時間：2023-02-28 15:32:21
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一、推進項目建設，進一步完善區域交通路網
今年上半年，在區委區政府的領導下，交運局牽頭協調各鄉鎮對國道G107改建工程開展協建工作，完成了區界至劉南線段1010畝的農用地補償及清表，并將土地交付施工單位，大大加快了國道G107的施工進度，該線建成后，將成為市東二環，能夠優化我區投資環境，為招商引資、農村致富增收提供有力的交通支撐。按照“2+2+N”鄉村振興空間布局的要求，交運局對萬畝桃園項目、萬畝花海項目、渚河源鄉村振興示范區、小堤片區項目內道路進行規劃和建設，上半年完成總建設里程18.63公里，完成總投資3532.47萬元。項目內道路的建成，為廣大市民鄉村旅游、沿線村民出行提供了便利條件。
二、規范行業管理，打造暢潔綠美的公路環境
上半年，結合“三創四建”活動，深入開展各級公路的凈化、綠化、美化、亮化等“四化”建設，加強公路運輸執法管理力度，公路環境得到進一步改善。
（一）公路養護工作主要以“四化”建設為著力點開展。凈化上，按照干線公路養護標準化、農村公路養護規范化的要求，以各級公路過村段為重點，開展路面清掃工作，共計清掃路面3萬余公里，清運垃圾5000余方。綠化上，抓住有利時機，對各級公路開展綠化補植。種植各類喬灌木1.5萬株，完成綠化節點景觀4處；其中結合13號之聲建設了一處“紅色”綠化節點。美化上，按照“三創四建”活動要求，對6條重點公路設置公路標志，標線，設置震蕩線、減速帶，設置疫情防控、復工復產和“三創四建”為主要內容的大型宣傳墻3處，打造文化節點2處。亮化上，堅持以“夜間巡查，白天維修”的工作方式，對轄區內13條道路的路燈進行巡查維修，共維護維修各類路燈故障60余處，保證路燈亮化率。通過“四化”建設，加強了公路的通行能力，公路環境也更加靚麗。
（二）加強公路運輸執法管理工作力度，效果顯著。
1、道路運輸執法管理上，要求企業建立健全各項規章制度并嚴格執行，保證營運車輛北斗監控不間斷、監控記錄完整真實，對轄區內6家危貨運輸企業及普貨企業檢查82家次，出動人數300余人次。行政服務窗口共計轉出營運車輛435輛，轉入營運車輛886輛，新增營運車輛1583輛，審驗營運車輛8995輛。在超限超載治理工作中，查扣違法超限車輛186輛，卸載各類貨物7226噸。對43輛超限貨車相關的企業、個人進行“一超四罰”，單獨警示約談8家。吊銷道路運輸證1個。啟用了邯大路電子抓拍非現場執法系統，充分發揮了監控系統威懾作用，大幅提高貨運車輛檢測率、精準打擊超限超載違法運輸行為，解決了執法力量不足，保障了執法人員安全，增強了治超執法工作的透明度，杜絕公路“三亂”行為發生。
2、在公路產權維護工作上，為了便于對轄區內公路的統一管理，積極向上級爭取青蘭高速西連接線和邯臨快速路共計8.3公里路段的代管權，并行使路產路權的管理職責。上半年，清理公路兩側堆積物、渣土和建筑垃圾約2530方。新成立了兩個中隊，錯峰治理馬路市場和過村段占道經營，保障道路的通行安全。
3、鐵路沿線綜合整治上堅持常態化巡查，上半年轉接鐵路沿線安全隱患2處。完成“鐵路沿線環境安全隱患整治管理系統”的推廣應用，做到隨查隨清，增強了巡查治理的及時性，保障鐵路的安全運行。
三、加大大氣治理力度，確保交通運輸領域天朗氣清
制定下發了《交通運輸領域大氣污染防治量化問責實施辦法》，成立了領導小組，明確了納入量化問責的八個大項，26個小項的問題，并指明了責任單位。在具體工作中，執法人員堅持24小時不間斷巡查，積極配合交巡警、環保等部門開展道路貨運車輛貨物脫落、揚撒的治理工作；巡查督導轄區汽車維修企業、門店全面禁止露天噴漆，減少揮發性有機物的排放。養護部門按照“三機一體”要求，固定一臺吸塵車、一臺水車和一部洗掃車全天候作業，有效防止公路揚塵。全區交通運輸領域大氣環境得到了明顯改善，交運局在第二季度全區大氣污染治理考核中取得了第一名的好成績。
四、做好安全生產保障，時刻緊繃安全弦
（一）加大公路橋梁的巡查頻次，確保全區公路橋梁安全暢通。對每條公路、每座橋梁實行養護工每天一巡查，工程師每周一巡查，安全小組每月一檢查的制度，通過層層篩查，確保全區公路橋梁不出現問題，創造了安全暢通的公路通行環境。
（二）加大安全監管力度，保障全區運輸企業平穩運轉。要求企業嚴格落實安全生產主體責任，按期召開安全例會。加強對“兩客一危”的安全檢查。客運西站安全監管上，加大站內安全管理力度，嚴格履行“三不進站六不出站”制度。為各個運輸企業逐步恢復運營提供的安全保障。
（三）制定應急預案，組織應急演習，鍛煉應對緊急事故的能力。今年5月份，組織實施了區“兩客”“一危”“一貨”應急演習，共出動相關人員200多名，車輛8部，現場演習了客運車輛起火、危險貨物泄露、貨車起火等應急處置科目。大大提高了相關從業人員應對緊急情況的能力。
（四）嚴把高速站口、客運場站防控，構筑疫情防控阻擊線。疫情防控工作開展以來，交通運輸系統積極提高政治站位和行動自覺，把疫情防控作為當前一切工作的重中之重。嚴格對各高速口及場站開展疫情防控工作。高速站口共計檢查車輛3.25萬輛，檢查人員7.5萬人，做到安全平穩無遺漏。疫情趨于平穩后，積極督導、指導轄區內貨運、物流企業有序開展復工復產工作。要求各企業嚴格落實上下班測量體溫制度，所有企業職工必須佩戴口罩，保障人員身體健康，企業順利復工復產。
五、加強黨性教育，為交通發展營造良好氛圍
（一）加強組織學習，不斷提升政治素養。上半年，主要以“”、“周五學習日”、“學習強國”APP等多種形式為基本依托，把學習教育融入日常組織生活，使全體黨員干部牢樹“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以過硬的整治理論素質指導工作實踐。
一、領導重視，工作責任落實
為加強我市春運工作的組織領導和統籌協調，創建遂寧和諧春運，市、區縣進一步完善了春運領導機構，相關部門和運輸企業建立了春運工作機構，各級各部門結合本地、本部門實際，卓有成效地開展工作。一是制定了春運工作方案和應對措施，加強了客貨運輸組織與協調；二是制定了緊急預案和對策，以備各種突發事件和異常情況；三是建立了信息網絡，及時掌握春運動態和反饋信息，及時處理春運、安全生產中出現的各種重大問題；四是完善了日常工作制度和值班制度。1月17日，全省春運工作電視電話會后，我市立即召開了全市春運工作會。市人民政府副市長趙洪武對貫徹落實省春運工作電視電話會精神提出了我市的貫徹意見，對全市春運工作進行動員和部署。會后，各區縣、市級有關職能部門和運輸企業也分別召開了春運工作動員部署會。簽訂目標責任書，層層落實責任，形成一級對一級負責，一級抓一級的工作機制。
二、合理調運，滿足客貨營運
由于休假制度的調整和強降溫雨雪惡劣氣候的影響，對我市鐵路、公路、水運等交通運能提出嚴峻考驗。各區、縣，鐵路、公路、水運等部門和各運輸企業根據春運期間的正常客流、高峰客流和突發客流的變化規律，統籌安排，合理配置運力，保證了重點地區、重點線路和重點方向的旅客運輸，沒有出現旅客集聚和貨物積壓情況，滿足了旅客出行和貨物運輸需要。
遂寧火車站加強售票組織，及時解決春運期間發生的各種“急、難、險”情況，保證了學生流、民工流等重點客流的出行需求。公路和水運部門在保證正常班次的基礎上，積極預備充足的機動運力，交通部門主動與成都、阿壩州等地協調，調用部分符合客運資質的客運車輛參加春運加班和包車客運。春運期間，共開行客運總班次 194826 班，運送旅客315.82萬人次，其中加班車次數3842班次，開行進出川3451班次，運送旅客8.99萬人次，進出廣東1082班次，運送旅客2.89萬人次；投入營運船舶2.9萬艘次。城市公交部門加強了與火車站、長途汽車站等客流集散點以及大型娛樂場所、風景區、旅游熱線的運力組織和銜接，城市公交日均運載量達13萬人次，滿足了人民群眾的出行中轉與換乘。旅游部門加強旅游線路路況排查和路面檢查，狠抓旅行社團及涉旅單位的春運管理和駕駛員教育、培訓，確保春運旅游安全。春節黃金周，全市共接待游客90.1萬人次，同比增長9.88%，實現旅游收入2.35億元，增長26.12%。其中中國觀音故里旅游區廣德風景區接待游客創歷史新高，共接待游客18.7萬人次，增長315%。
為保證節日期間企業的生產和城鄉居民生活用電、用氣、用煤、用油的需要，保障節日市場貨物供應，經委、鐵路、交通、電力、石油等部門克服困難，積極配合與協作，科學安排生產與運輸組織，促使市內重點物資、重點企業的產品、原材料及時運輸，確保了全市工業經濟穩步快速發展。今年1-2月全市規模以上工業企業實現增加值12.89億元,同比增長35.7%。
三、強化監管，確保運輸安全
市委、市府領導高度重視春運安全，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，把運輸安全作為春運工作的重中之重，強化安全監管。春運期間市委、市政府主要領導帶領經委、公安、交通、安監、農機、旅游等市春運工作領導小組的成員單位，對市城區的春運道路交通安全工作進行了督查。各區縣、鐵路、交通、公安、城建（市政）、旅游、安監等部門加大了路檢路查力度，及時糾正客運車輛超載超速、客貨混裝、貨運車輛載人等違章行為；堅決禁止不符合安全標準的車輛、船舶參加春運；嚴格公眾聚集場所管理，加強綜合整治；堅決查堵攜帶易燃、易爆、危險品以及其它危險品乘坐車、船；堅持道路運輸“三把關一監管”，嚴格車輛“五不出站” 和反超載等安全管理規定，加強超長客運和農村客運安全管理，加強危險貨物運輸企業監督管理，加強船舶簽單責任制度，集中整治旅游線路、交通干線的危險路段和橋梁安全隱患，增加人員執守；加強客運市場的規范管理，整頓運輸秩序；加強運價管理和執法監督，切實保護廣大消費者和守法經營者的合法權益。春運期間，全市各區、縣設立了6個春運固定執勤點和服務站，各執勤點不折不扣地落實了勤務計劃，一級固定執勤點，堅持了24小時執勤，加大了對7座以上客運車輛的安全檢查，杜絕超載客車上路行駛；加大路面管控力度，確保安全暢通，對重點路段、危險路段和臨水、臨崖垂直高度超過10米路段以及旅游熱點路線的巡邏監控強化路面管理，嚴厲查處交通違法行為，使路面行車秩序做到了平安、暢通、有序。據統計，全市共出動警力13654次、警車3105臺次，檢查各類機動車87956臺，其中：客運車輛38506臺，其它車輛49450臺；查處交通違法行為9525次，其中：酒后駕駛48次，超速行駛3267次，客車超員56次，其它6154次。春運期間全市交通安全形勢平穩。
