時間：2023-10-07 09:02:15
導語：在鐵路網絡信息安全的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
當前的鐵路計算機網絡已經形成了鐵路總公司、鐵路局、基層站的三位一體的網絡體系，基本上已經覆蓋了整個的鐵路網絡。并且隨著多個的管理信息系統的應用，也讓鐵路運輸系統得到了有效的提升。現代物流的不斷發展，對于鐵路計算機內部的系統也提出了更高的要求，并且鐵路的系統網絡在運行的時候已經將互聯網運用到鐵路系統的運行中。但是隨著多個管理系統以及互聯網應用到鐵路的管理系統中，隨之而來的也伴有非常多的安全問題，給鐵路計算機的網絡安全帶來了新的安全威脅。況且，鐵路的計算機網絡雖然比較健全，但是抵御危險的系統還不夠完善。基于此種情況，就有必要對鐵路計算機機的網絡結構進行改善，讓現在的鐵路計算機網絡系統能夠克服傳統的鐵路系統所不能克服的危險，加強網絡防御系統的構建，保證鐵路計算機網絡的安全。
2鐵路計算機網絡安全系統的應用
隨著信息化社會的不斷發展，鐵路的運輸以及市場營銷和物流行業的發展，鐵路計算機網絡安全也在不斷的提升網絡安全程度，保證鐵路信息網絡的最大化安全。鐵路計算機的網絡安全，需要建立行業證書安全系統、訪問控制系統、病毒防護系統等方面的安全系統，這樣才能夠有效的保證鐵路計算機系統的安全性，讓鐵路計算機的網絡系統發揮最大化的作用。通過完善鐵路計算機網絡安全，可以有效保證鐵路計算機在最大化的安全下運行。
3鐵路計算機網絡安全的建設途徑
3.1三網隔離
為了保證生產網、內部服務網、外部服務網的安全，實現三網互相物理隔離，不得進行三網直接連接。尤其生產網、內部服務網的運行計算機嚴禁上INTERNET。
3.2建立良好的鐵路行業數字證書系統
證書的管理系統有利于保證網絡和信息安全。鐵路行業的數字證書系統能夠有效的提高鐵路信息系統的安全，讓鐵路信息系統在一個安全的環境下運行。證書系統加強了客戶身份的認證機制，加強了訪問者的信息安全，并且發生了不安全的問題還有可以追查的可能。行業數字證書在鐵路信息系統中有效的防止了非法人員篡改鐵路信息的不良行為，并且對訪問者提供了強大的保護手段。
3.3建立安全的訪問控制系統
控制系統可以針對不同的資源建立不同的訪問控制系統，建立多層次的訪問控制系統。控制訪問系統構成了鐵路計算機網絡的必經之路，并且可以將不良的信息進行有效的隔離與阻斷，確保鐵路網絡信息的安全性。建立有效的訪問控制系統，可以保證網絡訪問的安全性和數據傳輸的安全性，最大限度的保障鐵路計算機的信息安全。
3.4建立有效的病毒防護系統
有效的病毒防護系統就相當于殺毒軟件存在于電腦中的作用一樣，可以有效的防止病毒的入侵，控制進出鐵路信息網的信息，保證信息的安全性。病毒的防護系統可以將進出鐵路信息系統的信息進行檢查，保證了鐵路客戶端的安全。病毒防護系統防止了不法人員企圖通過病毒來入侵鐵路信息網絡系統，讓鐵路信息網絡系統能夠在安全的環境下運行，保證了信息的最大化安全性。定期的病毒查殺，可以保證鐵路網絡信息系統的安全，讓鐵路信息網絡系統得到有效的控制，保證客戶的資料不被侵犯，保證鐵路計算機網絡的正常運行。
3.5加強人才培養和培訓的力度
關鍵詞：CTC；信息安全；安全邊界；訪問控制；數據傳輸
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
Abstract: the CTC (Centralized Traffic Control) is the scheduling system which is widely used inHigh-speed Rail, the CTCintegrates computer ,network communication and moderncontrol technology,it adopts the intelligent decentralized design principles, it plants the train operation adjustment control as the center,at the same time,CTC is both of train and shunting operation highly automated command system. As the basis and an important part of Railway transportation command of information technology automation，so how to ensure the security of information within the system is very important.
