時間：2023-02-04 18:50:04
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論文關鍵詞：陜西，蘋果產區，連陰雨，氣象指數，風險分析
0引言
在國內農業氣象災害風險評估方面，一般有干旱風險評估、澇洪風險評估、凍害風險評估等。李世奎等【1】探討了農業自然災害分析的理論、概念、方法和模型。鄧國等[2]提出用解析概率密度曲線法估計糧食產量序列的風險概率，對中國糧食產量不同風險類型進行了分區研究。薛昌穎等[3]利用河北及京津地區冬小麥實際產量資料，選取歷年減產率的變異系數、歷年平均減產率和減產率風險概率作為評價指標，估算了干旱氣候條件下歷年冬小麥產量災損的風險水平。黃崇福等[4]針對湖南省各縣市的災情資料時間序列短、數量少的情況，引入模糊數學方法，對干旱進行了風險估算。朱自璽等[5]、王素艷[6]研究了冬小麥干旱風險評估技術和方法。
國外學者在風險分析研究方面多側重于經濟領域，對具體的某一種農業災害風險分析的研究還不多見論文服務。【7,8,9,10】
目前，在風險評估方面陜西，農業氣象災害風險評價標準還缺乏統一的認識和實踐檢驗，實用性和可操作性強的風險評價模型甚少。總體而言，風險評估的內容大多集中在較大的方面，如對中國的糧食產量風險進行評估和區劃，對總的農業氣象災害風險進行估算等。這些風險評估的對象都是針對整體農作物，單一的對某一種農業氣象災害，或某一種農作物的農業氣象災害，或某一種果樹的氣象災害進行系統化風險評估和區劃的成果較少【11】。劉璐【12】、李美榮【13】等人分別應用基于模糊數學和信息擴散理論、風險災損模式分析了蘋果開花期凍害在陜西省蘋果產區發生的時間、空間風險分布。在風險評估方法中，主要用風險評估指標進行分析，但由于氣象要素（或其相對值，如降水負距平）受前期天氣氣候影響明顯，存在一定的局限性。
2009年，全省蘋果面積和產量為847.4萬畝和805.2萬噸,占全國蘋果總產的1/3和世界總產量的1/8。8月下旬-10月中旬的連陰雨對蘋果著色及采收帶來嚴重影響，本文在定義陜西蘋果產區連陰雨氣象災害指數的基礎上，探索了一種新的氣象災害風險評估方法——氣象災害指數方法來進行連陰雨風險分析，計算了陜西果區各地蘋果著色期連陰雨氣象災害指數，據此將蘋果產區連陰雨發生情況分為輕度、中度、重度三級，結果表明，有13個縣連陰雨氣象災害指數為輕度陜西，有27個縣連陰雨氣象災害指數為中度，有8個縣連陰雨氣象災害指數為重。
1資料與方法
1.1資料來源
氣象資料來自陜西省氣象局檔案館。所用資料為位于陜西省關中地區、陜北地區48個蘋果生產縣（區）建站-2006年的8月下旬-10月中旬逐日降水量。資料起始時間：合陽自1962年，耀縣自1963年，靖邊自1965年，佳縣自1969年，安塞、甘泉、米脂、吳堡、延川5縣自1970年，子洲自1971年，陳倉自1973年，其余縣區自1961年開始。
1.2 數據處理和研究方法
連陰雨氣象災害指數（）定義為：
（1）
公式（1）中為8月中旬～10月中旬雨日（R≥0.1）連續3天以上的日數，該日數越多，連陰雨危害越重；
公式（1）中為8月中旬～10月中旬無降水日數，該日數越多，連陰雨危害越輕。
2結果與分析
2.1 連陰雨氣象災害指數
用進行分析僅用到連續3天以上的降雨日數和無降水日數，未使用降雨的具體數量，可減少各地由于觀測儀器不同帶來的差異。且該指數物理意義明晰，是運用多年氣象資料進行計算的，具有穩定性。本文以連陰雨氣象災害指數數值做為連陰雨風險分析數值來進行風險分析。計算結果見表1論文服務。
2.2分級結果：
以≤0.3為輕度， 0.3<≤0.5為中度，>0.5為重度對各地連陰雨氣象災害指數進行分級。有13個縣為輕度陜西，有27個縣為中度，有8個縣為重度，此分級結果即為風險分布（表1，圖1）
表1 陜西蘋果產區連陰雨氣象災害指數及風險分布
地點
分級
地點
分級
地點
分級
子長
0.29
輕
志丹
0.41
中
澄城
0.33
中
靖邊
0.22
輕
延長
0.36
中
合陽
0.31
中
定邊
0.20
輕
延安
0.34
中
韓城
0.31
中
神木
0.21
輕
富縣
0.44
中
蒲城
0.34
中
米脂
0.25
輕
宜川
0.37
中
富平
0.36
中
綏德
0.24
輕
洛川
0.40
中
扶風
0.47
中
吳堡
0.20
輕
黃龍
0.47
中
乾縣
0.42
中
府谷
0.19
輕
宜君
0.49
中
禮泉
0.40
中
子洲
0.24
輕
銅川
0.45
中
澄城
0.33
中
佳縣
0.20
輕
耀縣
0.40
中
合陽
0.31
中
橫山
0.19
輕
旬邑
0.48
中
韓城
0.31
中
榆林
0.19
輕
長武
0.47
中
千陽
0.59
重
延川
0.28
輕
彬縣
0.44
中
鳳翔
0.57
重
子長
0.29
輕
志丹
0.41
中
岐山
0.54
重
靖邊
0.22
輕
延長
0.36
中
寶雞縣
0.54
重
定邊
0.20
輕
延安
0.34
中
寶雞市
0.52
重
吳旗
0.49
中
永壽
0.47
中
甘泉
0.60
重
清澗
0.34
中
淳化
0.43
中
隴縣
0.55
重
安塞
0.40
中
白水
0.36
中
麟游
關鍵詞：電力企業，風險管理，定量風險評估 畢業論文
0、引言 簡歷大全 /html/jianli/
電力作為高風險產業，不僅源于其公用事業屬性，以及技術資金密集、供求瞬時平衡、生產運行連續等特征，同時電力項目投資額巨大、建設周期長、沉沒成本高，而且，隨著電力體制改革和電力市場建設進程的深入，市場主體越來越多，電力交易關系復雜，不同主體之間協調困難，電力行業規劃建設、生產經營的不確定性加大、電力市場風險增加。根據“十一五”期間電力體制改革的任務，面對我國電力市場化發展的現狀，增強風險意識，樹立風險觀念，加強風險管理將是電力企業的重要任務。本文在闡述了企業風險管理基本框架流程及其主要內容的基礎上，提出電力企業定量風險評估的主要內容及方法，以期推動電力系統風險管理工作的開展。/
1、風險管理的主要內容 作文 /zuowen/
風險作為客觀存在，要求人們考察研究風險時，要從決策角度認識到風險與人們有目的活動、行動方案選擇及事物的未來變化有關。風險的形成過程和風險的客觀性、損失性、不確定性特征共同構成風險形成機制分析和風險管理的基礎。//zuowen/
人們一般對風險持厭惡態度，都想減小風險損失，追求風險與收益的均衡優化。風險管理的提出與發展與企業發展狀況、社會背景密不可分。風險管理作為一門管理學科，首先在美國應運而生，之后傳到西歐、亞洲、拉丁美洲。美國大多數企業都設置專職部門進行風險管理，許多大學的工商管理學院都開設風險管理課程。風險管理作為一門科學與藝術，既需要定性分析，又需要定量估計;既要求理性，又要求人性;不但需要多學科理論指導，還需要多種方法支持。/
源于風險意識的風險管理主要包括風險分析、風險評價與風險控制三大部份。根據風險形成的過程，風險分析需要進行風險辨識、風險估計。風險估計需要進行頻率分析與后果分析，而后果分析又包括情景分析與損失分析。通過風險分析，可得到特定系統所有風險的風險估計，對此再參照相應的風險標準及可接受性，判斷系統的風險是否可接受，是否采取安全措施，這就是風險評價。風險分析與風險評價總稱為風險評估。為進行風險定量化估算，要進行定量風險評估(quantitative risk assessment—qra)。在風險評估的基礎上，針對風險狀況采取相應的措施與對策方案，以控制、抑制、降低風險，即風險控制。風險管理不僅要定性分析風險因素、風險事故及損失狀況，而且要盡可能基于風險標準及可接受性對風險進行定量評價。對于以盈利為目的的工業企業也希望將風險損失價值化并給出貨幣衡量標準。風險管理就是風險分析、風險評價、風險控制三者密切相聯的動態過程，見圖1。/