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四、以客為主，提高服務質量
春運期間，各部門、運輸企業、車站、港口、路橋收費站牢固樹立和落實以客為主的服務理念，采取切實有效措施，努力提高服務質量和服務水平。各執法部門樹立“親民、為民、便民、利民”的形象。運輸企業、港站加強了對站務人員、司乘人員的教育與管理，推行規范化服務，保持站容站貌、車（船）容車（船）貌整潔衛生，秩序良好。采取預售和預訂客票、增設售票窗口、延長售票時間，增設便民措施，為老、弱、病、殘及軍人提供專項服務，加強了運輸調度指揮，保證車船的正班正點。客運站領導現場值班，及時幫助有困難的旅客。各收費站在春運高峰期，采取有效措施，提供優質服務，保證車輛快速通行。公交部門在保證正常班次的基礎上，預備了充足的機動運力，實現了除夕夜無旅客滯站，“黃金周”無旅客滯留景區的目標。交通部門努力為旅客營造溫馨、舒適的出行環境，受到了社會各界的肯定和好評。
五、注重宣傳，接受社會監督
春運期間，各有關部門廣泛利用電視、廣播、報紙、網站等媒體，以組織春運學生流、民工流有序流動為重點，及時向社會春運動態，及時提供交通安全法規，車船、氣象、旅游景點狀況、安全注意事項、勞動力市場需求等信息，為廣大旅客出行提供參考和幫助，正確引導旅客出行，保證旅行安全。1月23日，市交警支隊在市城北客運站舉行了2010年春運啟動儀式，春運工作領導小組成員單位在街道以發資料、明信片、文藝表演、播放光碟等形式廣泛宣傳。啟動儀式結束后，副市長趙洪武帶領經委、公安、安監、交通等安委會成員單位的領導，到城北客運中心站，檢查客運站的春運安全責任制度落實情況。趙副市長一行向旅客發放了掛歷、宣傳單，向駕乘人員宣講了安全常識等，使城北客運中心站的旅客和駕駛員在寒冬中感到春的暖意。遂寧電視臺、遂寧日報、各區縣新聞媒體增設專欄、專訪，加大宣傳力度，為圓滿完成全市春運工作任務發揮了重要促進作用和監督作用。春運期間發放宣傳資料3萬余份，印制交通安全年畫10萬張。
XX年年的春運工作雖然取得了比較圓滿的成效，但安全形勢仍然嚴峻。春運期間，轄區發生道路交通事故56件，死亡4人，受傷72人，直接經濟損失9.12萬元，春運工作中還存在些薄弱環節和安全隱患。各市、區縣政府主管部門要加大監管力度，鐵路、交通、安監、運輸等相關部門要采取強有力的措施，切實督促整改，消除事故隱患，努力提高運輸能力和服務質量。
二??八年三月十三日
北創公司鐵路車輛是一機集團依托軍工優勢、利用軍工技術開發的軍民結合產品。“十二五”以來，公司累計投入研發費用19 138萬元，產品立項科研87項，形成樣車（機）試制29項，其中，C80型、C70E型、CW1型、IC70型敞車及GS68罐車等車型實現了產業化。目前，可研發生產敞車、罐車、平車、棚車、漏斗車、專用車六大系列40多個型號的整車產品，形成了從60 t 級到100 t 級的完整產品線。北創公司鐵路車輛屢獲“中國名牌產品”“全國用戶滿意產品”和“自治區名牌產品”等稱號。產品已出口非洲、東南亞以及獨聯體等國家。
北創公司擁有先進的鐵路車輛側墻、端墻、底架、輪軸、制動梁生產線和焊接機器人等設備，具有較強的加工制造能力和質量保障能力。公司于2004年5月上市，融資3.6億元，兩次定向增發，累計募集資金近15億元。目前，公司投資資金8億多元，加快推進年產敞車6 000輛、罐車及特種車4 000輛的生產能力建設，進一步提升公司工藝技術水平和生產制造能力，以適應國內外市場不同標準和技術發展趨勢的要求。
北創公司屬于傳統的鐵路車輛制造企業，一度存在著重制造輕服務、重前期輕后期的思想，嚴重影響著公司市場開拓和顧客滿意度的提升。近年來，公司針對市場和客戶需求，不斷創新售后服務模式，贏得了良好的市場反響，有力提升了公司的市場影響力。
“五化”建設創新售后服務模式
北創公司在創新企業售后服務模式過程中，著力推進“五化”建設，提升企業軟實力，即優化組織機構職能及人員配置、細化售后服務管理程序、強化用戶反饋信息的過程處理、深化售后服務工作內容、量化售后服務考核評價體系，使售后服務工作在企業內部形成一種文化，既讓員工接受，又讓用戶認同，較好地發揮了售后服務在企業整體經營中的作用。
優化組織機構及人員配置。根據近年來鐵路行業政策的變化，北創公司設有專門的售后服務部，隸屬銷售公司。在強化“一對一”服務理念，即一名業務人員負責一片責任區域的背景下，將具體崗位調整為銷售公司主管售后副經理一名，售后服務部部長一名，副部長一名，業務人員八名。在包西車輛段、湖東車輛段成立聯保服務網點，負責聯保區域范圍內的車輛維修。在原有的主要承擔組織起草鐵路車輛產品售后技術服務計劃并按計劃及用戶反饋的信息組織實施基礎上，積極拓展工作職能。建立健全售后服務資料檔案及售后服務信息檔案，保證各類資料齊全，查找方便，保管可靠，信息傳遞準確迅速，處理反饋及時。編制鐵路車輛產品售后服務備件儲備計劃，根據用戶反饋的信息進行分析提出領用報告。對交付用戶的鐵路車輛產品進行售后服務工作，并對每次質量問題的責任進行分析，落實責任人，依照程序文件裁定責任，提出改進方案，進行索賠。努力嘗試在第一時間解決用戶投訴，保證售出產品出現故障后，能夠迅速地恢復其使用性能，使用戶能獲得滿意的售后服務，并對產品的使用信息作出迅速反應和傳遞，以維護和提高公司信譽，促進銷售工作。力爭對現場服務進行控制，以滿足合同和產品的技術要求及使用方當地的安全及環保要求。對售出產品的質量情況進行跟蹤走訪，及時掌握使用方需求和受理使用方投訴，為使用方提品使用和改進的必要信息。按照行業變化增加售后服務培訓計劃，定期組織對產品的用戶培訓，及售后服務人員的業務培訓，爭取合格率達100%。
細化售后服務管理程序。北創公司售后服務部負責全路用戶反饋信息的接收、傳遞、統計工作。售后服務人員接到用戶反饋信息后認真作好記錄，明確信息反饋單位的名稱、車型、車號、電話、聯系人、故障情況以及接收信息人。認真填寫《售后服務信息卡》，經業務主管領導簽字后，分別報質量部、責任單位、主管經理并存檔一份。在此基礎上，售后服務部每月、每季度進行一次匯總，每半年和年終寫出售后服務總結分析報告，并報北創相關部門和有關領導，以便決策。根據北創程序文件要求，每年的10月份由售后服務部組織進行一次所負責區域內用戶滿意度調查，并將用戶滿意度調查表匯總報北創質量部，質量部門在收到售后服務部定期反饋的信息匯總后，作為質量改進的依據，質量部門將改進情況及時反饋到售后服務部，形成閉環管理。
強化用戶反饋信息過程處理。（見圖一）總體上售后服務部負責全路各類質量信息的組織處理，北創相關部門負責配合和協助。具體來說一般的質量問題由售后服務人員進行處理，需要公司相關部門配合處理的，由售后服務部向北創銷售公司提出申請，報主管經理批準后，各相關部門派人與售后服務部人員一同進行處理。需要委托對方處理的，經過聯系溝通，由售后服務部向主管經理請示后執行。領用排除故障所需配件時，由售后服務部填寫《領用單》，經主管經理批示后，辦理領用和出廠手續。售后服務部人員處理各類質量問題時，要有見證性材料，如對方傳真、圖片等，問題處理完畢后，由售后服務部人員填寫《售后服務信息卡》，并交售后服務部進行存檔。需要進行索賠的，售后服務部負責處理，根據人員處理情況，認真填寫《產品售后質量問題責任裁定書》，落實責任及售后服務費用，同時送財務部、質量部、責任單位各一份。每次故障處理后，售后服務人員針對實際發生或潛在的質量問題，向質量部門提出糾正和預防措施建議。
圖一：
深化售后服務工作內容。依據多年來的積極探索，北創公司逐步充實售后服務工作內容，形成了信息響應―技術支持―售后產品質量抽查―質量跟蹤―配件保障―售后服務部工作內容范圍界定一整套服務體系鏈。在日常工作中，售后服務部對貨車檢修、運用部門反饋的產品質量信息作出快速反應；并積極按規定進行處理，同時將信息快速反饋到北創相關部門或相關造修企業。督促責任單位制訂整改/糾正預防措施，防止類似事件再次發生。努力拓展渠道，積極參加貨車技術保障活動，積極配合鐵路部門建立貨車培訓保障基地，協調組織設計、工藝人員為貨車檢修、運用部門提供專業知識培訓。按規定向用戶提供本公司產品的圖紙、標準及技術文件等相關資料，隨時回復客戶技術咨詢。全方位參與用戶組織的技術攻關活動。售后服務部工作人員積極開展區域內客戶互動，每年至少組織一次售后產品質量抽查，隨機抽留本單位產品進行實物質量鑒定，及時了解產品投入使用后的質量狀況，并將鑒定情況反饋到公司相關部門，制訂整改或糾正預防措施，不斷提高產品設計、工藝制作水平和產品實物質量。通過組織涵蓋貨車檢修、運用部門人員參加的產品質量走訪座談會或發函問卷調查等方式，收集售后產品質量信息。建立售后配件儲備庫，及時、快速、準確地為客戶提供售后服務配件，確保貨車及時得到修復并投入使用，確保鐵路正常運輸。界定售后服務部工作內容范圍，屬于車輛正常維護、定檢、輔修、段修、大修的由用戶自行負責。在質量保證期內，車輛出現故障，屬于生產廠家責任的，由售后服務部工作人員通知責任企業進行售后服務，售后服務部工作人員在收到用戶提出的售后服務需求后立即進行信息登記，并在2小時內對用戶有信息反饋，8小時內到達服務現場，同時立即通知責任企業。按照故障的等級進行分類：A類，不能正常運行，必須返廠修理；B類，不能正常運行，但可以就近修理；C類，不影響正常使用，可以就近維修。
附：售后服務出差人員工作流程（見圖二）
圖二：
量化售后服務考核評價體系。為了更好地完成北創公司下達的各項經營指標，激發售后服務部人員的工作熱情，遵循以工作業績為引導的分配體系，制定了售后服務考核評價體系。
總的原則是：在完成北創下達的全年主要經營指標下，在既體現崗位差別，又體現相互配合、互幫互助的團隊精神的基礎上，發放績效薪酬。
售后服務部工作人員年收入構成：
年收入=A基本工資±B工作考核±C專項考核±D專項績效。
A.基本工資：按北創核定的工資標準按月發放。
B.工作考核：根據工地定期對售后服務部各項考核打分，分解落實到具體人員，并相應獎罰。
C.專項考核：根據公司對售后服務部每月的專項考核扣款，分解落實到具體部門和人員，并相應獎罰。
D.專項績效：視各項任務完成情況申請北創給予的專項獎勵。
具體辦法：
1. 根據分工和崗位職責，每季度進行工作考核，根據考核結果確定次季度月平均績效工資水平；每月進行專項考核，計算當月績效工資。
2. 售后服務部根據全年完成北創下達的各項經營指標情況，和定期進行的工作考核、專項考核，計算年終績效。
3. 對工作表現好、業績突出的員工進行專項績效獎勵。
