時間：2022-12-25 23:30:05
導語：在工程職稱論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
培養目標作為高等學校教育的具體化，是針對特定的教育對象而提出的。工程認證標準，中明確提出培養目標是對該專業畢業生在畢業后5年內能夠達到的職業和專業成就的總體描述，同時要適應社會經濟發展，具體內容及要求包括如下幾點。
1.專業應有公開的、符合學校定位的、適應社會經濟發展需要的培養目標。
2.培養目標應包括學生畢業時的要求，還應能反映學生畢業后5年內在社會與專業領域預期能夠取得的成就。
3.建立必要的制度定期評價培養目標的達成度，并定期對培養目標進行修訂，評價與修訂過程應該有行業或企業專家參與。
二、培養目標制定依據
1.本專業的社會需求。
首先，為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，實現《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》提出的發展目標———“新藥創制和關鍵醫療器械研制取得突破，具備產業發展能力”，需要培養大批掌握藥品生產制藥技術與工程設計的基本理論與工程技術、熟悉國家藥品相關政策法規的工程師技術人才。其次，本專業人才培養應與社會需求狀況相適應，著力滿足國家和地方科技創新、經濟發展和社會進步的需求。
2.本專業的學科支撐。
我校制藥工程專業的支撐學科是化學工程、化學和藥學，具有鮮明的化學、化工特色，以精細化工國家重點實驗室、遼寧省生物基化學品重點實驗室和本學院創新藥物研究平臺為依托，致力于打造國內一流的創新藥物研究平臺和產業化技術科研基地。主要研究領域，包括藥物化學、制藥工藝和現代制劑技術等領域，研究方向包括：針對腫瘤、心腦血管、糖尿病等重大疾病的創新藥物研究，手性藥物合成方法學和工藝技術研究，經皮給藥技術、功能型緩釋控釋材料和分子跨膜吸收機制等研究，新型生物載體、微流控芯片設計與制造等研究。
3.本專業的性質與學校的定位。
本專業人才的培養是學校培養目標的細化和延伸，既要體現專業特點，同時也應符合學校的辦學思想和培養模式。我校制藥工程專業經過十余年的發展和建設，形成了從本科教育到碩士研究生、博士研究生教育多層次、多類型的人才培養格局。近年來，學校順應國家產業發展的需求，在2010年成立了制藥科學與技術學院，并將制藥工程專業發展納入學校“985工程”重點建設，在辦學條件、師資隊伍建設和教學經費等方面獲得了全方位的支持。為適應社會對制藥工程專業人才的需要，學校不斷對專業課程體系和教學內容進行改革，逐步完善制藥工程專業人才培養模式。本專業已經畢業的學生，部分正逐漸成為制藥企業的技術和管理骨干。由此可見，本專業的性質和定位完全符合學校人才培養的目標和思路，是學校學科和本科專業布局及今后發展的重要一環。
三、培養目標的定位
本專業制定培養目標按認證標準中知識、能力、素質三個方面構成。
1.知識要求：
掌握化學、藥學和工程學的基本理論、基本知識，掌握藥品制造技術與工程設計的專業知識，掌握藥物生產工藝流程和質量控制、生產裝置與設備的設計方法；熟悉國家關于制藥生產、設計、研究與開發、新藥申報管理等方面的方針政策和法規；了解制藥工程學科前沿、新工藝新技術與新設備的發展動態。
2.能力要求：
能綜合運用所學科學理論，提出并解決問題，具有較強的工程實踐能力和解決藥品制造過程中實際問題的能力；具有對藥品新資源、新產品、新工藝進行研究、開發和設計的能力；具有開拓精神、創新意識和獨立獲取新知識的能力；具有較強的語言和文字表達，與人溝通能力；具有應用英語和計算機信息技術檢索中外文文獻、獲取相關信息的能力。
3.素質要求：
具有健全人格和健康體魄、良好社會責任和職業道德，具有較強的進取心，勇于面對各種挑戰的潛質，具備樹立較強的藥品質量、安全及環境意識。
四、培養目標的衡量與評估
本專業以學生必須具備的畢業要求為目標，通過制訂科學合理的本科生培養計劃，精心設計各個教學和實踐環節，以科學的管理制度和運行機制保證教學工作順利實施，通過對各個環節進行過程控制，保證課程目標的順利實現，從而使培養目標得以達成。這樣每一項畢業要求被分解到每一門課程及其教學實踐環節當中，每門課程的教學大綱和課程目標都圍繞畢業要求而展開，同時要求學生參加必要的課外活動，完成畢業設計（論文），通過答辯并成績合格，以順利畢業并獲得學位為標志衡量培養目標的達成。良好的教學過程控制，得以確保培養目標的實現。其畢業生應具備以下三種競爭優勢。
1.基礎知識扎實、工程實踐能力強。
制藥工程專業是大連理工大學重點發展的新專業，本專業具備培養高素質和創新型人才的良好環境，具有優勢的學科支持、強勢的科研實力后盾、產學研結合的良好氛圍、優質的辦學條件和敬業愛崗、結構合理、團結協作的師資隊伍。特別是許多教師積累了豐富的科學研究和工程實踐的經歷和經驗，承擔和完成了多項國家、省部級科研課題和企業委托課題，具有從事工程教育的優良條件。秉承“加強基礎、拓寬專業、培養能力、突出創新”的辦學理念，使培養的畢業生具有扎實的理論基礎和專業基礎知識、較強的自主學習能力和綜合實踐能力。
2.綜合素質高、發展后勁足。
基于用人單位的反饋信息，本專業畢業生基礎和專業知識扎實，工作嚴謹認真，態度端正，有較強的分析問題和解決問題的能力、較強的動手能力和創新精神，能夠勝任與專業相關的技術和管理工作。本專業的畢業生肯于吃苦、樂于奉獻，一般情況下，畢業生在企業工作五年之后都可成為技術或管理骨干，自身發展潛力巨大。
3.具備深造潛質，深受名校認可。
本專業學生繼續攻讀碩士學位和出國繼續深造的比例從2010至2012年平均在40%以上。國內其他研究生培養機構（如浙江大學、南開大學、天津大學、山東大學、沈陽藥科大學和中科院大連化物所等）對我校制藥工程專業的學生評價較高，認為本專業的學生基礎知識扎實、工作踏實、有較強的責任心和吃苦耐勞的奉獻精神。境外高校也同樣認同本專業畢業生的素質和能力，近幾年已經有多名本專業的本科畢業生到國外著名大學攻讀學位。
五、結語
（一）基于工作過程，構建課程設計體系
通過鋼鐵企業調研、專家座談和畢業生調查等方法，確定材料成型及控制工程專業培養的目標崗位，確定各個崗位的代表性工作任務，然后分析每個崗位的典型工作任務，根據工作任務提煉為行動領域，按照教育教學方法將行動領域轉化為學習領域，再轉化為該學習領域課程。
（二）多方參與，提高教學質量
在課程設計資源整合時，與中冶賽迪、重鋼股份有限公司等單位的行業專家、校外兼職教師進行溝通、協商，共同確立改革方案。校內專業教師主要負責調研資料的整理、課程理論基礎的搜集論證，以及協調校內外教師的工作。行業專家主要負責學生的現場實踐工作，并指導校內教師，確保課程設計體系的準確性。校外教師有選擇地參與課程的教學過程，提供相關的實踐案例。在課程設計的實施過程中，堅持行業專家、校內專業教師和校外兼職教師的多元化教學，改善教學效果，提高教學質量。
（三）采用任務驅動，重點培養實踐能力
按照教學大綱的要求確定課程設計教學內容，課程設計的內容要體現項目導向任務驅動的教學理念。具體做法是根據教學大綱設計學習情境，在各種學習情境下分解具體任務。如加熱爐課程設計，其典型任務是熟練掌握加熱工藝要求，并對加熱生產過程進行控制，根據該典型任務確定加熱爐設計的下分任務，包括燃料燃燒計算、爐子的熱工制度（包括爐溫制度、供熱制度、爐壓制度及鋼種的加熱工藝制度）和爐膛主要尺寸的確定、爐膛熱交換和金屬加熱時間計算、爐體結構及煙囪等輔助設備的設計，在具體的設計過程中只需進行下分任務的設計即可。
（四）堅持行動導向，注重實踐能力培養
以加熱爐課程設計為例，一方面通過一個個下分任務的完成，使學生能夠在完成每一個下分任務的同時，不斷積累經驗，逐步掌握加熱工藝制度制訂的方法，充分利用所學理論知識，逐步建構較為完整的加熱爐作業區工藝和設備情況，明確加熱崗位的任務和職責，初步形成職業習慣，畢業后可以直接勝任加熱崗位工作。另一方面，該課程設計結合操爐工考試相關的內容，引入行業標準，實現理論和實踐的融通，提高學生的實際應用水平。