2、風險管理的組織實施與基本流程 畢業論文
為有效實施風險管理，企業應由專門的組織及相關人員按一定程序組織實施風險管理工作。據《幸福》雜志對美國500多家大公司的調查知，84%的公司由中層以上的經理人員負責風險管理。風險管理的趨勢是董事會下屬設立風險管理委員會全面負責公司風險管理，組織實施的流程是：①制定風險管理規劃;②風險辯識;③風險評估;④風險管理策略方案選擇;⑤風險管理策略實施;⑥風險管理策略實施評價。//html/jianli/
3、電力企業定量風險評估(qra) 開題報告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
電力企業qra的建立與發展從內部來看，不僅已有可靠性分析、安全分析、質量管理、項目管理等各專業分析作基礎，從外部而言有電力用戶、政府與社會公眾、咨詢機構等眾多相關主體的關注。電力企業qra對企業的作用主要體現在：通過qra有利于企業將風險水平控制在規定標準的風險水平之內，并符合最低合理可行原則;通過開展qra可幫助企業全面識別風險，并按輕重緩急排序，以有助于管理者將精力、財力、物力集中于風險控制的重要緊急領域，使風險管理決策更為合理、效果更好、成本最小;通過對各種風險控制方案或安全改進措施進行qra，使決策者對方案措施進行優劣選擇，為公司提出決策支持。電力企業的風險將對其它企業和主體帶來連帶影響，并產生放大效應，電力系統安全、可靠、高效、優質是各行各業和政府管理部門共同的愿望。電力企業實施qra具有現實意義。//sixianghuibao/
3.1 電力企業qha的基本框架模式
電力企業qra是指在工業系統qra的基礎上，考慮電力系統的技術經濟特點及運行規律，結合電力體制改革及電力市場化進程而以概率模型表征的全面風險管理理論方法。為便于實施風險管理，保證風險評估質量，滿足風險評估過程各階段的不同要求，構建如圖3所示的適用于電力企業qra的基本框架模式。在具體實施時，允許依實際情況而有所改變。//zuowen/
3.2 電力企業qra的主要工作內容 簡歷大全 /html/jianli/
(1)確定目標及范圍。包括風險管理的目的與意義，待分析系統的設備配置、工作流程、資金、人員、管理、信息、地區、人文環境等，即確定qra實現目標和實施條件等。//sixianghuibao/
(2)風險辨識。即找出待評價系統中所有潛在的風險因素，并進行初步分析，通過安全檢查看系統是否達到規范要求。風險辯識的基本途徑有歷史事故統計分析、安全檢查表分析、風險與可操作性研究(hzops)、故障模式與影響分析(fmea)、故障模式影響及危急分析(fmeca)、故障樹分析(eta)、事故樹分析(eta)、風險分析調查表、保單檢視表、資產風險暴露分析表、財務報表、流程圖、現場檢查表、風險趨勢估計表等。為配合保險公司對出險事項的處理，可采用從下至上的歸納法、從上至下的演繹法及兩者綜合運用。針對特定風險，可選用基于系統平面布置的區域分析、隱含事件分析、德爾菲法及基于事故樹分析的風險事故網絡法等。風險辯識不只局限于系統硬件，還應考慮人為因素、組織制度等系統軟件。
風險綜合集成是指對所有風險按其特性類型分門別類加以匯總因電力工業特點及電力市場化改革特點，把電力系統風險按廠網分開的行業結構進行分類。/
對于發電企業而言，主要有電源規劃風險、報價競價上網風險、供求平衡風險、市場力抑制風險、備用容量風險、信用風險、法律風險、項目風險、中介機構風險等。對于電網企業而言，主要有電網規劃風險、電網融資風險、購電電價風險、電力交易轉移風險、輔助服務風險、成本分攤風險、輸電阻塞風險、輸電能力風險、備用率風險、電力監管風險等。另外，電力企業還將面臨電力可靠性、安全性、穩定性風險及電能質量風險等。/
風險綜合集成后的初步風險分析是對已辯識出的風險進行初步分析評估，確定風險的等級或水平。風險水平低的可忽略不計或僅作定性評估，風險水平高的要在定性分析基礎上，進行定量評估。/
(3)頻率分析。即確定風險可能發生的頻率，其方法主要有歷史數據統計分析、故障樹分析與失效理論模型分析。歷史數據統計分析是根據有關事故的歷史數據預測今后可能發生的頻率。因此要建立
風險數據庫，既作為qra的基礎，又作為風險決策的依據。故障樹分析作為一種自上而下的邏輯分析法，把可能發生的事故或系統失效(頂事件)與基本部件的失效聯系起來，根據基本部件的失效概率計算出頂事件的發生概率。失效理論模型分析是在歷史數據與專家經驗的基礎上，采用某種失效理論模型來計算風險發生頻率。/
(4)風險測定估計。根據風險特性及類型，運用一定的數學工具測定或估計風險大小。常用方法主要有主觀估計法、客觀估計法、期望值法、數學模型法、隨機模擬法和馬爾可夫模型法等。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
(5)后果分析。即分析特定風險在某種環境作用下可能導致的各種事故后果及損失。其方法主要有情景分析與損失分析。情景分析通過事件樹模型分析特定風險在環境作用下可能導致的各種事故后果。損失分析是分析特定后果對其它事物的影響及利益損失并歸結為某種風險指標。/
(6)風險標準及可接受性。風險標準及可接受性應遵循最低合理可行(alarp)原則。alarp原則是指任何系統都存在風險，而且風險水平越低，即風險程度越小要進一步減少風險越困難，其成本會呈指數曲線上升。也就是說，風險改進措施投資的邊際效益遞減，最終趨于零，甚至為負值。因此，必須在風險水平與成本間折衷考慮。如果電力企業定量風險評估所得風險水平在不可接受線之上，則該風險被拒絕，如果風險水平在可接受線之下，則該風險可接受，無需采取風險改進措施;如風險水平在不可接受線與可接受線之間，即落人alarp區(可容忍區)，這時要進行風險改進措施投資成本風險分析或風險成本收益分析。/
分析結果如果證明進一步增加風險改進投資對電力企業的風險水平減小貢獻不大，則該風險是可接受的，即允許該風險存在，以節省投資成本。alarp原則的經濟學解釋類似投入要素的邊際收益遞減規律一樣，風險與風險措施投入間的風險曲線也呈邊際收益遞減規律。//sixianghuibao/
3.3 電力企業qra常用方法 作文 /zuowen/
根據電力企業qra的工作內容和實現要求，結合電力企業本身特點，電力企業qra常用的方法主要有：安全檢查表即實施安全檢查的項目明細表;故障模式與影響分析技術和故障模式影響分析與致命度分析(fmeaca)技術;風險與可操作性研究技術;事件樹分析技術;基于概率影響圖技術、人工智能、專家系統、可靠性工程技術期望值法、風險主觀、客觀估計法、模糊評估法等。/
中圖分類號：TB383文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)04(a)-0000-00
壓力管道在國民經濟中發揮著重要作用，在化工、石油，冶金，醫藥等各工業生產領域和在輸送危險液體方面擔負著重要任務。壓力管道如果出現泄漏或者斷裂將會造成不可估量的嚴重損失，直接影響著人民的生命財產安全。