售后服務模式創新取得的良好成效
快速反應機制進一步健全完善。北創公司售后服務部在大同和包頭分別設立了售后聯保服務站，通過售后服務站的建立，快速反應機制進一步健全完善。一是定期與用戶信息員聯系溝通，了解產品在運用、檢修中存在的質量問題，并保證問題在第一時間得到處理。二是服務站開通了24小時服務熱線電話。利用上門走訪、網站等形式，向用戶公布了24小時服務熱線電話及售后服務工作承諾，安排專人負責電話接聽和信息登記。三是定期召開質量信息分析會。每周組織召開外部信息分析會議，通報外部質量信息情況，專題研究、分析問題產生的原因，制訂改進措施并實施改進。四是建立了內部協調保障機制。公司售后服務站定期整理、匯總、分析、反饋外部質量信息，并協調企業內部配件維修、供應等相關環節，有效保障服務效率和服務質量。五是積極組織召開用戶座談會。利用對用戶培訓、訪問用戶、邀請用戶來訪等形式，召開用戶座談會、交流會，了解產品在運用、檢修中出現的質量問題，征求用戶質量改進意見和建議，為產品持續改進提供有力支持。由于售后服務聯保站的建立，明確了企業各部門及各級人員的職責、工作流程，明確信息傳遞、分析、處理和解決時限，提高突發事件快速反應能力和故障處理能力。通過與RAMS（可靠性、可用性、可維護性和安全性）數據庫相結合，建立完善的售后服務信息收集、分析和處理系統，并定期組織分析，形成售后服務信息案例匯總，為后續設計改進、物資采購、生產控制和人員培訓提供了可靠依據。探索建立同類產品重大問題處理經驗交流機制，各企業間積極開展了同類產品技術質量信息交流，杜絕了內外脫節現象，突發質量安全故障信息傳遞及時順暢，并做到快速反應、準確判斷、妥善處置，促進了整體服務水平提升。
工藝流程得到進一步改善。售后服務部通過對用戶反饋的質量信息，進行綜合分析，并傳遞到公司內部相關生產部門引起重視，改善工藝，提高制造水平，從而達到逐步解決慣性質量問題、推進精益制造、提高產品質量的目的。在完善工藝流程過程中以實現連續流生產為目標，重點針對用戶反饋的轉向架質量問題，根據轉向架產品特點（體積大、質量重）、配套設備設施數量、員工技能掌握程度等實際情況，按照精益制造“一個流”的思想，重新進行流程改進和完善；選擇適合企業特點和產品特點的分割式單元生產線建設，以組裝線作為主線流程，搖枕、側架線為分支流程，形成連續流生產線，實現工藝流程順暢。在提升工藝手段過程中，以實現自動化和智能化為標志，為提高產品質量，在現有成熟的自動化和智能化裝備基礎上，增加在線檢測、異常判斷等防差錯裝備和檢測器具，對影響轉向架組成后的關鍵因素實施控制。例如：增加搖枕、側架關鍵尺寸在線自動檢測裝置，對影響轉向架組裝后空車高、導框間隙的重點尺寸實施加工前的檢測和控制。提升轉向架交叉正位的檢測標準，并增加承載鞍間隙的正位檢測裝置、空車高檢測（壓噸）異常判別裝置、輪對模擬定位裝置、承載鞍尺寸自動化檢測裝置、緩解阻力測試裝置等。研制輪對組成或轉向架組成后重車狀態下磨合試驗裝置。
慣性質量問題逐步得到解決。公司研發部門牽頭，組織質量、售后、工藝等部門開展慣性質量問題攻關，確保車輛運行穩定。比如，針對用戶反饋較多的車輪非正常磨耗問題，售后服務人員積極與現場工藝人員協調，發現正位檢測臺的測量中心與運用過程中的中心不重合，未考慮零部件產品的對稱度、軸距等影響，因此督促其調整正位檢測臺檢測尺寸，提高檢測標準，嚴加尺寸控制，同時增加承載鞍間隙正位檢測。另一方面針對制動緩解不良問題，售后服務人員多次蹲點現場，與工藝、質量人員協商解決方案，在提高制動杠桿、中拉桿、固定杠桿支點座的制造組裝質量基礎上，同時增設轉向架組成后緩解阻力檢測裝置，以減少基礎制動系統緩解阻力大的影響因素，根據檢測規律的系統分析進一步確定制造過程中的核心要素及解決措施。
鐵路貨車源頭質量得到有效控制。自2011年以來，大批高速鐵路投入運營，鐵路貨運能力得到釋放，主要通道客貨分線格局已經開始顯現，鐵路運輸對貨車源頭質量提出更高要求。在這種新的運輸形勢下，2013年公司及時加強售后服務工作，確保了所覆蓋區域內鐵路運輸持續安全穩定。通過優化售后服務建設，加大了對貨車關鍵部件的服務力度，組建故障處置快速反應隊伍，在第一時間響應用戶需求，采用“無償修”和“有償修”相結合的服務方式，為用戶提供快捷、優質、滿意的服務，為此用戶反饋質量信息比上年下降了15.35%。
顧客滿意度和忠誠度得到提升。良好的售后服務往往會成為下一次銷售的機會。許多企業認為售后服務是一件令人頭痛的事情。事實上，售后服務不僅能夠建立品牌的忠誠度和美譽度，還能夠產生再次銷售的契機。從售后服務過程中得到的信息，將會為下一步市場細分和產品創新提供依據。此外，鐵路貨車行業售后服務過程中，客戶在零配件方面沒有太大的選擇余地，價格敏感度也不會太高，制訂相應的多層次服務水準，就可以提升售后服務的效益。按照鐵路區域劃分，公司為每個鐵路局、站、段配備專業的售后服務工程師，實行“一對一”的承包。從使用前的交車到使用過程中的定期走訪、維護保養、故障修理，均由專業工程師負責到底。在使用過程中出現任何問題，均可在24小時內得以解決。通過打造急顧客之所急、想顧客之所想的一支優秀售后服務團隊，客戶滿意度得到提升，售后服務在一定程度上成為公司價值創造中心。同時，公司上市以來，積極履行社會責任，市場公信力顯著增強，市值由9.36億元增長到78.85億元，上漲了8.4倍。持續的股東現金分紅，得到市場高度認可。近年來累計現金分紅達1億元。顧客和投資者的滿意度、忠誠度逐步得到提升。
創新售后服務模式的幾點啟示
一、工商機關涉及到的服務領域的監管范圍
從服務業的發展過程看，服務業的范圍是隨著社會經濟生活的發展而發展擴大的，其范圍極其寬泛。但工商機關對服務領域的監管并不是無所不包，法律法規對其有一定的限定。下面就工商機關對服務領域的監管范圍作一簡單的分析。
(一)旅游
國家旅游局是國務院主管旅游工作的直屬機構，其職能是“組織擬定旅游業的法規、規章及標準并監督實施”、“監督、檢查旅游市場秩序和服務質量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權益”、“制訂旅游從業人員的職業資格制度和等級制度并監督實施”等。這些監管職能主要是由質量規范與管理司來承擔，執行的法規主要有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等；國家旅游局相應制定了一系列的國家標準和行業標準。按照標準的一般劃分，這些標準分為基礎標準、設施標準、服務標準、產品標準和方法標準5大類：按照旅游業構成要素的劃分。這些標準分為食、住、行、游、購、娛和綜合7大類，涉及到旅游領域的方方面面。
在《旅行社管理條例》中，第17至26條等條款對與旅游者權益直接相關的事項進行了規定，并制定了分別由旅游行政管理部門和工商行政管理部門各自承擔的相應罰則，同時還明確了“旅游行政管理部門受理第23條規定的投訴，經調查情況屬實的，應當根據旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償：旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥。”
筆者認為，就旅游服務質量而言，旅游服務質量的監管部門是旅游行政管理部門，工商行政管理部門沒有監管職責，這一點與生產領域商品質量的監管工作有些相似。生產領域商品質量由質檢部門監管，經營主體、商標、廣告、不正當競爭等則由工商部門監管。同樣，除旅游服務質量外，工商行政管理部門對旅游領域有著廣泛的監管職責。例如，旅游商品、主體資格、廣告宣傳、競爭行為、使用商標等等。
(二)電子通信
信息產業部是主管信息產業的國家行政機構。按照信息產業部的“三定”方案，該部主要負責“依法對電信與信息服務實行監管，維護公平競爭，保障普遍服務，保護國家和用戶利益：負責審批和發放通信與信息服務的經營許可證：負責服務質量監督與價格監管”，執行的法規主要有《電信條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《無線電管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《外商投資電信企業管理規定》等。
《電信條例》第43條明確規定了信息產業主管部門對電信業務經營者的電信服務質量和經營活動進行監督檢查，信息產業部配套的《電信服務質量監督管理暫行辦法》等規章，對電信服務質量監督管理工作作了具體規定，對電信業務項目及其服務質量指標和通信質量指標網作了進一步細化，加大了對電信服務質量的監管力度。
筆者認為，電信服務質量的監管部門是信息產業部門，工商行政管理部門沒有監管權，但可以根據自身的職能對申訴進行調解；《電信條例》規定的電信業務經營活動中的三種不正當競爭行為的監管權限在信息產業部門，除此之外的不正當競爭行為的監管權在工商行政管理部門：工商行政管理部門還可以根據《電信條例》第77條的規定，對獲得電信設備進網許可證后降低產品質量和性能的行為進行處罰。
(三)郵政
2006年實行政企分開后，國家郵政局是國家郵政監管機構，作為信息產業部的組成部分，繼續行使政府對郵政監督管理職能，其職責為“起草郵政行業的法律、行政法規和規章草案：依法監管郵政市場，保障公平競爭：負責郵政市場準入：保障郵政通信與信息安全：研究提出郵政服務價格政策和基本郵政業務價格建議，并監督執行；制訂郵政服務標準，監督郵政服務質量：推進郵政普遍服務機制的建立和完善”。執行的法律法規主要有《郵政法》、《郵政法實施細則》等。
《郵政法》第32―34條規定了郵政企業對用戶進行賠償的情形，并明確了賠償的辦法、金額和補救措施，同時規定用戶因損失賠償同郵政企業發生爭議的，可以要求郵政企業的上級主管部門處理，對處理不服的可以向人民法院：也可以直接向人民法院，
筆者認為，國家郵政局承擔著對郵政服務質量的監管，不管其對服務質量的監管工作開展的如何，在實際的監管中存在著多少問題。工商行政管理機關可以依據《電信條例》開展調解工作。并按《郵政法》第40條規定“經營信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務的，由工商行政管理部門責令其將收寄的信件和其他具有信件性質的物品及收取的資費退還寄件人。處以罰款”，但沒有監管郵政服務質量的職能。
(四)航空運輸
民航總局對全國民用航空活動實施統一監督管理，其職責是“負責擬定航空客貨運輸規則、標準，維護航空運輸消費者權益，管理消費者投訴工作”。2003年8月。民航總局成立消費者事務處。制定法規標準，處理重大投訴事件，維護消費者權益。
