺患”的要求，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時過問、及時調查、及時處理，決不能搞“放水養魚”、“秋后算賬”。執紀要依規，這是紀檢監察機關紀律審查能力和水平的具體體現，也是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的必然要求。堅持“二十四字”辦案方針，重事實、重證據，按照黨紀黨規對號入座，發現一起查處一起，發現多少查處多少。執紀要嚴格，對于違反政治紀律、組織紀律的行為，案件，發生在群眾身邊的腐敗案件，以及“ 三種人”、“三個后”案件，要堅持快查快結。
制度在先。良法是善治的前提，沒有制度就談不上管理。只有健全制度，才能形成把紀律挺在前面的長效機制，推進全面從嚴治黨的法治化、常態化。我們要把制度挺在日常管理之前，挺在執紀監督問責之前。扎緊黨紀法規的籠子，加快黨紀法規的修改完善，形成相互銜接、系統配套、務實管用的黨紀法規，確保可操作、可監督、可檢查、可問責。扎緊日常管理制度的籠子，改變“紀不明”現象。現在有的地方和部門，在作風建設持續發力的情況下，感到無所適從。究其原因，一方面是“不明紀”，對黨的紀律和規矩不學習、不明白、不上心；另一方面是“紀不明”，有的方面還存在制度設計上的管理漏洞，紀律要求不明確不細致。要在加強黨紀黨規頂層設計的同時，加強相關管理規定的中觀設計和管到底的微觀設計，既要讓大家明確哪些不能做，又要讓大家明確哪些可以做，該怎么做。扎緊執紀量紀的籠子，制定一把尺子量到底、紀律面前人人平等的量紀規范，壓縮自由裁量空間，減少量紀的隨意性，使得過得其咎，體現公平公正。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和《市推進依法行政若干制度規定》為標準，提高認識、精心組織、完善措施、全面考核，積極推進基層依法行政，加快建設法治政府，努力為建設“富裕、和諧、幸福”提供強有力的法制保障。
二、考核范圍及內容
年度全市依法行政考核的范圍是：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門（包括實行垂直管理的部門）。具體考核內容和要求是：
（一）依法行政的組織領導。
1．鄉鎮（街道）、部門依法行政領導機構健全。
2．制定推進依法行政年度工作計劃。
3．認真落實《市推進依法行政若干制度規定》。
4．加強對本地區、本部門推進依法行政工作的督促檢查，落實向市政府依法行政年度報告制度。
5．落實鄉鎮（街道）、部門領導集體學法制度。
（二）規范性文件管理。
6．認真執行市政府規范性文件管理規定。以市政府或市政府辦公室名義的規范性文件要經市政府法制辦合法性審查。鄉鎮（街道）、部門要按季度向市政府法制辦報送本單位發文目錄。
7．加強對本地區、本部門規范性文件的管理。鄉鎮（街道）、部門規范性文件管理制度健全，執行到位，制發規范性文件后，應當在15日內向市政府法制辦備案；各部門制發規范性文件，事前要報經市政府法制辦合法性審查。
（三）規范行政執法。
8．積極做好我市行政執法電子監察系統建設工作。各部門要根據市政府統一安排，按時完成此系統建設所需的數據梳理和上報工作，包括行政處罰事項和依據、執法主體和人員、自由裁量和執法程序等方面的數據，報市監察局和市政府法制辦備案。
9．加強行政審批事項管理。根據行政審批事項清理進展，及時清理、調整本單位審批事項，上報市政府法制辦備案，并認真實施市政府下放我市政府及部門實施的審批事項。
10．認真接受市政府對本地區、本部門行政執法行為的監督。定期接受市政府法制辦對鄉鎮（街道）、部門的行政執法案卷評查。加強對本單位政執法人員的管理。
（四）行政復議工作。
11．規范復議文書案卷。復議案卷管理制度健全，復議文書案卷管理規范。
12．自覺接受行政復議監督。認真接受市政府的行政復議審查，全年沒有無正當理由拒不參加市政府行政復議、不按要求提供復議答復和證據材料、拒絕執行市政府行政復議決定的情況。
13．認真履行行政復議職責。自覺接受市政府法制辦對鄉鎮（街道）、部門的行政復議案件審查，積極采取聽證、庭審、專家論證、調解和解等方式公平公正辦理復議案件，不斷提高辦案質量。全年沒有無正當理由拒不受理案件的情況。
（五）完善監督制度和機制。
14．嚴格落實依法行政年度報告制度。鄉鎮（街道）、部門按時向市政府報送年度依法行政工作報告，自覺接受監督。
三、考核方式及考核結果的使用
年度全市依法行政考核采取日常考核和年終考核相結合的方式。日常考核主要是通過評查行政執法案卷、抽測執法人員的公共法律知識、抽查規范性文件存檔資料、審理行政復議案件以及專項工作檢查等形式進行。年終考核是每年底按照市政府統一部署，進行集中實地考核。
年度最終考核結果，由市法制辦根據日常考核和年終考核的數據，報市政府。