時間：2023-02-15 14:25:58
導語：在單位安全履職報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、主要工作
1、共下發限期整改通知書13份；下發停工整改通知書1份；下發不良行為記錄告知書0份；約談檢測單位負責人1次。
2、辦理質量安全監督手續3個項目。監督地基與基礎驗收行為2次，主體驗收行為5次，竣工驗收行為6次（部分項目為分站成立前完工的項目）。
3、全區在建項目的質量監督相關信息都能及時錄入省監管信息平臺。
4、對管理區內在建項目巡查次數40次，保證每周對區內各在建項目巡查一次。
5、開展專項治理行動3次，其中包括：腳手架、支模架的專項治理，特種作業人員的專項治理；混凝土試塊留的專項治理。
6、6月7日組織全區內在建項目關鍵崗位人員觀摩學習沅江隧道項目及其他兩個標準化工地。
7、參與省質安總站組織的培訓兩次，到其他單位參觀學習兩次。
8、3月13日在全區內召開召開了二維碼見證取樣的培訓。
9、5月31日組織全區內在建項目關鍵崗位人員觀摩學習沅江隧道項目及其他兩個標準化工地。
10、于7月26日召開了《加強桃花源管理區建設工程質量安全管理的宣貫會》。
二、取得的主要成績
1、質量監督制度創新
我站印發了《關于桃花源管理區建設工程唯一性標識見證取樣工作開展的通知》，在全區范圍內全面推行檢測樣品二維碼標識（實施檢測微信公眾號，試塊、試件通過植入二維碼或二維碼封樣，取樣、見證操作時，通過取樣地點 GPS定位、拍攝操作人員照片和試件照片，確保試件的真實性）。并邀請湖南建科研有限公司的講師為全區在建項目相關人員集中進行二維碼使用的培訓。
2、深化監督工程建設質量安全主體責任的落實。
加強對各工程質量安全主體責任單位項目負責人履職情況的檢查，要求項目負責人履職過程中形成的資料均應簽名并加蓋執業章，嚴厲查處代簽現象。
加大了對施工項目部、現場監理部關鍵崗位人員不到崗、不履職情況的監督檢查力度。特別是嚴格質量檢查員、專業監理工程師到崗履職情況。
（3）組織培訓觀摩，助推全區建筑工程質量安全管理上水平提升。
為提高建設工程質量安全管理水平，我站于5月31日組織管理區的施工企業、監理企業相關人員赴常德市參加沅江隧道、德成水岸及北部新城實驗學校三個建設項目的建筑施工安全質量標準化工地建設及盾構機械施工學習。
三、存在的主要問題
作為一名市政協常委兼政協工作者，我始終以更多的責任和擔當，務實創新、履職盡責的精神，著力做好委員的服務、管理、考核、聯絡、培訓等工作，努力在委員工作委主任崗位上積極發揮委員作用。
加強學習培訓，提升委員履職能力。我任委員委主任以來，積極組織開展各類學習培訓活動。為使委員盡快進入了角色，十五屆政協成立初，經政協黨組研究，創新培訓方式，開設“丹東政協講堂”，我委全力做好統籌協調工作，已成功舉辦13期，培訓委員及政協機關干部等3000余人次。通過學習培訓，教育引導委員做到懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行。
搭建履職平臺，激發委員履職熱情。為充分發揮政協委員隊伍人才薈萃、智力密集的優勢，我們積極為委員搭建建言資政、凝聚共識的平臺。2018年9月，我委按照市政協黨組決定，在全國率先建立了“丹東市政協委員活動站”，組織委員在活動站廣泛開展學習、交流、履職、宣傳、公益等活動。我委負責活動站總體統籌規劃組織協調工作，為使活動站建設更加規范化，我委前期進行大量走訪調研，制定了《丹東市政協委員活動站工作制度》，統一制作了委員活動站標志牌和制度牌。今年又重點對9家委員活動站的硬件設施進行完善升級，增添電子觸摸屏、展板、照片墻和圖書等設施。組織建立了“市政協委員活動站工作”微信群，及時反映政協工作動態，共享履職信息，交流履職成果，充分發揮委員活動站 “四個平臺”的作用。
拓寬民主監督渠道，履行民主監督職能。我委先后共向34個單位推薦了111名民主監督員，開展民主監督工作。同時，為使民主監督真正落到實處，我委每年不定期組織召開民主監督員工作調度會，積極參與職能部門民主監督小組的活動。另外，我們還推薦5名政協委員擔任市食品安全社會監督員、2名政協委員擔任市監察委員會特約監察員，進一步豐富強化了政協組織民主監督力度。
20xx年以來，某礦紀委緊緊圍繞企業轉型振興大局，結合特殊時期黨風廉政建設面臨的新形勢、新任務，在貫徹落實科學發展觀和監督企業重大決策精準執行的實踐中主動作為，為企業加快轉型發展提供了有力的政治和紀律保證。20xx年礦創出了原煤產量、安全周期、經營效益三個歷史最好水平，被xx市紀委命名為廉政文化建設示范單位。
一、突出監督重點，在參與并保證企業重大決策落實中充分發揮作用
積極有效參與企業重大決策，并在實施過程中強化監督，保證重大決策精準貫徹，是企業紀檢組織的一項重要任務。
一是積極有效地參與企業重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業基地的戰略部署，礦紀委主動介入，搞調研、提建議，對干部職工進行垞“城的發展和希望在外部”的主題教育，引導和激勵職工走出去創業。礦領導班子通過實踐反復論證，進一步明晰了“內穩外擴、內精外強”的發展思路，主要領導拿出相當的精力放在異地項目的拓展上。經過艱苦努力，先后拿下了托管兩個礦井、產能達到300萬噸的承包垞生產合同，實現了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創業的突破。目前，設計年產120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產已達6000噸、月進600米左右的山西新都綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業安全生產重要問題實施監督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規范化建設，強化履職過程的檢查監督。根據集團公司關于管理人員安全履職考核的相關規定，專門研究下發了《某礦管理人員安全履職考核補充規定》，新增了12條內容，礦紀委專門設計印制了干部下井帶班作業、必知必會知識抽查、每月下井工數以及隱患排查整改等四個表格，由部門負責日常考核，紀委月度匯總形成考核報告，考核結果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關部門就“三違”治理、動態工程質量、干部跟值班等，每月至少進行兩次動態監察，凡沒有完成任務的，一律停班追究，20xx年管理人員共有98人次因敷衍應付等不盡職或不履職受到責任追究。通過強勢督查，各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強，較好的夯實了安全工作基礎。