從2003年第四季度開始，民航總局每季度向社會公布航空公司航班正常率、行李／貨物運輸差錯率、旅客投訴率的“三率”情況統計，以供消費者在選擇航空公司時進行參考。從2004年2月開始按月在行業內消費者投訴情況通報，督促航空公司努力提高改進服務工作質量。從2004年初，民航總局開始在行業內全面推行“顧客服務承諾制”，向各運輸航空公司推薦了7項服務承諾參考清單，包括客票變更、簽轉和退款時的服務承諾，航班不正常包括代碼共享航班不正常時的服務承諾，托運行李無法正常交付或行李遺失后辦理賠償時的服務承諾，以折扣價格出售客票時的承諾等，這7項內容可以說都是民航服務的軟肋和消費者投訴的焦點。針對航班不正常的問題，民航總局專門成立了“航班正常與延誤處置機制項目小組”，對航班正常管理與延誤處置機制提出了存在的問題和改進的建議措施。
目前，民航總局制定的航空運輸服務質量標準仍然主要側重于航空器的適航性、操作人員的資格、貨物
集裝設備的要求等，其核心是以確保安全為主，是國家對承運人的縱向管理要求，對于涉及承運人與其服務對象橫向的管理要求規定較少。
筆者認為，航空運輸領域的服務質量的監管職責屬于民用航空主管部門。工商機關在航空運輸領域的監管主要集中在主體準入、不正當競爭、廣告宣傳等領域。
(五)鐵路運輸
鐵道部是主管鐵路工作的國家機構，其監管職責是“擬定鐵路行業發展戰略、方針、政策和法規，制定國家鐵路統一的規章制度并監督執行：擬定鐵路行業的技術政策、標準和管理法規”等：執行的法律法規主要有：《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等：鐵道部相應制定了一系列的關于促進鐵路建設、安全行車、行業發展的部門規章、文件，主要有：《鐵路貨物運輸合同實施細則》、《鐵路貨物運輸規程》、《鐵路旅客運輸損害賠償規定》、《鐵路旅客運輸規程》、《鐵路貨物運價規則》、《鐵路旅客人身傷害及自帶行李損失事故處理辦法》等。從鐵道部制定的這些規章文件來看，涉及旅客權益保護的范圍過于狹窄，規定比較簡單，賠償額度非常低。
筆者認為，對旅客人身、財產等合法權益的保護職責屬于鐵道部，但是隨著鐵路體制改革的深化和反壟斷的進一步推進，鐵路運輸中旅客權益的保護職責需要進一步界定。
(六)公路、水路運輸
交通部是主管公路、水路運輸工作的國家行政部門，其監管職責是“維護公路、水路交通行業的平等競爭秩序：引導交通運輸行業優化結構、協調發展；制定交通行業科技政策、技術標準和規范”等方面。執行的法律法規主要有：《公路法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《海商法》、《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》、《公路管理條例》、《收費公路管理條例》、《內河交通安全管理條例》、《航道管理條例》等。
筆者認為，交通部承擔著公路、水路旅客人身、財產等權益保護的標準制定、具體的實施工作以及維護交通行業競爭秩序，其他部門沒有這方面的職能。
(七)供水、燃氣、熱力
建設部是城鎮供水、燃氣、熱力的國家主管部門，其職責主要是“指導城市供水節水、燃氣、熱力、市政設施、公共客運、園林、市容和環衛工作：指導城市規劃區內地下水的開發利用與保護：指導城市市容環境治理和城建監察”等。執行的法律法規主要有：《城市規劃法》、《城市供水條例》等。建設部相應制定了《城市供水水質管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《城市燃氣管理辦法》、《城市燃氣安全管理規定》、《建設部燃氣燃燒器具安裝維修管理規定》等。
筆者認為，建設部承擔著城市和村鎮供水、燃氣、熱力服務質量的監管職責，工商機關則可對其主體準入、合同、不正當競爭等進行監管。
(八)供電
電監會是全國供電運行的國家監管部門，其職責主要有“研究提出電力監管法律法規的制定或修改建議。制定電力監管規章，制定電力市場運行規則”、“監管電力市場運行。規范電力市場秩序，維護公平競爭；監管輸電、供電和非競爭性發電業務”等；執行的法律法規主要有：《電力法》、《電力監管條例》等。
按照《電力監管條例》規定，電監會對電力企業的公平競爭：供電服務質量進行監管，工商機關無須介入。
(九)房地產市場
建設部在房地產監管方面的職責主要有“研究擬定城市規劃、村鎮規劃、工程建設、城市建設、村鎮建設、建筑業、住宅房地產業、勘察設計咨詢業、市政公用事業的方針、政策、法規，以及相關的發展戰略、中長期規劃并指導實施，進行行業管理”等，執行的法律主要有：《建筑法》、《城市房地產管理法》、《城市規劃法》等。
從法律規定以及“三定”方案可以看出，房地產質量的監管職能屬于建設部，工商機關有主體準入、廣告宣傳、不正當競爭等方面的監管權限。
二、工商機關服務領域監管范圍的分類
工商行政管理機關在服務領域的監管范圍，可以劃分以下兩大部分：
(一)特定服務行業的監管范圍
對特定服務行業在服務質量方面，工商機關沒有監管權能：但有的行業。可以從主體資格、廣告宣傳、競爭行為、反壟斷、使用商標、涉及商品、合同等方面介入到其中；有的行業，只能對主體資格、廣告宣傳、競爭行為、反壟斷、使用商標、涉及商品、合同中的若干項進行監管：有的行業，對申訴有調解的職能。因此，工商機關對服務行業的監管范圍，應當具體情況具體分析。
(二)一般服務領域的監管范圍
除特定服務行業的監管權限有規定的之外的其他服務領域，工商機關都具有監管的權限。這個范圍，屬于一個開放性，可以隨著經濟社會的發展而增減。工商機關可以隨著社會經濟發展的具體階段設定工作重點。
三、工商機關對服務業進行監管的思路 (一)建立與有關部門的執法協作機制
在政府的統一領導下，可以通過定期或者不定期召開聯席會議等方式，加強與旅游、信息、郵政、航空、鐵路、公路、建設等主管部門的溝通與協調，明確合作機制以及各自在服務領域消費者權益保護工作中的相關職責，加強部門間監管信息的共享，同時加強對執法工作的監督檢查，確保執法有力、工作到位。
(二)完善法律法規
在進一步修訂《消費者權益保護法》的基礎上。根據服務行業特點規律和發展趨勢，加快服務領域消費者權益保護的法制建設，不斷完善服務領域消費者權益保護的法律、法規和制度。推動《服務質量法》盡快提上立法日程；明確服務行業、經營者、消費者的責任權利義務、民事責任賠償、懲罰性賠償制度、舉證責任的分擔(舉證責任倒置適用的范圍)、行政執法措施、行政處罰等問題；不斷制定和完善各行各業的服務消費國家標準，為依法開展監督檢查提供充分的法律依據。同時，針對新情況、新問題、新領域，不斷補充法律法規和標準，以適應行政執法工作的需要。做到立法、執法和保護三者相連接。各地的立法、立規和服務標準建設必須同步進行。
(三)拓展服務領域的監管范圍和渠道
當前，工商行政管理機關在服務領域還未樹立應有的形象，因此，可以以服務領域中涉及商品(服務中提供的產品、使用的設備、設施、工具等)質量的監管為切入點，通過加強對服務領域涉及商品質量的監管，樹立工商行政管理機關在服務領域的執法權威，在監督服務行業方面爭取更多的發言權。
加強服務維權渠道的建設，以建立多種投訴舉報渠道為推動，方便服務領域消費投訴。以12315行政執法網絡體系為依托，將12315網絡向商
場、市場、景區、交通站點、街道、居(村)民委員會及行業協會延伸，建立聯動服務站，鼓勵引導廣大消費者積極參與社會監督。
借助12315消費者申訴舉報網絡，通過對網絡反映出的服務領域的一些數據、問題等進行動態分析、總結、歸納，及時掌握服務消費投訴的動態和趨勢，掌握服務侵權行為的特點和規律，確定服務領域階段性工作重點，適時開展有針對性的服務行業專項整治活動：向社會公布消費警示，強化服務消費市場預警功能：通過侵犯消費者合法權益的典型案例、宣傳服務消費常識來引導消費者提高服務消費水平，增強自身保護能力。
(四)發揮行業協會和經營者的自律作用
加強與服務業行業協會的聯系，積極推動行業規范和行業標準的建設工作，充分發揮服務行業協會自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的作用。以加強服務經營者法規教育和職業道德教育為核心，以建立服務行業自律機制為手段，以形成誠信經營的服務行業規范為基礎，以整體利益的一致性制約單個主體的違法違規行為，起到預防侵權行為發生的作用。
進一步建立健全社會信用管理機制，加強經營者自律。一方面，要求經營者及時、準確、公開披露相關信息。改善消費者在市場交易中信息不完全、不對稱、不透明的狀況，充分尊重消費者的知情權：另一方面，通過對服務領域經營者打擊和規范并舉等措施，強化經營者自律意識，保護消費者的合法權益。
(五)提高執法人員素質
隨著服務市場國際化和開放程度的提高，服務消費方式、消費結構、消費理念的深刻變化，以及科技的不斷進步，導致服務消費關系日趨復雜，對工商行政管理機關的行政能力和執法水平也提出了更高的要求。工商執法人員不僅需要熟悉了解相關法律法規。還需要具備經濟學、管理學、金融、貿易等多方面的知識，需要掌握電子網絡技術等多方面的技能，以及隨時了解服務市場發展的動態。因此，執法人員的自我學習和組織培訓就顯得極為迫切。
這次全市工業安監質監系統工作會議，主要內容是傳達貫徹落實全省工業系統工作會議精神，回顧總結2012年度各項工作完成情況，客觀分析面臨的發展形勢，明確任務，夯實責任，安排部署2013年工信、國資、安監、質監和中小企業工作。本次會議5個部門合并召開，精簡會議議程，也是貫徹中央《八項規定》和省委、市委《實施細則》的具體實踐。2012年，面對復雜嚴峻的國內外經濟運行環境和艱巨的促升級、穩增長壓力，全市工業安監質監戰線干部職工堅決貫徹落實中、省、市各項政策措施，積極應對并努力化解各種困難和矛盾，逆勢前行，實現了工業持續增長、結構不斷優化、發展后勁逐步增強的預期效果。剛才寶華、鳳強、萬社同志分別作了工作報告，總結成績實事求是、亮點紛呈，各方面工作都取得了新進展、新成效，部署工作思路清晰、簡明扼要，對完成今年工作都提出了新舉措、新亮點，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。
過去的一年，各縣區黨委、政府和經濟技術開發區黨工委、管委會高度重視工業安監質監工作發展，各部門從大局出發，結合自身職責職能，加強組織領導重配合，落實政策措施不敷衍，提高服務效率守承諾，謀劃發展后勁求實效，在全市上下形成了工業富民強市、安全持續發展、質量興企興市的良好發展氛圍。借此機會，我代表市委、市政府向全市工業安監質監戰線的廣大干部職工表示崇高的敬意！并向駐漢的中省企業和單位對工業穩增長所作的積極貢獻表示衷心的感謝！