信息安全是指信息網絡的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統連續可靠正常地運行，信息服務不中斷。信息安全主要包括以下五方面的內容，即需保證信息的保密性、真實性、完整性、未授權拷貝和所寄生系統的安全性。其根本目的就是使內部信息不受外部威脅，因此信息通常要加密。為保障信息安全，要求有信息源認證、訪問控制，不能有非法軟件駐留，不能有非法操作。
CTC系統作為全國高鐵使用的調度指揮系統，它由中心子系統、通信子系統和車站子系統三層結構組成，大多采用集中控制方式，是對傳統調度指揮模式的革命性突破，它極大地減輕了調度員的勞動強度，提高了運輸生產的效率。隨著我國高速鐵路的不斷建設以及CTC系統的廣泛應用，如何保證其信息的安全性更加引起了大家的重視。下面，我們將以北京局CTC系統為例進行其網絡信息安全的分析。
一、硬件安全
硬件安全即網絡硬件和存儲媒體的安全。要保護這些硬設施不受損害，能夠正常工作。
在北京局CTC系統硬件中，包含中心設備、車站設備以及網絡結構三個方面。
1.CTC中心設備
調度中心子系統包括數據庫服務器、應用服務器、通信前置服務器、網絡設備、電源設備、防雷設備、網管工作站、系統維護工作站、調度員工作站、助理調度員工作站等。這些設備均由CTC中心管理人員直接負責管理及維護工作，進行每日巡檢維護，以及月度檢修工作，在檢查設備是否正常運行的同時確保設備運行的環境適宜，備品備件完備，保證任何設備出現故障時能夠在最短時間內恢復系統正常使用，保證了CTC中心設備的安全。
中心設備中的所有服務器及其它設備都屬于雙機熱備，可以在發生故障時及時切換，防止由于設備故障造成的損失。同時，CTC中心還有雙機熱備的UPS電池組，可以防止在突然斷電時可能造成的損失。另外所有設備均配備防雷設備，以防止雷擊造成的損失。
2.車站子系統設備
車站子系統主要設備包括車站自律機、車務終端、綜合維修終端、電務維護終端、網絡設備、電源設備、防雷設備、聯鎖系統接口設備和無線系統接口設備等。車站子系統的設備由各車站信號工區及試驗工區人員負責養護及維修工作。
車站子系統中易發生故障的的站機、采樣板屬于雙機熱備，可以在發生故障時及時切換，防止由于設備故障造成的損失，車站TDCS機柜中也有防止突然斷電的UPS及防雷設備。為了確保設備安全，車站子系統嚴禁與外部設備發現連接，即嚴禁使用USB接口接入外部設備或者通過網絡接口連接外部設備。
3.網絡結構
CTC系統網絡與internet網絡間采用硬件隔離方式，徹底隔絕來自鐵路網絡范圍以外的網絡安全威脅；在與其他鐵路局間網絡接口外均裝有防火墻以防止外來安全威脅；在與遠程協助單位外網如鐵科研間的網絡接口在不使用時都為斷開狀態；在CTC系統內部則在所有設備之間均安裝有安全邊界。以上配置保證了所有可能的外部造成的信息安全威脅。
圖2：調度中心對所有車站的安全邊界接入拓撲圖
目前高鐵的CTC中系統中均安裝有信達環宇的安全邊界，安全邊界是設置在不信任網絡與可信網絡或網絡安全域之間的一組系統，是不信任網絡與可信網絡之間進行通信的唯一通道。它在不同網絡之間執行訪問控制策略，控制（允許、拒絕、監測）不同網絡之間通信的信息流。
信達環宇的安全邊界可以完成地址轉化、地址映射、端口映射、數據包過濾、日志記錄、訪問控制和時間管理等基本功能；以及應用、流量統計、帶寬控制、入侵檢測、雙機熱備、網絡計費、虛擬專用網、URL過濾、內容過濾、HTTP/FTP命令過濾、郵件病毒過濾，以及與入侵檢測系統聯動等功能。
二、軟件安全
軟件安全即計算機及其網絡中各種軟件不被篡改或破壞，不被非法操作或誤操作，功能不會失效。不被非法復制。
1.用戶身份認證
用戶身份認證是保證信息安全的最重要一道防線。在CTC系統中，凡是需要人工操作的設備軟件均需要進行用戶身份認證才能夠進行操作，針對每個用戶采取權限管理、角色定義、系統跟蹤日志等安全措施，從而使系統保證信息的安全性。
2. 防病毒軟件
按照規定在CTC系統中，每一臺裝有CTC軟件的服務器、調度臺、站機中必須安裝有防病毒程序，并由專人進行每日巡視，及時進行更新。
3.安全邊界系統
信達環宇系統可以在禁止使用移動存儲設備的同時，允許使用經過認證的移動存儲設備。同時該系統可以7×24不間斷監控系統CPU利用率、內存利用率和磁盤空間等，能夠智能識別各類不同來源的原始事件，通過內建的智能事件分析引擎，對標準化后的原始事件進行可靠過濾、重復壓縮、對齊歸并與依賴關聯，自動修正告警記錄，最終形成有效告警。方便發生故障時，進行及時的處理和追蹤。
五、結束語
隨著網絡和計算機技術日新月異地飛速發展，新的安全問題不斷產生和變化。因此網絡信息的安全必須依靠不斷創新的技術進步與應用、自身管理制度的不斷完善和加強、網絡工作人員素質的不斷提高等措施來保障。
參考文獻
【1】TDCS/CTC中心網絡安全防護系統的補強方案 《鐵路通信信號工程技術》2013年 第4期34-36頁共3頁
【2】淺談如何解決鐵路調度集中系統的安全問題 《科技信息》2010年 第25期 I0056-I0056頁共2頁
【關鍵詞】二維碼 火車票 應用 黃牛黨
一、前言
二維碼技術從上世紀八十年代末開始出現，發展十分迅速，經過近30年的發展，在傳統行業的信息管理和信息交換領域發揮了巨大作用。
二、業務流程
乘客通過購票窗口、自動售票機、網上等方式購買所需的車票，售票員或自身將乘客的購票信息輸入計算機，計算機訪問數據庫查詢車票信息并打印車票，乘客拿票通過自動檢票通道上車，財務處和調度室通過數據收集和數據整理發出調度信息和財務信息，大屏幕顯示器查詢數據庫顯示車票信息。而火車票上的二維碼包括的內容有火車票的票號、車票發車時間、火車運行區間、購票人的姓名和身份證號。
