時間：2022-05-11 08:54:54
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根據決勝現代化的指標要求和十大行動方案，我鎮將進一步推動城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的熱難點問題，建立健全長效的城市管理機制。明確職責，整合資源，在較短時間內提高市容市貌水平和群眾滿意度，力爭在現代化體系考核中不失分。現將目前我鎮城市管理工作調研情況報告如下：
一、工作回顧
（一）完善管理機制，提高城市管理效率
一是完善城市管理考核機制。進一步完善《城市管理考評辦法》，促進城市長效管理措施落實，提高我鎮城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮城市管理質量。
二是積極推行鎮區單元網格化管理。擬在鎮區實施單元網格化管理，各相關單位以部門責任為基礎，各司其職，共同管理所屬網格。目前，前期工作已完成，只待開會落實。
三是落實商戶市容環衛責任制。目前鎮區《市容環衛責任書》簽定率達96%，社區達93%以上。
四是認真落實督查督辦制度。目前，督辦案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率為98.98%，結案率為100%，在全市各鄉鎮中處于中上水平。
（二）加大整治力度，提升市容環境水平
一是開展三小車整治。聯合交警中隊建立車主底冊，嚴格實行“一次半月，二次二月，三次罰沒”辦法，結合夜間整治，進一步推進“三小車”整治工作。目前，共查扣三小車262輛。
二是開展黑收廢清零工作。由執法隊與各社區、村相互配合，開展整治活動。目前，共取締黑收廢40余家，與相關社區、村簽定責任書9份。
三是規范鎮區停車秩序。目前，散發《有序停車告知書》320余份，勸離車輛150余輛，貼單處罰道板停車306輛。
四是開展聯合整治活動。組織大小整治31次，包括：鎮區大環境整治、綠色低碳示范鎮迎檢環境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環境整治、大環境整治、鎮區超門窗經營整治等。上半年，共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚（包括遮陽棚、雨篷）2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只，清理木柴、磚塊等雜物137卡車，涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農用車。
二、工作目標
以創先爭優為強大動力，以新農村建設等重大活動為契機，圍繞一根主線，三穩三提，深入開展各類環境整治活動，促進環境轉型，不斷深化城鄉一體化管理。一方面 ，按照“大城市，細管理”的要求，明確監管和責任主體，無隙覆蓋，完善長效管理。加強宣傳動員，充分發揮廣大群眾的主體作用，在全社會形成“只有責任人，沒有局外人”的氛圍，力爭在1-2個月將我鎮的市容市貌水平提上一個臺階。
三、存在問題
我鎮的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。
（一）部分單位城市管理意識不強
主要表現在沒有落實本單位城市管理內部機制及構建
城市管理組織網絡，對督察督辦的消極怠慢，且長效管理水
平低下。
（二）城市管理重難點問題突破不夠。
占道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等，嚴重影響了城市品位。
（三）長效管理的責任和措施未全面落實到位
由于城市管理長效化、常態化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復。
（四）職責不清，存在管理盲區
重心下移的要求落實還不夠到位，管理的細節還有很多缺失，多頭執法、突擊式管理、執法不規范、效能不高等現象普遍存在。保潔范圍上存在盲區，如河岸結合處、沿路水塘、城市道板等。
四、工作措施
城市管理事關民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱巨。我鎮繼續把加強城市管理作為改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓，提高城市管理水平，夯實文明城、衛生城創建基礎。
（一）進一步完善和創新城市管理體制
一是完善管理體制。在各單位明確管理職責的基礎上，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現有執法資源，做好城市綜合管理與執法工作。
二是創新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務，順應形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
三是積極推行鎮區單元網格化管理。擬在鎮區實施單元網格化管理，各相關單位以部門責任為基礎，各司其職，共同管理所屬網格，促進城市管理由粗放型向集約型、精確型轉變，提高案件處置效率和提升城市管理精細化水平。
四是多措并舉，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立繳扣物品倉庫，對低價物品不予歸還，高價物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面，充分利用環衛工人作業范圍廣、時間長的特點，實行城市管理方面問題信息上報制度，使每個環衛工人都成為城市管理監督員。（包括城管隊員和輔警）
（二）切實加快城市基礎設施建設
黨委政府要進一步建立長效發展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，加快鎮區地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環衛設施建設，有計劃推進舊城區主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。
（三）加強城市管理隊伍建設
一是加強思想政治素質建設。定期組織開展政治學習，引導城管隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為人民服務的宗旨意識和遵紀守法的法制意識，塑造愛崗敬業的職業精神。
二是加強業務素質建設。大力培養城管人愛崗敬業的精神，強化業務指導和培訓，注重規范化操作，提升城管隊伍業務素質和技能。建立健全業務人員百分考核制度，努力打造一支業務精湛的城管隊伍，不斷提升城市管理水平。
三是加強凝聚力建設。開展1—2次拓展訓練，促進隊員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質毅力、強化團隊協作能力，增進隊伍凝聚力和向心力。
（四）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
一是著力解決流動攤販占道經營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關注。建議采取建設“小販中心”或設立臨時疏導點，實施規范管理，有效解決流動攤販占道經營問題。
二是加快推進城中村改造。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環境衛生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環境，實現城市環境的根本性轉變。
三是大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確各單位管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違規占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環境。另一方面，要高度重視停車場地建設和管理。
五、工作計劃
一是加強各單位協調聯動。城市管理是一個復雜的系統工程，需要各單位樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔的任務，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協同作戰，形成合力。
二是扎實推進“十大行動”。根據既定的鎮城管委2012年“十大行動”方案，各單位要立足本職，各司其職，特別是牽頭單位做好詳細的計劃，密切跟蹤工作進展情況，保質保量完成整治任務，取得顯著成效。
三是積極開展集中整治活動。結合“十大行動”，利用一個月時間積極開展周巷地區、恒源廣場、農貿市場、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項整治，爭取2月內大幅度提升市容市貌水平和改善人居環境。
近年來，縣人民政府及相關職能部門高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓。創新管理體制，落實管理責任，充實管理人員，強化綜合整治，不斷更新設備，完善基礎設施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
（一）改革管理體制，管理責任落實到位。2013年，縣政府成立了城市管理委員會，負責研究制定城市管理發展規劃、工作目標、相關制度，以及組織、指導、監督城市管理理等工作。縣委、縣政府出臺了《關于加強城市管理工作的意見》（蓬委發〔2013〕22號），明確了相關部門的工作職責，建立了目標考核和責任追究制度，初步形成了“大城管機制”。同時，建立分類管理機制，將城市街道分為兩類，分別由縣城管局和相如鎮管理。明確了社區城市管理工作內容及標準，落實了經費，構建起縣鎮和社區共同參與城管工作的新格局。