下面，就貫徹落實全省工業系統工作會議精神和市委、市政府主要領導對做好2013年度全市工業安監質監系統各項工作要求，我講兩點意見：
一、2013年全市工業發展面臨的形勢和目標
經濟發展面臨的困難依然較多，企穩基礎還不穩固，實現工業穩定增長還面臨不少困難和挑戰。一是全市工業雖然保持了較高增速，但工業化發展水平仍然滯后。陜北榆林、延安兩地市二產占比已突破70%，寶雞、咸陽、銅川、渭南超過50%，按三次產業貢獻率大小，我市正處在工業化初期向工業化中期邁進，爬坡上坎的關鍵階段。與關中、陜北地區相比仍存在較大差距，在陜南的領先優勢也在削減，去年前三季度，安康發展速度還高于我市0.2個百分點。去年全市工業總產值剛剛突破600億元大關，只占全省總量的4%，增加值占全省總量的3%，而工業經濟總量已躋身千億元俱樂部。二是缺少大企業帶動。工業經濟各行業企業間融洽度低，生產要素相互融通不足，造成產業集群化程度低、成本高，產品競爭力弱，效益未能充分發揮。三是經濟運行質量不高。全市主導產業中除軍工、裝備制造有一定的科技實力、管理水平外，冶金建材、綠色食品和醫藥化工行業企業普遍依靠自身存量的發展，后勁增量顯得不夠旺盛。四是基礎設施發展滯后。高速公路開通后，交通狀況有所改善，但是高速公路運輸成本偏高，相對于成本偏低的火車貨運能力遠遠滿足不了現有工業的貨運需求。2012年全市鐵路貨運需車滿足比例僅為25%。五是工業投資的保障水平低，企業融資渠道單一。據不完全統計，目前全市部分重點工業企業資金需求滿足率僅為30%，其他中小企業的滿足率不足5%。
今年1月匯豐中國制造業采購經理人指數（PMI）初值為51.9，較2012年12月終值上漲0.4個百分點，連續5個月保持回升態勢，并創下24個月以來最高。PMI通常以50%作為經濟強弱的分界點，PMI高于50%時，反映制造業經濟擴張；低于50%，則反映制造業經濟收縮。區別于國家統計局和中國物流與采購聯合會每月1日的制造業PMI數據，匯豐中國制造業PMI也被稱為“民間PMI”，調查的樣本主要是中小企業。在11個分項數據中，包括產出指數、新出口訂單和就業在內的絕大多數指標走勢積極，為2013年開了個好頭。按照中央經濟工作會議強調將保持穩增長政策的連續性，這將支持今年經濟持續復蘇。
2013年，是實現全市工業再翻番目標的關鍵一年。今年全市工業經濟工作的重點是繼續按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的總體要求，在搶抓投資擴總量、優化結構上規模、依靠創新強實力、強化質量樹品牌、夯實責任抓監管、提升服務增活力上下功夫。
確保實現規模以上工業總產值800億元、增長20%，規模以上工業增加值260億元、增長18%，中小企業和非公經濟營業收入突破1000億元大關、增長22%，非公經濟實現增加值442億元、增長18%，占全市GDP的比重達到51.5%。
市屬國有企業以提高增長質量和效益為中心，努力實現生產要素配置、管理服務和生產經營的市場化，在提升質量和效益的基礎上增速繼續保持20%。
嚴格控制安全生產事故總起數、死亡人數、較大以上事故三項指標，杜絕重大以上事故，確保各項指標不突破省上下達的控制指標；同時，提高企業從業人員職業健康體檢比例和人數。
積極推動質量管理指標逐步納入各縣區政府目標責任考核體系，推動質量興市向質量強市邁進，落實標準化發展戰略，加強工業計量為實體經濟服務，擴大認證認可在各領域的應用，繼續加強以食品、特種設備為主的產品質量安全監管，加大質量違法行為的打擊，不斷提升人民群眾對產品質量的滿意度。
二、2013年工業安監質監系統工作重點
（一）保增長。今年計劃實施新上和續建工業重點技改項目80個，計劃完成投資50億元，預計新增產值140億元。突出抓好煙廠、鋅業、略鋼公司、煎茶嶺鎳業、大唐略電、盛化冶化、振華生物、漢王藥業、鎮巴煤炭整合技改等一批項目的收尾和達產達效工作，全力推進陜鋼集團公司技改工程及2條80萬噸棒材生產線、陜飛公司擴能及大運飛機配套、鋅業10萬噸電解銅、臺玻公司年產24萬噸超白玻璃生產線、煎茶嶺鎳業3萬噸電解鎳、漢江機床高新技術產業基地、寧強盛發年產20萬噸高頻焊管、略陽鴻嘉礦業年產3萬噸電解錳、豐泰公司15萬錠紡紗擴能、鎮巴10萬噸錳礦資源整合綜合利用開發等項目建設，為今后全市工業持續增長打下堅實的基礎。
（二）謀長遠。從發展趨勢看，預計今年工業發展形勢喜中有憂，形勢依然不容樂觀。總量擴張還是要在工業項目謀劃上下功夫，圍繞中省大企業、大項目的規劃和安排來策劃銜接項目，抓好一個項目，形成一個產業，就能快速派生出新的亮點和增長點。根據各縣區現有的工業基礎、實際資源，因地制宜、重點突破，有針對性、選擇性地抓重點、抓強項。比如，漢臺要加快城市群體的發展，加快物品流通速度，降低商流和物流成本，建設現代化的城市圈。南鄭、城固、勉縣要以循環經濟產業園為載體，依靠科技進步，不斷加快新產品、新工藝的應用，提高自主創新能力，加快裝備制造、軍民融合、有色冶金、醫藥化工為主的產業集群化發展；寧強、略陽、鎮巴要突出礦產、油氣資源優勢，優化配置、合理布局，科學謀劃礦產資源精深加工，延長產業鏈條，形成規模效應。洋縣要以有色冶金產業園區建設為突破口，依托省屬企業集團，提高資源集中度，加大礦山環境治理，不斷壯大縣域工業經濟發展總量。西鄉要借助綠色農產品優勢，用抓工業的思路來大力發展有機農業，實行項目化運作、標準化生產、市場化營銷，通過市場手段來配置分散、閑置的資源，打造科技含量高、發展潛力大、帶動能力強的龍頭企業。
（三）上規模。全力培育產值過100億元的企業1戶（陜鋼集團漢鋼公司）、50億元企業3戶（鋅業、略鋼、卷煙廠）、過30億元企業4戶（陜飛公司、漢鋼、中核鈾濃縮公司、供電公司）、過10億元的企業5戶（漢川機床、振華生物、鋅業特種材料、華澳礦業、鎮巴煤礦）、過億元的企業達到120戶。對年產值1000萬元到2000萬元企業分類排隊，爭取全年新培育規模企業35戶，其中：漢臺區、城固縣、勉縣各5戶，南鄭縣、洋縣、西鄉縣、略陽縣、開發區各3戶，寧強縣2戶，鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣各1戶。加快推進中小企業服務體系建設，新發展個體工商戶5000個、小微型企業2000個，新增就業1.2萬人。
（四）促創新。全市要逐步建立健全以企業為主體的技術創新體系，重點在引導和支持企業建立技術中心，加大企業技術創新投入，促進企業開展技術改造和新產品研發，推動工業化和信息化融合，在加快發展和維護穩定的前提下，大力推進企業改革等五個方面做好工作。力爭培育5戶技術創新示范企業，省級企業技術中心2戶和研發中心4戶，省級以上技術研發機構總數累計達到24戶，使全市企業技術裝備水平和技術創新能力有明顯提高。
（五）建園區。緊緊抓住經濟開發區躋身國家級經濟開發區的重大機遇，在完善壯大現有產業的基礎上，認真編制產業發展規劃，借鑒和創新先進園區經驗，放開手腳，大膽作為，使其名副其實的達到國家級經濟開發區發展水平。經濟開發區要按照會民書記提出的“飛地經濟”的思路大膽探索發展，本著真誠合作、高效溝通、優勢互補、發展共贏的原則，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的園區，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，克服行政分割造成的工業布局分散、資源浪費、各行政區域間利益不平衡等現象，實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。9個省級縣域工業園區要加快建設步伐，堅持按照“一園一產業、一園一特色”的發展思路，提高投資門檻，設立發展基金，做大擔保平臺，強化配套功能，促進企業扎堆發展。重點打造洋縣有色冶金產業園區、漢臺鋪鎮工業園、勉縣循環經濟工業園區、寧強循環經濟工業園區等，2013年縣域工業園區計劃實施基礎設施建設和產業項目60個，完成總投資45億元，新入園企業40戶，力爭園區營業收入突破400億元，增長25%。
（六）抓監管。進一步夯實安全生產監管責任和企業安全生產主體責任。面對安全生產監管不斷出現的新情況、新問題，督促和支持企業加大安全生產投入，夯實和引導企業健全安全生產精細化管理制度，加大重點行業監管和整治力度，深入開展隱患排查治理，大力推進安全生產標準化工作，全面加強安全教育培訓和職業健康監管。始終保持高壓態勢，及時查處各類生產安全事故，特別是遲報、瞞報、謊報安全事故，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，狠抓事故控制指標管理，確保全市安全生產狀況持續穩定好轉。春節即將來臨，各縣區各部門各單位要加強對重點行業和企業、重大危險源、人員密集場所的安全監管，有針對性的開展安全生產檢查整治工作，嚴格節日期間大型公共活動審批和安全生產管理，認真落實民用燃氣、危化品儲運、煙花爆竹經營燃放等安全監管措施，鐵路、公路、民航、水運要認真做好春運各項工作，保證春運安全有序進行。同時要嚴格執行安全生產24小時值班制度和領導干部帶班制度，積極應對突發事件，確保春節期間安全生產形勢穩定。
（七）強質量。大力實施品牌戰略，加快企業質量信用體系建設步伐，建立質量失信“黑名單”并向社會公開。嚴格落實企業主要負責人對質量安全的首要責任，加強全員、全過程、全方位的質量管理，做到嚴格按標準組織生產經營，嚴格質量控制、質量檢驗和計量檢測。繼續加強工業、農業和服務業標準化建設，完成漢臺、鎮巴、寧強、西鄉、洋縣、勉縣各一戶企業的采標工作。抓好食品和特種設備監管，食品安全指標抽查合格率達到96%以上，特種設備注冊登記率、持證上崗率、事故結案率、定期檢驗率達100%。認真履行監督執法職能，對全市未列入《工業產品生產許可證60類產品發證目錄》的生產企業，按要求100%的全面實施分類監管。集中力量開展重點行業、重點區域、重點產品的整治工作，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣產品違法行為。加強質監窗口建設，發揮“12365”質量投訴熱線作用，傾聽群眾訴求，維護群眾質量權益。