二、基于“工作過程”法的設計思路
（一）以能力為本位，確定課程設計教學目標
課程設計教學目標，是學生通過課程設計的實踐鍛煉在職業能力和知識認知上要達到的具體標準，它既是課程教學的龍頭，又是課程教學質量評價的依據，因此必須認真分析和論證。以加熱爐課程設計為例，筆者根據分析論證，確定其課程目標為：（1）能力目標。學會制訂加熱工藝制度（包括加熱溫度、加熱速度、加熱時間）；能正確進行爐膛尺寸設計，熟練掌握不同鋼種的加熱要求。（2）知識目標。熟悉加熱制度制訂的依據，掌握爐型特點和結構設計的要求；熟練掌握加熱的特點和要求，準確掌握不同加熱缺陷的特點和判斷。
（二）以工作過程為導向，選取教學內容
同樣以加熱爐課程設計為例，通過在特定條件下進行加熱爐初步設計（包括燃料燃燒計算、爐子的熱工制度和爐膛主要尺寸的確定、爐膛熱交換和金屬加熱時間計算、爐體結構及煙囪等輔助設備的設計），要求學生把理論和實踐結合起來，培養學生綜合應用所學的理論知識去分析和解決工程實際問題的能力，幫助學生鞏固、深化和拓展知識面，使之得到一次較全面的設計訓練，為實際工程設計奠定基礎。
（三）以項目教學為手段，實現教學目標
課程設計教學充分體現了專業性、應用性和實踐性。加熱爐課程設計的具體思路是：首先，明確該課程與專業、職業的關系，確定該課程是材料成型及控制工程專業的核心課程。其次，進行學習情境和任務的設計，即確定教學內容。如在確定加熱溫度的過程中既考慮避免出現過熱過燒，還要考慮Si、Mn等合金元素的影響及加熱目的，從而進行綜合確定。最后，進行考核與評價。通過聘請賽迪工業爐和重鋼集團的專家進行現場數據對比分析，確定設計與現場生產的差距，從而確定合理的評價體系，促進課程設計的不斷完善。
（四）構建多元化、開放式的教學評價體系
仍以加熱爐課程設計為例，從入爐到出爐采用流程化作業，根據工藝的各個環節，將每一段的溫度、速度和爐壓確定有機結合起來，制訂適合生產現場的工藝制度。在考核方面進行多元化考核，在結束設計后，學生采用答辯的方式將自己的設計思路、理念和工藝規程進行有效整合，老師結合學生的答辯提出問題，最后送行業專家評閱，從而實現過程性考核和結果性考核的有機結合。
三、基于“工作過程”法的實踐效果
2012年下半年開始用基于“工作過程”法對材料成型及控制工程專業的課程設計類實踐課進行改革，將現場數據采集和課堂工藝設計有機結合起來，經過兩年的教學實踐，采用平時觀察、訪談等方式分析了該方法的實施效果。
（一）提高了學生的學習興趣
采用基于“工作過程”法，將現場的工藝設計搬到課程設計里面，利用課程設計完成現場工藝參數的選擇和確定，利用課程設計解決現場的實際問題，顯著提高了學生的學習興趣。
（二）提高了課程設計的學習效果
基于“工作過程”法將理論課程和實踐課程有效結合起來，將知識體系進行重新構建，擴展了學習的時間和空間，為學生的深入思考和廣泛交流提供了便利，加深了學生對理論知識的理解，能夠從生產實際出發，主動提出問題、分析問題和解決問題，使學生從以前的不問所以然的埋頭計算變成了分析工藝參數和處理現場問題的參與者，從而促進了對知識的理解與應用。
四、結語
工程機械成本的控制分為很多小項’但是總的來說還是分為直接成本和間接成本，分開來說可以分為設備消耗、折舊費用、租賃費用、分攤費用、運輸費用等等，這些費用對工程項目的施工的成本有著直接的影響，所以相關的部門應該仔細的進行預算、核算、分析與評價等控制。如果這些工作沒有做好，將會增加施工的成本，進而可能會導致施工質量的降低，甚至阻礙施工的進行等等。機械化工程施工中的主體部分是工程機械設備，只有做好工程機械的管理工作，才能更好的保證施工的正常進行或者提前完成，發揮機械的使用效率、提髙施工質量和經濟效果。不僅如此，這樣還能對機械施工水平有所提高，使得建筑機械化實現快速平穩發展。工程機械具有較大的隨動性，作業地點不唯一、服務對象不唯一、工作時間不確定等等因素都增加了工程機械管理的復雜性，所以說工程施工機械成本管理是必要的。
2工程施工機械成本控制中存在的缺陷
工程機械在使用中，設備的完好率、利用率普遍較低，而且使用的費用也較髙。做好工程施工機械成本控制的主要環節是在施工機械的使用和管理方面要做好。下面是工程施工成本控制中的主要缺陷：
2.1機械設備購置的控制缺乏
施工企業在購進設備時，對市場的行情了解得不是很充分，在購進預算時，沒有考慮施工項目的需要，因為這些方面分析的不夠，所以導致投資的盲目性。在市場調研和招標手續方面容易有所忽視，導致在施工設備在購進時的成本嚴重的偏離預期的預算；在選用施工設備時，沒有考慮到自身實際施工需求，盡可能選取大型或者較為精密的工程機械，使得工程機械的利用率降低，在設備的折扣費用和維修養護費用方面也有所損失；有的施工設備在購買時較為盲目性，選用的較為專業性的機械，導致在施工時，如果進行了現場的設計改進，經常會出現了機械設備輪空的現象，部分機械完全派不上用場，浪費了機械資源。
2.2落后的機械設備管理理念
許多施工企業只關注些許大型的一次性的設備費用支出，經常性的忽略H常中的持續性的、較為小型的支出，與當代的市場經濟條件存在明顯的沖突。如果做不好工程機械設備成本的控制，經常會導致使用的成本超過工程機械的購置成本，所以要做好工程施工中的機械成本控制。同時，部分施工企業缺少完善的成本控制體系，這樣的話會降低設備的使用率、增加生茶消耗、設備的故障率和維修的成本也大大地增加，整體上拖慢了企業的正常經營。
2.3工作人員素質較低
設備在不斷地更新’操作人員也應該進行更換和培訓，在使用時，不能正確的進行操作，會加快機械設備的損壞，增加了機械設備的維修和保養。造作不當是一種情況，還有更加嚴重的現象，比如無證上崗和故意的人為破壞等等。在設備出現損壞時，不對出現故障的原因進行分析和對責任人進行追究也是造成這些狀況的原因之一，所以應該做好機械設備的激勵和約束手段。
3工程施工機械成本控制的主要措施
3.1完善機械成本控制模式
在人員上對機械成本控制模式進行分工，從頂層的項目經理到下層的各種機械成本控制人員，建立完善的控制模式來對工程機械成本進行控制。實行行業分開制，對各部門呈交的報表進行統計、核算、分析和評價，做夠進行上報。
3.2費用明細化
一個工程施工項目配置普遍繁多，配置方式也不少，無論是挑撥、新購、租賃和分包等等，都應該進行詳細的了解，各種設備的各種參數在進行了整理之后可以通過電子表格的方式匯總到一個地方，在這個地方建立一個動態的總臺帳，能夠起到意想不到的作用。之后應該建立施工機械成本的明細賬目，能夠詳細的對施工機械成本核算的對象范圍、開支月計、開支累計等等項目，詳細明了的完成單機成本的統計，在施工機械成本上能夠準確的進行分析。最后應該做好施工機械成本費用的總計工作，對各機械成本控制部門進行綜合，詳細對各部門的職能進行分類，材料費用由物資部門提供；人工費由人事部提供；運輸費由計價管理部門提供、折舊費由財務部門提供等等，各部門應該加強彼此之間的交流與合作，通過完美的配合共同做好機械成本控制工作。在機械操作人員的費用統計方面，由于人員的流動性較強，所以應該注意機械操作人員的增減和更換，各部分人員的費用也要搞清楚。
3.3正確選配機械，發揮機械最大效能
一般來說，在工程建筑產品的總成本中，機械的使用費用大約占據了百分之五到百分之八之間，在選配機械時不能盲目的選擇，應該對工程施工的工程量、施工的方法和進度要求進行考察研究分析，之后再進行選購，注意各機械之間的配合，通過彼此之間的適應來發揮每臺機械的最大效能。有的機械被設計到相鄰的工程項目上作業，這就要求該機械需要具有多次使用的功能，減少對工程機械的拆卸、搬運和安裝，使得機械設備的利用率達到最髙。針對不同的工作量也需要選擇不同的機械設備，在大型或者工作量集中的地方，應該選用大型專用型機械設備；在小型或者工作量相對分散的地方，應該選擇小型的、較為靈活的機械設備。利用現代化的控制方法，尋求最優的供求關系。