三、二維碼在火車票上應用的優點
（1）有效打擊了"假票黃牛黨"。二維碼技術具有儲存量大、保密性高、追蹤性高、抗損性強、備援性大、成本低等優點。將二維碼防偽技術應用于火車票，可以有效防止火車票制假行為的發生。新票使用后，檢票人員則通過二維條碼識讀設備識讀車票，凡是發現二維條碼識讀設備無法讀取信息的極為假票，有效地打擊了偽造、變造車票的情況發生，同時實名制購票降低了倒賣車票現象的發生。
（2）推動了鐵路安全運營管理。實名制車票上的二維碼內含有乘車人的身份信息，其中包括姓名、身份證號、乘車時間等信息。火車票加入二維碼設計，是為了實名制驗票，即通過二維碼核實車票信息與身份證信息是否吻合。
（3）二維碼與自動檢票機的聯合應用，將快速通關，減少成本。旅客進站時只需將車票放進檢票機一端，機器就能識別車票真偽、以及提示旅客在哪個站臺候車等，車票從另一端出來后，檢票機自動放行，從而為客運值班員分擔不少工作，加大了人流量，減少了工作人員數，從一定程度上講，提高了工作效率，減少了運營成本。
四、二維碼在火車上應用的不足
（一）隱私難保
（1）二維碼之所以盛行，一定程度上得益于其糾錯性強、識讀方便的特性，然而，也正是這一特性，使得其在對于個人隱私、安全的保護上有所欠缺。為防私人信息泄露，鐵路部門對二維碼已經進行了加密。但通過升級的二維碼驗證技術，一般的手機識別軟件雖已不能讀取相關信息，但是還是可以通過相關手段被破譯查詢。同時票面上打印的姓名等信息還有可能被不法分子利用。而目前，最有效保護個人信息安全的辦法就是將火車票二維碼信息撕毀，做好人防管理才是保障個人信息安全的好方法。
（2）對于二維碼的內容到底該不該被識別，誰有權識別等成了爭議的焦點。不少人認為這涉及關于自身過多的隱私，對鐵路部門的工作人員是否有權識別都存在疑問。對一些工作人員的職業道德的存在一些顧慮，擔心被一些工作人員趁職務便利濫用。
（二）改版升級的二維碼火車票的應用治標不治本，無法解決黃牛黨倒票的問題
對票販子來說，技術升級根本不會對這些拿真票業務的造成什么影響，因為從鐵路部門內部拿票還會和以前一樣，真票是可以保證的。只要有市場在，黃牛黨們哪怕雇人來通過排隊的方式倒票，也會干。時間一長，票販子倒賣火車票的對策也會越來越多。現在的大問題是車票的“倒買倒賣”，也就是將真票通過各種方式倒出來再賣掉，而不是假票了。
（三）與自動檢票機聯合使用問題百出
現試行情況發現，零星旅客進站用檢票機尚可，但數百人排隊進站，用人工檢票反而效率更高。還有不少旅客沒有用檢票機的意識，習慣人工檢票，加上有的檢票機“吃票”，更造成旅客不敢將票放進機器里，這從一定程度上反而增加了成本，人工檢票人員不能少，而目前自動檢票機的效率又不高。
（四）檢票過程復雜，檢票時間占用過多
火車票采用二維碼新火車票時，與以前的火車票相比，檢票過程過于復雜，不僅有安檢，而且需要將火車票的信息與身份證信息一一相對進行檢查，核對無誤后方可進站，顯然一方面增加了其安全性，但也帶來了檢票時間過長等
題，有時甚至造成旅客誤點，趕不上火車。
五、改進建議
（一）火車票實行“手機二維碼”
（1）推行二維碼手機電子檢票。旅客進站乘車時無須排隊檢票，只需將手機放在二維碼閱讀器上，就能完成安檢驗證手續，整個過程不到1秒鐘。不僅可以消除紙質檢票慢等問題，還在一定程度上解決了安全問題。
（2）還可推出二維碼訂購火車票。只要旅客們在網上訂購火車票，就會自動接收一條二維碼短信息，只要帶上二維碼手機信息，通過受理終端pos設備還原票務信息，進而實現驗票。這樣，就避免了長時間排隊買票的問題。
（二）完善并不斷升級二維碼信息系統，聯合自動檢票實現可刷身份證進出站
與網絡信息系統連用，旅客在進站時通過二維碼掃描相關的個人身份信息和乘車信息即被輸入鐵路網信息中，顧客在出站時只需刷身份證再次驗證一下身份即可，這樣既簡便了車站工作人員的工作，更加快速，也加強了安全管理工作。而車站的投入也相對較小只需配置相應的信息終端即可。
（三）加強制度規范，升級安全系統，積極宣傳引導
針對二維碼的內容到底該不該被識別？誰有權識別？二維碼是不是能夠泄露身份信息？人們又該如何防范呢？等一系列的問題。鐵路部門首先要加強制度規范，解決二維碼信息識別權問題。同時不斷升級二維碼信息安全系統，對其進行加密措施等，防止其他的軟件隨意掃描，泄露信息。同時對旅客自身也要加強引導，提升自我防范意識。
一、“十一五”期間中國基礎設施建設的基本情況
（一）基礎設施建設投資快速增長
“十一五”時期，基礎設施建設步伐明顯加快，經濟發展的瓶頸制約進一步緩解，城鎮基礎設施累計完成投資22.1萬億元，年均增長21.8%。
2008年四季度以來，我國進一步加大了基礎設施建設投資的力度。在兩年新增4萬億元投資計劃的支持下，截止到2010年11月底，解決了1.17億農村人口飲水安全問題，新增農村電網線路115萬公里，新建改建農村公路70萬公里；京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項目進展順利，建成高速公路1.27萬公里，新建、改擴建28個中西部支線機場和西部干線機場；新增污水日處理能力約3200萬噸；建成了一大批基層醫療衛生教育文化服務設施；實施了一批產業調整振興和技術改造項目，國家工程實驗室、國家工程中心和國家認定企業技術中心的建設也進展順利；同時汶川地震災后恢復重建三年任務兩年基本完成。
（二）基礎設施進一步改善