三是積極開展企業重點工作的有效督查。棚戶區改造是加快振興礦老工業基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區改造方案、工作規劃的基礎上，為防止操作簡單化和違規違紀行為的發生，真正把惠民工程辦好，確保各項政策落實到位，礦紀委參與、督促有關部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責任追究等制度，確保全礦352戶棚戶區24291平方米居民人人懂政策，個個知步驟，保證了棚戶區改造工作的積極穩妥推進。在跟蹤督查《節能減排管理辦法》、《節能減排管理制度》等文件規定落實的基礎上，形成了由規劃發展科每天調度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度，保證了各項指標任務的完成。20xx年礦被xx市環保局、經貿委評為“清潔生產合格”單位。
二、抓住監督關鍵，在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業
企業重大決策能否得到精準貫徹，關鍵在各級領導干部。為此，我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監督重點，通過開展教育引導、廉潔論證、查辦案件等途徑，促使各級干部自覺貫徹落實企業的各項決策，規范從業行為。
首先，努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規范黨員干部貫徹企業各項決策的行為，推進“本廉城”創建，礦在資金十分緊張的情況下，想法設法投入7萬余元，對集學習、電教、網絡、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充，將人工湖進行重新布點和改造，發動黨員干部取名，使之賦予具有群眾基礎的、較為豐富的廉潔內涵，建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時，我們還積極開展構建家庭“護廉網”、黨員干部七項規定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動，使廉潔文化滲透到了企業工作的方方面面。
其次，積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發生違規違紀的重要規章制度進行督查，20xx年礦紀委對《關于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估，通過調研發現，活動金制度規定中的使用范圍的科學性、合理性不夠以及各單位在執行中比例懸殊較大，且無明確規定。經過立項和充分論證，礦專門下文，明確了9項使用范圍以及使用的數額規定,與此同時，我們還健全了“開放式二次分配”和區務公開等一系列制度，促進了黨員干部廉潔從業，維護了企業和職工的合法權益。
第三，嚴肅查辦違紀違法案件。在監督企業重大決策貫徹落實過程中注意發現案源，懲處違法違紀行為，先后排查出物業公司負責工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業公司煤炭營銷業務員孫某挪用公款的案件，為企業挽回了經濟損失， 維護了企業和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關管理人員進行了嚴肅處理，20xx年，共受理群眾24件次，處理23人，立案并移交司法機關處理一起，通過懲處，教育警示了一大批黨員干部，保證了企業各項規章制度的有效落實。
三、建立監督體系，在規范管理行為中推進反腐倡廉治本工作
（一）強化責任落實，進一步完善安全生產責任體系。責任是安全生產的靈魂。要充分運用責任的手段，調動各方力量和資源共同加強安全生產，明確和落實各級責任，形成一級抓一級，一級對一級負責、層層抓落實的安全生產責任體系，堅決防止安全生產責任層層衰退現象；嚴格執行“一崗雙責”制度，使所有部門、單位和從業人員在履職崗位職責的同時，承擔應的安全生產責任。一要突出企業主體責任。落實企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，督促其嚴格遵守安全生產法律法規和規章制度，加大安全投入，加強職工培訓，切實做到不安全不生產。二要突出政府監管責任。堅持“守土有責”的屬地管理責任和“管生產必須管安全”的監管責任，加強綜合監管部門和行業管理部門的協調，防止失控漏管。要進一步理順部門協調機制，形成責任嚴密、齊抓共管的工作格局。三要突出職工行為主體責任。全面推行“1+3”安全監控工作體系和先進工作方法，督促職工自覺接受安全生產教育，遵守安全操作規程，提高安全防范意識和應急自救本領。
（二）強化“三項舉措”，進一步提升企業主體意識。落實企業安全生產主體責任，既是相關法律法規賦予企業的法定義務，也是企業生存發展的內在需求，更是遏制重特大事故、保障人民群眾生命財產安全的有效途徑。要及早出臺落實企業主體責任評估細則，采取強力舉措，落實企業主體責任。一要全面推行責任告知。各鎮街、園區和監管部門要準確掌握所轄企業的安全生產狀況，逐企告知安全生產責任，送達安全生產告知書，督促企業依法保證安全管理、裝備、培訓等措施和投入落實到位。二要推行責任承諾。年初，各生產經營單位主要負責人要就落實企業主體責任、做好安全生產工作等內容，向各鎮街、園區或監管部門作出承諾，向社會和廣大群眾作出承諾。要加強對履職情況的督查，對履職不力的要督辦落實到位，并按照有關法律法規實施處罰。三要推行責任報告。高危企業主要負責人要定期報告安全生產情況。年底，重點生產經營單位要報告履職情況。對踐諾不力的單位，監管部門要對主要負責人進行提醒談話；對發生責任事故的單位，一律停產整頓，經專家評估合格后方可復產；對情節嚴重、影響較大的事故要上升追究等級。