3.4合理組織機械施工，提高利用率
在施工時，應該做到施工的機械組織，認真計劃機械的施工，做好機械的及時調度工作。對機械設備進行編制，確定個設備之間的供需計劃，通過對各機械設備的平衡，實現機械設備的共同遵守執行。在選配機械時，部分選購人員會盡量多的選購機械設備，過早的就購進機械設備，導致機械不能很好的有計劃的使用。在機械施工組織中，對機械施工組織要保證有效性，在保證了原材料、水電等供應的前提下，合理的安排施工的順序，注意機械設備的維修養護工作，對有零部件損壞的機械設備不能讓其進行施工作業，保證正常機械的充分合理利用。
3.5合理選擇機械設備更新方案，進行必要的技術經濟分析
在機械設備的使用過程中要注意機械設備的更新，對機械設備的有形損耗和無形損耗進行分析和應用，對損壞到一定程度的零部件要用新的或者功能相似的產品進行替代。機械設備的更新對工程建筑施工是有一定的好處的，但是帶來的是經濟問題，所以說這是個重要問題，值得慎重決策。科學技術在不斷進步，新材料、新技術、新施工方法等事物+斷的出現在建筑施工中，針對這種情況，結合建筑企業自身的經濟狀況和施工業務進行分析，對設備更新的進度、時間等方面進行探討,做出正確的更新方案。
3.6機械設備檢查，降低維修成本
機械設備的檢查主要包括設備運轉情況、技術狀況、工作精度等形式進行檢查，為下面進行的維修保養工作打好基礎，及時的査明隱患并進行清除，能夠提高修理質量和縮短維修的周期，還能一定程度上節約維修的成本。
3.7機械設備維護保養、提高機械設備的經濟效益
機械設備都是有眾多的零部件組合而成的，但是在零部件之間的連接部分極其容易發生一些不正常反映，比如松動、磨損等狀態，如果不及時的進行處理，會導致不可預想的危害，所應該對設備進行及時的檢査和處理，對機械設備進行清潔等工作，提髙機械設備的使用壽命，保證機械設備的正常使用，保證機械設備在使用時的穩定性和安全性，提高機械施工的經濟效益。
3.8機械設備改造，提高生產效率
機械設備的改造是對原有設備進行技術革新，通過機械設備的改造，能夠很好的在機械設備的性能、精度及生產效率進行改善和提髙。機械設備的改造需要較高的技術性，所以非常精細復雜，在考慮改造的必要性、技術的可行性和經濟的合理性之后正確的進行改造。
4結語
1.電力工程造價的主要內容分析
我國的電力工程建設活動是在市場經濟環境下運行的，全程控制器造價也是當前電力企業事業發展的重要內容。由于電力工程建設是基礎性建設，這和其他的一些工程項目有著不同，不管是在建設的實踐及成本，或者是技術等方面都需要項目管理者投入大量的精力，特別是在電力工程造價的全程控制中，這將會對電力工程建設的效率及質量有著很大影響。在電力工程施工前期要對整體工程造價情況加以深入的研究才能夠進行工程造價控制工作的實施，從實際情況來看，電力工程的建設在規模上相對較大，并有著諸多的項目，從造價的內容上來看涵蓋著電力工程設施安裝費用，工程項目管理及建設場地清理費用，電力建設設備購買費用等其他的相關費用。
2.電力工程造價控制現狀問題分析
從實際的電力工程造價控制現狀來看，還有諸多環節有待完善。首先就是沒有對電力工程的設計環節造價控制得到充分重視，這是工程的重要環節，對整個電力工程建設都有著重要影響。由于建設部門的重視度缺乏，未在這一環節實施全面的調查及分析，使得諸多電力工程建設只在項目的設計改造及選擇上重視，對其造價控制沒有重視，從而就出現了對設計方案隨意更改及工程造價成本較高的問題出現，增大了投資的金額。另外就是工程造價管理和市場沒有得到協調發展，沒能夠實現預算定額中量和價得以分開，沒有結合市場及時準確的反映工程造價。有的電力企業雖實行了項目成本管理，但由此編制出的企業定額并非是結合企業實際能力進行編制的，僅僅是平移的費用定額，這一狀況對電力企業的發展起不到作用，也不能真正的反映企業的合理利潤要求。還有就是電力工程造價咨詢機構沒有得到健全，工程咨詢業的發展還沒有成熟，電力工程造價人員的數量及質量都沒有和市場的需求相契合。再者就是對各階段的重要性程度還沒有得到準確的把握，電力工程造價全程控制是全程貫穿的過程，每個環節之間都會存在著相互的影響，但由于一些企業沒有對某一環節得以充分考慮從而就造成了造價控制不力的情況發生。還有就是造價成本控制和國際先進管理的模式有著很大的差距，工程造價的方案確定還是以國家政策為本，并未有專門針對發展和應用加以可行性的分析。然后就是電力工程的造價控制不當，在現階段的電力工程施工建設中，缺乏電力工程造價監管部門的有力執法，從而使得工程造價控制監管不力，使其在工程項目預算方面存在著諸多漏洞，一些單位為能夠順利得到審批，有意的進行電力工程造價少算漏算。還有就是電力工程造價控制的效率得不到有效提升，電力工程造價管理工作相關部門為滿足自身的經濟效益，于是在工程造價的管理上就沒有得到有效統一，這一環境下一些單位為能夠獲取施工權力便通過不公平方式進行競爭，使得電力市場出現惡性競爭的現象。
二、影響電力工程造價的因素及全程控制策略探究
1.影響電力工程造價的因素分析
電力體制改革以來，電力工程建設投資膨脹現象相對比較嚴重，所以建設工期較長及工程造價也愈來愈高。最為普遍的就是立項決策環節人為的降低工程估算，設計深度沒有達到國家的要求，項目實施階段提高標準。設計階段對工程造價的控制沒有嚴格的執行，主要體現在設計環節缺乏深入細致調查研究和分析，還有一些設計人員的責任心不強，沒有嚴格按照國家的標準進行設計，缺乏多方案的比較，設計過程中對工程現場具體情況沒有得到詳細掌握。另外就是沒有普及采用工程量清單報價的方式，在施工階段對工程造價的控制力度還有待加強，而在工程竣工結算環節對工程造價的控制不力，我國多數工程項目在工程竣工決算中，施工承包方會多算多計，工程的結算時間長，這對整個電力工程的項目投入使用也會造成影響，對其整體造價的確認也會帶來負面影響。
2.電力工程造價全程控制的策略探究
針對當前電力工程造價控制現狀，要采取全面控制的策略，首先就是要能夠控制電力工程造價的預算，在這一方面進行造價的控制要結合每項技術及設備投入進行確定。預算前要將前期的調研工作充分做好，通過具體社會環境的比較方法實施的研究報告分析能夠對粗略的投資預算得到有效改變。在預算方面需要有具體上漲及下降幅度，還要有詳細具體的投資計劃。另外要能夠對電力工程造價管理體制進行合理化的創新，進一步的完善管理制度，為能夠有效對電力工程造價全程控制的效率得以提升，就必須推動電力工程走國家管理改革創新基本建設體制，對傳統工程設計及施工內包模式突破的道路，同時也要和現階段的社會需求相結合，通過多元化的投資模式豐富投資的資金來源，進一步的完善電力工程內部監督及控制制度。不僅如此，還要能夠慎重選擇電力工程建設中施工及設計部門等管理機構，避免地方保護主義造成的惡性競爭現象的發生。要對電力工程建設的施工條件進行嚴格的審查。電力工程造價的設計環節控制是一個關鍵，所以要能夠充分的利用典型設計，統一工程建設的標準，進而實施集約化的管理對設計質量進行有效提升。還要能夠積極的倡導招標設計，采取招標制實行市場競爭，要使具有資質及業績和實力的電力勘察設計單位，不僅要在質量和價格上得到最佳的體現，還要能夠制定合理好不啊的工程預算，從而來達到控制電力工程造價的目標。電力工程項目的實施環節是造價控制的里程碑，工程實施階段是建筑產品形成階段，其對建設項目全過程造價管理也是最為復雜的階段，這一階段隨著施工時間推移發生的其它建設費用外，諸多的投資資金會通過施工這一階段不斷的物化，從而形成固定資產。故此在具體的造價成本控制上要嚴格執行國家規定的招投標制度，認真審查施工單位編制的工程項目網絡圖，嚴禁通過設計變更擴大建設的規模，針對必要設計變更要能夠加以工程量和造價增減分析減少設計變更造成的損失。還有就是要對電力工程的造價控制進一步的加強，實際建設過程中，要結合具體施工圖加以精確預算，建設和設計質量要能夠盡量滿足使用者需求基礎，將運營的成本得以有效降低。在電力工程的竣工驗收環節首先就是要能夠確保電力工程施工質量，仔細的分析整理整個項目建設中的成本及資金使用，將工程各環節階段及目標值加以對比。對于經營的方案長短期要結合實際需求分別制定，除此之外還要能夠注意施工中使用設施設備及機械的統一管理，最大化的將運營成本及維護成本降到最低。