由于種種原因，例如管理不力，法規不完善，尤其是我國的科技水平還處于相當落后的水平，我國壓力管道普遍缺陷重重，存在著諸多的安全隱患，因此如何以最少的成本降低壓力管道缺陷帶來的風險，一直成為人們普遍關注的焦點。本文就壓力管道缺陷檢驗的幾種主要方法和敏感區域的確定進行簡要的分析介紹，并對壓力管道的風險評估進行初步的探討。
1 缺陷檢驗
壓力管道的安全關鍵在于敏感區域的確定，而壓力管道的各種技術文件，存儲或流通流體的性質與危害性，歷史經驗的積累，這些都是我們確定敏感區域需要考慮的因素。只有對敏感區域有了深刻的認識，我們才能對壓力管道的缺陷檢驗做到有的放矢。
1.1 宏觀缺陷檢查
在線檢驗一般從發生事故可能性比較大的位置，或造成后果比較嚴重的部位進行檢驗，在管道在運行傳送流體的情況下，觀察管道是否有泄漏的情況；絕熱層是否有磨損或者掉落的情況；檢查管道防腐層是否有破損的現象；是我們進行宏觀缺陷檢查的重點。
在實際檢驗工作過程中，主要從以下幾個方面進行檢查：管道有沒有彎曲變形，閥門、法蘭，支吊架等基礎設施是否有不妥當的地方，對腐蝕、泄漏的部位進行標注，并將結果記錄在單線圖上，以方便后續檢驗工作的開展和檢驗審核。
1.2 厚度缺陷檢驗
厚度缺陷檢驗是通過對壁厚的測試，發現可能存在缺陷的部位，確定敏感區域。在實際工作中，主要是對于易受沖刷的部位、有明顯腐蝕老化的部位、可能積液的部位、管徑明顯發生變化的部位等，以抽查的方式進行定點壁厚測試，如果發現異常點，應在異常點附近進行檢驗，確定異常部位的大小；特別要注意的是，測定的點數要滿足檢驗判斷準則的需要，
1.3 表面缺陷監測
表面缺陷監測一般是采用磁粉檢測或滲透檢測方法，對敏感區域的表面和近表面進行檢驗。通常情況下，應對以下敏感區域進行表面缺陷監測：宏觀檢查中發現裂紋的部位、焊縫咬邊部位、焊縫修磨部位、絕熱層破損的部位、應力集中的部位、腐蝕環境中的管道等。
1.4 內部缺陷監測
內部缺陷檢測主要是采用超聲波或射線的方法對敏感區域進行檢測，以確定其內部是否存在危險性缺陷。檢測的敏感區域主要是焊接接頭和使用中發生泄漏的部位，支吊架損壞的部位等。
總之，在缺陷檢驗過程中，應嚴格按上述原則確定檢驗的敏感區域，采用合適的檢驗檢測方法，確定管道的安全狀況，以便以后的檢驗維護。
2風險評估
根據多年來的事故原因統計表明，大部分的經濟損失只有少部分是因為使用高風險設備引起的，因此對所有的設備都進行一般性檢驗，檢驗的成本將會大大增加。但如果對在用的壓力管道不進行一般的常規檢驗，而是對管道進行風險評估，綜合考慮管道發生事故的可能性和發生事故后造成的損失程度，將壓力管道的的風險劃分等級，合理的安排高風險管道和低風險管道的檢驗和維修投入，在確保管道的安全得到保障的情況下，以達到低成本高效益的成果。
RBI分析方法就是我們想要使用的方法，因為采用RBI方法能使檢驗管道的費用合理分配，直接降低檢驗管道的費用，能對管道的風險進行排序，使我們對高風險管道進行重點檢驗，從而大大降低壓力管道的風險，給人們的生命財產提供了重要的技術支撐和重要保障，所以下面對RBI方法在管道風險評估方面做簡單的探討。
RBI分析方法有三種：定性分析，半定量分析和定量分析。這三種分析方法在管道風險分析方面都有著各自的特點，現介紹如下：
2.1 定性分析
定性的方法雖然簡單，便于應用，用來對壓力管道出現風險的可能性和造成后果的嚴重性進行評定并用風險矩陣表示風險，但它所產生的結論是比較保守的理論。定性分析可以在壓力管道風險顯示方面比在風險評估方面發揮更大的，所以我們一般將其用作風險顯示的手段。它能夠迅速的將壓力管道的風險等級進行排隊，為我們進一步做風險分析提供方便。
2.2 半定量分析
半定量RBI評估較定性分析考慮的因素多一些，但需要的壓力管道的相關數據也不多，其壓力管道的數據采集和風險后果計算是對管道分類進行簡化計算，而不是對管道的流量進行詳細計算，評價的成本較低。半定量方法可以采用多種方式得到壓力管道發生事故的可能性和事故后果的嚴重性，例如，問答、選擇、估算。半定量分析方法同樣也可以采用風險矩陣的方式表示壓力管道可能出現的風險，對于風險評估的精度要求能滿足，所以半定量方法得到許多國家的青睞并欲與發展。
2.3 定量分析
對壓力管道定量RBI評估方法考慮的因素最多，所需要的基礎數據也最多，如壓力管道的工藝流程數據，歷年維修檢修記錄，設計資料等，從而獲得最準確的評估結果。定量方法可以根據壓力管道的類型從通用事故頻率數據庫中得出所預計的破壞規模的通用事故頻率；可以根據管道的實際情況，確定管道的各種因子，然后根據公式求出壓力管道實際事故的頻率、事故的后果、壓力管道風險。定量RBI評估在這三種風險評估分析技術里是最科學合理的，也是未來壓力管道風險評估的技術發展趨勢，但因為其繁雜的先期準備工作，不可能在短期內實現。
由上可以看出RBI的壓力管道檢驗技術是風險評估控制的有效措施之一，經過風險評估后，我們可以把檢驗重點放在高風險的壓力管道上，也可以適當的對低風險管道進行檢驗，從而在保證管道安全可靠的前提下大大降低了成本。RBI技術對壓力管道評價的安全性、經濟性以及潛在的失效風險作了全面的考慮，它首先對壓力管道的風險進行有效排序，然后在風險可接受準則可接受的范圍內確定高風險壓力管道，并且利用風險驅動因素得出具有針對性的檢驗策略。RBI技術相比于傳統的檢驗方法，得到了極大的提升，如：提高壓力管道的安全、可靠、有效性，減少成本，縮短檢修時間，延長檢修周期。
3結語
我國在管道缺陷檢驗和風險評估方面雖然取得了不少成績，但也存在著許多不足，這就需要我們在原有成績上繼續努力，學習先進的檢驗手段和風險評估方法，爭取以最少的成本保證壓力管道的安全可靠。
參考文獻
[1] 劉展，王智平．俞樹榮，等．RBI在壓力管道風險管理中的應用[C]. 中國安全生產科學院，江蘇省科學技術協會．2005中國第二屆城市與工業安全國際會議論文集．南京，東南大學出版社．2005：281-285．
[關鍵詞]培訓供給側；培訓體系；培訓技術
1“培訓供給側改革”概念及內涵
11供給側改革
供給側改革，即供給側結構性改革。是指通過改革的方式推進結構調整，進一步整合供給資源，使供給資源能夠更加有效率地配置，從而提升需求方的需要，提升整體的全要素生產率。
12培訓供給側改革
培訓供給側改革，主要是針對培訓供給方面的資源重新配置的一個過程，通過資源的更好整合，實現培訓項目的整體效果的提升。按照培訓的要素來說，就是通過培訓方法、培訓資源體系、培訓制度體系、培訓教學模式、培訓考核體系等的改革來提升培訓者的培訓目標或提升培訓價值。
2培訓供給側改革研究綜述
本次綜述以中國知網（CNKI）為檢索工具，檢索主題為“供給側改革”和“培訓”，Cnki檢索共計返回58條結果。從其年份來看，基本都是2016年發表的，說明目前培訓供給側改革研究方面的研究才剛剛開始。
21按月份研究分布情況
供給側改革從提出到方案制訂，時間主要在2016年1月以后，因此，所發表的研究論文也是按照這個時間段開展，從初期概念的研究，到成熟后的方法研究，呈現一個研究的基本線路。從分布圖圖1看，7月發表的研究論文最多，有17篇，4月、5月、8月、9月發表的研究論文次之，分別為：7篇、9篇、6篇、5篇。
22研究機構和作者情況分布
按照發文的機構和作者，對發文情況進行統計分析，其數量見表，其分析情況見下表。
從機構及作者發文情況看，目前，培訓供給側改革剛開始研究，發文的研究機構、作者分布比較分散，沒有一個機構或作者發文在5篇以上。結合研究層次看，目前，主要研究聚集在行業指導、政策研究方面，行業指導、政策研究方面的有32篇。占總發文量的5517%，基礎研究有16篇，占2759%以上，高等教育、基礎教育、中等職業教育方面的研究有9篇，占1552%.