（二）強化綜合整治，城市環境得到改善。近年來，圍繞解決市民關注的城市管理熱點、難點問題，縣委、縣政府落實分管領導牽頭，定期或不定期組織開展了七項專項整治，取得了較好的效果。一是開展摩托車、三輪車專項整治。對占用人行道、車行道、車站、廣場等亂停亂放的自行車、摩托車、三輪車車主進行勸離、暫扣、拖移以及處罰，規范了其停放行為；二是開展車輛亂停亂放專項整治。采取三級巡查、兩級處罰和突破難點的管理辦法,有效扼制了車輛亂停亂放的現象；三是開展貨車“雙超”專項整治。在城區路口設置檢查點，嚴禁超高超限貨車進城損毀道路，今年以來已處罰違規行駛車主20余人/次，處罰款3550元；四是開展揚塵污染專項整治。在城區設置4個車輛免費沖洗點，對進城臟車進行免費沖洗，確保不污染城市道路。成立揚塵治理中隊，專門負責巡查處罰建筑工地是否打圍、是否落實“一硬三有”措施以及棄土運輸車輛超高超限沿街撒漏和輪胎帶泥污染街道等違規行為，今年以來處罰建筑工地4個、違規車輛35車/次，共處罰款約1.2萬元；五是開展戶外廣告專項整治。成立清除隊伍，專門負責清除牛皮癬小廣告。聘請專業拆除隊伍拆除單立柱戶外廣告8幅，清理大型戶外廣告12幅，規范店招、店牌52塊；六是開展集貿市場專項整治。采用劃紅線、定點蹲守、錯時巡查以及勸導暫扣等多種辦法，治理了城南市場、城中市場的占道經營行為；七是開展特殊行業占道污染專項整治。對城區鋁合金加工、再生物資回收、煤炭和石灰以及水泥銷售等進行調查摸底，實行統一搬遷，限時運輸，一體化經營。對城區12家托運部規劃選址，固定經營場所，確保了城區人行道暢通。
（三）加大資金投入，基礎設施日趨完善。目前已建成城市生活垃圾處理廠1個；建成河舒、羅家、興旺3座鄉鎮生活垃圾壓縮站，實現了生活垃圾無害化處理；建成貨運停車場1座，實現了大貨車定點停放；設置街面停車位1240個，摩托車、三輪車停車位208處，實現了各類車輛有序停放；建成環衛停車場1座，購置了洗掃車、灑水車、沖洗車、鉤臂車，提高了街面機械化清掃率。
（一）城市管理體制不夠順暢。近年來，雖然我縣在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了大城管工作機制，但城市管理線長面廣，涉及部門較多，由于職能交叉，城市管理統一協調不夠，工作上存在“都管都不管”現象，相關部門之間出現相互推諉、扯皮。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等涉及工商、運管、住建等部門；農貿市場管理涉及工商、衛生、商務和住建等部門；城區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及運管、交警和住建等部門。上述工作如相關部門不能及時協調配合就會出現管理不到位，形成死角，使城市管理整體功能難以得到最好地發揮。
（二）城市規劃和建設規定執行不夠到位。一是開發商的規劃意識不強，受利益驅動，出現隨意提高容積率等違規的行為；二是規劃實施過程由于受到行政干預而改變原來的規劃設計；三是職能部門監管缺位，無序開發時有所生；四是詳細規劃
出臺有其滯后性，城市建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到較好體現。五是建筑施工有關規定執行不到位。原縣汽車站撤除工地不打圍作業，工地，建筑垃圾亂堆。繞城西路建筑工地拉運沙石卡車輪胎帶泥污染路面的情況較嚴重。（三）市民城管意識不強，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，部分市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識還有較大差距；部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現象較為嚴重。
（四）城市基礎設施配套差，城市功能不完善。比較突出的表現，一是城區農貿市場少，布局不合理，面積窄、容量小，“三化一改”均不達標。建設路五星花園至河邊半節城，僅有一個農貿市場（紅旗農貿市場），且面積很小，功能不全；二是專業市場缺乏，沒有專門的物流園區、水果蔬菜批發市場、再生資源回收市場，建材、修配加工等經營行業散亂，占道經營、環境污染嚴重；三是停車場地緊缺，停車位嚴重不足。城區車輛每年以500輛以上的速度遞增，街面設置的停車位遠遠不能滿足車輛停放需求，導致車輛亂停亂放嚴重，管理難度較大。
（五）城管執法力量不足，執法水平有待提高。我縣縣城規劃區已達16平方公里，常住人口15.6萬人。按照建設部的有關規定，應配備70名執法人員，目前城管執法大隊僅有在編人員26人，執法力量明顯不足。個別城管執法人員素質不高，在一些執法過程中還存在著執法方式單一，依照法律程序的現場處置能力不強等問題，影響了城管執法工作的開展。
（一）進一步加強城管宣傳工作，增強全民參與城管意識。切實加大對城市管理的宣傳教育力度，將市民城市管理意識的培養納入全縣文化建設中去，納入公民素質提升工程中去，結合依法治縣工作，加強市民法制意識和思想道德建設，深入開展精神文明創建，不斷增強廣大市民的法制觀念、道德意識和綜合素質。在宣傳方式上，要立足街道社區宣傳、文明市民教育、學校常規教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質、城管意識，不斷規范自身行為，積極參與并關心、支持城市管理工作。通過單位、學校、社區等基層組織積極引導市民自覺遵守城市管理各項規定，加強自我約束、自我教育、自我管理，努力增強市民參與城市管理的責任感和自覺性，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
（二）進一步整合力量，形成城市管理合力。縣人民政府要積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和委托執法，探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能委托與有關鄉鎮、街道和社區，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，將專項整治與日常管理相結合，既要注重專項整治，更要重視日常管理。切實解決條塊分割、職能交叉、職責不清、協調不力、推諉扯皮的問題。
（三）進一步加大財政投入，加快基礎設施配套建設。縣人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。著力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好相關基礎設施不配套、不完善的問題，特別是在城市建設的過程中，要在城區規劃建設好農貿市場、專業停車場、專業批發市場、再生資源回收市場等，以實現農貿歸市、商貿歸區、座商歸店、行商歸點、車輛歸位，切實解決商貿以街帶市、占道經營、沿街叫賣和車輛亂停亂放等問題。
我代表縣人民政府，向本次人大常委會議報告我縣城市建設管理工作的情況，請予審議。
一、前段工作情況
近年來，我縣大力推進新型城鎮化，縣城總體規模不斷擴大，基礎設施不斷加強，人居環境不斷改善，城市經濟不斷增強。全縣城市化率達到39%，縣城建成區面積逼近25k㎡，城區人口增至23萬人以上，城市經濟已成為全縣經濟社會發展的強大支撐。
（一）以規劃為龍頭，大力推進城市擴容提質
1.規劃編制迎頭趕上。通過縣域村鎮體系規劃、縣城總體規劃、“一區四園”規劃、城市商業網點規劃、生態縣規劃、旅游業發展總體規劃、城區道路排水綠化專項規劃等一系列規劃編制與實施，明確了城市定位與發展方向，拉開了城市框架，提升了城市功能。根據縣委政府《關于加快城市發展的決定》，縣城將發展成為老城區、東部新城、南岸旅游風景區，“一城兩區、一水兩岸”的格局，建成區面積近期達到35k㎡、遠期達到50k㎡；根據道路專項規劃，縣城區確定為主干道“八橫八縱”、次干道“十橫十二縱”、支干道“十橫十七縱”，推進了城市道路建設，大幅提升了城市道路的承載功能；根據總體規劃和相關專業規劃，按照整個城市框架逼近100k㎡、達到中等城市規模的遠景目標，對涵蓋電力、電信、郵政、移動、供水、排污、供氣七大類的市政公用設施，都分門別類的作了建設規劃，對涵蓋行政、商業、金融、文化、體育、醫療、科教、保障類的公共設施也作了用地規劃。
2.規劃實施規范有序。建成了規劃信息管理系統，添置規劃總平面圖審查、復核、日照分析等五套軟件，實現業務審批自動化、圖文互訪一體化、規劃資料管理規范化，使規劃實施達到了全省領先水平。方案會審到位。以“一法一辦法”（《城鄉規劃法》、《湖南省實施<城鄉規劃法>辦法》）為依據，以“總體規劃”和“專項規劃”為藍本，依法報建項目的“規劃方案”和“規劃條件”確保所有城市建設在規劃框架內運作。對“規劃方案”實行專業技術人員初審，規劃局局務會會審和縣規委審定三審制，重大建設項目提交縣政府常務會或縣委常委會審定。總建筑面積達30000㎡的房地產開發項目，開發商必須提供3個以上“規劃方案”供相關專家評審。指標執行到位。合理確定土地出讓前的“規劃條件”，嚴格控制開發強度。加強“六線”管理，即加強城鄉建設用地“紅線”、基礎設施通道“黃線”、生態綠地“綠線”、歷史文化名城保護街區“紫線”、河湖水體保護“藍線”和地下管線“虛線”的管理。出臺《澧縣建設項目容積率計算規則》，要求以居住為主的小區開發，規劃條件中容積率一般不得超過2.2，綠化率一般不得低于35%，停車位一般保持在需求份額的90%以上。澧州大道以北地區的建設項目，一律實行嚴格的雨污分流制。批前公示到位。始終堅持打造陽光規劃品牌，堅持項目批前公示。單位和個人的報建項目，審批前統一制作公示牌在待建點進行公示，讓項目的合法性、合理性接受公眾檢驗，讓規劃的運行以強大的社會力量作為支撐。今年公示72個項目，62個無異議。10個有異議的項目，其中4個重新審查，相關部門溝通后獲得通過，2個調整方案后再次公示獲得通過，2個出具有關技術鑒定書、請示市規劃局、請專家評估、召開聽證會后獲得通過。1個被否決，1個被撤銷。④跟蹤監管到位。堅持放線與驗線并重，常態巡查與竣工驗收并重。今年共發出停工通知、責令整改書22份，其中私房19份，項目建設3份，整改到位的5處已經復工。注重城市夜景規劃，要求縣城主要街道臨街項目和小區建設做好景觀設計，必須設置好“三燈”（景觀燈、射燈、輪廓燈）。目前主要干道臨街在建項目景觀燈設置工作已與金都華府等13個項目約談，并將通知發送到位，已有4處景觀方案報送審查。注重配套設施到位，對物管用房、環衛、綠化、技防設施等嚴格監督，做到在規劃中明確，嚴格按規劃實施。
（二）以項目為抓手，不斷加快城市建設速度