三、結語
1．1合理配備和正確使用機械設備，提高機械效率
在公路工程的施工過程中，應根據工程的具體情況進行機械設備的選擇。工程的施工內容發生變化，其所需要的機械設備類型和數量也將隨之改變，因此所確定的機械設備應滿足施工生產的要求，如果施工機械設備使用不當將可能對工程的施工造成影響，同時機械效率也無法得到充分發揮，從而造成成本的浪費。在進行機械設備的選擇時，不僅應滿足經濟原則，也應滿足適用原則。機械設備選擇完成之后，應做好工序、工種間機械施工的組織工作，從而最大限度發揮機械設備的使用性能。為了充分發揮機械設備的使用性能，不僅應提高機械設備的性能，同時還提高操作人員的操作技能，兩方面同時兼顧。在機械設備的使用過程中，應制定嚴格的經濟責任制，將責任落實到人。將施工成果與操作人員的工資分配掛鉤在一起，獎懲分明，這樣可以有效提高機械設備操作人員的工作積極性，從而提高機械設備的使用效率。
1．2加強機械的平衡調度，提高機械利用率
在公路工程施工過程中，合理調撥能夠把機械及設備使用費有效降低。要控制好調撥機械設備的數量，調撥數量過多會使機械設備使用率降低，但是如果調撥數量比較少，又會導致不能滿足施工需求，從而延誤施工進度。同時，對于機械設備的操作人員，應嚴格要求其操作技能，禁止操作人員在機械設備的操作過程中出現不規范和不熟練的問題，從而確保施工的順利進行。所以，工程機械設備調撥的同時，也要滿足施工生產需求，科學合理的進行機械設備的組織調撥，從而降低機械設備使用費，達到降低施工成本的目的。由于工程中所購置的大型機械一般都比較昂貴，定額臺班使用費也比較高，所以為有效降低使用費，應嚴格做好大型機械的調度，提高機械設備使用率。
1．3做好機械設備的維修保養，提高機械的完好率
應加強機械設備平時的維修保養，確保機械設備處于正常使用狀態，隨時處于待命狀態。施工中所使用的機械設備除了花錢購置的設備，大部分機械設備為項目外部租賃的機械設備，因此在進行機械設備租賃時，在所簽訂的合同中應對完好率有詳細約定。必須有專門的工作人員專項負責工程項目設備的維修和保養，使機械設備一直處于良好的工作狀態，這樣可以有效提高機械設備的完好率。
2結語
工程實體未檢驗合格就進入下工序、材料和構件質量未檢驗合格就使用等對于公路質量有顯著負面影響，因而嚴格檢驗是工程質量的保障．來自監理單位調查問卷的線性逐步回歸分析結果(同上)顯示:工程質量監管制度不健全對公路質量有顯著負面影響，業主單位監控參建單位質管人員和設施到位情況等對公路工程質量有一定促進作用．來自檢測單位調查問卷的線性逐步回歸分析結果(同上)顯示:業主單位監控參建單位質管人員和設施到位情況、業主單位的職員收入或晉升與項目質量緊密聯系等對公路質量有一定促進作用．來自施工單位問卷的線性逐步回歸分析結果(同上)顯示:業主單位嚴格監控工程關鍵部位和質量管理重要環節及問題、政府健全質監網絡、施工單位的個人收入或晉升與工程項目質量緊密聯系、業主單位在合同中設置與質量等級評價對等的獎罰約定等對公路質量有顯著促進作用．歸納以上分析可得出結論:對公路工程質量有顯著作用的主要因素涉及對工程材料和構件、質管人員和設施、工程關鍵部位和環節及問題的監督，涉及對質監體系、制度及網絡的健全，涉及對參建人員的質量獎勵(收入或晉升)、對參建單位的質量獎罰，綜合起來即為:對工程實體和投入要素的監控、質監體制和網絡的健全、質量激勵與約束機制的完善等3個方面因素公路工程質量有顯著影響．
2海南省公路工程質量監管體系缺陷考察
筆者實地考察了海南省主要公路工程參建單位及其項目部的辦公室、實驗室、工地、預制場、料場等，“一對一”地深度訪談了40多位管理者、技術員和操作人員，組織正式會議和非正式會議進行座談6場，了解到海南公路工程質量監管體系存在一些不足，如實記錄整理，并歸納如下．1)三方鼎立質監框架中相互制衡監督關系模糊其一，業主、施工、監管等主體本應相互制衡監督，但是他們為了在各質檢環節“過關”而環環勾結．小檢查時，施工單位和監理單位聯合應對業主單位;大檢查和交竣工時，業主單位、施工單位、監理單位等參建單位聯合應對政府工程質監部門;竣工后，則是所有質量相關者共同應對社會．其二，質量監管權力弱化，監理受雇于業主而屈服于業主的控制，政府工程質監部門隸屬于交通建設主管部門而受制于其干預．同時有限的監管權力又在試圖尋租獲利，例如監理人員一般都住到施工方，時間長了與施工方形成“人情”、“面子”，加之其待遇低，就很難拒絕施工方小恩小惠的誘惑．2)參建單位質量保證體系存在欠缺個別項目參建單位存在一人跨多項目履職、不在崗、冒名頂替、工作不稱職的現象，如遇定期檢查就從其它項目調人借人來臨時應付，檢查一完就又走了;如遇偶然抽查則以“請假”、“外出”等為由搪塞;有的從業單位在質監過程中遇到質量問題時試圖尋求上級的庇護，請其打招呼、說情，干擾現場監管人員的監督和處罰，造成工程項目的質保體系不能有效運行;很多施工單位技術交底流于形式，從項目部管理者到技術員再到操作工人，技術交底層層“打折”或“走過場”;質檢資料存在作假、數據摻水的現象，不少人做資料就是抄襲，檢查頻次也基本不夠．3)社會監督渠道不夠通暢在訪談中得知，海南省目前社會監督渠道不夠通暢，即使有質量舉報電話，多數都是內部人舉報，往往出于不滿和報復心理;也有的是群眾舉報，但他們不專業，只看表面，不明底細;受訪對象都認為“媒體網絡曝光很有效，很厲害，相關責任人都對其都心存畏懼，但目前海南省媒體網絡介入工程質量還不寬泛、不深入、不常態．”
3海南省公路工程質量監管體系的完善措施
根據以上調研分析，針對海南省公路工程質量監管體系中的主要問題，建議采取以下措施加以完善:1)構建“3+2+1”的公路質監主體制衡和協作架構“3”代表由業主單位、監理(檢測)單位、施工單位等參建單位組成的微觀“三位一體”架構;“2”代表政府工程質監部門和政府交通建設主管部門;“1”代表社會監督力量(如行業協會、新聞媒體、院校和科研所等)．工程質監部門、業主、監理(檢測)、施工等單位等應理清權責關系，各司其職、相互制衡［3］．重點要針對“大業主小監理微施工”的微觀“三位一體”失衡格局，側重于約束業主單位濫權、歸還監理單位監管權力、支持施工單位依法維權;政府工程質監部門、參建單位、社會等主體應構筑工程質量宏觀協作機制［4－5］．可由本省交通運輸主管部門牽頭組建公路質量監管協調委員會，定期或臨時召開工程質量聯席會議．2)生成質量邊際激勵和約束機制要完善以承包商和從業人員為核心的質量邊際激勵和約束措施，形成“質量越好，收益越大;質量越差，收益越小”的機制，激起參建單位和人員強烈的質量動力和壓力，激發他們積極投入能提高質量的新材料、新技術、新方法，不是滿足于質量合格和已有水平，而是努力以精細施工打造精品工程．為此，要健全質量績效評價制度，健全質量信用記錄評價制度，實行質量績效、質量信用評價結果與市場準入、階梯性獎罰、差別化質量監督等獎罰措施掛鉤，形成質量績效和質量信用邊際激勵和約束機制．3)采取多種手段引入社會監管資源一是引導社會多元力量參與監督，實現體制內部監管與外部社會監管結合．采取“政府買服務”等方式，引入行業協會、新聞媒體、院校和科研所等社會力量有序參與公路工程質量監督;向群眾普及宣傳公路質監常識，以便他們理性有效參與質量監督;設立質量監督專線和郵箱，及時處理社會監督舉報，研究制定投訴人安全有獎投訴制度．二是開放和規范公路監理和試驗檢測市場，引進省外資質高、信譽好的監理和試驗檢測機構，形成“鯰魚效應”，帶動全省監理和試驗檢測水平的提升．4)健全行業內部質保和質監系統的建設大力完善參建單位質量保證系統［6－7］，健全工程質量監督程序［8］，強化工地試驗室和第三方試驗檢測的管理［9］，推行工地信息化管理，采用自動采集數據傳輸智能儀器［10］，通過信息網絡將多種設備和技術進行綜合集成［11－12］，建立項目質量監督管理系統［13］．沿著供應鏈全過程形成覆蓋海南省全域的公路建設質量監管體系［14－15］，以確保質量形成過程中質量影響因素(人員、機械、材料、工藝方法、環境)全面受控［16－18］．