23關鍵詞檢索
從研究論文的關鍵詞方面，出現2次以上的關鍵詞有：“供給側結構性改革”（8次）、“職業教育”（3次）、“人力資源”（2次）、“經濟新常態”（2次）、“勞動就業培訓”（2次）、“要素供給”（2次）、“經濟增長”（2次）、“工匠精神”（2次），為更直觀地反映出研究的關鍵詞分布情況，采用了云圖進行展示，關鍵詞（按檢索排序取前20）的頻次云圖圖2。
3研究綜述
第一，從培訓角度展開提出“培訓供給側”的概念、使用范圍、作用等展開研究，通過這些研究，闡述了培訓對行業的結構性改革的作用，尤其是在人力Y源提升上的保障作用；對培訓供給側改革在一些領域的使用提出相應的見解研究；對培訓供給側改革的作用進行說明和總結，如鄒智杰（2016）在“就”供給側改革論教育培訓行業升級”中提到供給側改革如何促進培訓行業升級換代；石克榮（2016）在《加大職業培訓教育投入力度為供給側改革提供高技能人才支撐》中之處職業培訓對供給側改革提供人才保障；呂景泉、馬雁等（2016）在《職業教育：供給側結構性改革》中首次提到職業教育供給側改革，在文中提到當前職業教育如何在滿足社會職業要求的情況下開展結構性改革；吳慕林（2016）在《駕培服務的結構性改革刻不容緩》中提到服務行業在服務培訓中如何進行服務培訓方面的結構性改革。
第二，從培訓的制度上談培訓供給側改革，主要從制度建設、培訓評估、風險評估等方面展開研究，如胡艷霞（2016）在《論供給側結構性改革下人力資源勞動就業培訓評估》中針對人力資源勞動就業層面開展的培訓供給側改革評估體系的研究；瞿曉理，劉軒（2016）在《地方政府開展流動勞動力教育培訓的風險評估――基于勞動力供給側結構〖LL〗優化的現實需求》主要從勞動力教育培訓風險評估方面提出培訓供給側改革的風險評估的方法；蘇彩玲，張普雷（2016）在《人民銀行組織舉辦企業融資培訓暨銀企對接活動提升金融支持供給側結構性改革的針對性和有效性》對金融支持方面培訓改革的針對性和有效性進行了探討式的研究。
第三，培訓供給側改革的具體應用方面的研究，此方面的研究相比較來說比較多，如職業培訓、函授、人力資源培訓、勞動力培訓、職工培訓、專業技術培訓的很多方面都有涉及。如趙瑞慈（2016）在《農函大培訓實施供給側改革的思考》提出農函大方面的培訓改革；呂景泉（2016）在《論職業教育的供給側結構性改革》，提到子啊職業教育中開展教育培訓的供給側改革；張永飚在《深化技工教育供給側改革，大力開展在職職工學歷教育――如皋市技工學校在職職工彈性學制學歷班招生工作紀實》中談到在職職工學歷教育方面的培訓改革；熊穎在《勞務承攬：助推企業轉型的人力資源服務創新實踐》提到的企業人力資源服務實踐中的培訓改革等。
第四，關于培訓供給側改革中培訓技術的創新模式、效果評價、培訓體系構建等方面的研究，此方面的研究是結合以往培訓過程中存在的一些針對性不強、培訓效果差、培訓模式簡單等問題展開的研究，是對于培訓供給側改革研究的深入。如王曉波《基于供給側邏輯的移動學習平臺建設與運營》中談到的移動學習平臺的建設就是對于目前教育技術及培訓技術的深入廣泛使用的研究；王帆、魏本亞（2016）在《大型定制式區域教師在線培訓模式與實現》中從定制式區域教師培訓方面，結合管理學中訂單式管理的方法，闡述區域教師如何通過定制式培訓獲取針對性的培訓服務；馮曉英（2016）在“互聯網+”教師專業發展的創新實踐中提出教師如何在網絡環境下充分利用網絡資源提升教師專業的創新能力。
4培訓供給側研究總結
從綜述的情況看，目前關于培訓供給側的研究內容上還處在研究初期，很多研究結果尚停留在概念、定義階段，深入研究的成果較少，鑒于提出的時間較短，未來一段時間內，大量的成果將進一步展現，尤其是培訓改革方法、模式、制度、體系等方面的研究將會進一步深入。
參考文獻：
[1]瞿曉理，劉軒地方政府開展流動勞動力教育培訓的風險評估――基于勞動力供給側結構優化的現實需求[J].地方財政研究，2016（7）
1.1課題背景和意義
2010年，巴塞爾委員會了《巴塞爾協議III》，隨；t銀監會了《巾國銀監會關于中P1銀行業實施新監管標準的指導意見》，其中要求商業銀行提高銀行全面風險能力。違約風險作為第一支柱內的重要內容，建立違約風險內部評級模型對銀行來說至關重要，然而無論是初級的還是高級的內部評級法，都要求商業銀行能夠獨立估計違約概率。違約概率作為量化違約風險的關鍵參數之一，其有效度決定了商業銀行控制違約風險的能力。能有效估算違約概率的方法和模型更有利于商業銀行增強自身的核心競爭力，在競爭中抓住時機脫穎而出、做大做強。
在傳統業務上，巾小企業普遍經營規模較小，抗風險能力較弱、自有資本較少，因而不易獲得貸款。并且商業銀行多采取“信貸配給”的信貸模式，信貸人為了減少壞賬隱患，便嚴格控制對中小企業的貸款，因此中小企業面臨著很大^融資困難。但是近年來為了尋求業務的增長，供應鏈金融被我國眾多商業銀行人力發展。作為銀行新的業務增長點和解決中小企業融資難問題的新型金融產品，正被越來越多的企業、銀行以及學術界重視。銀行為了大力發展供應鏈金融業務，會利用自身資源為核心企業挑選合適的中小企業，或者為部分中小企業配對強勢的核心企業，這樣既有利于雙方企業經營發展，又增加了銀行的業務。但是供應鏈金融在我國發展還并不成熟，商業銀行對供應鏈金融風險的認識還遠遠不足，其中中小企業違約風險更是銀行面臨的最嚴峻的風險，而違約概率測算是商業銀行進行違約風險管理的首要條件。銀行在挑選中小企業時需要合理的評估其違約風險。
在銀行和企業存在著信息不對稱的情況，銀行和企業之間的融資往往變成一種博棄行為。盡管國內各家商業銀行紛紛推出各自的供應鏈金融產品，但是國內商業銀行在供應鏈金融違約風險管理方面仍然比較落后，傳統的組織架構無法完全適應供應鏈金融違約風險管理的需要，違約風險評估的模型不完善，風險管理人員素質，觀念跟不上業務發展需要等。這對于國內各家商業銀行來說無疑存在著巨大的潛在風險。如何有效評估并控制違約風險、提高利潤成為許多銀行的迫在眉睫的難題。
供應鏈金融作為一個較新的概念，國內學者對其違約風險管理的理論和實際研究還比較欠缺，這增加了違約風險管理的難度。木文的選題就是在以上背景下形成的，分析供應鏈金融業務中的風險特征，研究評估違約率風險的模型和風險防范方法。這對于有效解決我P1中小企業融資難問題，促進國民經濟的發展，具有重要的理論意義和實踐意義。具體體現在以下方面：第一，將國外對供應鏈金融的理解進行總結和綜述，豐富了國內對供應鏈金融內涵及其風險的理解。
第二，分析供應鏈金融融資模式的風險，并構建供應鏈金融下違約風險的評價指標，通過比較分析選取適合我國供應鏈金融違約風險評估的方法，通過實證分析驗證模型的有效性，這對銀行如何有效控制風險增強風險管理能力提供參考。
第三，研究期權契約在預付款模式中對風險防范的作用，這為銀行防范風險提供了新的思路。
第四，在實踐方面，通過選取現實中的汽車行業銷售商的巾小企業數據，評估它們在供應鏈金融模式下的違約風險，這有助于銀行開展汽車供應鏈金融業務。
1.3研究思路與方法
木文研究主要分為六個部分：第一章為緒論，介紹了本研究的背景和意義，然后論述了國內外有關供應鏈金融違約風險的研究現狀和主要觀點，最后論述了作者的寫作思路、主要內容及本文的創新點與不足。
第二章闡明了供應鏈金融違約風險評估的理論依據及評估指標的構建，并比較分析違約風險度量模型。
第三章針對供應鏈金融基木融資模式進行分析，挖掘出供應鏈金融融資模式的違約風險的相關信息，分析其生成機理，構建適合本文研究的風險評估指標。
第四章為實證部分，根據上文選擇的分析方法，利用構建的評估模型，對汽車供應鏈金融中違約風險進行分析。
第五章為我國商業銀行風險防范措施，其中針對預付款模式融資模式，研究期權契約對風險防范的作用。
第六章為結論部分，對全文進行簡要總結，并提出有待進一步研究的問題。
以下是本文的技術路線圖：
本文主要運用了以下分析方法。
1、文獻歸納法
收集當前供應鏈金融及其風險管理和相關文獻，借鑒已有的研究成果，為本文的進一步研究提供研究思路和理論依據.
2、因子分析法
利用因子分析方法對大量的指標數據進行處理，使得指標降維，簡化指標結構，對后續的模型建立起了至關重要的作用。
3、模型建立法
在被因子分析已處理指標數據的基礎上，通過Logistic回歸建立供應鏈金融違約風險評價模型。
4、對比分析法
通過對比融入期權契約前后的預付款融資模式，探討期權契約對供應鏈金融的影響，分析期權契約對風險防范的作用。
5、定量分析與定性分析相結合的分析方法定性研究主要集中于對供應鏈金融理論方面的應用演繹，力求從理論上對供應鏈金融違約風險進行全面系統的分析與比較。定量研究主要是運用logistic回歸分析法對基于供應鏈金融的中小企業違約風險進行綜合評價，力求客觀、定量、科學地揭示供應鏈金融的融資優勢及其內涵。
1.4創新與不足
1.4.1本文可能的創新之處國內對于供應鏈金融的研究和應用還處于探索階段，供應鏈金融在實踐中也逐漸收獲成果，本文所提出的基于銀行視角的供應鏈金融違約風險的研究是緊密聯系實際的產物，在以下方面做了探索性工作：第一：梳理了國內外相關文獻，在現有研究成果的基礎上探索創新建立主體評價和債項評價相結合的評價指標體系，嘗試用因子分析法和Logistic回歸方法建立違約風險評估模型。在樣本選取方面，本文和其他研究有很大的不同，之前的所有的研究都是選取我國中小版的企業數據，沒有根據中小企業特點尋找合適的核心企業，并且企業間上下游關系不明確。本文選取國內有代表性的汽車品牌企業，而各個經銷商卻是融資難的中小企業，根據各企業與經銷商的供應鏈關系來研究供應鏈金融融資的違約風險，對不易獲得的數據采用打分方法，力求科學、合理的分析中小企業違約情況。
第二：根據供應鏈金融各融資模式中風險點，研究相應的防范措施，其中針對預付款融資模式特點，考慮期權契約對控制違約風險的作用，這為銀行防范風險并擴展供應鏈金融業務提供了新的思路。
1.4.2不足和需要改進
第一，本文的指標體系是根據各銀行現有的中小企業評價系統結合各參考文獻分析得出的，這只能是一般性研究，在實踐中需要各銀行根據自身業務特點重點調整和改進。
第二，本文違約風險的評估還存在一定誤差，需要進一步對模型進行研究改進，提高違約風險評估準確性。
【Abstract】The oil and gas resources is an important resource for people's life and production， which need to be stored and transported by pipeline. However， in view of the current situation of safety management of oil and gas pipeline， there are still some problems， if we do not take reasonable and effective measures，it will bring serious consequences. This paper discusses the problems existing in the safety management of oil and gas pipelines， and puts forward some suggestions for reference.