長三角城市群中，還有不少城市的房價并不高，這給投資者留下了機會。長三角城市群與眾不同的地方在于下游小城市擠上了高房價的班車，此前有昆山、蕭山、無錫等已成為范本城市，這些都曾是投資者關注的焦點區域。目前長三角城市群在新的一輪房價上漲過程中，勢必還有一些低價區蘊含著投資機會。
在此，本刊對目前長三角城市群中有潛力的城市進行解析，供投資者參考，并希望能起到拋磚引玉的作用。
房價的上漲，意味著投資機會的存在。此外，隨著長三角交通一體化的實現，對于投資者來說，管理異地投資物業也變得更為方便，這為投資提供了便利條件。由此看來，投資長三角物業又面臨一次時機。
此前房價曾經有所回調的長三角東部地區，今年以來房價反彈強烈，又創新高。統計數據顯示，7月份發改委調查的70個大中城市中，位居長三角地區漲幅之首的寧波房屋銷售價同比上漲7.3％、南京6.8％、杭州5.8％。上海盡管同比數據漲幅不高，但環比明顯上漲達1.0％，較上月的0.7％有所增加，寧波、杭州的環比漲幅更是分別高達1.3％和1.6％。
在南京，二季度新建商品住房銷售價格環比漲幅9.8％，居全國漲幅第四。5月份新建商品房售價同比上漲9.2％，位居全國第六。6月份，新房漲幅更是高達11.3％，位居全國漲幅榜第三。從上述數據中不難看出，長三角房價的上漲趨勢已非常明顯。
而與此同時，便捷交通網絡的形成，使得其他長三角城市在縮短與房價高地上海之間的差距，提供了最為有力的保證。
據了解，為實現長三角區域交通一體化，長三角區域兩省一市還將從規劃入手加強聯動，從客貨運、公路、鐵路、民航、港航5方面共同著手推進長三角交通一體化進程。
根據初步設想，擬訂上海與江蘇6條通道38車道、上海與浙江4條通道22車道的相互銜接方案。除了已建成通車的6條車道，另有兩條及上海長江隧橋工程正在加快建設，上海崇明至江蘇啟東過江通道正抓緊報批可行性方案。
長三角地區則啟動了內河高等級航道網建設，準備實施杭申線、蘇申外港線等跨省航道工程，推進海鐵聯運和江海聯運。寧杭、滬通、滬乍嘉湖等鐵路項目，浦東機場、無錫碩放機場、杭州蕭山機場、虹橋機場等機場擴建工程相繼投入前期工作。
房價洼地城市機會多
目前杭州、南京、溫州、寧波、蘇州等長三角主要城市的房價已經上漲至高位，如杭州市中心超過萬元的樓盤比比皆是，主要城市高房價的標桿作用非常明顯。
因此在一定程度上來說，長三角主要城市的投資最佳時機已經過去，故在此我們將主要考察對象放在潛力城市上。
杭州與南京兩個城市與上海有些相似，就房地產市場本身來說，很多經濟學家認為上海并非上海人的上海，因為來上海置業的人士中，有很大一部分來自全國甚至海外。這在杭州和南京也是如此。江浙一帶私營經濟比較發達，很多先富起來的人紛紛涌進杭州、南京置業，使得這兩個城市的房價成為長三角房價高地之一。
二、三線城市房價的上漲受房價傳導機制的影響，也就是說，等到主要城市價位漲到一定階段之后，二、三線的漲勢會隨之啟動。高房價城市的帶動作用不可小覷，如與上海緊密相連的昆山市，則是最為典型的例子。此前，每年在春秋兩季舉辦的房展會上，總會有來自昆山的樓盤積極參展。記者發現，不管是3年前，還是在今年春季房展會上，兩地的樓盤差價并未因為上海房價的瘋狂上漲而拉大，這說明，昆山的房價也在隨著上海同步上漲。記者了解到，目前在昆山市，單價接近萬元的樓盤并不鮮見，而單價達到6000元/平方米的樓盤則比比皆是，這如同上海內環內的新開樓盤價格普遍超過20000元/平方米。因此這對于投資者來說，如果提前介入那些潛力城市，勢必搶得先機，從而能夠獲得更大的機會。
如何判斷哪些城市具有發展潛力?首要條件就是其經濟發展后勁非常強勁。不可否認的是，經濟發展潛力的大小直接決定房價上漲潛力的大小，前者對后者起著決定性的作用。萬丈高樓平地起，如果失去了經濟發展潛力這個主要因素，房價的上漲無異于天方夜譚。因此本刊在選擇潛力城市時，會將當地的經濟發展潛力作為一個重要參考因素。
潛力城市有什么特征呢?有業內人士表示，可以從兩個方面來考量，其一是有外資進駐。隨著上海、蘇州等地辦公成本的增加，而部分二、三線城市的交通以及辦公環境得到改善，有不少外資企業選擇在這些城市投資建廠。其二是知名房產開發商的進駐。眾所周知，品牌開發商愿意在主要城市拿地開發，如北京、上海、廣州等一線城市，歷來是各大品牌房產開發商的必爭之地。因此當一些二、三線城市出現品牌開發商的身影之后，可充分利用自己的技術、經驗、開發優勢，開發出有特色、高品質的項目。當然，從另一個側面則反映當地的購買力得到了品牌開發商的認可，也說明該城市的發展潛力很大。
房價洼地城市挨個數
根據各個城市的特點，本刊總結出三種類型。第一種是低價類型，這些城市的房價相比主要城市來說，存在不小差距，如江蘇鎮江、泰州、金華等城市；第二種是聯動發展類型，這類城市緊鄰重點城市，樓市與重點城市聯動發展，并受到重點城市的帶動，此類城市有昆山、嘉興等；第三種則是經濟帶動型，這類城市的經濟發展后勁十足，此類城市有常州等。
低價型：逢低吸納搶得先機
入選城市：鎮江、泰州、金華
鎮江
入選理由：介于南京與蘇州兩大江蘇房價高地之間，而目前當地房價并不高，因此提前介入，必獲先機。
從上海出發，經滬寧高速公路，而后轉楊溧高速便可到達鎮江。記者了解到，目前鎮江在售樓盤主要集中在京口區、潤州區和丹徒新區，丹徒區與市中心的距離較遠。在京口、潤州兩區，主力房價大多集中在2500～3500元/平方米之間，少數江景房單價接近4000元/平方米。而丹徒新區的房價相對較為低廉一些，主力房價在1800～2400元/平方米之間。在售的樓盤中，少見大房型，如三房一般約110平方米，兩房在85平方米左右，比較緊湊。
鎮江目前租賃市場價格不高，在市中心，兩房的月租金約1200元，這相對于35萬元左右的總價來說，如果要靠租金來收回投資的話，接近30年，也就是年投資回報率僅3％。
泰州
入選理由：眼下泰州房產亦處于低位，相對來說價位較低，是逢低吸納的時機。
從上海前往泰州非常
方便，如果自駕車，沿京滬高速可直達目的地。泰州市區項目主要海陵區內，公寓主力價位在2500～3500元/平方米之間，但最高價位已經沖破5000元/平方米關口，如在售的鵬欣尚城便達到這個水平。同樣，泰州租賃市場價格不高，在市中心區域，一般兩房月租金也不過1200元。
金華
入選理由：當義烏市中心的房價朝著萬元大關直奔而去的時候，金華的房價上漲步伐才剛剛邁出。由于有義烏作為參考標桿，金華房價的上漲趨勢給人留下了足夠大的想象空間。
前往金華非常方便，從上海出發，沿滬瑞高速公路可以直達。記者了解到，與金華不到一個小時車程的義烏市中心房價已經向萬元大關邁進，很多新開樓盤的售價達到8000元/平方米左右。但是義烏的主力房價僅3000元/平方米左右。眼下金華二環以內被定義為市中心區域，二環附近新開樓盤售價實惠一些，在2500～3000元/平方米之間；核心區域內房價接近4000元/平方米。
據金華本地一家中介公司的工作人員介紹，進入8月份以來，金華房價突然啟動，月漲幅超過200元/平方米，達到10％左右。目前金華的公寓租賃價格較為低廉，如一套總價約30萬元的公寓，月租金在450元/平方米。
聯動型：背靠大樹好乘涼
入選城市：嘉興、昆山
嘉興
入選理由：交通條件的改善，將會使得嘉興成為真正意支上的“上海后花園”。
根據規劃，在今后一段時間內，嘉興將投入1000多億元，建設溝通寧波和嘉興的快速通道杭州灣跨海大橋、嘉興紹興跨江大橋、滬杭高速公路拓寬、滬杭高速公路二通道、申嘉湖高速公路等一大批重大基礎設施。
嘉興地處上海、杭州、蘇州“金三角”中心，被稱為“上海的后花園”，而上海高速公路網絡加速與蘇浙兩地對接，交通版圖改觀明顯加快，給周邊城市的樓市帶來的則是又一波利好。
可以預見的是，由于可形成立體交通體系，業主駕車數分鐘內便可上高速公路穿梭于上海乃至長三角地區。滬杭鐵路、滬杭高速、乍嘉蘇高速、京杭大運河貫穿嘉興，在建的杭州灣大橋將寧波與嘉興的距離拉近一半，并已實現了嘉興到上海、杭州、蘇州的一小時交通圈。從市區出發，在100公里的范圍內有上海浦東、虹橋和杭州蕭山三個國際機場，一小時左右車程均可到達。便捷交通網絡的形成，會吸引滬上經濟實力較強的人士購買別墅產品，同時由于優越的自然居住環境，休閑或老年社會也會吸引到滬上購房者的注意。
嘉興地處上海與杭州之間，但是令人感到奇怪的是，目前嘉興的房價并未隨之大幅上漲，據當地的業內人士介紹，嘉興房價在過去三年時間內，每年僅5％左右的漲幅。究其原因，這位人士分析認為，這主要是最近幾年內嘉興市政府出讓土地的量很大，市場供應充足。但這位人士注意到，從去年開始，嘉興市政府在土地供應節奏上做了適當調整，出讓速度有所減慢，因此他預測，從明年開始，嘉興市的房價會出現一輪較快的漲勢。
目前嘉興市中心區域內在售樓盤價位在4500元/平方米左右，而區域的房價在3500元/平方米左右。相對上海、杭州來說，存在不小的差距。
昆山
入選理由：昆山一直受到上海房價上漲趨勢的影響，這次亦不例外。
其實昆山并非嚴格意義上的房價洼地城市，但是昆山房價的比較優勢和昆山的人居環境，吸引了越來越多的養老等第二居所的需求客戶。并且，上海通向昆山的輕軌將在2009年修通，更加使昆山開發商將銷售目標鎖定上海，因此，對于上海購房者來說，這里仍然可以看作是低價區。
還有一個不能忽略的現實是，昆山的經濟正在經歷高速發展階段。昆山是我國富裕十強縣之一，在2006年國家統計局公布的全國百強縣(市)排名中，昆山蟬聯第一。對于這樣的城市來說，房價自然不乏上漲動力。
目前昆山的普通公寓售價大都集中在3500～4500元/平方米之間，品質較高的公寓售價則在5500元/平方米左右，少量別墅項目售價超過8000元/平方米。
經濟帶動型：房價上漲不缺動力
入選城市：常州
常州
入選理由：經濟發展后勁很足，這為房地產的發展也創造了優越的條件。
常州已形成農業機械制造業、輸變電設備制造業、汽車及配件制造業、新型紡織服裝業四大支柱產業和軌道交通、新型涂料等六大國家級特色產業基地，目前輸變電產品制造業規模名列全國第一，并成為華東地區乃至全國著名的軌道交通車輛與部件制造基地，工程機械與車輛產業也呈現出強勁發展勢頭，常州正在成為國內優勢明顯、潛力巨大的現代裝備制造城。
在全縣上下真抓實干、奮力奪取一季度開門紅的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這樣一個大規模、高規格的城鄉建設管理工作會議，充分說明了縣委、縣政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要議題是：全面總結2016年我縣城鄉建設與城市管理暨棚改工作取得的成績，認真分析工作中存在的突出問題，進一步統一思想，振奮精神，明確任務，強化措施，乘勢而上，扎實抓好2017年度各項工作，努力開創城鄉建設管理暨棚改工作的新局面。下面，我根據會議安排講三個方面。待會兒，書記還要對重點工作進行強調，希望大家認真抓好貫徹落實。