4結論
很多學生尤其是應用型工科院校的學生在剛開始接觸《控制工程基礎》這門課程時，認為它與自己的專業沒有什么必然聯系，以后工作也用不到，于是就對該課程的學習產生了懈怠心理，所謂的學習更多的是為了應付考試而已。為了改變這種局面，講好緒論課顯得尤其重要。首先，要讓學生明白學習《控制工程基礎》的重要性?？刂普摬粌H是一門重要的學科，而且是科學方法論之一?？刂普撌且环N放之四海而皆準的理論，它提出、分析問題與解決問題的思想方法符合唯物辯證法。控制理論在工程技術領域中體現為工程控制論。在科技高速發展的現代社會，工程領域中無不涉及控制，可見工程控制論的學習有多么重要，只有掌握了控制論的精髓，學生才能更好地學習后面的專業知識。接著，通過一些鮮活的例子來展現控制論的應用，讓學生深刻體會到控制論帶給人類的影響，以激發學習興趣。運用多媒體手段通過圖文并茂的圖片、視頻展現控制論的應用實例，從瓦特的蒸汽機、二次世界大戰中的自動火炮，到當今社會的載人飛船、探月工程、氣象預報，等等。總之，通過緒論部分的學習，要讓學生懂得從整體角度、以動力學的觀點去分析系統的動態行為，知道應用經典控制論中的基本概念和方法來分析、研究和解決實際問題。
二、抓住課程主線，避免知識零散
《控制工程基礎》這門課程不僅理論體系龐雜，涉及知識面廣，而且數學推導和計算煩瑣無比，教師很難在規定的40學時內進行系統全面的講授。在傳統的課堂教學中，教師為了追求看得見的教學效果———高分，往往有些急功近利。針對上述現象，筆者在實際教學中采用主線貫通式的教學方法，使學生能對課程內容始終做到整體把握和條理清晰，并以此為基礎不斷深入學習，既“進得去”，又“出得來”，從而大大增強學生學習該課程的歸屬感和自信心?！犊刂乒こ袒A》看似龐雜，但歸根結底都是圍繞一個對象、三大內容展開的，即主要的研究對象為反饋控制系統，主要的學習內容可概括為系統的數學模型、系統的性能分析和系統的校正三個方面。其中，系統分析是課程的核心內容，數學模型是系統分析的基礎工具，而系統校正則是在性能分析的基礎之上如何改善系統的性能，它和工程應用密不可分，是系統分析的終結所在。在系統的分析中，主要方法有時域法、頻域法和以此為基礎的圖示法，這些方法從不同的角度來分析同一個系統。課程主要內容的框架結構如圖1所示，圖中每個內容分別對應教材中的第一至六章。在學習每章內容之前，特將此框架圖展示給學生，使他們對課程的基本結構始終有著清晰的認識，能在學習過程中抓住課程主線，做到前鉤后連、融會貫通，從而避免知識點的零散和學習的盲目性。
三、活用教學方法，強化教學效果
以武漢工程大學為例，通過研究分析學校對機械類專業的基本定位并結合學生的具體情況，認真鉆研《控制工程基礎》這門課程的基本內容，課堂上通過采用多種教學方式相結合的形式，來讓學生更加透徹地掌握課程內容，從而提升教學質量。
1.探究式教學。
授課教師通過引入特定情境，引導同學們分析問題，通過制定方案或設計實驗來認識問題、解決問題或得到答案、得出結論并探討此過程中的感想和交流經驗。教師應立足于實際問題，并提供有用信息，學生就這個問題來發散思維，思考解決此類問題的方法或改進原有方法等。這種教學方式更注重于同學們的自主探究，可以使學生建立自主分析解決問題的觀念，在這個完整解決某個問題的過程中，學生可以在探究討論中獲得知識。這種教學方式能使同學們解決問題的能力提高，同時也熟練和鞏固了這些基礎知識的應用，達到了很好的教學效果。如看到教室外武黃高速上奔跑的汽車時，提出問題，如駕駛人員如何能做到準確、快速地按照預想的行車狀態在高速路道上行駛？這樣的提問是建立在學生已有知識的基礎上，并且與學生平時身后主講教師引導學生分析問題，讓學生應用已有的知識來自主尋求答案或分析問題。
2.討論式教學。
授課教師立足于某一既定的知識點或問題，讓同學們進行分組討論。每個小組分工明確，最后就這些問題發表本組得到的結論或闡明解決問題的新思路。及時鼓勵那些在課堂上積極性較高的學生，同時對于有些性格靦腆不善表達的學生要給他們闡述自己觀點的機會，讓每個同學都參與到此過程中來。每當學習到新的知識點時，授課教師先要與學生共同復習舊的知識點，并比較總結新舊知識點之間的聯系和區別，重要的知識點需要教師多次強調，如此一來既可以加深學生對舊知識點的掌握和對重點的理解，在建立完整專業知識體系的同時，對新知識點也會有基本的了解。
3.對比式教學。
比如，在講解時域分析時，與根軌跡分析法進行比較；講傳遞函數性質時，比較比例環節和慣性環節的不同；講動態系統傳遞函數推導時，將幾個不同的數學模型進行對比。通過不同問題之間的比較，這對建立完整專業知識的體系方面也是大有裨益的。
四、總結
治安承包在中國推行了近十年，涉及的區域范圍由農村逐漸擴展到了城市，但由于各地的實際情況有所差異，使得其模式、內容和具體操作也有所不同。從實踐來看，在承包內容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來，泰安市委、市政府以“治安防范職業化承包責任制”形式解決了城鄉不少治安問題。此后，治安承包的內容逐步擴大到一部分治安管理權，如寧波余姚市牟山鎮從2005年就開始推行治安承包責任制，將治安巡邏以及村內的私房出租管理、暫住人口登記等管理權一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個規范的統一規定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統一。
(一)治安防范承包
治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項責任和義務。這一責任和義務，既可以要求全體公民在沒有經濟利益的前提下為社會公共治安安全盡義務，也可以將其與經濟利益掛鉤，承包于人。從這個意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內容雖然一般屬于私權范疇的事項，如糾紛調節、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛權、檢舉權和扭送權、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關的公權力，又屬于私權的范疇。治安巡邏是指公安機關及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動；在我國進行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調的警力等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警組織和帶領的群眾性治安聯防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權力的內容，但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯防組織所實施的事項(又稱為治安巡防)，為一般管理權范疇，對于屬于警察權范疇的強制措施和執法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內容的范圍界定應從兩個方面出發：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內容；對后者進行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進行承包并沒有牽扯到警察權的市場化，也不違法。因此，在此基礎上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措，其存在也才具有真正的合法性。