【關鍵詞】石油天然氣；管道；安全管理；問題；對策
【Keywords】 oil and gas； pipeline； safety management； problem； countermeasure
【中圖分類號】F407.22 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0123-02
1 引言
石油天然氣資源有力支持著我國社會與經濟的快速發展，而管道作為開發和利用石油天然氣資源的關鍵性紐帶，其安全管理至關重要。安全管理就是有效規避各種安全風險，降低安全風險帶來的損失，提高石油天然氣企業的綜合效益[1]。論文首先分析了石油天然氣管道安全管理存在的問題，然后結合實際就提高其安全管理水平提出了幾點建議。
2 石油天然氣管道安全管理存在的問題分析
2.1 安全隱患排查管理問題
①構成隱患標準不明確，隱患類型區分不統一。這就導致在實際界定隱患方面出現諸多問題，難以具體實施有效的管理。
②應急管理缺乏合理有效的專項應急預案，針對管道沉降問題、壓力影響問題也沒有組織專業人員進行檢測；同時，還缺乏完善的管道隱患風險評價。
③第三方施工的監護管理人員配置嚴重不足，也未制定相應的管理制度。由于經濟的發展和城市的建設，管道交叉、交匯的工程數量不斷增加，導致管道管理難度增大，無法全天候監護管道周圍的施工安全，無法及時跟進重點作業環節，導致管道安全風險加大。
2.2 安全風險評估不完善
一是不能及時修復諸多的腐蝕點問題，對于投入使用一定時間的老齡化管道來說，勢必會出現防腐層失效、漏點增多等問題，有些企業雖然針對此問題也進行了專業的檢測和風險評估，但在修復方面還存在不及時問題。究其原因有兩點：
①修復防腐層漏點時需開挖周圍區域，這就涉及道路、住宅區的協調問題，并且漏點分散的區域貫穿整條管道，進行維修的區域廣，難以全面修復；
②對于一些破損數值較小的漏點，未列進緊急修補計劃中，造成漏點逐漸擴大，形成更大的安全風險。二是管道安全管理只實施了HSE管理，缺乏管道專業的風險評估機制，部分企業在進行了管道風險的評估后未再進行風險評估更新管理。
2.3 管道安全監管體制及法制不完善
有些地區的石油天然氣管道隱患排查監管無相關部門專項管理，只實施了每季度的徒步巡檢工作來核實隱患項目，隱患的核實也只是根據各輸油庫站或燃氣場站報送的資料來監管，監管制度不完善、不系統，起不到真正的作用。另外，從目前制定的石油天然氣管道安全管理法律條文的實施情況來看，管道安全監管法律體制不夠完善，例如在《石油天然氣管道保護法》中沒有明確執法的主體，導致石油管道的安全監管體制與法制達不到預期的效果，直接制約了石油管道安全管理的有效開展。現有的《石油天然氣管道保護法》與《特種設備安全監察條例》存在一定的沖突，二者中都表述了石油天然氣管道的保護，但重點和關注的內容都存在差異，導致石油天然氣管道的保護機制不統一，不利于管道安全管理的實施。
3 提高石油天然氣管道安全管理的有效對策分析
3.1 建立健全管道安全管理體系
首先，重視管道建設的質量，強化管道管理維護工作，規范化管道的管理，定期維護、檢驗和評價，提高法規體系的完整性和執行力度。其次，結合多方力量，如政府、人民群眾等多方面共同努力，從多維度、多層次進行協同管理，共同保護油氣管道安全。同時，實施多部們協作管理，各部門應積極主動完成管理任務，避免出現管理瓶頸。再次，重視安全基礎工作，建立健全管道分布地理情況地圖、事故數據分析等基本工作與數據模型，為油氣安全管理工作提供有力的數據支撐，便于及時分析、發現和處理存在的安全隱患和事故。最后，要不斷總結和探索，制定具有可操作的規章制度和執行方法，并且建立相應的考核制度及鼓勵機制。通過不同的工作項目對不同的考核制度進行管理，同時考核制度的建立需要遵循延續性、保證考核的長效性。
3.2 實施完整性管理
管道完整性管理是識別、評價石油管道運行中面臨的風險因素，并通過監測、檢測、檢驗等各種手段來獲取與安全管理相結合的管道完整性的信息。管道完整性管理是一個連續的過程，其應貫穿于管道的設計規劃、施工建設以及投產運行階段，充分結合管道的特點，對管道進行動態的實時監控[2]。同時還要建立專門的管道完整性管理機構，編制規范化的管理流程并配備必要的技術手段，分析、整合管道運行的數據信息，建立管道數據庫，實現對管道運行的全面監控，提升石油管道安全管理的效率。
3.3 引進先進的技術
3.3.1 管道泄漏監測與定位技術
石油管道泄漏事故是管道安全運行的關鍵性問題，因此，需要強化管道泄漏與定位技術運用的成效。管道泄漏監測與定位技術是傳感器、模式識別、遠程通信、信號識別等技術以及神經網絡、模糊邏輯、專家系統、粗糙集理論等人工智能技術的發展。如今，單一的泄漏監測方式難以同時滿足管道泄漏監測靈敏度、定位準確度以及報警及時等多方面的要求，應有機整合多種泄漏監測手段，可以采用虛擬儀器技術，開發不同的測試與分析軟件模塊，利用濾波方法與信號識別、提取、分析技術，構成集測試、信號轉換、數據分析以及網絡通信為一體的計算機綜合性監測系統。
3.3.2 管道完整性評估技術
管道自身的工藝、缺陷、腐蝕、疲勞是石油管道儲運安全事故的直接原因之一。因此，需要對管道進行全面、系統的完整性評估，進而降低石油管道風險，減少管道安全事故。目前管道系統完整性評估技術主要有線路完整性評估技術體系與場站完整性評估技術體系。管道系統完整性評估技術的應用要加強數據管理和風險管控；深化信息化的技術手段；審核完整性評估技術的應用效果，從而提高石油管道完整性管理的水平。
4 結語
總之，必須正視和重視石油天然氣管道安全管理中存在的問題，結合實際的管道特點，制定科學合理的管理方案，有效避各種不安全因素，為石油天然氣資源的安全儲運保駕護航，為我國社會與經濟的繁榮發展夯實基礎。
【參考文獻】
中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）09-029-02
近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報道，對食品安全亂象進行跟蹤報道，食品安全問題又引起廣泛關注。據中國新聞網2013年6月17日報道，實施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴格的食品安全監管制度，成為此次修法過程中公眾關注的焦點。 與我國食品安全事件頻發形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經驗或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。
縱觀各國的食品安全風險分析制度，都是在規定食品安全風險分析機構的組成和職責、進行風險分析的情形、風險分析的具體程序等等，這些內容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風險分析制度，最后提出完善我國食品安全風險分析制度的建議。
一、食品安全風險分析制度概述
食品安全風險分析是指通過對影響食品安全質量的各種生物、物理和化學危害進行評估，定性或定量描述風險特征，并在參考了各種相關因素后，提出和實施風險管理措施，并對有關情況進行交流的過程。 根據國際食品法典委員會對食品安全風險分析制度的定義，食品安全風險分析制度是由風險評估、風險管理和風險交流三部分構成的完整體系。
食品安全風險分析制度作為風險分析方法在食品安全領域的應用，具有以下幾個方面的顯著特征：
第一，食品安全風險分析制度具有科學性和客觀性。食品安全風險是客觀存在的，因此，食品安全風險分析制度應當遵循客觀規律，運用科學方法，通過大量的科學研究得出風險評估結果，并以此為依據制定風險管理措施。它以科學為基礎，每一環節都是依據科學研究結論，而不是某個人的主觀臆斷，具有顯著的科學性和客觀性。
第二，食品安全風險分析制度具有專業性和獨立性。食品安全風險評估由醫學、農業、食品等領域的專家組成的食品安全風險評估機構進行，具有極強的專業性。為了確保風險評估結果科學客觀，很多國家都實行風險評估和風險管理相分離，提高風險評估機構的獨立性。風險管理則由專門的食品安全監管部門負責，從而使風險分析制度具有了較強的專業性和獨立性。
第三，食品安全風險分析制度具有公開性和透明性。食品安全風險分析制度是在嚴峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴重的食品安全危機下建立食品安全風險分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風險分析制度非常強調分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會公眾加強風險交流。
二、我國食品安全風險分析制度的現狀和問題