隨著基礎設施建設的快速增長，我國基礎設施建設進一步改善。電力工業實現跨越式發展，天然氣產業快速發展，交通運輸網絡進一步改善，郵電通信業發展迅速。
（三）基礎設施建設投資行業結構和地區結構有所調整
“十一五”期間，我國基礎設施建設投資的行業結構發生了較大的變化。2009年，我國全社會基礎設施建設投資共計64663.5億元，其中，電力、煤氣及水的生產和供應業完成投資額14434.6億元，占基礎設施建設投資總額的22.3%，占比值較2005年下降6.4個百分點；交通運輸、倉儲及郵電通信業完成投資額24974.7億元，占投資總額的38.6%，較2005年上升了3.1個百分點；水利、環境和公共設施管理業完成投資額19874.4億元，占投資總額的30.7%，較2005年上升了6.9個百分點；教育完成投資額3521.2億元，占投資總額的5.4%，較2005年下降了3個百分點；衛生、社會保障和社會福利業完成投資額1858.6億元，占投資總額的2.9%，較2005年上升了0.4個百分點。
“十一五”期間，我國基礎設施建設投資的區域結構日趨合理。2009年，東部地區完成基礎設施建設投資28330.7億元，為2005年的2.19倍，占全國基礎設施建設投資總額的44%，較2005年下降了5個百分點；中部地區完成基礎設施建設投資18013.4億元，為2005年的2.51倍，占全國比重為28%，較2005年上升了1個百分點；西部地區完成基礎設施建設投資18319.4億元，為2005年的2.93倍，占全國比重為28%，較2005年上升了4個百分點。
（四）基礎設施建設中技術進步特征顯著
“十一五”期間，交通運輸基礎設施技術水平顯著提升。第一，中國鐵路迎來了高速發展，鐵路運輸達到國際先進水平。第二，港口基礎設施規模明顯擴大。第三，航空運輸基礎保障能力大幅提高。第四，管道運輸建設速度不斷加快，運輸能力進一步提升。
“十一五”期間，我國能源工業基礎設施建設加快轉型升級步伐。首先，清潔能源發展取得很大成效。其次，“上大壓小”取得顯著成效。
二、“十一五”基礎設施建設有力推動工業轉型升級
（一）為工業快速增長提供能源和運輸保障
“十一五”期間我國能源工業積極調結構、轉方式，以較少的年均6.5%的能源消耗支撐了10%以上的經濟快速發展，能源生產能力穩步提高。通過“上大壓小”，我國火電供電標準煤耗5年下降30克，累計節約原煤超過3億噸；通過大力發展非化石能源，水電、核電、風電發電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸；加快天然氣開發利用和成品油質量升級，提高煤炭回采率和油田采收率，降低電網線損率。2010年，我國能源生產總量達到29.9億噸標準煤，比2005年增長38.3%，年均增長6.7%。在主要能源中，2010年原煤產量32.4億噸，比2005年增長37.9%，年均增長6.6%；原油產量2.03億噸，比2005年增長11.9%，年均增長2.3%；天然氣產量967.6億立方米，比2005年增長96.2%，年均增長14.4%；發電量42065億千瓦小時，比2005年增長68.2%，年均增長11.0%。
“十一五”期間，在大規模投資的帶動下，我國交通運輸的線路網絡快速發展，客貨運量旅客周轉量大幅增長，對于工業發展的支撐作用明顯增強。各種運輸方式的總里程，從2005年的558.64萬公里增加到2010年的704.27萬公里，增長26.1%，年均增長4.7%；全社會主要運輸方式完成客運量由2005年的184.70億人增加到2010年的327.91億人，增長77.5%，年均增長12.2%；旅客周轉量由17466.7億人公里增加到27779.2億人公里，增長59.0%，年均增長9.7%；貨運量由186.20億噸增加到320.30億噸，增長72.0%，年均增長11.5%；貨物周轉量由80258.1億噸公里增加到137329.0億噸公里，增長71.1%，年均增長11.3%。
（二）拉動原材料工業和裝備工業需求增長
基礎設施建設投資的高速增長成為鋼鐵、水泥和有色金屬行業快速增長的重要原因，同時也是推動這三個行業在金融危機沖擊下迅速企穩回升的重要力量。“十一五”期間，我國鋼鐵工業生產規模快速增長。2010年，我國生產粗鋼6.27億噸，為2005年的1.7倍，年均增長12.2%；生產成品鋼材7.96億噸，為2005年的2.1倍，年均增長16%。水泥工業方面，2010年，我國生產水泥18.7億噸，為2005年的1.8倍，年均增長12.4%。有色金屬工業方面，大規模電力基礎設施建設拉動了對國內銅、鋁金屬的需求增長。2010年，生產電力電纜2705.4萬公里，為2005年的3.3倍，年均增長27.2%；生產銅材1067.1萬噸，為2005年的2.2倍，年均增長16.9%；生產鋁材2237.5萬噸，為2005年的3.8倍，年均增長30.4%。
大規模基礎設施建設同時帶動裝備工業需求的增長。2010年，我國生產鐵路機車車輛2571輛，為2005年的3.1倍，年均增長25.1%。工程機械方面，生產混凝土機械36.5萬臺，為2005年的3.3倍，年均增長27.3%。電力設備方面，2010年，生產電站汽輪機10054萬千瓦，為2005年的1.3倍，年均增長5.3%。環境保護設備方面，2010年，生產環境保護專用設備27.5萬臺（套），為2005年的5.5倍，年均增長40.6%。
（三）協調區域經濟發展