(二)治安管理承包
治安管理是公安機關的行政職能，是指公安機關依照國家法律和法規，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。具體的治安管理職權有治安管理命令權、治安處理決定權、治安強制權、治安處罰權、治安調解權、治安獎勵權等。治安管理是國家警察機關的權限，涉及公權力?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規定，國務院公安部門負責全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關負責本行政區域內的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項維護人民生命財產安全的執法活動，是具有執法性質的公權。根據法治原則，任何一項行政權力的取得與讓渡都必須有法律的授權，這就使治安管理承包內容的合法性受到了極大的質疑。但筆者認為：首先，法律本身就具有滯后性的特點，現行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質上就是錯誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現行的法律、法規的現成文本規定，還應包括這些法律所體現的立法精神與法律原則。治安管理權中的一些具體權利如戶籍管理、暫住人口的登記和發證、房屋出租管理以及治安調解權雖屬公權力，但不屬于國家強制管理權，是具有業務性的管理權。將其承包并沒有改變公權力的性質，只是對該權力進行必要的社會授權調整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執法權依然掌握在公安機關手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強制性的管理權來作為維護社會治安的輔助力量和補充，以便更充分地發揮行政權的靈活性優勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進而實現公共管理的多元共治。
二、承包協議性質的困境：民事合同VS行政合同
對于公共治安承包的協議性質，理論界并沒有作很明確的界定。大部分學者將公共治安承包協議籠統定義為行政合同，殊不知根據承包內容的不同，其協議的性質也應作不同的詮釋。
(一)民事合同
從上面看來，治安防范承包的承包內容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權領域。而對于治安巡防以外的治安防范內容承包合同應看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。不含治安巡防內容的治安防范承包協議是雙方當事人基于平等、自愿、等價、有償的民法基本原則而達成的一種合同；內容屬于私法領域的內容，不涉及公權力，主要包括雙方的民事權利、義務和獎懲；發包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當屬民事合同。
(二)行政合同
行政合同又稱為行政契約，是指行政機關與相對人雙方的意思一致，所締結發生行政法上法律關系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當事人是行政主體——公安機關、公安派出所等；從合同內容來看，承包人和發包方的權利、義務都圍繞著“公權力”(如登記出租房、外來人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權利和義務具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執行公務、實現特定的國家行政管理目標；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優益權，主要表現為簽訂合同的選擇權，如寧波泗門鎮治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運用簽訂合同選擇權，通過招標的形式，選擇特定簽約對象的結果。這充分說明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質上屬于(準)行政合同。
三、承包簽約主體的困境：公安機關VS民間主體
在公共治安承包的實踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會、物業公司等均可在不同的條件下作為對外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰能作為發包方，成為對外簽訂主體卻沒有統一的標準和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現了由警署將治安防范承包給民警個人，再由民警挑選保安人員進行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內容性質不同，導致對外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發包方可能會引發合法性質疑。
(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內容屬于私法領域的內容(如糾紛調節、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛權、檢舉權和扭送權等)，合同性質屬于民事合同，其發包方既可以是村民委員會、物業公司、社區等民間組織，也可以是公安行政機關及其派出所機構。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭議。
(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個人，以委托人的名義代行其職權或者其他事務，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國行政處罰法》第18條第1款明確規定，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。因此，當承包方為個人的時候，這類承包是否屬于行政委托關系呢?《國家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托行政權力時侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，委托行政機關為賠償義務機關。此款已將個人行使公權力納入可能情形之一，承認個人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學術觀點，即行政任務的委托可以依法律或其他法規，甚至經由行政合同來委托及授予執行權限。由此看來，治安管理承包與治安巡防承包實質上屬于一種行政委托關系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發包方的身份出現，直接參與此類承包合同的簽訂沒有任何異議。但是，問題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發包方?在行政委托關系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關系中的委托方當事人。根據行政法學的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機構，只要有法律法規的授權，或者權力機關對其作了某種專門行政授權，且當其行使這種職權時，公安派出所就可以成為行政主體。根據《中華人民共和國戶口登記條例》《公安部關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》以及《租賃房屋治安管理規定》等，公安派出所享有法律、法規設定的關于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。