食品安全風險分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風險分析制度尚不完善，與發達國家還有一定差距。
（一）我國食品安全風險分析制度的現狀
在風險評估方面，農業部成立了國家農產品質量安全風險評估專家委員會，是對農產品質量進行風險評估的最高學術和咨詢機構。衛生部組建了國家食品安全風險評估專家委員會，承擔國家食品安全風險評估工作，并開展食品安全風險交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風險評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風險評估專業技術機構。
在風險管理方面，我國實行的是分段監管體制：衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，承擔綜合協調職責；國家質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。
在風險交流方面，我國對其重視不夠，相關法律規定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規定縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。
（二）我國食品安全風險分析制度存在的問題
1.食品安全風險評估機構過于分散。根據現行法律，農業部成立了農產品質量安全風險評估專家委員會，衛生部成立了食品安全風險評估專家委員會，并舉辦了國家食品安全風險評估中心。三個機構性質和職責相似，人員結構基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風險評估機構過于分散，影響了食品安全風險評估的進行。
2.風險評估與風險管理機構合一受到質疑。我國現在承擔食品安全風險評估工作的機構大多由風險管理部門組織，使得其提交的風險數據或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風險交流工作滯后，使公眾對風險評估結論的真實可靠性產生了質疑，從而缺少了公信力。
3.食品安全風險管理部門協調性差。由于我國實行分段監管模式，由衛生部、農業部、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門共同承擔。但是現實中各部門溝通協調性較差，互相推諉扯皮現象時有發生，甚至出現了“十幾個部門管不了一桌菜”的尷尬局面。
4.食品安全風險交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規都要求加強風險交流，但我國食品安全風險交流工作依然落后，此前關于乳品安全標準的爭論更證明了這一點。衛生部2010年3月頒布的乳品安全標準要求每百克的蛋白質含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數允許每毫升200萬個，而此前的1986年標準分別是不低于2.95克和不超過50萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認為乳品新標準是以保護奶農為借口，被個別大企業綁架的標準。面對公眾的強烈質疑，衛生部只解釋道：標準符合中國國情和產業實際，引發人們強烈不滿，更突顯出我國食品安全風險交流工作的落后。
三、日本食品安全風險分析制度的考察
為應對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進食品安全風險分析制度，修改食品安全相關法律，對食品安全監管機構也進行了改革。
（一）日本食 品安全風險分析的法律制度
日本政府根據國內外食品安全形勢發展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實施食品安全政策的基本方針是采用風險分析手段：第一，風險評估。在制定食品安全政策時，應當對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學、物理上的因素，進行影響人體健康的評估。第二，風險管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產生的不良影響，應考慮國民飲食習慣等因素，根據風險評估結果，制定食品安全政策。第三，風險溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時，應采取必要措施，向國民提供相關政策信息，為其提供陳述意見的機會，并促進相關單位、人員相互之間交換信息和意見。
為了適應新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛生法》也于2006年進行了修改。該法是日本控制食品質量安全與衛生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細的規定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標準和規格等。此外，日本政府還對《農林水產省設置法》進行部分修改，把風險管理部門從產業振興部門分離出來，并予以強化，成立產業·消費局。
（二）日本食品安全風險分析的管理機構
為加強政府對食品安全的管理，日本于2003年在內閣府增設食品安全委員會，與農林水產省和厚生勞動省共同對食品安全進行監管。
日本食品安全委員會隸屬于內閣府，是專門負責食品安全風險評估的機構，主要職能是進行科學的風險評估，并根據評估結果對厚生勞動省、農林水產省等風險管理機構進行勸告和監督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監管的部門，主要對進出口及國內市場的食品衛生實施監管。另外，隨著食品安全委員會的建立，厚生勞動省的職能已由風險評估與風險管理并舉轉變為單純的風險管理。農林水產省主要負責對生鮮農產品的監管，它與厚生勞動省的區別在于側重對農產品生產和加工階段進行風險管理。
四、完善我國食品安全風險分析制度的建議
通過對我國食品安全風險分析現狀的分析，對比鄰國日本食品安全風險分析制度的經驗，我們應當從以下幾個方面完善我國食品安全風險分析制度：
（一）整合現有的食品安全風險評估機構
我國現有的食品安全風險評估機構過于分散，不利于食品安全風險評估工作的開展。因此，有必要對其進行整合，把農產品質量安全風險評估專家委員會和食品安全風險評估專家委員會整合成新的食品安全風險評估專家委員會，由醫學、農業、食品、營養、衛生等方面的專家組成，專門負責監督、審核食品安全風險評估工作。
（二）實現風險評估與風險管理的分離
在借鑒日本等發達國家的實踐經驗基礎上，我國應當對食品安全風險評估機構進行改革，實現食品安全風險評估機構與食品安全風險管理機構的分離。由新成立的國家食品安全風險評估中心專門負責食品安全風險評估技術工作，把風險評估機構從風險管理部門分離出來，直屬于國務院，以提高其地位和獨立性。
（三）強化各風險管理部門的協作
由于我國實行分段監管的食品安全監督管理體制，因此，必須加強部門之間的密切協作，以免出現監管漏洞或交叉重復。首先，我們應當明確各部門的職責，完善責任追究制度，確保各監管部門按照自己的職責分工，切實履行職責。其次，在各部門設立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時互通信息，實現信息共享。
（四）加強食品安全風險交流工作
食品安全風險評估機構和食品安全風險管理機構都應當切實加強風險交流工作，建立暢通的風險交流渠道。首先，可以利用網絡、熱線公布風險信息或風險評估結果，使公眾及時獲取可靠的科學信息；其次，吸納消費者代表參加風險分析過程，消費者代表的加入有助于促使專家重視食品的安全性，增加公眾對風險分析結果的信任。最后，食品安全風險評估機構和風險管理機構應當理性面對媒體，及時召開新聞會，公布相關風險信息或風險評估結果，防止個別媒體借機炒作。
注釋：
魏銘言.最嚴食品安全法力爭年內完成修訂如何重典治亂.http：//news.china.com.cn/live/2013-06/17/content_20580695.htm.2013-06-19.
孟勇.食品安全風險分析的發展與應用.大眾標準化.2011（S2）.49-50.
國家食品安全風險評估中心.http：//chinafoodsafety.net/newslist/newslist.jsp？anniu=Introduction.2013-06-20.
周雪.我國食品安全風險監測和評估制度研究.西南政法大學碩士學位論文.2010.17.