1.拉開城市骨架。新建了墨池路、臨江路、關心路、群星路、升級改造了澧州大道、工業大道北段，特別是繞城北線竣工并于5月1日起試通車，城市外成環線、內呈方格的框架已經形成。加上過境國省道改造完成、g55高速路已具雛形，澧水大橋建設有序推進，城市道路交通網絡的分流承載功解將大幅提升。截至目前，安鄉至慈利高速已經列為湖南省XX年第一條開工項目。繞城東線已完成施工圖設計，正進行預算、評審。澧州大道東拓工程正進行規劃設計。桃花灘東路完成580m道路及配套設施建設，中段排水工程已完成雨水主管埋設1040米、污水主管埋設1400m（采用頂管工藝），桃花灘西路（解放路至繞城線）正進行施工設計，并著手準備預算、評審、招投標等前期工作。護城北路一期工程（澧州大道至桃花灘西路）1030m道路硬化及配套設施建設全部完成，二期工程完成排水管道埋設和路基填筑，正進行水穩層施工；澧浦南路建設工程完成圍堰、箱涵基礎填筑及天橋拆除，正進行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套設施建設完成。
2.完善城市功能。升級改造了蘭江公園和澧州廣場兩大休閑場地，建成群玉廣場，啟動墨池廣場建設。先后完成翊武影劇院、少年宮等文化場館建設和改造。新建了地表水廠，建成了污水處理廠，改造供水管網，配套污水管網，發展管道燃氣近2萬戶，啟動城鄉一體化垃圾處理廠等一批大型公益項目建設。體育中心已開工建設，人民醫院遷建工程正在樁基礎施工招標，竹木鐵鋁市場完成征地拆遷，垃圾填埋場完成土建工程18萬立方。建成垃圾中轉站117座、垃圾圍114個、公廁34座（其中水廁19座，旱廁15座），主要街道配套果皮箱700個。新增和更新各類警告、指路、禁令、指示標牌200塊，施劃標線達30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段設立安全防護欄7700m。在工業園、十二支運達路、澧浦路政務中心，繞城線黃橋路口、水產市場等六處安裝紅綠燈及高清電子警察系統和配套的懸臂式指路、指示標牌。
3.保障民生福祉。縣政府每年把小街小巷改造列入為民辦實事項目，改造小街小巷60條。新建養老服務中心、救助站等，城市救助功能不斷提升。房地產業施工和新開工面積同步增長，銷售量價齊升，市場處于供需兩旺的局面，“低端有保障、中端有市場、高端有品質”的供給體系日趨完善。啟動和建成了銀谷國際、豪盛國際現代城、濱江城市花園、康澧金芙蓉、荷塘月色、匯景中央、大漢新城等一大批高品質樓盤，安置房、經濟適用房、廉租房、公租房不斷新建，全面啟動集中成片的棚戶區和零星危房改造，城市保障功能彰顯和諧。6月1日，今年首批保障性住房安置到位，36戶安置對象全是澧陽鎮無房、低收入、老弱病殘家庭或老城區原國有公房的被拆遷戶主。
（三）以“城市管理年”為載體，有效提升城市管理水平
1.強化城市創建。按照三步走的要求，以城市創建指揮部為龍頭，以創建職能單位和重點單位為主線，以社區居委會為依托，實行“條塊結合、以塊為主”，充分發揮社區居委會“小廟”管“大神”的作用。圍繞“三個城市一起創”（國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城），今年重點抓了“一項改革”、“三項活動”、“四個示范”、“十大整治”。“一項改革”即將社區清掃保潔逐步推向市場，充分調動了環衛工人及保潔人員的積極性。“三項活動”即開展創衛宣傳活動、開展愛國衛生月和世界衛生日活動、開展除四害統一行動。“四個示范”，即“示范街道、示范機關、示范小區、示范企業”，通過領導帶頭，示范引路，引導全社會共同參與城市創建。“十大整治”，即門前三包專項整治、牛皮癬專項整治、城區渣土專項整治、水域保潔整治、五小行業專項整治、交通秩序專項整治、戶外廣告專項整治、死角死面專項整治、禁鞭禁炮專項整治、市容市貌專項整治，確保整治一項就落實一項。
2.強化“兩違”控管。“兩違”控管雖然壓力很大、任務很重，我們始終堅持堵疏結合，保持“露頭就打、起墻就推”的高壓態勢，澧陽鎮強制拆違21000㎡，縣城區地下開發基本堵住。選派工作組進駐澧澹，5月16日起集中辦公，實地開展調研、清理和整改工作，堅持“騰退宅基地”、“禁止新占地建設”等基本原則，指導澧澹鄉黨委政府出臺了《關于加強村民建房管理的意見（試行）》，剎住了搶搭搶建之風。堅持穩步推進“兩違”處置工作，實際收繳兩違處置資金已達3100多萬。
3.強化房地產業監管。5月19日，組織召開了房地產市場監管暨商品房銷售明碼標價工作會議，全縣各房地產開發企業和新建樓盤經營業主負責人共計50人參加會議。嚴把市場準入關，著重解決房地產開發企業過多過濫的問題。突出誠信管理，將超越資質開發、閑置土地、捂盤惜售、違規預售、虛假廣告、造成社會矛盾等違法違規行為納入信用評價內容并公示。原則停止老城區微小地塊開發，新區開發盡力推行大樓盤運作模式。對未經驗收的項目，絕不允許交付使用。重視物業管理，在洞庭小區推行了敞開式小區管理模式；鼓勵物業企業做大做強，承擔社會管理責任，入駐現在沒有物業的管理小區包括安置房小區。
4.強化建筑業管理。分步實施建筑安全生產標準化建設、規范化管理工作。出臺了《進一步加強鄉鎮建筑工程基本建設程序管理》（澧建發［XX］22號）的辦法，組織舉辦鄉鎮建設監管培訓班，確保鄉鎮建設監管有人有序，確保農民建房不出安全事故。加大市政建設管理力度，下大力加強城區管線網絡管理，建立數據庫，制定相應的建設規范，依法實行規劃許可。對于道路開挖、管線施工，一律實行“提前申報、聯合審批、定時定點、及時恢復”四項原則。城區新建道路設施，管線工程同步規劃，同步施工。今年，下發了《關于進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的通知》（澧建發［XX］16號）的文件，重點規范建設工程招投標工作，查處打擊虛假招標、陰陽合同等違法違規行為，規范評標程序，確保三個一致，即招標價與實際造價一致，中標價與合同價一致，中標單位與施工單位一致。
二、存在的主要問題與不足
隨著城市建設水平的不斷提高，城市面貌發生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與發達地區相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學發展的問題和不足，主要表現在：第一，建設維護投入不足。大建設需要大投入，根據《縣城基礎設施完善xx規劃》，要投資99.395億元，單憑財政無法完成投入任務。另外，隨著城區面積的不斷擴大，城市維護的任務也越來越重，但每年城市維護建設稅征繳額僅3000萬元，即使全部投入城市維護，也遠不能滿足需要。第二，基礎設施欠賬太多。因歷史原因形成的地下管線問題、下水道問題、公廁問題和垃圾中轉站問題，都要我們大量的工作才能加以配套，滿足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多數居民自我管理、自我維權的意識較差，思想意識仍停留在有問題就找政府的舊思維模式上，導致物業收費難，產生惡性循環。尤其是原來單位的房改房、集資房、私房等規模更小、配置更低，根本無法形成有效的物業管理，有的小區甚至處于無序管理的狀態。第四，創建氛圍不夠濃厚。部分單位領導重視還不夠，實實在在為城市創建做的工作較少，調度力度不夠。市民參與不夠，熱情不高，少數人認為“事不關己、高高掛起”，創建宣傳工作還任重道遠。城管執法環境較差，老百姓圍觀起哄、阻礙執法甚至暴力抗法的情況時有發生。這些問題和不足，需要我們在以后的工作中進一步加以改進。
三、下段工作安排
（一）城市建設與維護
1.大力推進城市建設項目。以縣城總體規劃和相關專業規劃為基礎，編制新區8平方公里詳規，完善新區規劃，全力引進戰略投資者，實施整體開發。加快繞城東線、澧浦南路、體育中心、人民醫院、長途客運中心、汽貿城、家俱城、商貿城、物流園、服裝產業園、食品產業園、水產市場、竹木鐵鋁市場、廣電中心等重大項目進程，促成項目盡快落地建設。啟動翊武西路、護城南路、群星中路、墨池廣場、行政中心廣場、澧水大橋、桃花灘中路、桃花灘西路、大漢文化廣場、新河東路東段、民政街北段的道路建設；建成栗河引水工程、繞城北線、護城北路、珍珠路、群玉廣場、北苑路、圃園路、垃圾填埋場；維修改造曉鐘街西段、人民路（酒廠至月臺段）、澧陽北路；規劃建設桃花灘路東拓、緯五路、黃橋路、縣城污水處理廠二期工程及城市公用照明節能改造建設工程。綜合治理老城區路不平、燈不亮、水不通的問題，推進公廁、中轉站、公益設施配套建設，完善城市功能。
2.高度重視基礎設施配套。在大力推進主干道建設，加快城市擴容的同時，注重建成區、特別是老城區小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套，不斷探索更加靈活的建設方式，實施2-3年的集中整治和改造，切實解決一批群眾反映強烈的問題。由規劃部門牽頭，對已形成的地下管線，組織開展專門的調查摸底工作，切實澄清底子，建立數據檔案；對新建的項目，必須堅持地上地下同步設計、同步施工、同步驗收；對存在欠賬的項目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案，逐步“消赤減債”。
（二）城市創建與管理
1.切實推行“管理年”活動。抓重點整治。嚴格按照年初工作方案的要求，穩步推進十個專項整治，進一步鞏固整治成果。抓宣傳教育。充分發揮輿論工具的作用，電視臺、電臺開播“城市管理”專題節目，鼓勵全社會共同參與城市管理，機關干部特別是領導干部和黨員要帶好頭，認真開展“小手牽大手”的活動。抓嚴管重罰。出臺城市管理處罰辦法，印發市民文明衛生公約，建立處罰機制，組建專門的處罰隊伍，通過嚴格管理、從重處罰，形成人人遵章守紀的良好局面。④抓考核兌現。加大考核力度，提高考核的科學性和考核結果應用的針對性，做到獎罰分明。城建口的各個單位要繼續每周調度一次。澧陽鎮、澧澹鄉繼續每天調度一次。創建辦每半月調度一次。其他單位每月調度一次。對檢查考核結果要通報全縣，同時在電視臺播報；連續兩次排名靠后和被點名通報批評的，主要負責人到電視臺作表態發言；嚴重失職瀆職的，嚴格問責追責。
2.力促規劃管理上臺階。由規劃部門牽頭，抓緊推進“數字澧縣”工程建設。加大規劃編制投入，編制《主干道整治專項規劃》、《城區景觀專項規劃》、《水域利用與保護專項規劃》、《廣告治理專項規劃》和《環衛專項規劃》等專項規劃，為城市建設管理進一步提供依據。強化規劃設計的強制性、剛性指標門檻，不允許突破。新建小區必須配套足夠停車位、環衛設施、物管用房、技防設施，綠化率必須達標，必須按照城市主要街道美化亮化規劃設計要求，將美化亮化方案與平面圖、立面圖同時報審。加強配套人防工程、公租房和廉租房的監管力度，異地代建費要按標準足額收繳到位。