（三）強化隱患整改，進一步健全風險預防機制。要牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，著力構建隱患排查治理長效機制。在高危重點行業組織開展打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員）活動；以安全環保為標準，開展化工生產企業專項整治，推動化工生產企業進一步提高安全和環保水平。結合貫徹《校車管理條例》，建立校車安全管理體系，完善技術標準和監管措施，切實做好學校校車安全工作。加強施工作業現場監管，提高施工人員安全防范意識，嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包過程中的違法行為。要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，做到隱患排查治理制度化和經常化；要認真開展事故分析，落實整改措施，用事故教訓推動工作。
（四）強化依法治安，進一步提高安全生產規范化水平。依法治安，就是要用制度保障安全生產，制度不僅要建立到位，更要執行到位、落實到位。今年重點要抓好三個方面：一是要制定貫徹國發文件的意見。國務院文件提出了高危行業建設項目安全許可前置審批、職業危害防護設施“三同時”、安全生產失信懲戒等新制度。區安委辦要結合我區實際，抓緊研究提出貫徹意見報區政府審定下發。各鎮街、園區和部門也要根據自身實際，制定相應的實施辦法并抓好落實。二是繼續深入開展“打非”專項行動。加強日常執法、重點執法和跟蹤執法的結合，依法強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”措施，切實維護政府的公信力和法律的嚴肅性。三是積極貫徹新修訂的《職業病防治法》。要按照法律規定，加快理順職業病防治職責，形成責權一致、運轉有效的職業衛生監管體系。同時，要統籌抓好企業職業危害申報、職業危害檢測、職業病患者治療等各項工作，爭取我區職業病防治工作走在全市前列。認真做好綜治平安和法制創建工作。目前創建工作正牌重視階段，安全生產工作也納入平安創建工作的范圍，各科室要把創建工作與平時的安全檢查結合起來，認真組織開展創建工作特別是辦公室，要負責起局綜治平安和法制創建工作的組織實施，按要求進行宣傳發動，落實責任，牽頭負責，需要各個科室協助，各科室要積極配合，確保我局有關創建工作順利、正常開展，取得實效。
1單位消防安全主體責任不落實的主要原因
單位履行消防安全主體責任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設施、管理方面進行人力、物力和財力的投入，以及正確處理生產經營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產生經濟效益。在市場競爭中，單位尤其是生產經營單位普遍存在減少消防安全投入，爭取利益最大化的傾向，普遍存在對政府部門消防安全服務的依賴和“搭便車”現象。生產經營單位根據投資主體和規模的不同，其風險偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大，其消防安全主體責任的落實程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責任不落實主要有以下原因:①中小企業消防安全法制觀念淡薄，風險偏好、僥幸心理強，不想不愿進行消防安全投入、履行消防工作職責;②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責任不能充分落實;③有的單位在消防安全與其它利益沖突時，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機構依賴性強，被動應付。相當多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責任的社會治理體系構成及其運行中存在的問題
2.1體系構成
現行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)均明確和強調了單位消防安全主體責任，其體系構成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負責人作為責任人對消防安全工作全面負責;②明確了地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查的責任;明確了縣級以上地方人民政府有關部門根據本系統的特點，有針對性地開展消防安全檢查，督促整改火災隱患的職責;③公安機關消防機構和公安派出所對單位遵守消防法律法規的情況依法進行監督檢查、依法對消防違法行為實施行政處罰和行政強制措施等職責;④明確了鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府派出機關加強對轄區內單位消防安全狀況的監督檢查，協助上級政府有關部門依法履行消防安全監督管理的職責，以及指導、支持、幫助村、居民委員會開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責;任何單位和個人對火災隱患和消防違法行為均有權向公安消防機構報告和舉報。消防技術服務也進入法制化、制度化軌道。此外，國家有關信息公開和信用體系建設中正逐步將單位的消防安全納入信用評價之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監督管理、公安消防監督機構及公安派出所監督執法、基層政府監督檢查與協助監管、村居民委員會群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網格化管理)、社會監督(包括社會信用調節、輿論監督與公眾監督)以及社會消防技術服務等方面構成。