“十一五”期間，中、西部地區基礎建設速度明顯加快，為協調區域經濟發展提供了有力支撐。2006―2009年期間，東部地區基礎建設投資年均增速21.6%；西部地區基礎設施建設投資年均增長30.8%，高于東部地區9.2個百分點，中部地區基礎設施建設投資年均增長25.9%，高于東部地區4.3個百分點。中、西部基礎設施的顯著改善在一定程度上縮小了區域間的發展差距。根據人均GDP 地區差距來看，2006年、2007年、2008年和2009年東部地區人均GDP分別是西部的2.5、2.4、2.3和2.2倍。從各省市區人均GDP的差距來看，最高的上海市與最低的貴州省，2006年、2007年和2008年分別相差了10、9.6和8.3倍。基礎設施的改善也在一定程度上推動了中、西部地區（尤其是西部地區的工業化進程），“十一五”期間，中、西部和東部地區第二產業所占的比重在不斷上升。中、西地區基礎設施的顯著改善，客觀上推動了東南沿海地區產業加快向中西部地區轉移，這對改善區域布局、促進區域協調發展產生了積極影響。
（四）信息基礎設施水平的快速躍升推動兩化融合水平不斷提高
“十一五”期間，我國信息基礎設施水平大幅提升。全國信息通信干線光纜已達2120萬芯公里，成為全球最大的信息通信網絡。固定電話用戶、移動電話用戶、互聯網網民人數均已居世界第一，CN域名成為全球第一國家域名。行政村通電話率和互聯網開通率分別達到99.8%和91%。電信體制改革進行順利，三大運營商實現全業務經營，3G網絡建設全面推進，TD-SCDMA開始規模商用。三網融合已進入到試點階段。網絡信息安全基礎設施建設穩步推進，安全保障能力穩步提升。
信息基礎設施水平的躍升，加快了信息技術改造提升傳統產業的步伐，兩化融合水平不斷提高。目前，已有89%的機械企業建立了財務管理系統，超過90%的鋼鐵企業應用了采購、財務、銷售等系統，ERP、SCM、CRM等信息系統在石化、建材、食品、輕工等行業應用也不斷深化。形成了一大批大型電子商務服務企業，服務于行業、區域及中小企業的第三方電子商務交易與服務平臺加快發展。2009年我國電子商務交易額達3.8萬億元，是2005年的3.15倍；大中型企業的網上采購與銷售（B2B）占銷售收入的比重達36.8%。動漫網游、數字家庭、網絡社區、無線城市等一批基于信息技術的新興產業快速成長，科技咨詢、工業設計、現代物流、軟件服務等生產業也在蓬勃興起。
（五）重點基礎設施建設促進工業調整升級
“十一五”期間，一批重大基礎設施建設項目的實施，帶動了一些關鍵設備和材料的研究開發和生產，推動了戰略性新興產業的發展，客觀上起到了促進工業行業轉型升級的作用。
鋼鐵工業方面，在高速鐵路、核電和西氣東輸等重大項目實施的拉動下，鋼鐵企業加大自主創新步伐，在產品結構調整和技術創新方面取得顯著成果。國家大型基礎設施項目的實施，推動了我國大型施工機械裝備的研發和生產。鐵路建設的跨越式發展，帶動了鐵路運輸設備制造業的轉型和升級。重大能源基礎設施項目的實施，客觀上推動了關鍵能源裝備研發和生產上的重大突破。
三、“十一五”基礎設施建設中存在的問題
（一）延緩高能耗行業結構調整步伐，為完成節能減排任務帶來一定困難
大規模基礎設施建設帶動高耗能行業迅速回暖，客觀上為高耗能行業結構調整帶來困難。4萬億投資計劃是應對國際金融危機的重要舉措，從4萬億投資的方向來看，重點一是基礎設施建設，如鐵路、公路和城市交通設施等。二是災后重建和民生工程，包括各種災區住宅與基礎設施、“安居房”和新農村建設等，這些住房與基礎設施的投資高達3.27萬億元，占投資總額的82%。這些基礎設施與住宅的建設，需要消耗大量的鋼鐵、有色金屬以及水泥，從而帶動高能耗工業的反彈和快速增長。從運行情況來看，中國的高能耗工業在經歷了金融危機最嚴重的幾個月的短暫崩潰之后，迅速恢復并走出“V”型反轉之勢，并重回快速增長的軌道。前所未有的大規模基礎設施建設使高能耗行業市場迅速回暖，落后企業和落后產能又重新獲得繼續生存的市場空間，這在一定程度上為這些行業淘汰落后和推動結構調整帶來困難。
大規模基礎設施建設投資需要大量鋼材、水泥等高能耗產品，客觀上大大增加了能源消耗，為完成“十一五”節能減排目標帶來一定困難。4萬億投資用于鐵路建設的約有6000億，按照“十一五”期間中國鐵路規劃的平均需求計算，中國新增鐵路基建約需一般鋼材1750多萬噸，鋼軌330萬噸，道岔2萬噸。以每噸鋼能耗686千克標煤計算，6000億投資給鋼鐵需求所帶來的能耗高達1430萬噸標煤。同時，鐵路基建過程中對于水泥的需求也十分巨大，新增的水泥需求達到1.2億噸，每噸水泥的能耗高達136千克標煤，這部分的水泥需求將帶來1630萬噸標煤的能耗。總體而言，新增4萬億投資基礎設施建設部分就將增加6790萬噸標準煤的消耗，也相應增加了大量污染物排放①。
（二）基礎設施投資過快增長不利于工業轉變發展方式
“十一五”期間，中國國民經濟以及工業經濟增長高度依賴投資拉動，特別是金融危機以來，對于投資拉動的依賴程度進一步加深。2006―2010年期間，中國固定資產投資完成額（可比價）年均復合增長率高達22.5%，資本形成率由2005年的41.6%進一步上升至2009年的47.7%，5年資本形成總額對于GDP增長貢獻率平均值為56.8%；工業經濟增長對于投資拉動的依賴程度也逐步加深，受固定資產投資高速增長推動，原材料工業和裝備工業快速增長，重化工業化進一步加深。工業轉變發展方式的一項重要內容，就是促進增長方式向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，基礎設施的過快增長將強化工業增長對于投資的依賴，不利于工業發展方式的轉型。需要進一步指出的是，隨著基礎設施的逐步完善，基礎設施投資的邊際效率將逐步下降；即便對于西部地區，加強基礎設施是必要的，但不宜過于超前其經濟發展的需要，過于超前會帶來基礎設施的長期閑置和低利用率。如果基礎設施建設投資過快增長，將會帶來低投資效率及其引起的一系列問題。