【關鍵詞】信息科技外包風險 風險評估 重點外包服務機構 優化控制
一、背景
隨著信息科技技術應用的深入和信息科技外包服務的發展，近年來我國商業銀行普遍將信息科技外包作為提高信息科技服務水平的重要手段，通過信息科技外包幫助銀行提高管理和服務效率，節約信息科技建設和運維成本，實現戰略升級。
隨著外包服務范圍的擴大和深入，商業銀行對于信息科技外包商的依賴程度也逐漸加大，外包商自身的財務風險、經營風險、操作風險和道德風險都有可能傳導至商業銀行，引發商業銀行的業務中斷、信息泄露、系統失效、經濟損失、聲譽受損等一系列系統性風險；另一方面，由于銀行自身外包管理能力的不善，也引發了一些外包風險事件的發生。
監管機構近年來高度重視信息科技外包風險，對商業銀行外包管理提出了更明確的要求。因此，如何在信息科技外包過程中科學有效的評估外包商的風險，是商業銀行目前信息科技外包風險管控迫待需要解決的問題。
二、商業銀行信息科技外包風險評估模型建立
（一）商業銀行信息科技外包風險識別
信息科技外包是一種通過將風險發生時所造成的全部或部分影響轉移給第三方服務供應商的風險轉移措施，它使商業銀行通過風險轉移在一定程度上降低了信息科技風險事件發生時對銀行造成的損失。然而，在將信息科技活動風險轉移給第三方的同時，也帶來了外包活動的相關風險。據此，本文從風險來源的角度將商業銀行信息科技外包風險劃分為兩類（見圖1）。
圖1 商業銀行信息科技外包風險框架
對于A類風險（商業銀行信息科技外包自有風險）與B類風險（外包商信息科技風險），本文識別了風險存在的領域，依據因子分析法進一步分解了各風險領域下的風險因子。
1.A類：商業銀行信息科技外包自有風險。本文根據信息科技外包生命周期和管理主體，同時參考相關指引和通知，梳理了5個風險領域：外包管理組織架構及外包戰略管理、外包風險管理、外包項目管理、外包商管理、監管報告管理。在每個風險領域下，根據因子分析法又分解了17個可能誘發風險事件的風險因子。
2.B類：外包商信息科技風險。本文參考了ISO27001、ITIL V3和積累的經驗，結合國際知名咨詢公司的風險知識庫，共梳理出9個風險領域：運維管理、信息安全管理、服務管理、問題、事件管理、變更管理、業務連續性管理、轉包分包管理、公司治理。在每個風險領域下，使用因子分析法進一步分解了34個風險因子。
（二）商業銀行信息科技外包風險評估模型
信息科技外包風險事件大都產生于銀行自身或外部服務提供商內部控制管理的不善、人員或系統外部事件引發的損失，因此外包風險常常被歸類為操作風險的一個分支。目前管理操作風險主要有三大定性工具，包括風險控制自我評估（RCSA），損失數據收集（LDC）和關鍵風險（KRI）指標。
基于操作風險的三大工具，將信息科技外包風險評估模型分為為銀行信息科技外包自有風險與外包商信息科技風險兩塊，通過識別風險領域及其風險因子，為每一個風險因子找到多個可應對它的控制活動，且通過控制活動識別關鍵風險考核指標，針對每個風險因子可能造成的財務、合規、聲譽、資產安全、運營影響發生的可能，確定各風險因子的風險值。關鍵風險考核指標主要劃分為是否型指標（定性考核）和數值性考核指標（定量考核）。評估者可利用風險因子的風險值權重乘上每個關鍵風險考核指標的考核值，加權平均得到各風險領域的得分，進而得到外包風險的評分。
信息科技外包風險評估計量模型如圖2所示，信息科技外包活動中的風險權重（本文中以W為標識）與每項關鍵考核指標得分（本文中以Yn為標識）共同構成了信息科技外包風險管理得分的因子。
圖2 信息科技外包風險評估模型
本文通過下面的計量公式得到信息科技外包風險管理總分：
其中，Sp表示信息科技外包風險管理總得分，Sp值越大，說明信息科技外包風險越高；W（A/B）表示A類或B類風險單個風險權重，由判斷條件O1外包服務影響確定納入計算范圍的總體風險池，O1的選擇不同將導致風險總數不同，進而導致單個風險權重不同；Ri是五個風險影響領域財務影響、合規影響、資產安全影響、聲譽影響、運營影響的出現的平均次數得出的風險值；Y（A/B）n表示A類或B類風險單項關鍵考核指標得分，由判斷條件O2考核指標級別確定納入計算范圍的關鍵考核指標池。Y（A/B）n取值越大，說明單項考核指標得分越高。
根據計算最終外包風險評估結果時，銀行信息科技外包自有風險（A類）和外包商信息科技風險（B類）時α和β的權重確定方法不同，本文將信息科技外包險評估模型設計為單一權重信息科技外包風險評估模型和分層權重信息科技外包風險評估模型。
1.單一權重信息科技外包風險評估模型。在單一權重信息科技外包風險評估模型中，每個風險領域和風險因子都是用單一同樣的風險權重，α和β的值分別為A類和B類各風險因子個數占總風險因子的占比。
單一權重信息科技外包風險評估模型的優點是計算簡單，操作性較強，具有很強的實際操作價值。但也存在一定的缺點，例如存在一定的主觀性，精度不夠，導致風險因子間相對重要性得不到合理體現。
2.分層權重信息科技外包風險評估模型。分層權重信息科技外包風險評估模型主要依據層次分析法（AHP）確定各風險領域的權重。AHP法主要將目標結果分解成多個層次，通過兩兩比較下層元素對于上層元素的相對重要性，將人的主觀判斷用數量形式表達和處理以求得評估指標的權重。
本文創新性的采用了yaahp層次分析軟件，建立了分層模型，并得到每個風險領域和因子的權重（具體見表1）。
表1 風險領域權重
基于APH法的分層信息科技外包風險評估模型主要將上述風險權重加入風險評分的計算中。AHP分析法最大的優點是實現了定量與定性相結合，精度高，能準確地確定評估指標的權重，因而使評估指標間相對重要性得到合理體現，評估結果可能更精準和科學。實際外包風險管控中，商業銀行可根據自身的風險評估需求，選擇單一權重信息科技外包風險評估模型或分層信息科技外包風險評估模型。
（三）信息科技外包風險評估模型的評級說明
銀行信息科技外包自有風險與外包商信息科技風險評級分為1～5級。1級是最高評級表示銀行信息科技外包風險管理方式最有力，需要最少的監管關注。5級是最低評級，表示銀行信息科技外包風險管理方式最弱，因此需要最多的監管關注及管理層重視。根據銀行信息科技外包自有風險與外包商信息科技風險評級的1～5分評級結果，可以得到總外包風險的評估等級。
圖3 外包風險矩陣
三、外包風險評估實證研究
（一）銀行信息科技外包自有風險管理
本文針對農村金融機構、城市商業銀行、股份制商業銀行與國有商業銀行，并針對不同外包服務類型，包括駐場、非駐場集中式、非駐場獨立式與跨境外包進行模型打分和訪談測試兩個步驟來驗證銀行信息科技風險管理評估模型中銀行信息科技外包自有風險管理的合理性。
選擇某銀行的駐場式外包管理進行模型驗證，從A模型中篩選出5個風險領域、17個風險因子與40個關鍵考核指標，采用單一權重評分模型，并將A模型使用及評分方法發予該銀行的外包服務管理部門進行自評，并對37條關鍵考核指標逐一進行控制活動設計與執行層面的測試。
由于模型與測試結果的偏離度大于5%，對模型進行了修正，降低對應的風險值的同時，調整了各項關鍵考核指標的劃分。通過重復自評、驗證、調整的步驟，保證模型與實際的偏離程度始終低于容差水平5%。
（二）外包商信息科技風險管理
本文針對不同外包服務機構，包括重點外包服務機構和非重點外包服務機構，并針對不同外包服務類型，包括應用系統托管、基礎設施托管、系統軟硬件平臺維護、開發與人力外包、咨詢服務類進行模型打分和訪談測試兩個步驟來驗證銀行信息科技風險管理評估模型中外包商信息科技風險管理的合理性。
在模型矩陣中篩選出“應用系統托管”適用的9個風險領域，31個風險因子，56條關鍵考核指標，選擇單一權重評分模型，并將模型使用及評分方法發予該重點外包服務機構的外包服務管理部門進行自評。并對55條關鍵考核指標逐一進行控制活動設計與執行層面的測試。
由于模型與測試結果的偏離度大于5%，對模型進行了修正，降低對應的風險值的同時，調整了各項關鍵考核指標的劃分通過重復自評、驗證、調整的步驟，保證模型與實際的偏離程度始終低于容差水平5%。
四、商業銀行信息科技外包風險防范的建議
綜合上述商業銀行外包風險評估模型和實證研究結果，本文總結了進一步防范商業銀行信息科技外包風險的建議，主要包括：
一是審慎選擇信息科技外包項目。商業銀行在確定是否外包時，應綜合考慮業務需求、預期投入和未來成本效益分析，根據銀行業務未來的發展方向和戰略，選擇外包項目。
二是建立嚴格的外包商準入評估機制。建議商業銀行建立科學的外包商準入評估機制和方法，在準入前、項目過程和結項時對外包商做出科學的評價，并建立外包商信息庫，更新外包商內部評級至信息庫，作為下次外包服務的評價要素之一。
三是實施貫穿外包項目全生命周期的管理。建立外包項目的管理小組，明確管理小組的成員和職責，該管理小組監控外包項目進度，實施外包項目全生命周期的管理。并且此外包項目的管理小組需要真正的在每個里程碑及時監控和反饋項目情況。
四是建立信息科技外包項目的防火墻。需要建立真正的風險防火墻，分析傳導范圍，采取適當的控制措施，將風險傳導范圍控制在最小化的信息傳遞之內。
五是通過損失事件庫的積累，科學評定風險發生的可能性和預計損失，實現外包風險的監控和計量。并根據每項業務的外包的依賴度，依據業務重要性水平，實現相關風險損失準備金的計提。
參考文獻
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[3]吳文忠.《IT外包模式選擇與風險管控》.金融電子化，2011年.