一、從城市管理解決問題的方式上看，存在著問題式管理與預防式管理的矛盾
問題式管理是一種后果導向型管理，它把問題的事后處理作為管理的中心工作，管理機構坐等問題產生、媒體曝光、群眾投訴、領導批示來安排工作，是典型的應付式短效管理。預防式管理是一種原因導向型管理，它不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產生的原因、消除問題產生的根源、提出控制類似問題再度產生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長效管理方式。但是，問題式管理與預防式管理的區別盡管從理論上來看，是治標與治本的區別，但是，實踐中兩者卻是矛盾重重，一方面，從理論來看，預防式管理無疑是理想的管理模式，但現實中由于現階段人力物力財力的局限，目前很多管理部門還只能停留在問題式管理的層面，經過長期的努力，我們的城市管理逐漸地實現了問題式管理向預防式管理的轉變，做到了問題式管理與預防式管理齊頭并進，不治標的治本只是一句空話，不治本的治標目光太短淺，只有標本兼治，才是長遠之計，由此可見，問題式管理與預防式管理的矛盾其實是理想與現實、治標與治本的矛盾。
對策：怎樣解決兩者之間的矛盾呢，結合我市城市管理的實際，筆者認為，一是要運用綜合手段來管理。在運用法律行政手段的同時，要充分運用經濟等手段，真正實現標本兼治。城市形象的競爭就是發展環境的競爭，就是綜合實力的競爭，好的城市環境將給城市創造出更大的價值。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，政府加強基礎設施建設，加快農貿市場和停車場所建設，給下崗職工創造經營場所，引導馬路攤點歸市、店外擺放入室經營，規范機動車停放位置，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。目前我市加強了基礎設施建設，建設了多處農貿市場，加強了市容市貌專項整治的力度，各種馬路攤點、店外經營現象基本得到有效遏制。二是城市管理逐步延伸推進。城市管理要上臺階、上水平，必須由主街路向小街小巷小區延伸、由城區向城郊接合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由單一的市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固—片，由點到線，由線到面，逐步推進。這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果，做到“全覆蓋無縫隙”管理。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段管理到“全天候無空檔”的跟蹤管理。在內容上，要在鞏固市容管理的基礎上推進對環保、公安交通、園林綠化等方面的綜合性管理。目前我市無論是從時間上、空間上還是從內容上都已基本上實現了從問題式管理向預防式管理的轉變。三是要建立“三級”聯動機制。按照管理重心下移的要求，充分發揮縣、鎮、社區的作用，把小街、小巷、小區市容市貌秩序管理等工作下放到社區負責。合理劃分部門之間的責任區域，嚴格落實責任，避免出現城市管理部門“眉毛胡子一起抓”和職能交叉現象。城市管理部門要探索建立城市管理高位協調機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現管理無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。要把工作重點轉移到政策制訂、組織協調、執法監督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴格獎優罰劣等舉措，充分發揮鄉、鎮級人民政府實施城市管理的作用和社區的基礎性作用，調動社區等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。目前我市已制定了“門前三包責任制”等多項制度，加大了對縣區城市管理的目標考評，充分地發揮了各單位的積極性，目前要通過開展“達標示范小區”、“達標示范街”、“文明社區”的創建活動，發揮鄉、鎮級人民政府和街道辦事處、居委會、村委會的積極性，進一步使城市管理向基層推進，向街道、社區、小區輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造創建工作經常化、城管工作社會化的創優氛圍，提高城市管理水平，進一步推進規范化、長效化管理進程。
二、從城市管理的方法和思路上看，存在著運動式管理與制度化管理的矛盾
城市是經濟、社會、環境等系統的高度集成，城市管理是一種綜合管理和系統管理，要做到橫向到邊，縱向到底，需要處理許許多多網狀關系。運動式管理就是通過運動式整治來進行管理；制度化管理是治理中強調依法管理，健全法制規章，在管理中事事處處都有規章制度約束，通過詳盡的法律法規及規章制度來管理城市。一方面要通過暴風驟雨似的運動式管理來管理城市，僅靠一場或幾場運動式整治或檢查難以達到治本的長效目的，另一方面通過潤物細無聲的制度性潛移默化來管理城市，但制度化管理由于太注重制度的作用，相比于運動式管理力度很小，成效往往甚微，且制度化管理必須經歷長期堅持不懈的努力才能逐步形成長效機制，由此可見，運動式管理與制度化管理是相輔相成，相互不能偏廢。
對策：如何解決兩者之間的矛盾呢，筆者認為，一方面要改變以往急功近利、搞突擊的治標不治本的做法，“細水才能長流”，做到努力“磨”好城市，所謂“磨”就是以“滴水穿石”的穿透力去管理城市，以春風化雨、細水潤物的手段管理城市，通過制度化進行管理，逐步形成長效機制 ；另一方面城市管理也要靠“打”，所謂“打”就是通過以“冰凍三尺”的爆發力去整治城市，通過整治運動，快速管出成效，管出水平，但是應該注意的是，“打”并非是進行簡單粗暴執法，而是依法文明執法，“打”與“磨”的區別，只是表現在力度上的區別。目前我市一方面加大了整治的力度，另一方面又加強了規章制度建設，相繼制定了《__市城市管理行政執法規定》、《__市20__年“門前三包”目標考評責任制》等一系列管理規章，從制度上加強了城市管理。
三、從城市管理的手段上看，存在著文明執法與強硬執法的矛盾
文明執法在創和諧社會的大環境已是大勢所趨，城市管理也不例外，城市管理的對象絕大多數是一些基層老百姓，他們靠一些攤點維持生計，但往往有一些釘子戶從自身利益出發，對城市管理者的文明執法不予理睬或不予配合，或長期和城市管理者玩“貓捉老鼠”的游戲，對這種屢教不改的釘子戶，文明執法效果甚微，因此，對其就必然要采取強硬執法、態度要堅決明朗，不能留余地。但文明執法與強硬執法雖然交互使用，但卻矛盾重重，如果城市管理者采取了強硬執法，這在手段上就與文明執法相悖，反之亦然。
對策：如何化解文明執法與強硬執法的矛盾呢，筆者認為對于日常城市管理，宜盡可能多地采取文明執法，對特別少數釘子戶，在多次做思想工作仍不奏效的情況下才采取強硬執法手段。
四、從城管隊伍建設上看，存在著團隊精神建設與作風建設的矛盾
隨著各種暴力抗法的不斷增多，城市管理隊伍團隊精神已成為了保護城市管理執法者自身措施的重要保障之一，而對于培養團隊精神，大多數地區默認的方式是將社會上所謂的“江湖”拉幫結派的不良風氣帶入城管隊伍，互相之間講哥們義氣，不是經常聚餐娛樂，就是經常聚眾打牌，而如果一旦聚餐又往往不能不喝酒，在工作日喝酒后又上街執法，這與城管隊伍作風建設要求相悖，同樣，娛樂打牌又往往要搞點刺激、壓點賭注，其結果是往往越玩越大，最終演變成賭博，這也與城管隊伍作風建設相悖。由此可見，城管團隊建設與作風建設往往在實際過程中存在著諸多矛盾。
對策：如何做到既培養城管團隊精神，又不違背作風建設的要求呢，筆者建議應用健康的娛樂方式去培養團隊精神，同時加強城管隊伍作風建設和宣教力度，在思想上教育和引導城市管理隊伍該做什么，不該做什么，什么能做，什么不能做，從而使城管執法行為進一步走向規范化、正規化、法制化軌道。
五、從城管執法隊伍上看，存在著年輕化與老齡化的矛盾
由于城管執法隊伍的執法崗位工作量大，工作難度較大，因此，城管執法隊伍必須按年輕化的要求組建和配備，但隨著時間的推移，大部分城管執法隊員都已步入中年和老年，老齡化現象較為突出。
對策：筆者認為要解決城管執法隊伍老齡化的問題，就必須與時俱進地向城管隊伍注入新生血液，即不斷進新隊員，把老齡化隊員調整到其他非執法崗位，促進執法隊伍人力資源的合理流動，建立城管執法隊伍與其他兄弟單位的互相交流機制。從而徹底解決城管執法隊伍老齡化與年輕化的矛盾。
六、從主體上看，存在著執法者與弱勢群體的矛盾
作為管理者與被管理者，城管執法部門與小攤小販的矛盾由來己久，近幾年有愈演愈烈之勢，近來北京城管隊員李志強被殺事件應該說是兩者矛盾的空前激化，造成矛盾不斷激化的根源主要是社會貧富差距的不斷擴大、小攤小販所賴以生存的生產工具一旦被收繳，他們往往會以極端的方式進行反抗。通過李志強事件，我們不難發現背后的種種社會問題，崔英杰作為一個退伍轉業失敗后從事城市低層職業的農村人口來說，在我具有普遍性，可以說“李志強事件”只是我國現今社會千百萬農村進城人口及城市低收入家庭與城市惡劣生存環境之間矛盾的一個具體化典型表現，具有一定的必然性，而且這個矛盾還在不斷地激化，嚴重影響著社會的和諧與穩定，而調節這一矛盾就成了我們建設和諧的首要任務之一。
對策：應該怎樣解決這兩者的矛盾呢，筆者認為主要還是要以解決農民工和城市低收入家庭生存問題入手，一是開展對農民工和城市低收入家庭的職業培訓，使他們獲得必需的生存勞動技能；二是給予農民工自由的遷徙權使其能在城市合法居住并使其子女獲得該地平等的教育資源；三是實行農民工就業登記、失業登記與社會保險登記制度、勞動合同管理制度擴大城市的社會保障范圍等，只要從源頭上解決就業問題，這一矛盾才能徹底解決。目前我局與市勞動就業局聯合向下崗職工，4050人員招聘了100多名協管員，一方面解決了部分下崗職工、城市生活困難人員的就業難問題，另一方面為城市管理工作擴充了隊伍、加大了城市管理的力度。
七、從被管理者的事實和現狀看，存在著就業局限性與生存擴張性的矛盾