（三）對工業經濟的平穩增長產生不利影響
基礎設施投資的過快增長，還會影響到宏觀經濟及工業經濟的平穩增長。在現階段，地區競爭與以GDP增長為核心的官員考核晉升體制使地方政府具有強烈基礎設施投資意愿，一方面，這種投資意愿有利于改善地方基礎設施；另一方面，出于任期、政績與地區競爭考慮，地方政府具有強烈的動機推動基礎設施建設的過度投資，并由此帶來比較嚴重的地方債務問題，以及基礎設施的重復建設問題（例如，港口的重復建設問題以及支線機場過度投資問題）。地方政府強烈的基礎設施建設沖動，還成為影響宏觀經濟以及工業經濟平穩增長的重要原因。
四、“十二五”展望與政策建議
（一）基礎設施建設“十二五”展望
“十二五”期間，國家將進一步加大基礎設施建設的力度，建設的重點方向是：第一，加強農村基礎設施建設。全面加強農田水利建設，加強農村飲水安全工程建設，繼續推進農村公路建設，加強農村能源建設，全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。第二，推進能源多元清潔發展，加強能源輸送通道建設。發展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電。加強并網配套工程建設，有效發展風電。積極發展太陽能、生物質能、地熱能源等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應用。加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網。適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模，完善區域主干電網。第三，構建綜合交通運輸體系建設。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。完善區際交通網絡，建設城際快速網絡，優先發展公共交通。第四，構建下一代信息基礎設施等。統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。
（二）政策建議
1、優化投資結構，把握投資節奏
優化投資結構，加強經濟社會發展當中的薄弱環節。從區域結構來看，中央財政基本建設支出應繼續向中、西部欠發達地區傾斜，尤其是需要加大教育、醫療衛生、生態和環保方面的基本建設力度。從投資方向看，政府基礎設施建設投資應加大保障性安居工程建設，增加以水利為主要內容的農業和農村基礎設施建設，大力促進教育、醫療衛生、文化等社會事業的發展。增加節能減排和生態環保投入，促進經濟結構調整，推動一些戰略性產業的發展。具體而言，近期需重視“智能電網”和“信息高速公路”的建設。此外，中央政府還應通過財政政策與金融政策，積極引導地方政府，控制基礎設施的節奏，避免基礎設施建設領域的盲目超前建設和重復投資，以及由此帶來的對宏觀經濟的不良影響。
2、深化改革投融資體制，放寬民間投資領域
首先，需要推進政府職能轉變。在當前的政績考核制度和財稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內的政績特別是經濟增長指標，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決地方政府在基礎設施領域過度投資的問題。解決這些問題，必須靠改革。應加快政府職能轉變，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府轉變，強化政府的社會管理和公共服務職能，創造有利于經濟發展方式轉變的制度環境②。其次，必須打破壟斷，放松管制，放寬民間投資領域。將可經營的基礎設施和公用事業推向市場，加快基礎設施建設的產業化進程。在基礎設施建設中，除關系國家安全外，其他領域都應允許社會投資進入。鼓勵和允許外商投資進入的領域，更應向社會投資開放。向社會投資開放的領域，允許社會資金以獨資、合作、聯營、參股、控股、特許經營、產業投資基金等各種方式進行投資。
3、加強科技基礎設施建設，提升自主創新能力
要加強重大科技基礎設施建設，為基礎科學前沿領域取得重大進展提供必要條件，為解決經濟社會發展中重大科技問題提供有力支撐，為聚集培養優秀科技人才提供重要平臺，努力提升科技整體水平和國家綜合實力。項目建設要緊密結合國家重大戰略需求，瞄準世界科技發展前沿，掌握一批擁有自主知識產權的高端、核心技術，為重大工程安全設計與安全評價等服務。要發揮項目建設引領帶動作用，促進科技資源聯合共享和學科交叉融合，提高高校科研能力和水平。要把人才培養作為核心任務，通過項目實施凝聚培養創新人才，通過人才培養支撐項目建設。要緊密結合經濟社會發展，充分體現公共性、通用性、開放共享的功能，充分體現對新能源、新材料、節能環保和高端制造等戰略性新興產業的支撐作用。
注：
①該部分內容根據國務院發展研究中心研究報告《中國經濟刺激計劃對氣候和能源的影響》整理。
②高尚全. 重點領域的改革仍需加快[N]．中國改革報，2011年3月10日