[論文關鍵詞]重點單位；安全保衛；法治化建設；問題；對策
重點單位通常分為全國性的重點單位和地區性的重點單位，是指關系全國或者所在地區國計民生、國家安全和公共安全的單位。重點單位治安保衛工作作為社會治安工作的重要組成部分，擔負著保護公民人身、財產安全和公共安全的重要任務，特別是在維護社會穩定，預防、打擊違法犯罪等方面發揮著重要作用。重點單位的安全問題，不僅僅是社會治安問題，而且還涉及到政治、經濟、文化等諸多方面，這項工作具有鮮明的社會效益和經濟效益。
一、重點單位安保工作法治化建設中存在的問題
（一）重點單位負責人對保衛工作重要性認識不足
我國正面臨著空前廣泛的社會變革，這種變革產生的新矛盾對重點單位有著很大沖擊，增加了單位的不穩定因素，必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，使重點單位治安環境更加復雜化。有些單位負責對安保工作認識片面，警惕性不高，思想上懈怠、麻痹。目前，單位負責人對治安保衛工作的認識存在以下誤區：一是觀念陳舊，認為治安保衛工作人員是“看看大門，關關大門”，看不到新形勢下治安保衛工作環境的復雜性；二是重效益、輕安全，安全管理薄弱；三是缺乏憂患意識和責任意識；四是單位負責人認為治安保衛是公安機關的工作，與自己關系不大；五是“雷聲甚大，雨點全無”，缺乏長效機制。
（二）重點單位的保衛能力有待進一步提高
保衛能力是治安保衛基本要素之一，它通常是指保衛措施和物資裝備。目前，重點單位的保衛能力存在以下問題：內部治安管理存在安全隱患、基礎調查研究工作存在一定空缺、安全防范宣傳不到位、突發事件應預案不健全等。另外，重點單位治安保衛物資裝備相對較落后，不能適應當前的社會需要，特別是在違法犯罪智能化、技術化的新形勢下，物資裝備應逐步實現科學化、現代化，這是提高保衛能力的重要條件。由于重點單位領導缺乏安全意識及單位制度的不完善，最終導致單位安全防范措施落實不到位，具體表現在以下幾方面：一是物防設施老舊，不能及時更新；二是技防設施運轉情況令人擔憂，不能落實到位；三是人防制度落實情況效果不好。
（三）重點單位治安保衛隊伍薄弱
治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員的配備情況報主管公安機關備案。在實際工作中，經常存在重點單位保衛機構設置不健全，沒有配備專職保衛人員，或者專職保衛人員數量少，致使重點單位治安保衛很難正常、有序開展工作。另外，重點單位保衛人員存在年齡老化現象比較突出，當單位出現違法犯罪問題時，往往處于被動應付狀態，貽誤戰機。重點單位治安保衛人員社會地位低，目前國家仍未出臺關于保安人員的統一標準的正式職稱序列，往往阻礙人才的發展或者留不住人才，這些都嚴重制約著重點單位治安保衛工作隊伍素質的整體提高。
（四）公安機關對重點單位缺乏必要的指導監督
公安機關對重點單位進行指導監督，必須依據法定程序，結合不同性質重點單位的特點，建立起一整套科學規范的制度，有效地維護單位的穩定。在現實工作中，經常存在公安機關對重點單位的指導監督不到位的情形：各級公安機關對國家相關的法律法規宣傳力度不夠，致使有關行業、系統和單位配合公安機關監督檢查的效果不理想；公安機關對重點單位治安隱患的查處不徹底；沒有做到公安機關監督檢查工作與單位自查整改工作緊密結合；對于監督檢查中發現的問題，沒有進行認真梳理研究，做出分析研判。這些情況都會導致重點單位治安保衛處于被動應付的局面。
（五）重點單位安全風險評估體系尚未真正形成
近年來，隨著我國經濟建設的快速發展，各種社會安全風險不斷增加，而我國重點單位安全風險評估缺乏法律依據，直接導致重點單位安全風險評估流于形式，這是極其危險的。重點單位往往涉及重要的人、財、物以及重要事項，一旦發生案件、事件和事故，后果不堪設想，由此所造成的損失無法彌補。在現代社會中，安全風險評估也是重點單位安全管理的必備手段。只有全面地識別重點單位所面臨的各種風險，才能做好預防工作，控制安全風險，進而達到保障單位安全的目的。
二、重點單位安保工作法治化建設的對策
（一）切實貫徹落實“十六字方針”，政府部門要加強監管
“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”是單位治安保衛工作的方針，這一方針科學地表達了預防和安全的內在關系，體現出了重點單位治安保衛工作的戰略思想。預防是重點單位治安保衛工作的核心與靈魂，我們要把戰略上的防范和戰術上的進攻緊密結合起來，形成一種合力，變被動為主動，調動單位一切積極因素，把問題解決在萌芽狀態之中。
在這個過程中，重點單位的主要負責人要樹立治安保衛工作的主體意識，認識到治安保衛工作的重要意義，在公安機關的指導監督下，協調解決單位內部治安保衛工作中的重大問題，推行完善各種保衛措施，積極開展保衛工作，實行責、權、利的統一。同時，還應該大力加強政府部門的監管力度，做到監管到位，不流于形式，實行重點單位安全責任追查制度和考核獎懲制度，把重點單位的安全工作作為考察領導政績的重要性指標，體現出法律的尊嚴。
（二）切實構建重點單位現代化安全防范系統
人防和物防是較傳統的治安保衛的方法，在現代化技術高度發展的今天，犯罪更趨智能化，手段更隱蔽，這種傳統的方法已經遠遠不能適應重點單位保衛的需求，加強現代化的安防技術就顯得更為重要。針對重點單位的性質和特點，可以采取人防、物防、技防相結合的防范模式，特別是要加大技防的經費投入和推廣使用，可以安裝治安動態監控系統、區域報警網絡系統等實用的技防設施，增強重點單位的整體防范效能。構建重點單位現代化安全防范系統，應該依靠技術防范，并將人防、物防和技防三者有機地結合起來，這樣才能有效地化解重點單位存在的潛在風險，預防和打擊違法犯罪行為，達到保障單位安全的目的。
我們必須清醒地認識到，目前，我國重點單位技防工作尚沒有一部完整的、全國性的法律規范，只有一些操作性不強的、籠統的原則和條款，這已經遠遠不能滿足當今社會發展的需求。構建重點單位現代化安全防范系統，公安機關應深入貫徹落實公安部關于“信息化主導警務”的理念，不斷開拓進取，指導、督促重點單位構建人防、物防、技防安全防范網絡，提高整體防控水平。
（三）推行保衛職業資格證書制度，建立一支高素質的保衛隊伍
保衛人員職業化是重點單位治安保衛工作符合法治化和市場條件的本質特征，而推行保衛職業資格證書制度是職業化的關鍵環節。保衛職業資格證書制度能夠衡量保衛人員的專業知識和職業技能，是保衛人員進入就業崗位的憑證。目前，我國沒有形成統一的保衛人員職業標準體系，致使我國重點單位的安保隊伍整體素質不高，保安人員職業素質和職業能力低，不能適應社會發展的需要。在經濟較發達的歐美國家，已經形成了成熟的保衛專業資格培訓體系，并根據不同崗位確定了初級、中級和高級三個等級，實行職級工資制度，使保安人員有歸屬感，進而最大限度地調動工作積極性。
在我國推行保衛職業標準，是當前社會發展的迫切需求。同時，我國具有強大的職業教育資源，可以由公安機關會同勞動和社會保障部門聯合運作，探索出適合我國實際的治安保衛人員職業資格制度，建立保衛職業資格證書體系，規范保衛職業標準，逐步與國際接軌，培養出更多高素質、復合型人才，是保衛工作進入職業化、正規化和系列化的軌道，為重點單位的治安保衛工作奠定堅實的治安基礎。
（四）加強公安機關對重點單位的執法規范化建設
公安機關執法規范化建設是公安部提出、部署的“三項建設”的重要內容，也是現代警務機制的重要體現。公安機關對重點單位的指導監督，是法律賦予公安機關的職責。公安機關應監督指導重點單位建立治安保衛機構、配備與治安保衛工作相適應的專職保衛人員；單位逾期不整改，造成公民人身傷害，公私財產損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，要嚴格按照相關法律規定，依法處罰有關單位和責任人，保障公私財產和公民人身安全。
通過公安機關的指導監督，能夠為重點單位的正常運轉創造良好的內部工作秩序和外部治安環境，達到保障安全的目的。公安機關對重點單位的指導監督形式多樣，可以按照條塊結合、分級負責的原則和本級列管的權限，定期進行監督檢查，且檢查內容不應流于形式，最后形成法律文書，按規定存檔；此外，還可以采取抽樣性、其他專項檢查等形式進行。加強公安機關對重點單位的執法規范化建設，要求公安民警轉變執法觀念，樹立執法為民的理念，強化執法監督，真正實現嚴格、公正、文明、高效執法。
（五）構建重點單位安全風險評估體系