單位消防安全主體職責不落實，與單位自身消防安全管理的內因有關外，也與社會治理體系各有關環節工作缺失、推動不力的外因有關。經調查，筆者認為消防安全社會治理存在以下問題:(1)政府在落實消防安全責任制中重消防事業發展、輕部門履職監督;重服務經濟發展、輕安全程序保障。(2)行業系統部門監管責職意識不強、監管力量不足、監管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨立履職效果差。(3)當前消防機構及派出所在實施消防監督抽查與執法中也存在一些薄弱環節。①在監督抽查中重實體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產生包辦代替的印象;部分消防監督員群眾工作意識和能力不強，重執法、輕交流，不能使監督檢查有效發揮向宣傳教育作用;②執法活動中，還存在如檢查后不在當場填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個字，歸隊后再補填表等，既起不到宣傳教育和指導作用，又未能保障單位陳述與申辯的權利，進而引起被檢查單位對檢查結果異議的不規范行為;③現行《消防法》對單位不依法履職的處罰規定，不能使監督執法服務充分發揮促使單位主動履職的高效杠桿作用;④在公安機關內部分級監督機制上消防監督機構的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點單位及錄入系統中的其它一、二級的一般單位，大量的三級重點單位與一般單位由監督力量與業務薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點監督的單位長期游離于有質量的監督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監督方面，派出所消防民警、社區民警的消防監督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監督作為主責、主業來落實，存在被動應付、糊差使現象。(4)基層消防安全網格化管理方面存在一些問題。①鄉鎮街道消防安全委員會、消防工作辦事機構及其制度未能真正運行;②消防設施、隊伍等資金能解決的問題隨著經濟的發展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經常性去落實的工作難以堅持和落實到位。網格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責定位不夠明確;同時，網格化管理人員的消防法律法規、火災預防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責任而不愿擔責、不能職;③考核標準中過于重視有形的事項，對有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實地。(5)社會消防技術服務仍然處于起步階段。從業人員和專業隊伍還不足、不強，尚未形成一個社會應用廣、普遍認可的行業，從業人員和單位的資格、資質許可正在規范中，過渡期內還存在隊伍良莠不齊、服務內容和工作標準不統一，以及惡意競爭降低服務質量等問題。另外，由于消防技術服務的非強制性，還存在較多單位未委托專業維護保養、消防設施年度全面檢測要求未能落實等問題。此外，社會消防監督方面，利用社會信用體系促進單位在消防安全方面主動履職方面還沒有系統的舉措。
3單位履行消防安全主體責任的社會治理對策
單位履行消防安全主體責任，關系最大的還是經濟問題。規模小或投資主體實力弱的企業，它首先考慮的是企業的生存發展的需要，對安全的需要就會降低，風險偏好就強烈，消防安全投入就很低;企業具有一定的生存能力和市場競爭力，其安全的需要、保護企業財產和員工安全的意識就會提升，風險偏好就會降低，消防安全投入就會提高;當企業發展壯大，品牌意識提升，重視商業信譽，就會考慮火災事故對生產經營及履約能力的影響、對企業形象的影響，對市場占有率的影響，風險偏好就會進一步降低，消防安全標準就會更高，投入更多。因此，對單位履行消防安全主體責任的社會治理就應當充分應用市場經濟規律，緊緊圍繞生產經營單位的生存發展，充分利用經濟、行政、法律、輿論、信用等手段和機制，通過《消防法》及其配套法規的修訂，完善消防法律規范體系，運用系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會治理方式，落實外部的監督制約與服務措施，科學加強和合理分配公共服務資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經濟效益之間的關系，主動依法履行消防安全主體責任。
3.1經濟與信用方面
(1)加快推進消防安全責任保險的應用，通過對消防安全責任險投保條件的規定和保險費率的調節，促進企業加強消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設定，由各地省級消防機構結合當地實際根據單位規模、違法行為情節輕重與影響面等因素分類分級科學制訂裁量標準，嚴格落實消防執法，切實加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產法》，抓住單位落實消防安全主體責任的關鍵人，對單位消防安全責任人、管理人和相關管理人員不依法履行消防安全管理職責及其造成的火災后果，尚未構成犯罪的，增加實施款罰處罰和職務限制的規定。(4)在規模以上企業大力推行消防安全標準化管理，建立等級評定機制，納入企業信用評定體系。同時，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業用工、產品與服務的選擇。(5)大力發展消防技術服務機構，規范其消防技術服務行為，促使其提供價廉物美的消防安全技術服務，讓單位能夠主動選擇專業的消防技術服務，從而降低單位和社會消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強消防安全管理型公共服務供給。