按照世界銀行的統計，1999年中國總勞動力人口約為7.51億人，占全世界勞動力總量的26%，相當于高收入國家勞動力總量的1.73倍，也就是說中國須以世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識技術資源、1.83%的國際資源來為26%的勞動力人口創造就業機會，即必須提供7.5億個工作崗位，而我國就業增長速度卻下降得越來越快，1997年中國gdp增長為8.8%，從業人口增加了1.1%,1998年gdp增長為7.8%,但從業人員增加了0.6%，1999年gdp增長7.1%，從業人員比1998年來增加0.4%。從主觀上講，進城農民人口素質比較低下，缺乏非農生產技能導致其就業難，而只能以小攤謀生，這就是就業的局限性問題，但同時，按照我國現階段的現狀，解決溫飽可以說是生存，享受小康富裕也是生存，這就是生存的無限擴張性問題，一方面就業崗位有限，另一方面客觀上又不斷要求朝著更好的生存環境發展，就是必然引發矛盾。
對策：如何緩解和解決這一矛盾，筆者認為主要還是要擴大就業，政府多為城市低收入家庭和農民工多提供勞動崗位，加大對他們的職業培訓，擴大城市社會保障范圍等等方面入手。
八、從被管理者的法理來看，存在著合理與違法的矛盾
黑格爾曾經說過：“存在都是合符理性的”。從某種程度上講，小攤小販為了生存，串街游巷具有一定的合理性，但是合理的東西不一定合法，游街串巷經營違反了我國市容市貌管理的有關規章，具有一定的違法性。
對策：如何解決小攤販合理性與違法性的矛盾呢，筆者認為首先一方面承認小攤小販為生存而游街串巷具有一定的合理性，在這個前提下，城管部門一方面對其進行“疏”導，允許其在一些地區和路段擺攤設點，同時加強規范管理，另一方面又要認識到其違法性，認識到如果放縱不管就容易造成整個城市的臟亂差和無 序狀態，從而就必須對其進“堵”，在未設置許可的地區和路段堅決進行嚴管重罰，進而營造良好的城市環境。
九、從城市管理的方法上來看，存在著“疏”和“堵”的矛盾
如何做到既維護城市大多數居民的利益，又適當維護少數違章戶的利益，這就需要以科學發展觀和創和諧社會的理念為指導，以構建人與人的和諧為目標，在不特別影響市容市貌的前提下，合理地許可一些攤戶在一些小街小巷或偏遠地帶進行擺攤設點，這就是所謂的“疏”，與此同時，對主要干道、未劃點的地區實行嚴格管理、堅持予以取締，這就是所謂的“堵”，實際上“疏”與“堵”兩者相輔相成，但同時又充滿著矛盾，因“疏”的前提是在不影響和觸及大多數人利益的前提下，一旦所允許規范的地區經營的攤點因為臟亂差嚴重導致附近居民反響強烈，這就必須要進行“堵”（取締），然后進行重新規范，反之，在現在看來是必須嚴格管理、堅決取締的地區隨著時間或政策的變動，也可能適度允許一些攤點存在。由此可見，“疏”與“堵”是相互矛盾，卻又相輔相成的。
對策：如何化解“疏”與“堵”，筆者認為關鍵在于把握住政策大環境，把人們的呼聲作為第一信號，以維護好大多數人利益為出發點，做到以情感人，堅持為人民服務的宗旨，轉變作風，服務百姓，努力克服“思想上滿，安于現狀”、“作風上浮，沉不下去”的問題，堅持“心往一處想、勁往一處使”，加大為群眾排憂解難的力度；改變以往居高臨下、不可一世的“霸王”作風，努力實現情為民所系、利為民所謀的人性化管理，認真傾聽百姓心聲，把人們呼聲作為第一信號，解決好群眾反映的熱點、難點問題，切實為百姓排憂解難，做到設身處地為群眾著想，真心實意為群眾服務，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風，從而贏得群眾支持，百姓擁戴，通過潛移默化的實際行動，一方面對群眾反映強烈的或特別影響市容的地區進行嚴格管理，另一方面，對群眾影響小及對市容市貌影響小的地區進行占道行政許可，通過一“疏”一“堵”，一張一馳，寬猛相濟，盡可能地化解了社會各種深層次的人民內部矛盾。
十、從城市管理的目的上看，存在著大多數與少數人利益的矛盾
摘要：隨著“中央一號”文件對水利工程投資力度的加大，小型農田水利工程項目的不斷增多，水利工程施工管理也在逐步向科學化、規范化、專業化、目標化邁進。目前,水利工程管理的監督檢查也越來越頻繁，對水利工程施工管理技術資料的整理提出了更高的要求。 關鍵詞：水利工程；施工；資料
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A鑒于水利工程施工中項目多、內容復雜等因素，結合近年來小型農田水利工程的種類繁多，將從以下幾個方面簡述如何規范、全面、快捷的整理水利工程施工管理資料。 1、水利工程施工管理資料的形成 水利工程施工管理資料是建設單位、施工單位、監理單位、設計單位等施工過程中形成的一套較為全面、規范、完整的文件材料。資料形成的過程主要是項目建設、設計、施工、監理單位以及各項驗收等資料的匯編，資料的形式以工程前期工作相關文件，如項目建議書、項目可研報告等；工程準備階段，如工程的招投標文件、各種合同文件；以及施工過程中施工單位、監理單位的工程開工進場報驗材料，質量評定資料，原材料、中間產品的檢驗報告、出廠證、合格證等，工程日常檢測記錄、工程影像資料，施工記錄等，監理單位的抽查記錄、巡視檢查記錄、安全檢查等，工程的月報、支付、變更等施工管理資料、工程竣工驗收時的圖紙、圖表、工程決算、報告等組成。 2、水利工程施工管理資料整理的原則 整理出規范完整、有效適用的工程施工管理資料，必須具備以下幾個原則：2.1 資料整理的及時性 整理水利工程施工管理資料是對水利工程施工管理質量情況的真實反映,因此要求資料必須按照水利工程實施的進度進行及時整理。資料從收集、積累和整理，要始終貫穿于工程施工管理工作的全過程,應與工程施工管理工作同步進行。 2.2 資料整理要具備真實性 資料的真實性是保證優良水利施工管理工程的關鍵。資料的整理應該實事求是，客觀準確，不要為了“應付上級檢查、驗收”而脫離實際，甚至歪曲事實，水利工程施工管理資料應是工程質量的真實寫照，所有資料的整理應與工程施工保持同步，資料包括：工程施工管理合同、生產安全責任書、施工管理記錄、質量評定資料、巡視檢查記錄、整改通知、工程驗收資料等。 2.3 確保資料數據的準確性 資料的準確性是做好水利工程施工管理資料的核心。施工管理資料的準確性，主要從水利工程施工管理質量評定的填寫應規范化、項目內容填寫應詳細具體化，不能以“符合設計要求”、“滿足規范要求”等一概而論，單位主要領導、資料整理人員、審核人員及技術負責人簽字都要把好數字關,真正做到實事求是、幾就是幾、按要求填寫。 2.4 保證資料的完整性 資料的完整性是做好水利工程施工管理資料的基礎。不完整的工程資料將會導致不能系統地、全面地反應各項工程的質量狀況。各有關單位應設專職資料員整理各類有關工程的施工管理資料，根據水利工程的項目劃分、工程量等收集有關工程數據，資料應根據合同的簽訂以及工程的施工，按照相關要求全面記錄填寫，嚴格遵守水利工程施工管理的工作流程整理資料，資料按照檢查、抽查、評定三部分進行整理,保證了資料的有始有終、便于查找、全面完整。 3、做好資料的分類 水利工程施工管理資料應分類進行整理，如建設單位前期資料、施工管理資料、工程決算資料；施工單位的開工資料、質量評定資料、竣工驗收資料等；監理單位開工報批資料、抽查資料，設計變更資料等。這樣分門別類，各自有一套系統完整的施工管理資料，也便于查找。
4、做好水利工程施工管理工作的準備工作 根據水利工程施工管理細則的要求,完善各項管理制度,制定《工程管理標準》、《工程檢查評比標準》、《工程管理檢查辦法》、《工程管理檢查制度》、《工程施工管理制度》等一系列管理辦法。在制度健全的情況下，對各個施工管理項目有計劃、有目的安排實施，做到工程施工管理工作有布置、有檢查、有評比。實行檢查制度，進行定期檢查、抽查和驗收，對各項工作的完成情況做到心中有數。根據當年批復的水利工程施工實施計劃,建設單位和施工單位簽訂《施工合同書》,《生產安全責任書》,然后根據施工管理內容進行管理。同時，建設單位、質檢單位對整個施工過程進行全面監督檢查管理，相關部門設專人負責對施工管理工程做好巡視檢查和施工管理施工記錄，工程結束后,要建設單位、監理單位、施工管理單位三方驗收，填寫工程驗收鑒定書，并對資料進行系統整理。 水利工程施工項目計劃一般都是各項目提出單位在上一年度作出，上報上級管理部門批復，根據批復的水利工程項目制定實施計劃,進行項目的作業設計、招投標和實施計劃,使水利工程的實施有計劃、有步驟的進行。做好水利工程項目實施的準備工作，是奠定各項工作順利開展的的基礎。 5、施工管理工作與資料整理的有機結合 資料整理人員不能只顧在辦公室單純的整理資料,要與施工人員、質量監督人員、監理人員緊密配合，根據工作需要，到施工現場察看工程的質量、進度。掌握工程施工的內容，熟悉每道工序的質量控制體系和質量達標標準，整理資料時才能更好的按照技術方案的技術規程，準確的對施工工序、原材料、機械、施工工藝和外部環境進行資料的整理。在《施工日記》中要記錄天氣、施工內容、工程部位、人員、工時、工程量、使用工具、工程進度、存在問題等。資料整理過程中還要配合監理單位及時檢驗施工管理效果，掌握質量動態，一旦發現質量問題，對在施工管理過程中不符合質量要求的地方及時發出《整改通知》，要求施工單位及時限期進行整改。整改驗收合格后，方可進行下一道工序的施工。 施工管理過程中的質量管理內容包括：技術交底，落實質量管理計劃，搞好施工前檢查，作好技術復核，進行材料的試驗和檢驗工作，做好有關資料的搜集和施工管理質量的檢查驗收等，能對整個施工項目實施監督、檢查、判斷，達到全員管理的目的。 項目經理是施工單位質量管理的第一責任人，專業技術人員及檔案管理人員作為組成人員，對水利施工管理記錄的填寫、資料的整理、立卷歸檔進行嚴格檢查把關。 6、工程施工過程中資料收集和填報資料的注意事項 (1)資料要符合竣工圖紙、資料編制的具體要求。 (2)技術資料是核定工程質量等級的重要依據，技術資料必須完整、準確、系統、裝訂整齊、手續完備。 (3)反映施工過程的施工管理記錄、巡視檢查記錄、日志、圖片、照片等資料，應按其種類分別整理、立卷，并對每個圖片或者畫面附以文字說明。 (4)資料要簽字齊全，字跡清晰，紙質優良，保持整潔， (5)分類分項要明確，封面、目錄、清單資料要齊全，排列有序，逐頁編碼。 (6)所有施工資料必須用A4紙打印、碳素墨水或黑筆填寫簽字，禁止復寫和使用復印件。 (7)文字材料以A4紙為準，裝訂成冊，以立卷形式歸檔。 (8)竣工驗收后應將質量鑒定書及時立卷歸檔。 7、水利施工管理工程竣工后的資料收集工作 編制工程竣工資料，工程建設管理工作報告、施工管理報告等完工后的技術報告。工程結算單必須是原件，簽字、蓋章手續完備。竣工驗收會議結束后將竣工會議記錄、工程驗收鑒定書放入竣工資料中，就基本是一套完整的工程竣工資料了。 隨著小型農田水利工作的進一步發展，要求水利施工管理工程的技術資料內容更加規范、全面、完善，只有不斷地掌握和學習新的工程技術規范和整理方法，才能更好的完成這項工作。