一、總結成績，正視問題，進一步增強做好城鄉建設管理暨棚改工作的責任感和緊迫感
2016年，全縣各地各部門特別是城市建設管理系統廣大干部職工，認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，真抓實干，銳意進取，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。認真回顧2016年城鄉建設與城市管理暨棚改工作，主要有以下幾個方面值得肯定：
㈠城鄉規劃管理不斷加強。啟動了南漳縣城市總體規劃和長坪、肖堰、清河3個鎮（區）的總規修編工作；開展了城區綜合管廊、水鏡濕地公園、城區停車場、人防工程建設等專項規劃的編制；完成了城關鎮關廟集村、薛坪鎮普陀庵村的村莊規劃；完成了10個鎮75個易地扶貧安置點和蒙華鐵路6個拆遷安置點修建性詳細規劃。按照國家和省市要求，完成了全縣第一次地理國情普查工作；完成了城區1:1000數字地形圖機載GPS輔助航測，為城市規劃建設提供了基礎測繪資料；出臺了《南漳縣中心城區村（居）民建房管理暫行辦法》，有效化解了群眾建房剛性需求與規劃管理的矛盾。
㈡城市配套功能不斷完善。圍繞民生重點，積極推進市政道路、給排水等市政工程。完成了城南工業園區路、國土巷門前道路改造；新修建了丹陽大道、明珠北路、西鳳南路及薦賢橋等市政道路和橋梁工程；建成城區二水廠并正式投入運行，完成了城區污水處理廠二期工程，新建美食一條街、生態停車場1個、環衛停車場1個、垃圾轉運站5座、改（擴）建公廁5座。同時，加強了市政設施維護管理，全年共更換損壞的檢查井、雨水井95套，維修破損道路20余處。圍繞生態縣城建設，積極創建園林城市，全年投資千萬余元，實施了鳳凰山公園、臨鳳街三角綠地、薦賢橋兩端小游園等綠化建設項目，對城區城標廣場、徐庶游園、山水傳奇三角公共綠地等綠化進行了提檔升級，對水鏡大道、金漳大道、學府路等12條主要道路進行了行道樹補植；啟動了青泥灣綠地改造，對建設大道沿線邊坡、荒坡進行了治理。截止2016年底，城區綠地面積達到470.4公頃，綠地率達32%，綠化覆蓋率達36.3%，成功通過省級園林縣城驗收。
㈢城市執法管理不斷規范。先后組織實施了“城管百日大會戰、市容秩序綜合整治、交通雷霆行動、拆違風暴、三輪車集中整治、農村生活垃圾專項治理”等整治活動，一年來，共發放城管宣傳單3000余份，拆除清理條幅及“牛皮癬”3000余處，依法辦理出店經營、占道經營等案件1259件，規范出店占道經營行為800余起，取締擅自占用城市道路夜市燒烤攤位200余個，處罰運輸車輛未覆蓋或飛揚撒漏污染路面行為50余起，新增停車位200余個，暫扣電動三輪車300余輛，當場拍照處罰亂停亂放車輛5000余臺。完成了建設大道、發展大道、蠻河等路段的路燈安裝工程及城東小游園亮化工程；圍繞違法建設“零增長”的工作要求，不斷加大禁違控違力度，累計拆除違建面積12000余平方米，立案查處違法建設208件，強拆100余戶，較好地遏制了城區違法建設蔓延勢頭。我縣農村生活垃圾治理工作代表襄陽市在全省第一季度考評中實現了后發趕超，名列全省第七位，連續3次全市考評第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。
㈣住房保障體系不斷健全。公租房建設和補貼持續保障，投資1678萬元，建成3幢147套公租房，分配白馬小區公租房97套，為385戶發放住房補貼200萬元；棚戶區改造積極推進，其中城西老城區（機械廠）改造項目、臨鳳街三角地（含臨鳳路）舊城改造項目一期已完工；徐庶片區城中村改造項目征遷工作正積極推進。一年來，共簽訂貨幣化安置補償協議248戶，發放補償資金9210萬元，貨幣化安置比例達到95%以上；同時政府投資近4億元，通過公開招標方式采購安置房1311套，既實現了去庫存目標，也有效促進了房地產市場平穩健康發展。
㈤村鎮建設水平不斷提高。以武安鎮、九集鎮為代表的中心集鎮逐漸壯大，以薛坪鎮、東鞏鎮為代表的旅游特色鎮不斷做優。打造了東鞏鎮麻城河村、九集鎮九仙觀村等一批“美麗宜居村莊”,爭取了1229戶農村危房改造指標，完成了1283戶精準扶貧戶易地扶貧搬遷建設任務，同時啟動了鄉鎮污水處理廠建設前期工作，城鎮面貌和農村人居環境進一步改善。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣的城鄉建設管理暨棚改工作與廣大人民群眾的愿望比，與提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建項目規劃前瞻性不夠，重復規劃、項目等規劃的現象時有發生。有些專項規劃編制中對內涵挖掘不夠，編制的質量還有待提高；城市規劃控制區內個人建房還未得到完全遏制，城鄉結合部及部分鎮（區）的“兩違”現象還比較突出；城區道路系統、排水系統等基礎設施還不完善，交通擁堵、雨天內澇等“城市病”依然存在，城區防空、防震、防洪等應對能力需要強化，菜市場、停車場功能性建設短板還需要補齊；城市管理精細化、規范化、智能化水平還有待提高，城管環衛的“標準”亟待建立。因此，我們務必進一步增強責任感和緊迫感，切實加強城鄉建設管理暨棚改工作，努力營造良好的經濟社會發展環境。
二、理順思路，明確目標，努力開創城鄉建設管理工作的新局面
2017年我們要緊緊圍繞縣委確定的“三縣戰略、任務、三個目標”的總體思路，以創建國家園林縣城，在全市率先建成綠色發展先行區和生態保護示范區為目標，以2017年城建項目計劃為主線，謀劃城鄉建設管理工作具體任務，即：按照以人為本的新型城鎮化建設要求，堅持生態優先、四化同步、文化傳承、突出地域特色的發展思路，力爭新型城鎮化建設走在全省山區縣前列；按照“標準”是城市管理的生命線，強力推進人本城管，打造整潔有序、舒適宜居城市環境；按照“東進、西控、南優、北拓”的城市發展方向，以文化為靈魂、山水為特色，實施新城建設和舊城改造同步推進，城區與園區融合發展的“雙輪驅動”戰略，力爭把南漳縣城建設成為歷史文化魅力彰顯，現代文明氣息濃郁，個性特色突出的宜居、宜業、宜游的“山水園林城市”。
實現這一目標，需要我們在今年乃至今后的工作中，銳意創新，扎實工作，堅持以人為本、規劃先行、建管并重的原則，積極推進城市規劃建設管理各項工作，奮力開創城建城管工作的新局面。具體就要做到“六個下功夫”。
㈠加強城鄉規劃管理，在提升規劃效能上下功夫
城鎮規劃是發展城鎮的戰略，建設城鎮的綱領，管理城鎮的依據，也是政府指導、控制城鎮建設和管理的基本手段。一要實施規劃“放管服”改革。因為規劃是項目建設的前置條件，特別是在工業項目上，我們要認真研究，落實好“放管服”改革。“放”就是對工業項目審批放開門檻，率先實行工業項目容缺受理，零審批，零收費；“管”就是嚴格批后管理，督促項目按照規劃實施建設；“服”就是實行規劃服務前置，項目招商時首先介入，在招商過程中就與項目方溝通好項目選址意見，簽約后就能立即出具用地范圍圖和規劃條件。對于其他項目審批，也要壓縮前置手續，遵循“分類審批、分級負責”的原則，從而達到審批提速。二要用規劃服務城鄉一體化發展。推進“多規合一”機制，站在襄宜南一體化的高度，以“三縣戰略”為統領，以“山水園林城市”的理念修編《南漳縣總體規劃（2010-2030）》，在此框架下編制重點區域的控規和修規、各項專項規劃及鎮（區）總規。圍繞服務重點項目，對城南濕地、城北新區、城區棚改范圍等城市重點區域先期啟動城市設計、編制修建性詳細規劃，提高重點區域控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的覆蓋率，從而引導該區域項目跟著規劃走；圍繞旅游活縣戰略，用“一鎮一產、一村一景”的理念編制鎮、村規劃，讓村莊變景區，把家園變樂園，實施全域景區化，推動旅游業可持續發展；圍繞生態立縣戰略，編制濕地公園規劃，對全縣鄉鎮污水處理廠進行選址，使之早日投產建設，改變農村污水亂排放的現狀，改善農村環境。三要維護規劃的剛性和執行的嚴肅性。按照“陽光”規劃、科學規劃、“開門”規劃的要求，要全面推行規劃公示制度，實現規劃編制方案公示和成果公開、規劃行政許可項目的批前公示和批后公開，對城市的重大建設項目、與公眾利益密切相關的住宅建設項目、歷史與自然風景保護區的建設項目，必須在規劃批準前進行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以此提高全社會遵守和執行規劃的自覺性。城鄉規劃一旦確定，就成了一個地方帶有法律效力的發展藍本，要堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干下去。規劃部門要頂住壓力，用法規守住規劃的“紅線”，堅決依據上位規劃和相關技術規范、標準進行項目的規劃審批。
㈡強化建設項目推進，在完善城市功能上下功夫
建設項目是加快城市發展的重要支撐和引擎。今年，我們按照突出重點、關注民生、適度超前、有序推進的原則，花費了一定時間和精力編制了建設項目計劃，它應該對今年的城市建設起到統籌作用，是我們城市建設的總抓手，以后每年都要提前謀劃，精心編制建設項目計劃，并且還要市民參與、媒體公示，廣泛征求意見，不能拍腦袋決策，讓市民對我們確定的項目認同，從而提高他們的獲得感、幸福感和滿意度。因為今年才開始這樣做，討論的時候大家一致認為這些項目都該推進，所以項目很多，一年不可能干完，我們將一年做幾個，通過三年努力逐步把老百姓反映的突出問題有效解決。今年主要從這幾個方面努力：一要著力完善以國道、省道、高速、高鐵相互銜接、協調發展的區域交通體系，加快推進346國道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城區在建骨干道路建設，抓緊實施水鏡大道、金漳大道等市政道路改造工程，爭取打通鳳山路（種子公司段）、玉印路西等“斷頭路”，使城區交通形成微循環。二要以爭創國家級園林縣城為目標，加強生態修復和環境治理，加快涌泉污水處理廠、建筑垃圾消納廠、城區污水截污管網建設，實現城區雨污分流；要謀劃啟動蠻河、老堰溝、幺堰溝、清涼河水環境治理；積極推進街頭綠地、綠色廊道、綠色庭園建設，加快實施鳳凰山公園配套綠化種植、建設大道邊坡荒坡修復綠化治理、城北徐庶廟苗圃基地建設等綠化工程；統籌好“地上”“地下”建設，謀劃啟動地下綜合管廊、“海綿城市”試點工程建設，切實解決好防空防災、防震減災、防洪減災等涉及群眾生命安全的問題。今年打基礎、明年抓完善，后年抓創建，力爭通過三年努力實現創建國家級園林縣城目標。三要動員各部門力量，科學規劃布局，加快推進商務服務、教育醫療、文化娛樂、健身休閑等各類公共服務設施建設，抓好城南貨運市場、生態停車場、中心菜市場等功能性設施建設，補齊城市發展短板。四要重點啟動水鏡文化廣場、徐庶廣場、城南濕地、鄭萬高鐵站及周邊地塊等幾大重點工程項目開發建設，用項目建設倒逼城市基礎設施配套。五要強化防空防震能力建設。在城市建設中統籌推進人民防空建設，所有民用建筑必須依法依規執行防空防震的強制規范，修建防空地下室、提高城市整體防護能力，保障戰時防空、平時防災，確保我縣人民群眾生命財產安全。