美國以信息技術為核心發展高技術產業的戰略，在90年代獲得成功，成為經濟增長的主導產業。1995～1998年間，美國1／3的經濟增長來自于蓬勃發展的數字經濟，在國內總收入（GDP）4.1％的增長率中，信息產業的貢獻達1.2個百分點；計算機和電信工業對GDP增長的貢獻率超過24％。到2006年，美國將有一半工人受雇于信息產業或成為信息技術的使用者。高新技術促進了傳統產業的技術進步，催生了一批新興關聯產業，如汽車電子產業的發展。1970年，美國每輛汽車電子裝置的價值只有25美元，1990年上升到1383美元，2000年，美國汽車電子產業的總產值將達到上千億美元。在1998年美國資本設備實際投資16．5％的增長率中，信息設備的貢獻就占9．6個百分點，占總增長率的58％。美國信息產業占經濟的25％，生物產業將使新經濟的比重再增加15個百分點。
以美國帶動的信息全球化，已經全世界達成了共識。2000年9月在沖繩舉行的8國首腦會議通過了＜全球信息社會沖繩＞，指出：信息通信技術是21世紀社會發展的最強有力的動力之一。信息通信技術將對人類生活和經濟活動帶來前所未有的沖擊和變革。占全球國民生產總值2／3的8個國家達成共識，要協調一致，最大限度利用信息技術所帶來的成果和益處，同時要在這種革命性變化中制訂信息技術的各種相關規則。
21世紀全球發展的巨大的動力，仍然來自人口增長和技術進步。到2025年，全球人口將增長1／3，達到80億，2050年達到89億，人口老化現象將影響全世界。今后幾十年知識激增和因特網將推動世界經濟發展，一場真正的知識革命正在開始，知識量每五六年就增加一倍。通過實踐得來的知識越來越重要。人力資本尤其受重視，它的重要性超過體力勞動、自然資源以及實物資本。富國創造的的財富都歸功于人力資本。在美國高效率的知識工作者在就業者中占2／5到2025年，在新的“知識經濟”中老的工業部門將降到10％的比例。
信息產業在全球發展方興未艾。美國納斯達克股票市場的崩盤，并不說明信息產業的失敗，它可能標志著積極的轉折：美國的信息產業進一步與傳統經濟結合，美國信息革命的進一步全球化，“新經濟”將繼續發展。
3。“信息高速公路”：全球化信息產業的基礎
美國政府于1993年制訂＜國家信息基礎結構：行動計劃＞指出：“國家信息基礎結構是一個能給用戶提供大量信息的，由通信網絡，計算機，數據庫以及日用電子產品組成的完備網絡”。
1991年戈爾提出“建立地球村的基礎結構”，1994年提出“維持發展的基本前提是創建連接各個網絡的全球網。。。。必須建成并開通一個全球性的信息基礎結構（CII），為每個人提供周游世界的環球信息高速公路。通過這個網絡，消息和圖象能夠以光速從任一大城市通往每個大陸上的任一小村莊。”
信息高速公路，是21世紀信息時代手段社會基礎結構，相當于工業革命初期美國的鐵路網。目前，由美國國家科學基金會掌管的INTEINET網，又稱為互聯網，已經成為跨國界的計算機信息網絡，與155個國家和地區的計算機網絡連接，有400多萬臺主機，15000萬用戶。它本身不是信息高速公路，但它是未來全球信息高速公路的雛形。隨著微機的普及，全球上網人數以每月15％的速度增長。美國的微軟，麥克考，波音公司合作，到2001年由90億美圓發射288顆衛星，使互聯網，商業，金融和互動媒體服務24小時覆蓋全球。100多所大學和IBM合作，計劃推出第二代互聯網，比現在的互聯網快100－－－1000倍，其能量直接為媒體產業帶來革命。
互聯網是社會資源大規模重組的根本工具，這種分配是一種全局式的聯動，是任何一個行業、任何一個部門都不可避免的。最近五年美國互聯網創造的百萬富翁比過去五十年所有工業創造的百萬富翁還要多：在1992－1999年，有409家互聯網公司上市，市場價值達1.3萬億美元，其中僅1999年就有309家互聯網公司上市。互聯網經濟成為美國的第一大經濟，美國在大概五、六年的時間里，把資源從一些傳統行業轉移到了年輕人手中，使整個國家重新煥發了活力。美國信息產業已經占經濟25％，再加上生物技術將有15個百分點。互聯網的特點是：通訊互聯網化。微機通訊與可視電話。網絡電視裝置。不用買微機，可以在電視機上直接上網，收發電子郵件，購物。網絡微機和簡易電腦。不用大硬盤，用網上軟件和空間。內聯網。銀行，保險公司，大企業，院校和國家機關在互聯網上建立全球范圍的內部使用網絡。衛星通訊的互聯網高速入口。衛星上有500個頻道的電視節目。網上服務公司跨國化，比如互聯網全球漫游服務，用戶可以在外國上網。互聯網的多樣化功能。可以在網上直接購買信息產品，傳遞照片和錄象帶。信息高速公路的特點是：高速化，多媒體化，智能化，按照完備的，交互式的，用戶驅動方式運行。它由高速通信平臺和大量的應用信息系統組成，關鍵技術有13項：高性能計算機系統，
高效率軟件系統，超大容量計算機高速接口，光纖傳輸技術，同步數字系列，異步轉移模式，高速通信協議，數字圖象壓縮，大容量存儲，智能網，多媒體通信，個人通信，信息安全。信息高速公路由通信網，數據庫，計算機應用系統，網絡規則和個人5個部分組成。
4．信息時代的特點
第一，自然資源和社會財富主要體現在信息和知識上，新型生產力有高技術含量，高速度跳躍性發展，高度競爭性，高度社會化和人性化。
第二，生產方式是計算機處理信息，信息高速公路傳輸信息。傳統產業向自動化，柔性，分散型生產發展。
第三，智力資本作為獨特的生產要素取代人力資本并且排在產業資本和金融資本之首。傳統經濟中的直線管理正向扁平型管理轉變：圍繞工作流程而不是部門職能來管理。由于資本的全球化與創新快速化兩者的合力，項目管理正改變著傳統的職能性的組織管理。社會知識化，公司扁平化，勢必使更多的權力下放，從根本上改變企業文化，低層員工參與創新，被授予決策權，并對業績改進負責，信任與對過錯的寬容，成為核心文化。
第四，知識經濟將傳統教育推到產業前沿，知識老化的周期不斷縮短，人們無法滿足小學、中學、本科、碩士、博士等階段性學習，學習將成為終生行為。