【關鍵詞】規范 構建管理體制 明確制度 提高檔案質量 嚴格程序
近幾年，馳宏公司工程建設處于高峰期，工程投資大、項目多，戰線長，同時，在建設過程中形成的資料數量多、保存價值高。這些工程檔案既是公司冶煉廠工程建設的真實記錄，也是工程質量評定及保證的重要依據，是公司檔案的重要組成部分。為此，強化參建各施工、建設、監理、質檢等方的檔案意識，全面加強工程檔案的收集、整理、歸檔及管理工作，是確保工程檔案完整、準確、系統的關鍵。結合《企業工程建設檔案工程規范》，我們在工程建設中采取有效措施，保證工程建設竣工資料的系統、完整、規范，為檔案管理工作打下堅實的基礎。
一、齊抓共管，構建工程檔案管理體制
加強對檔案工作的集中統一管理，是公司工程檔案齊全、完整、規范的重要保證。我們遵照統一領導、統一制度，分級管理的原則，制定了相關制度、辦法，從工程建設開始就有檔案人員的介入，由各部門配合將所形成的前期資料，如：初步設計、項目建議書、土地勘察定界報告、地形地質測量報告、環境影響評價報告、地質災害報告、可行性研究報告等相關資料及時分類歸檔。在工程進行中由技術處、工程處、物資處提供給檔案部門施工圖紙及施工中形成的招投標文件、施工方案及各類設備、材料的訂購、訂貨合同，并建立了由建設方――項目部――施工方――監理方――質檢方五級管理體系，形成了完整的檔案管理體系，無論是在工程各階段還是參建各單位，都能從組織上保證文件資料的不疏漏、不散失，使檔案管理工作達到了系統化、規范化、標準化，并將檔案管理納入了文明施工管理考核范圍。
二、建立和明確相關制度，確保檔案的規范
完善制度建設，職責分明，層層把關。是做好工程建設檔案工作的基礎，根據工程建設的實際情況，工程處和指揮部辦公室制定了《云南冶金集團總公司曲靖有色基地建設工程基建檔案管理制度》、《云南冶金集團總公司曲靖有色基地（冶煉廠）建設工程施工質量評定驗收實施辦法》、《云南冶金集團總公司曲靖有色基地（冶煉廠）建設工程單位工程劃分意見》的通知等文件。對施工方資料的收集、整理及移交進行了詳細的規定和要求。在工程建設過程中堅持以規范化的作業方式，把應該收集歸檔的文件資料進行分類整理，經建設方工程處、監理方、質檢方審核把關后，按照檔案部門的要求裝訂成正規案卷，在工程竣工后，進行移交，促使檔案管理工作逐步走向規范化、科學化，為日后的檔案管理工作打下堅實的基礎。
三、強化檔案業務培訓和指導，切實提高檔案質量。
工程建設檔案具有“一次性”和不可回復性的特點。對日后工程的維護、改造和申報優質工程都具有非常重要的作用，為了使工程檔案規范化、標準化，在工程建設初期檔案人員就親自到各項目部施工點上指導負責資料的收集、分類工作，同時按照檔案整理要求，對文件的起草、書寫要求和所形成材料的規范化，都作了詳細的講解，使大家對歸檔要求提前了解，在工作中更加注重對資料的積累。做到了檔案工作和工程建設同步進行，為日后的建檔工作奠定了基礎。使檔案的標準化、規范化有了一個切實的保障。
檔案人員還不定期的深入項目部、監理部查看工程資料的形成、整理、保存情況，及時發現和糾正存在的問題，對檔案技術問題手把手的給予指導，從而保證了原始資料的規范和完整。
四、明確重點，嚴格程序
公司在工程建設過程中，形成的文件材料涉及面廣、內容繁雜，涉及的部門和人員有上百家，設計、修改變更較多，稍有疏忽，就可能遺漏。根據參建各方工作性質和內容的不同，我們分別明確和把握不同的檔案工作重點，一是對項目法人我們自己，重點督促、檢查項目批文、立項報告、地勘、水文、氣候資料，設計施工詳圖、招投標文件、施工合同、施工報告、訂購、訂貨合同，建設管理等資料；二是對施工單位，重點督促，檢查承包合同、資質證書、工程原始記錄、工程質量評定資料、質量保證資料、施工管理報告、竣工圖紙、綜合資料、安全資料、交工驗收證書等資料；三是對監理單位，重點督促、檢查監理工作報告、抽檢記錄及工程質量評定報告、監理規劃、細則，監理日志，來往文件，監理通知等資料；四是嚴把工程竣工資料關。竣工資料是工程檔案的重要組成部分，不僅關系到檔案資料的齊全、完整，而且關系到工程能否順利通過驗收。我們不僅檢查工程的外業情況，同時還檢查竣工資料的整理情況，工程竣工需要驗收時，首先要把資料情況報告給公司工程部，在工程部、監理單位、質檢部門對資料進行認真檢查得到認可后，方對工程組織竣工驗收，工程驗收完畢簽署驗收證書，等竣工資料在規定時限內完整、齊全交到檔案部門后，在移交清單上雙方簽字認可，在審簽單上簽署意見，財務部門看到審簽單后才給予支付款項。監理部門在工程驗收后也及時把監理資料進行歸檔移交到檔案部門。由于這些規定的較好執行，使承建單位對檔案資料的整理和移交都有了足夠的重視，使各項工程竣工資料做到了項目齊全、內容完整、字跡清晰、裝訂規范。
由此可見，竣工驗收有檔案人員的參與是至關重要的，它是工程檔案的一道重要關口，按照檔案要求以及建設項目檔案管理規定和驗收規程，對建設單位的案卷進行集中審驗，達到正式組卷的要求，裝訂立卷，存在問題的及時給予指正，以便及時整理、補辦，加以完善。同時也隨時歡迎他們到公司檔案室來咨詢、來學習做得好的單位的經驗。這樣使已經完工的工程檔案全部達到了歸檔要求，為我們后期的立卷、編碼、上架工作也打下了堅實的基礎。
關鍵詞：監理資料管理；需注意的問題
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
工程資料是工程管理工作的具體反映，也是國家工程建設管理部門開展稽查檢查非常重要的手段，參建各方也越來越重視資料管理工作。監理機構是獨立于建設單位和施工單位的第三方，監理資料是工程在建設過程中最公正、最直接的反映，特別是在工程建設過程出現了質量分歧、索賠爭議時會發揮特別重要的作用，所以監理資料管理工作更加重要。本文總結了多年從事監理資料管理工作的經驗，就平時工作中需要注意的問題進行了簡要論述。
一、制定適合本項目的資料管理制度
工程開工前，監理機構要制定本項目的檔案管理制度，做好分工，責任到人并設專人對檔案進行管理。制度的制定不能流于形式，要切實的將機構的每位監理人員的監理資料管理職責分配清楚，明確檔案管理人員日常工作流程，特別是監理人員與檔案管理人員接口工作要明確清楚，確保工作銜接順暢，不出現職責空白。在實際工作中，根據每位監理人員崗位職責，將監理資料職責以書面形式確定下來，這樣即使監理人員發生變動，但崗位職責是不變的。職責的制定最好結合資料形成流程，根據資料形成流程對每個施工控制環節的資料做出具體要求，并要向監理機構每位監理人員及施工單位有關人員在監理交底會上進行傳達，統一要求，以使整個工程資料達到規范化、標準化。
二、配備優秀的檔案管理人員
要創建優秀項目監理部，配備一個業務精煉、思想意識和責任心強的檔案管理人員顯得尤為重要。作為一個檔案管理人員首先要熟悉國家、行業及公司制定的相關法律、法規、制度等，另外必須要熟悉施工流程，所以檔案管理人員最佳的人選是從施工現場經過鍛煉，而且思想認識、責任心強的人員。通過多年的經驗，本文認為監理檔案管理人員的定位有兩個階段：第一階段要求檔案管理人員要熟悉掌握各個項目檔案職責規定，對檔案的處理流程清晰，能夠及時提供相應的文件即為合格；第二階段的要求較高，不僅要能夠具備第一階段的基本要求，還要對檔案進行初步審核，對施工單位上報的檔案提出自己的見解；具備編寫監理文件、報表的水平；對于歸檔文件的審核、批復、執行等情況清楚明了，能夠及時對提出的檔案管理問題進行解答，對工程現場形成的監理、施工文件填寫中發生的問題清楚解決。
三、開工前監理資料管理工作中需注意的事項
1、注意相關資質文件的搜集與審核。監理機構發出進場通知，施工單位入駐現場后，檔案管理人員應依據本工程的合同文件及時將收集施工單位進場人員資質，并將現場人員與投標文件或合同文件對應，審核施工單位是否按照合同要求切實履行自己的承諾。
2、制定各種記錄的填寫規定。針對本項目部，制定適合本工程的原始記錄，包括旁站記錄、監理日志、日記及周月年報等表格，并對各種記錄的填寫明確做出規定，對來往文件的格式也進行詳細的規定，也有利于檔案管理工作的開展。雖然監理規范中對資料基本工作和基本表格做出了基本規定，但在每個工程實施過程中還有很多需要具體細化的東西，例如各單位簡稱的確定、資料流程過程中各方使用表格的要求、記錄之間填寫簽字職責的明確等等，這樣將避免資料在形成過程中產生混亂。
3、注意監理日記、監理日志填寫分工要做出明確規定
無論監理日志是作為監理機構的工作記錄，還是作為一個施工標段的工作記錄，或作為每位監理人員的工作記錄，監理機構都應在駐場后做出明確要求，確定好，每份監理日志記錄的范圍，以方便今后歸檔保存，避免記錄混亂。例如：如工程規模比較大、專業比較多，建議按照施工分標或單位工程記錄；如工程規模比較小，建議一個監理機構只記錄一份監理日志便可，同時要確定每份監理日志的填寫人員。
4、建議最好將檢測計劃進行分解
水利工程開工前，都會制定一份抽樣檢測計劃，這是對工程抽樣檢測數量最基本的要求。隨著工程的開展，監理機構應制定專人按照檢測計劃對工程涉及的原材料、中間產品等進行抽樣檢測，特別是混凝土試塊的檢測，是見證混凝土質量的重要依據。根據多年的施工經驗，隨著工程的逐步展開，工作量逐步增多，檢測人員如果只注重數量，不注意抽檢部位的劃分，往往在工程完工進行評定時發生抽樣檢測數據過于集中，不能反映工程建設過程的事件，造成統計數據偏差比較大，特別是混凝土試塊完工后都會對試塊保證率和離差系數有具體要求，如果不注意，將難以保證混凝土質量的評定。所以在工程施工前，監理機構應對抽檢計劃進行進一步分解，盡量將抽檢數量分解均勻，使之能夠代表工程質量控制過程。
四、施工期間監理資料管理工作中需注意的事項
1、檔案管理是一件枯燥而又繁瑣的事情，在施工期間尤為體現，不但要對各項工程開展的形象進度了如指掌，而且對往常所收集整理的資料也要定時整理盤查，如定期檢查各單位、分部工程的開工手續是否齊全，申報和批復時間、意見是否合理，是否存在漏報現象；針對現場日志、記錄的填寫除了要求規范、定期檢查。