㈢切實加強城市管理，在提升城市形象上下功夫
創建文明城市，三分靠建，七分靠管。要堅持“標準”就是城市管理生命線的要求，從以下三個方面著力。一是著力整治“四大秩序”，大打城市管理攻堅戰。要著力整治市容秩序，落實定人定崗定責管理機制，對市容市貌進行錯時管理、無縫隙管理，確保節假日、早中晚無盲區。要著力整治交通秩序，重點在城區利用空閑地、公共地塊設置停車場，最大限度地方便市民停車；加大對機動車亂停亂放行為的處罰力度，疏導車輛到劃定的停靠線內整齊停放；充分發揮“門前三保”管理員的力量，加強非機動車停放管理。要著力整治衛生秩序，學習“中衛模式”，細化、量化清掃保潔、清洗清運等作業標準和操作流程，推行全天候保潔、全覆蓋清運、機械化清洗、精細化作業，嚴控可視范圍內的“點子”垃圾，逐步擴大清掃保潔范圍，加大道路清洗力度，洗出道路本色。著力整治建設秩序，按照“減存量、控增量”的原則，實施巡控分離，加強對違法建設的巡查力度，壓實縣、鎮（區）兩級違法建設的控管責任，扎實做好違法建設的控制和處置工作，確保不新增一起違法建設。同時要逐年消化、處置存量的違法建設。二是著力建設長效管理機制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理體制改革意見，制定《南漳縣城市管理體制改革方案》，理順城管執法體制，明確執法權責邊界，規范執法責任；制定“保整潔、保容貌、保秩序”的“三保”實施管理辦法，壓實城管責任區，建立標準化市容市貌管理體系。同時，建立數字化城管，運用科技手段，介入城市管理的各個角落。進一步發揮城市管理綜合指揮部的協調、考核、督辦的作用，建立城管考核長效工作機制。三是著力加強宣傳教育，提高市民文明素質。城市管理需要公眾的廣泛參與。因此，要不斷強化宣傳，大力提高市民綜合素質。一方面，要充分利用新聞媒體、單位板報、社區櫥窗等多種途徑、各種載體來宣傳城管工作的重要意義，提高市民的文明意識；另一方面，要強化法制觀念，進一步加強普法宣傳工作，通過法律進社區、法律進工地等多種形式增強公民的法制觀念和守法意識。同時，城管、公安、交通、規劃、人防（地震）等相關部門要相互配合、協同作戰、形成聯動，通過設立有獎舉報、加強巡查等多種形式，嚴厲打擊違法建設等不法行為。
㈣加快棚改項目建設，在強化住房保障上下功夫
棚戶區改造既屬保障性住房建設的民生工程，也是擴內需、保增長的重點項目。因此，我們要明確工作目標，加大工作力度，強化工作措施，確保工作落到實處。一是加快推進棚戶區改造。緊盯“三年滾動計劃”，加大改造投入力度。采取政策性銀行貸款、商業貸款、發行債券等多渠道籌融資，力爭棚改投融資達到20億元以上，確保11個棚改項目和2017年新申報3個棚改項目共計7000余戶改造任務全面完成。二是繼續穩定房地產市場。今年房地產開發面積計劃穩定在30萬平方米，有效減少商品房庫存，穩定市場房價。調整商品房供應結構，加大優質樓盤和房源開發，提供優質商品房的有效供給，刺激改善性住房消費需求。加強商品房預售資金監管，加強和規范房產中介行業，全面落實二手房交易網簽、樓盤表數字化管理。三是擴大住房保障。采取新建、轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉。完善租賃補貼制度，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。簡化程序和手續，依規適當放寬政策條件，擴大保障覆蓋范圍，2017年計劃分配300套公租房，力爭實現應保盡保。四是規范房屋交易管理。推進產權交易“一體化”。將房屋交易、抵押、市場、租賃等部門在行政服務大廳實行開放式服務，配套先進的產權交易管理軟件，辦件過程全面實現信息化、數字化操作，提高服務質量。
㈤加大城鄉統籌力度，在城鎮化建設上下功夫
要按照“一圈一帶四點”的城鎮化空間布局，根據區位優勢、資源稟賦，建設一批特色集鎮和旅游名鎮。一要強化文化引領，突出特色城鎮建設。加強傳統村落保護利用，著力培育有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的特色集鎮和村莊。加強全國重點鎮武安鎮，“襄宜南”一體化節點鎮九集鎮，長坪、東鞏、巡檢等3個口子鎮和薛坪旅游特色鎮建設。二要深入開展美麗鄉村創建活動。要積極爭創一批國家和省級秀美鄉村、旅游名村、生態文化村和傳統村落，建成15個省、市級“美麗鄉村”樣板村，50個縣級示范村、社區。三要加強鎮村基礎設施建設。各鎮（區）要突出重點，開展鎮村道路、供排水等基礎設施建設，實現100%撤并村和25戶以上自然村通水泥路，在臨水臨崖、坡陡彎急、視線不清的農村公路上實施生命防護工程，這一點各鎮（區）必須高度重視，今年縣政府已將農村公路生命安全防護工程納入財政預算，年底將以“以獎代補”形式給予解決。同時，大力推進鎮邊、路邊、水邊環境衛生治理，積極推進鄉鎮污水處理廠建設，加大農村生活垃圾治理工作，建成“村收集、鎮轉運、縣處置”的農村垃圾處理體系，形成長效治理機制，確保今年通過省級驗收，以后縣財政每年要統籌一部分資金予以支持，爭取通過幾年的努力，讓老百姓看得到成效，讓村鎮變得更加美麗宜居。
㈥加強投資融資工作，在科學經營城市上下功夫
要把城市建設好、管理好，必須學會用市場經濟的手段經營城市，解決好錢從哪兒來的問題。經濟工作會議上我說過最遲3月份建投集團要正式掛牌，投入運作。一要進一步明確政府投融資平臺職能。政府投融資平臺是城市基礎設施建設投融資項目的投融資、建設、運營和債務償還的主體，按照職能定位，通過實施資產經營資本運作以及利用政府授予的特許經營權等方式，對城建資源、資產進行整合和優化配置，靈活運用金融工具和社會資金，多渠道籌措基礎設施項目建設資金，完成國有資產保值增值，實行政府城市基礎設施建設投融資項目計劃、投融資、建設、運營（維護）、債務償還一體化管理。二要加大政府對投融資平臺的支持力度。發改、財政、國資、土地、城建、工商等相關部門要加大對投融資平臺的支持力度。充分整合利用政府各類資產和資源、股權和債權，增加投融資平臺可利用的優良資產，也可對土地整理開發；將國債資金、上級專項資金、本級建設資金等政府性資金，經投融資平臺直接投入到符合規定的政府投融資項目，將符合規定的投融資項目的經營權賦予投融資平臺，形成政府投融資平臺穩定的預期收益，用于籌集項目建設資金。三要加強投融資工作管理考核。建立城市基礎設施建設投融資工作考核管理制度。制定投融資工作目標考核和獎勵政策，形成薪酬體系與投融資工作目標、經營業績掛鉤的投融資管理考核機制。縣國資和財政部門要加強對投融資平臺資產和資金的監管。依據相關法律規定，完善融資資金和資產的監管措施，跟蹤項目資金使用，確保資金使用的安全、合法、合理。
三、加強領導，狠抓落實，確保城鄉建設管理暨棚改工作取得實效
城建城管工作事關城市形象，事關廣大人民群眾切身利益，同時也是一項長期的系統工程。做好城建城管工作，全縣上下既要克服厭戰情緒和畏難思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主動配合，一如既往地履職盡責，努力把城建城管工作抓出新成效。
㈠加強組織領導，強化工作責任。今年確定了幾十項城建工程，攤子非常大，任務非常重，投入的力度前所未有。會上印發了《棚戶區改造實施方案》和《全縣2017年度城市建設項目領導包保及工作專班名單》兩個文件，明確了包保領導、責任單位和配合單位，大家要按照職責分工，分解落實責任，迅速行動起來。特別是縣級領導班子成員和工程指揮部的負責同志，要深入一線，深入現場，親自抓協調、抓督查、抓落實，對建設過程中出現的問題，及時協調解決，推動工程的順利實施。各有關部門要按照縣里的統一部署和要求，根據各自承擔的具體任務，制訂單項工作計劃方案，排出時間表和路徑圖，把每一項任務層層細化分解，落實到具體責任人。各鎮（區）要突出抓好小城鎮建設，推進列入計劃的重點項目，完善配套設施，搞好綠化、美化、亮化，體現地方特色。特別是沿省道、國道的鎮（區），今年要高標準、高質量地完成兩側建筑的整治改貌工作，務求達到進入南漳縣界“眼睛為之一亮，精神為之一振”。
㈡注重協調配合，形成工作合力。城市規劃建設管理工作涉及面廣，各地各部門要圍繞全縣大局，大力支持和配合，營造良好的建設管理工作環境。城管、建設、人防、規劃、國土、房管、公安等職能部門要集中力量，組織開展聯合執法檢查活動，集中查處一批違反城市規劃和管理的行為。公安機關要抽調專門警力，嚴厲打擊爭工地、搶工程和蓄意破壞、阻撓工程建設的不法行為。縣城建局要牽頭組織一次項目建設培訓，讓工程指揮部的工作人員都熟知項目建設的前置條件、注意事項、相關環節的法定時間等工作流程。財政部門（城投、建投、房投等）要多方籌措資金，根據工程進度及時撥付建設資金，并會同審計部門加強資金監管，保障資金安全合理使用。宣傳、廣播電視等部門要深入搞好宣傳報道，報道各項重點工程的進展情況，報道工作中涌現的先進典型，形成濃厚的輿論氛圍。
㈢強化考核督辦，確保任務落實。要以全市拉練檢查為契機，出臺我縣項目建設考核標準，嚴格進行細化考核，實行獎懲，我在縣經濟工作會上說的財政性資金進行競爭性分配也就是這個意思。當然考核與獎懲只是一種管理手段，真正的目的在于各項工作措施與責任得到落實，而各項措施與責任能否及時落實關鍵在日常檢查督辦。為此，縣政府將成立城建工作領導辦公室，從相關部門抽調專人組建專班，負責全縣建設項目協調督辦工作，建立重點項目“日記賬、周計劃、月通報、季拉練、年結賬”的工作機制。縣人大、政協要經常組織人大代表、政協委員開展專項視察活動，促進重點工作的深入開展。廣播電視臺、南漳政務網等新聞媒體要配合縣城建工作領導辦公室，對各責任單位任務完成情況進行及時跟蹤報道。同時，要把鎮（區）項目建設、環境整治，納入全縣工作進行重點督查，定期進行檢查通報。