①政府行業系統主管部門按“管行業必須管安全、管業務必須管理安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確消防安全監管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉鎮、街道和村居“兩委”明確與落實消防安全網格管理員或將消防業務落實到相應網格管理員;③結合公安改革穩定消防機構監督員隊伍，加強公安派出所消防監督力量，加強消防監督執法業務建設;④加強部門間及其與基層的工作聯動，合理分解對社會單位消防安全監督檢查服務任務。正確處理條塊結合消防監管業務分工與協作，正確處理行業、部門監督檢查與消防機構、公安派出所消防監督執法的關系，正確處理部門監管與基層網格群眾性工作的關系，統籌整合公共服務資源。做到行業單位有監管、重點對象有重點監督、一般單位與小場所有普及性的基層網格化檢查指導服務;⑤切實加強從部門到基層消防安全管理干部與人員的業務培訓與考核，大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監督管理與執法機制。首先，循序漸進強化社會單位消防基礎信息的采集錄入等基礎工作，建立較為完善的社會單位分類分級消防基礎信息庫。在此基礎上，改變目前消防機構僅抽查一、二級消防安全重點單位和入住一、二級重點單位建筑中的一般單位，三級消防安全重點單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機制。實行由消防機構抽查合理比例本級列管的重點單位，抽查合理比例下級列管單位，也可以開展分類重點抽查，對下級列管的單位任一級消防機構或公安派出所抽查后一定周期內不重復抽查，以增加監督抽查的覆蓋面，避免一些非重點單位長期得不到高質量的抽查，也可以克服消防執法的地方阻力，同時可以加強對下級列管工作的監督指導。(3)加強對單位消防安全監管的部門聯動與考核。依托各級消防安全委員會工作平臺，進一步完善政府行業、系統主管部門履行消防安全檢查職責與消防機構監督執法之間的銜接與聯動機制，切實增強政府治理的合力。同時，在政府消防工作目標責任制考核中，從對單位監管的數量、質量和效果等方面，加大對部門履職的監督檢查和考核力度，促使部門監管責任落到實處。(4)用足用好行政處罰與行政強制措施。法律手段是促使單位主動履行消防安全主體責任的最后一道防線和保障。消防機構和派出所要強化行政執法是公安機關的基本職能的認識，進一步加強執法規范化建設，用足用好消防行政處罰與行政強制措施，加大執法力度，通過執法的杠桿效應推動單位依法履行消防管理職責。
3.3輿論與群眾監督方面
七星區人民政府：
2020年8月6日，位于七星區桂磨路廣西****部件有限公司廠房改造施工現場，發生一起高空拆墻墜亡事故，造成一人死亡。
2020年8月18日，七星區人民政府根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，批準成立了由七星區人民政府區委常委、常委副區長蔣**任組長，區應急局局長武**、高新住建局局長**、區工信局局長陳**任副組長，區應急局、高新住建局、區工信局、區總工會、七星公安分局、區勞動監察大隊、漓東街道辦事處為成員單位的事故聯合調查處置小組對此起事故進行調查。
事故聯合調查處置小組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱資料、調查取證，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。
一、事故發生單位及相關人員概況
（一）事故相關單位
事故發生單位：桂林**建筑裝飾工程有限公司
法定代表人：楊**聯系電話：1807734****
公司類型：有限責任公司
注冊地址：桂林市疊彩區**路31號**30棟1-08號商鋪
營業范圍:室內外裝修裝飾工程、建筑工程設計與施工；市政公用建設工程、園林綠化工程、普通機電設備安裝工程、房屋建設工程、防腐防水保溫工程、建筑防水工程、鋼結構工程施工；景觀設計；多媒體設計；水電安裝；管道安裝；企業管理咨詢；商務信息咨詢；五金交電、建筑材料、裝潢材料銷售。
營業期限：2019年03月14日至長期
（二）事故相關人員情況
1、蔣**（死者），男，漢族，1970年10月15日生，住廣西全州縣石塘鎮朝南村委**村**1號，身份證號：45232319701015****，系桂林**建筑裝飾工程有限公司工作人員（泥工）。
2、許**，男，漢族，1986年11月29日生，住福建省惠安縣東橋鎮**村，身份證號：35052119861129****，系桂林**建筑裝飾工程有限公司派駐廣西****有限公司廠房改造工程項目經理。
二、事故發生經過和事故救援情況
2020年8月6日下午18時左右，桂林**建筑裝飾工程有限公司（以下簡稱“**公司”）泥工蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程進行高空拆墻過程中，不慎從高墻墜落。事故發生后，蔣**同事蔣送生立即撥打了120及110救援電話，并將事故發生情況及時向該廠房改造工程項目經理許**（事故發生時不在現場）進行了電話匯報。18時25分左右，120醫護救援人員及110警務人員相繼趕到現場，并立即采取了搶救保護措施，經120醫護救護人員現場初步確認蔣**無生命體征。8月8日16時10分左右，區應急局接到市應急局投訴電話（因項目經理許**未將事故向政府相關部門報備），并責令立即對此起事故進行調查處理，隨后區應急局安排副局長王**和監察員張**趕到事故現場，經現場勘查和初步調查，基本確定此事故為一般生產安全事故，建議區人民政府立案查處。
三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況
此事故除造成1人死亡，無人員受傷，無機械損壞。死者身份信息：蔣**，男，漢族，1970年10月15日生，住廣西全州縣石塘鎮**村委**村**號，身份證號：45232319701015****。
致死原因：高空墜落。
事故造成的直接經濟損失：死亡賠償金102萬元（該賠償金額由**公司與死者家屬協商確定）。