2、文件承辦也是施工期間尤為重要的一個環節，無論是上級機關來文還是承包人上報文件，作為檔案管理人員必須第一時間進行收發登記，并對文件的內容詳細了解，在總監批示后轉相關人員進行傳閱，如有必要應復印下發，并對文件要求落實的內容進行跟蹤，確保文件第一時間相關責任人能夠及時了解，有利于工程現場監理控制。看似是一個小小的環節，但是關系重大，也體現了一個項目監理部程序化管理的水平。
3、對施工單位形成的檔案資料進行定期的審查，這項工作基本在監理合同中都會明確注明，及時沒有注明，監理也有義務和權力檢查承包人施工過程中形成的各種檔案資料。經常檢查也會減免驗收時的返工率，大大的提高驗收效率。尤其是開工前期，此項工作應經常開展。
4、做好影像資料搜集工作。目前各項目均配有數碼相機，在工程中也進行了應用，但大部分拍攝的是現場存在問題的照片，很少能夠找到監理人員的影子，不能體現現場監理的工作。在將來寫材料的時候將會是一件很頭痛的事，這就要求檔案管理人員經常下工地，對現場監理人員的工作進行影像記錄，工程現場如有條件也要進行監理人員現場檢查、驗收等情況的影像資料搜集，以便今后使用。
五、分部工程驗收檔案整理工作中需注意的事項
分部工程驗收階段的檔案整理是一個關鍵階段，不論從資料的完整性還是資料質量都要求滿足規程、規范和歸檔的要求（除組卷、專頂外）。這個階段的資料整理要求對驗收分部工程前期、實施階段及試驗、評定資料進行系統的整理。
1、再次檢查開工手續是否齊全，各種專項技術方案的批復是否完善，如有不完善的應及時進行處理。
2、對現場形成的監理記錄文件進行系統整理，例如監理日志、監理現場檢查記錄表（包括鋼筋、模板、驗坡、驗基槽等檢查記錄）、旁站值班記錄、工程現場書面指示等，雖然在平常的資料搜集和檢查中包括該部分，但在分部驗收階段必須系統的按照分部工程統一歸檔。監理日志可能包含的內容比較廣，只摘取該驗收分部工程實施階段的即可，其他資料必須按照分部工程整理歸檔。
3、試驗資料的整理。該工作在開工前就應由專業的試驗工程師或現場監理工程師統籌安排，根據檢測計劃制定現場可執行操作的詳細檢測實施計劃，避免出現某一分部工程檢測資料超過計劃，而另一個分部工程檢測沒有數據的現象。到分部驗收階段主要對試驗資料進行分類、統計、并對混凝土及砂漿進行質量評定，也是判定該分部工程質量合格和優良的重要指標。另外還要對施工單位形成的試驗檢測資料進行檢查核對，避免出現施工單位自檢于監理抽檢不相符的情況。
4、制定合理的驗收計劃。分部工程驗收前，由施工單位向監理單位提出驗收申請，監理機構針對該申請核實施工、監理資料是否齊全，滿足驗收要求，對施工現場進行檢查，是否存在質量缺陷或質量問題，如發生是否處理完成并有完整的備案。應形成監理工作報告、施工管理工作報告和驗收簽證書，檔案管理人員必須認真核對各個報告及簽證中的格式和具體數據，做到真實準確。驗收通過后驗收組成員在驗收簽證書上簽字通過，如有遺留問題也應在簽證書中注明，落實責任單位，并在單位工程驗收前必須落實完成。
總之施工過程中檔案管理人員要對形成的檔案經常翻閱，對于未閉合的資料及時進行跟蹤，督促監理工程師和施工單位及時落實，總監理工程師也要賦予檔案管理人員一定的工作權限，以便檔案管理工作更好的開展。另外一個工程的監理檔案管理人員一定要固定，不要輕易進行調崗和替換，即使調替也要講交接工作落實到位，避免將來發生問題無法解決。
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程；全過程；質量管理；措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
建筑工程施工的管理是指對建設項目運行全過程所進行的管理，這一過程包含可行性研究、勘察、設計、招投標、簽訂合同、施工、工程驗收等不同階段，這個過程中需要不同的企業或單位密切配合，同時相關的政府部門也要給予相應的監督管理，這對保證建筑工程施工質量起到至關重要的作用。
一、建筑工程全過程質量管理的重要性
建筑工程不同于工業生產有固定的套路，固定的流水線和穩定的生產條件，建筑工程項目施工涉及的范圍面很廣，是一個極其復雜的生產過程，而影響其質量的因素有很多，如工程的設計，選用的材料、機械，工人的操作方法、技術措施、管理制度等，稍有不慎都將直接影響著工程項目的施工質量；如若出現了質量問題，更不可能象一些其它的工業產品那樣通過更換配件來解決發現的問題，在工程的施工過程及質量管理中，任何微小的變化，波動，都會危及整個工程的安全，甚至可能會釀成嚴重的工程質量事故，因此，工程的施工過程及質量管理在整個建筑工程項目中，是極其重要的。
二、加強建筑工程全過程質量管理的措施
1、健全質量管理控制體系，提升工程質量水平
為優化提升建筑工程施工建設質量水平，我們應科學引入信息化、現代化技術手段，借助計算機、網絡系統工具，健全質量管理控制、監控、測評、預警體系。應依據管理施工工程架構、流程特征實施科學規劃，針對工程項目水平狀況完善質量管控體系建設。同時應聯合施工、建設、承包單位、監理機構、業主方進行體系建設的深入探討。聘請行業專家共同參與體系方案規劃，針對地質條件特征、施工環境特點，體現體系方案的切實可行性、良好適用性。另外在施工前期交底階段中，應針對施工機械的養護保管、材料采購儲存、維護操作等實施優化安排，進而符合建筑工程建設標準，為優化整體工程質量水平打下良好基礎。
2、 加強人才的培養
加強工程施工企業人才管理與培訓對建筑工程施工質量控制與管理也有著重要的影響。現代建筑工程施工企業應強化對自身人才的培訓與管理工作，提高企業自身的技術水平與人員管理能力，以此促進企業現代化質量控制工作的開展，促進企業綜合管理水平的提高。通過科學的質量控制與管理保障建筑工程施工質量，促進企業綜合市場競爭力的提高，為企業的發展奠定堅實的基礎。針對現代建筑施工技術發展與應用的現狀，施工企業還要加強施工人員、管理人員、質量控制人員對工程所采用新技術、新材料的相關培訓工作，以此使施工人員明確新技術、新材料質量控制要點，保障建筑工程施工質量。
3、對工程設計的質量管理。
這一階段，主要針對設計單位是否嚴格按照使用單位的基本要求進行設計，要檢查設計方案是否合理，設計意圖是否與周邊的地理環境以及當地的人文環境協調，在技術上以及經費預算上是否可行，工藝是否先進，結構是否可靠安全，是否對施工單位有適當的技術要求等等。這些環節的管理與檢查，關系到整個建設項目完成之后，在使用功能、質量、人文精神的體現等諸方面是否都能達到一定的滿意度的大問題。在這個階段，管理人員要多多聽取設計人員對設計理念的陳述，多多征詢使用單位人員在宏觀以及微觀上的意見建議，使設計方案不斷完善。另外，要檢查設計圖紙是否正確反映設計方案、計算是否正確、圖紙的尺寸標注是否有誤、選用材料以及施工要求是否合理、整體設計中各個部門的設計是否協調等。由于我國在設計監理方面的工作還很不足，對這方面的管理與檢查務必當心，以避免以后的質量糾紛。
4、建筑工程施工階段的質量管理。
（1）建筑材料
首先在采購方面，業主、施工人員、設計人員以及監理人員均應參與材料采供工作，在協商一致后方可確定材料樣板。其次做好跟蹤采購的工作，以確保材料與樣板質量相同，預防以次充好的現象出現。第三，驗收。業主、施工人員、設計人員以及監理人員一同對材料進行驗收，確定無誤后，方可進入工地。不合格的材料不予進入工地。
（2）施工進度
首先，應制定合理的詳細的施工進度計劃。計劃表應以施工現場的環境條件、合同工期以及施工方案為制定依據，主要內容應包括施工方法選擇、工種調換、人員組織安排、施工設備使用等。其次，加強施工進度的監督。經業主審批并通過后的施工進度計劃，即可進行施工。在執行過程中，應加強對資金成本、人力、物力等調配工作的質量管理。若施工進度與計劃相背離。則應對相關因素做進一步分析，并及時處理。在必要的情況下，應重新制定進度表，以保證施工進度的正常發展。第三，加強對各分包施工企業施工進度的監督。建筑工程周期較長，量大，在施工的過程中，總會出現實際的施工進度和計劃的進度有差距的現象，因而，必須對各分包施工企業加以監督及協調。第四，在施工過程中，由于自然災害或是重大變故而無法按照進度進行施工的，應及時上報，且應和業主做好溝通工作。
（3）施工安全
在建筑工程的施工中，安全管理極為重要，其不僅關系到施工企業的形象，還關系到參與施工的全部人員的生命安全，加強對施工安全的質量管理，能有效減少不安全事故的發生，進而確保工程建設的正常進行。首先，必須堅持安全施工管理的原則，應時刻樹立安全第一的意識，在建設的過程中，必須時刻緊抓安全工作，這樣才能確保建設及安全的同步進行。其次，應制定行之有效的安全管理策略。在建筑工程的施工過程中，要加強對建設中的各類安全隱患加以嚴格控制，制定完善的安全管理制度。總之，要按照工程項目的不同施工特點，及時采用相應的措施進行責任管理。
（4）強化人員控制與培訓管理
為規范施工操作、方案設計、質量管理，對相關人員的強化控制與培訓管理尤為重要。應通過引入先進的工藝技術、實施專業化培訓管理，提升工程建設人員綜合技術水平與實踐管控能力。通過強化自身素質建設，降低誤操作現象，提升工作人員質量、安全意識，令他們樹立良好的職業道德、奉獻精神，為工程質量的全面提升打下良好基礎，營造優質人文企業氛圍。同時，相關施工單位應引入有效激勵獎懲措施，對于技術過硬、素質全面的工程人員，給予必要獎勵，并警示那些施工水平有限、質量意識不強的工作人員，為優化建筑工程施工建設與質量水平，打造一支綜合素質過硬的工作人員團隊，強化企業核心競爭力。
5、建筑工程竣工驗收階段的質量管理
工程的竣工驗收不僅是建筑工程施工的最后階段，還是工程質量管理的最后工作。工程竣工標志著建設投資的成果準備轉入使用，這是綜合考核檢驗設計以及投資效益、施工質量等的最重要工作，因此必須加強工程竣工驗收的質量管理。首先，應對工程的各個建設環節情況進行審核。其次，認真聽取各個參建單位的工作報告，如監理單位，施工單位、設計單位等。第三，應認真審閱工程項目竣工的相關檔案資料。第四，切實做好實地驗收工程的工作，對設計、施工以及監理等工作的質量進行全面的評價。第五，做好驗收工作后，應做好支付使用的工作。
總之， 在建筑工程施工建設中強化施工質量管理尤為重要，我們只有針對其現實存在的問題對施工生產各項活動實施科學組織，令其變得合理化、規范化，才能全面提升建筑工程整體質量水平，杜絕安全隱患，創設顯著經濟效益與社會效益。
參考文獻：
[1]張凌飛，莊家.淺談如何加強施工企業工程項目管理[J].科技資訊，2010（8）.