以上對公共治安承包合同的對外簽訂主體進行了標準定性，但筆者認為，不含治安巡防內容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機關直接參與，而是由公安機關以外的民間組織或個人與承包方自行簽訂，公安機關只是在受邀請的情況下，以承包合同的居間者面目出現，負責業務指導和監督合同履行，這樣有助于減少眾人對該合同性質的誤解，體現該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機關直接以發包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。
四、承包合同當事人角色定位的困境：發包方VS承包方
(一)公安機關(發包方)的角色定位困境
公共治安承包是應公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應運而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時也引發了公安機關的角色定位問題。
有人認為在公共治安承包中，公安機關是在向社會轉嫁和轉移自己的法定義務，與市場經濟要求政府當好“守夜人”、管理好公共事務的趨勢是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個人而展開的，是公安機關提供必要的、基本的安全服務以外的一種補充形式。當前，行政權力正逐漸向服務行政、給付行政轉變，從某種角度上來看，治安防范和治安管理也可以被認為是一種給付公共產品的服務行政。法律并不禁止公安機關根據民法規定通過與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來履行職責。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機關都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責或為治安管理失職進行辯解。如果實行承包后，公安機關將不再向這些地區提供安全防范和管理服務，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個人的合法權益遭到更大損害的風險?！度嗣窬旆ā返?條規定，維護社會治安秩序、制止危害社會治安秩序的行為是公安機關和人民警察的職責。因此，公安機關不應該在該區域的治安防范任務被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應當是給這塊承包區域加上雙保險，確保發包人享受到高于一般區域的公共治安服務。
當承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權利而使社會治安出現了問題時，公安機關是否仍須按公法承擔相應責任也成為了角色定位的困境問題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關系。根據《國家賠償法》第7條的規定，受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托行政權力時，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害的，委托行政機關為賠償義務機關。這就說明在后一種承包合同中，公安機關仍須按公法承擔責任，因為《國家賠償法》等法律對公安機關的約束不可能因為公安機關自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機關勿須按公法承擔責任。當其作為此類合同的發包方時，負有履行合同的附隨義務，若因其附隨義務的缺失而導致承包人侵犯了其他公民的權利時，公安機關應承擔民事責任；當其只作為此類承包合同的居間者出現時，公安機關只承擔監督者的責任。
(二)治安承包方的角色定位困境
至于治安承包方同樣也存在著相應的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰工作，應對誰負責，這是一個困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機關與承包方之間是一種行政委托關系，此時，承包方是代表公安機關來工作，并對其負責；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機關是否作為合同的對外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰工作，但他卻應對合同另一方，即“發包方”負責。其次，如果這些承包人在履行合同時出現了傷亡現象，由誰來承擔責任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國家法律范圍內，國家機關事業單位工作人員因執行公務造成的傷害。根據《工傷保險條例》第14條的規定：職工有下列情形之一的應當認定為工傷，即在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的應當認定為工傷。此時責任應由公安機關來承擔。而在民事合同性質的治安承包合同中，承包人出現的傷亡不能算作工傷，責任應由自己承擔。第三，承包方在巡防時要完成承包任務難免會對有嫌疑的人進行盤查或檢查，但《中華人民共和國警察法》規定，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查。也就是說，盤查屬于警察刑事權的一部分，承包方無權行使?！吨腥A人民共和國憲法》第37條規定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體?！读⒎ǚā返?條第5款規定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過往車輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權益，有悖于《憲法》在內諸多法律的規定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進行巡防的場所沒有進行明確界定。若其將巡防的場所擴大至公路時，則牽涉到上路執法權的執法主體資格問題?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第5條規定，國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路安全管理工作。由此看出，上路執法權只屬于極少數的特定行政執法機關，民間組織或個人都不具有。而深圳市福田區首批160名民防隊員于2003年3月25日開始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。
五、承包經費來源的困境：財政資金VS社會資金