四、事故發生的原因和事故性質
（一）事故發生原因
事故直接原因：死者蔣**在進行廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中，安全意識淡薄，未按規定系扣安全帶及未按要求佩戴安全帽；
（二）事故間接原因
1、**公司的安全生產主體責任履職不到位。經調查該公司在安全生產主體責任履職方面存在以下違法事實：（1）該公司安全生產責任制度、日常隱患排查制度等相關制度不規范、不健全；（2）該廠房改造工程的項目經理無安全生產管理資質證書且履職不到位；（3）該廠房改造工程的安全生產管理員未按規定到施工現場進行管理，未開展安全生產日常隱患排查整改相關工作，履職不到位。
2、**公司安全生產教育培訓不到位。經調查該公司在安全生產教育培訓方面存在以下違法事實：（1）該公司安全生產教育培訓制度、安全生產教育培訓計劃不規范、不健全；（2）該公司未按法律規定對從業人員進行崗前安全生產教育培訓（培訓學時不足）；（3）該公司在從業人員入場該廠房改造工程時未進行安全生產技術交底（從業人員在施工時應注意的安全事項）。
3、施工現場安全防護措施不到位。經調查該公司在安全防護措施方面存在以下違法事實：（1）該廠房改造項目的鋼結構腳手架搭建不規范，施工層的竹架板未滿鋪且未張掛安全網，存在重大安全生產隱患；（2）事發點廠房內側未搭建鋼結構腳手架，也未進行有效的安全防護措施；（3）該廠房改造項目施工現場未設置明顯的安全生產警示標志。
（三）事故性質認定：
經對事故原因、人員傷亡和經濟損失情況的調查分析，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）的相關規定，調查組對此次事故的性質認定為：一般生產安全責任事故。
五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關法律、法規，對事故有關責任單位和責任人提出以下處理意見。
（一）事故相關單位責任認定及處理意見。
**公司系廣西****部件有限公司廠房改造工程施工單位，安全生產主體責任落實不到位，未按規定制定安全生產責任制度、日常隱患排查制度等相關制度，在施工現場未設置明顯的安全警示標志，安排無安全生產管理資質的人員擔任項目負責人，未按法律規定對蔣**進行崗前安全生產教育培訓，未督促蔣**在高空作業時嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，未能有效制止蔣**高處作業時未按規定系扣安全防護用品的違章作業行為，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第二款、第五款及第二十四條第二款、第二十五條第一款、第三十二條的規定，應對此次墜亡事故負有次要責任。
建議由區應急管理局依法對該公司進行處理。
（二）事故相關人員的責任認定及處理建議。
1、蔣**在廣西****部件有限公司廠房改造工程高空拆墻施工過程中，安全意識淡薄，未按規定系扣安全帶及未按要求佩戴好安全帽進行違章作業行為，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產法》第五十四條的規定，對此次墜亡事故負有主要責任。
鑒于其已死亡，建議不予追究責任。
2、許**系**公司派駐廣西****部件有限公司廠房改造工程的項目經理，無安全生產管理資質，未按規定對施工現場進行安全生產管理，未能發現并制止蔣**高處作業時未按規定系扣安全防護用品的違章作業行為，存在安全生產履職不力情形，同時在此次事故發生后未及時向政府有關職能部門進行報告，存在生產安全事故遲報的違法事實，以上事實違法了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第六款、第二十四條第二款及第八十條的規定，應對此次墜亡事故負有領導責任。
建議由區應急管理局對其依法進行處理。
六、事故防范和整改措施
此次事故的發生，充分暴露了施工企業在安全生產管理方面存在的不足，為預防同類事故再次發生，特提出以下整改和防范措施：
（一）責令**公司對廣西****部件有限公司廠房改造工程停產整頓；立即開展全單位的安全大檢查，查找并消除各類安全隱患，防止各類事故再次發生；認真吸取事故教訓，立即對所有安全管理人員組織開展安全生產教育培訓，加強安全生產管理；立即對所有從業人員組織開展安全生產教育，遵章守紀生產，提高安全意識和防范事故能力。
（二）建議相關行業主管部門針對此事故在轄區內進行通報，從此起事故中吸取教訓，加強安全生產管理力度，防范生產安全事故發生的風險。
（三）建議相關行業主管部門加強對本轄區高空作業工程安全生監管力度，防范類似事故再次發生。
“8.6”廣西****部件有限公司高空
一、縣區支行的職能定位
在現行體制下，上級行對縣區支行的職能定位是：縣支行要加強內部管理，強化對外履職，全面推進支行自身建設，貫徹執行貨幣政策，監測分析轄區經濟金融形勢，維護縣域金融穩定，提供金融服務，促進縣域經濟發展等方面發揮積極作用。在思想認識上有新提高，在工作作風上有新轉變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項工作要處于領先和標桿位置。實現建設一流班子隊伍、一流履職水平、一流工作業績，爭當排頭兵的工作目標。
縣區支行職能定位后，上級行要求主要做的工作是：
一是加強班子隊伍建設，增強支行履職能力。以“五通過”實現班子建設“五進步”、深化干部隊伍建設、積極創建文明單位、切實轉變工作作風；二是加強內控制度建設，有效提升風險防范。加強思想教育、加強制度建設、加強督促檢查、加強廉政風險防控建設；三是強化央行職責履行，支持縣域經濟發展。加強貨幣政策貫徹執行、扎實推進“一創兩建”、認真做好“兩管理、兩綜合、一保護”工作、強化各項基礎業務工作，提升基礎金融服務水平。
在縣區支行建設中，縣區支行認真按照職能定位和以上要求認真履職，但在資源投入的經濟性、管理的效率性、工作的效果性方面，還需要提高和進一步完善。當前影響縣區支行建設更好發揮作用的主要因素是：多年未進人或進人太少，人力資源有效補充和有效利用不夠；費用指標按人頭下達，未充分考慮地區經濟發展情況，支行業務量大小等因素；在管理和工作上偏重于不出案件，不出安全事故，滿足于完成上級行布置的工作任務。業務創新，提升管理效率、工作效果不夠；薪金收入更多體現在職務上、分支機構層級上，績效上體現不夠等。