關鍵詞：鐵路工程項目；施工管理規劃；施工進度
中圖分類號： X731 文獻標識碼： A
一、概述
（一）、項目管理及項目的概念
(1)近幾十年來“項目”一詞經常出現在報紙、教科書、雜志上，出現于各種大小的工作報告在地方和國家以及部門中。大到一個國家集團，如世界銀行、聯合國、北大西洋公約組織，或者一個地區、一個國家，小到一個職能部門、一個企業，接觸或參與到各類項目都不可避免。社會生活中這些項目己成為不可缺少的部分，同時它們的實施和建立又對社會進行改變。國民社會的進步、經濟的發展、企業的興旺、地區的繁榮已越來越體現在這些項目的成功實施上。
(2)作為一門科學,項目管理與其他學科之間有著密切的聯系。項目管理者除了要掌握與工程項目有關的工程知識外，還應有工程管理學、工程估價、信息系統、經濟學基本原理、控制技術、系統工程等工程項目有關的各種法規和法律與計算機應用等方面的知識。盡管上述領域的工作在項目管理組織中，都有專業人員來承擔，如律師、估價師、合同工程師等，但由于項目管理和項目的系統性，使得越來越趨向于互相交叉在各種管理工作、技術工作和職能工作之間，這樣也必須多樣化與交叉人們的知識結構。即對于項目管理必須了解。這樣才能形成一個能力上互相補充、知識上互相滲透的管理群體（這兩句感覺不太順）。
（二）、鐵路工程項目施工管理的主要內容
鐵路工程項目施工管理的目標是通過對項目進行全過程的多方面的管理，實現項目目標。項目管理工作其主要內容：
(1)建立項目管理組織，設置項目組織機構，包括人員組成，工作的劃分，制定項目管理崗位職責。
(2)計劃管理工程項目，包括項目的總體計劃及實施方案，成本計劃，工期計劃，它們的優化以及資源計劃。
(3)工程項目管理的目標控制，包括成本控制，進度控制，風險控制，質量控制。
(4)合同管理，包括合同分析，合同實施控制，變更管理，索賠管理。
(5)對生產要素進行動態管理和優化配置，這些生產要素包括:人員(含管理人員、技術人員、勞務人員)、施工機械機具、設備材料、技術、資金、信息等。
(6)項目后管理，包括項目移交、驗收、運行準備工作；即對項目進行總結，項目后評估，對存在的問題，研究目標的實施程度。
（三）、鐵路工程項目施工管理的基本目標
在鐵路工程項目施工管理過程中，為了取得一個成功的項目，人們的一切工作都是圍繞這個目的而進行的。通常至少必須滿足如下條件才是一個成功的項目：
(1)完成項目建設按合同約定的時間，投資目的的實現，按項目要求達到預定的效果。
(2)在投資預算(或成本)范圍內完成，費用消耗盡可能地降低，資金占用減少，確保項目經濟性。
(3)預定的使用功能要求(包括工程規模、質量等)，提供較好的運行條件(如運行準備工作、文件等)并能安全、高效率、經濟地運行。
(4)項目實施有秩序、按計劃地進行，變更較少，沒有發生損失或其它事故，項目過程中出現的困難、風險與干擾較好地解決。
(5)與環境協調一致，這里包括:a沒有惡化自然環境，破壞生態功能，具有好的審美效果，與自然環境的協調；b沒有惡化或破壞優良的風俗習俗和文化氛圍，與人文環境的協調。
二、鐵路工程的項目施工管理規劃
（一）、編制項目管理實施規劃,編制依據必須具備以下依據
《項目管理目標責任書》、它是依據經營方針和施工合同與項目經理由承包人協商，并就項目經理責、權、利和項目管理目標達成協議的文件；項目管理規劃大綱；施工合同，是為完成商定的工程承包人和發包人建設任務，明確相互義務、權利關系的合同，工程建設的主要合同是施工合同，是工程建設進度控制，質量控制，費用控制的主要依據；項目經理部的管理水平及自身條件；掌握項目經理部的其他信息。
（二）、鐵路工程項目施工管理實施規劃的內容
在開工前鐵路工程項目施工管理實施規劃是旨在指導施工項目管理全過程由項目經理主持編制的管理規劃實施性文件。為了滿足施工項目管理的需要，施工全過程和發揮指導施工準備，提高經濟效益和施工效率，實現項目管理目標的作用，在施工組織設計的基礎上其內容須進行擴展根據項目管理的需要，并控制的要點突出項目目標。
（三）、項目管理實施規劃的編制
1、施工方案的制定
(1)施工程序安排
體現了施工步驟上客觀規律性的施工程序安排，組織施工時符合這個規律，對縮短工期，提高經濟效益，保證質量都有很大意義。施工程序合理安排須考慮以下幾點:做好準備施工工作再開工。工作內容施工準備大致可分三個方面: 第一，技術規劃準備。包括審核、熟悉圖紙，施工組織編制設計等。第二，現場施工準備。包括測量，定線、定位，“三通一平”，大型臨時設施準備，施工機械和物資準備等。
(2)施工區段劃分。點多線長是新線鐵路建設的特點。進行恰當的施工區段劃分根據合理的組織管理跨度和合理的組織管理層次的要求。項目執行層(工區)的生產積極性充分發揮，組織均衡全管段生產。
(3)主要工程項目的施工方法。
三、施工進度計劃的編制
在確定了施工方案的基礎上，施工進度計劃是對工程的施工順序，項目之間的搭接關系及各個項目的持續時間，工程的開工時間，總工期及竣工時間等作出安排。再編制出在這個基礎上，勞動力計劃，材料供應計劃，機械需用量計劃，半成品、成品計劃等。
（一)、勞動力需要計劃
勞動力需要量計劃，調配、衡量和平衡勞動力指標主要是作為安排勞動力，為生活福利設施安排的依據（什么意思？應該是施工組織的依據吧？）。其編制方法是各施工過程在施工進度計劃表內所列的按工種或旬或月所需工人人數匯總而得。
（二)、主要材料需要量計劃
主要材料需要量計劃，是供料、備料和堆存面積、確定倉庫及組織運輸的依據，施工進度計劃表中其編制方法是將各施工過程的工程量，按材料數量、使用時間、品種匯總而得。
（三）、半成品和構件需要量計劃
主要用于落實加工訂貨單位對配件、構件和其他加工半成品的需要量計劃，并按照所需數量、規格、組織加工、時間，根據施工進度計劃編制，確定和運輸堆場或倉庫。
（四）、施工機械需用量計劃
施工機械需要量計劃對施工機械的數量、類型、進場時間主要用于確定，施工機械來源可據此落實，組織進場。單位工程施工進度表中編制方法是將每一個施工過程，每旬或月所需的施工日期和機械數量、類型進行匯總而得出施工機械需要量計劃。
總之，我國已加入國際世貿組織，將面臨一次重大挑戰的鐵路建設，在這種形勢下，必然要“兩手抓”中國鐵路建筑業的選擇。一手抓有利因素的機遇，予以扶持和重點發展符合國際慣例的做法，使它們在提高資源配置率及重新配置資源分布方面發揮主要作用；一手抓不利因素的消除，盡快進行徹底的改革與國際慣例無法接軌的做法。隨著入世后國際承包商進入趨勢和競爭態勢的加強。中國鐵路建筑業必須堅持以創新為主線，著眼于長遠發展，新形勢下認真研討鐵路工程項目管理的發展態勢，發展方向和發展措施，迎接新的挑戰，搶占市場競爭的制高點。
參考文獻