第五，倫敦、紐約、東京三個世界級的國際金融中心的一批精英正進入硅谷、上海等新興的資本市場，形成前所未有的新經濟全球人才中心。新經濟中，留人則日益成為人力資源的瓶頸。
第六，從科學管理到數字化管理，指利用計算機，通信，網絡，人工智能等技術，量化管理對象和行為，實現計劃，組織，協調，服務，創新等職能。基于網絡，企業的知識信息資源和財富可數字化；運用量化管理技術解決企業管理問題。定量化，智能化，綜合性，集成性，動態開發性，系統性。
第七，新型市場交換方式：擴大交換客體和市場空間，提高交換速度和頻率，改變交換方式和手段，交換電子化，信息化，符號化。信息產生附加值，電子信息量急劇膨脹，對經濟流動產生決定性影響；
第八，主導產業將以信息技術為中心，人的智能和創造性獲得前所未有的發揮。新型勞動方式：生產和辦公自動化，勞動者擺脫勞累，危險的工作，許多人在家上班。高科技促進人的自我實現和主體性提高。使用計算機記憶和模擬，邏輯思維，知識積累，記憶反應能力為計算機代替，悟性（靈感，直覺和頓悟）最為重要，人將更有創造力。
第九，人們的世界觀，價值觀和思維方式發生質的轉變，遇事“拆零”的分析方式將由整體性思維方式所取代，高科技促進人的自我實現和主體性提高。使用計算機記憶和模擬，邏輯思維，知識積累，記憶反應能力為計算機代替，悟性（靈感，直覺和頓悟）最為重要，人將更有創造力。
第十，信息化和自動化的家庭生活：可視電話，電視與衛星的聯網，個人計算機，移動電腦，人腦控制的計算機全面進入家庭。特別是互聯網的終端，將由目前的計算機，手機，繼續向微型化發展。微型芯片將起到關鍵作用，一個芯片相當于一部微型電腦，將被安裝到家庭生活的各個方面，比如門窗，灶具，錢包，紐扣，首飾之中，自動行使各種功能。
第十一，信息技術與文化產業相結合，大大提升精神文明水平。將出現文化產業的革命：多媒體技術將文字，數據，圖片，照片，語音，立體聲，動態視頻等多種媒體，融和成為有機整體，的三維動畫，電視片頭，影視特技技術，將產生影視數據庫，點索播放系統，現代廣告等。。
第十二，虛擬現實。將加速科學技術及工程設計等領域的發展，也將擴張互聯網的文化內蘊。作為人類認識世界和改造世界的一種新型認識工具也將大大促進作為認識主體的人的認識能力的發展，甚至將引發一場哲學革命。虛擬現實技術是一種可以創建和體驗虛擬世界的計算機系統。虛擬世界是全體虛擬環境或給定仿真對象全體，虛擬環境是由計算機生成，通過視、聽、觸覺等作用于用戶，使之產生身臨其境的感覺的交互式視景仿真。虛擬現實技術是一種特殊的多媒體技術。它綜合運用計算機三維圖像技術、模擬（仿真）技術、傳感技術、顯示技術和伺服技術，把文字、圖像、聲音、數據等媒體集成起來，具有綜合處理音頻、圖象、文字等類信息功能。在多媒體的情境中，實現人一機器的互動，構成了新型的多維的人機和諧的信息系統。目前，隨著互聯網日益走進我們的生活和計算機技術的發展，虛擬現實從最初的人員培訓，工程技術，科學實驗和探索等方面的應用，擴展到社會及文化生活的各個方面，如虛擬社區生活，虛擬國家等。仿真性的虛擬用于培訓如“虛擬飛機座艙”。1998年春克萊斯勒公司用虛擬現實技術設計汽車，直接從計算機屏幕走上生產線，利用數字設計模型省略中間汽車樣機生產，避免了1500項設計差錯，節約了8個月的開發時間和8000萬美元的費用。建筑公司工程投標可以制成體驗器，把顧客帶入未來建筑物。旅游業可通過虛擬現實讓顧客觀賞。超越性的虛擬現實，可發揮人的認識探索能力，提示未知世界奧秘。如模擬宇宙太空和原子世界，展示宇宙黑洞的巨大引力。幻象性的虛擬現實，把憑空想像用計算機圖像、音響等功能，將其變成可以看到的、聽到的多媒體作品，給人們帶來廣闊的想象時空。
單純從技術層面來分析，它只是一種數字化方式的構成，從文化哲學的層面看，它是人作為符號動物充分發揮其“符號化的想象力和智慧”的自然延伸，是人類繼運用語言文字符號之后的又一次中介革命，是人類超越現實的一種創造性的思維活動。符號化活動是虛擬現實的本質。
“虛擬現實”被理解為運用技術手段對自然和人類社會生活進行人工仿制和再造。它是以0和1組合的BIT數據，通過計算機自動的符號處理為基礎，以“知識、信息、消息、圖象、文學作為自己的形式，以場的狀態而彌漫在空間。虛擬帶有比特的非原子特性；“比特沒有顏色、尺寸或重量，能以光速傳播”以及超越自然時空等特點。它是信息的DNA，是計算機二進制轉化和處理后的0和1的字符串。以比特為基礎的“虛擬即是符號化”。它的首要意義不再是對自然的超越，而是對人的自身作為文化動物存在的思維空間和傳統的符號空間的內在突破和超越。人類不斷運用符號來擴大或超越現實世界的界限，他們的思維和視野就在不斷地擴展。符號化思維的實踐意義就在于它賦予人以一種新的能力，一種不斷更新人類世界的能力。正是在這種能力的運用中，人類開創了一個前所未有的網絡文化世界。虛擬現實使人不再生活在一個單純的物理宇宙之中，而是生活在一個符號宇宙之中。
第十二，從全世界的現狀來看，信息化技術的發展又必須與傳統工業相結合，并改造它們。廣大發展中國家是發達國家傳統產業的接受者，離信息社會還遠得很。發展中國家必須同時完成發展信息產業，又改造傳統產業的雙重任務。因此，也可以把計算機和互聯網，看成是傳統工業社會，向信息社會的過渡過程中，關鍵的生產工具，尖端和先導技術。
第十三，隨著因特網時代的到來、知識迅速成為最重要的生產要素，“生產增長下降的規律”就失去了作用，而起作用的則是“生產不斷增長的規律”。因為知識能產生更多的知識，而且擴大了增長的范圍。現在就連高度發達的國家每年的增長率也可以達到4－－5％，不再是1％。世界經濟在質量上也達到了一個新階段，這使人們對原來提出的有關增長極限的設想產生了懷疑。