二、縣區支行履職與績效審計的關系
績效審計是指審計人員采用現代技術方法，對一個組織的活動或項目的經濟性、效率性、效果性進行客觀、系統地檢查、評價，并提出切實可行的建議，為有關方面決策提供信息的活動。
縣區支行履職的績效性提升，能有力促進縣區支行建設。對外，能樹立央行權威性，對縣域經濟發展、轄區金融機構指導及引導起到較好影響作用；對內，在內部管理、內控工作方面，能提高支行整體戰斗力、凝聚力，確立團隊精神。目前，縣區支行履職情況考核和評價，尚未建立科學、系統的縣區支行履職績效考核評價體系，主要是通過上級行一年一度的綜合考核及內審部門的履職審計、離任審計來完成。一年一度的綜合考核評價出來的結果，在學習先進的示范性、激勵中等的指導性、鞭策后進的促進性上指向性、督促落實不夠。
在上級行對縣區支行履職活動一年一度的綜合考核中，定性的考核及評價多，量化的考核及評價少，主要重點放在是否傳達、貫徹國家金融法律法規、方針政策和規章制度及上級行工作安排布置完成情況；是否按照議事規則及程序組織和參與決策；是否履行內部控制管理職責；是否履行業務管理職責等方面。而對縣區支行履職活動的經濟性、效率性、效果性進行客觀、系統的考核及評價不夠。
人民銀行縣區支行作為人民銀行最基層的派出機構，在履職活動中，自然是按照《中華人民共和國中國人民銀行法》、傳達、貫徹國家金融法律法規、方針政策和規章制度及上級行工作安排布置，強化內部控制管理，不違法違紀違規，防范重大事故和案件發生，重點防控要害崗位和人員等來履行職責。經濟性、效率性、效果性尚未常態化、系統化納入縣區支行履職活動考核評價。
應該說，近年來人民銀行分支機構在貫徹執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務方面發揮了積極作用，取得卓有成效的成績。隨著經濟金融發展，在促進縣區支行建設中，不論是上級行的考核評價，內部審計、縣區支行履職的思維定式，都還未有步入績效性考核及評價常態化軌道，如在考核及評價中，分析縣區支行人力、資金、物資和信息使用的經濟性；縣區支行管理層及員工履職情況、工作運行效率、獎懲機制杠桿運行效率評價；縣區支行貫徹執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務履職的效率和效果評價；縣區支行完成目標任務的程度及在所屬轄區形成的影響評價。對縣區支行履職情況績效審計可以解決以上問題，對常規的履職審計、離任審計應做一些改進、完善，在審計內容中增加績效審計內容。
常規的履職審計、離任審計特點是：
（一）審計目的突出責任認定和處理，內審績效審計不夠
《中國人民銀行領導干部離任審計制度》明確的審計目的“是指領導干部離任時，由人民銀行內審部門對其任職期間履行職責情況進行的審計，并確認其應承擔的責任”；《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法（試行）》明確的審計目的：“中國人民銀行領導干部履行職責審計是根據有關法律法規和規章制度，對領導干部在一定時期內履行業務管理職責的情況進行監督、檢查和評價的活動”。審計目的突出的是確認其應承擔的責任；責任認定和處理。實際工作實踐中，內審工作的重點就是查找問題，按照相關法律法規、制度辦法進行責任認定和處理。對縣區支行審計的重點是合法、合規、“查錯糾弊”，內審績效審計不夠。
（二）審計內容突出傳達、執行、制度制定、問題糾正及處理，績效性落實不夠
《中國人民銀行領導干部離任審計制度》、《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法（試行）》明確的審計內容：一是傳達、貫徹國家金融法律法規、方針政策和總行規章制度及上級行決定的情況。二是組織和參與決策的情況。三是內部控制管理情況。四是履行業務管理職責情況。績效性落實不夠，如傳達、貫徹國家金融法律法規、方針政策和總行規章制度及上級行決定的情況。簡單執行和深入執行，執行的程度所體現的效果是不一樣的，量化的評價“好中差”指標沒有；如組織和參與決策的情況，重大事項實行集體研究決策，不能簡單審計議事規則和決策程序，從績效審計角度，要看重大事項集體研究決策，是否體現了全局、客觀、科學，法律法規及政策把握是否準確適度，同一個重大事項換一個決策方案，是否能起到更好效果？再如內部控制管理情況。為什么有的崗位職責、工作制度、業務流程等未建立或未健全完善？為什么有的問題糾正了又犯，甚至是屢查屢犯？是操作層面、管理層面的問題，還是制度有缺陷？從績效審計角度如何進行分析、評價、提出解決建議？
（三）審計報告績效審計內容不多
《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法（試行）》明確的審計報告內容主要是：基本情況、主要工作業績、發現問題及評價、責任認定、意見和建議。從績效審計角度看，總體評價的績效審計內容不多。如履職評價、效果評價、發現問題及原因分析，只是簡單要求整改完善，而沒有從制度層面、管理層面、操作層面提出解決措施、辦法、建議。如問題存在于制度方面，制度設計是否有缺陷？如何建議完善制度。如問題存在于管理層，管理層監督檢查為何不到位？如何從管理層解決問題。
（四）審計成果利用不夠
履職審計、離任審計項目的實施，產生了一系列審計成果。這些審計成果在落實整改意見和建議方面，使常規審計目標得到較好實現。但不容回避的是，發現的同類問題，這次整改了，下一次又再次發生，這個支行發生，另一個支行同樣發生。審計工作年年開展，同樣問題時常出現。這就產生一個問題，一系列審計項目結束后，對內審基礎信息的歸納、整理不夠。如履職審計、離任審計發現問題主要產生在綜合組織管理，還是基礎業務運行管理，還是對外履行職責及內部管理方面？沒有從縣區支行建設績效性和內審績效性上進行深入分析，產生問題的原因是制度方面？管理方面？操作方面？是共性還是個別性？如何提出建議、措施，達到對發現問題的標本兼治？績效審計的專題分析、專題意見建議、綜合研究在什么平臺和渠道？以此達到整改問題、解決問題、警示風險的作用。如果內審工作仍然習慣于傳統的“找豆子”，不在對縣支行履職績效審計上積極推進、突破，不能從全局高度上對績效性審計進行分析，站在全局、政策、管理、操作層面提出改進提高縣支行履職的措施、辦法，很難促進縣支行建設在思想認識上有新提高，在工作作風上有新轉變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項工作處于領先和標桿位置的目標。