對公共治安進行承包，其初衷之一就是為了解決政府財政拮據的問題。根據筆者對公共治安承包具體實踐事例的總結和概括，其經費來源共有以下四種形式：1．村民或居民自己出錢；2．完全由財政部門劃撥；3．完全由企業出資；4．由居民或村民出一部分，由財政部門出一部分；5．由居民或村民出一部分，由企業出一部分。雖然各地采取多種方法來提供承包經費，但主要目的卻是相同的，即“治安承包，百姓掏腰包”，也就是所謂的“羊毛出在羊身上”，這就相當于把政府的財政緊張轉嫁給了公民，讓公民來承擔這一部分差額。所以，一直有人質疑治安承包經費來源的不妥，即既然公民已經通過交稅方式為政府提供的公共治安這種公共產品付了費，如果再另外交費，就交了雙份費用。治安承包這一模式沿襲了新公共管理的“顧客導向”，將“公民”看作了顧客，采取了“使用者付費”的方式，忽視了“公民”模式的權利訴求，加重了“顧客”模式的利潤色彩，導致經濟上的貧窮者和政治上的貧弱者得到更低劣的服務，甚至得不到服務。此外，治安承包還有一個“誰主管，誰負責，誰出錢，誰受益和花錢保平安”的理念，即是說如果在某個區域中，有些居民沒有出錢，而有些居民出了錢，那么沒出錢的居民是不是就不能享受到治安承包服務或者享受的程度不一樣?再或者外地的人到了這個區域，是不是也要交錢才能完全保障自己的安全?這就有悖于公共服務分享的無差別性及安全平等性，有一種變相歧視的嫌疑。所有這些問題引起了眾多學者對公共治安承包公平性的拷問。同時，根據《立法法》第8條第6款的規定，對非國有財產的征收只能制定法律。實踐中，公共治安承包十分混亂的經費來源形式導致有些經費來源并非是村民或居民自愿繳納，而是帶有強制、半強制的性質，有些甚至違法。因此，筆者認為，對于治安管理承包合同和治安巡防承包合同，其經費只能由財政撥款，不能憑借“誰受益，誰出資”的規則向公眾收取；對于不含治安巡防的治安防范承包合同，其經費來源應依發包方不同而定：一是若公安機關為對外簽訂主體，則由公安機關承擔主要經費，村民或居民承擔小部分經費；二是若發包方為公安機關以外的組織或個人，則可按其區域性進行劃分，由受益者自籌經費，政府根據需要和可能只適當地提供補貼，而純商業區域的治安承包可完全由店鋪自籌經費；在一般的居民小區(非富人小區)，則由居民自籌經費，政府只針對特殊情況的困難群體(如貧困戶、殘疾人等)進行補貼。
公共治安承包是社會治安嚴峻現實的召喚，是公共管理社會化、市場化的催生成果，是人們在社會轉型期中使社會的治安矛盾通過對傳統體制的揚棄和對市場體制的借鑒而得以在內部暫時解決的一種現象。作為一種新的嘗試，它與其他的新生事物一樣帶有自身的缺陷和問題。這種大眾爭議的社會現象究竟是離經叛道的行為，還是銳意革新的創舉，就迫切需要我們用理性審視的“法眼”對其所面臨的法律困境進行考量和解析，進一步尋求到公共治安承包的發展之道和完善之策，唯其如此，才能使公共治安承包制度與實踐擺脫名不正言不順的尷尬處境，邁向法治化的康莊正途。
1.1施工質量控制管理施工控制管理中對施工質量的控制是其中重要的一項內容，施工過程中要嚴格按照國家的相關施工工藝和施工規范進行操作。同時要為施工人員提供充足的參照樣式，制定和提供不同飾面的施工技藝標準，施工人員可以參照樣板進行施工，但是要自覺對施工質量進行檢查和控制。具體的施工工藝要求有：①石材板塊的選擇和搭配要注意形狀和大小的搭配，要使材塊呈網紋狀，保證美觀度；②保持材料表面干凈整潔；③為使板材呈現自然狀態，要人工敲出板材的邊角，切忌用手磨機切割；④為防止砂漿外露，縫隙要均勻；⑤上表面平整才能安裝花池壓頂板，板材底部要經過彈線打磨，使其厚度保持一致。施工人員根據細化的標準和樣板進行施工，提高工程質量和施工效率。
1.2流程控制管理做好流程的管理控制，上一道工序檢驗合格后方可進入下一道工序，以此保證施工質量。為合理配置資源，要積極培訓管理人員和施工人員，提高管理人員和施工人員的專業素質，保證施工流程按照相關規定和規范進行。同時建立流程監控體系，加強對流程的管理控制，施工的全過程中要不斷地進行對流程的監督、檢查。
1.3材料控制管理高質量的原材料是高質量工程的保障，原材料不合格，景觀效果也就不合格。針對細部質量要求高的精品工程，要選擇高質量的工程原材料、半成品，以及嚴格控制質量的現場加工的原材料，這些高質量材料是建造精品工程的基礎。對工程中使用的原材料、半成品材料、成品材料等，要嚴格對其規格、色差、等級、平整度、物理特性、質感等方面進行嚴格質量控制。
1.3.1材料樣板控制管理建設單位、設計單位和監理單位在施工圖紙會審后，盡快協商并確定使用的各類細部材料，盡快取得材料樣板，并將其制作成樣板小樣，經相關單位確認后進行封樣存底，工程結束后按此標準進行材料驗收，工程進行中要嚴格按照材料樣板制度進行采購、加工和驗收，加強對材料樣板的控制管理。
1.3.2材料進場前控制管理采購部要認真選擇材料供應商，以確保各種材料質量。同時做好材料應急預案，如果供應商的材料質量出現較大問題，可以使用備用的供貨渠道進行供貨，保證工程施工順利進行。加強材料進場時的檢查驗收管理，做好對現場的管理，所有進入現場的材料，要按照施工設計的要求進行嚴格控制，不合格的材料決不能進入現場，施工中發現材料不符必須立即進行退場處理。
1.3.3材料選購加工控制管理以石材為例，因為天然石材易出現色差、雜質等問題，所以要從源頭開始抓好采購、驗收、拼樣以及二次加工等環節的工作。首先，派專門的采購人員到石材生產現場了解石材的基本情況，確定使用此種材料后，嚴格監督石材的生產過程，及時剔除不合格的石料。其次，在石材加工完成后裝車前，對石材進行認真的尺寸測量和觀感檢查，確保石材符合施工工藝要求和設計要求。最后，要通過對樣品的反復比較來選擇石材，對選出的幾款樣式比較美觀合適的圖形報建設單位進行審批，批準同意后方可實施。通過這樣的方法，石材安裝后的效果會比較理想，如圖1?，F場施工人員要重視現場的二次工藝處理，在石材安裝完成后及時對施工現場進行二次切割、打磨、勾縫等工作，確保工程效果均衡一致。如果沒有對二次現場進行切割、打磨、勾縫等工作，就會影響整體的施工效果，如圖2。
1.4技術控制對在建的園林項目要進行全方位的工程質量控制，在技術控制過程中，要重點加強對定點放線的準確性、美觀性以及預見性等方面進行管理。而在園林施工過程中，為保證園林工程的質量，要嚴格控制園林的材料加工、切割、焊接、打磨等技藝的操作過程。同時要嚴格控制材料的縫隙通直度、平整度、坡度、材料模數、材料銜接及收口細節，保證園林的整體美觀度以及園林施工質量。
1.4.1觀感及質量控制在進行陶土磚的鋪設時，要注意鋪設的質量，陶土磚的鋪設質量主要通過鋪設過程中的材料排版、材料鋪設的平整度、鋪設坡度、縫隙間的通直度，以及對材料的切割技藝等項目來評定。園林的外觀觀感是園林整體美觀性的一項重要指標，但是在實際的園林建設施工中，井蓋嚴重影響了園林的整體觀感，這也是園林在設計及施工中面臨的一項難題，也是無法回避的問題。因此在園林建設工程中既要保證井蓋的正常使用，又要將其與園林景觀很好地融合，做到整體觀感的協調性，這是園林景觀建設施工中急需解決的問題。通過研究討論最終確定了解決的方案，具體做法是：在施工時將井蓋的任意兩條邊與鋪設材料的縫線盡量放在同一條水平線上，或者可以將鋪設材料平行于道路走向。
1.4.2放線控制在園林的施工中，重點是對道路的弧線、曲線的走勢進行嚴格控制，使其達到自然流暢的效果如圖3。
1.4.3過程質量控制在具體的施工過程中，對蟠扎的整形綠籬的選擇上，可以挑選直徑規格在6～25mm的小葉女貞樹，在使用前要先將女貞樹太粗和太細的枝葉進行剔除，原因是太粗的部分不易彎曲，而太細的部分又容易枯萎。
1.4.4綠化配置及收口處理綠化配置是園林施工中一項重要的工作，所以在進行綠化配置工作時，認真設計方案仔細推敲每一個設計節點的效果，保證園林施工質量和整體美感。因為部分特殊部位會出現設計時難以預見的收口問題，所以在鋪裝收口的處理上，需要施工人員在現場具有應變能力，發揮主觀能動性，提出合理的解決方案。
2結語