三、績效審計與加強縣支行建設有機結合
目前，上級行對縣支行建設提出的總體思路是：加強縣支行班子隊伍、思想政治和內控制度建設，強化指導，明確方向，突出特色，找準履職切入點和突破口，充分發揮好金融支持作用，實現“以為爭位，以位促為”，進一步提升履職效能，全力支持和推動縣域經濟發展。
應該說，上級行對縣支行建設提出的指導意見，思路明確，指導性強，但沒有相應的績效性量化考核評價辦法配套，績效性量化考核評價不夠，缺乏客觀、說服力強、統一、激勵力度大的衡量評價指標，給實際操作執行、監督、評價帶來一定難度。如突出特色，找準履職切入點和突破口，“以為爭位，以位促為”，進一步提升履職效能。找特色不困難，如農業縣區以支持“三農”為特色；資源枯竭縣區以調整產業結構，增加就業為特色；中小企業較發達縣區以金融產品創新、金融業務創新解決其生產經營資金為特色，這些都是定性的指導意見。問題是特色找出來，以何種形式讓特色產生效率性？指導意見，銀企座談會推介會？宏觀調控手段及措施？調查研究能在多大范圍產生效果？這些都缺乏客觀系統的評價體系，主觀評價仍然是主導。由此就會產生，轉發個文件開2個會是支持“三農”發展；為“三農”落實惠農政策、調整信貸結構、促進商業銀行推進創新信貸產品、金融服務也是支持“三農”發展。顯而易見，兩者在縣區支行履職的深度和程度上，在對縣域經濟發展的履職效率和效果及形成的影響是不一樣的。目前，對縣區支行履職的效率和效果及形成的影響，缺乏量化的績效性考核評價。履職情況一般和履職情況深入、較好，在考核評價和激勵獎懲方面區別不太明顯。
目前，對縣區支行履職情況考核和評價，內審部門的審計最具有全面性、系統性。如果能將績效性審計融入到對縣區支行履職情況考核和評價中，在審計縣區支行履職合法、合規基礎上，促進縣區支行履職更注重履職的效率和效果，這樣，縣區支行履職突出特色，找準履職切入點和突破口，建設一流班子隊伍、一流履職水平、一流工作業績會得到更好落實。
四、意見和建議
第一，健全完善相關審計制度，增加績效性審計、制定績效審計程序、完善評價標準、審計成果利用等內容。從制度上保障審計質量，提升審計分析解決問題的分量。
第二，在縣區支行建設中增加績效性考核評價內容，提升縣區支行履職考核評價的科學性、客觀性、認可性。盡快出臺相應的配套管理辦法、考核辦法。
第三，進一步推進績效內審工作，將績效內審意見、建議等審計成果，作為考核評價縣區支行履職效率、評先評優、支行班子成員任職等參考依據。
――領導高度重視安全生產，貫徹落實安全生產各項部署態度堅決，行動迅速。在落實關于國家安全生產的方針政策、各項部署上，三明市相關領導態度堅決，行動快、要求高、效果明顯。在三明市召開的各種重要會議上，市委書記黃琪玉、市長劉道崎都會對安全生產工作進行重點強調、專門部署、專項點評，作出重要指示和批示。如黃琪玉書記對三明市道路交通安全十分重視，要求開展道路交通安全百日專項整治行動：劉道崎市長對大田縣海鑫礦業有限公司尾礦庫重大事故隱患整改專門作出批示，要求“按省上要求，確保落實到位”。其他各位領導按照“一崗雙責”要求，定期部署安排分工范圍內的安全生產工作，研究、協調和解決安全生產中遇到的重大問題。分管安全生產工作的副市長王剛謀劃超前、思路清晰、重點突出。
――安全生產工作主線突出，安全生產責任落實進展較好。涉及安全生產責任的考評時，三明市形成了有考評、有辦法、有責任的分解、檢查、督促，包括責任追究的“閉環式”管理機制。大田縣在完善安全生產履職報告、形勢分析通報、預警通報和約談制度的同時，對鄉(鎮)政府實行安全生產考核抵押金制度，并實行重獎重罰。在“一崗雙責”落實上，三明市把“一崗雙責”作為整個考核內容列入責任書，加強對“一崗雙責”責任的跟蹤、督察；各部門依照“一崗雙責”的規.定，明確了職責范圍，在抓安全生產工作落實時，形成了比較好的合力。在推進企業主體責任落實上，三明市把開展落實企業主體責任工作作為全市安全生產重點，做到早部署、早計劃。繼制定下發了《關于進一步深化落實企業安全生產主體責任活動的通知》，明確2010年開展落實企業主體責任活動的工作目標后，2010年5月18日，三明市再宣傳、再發動，強力推進，擴大覆蓋面，確保高危、重點行業領域及規模以上生產型企業級別評定做到三個百分百。截止2010年年底，三明市完成級別評定企業13443家，覆蓋率96.9％。中央駐明、省、市屬、外資企業，煤礦、非煤礦山、危險化學品、燃氣、煙花爆竹、民爆器材、冶金、建筑施工、電力、交通、水利、人員密集場所(50人以上)等12個高危、重點行業(領域)企業，以及規模以上生產型企業全部完成級別評定工作。
――工作扎實，重點行業(領域)整治卓有成效。三明市以狠抓隱患排查和專項整治，有效落實安全生產各項工作；以貫徹《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》為契機，以開展“兩節”、春運、“兩會”和汛期等重要時段安全生產工作為重點，著力整治包括道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、特種設備、水上交通、煙花爆竹、職業危害等相關行業領域安全生產突出問題和事故隱患。圍繞“打非治違”，三明市在全市開展生產大檢查活動，各級、各相關部門按照“一崗雙責”規定和安全生產大檢查分工安排，在組織各行業領域企業自查自糾基礎上，開展了廣泛深入的隱患排查治理活動。據不完全統計，在企業自查中，全市1萬多家企業共排查安全隱患25000多處，均落實了整改：市直部門和各縣(市、區)政府共組織督查72個(批)，人員近600人，檢查企業(單位)超過4000家，排查事故隱患8780條，整改8260條，整改率94％……成效明顯。從目前來看，三明市重點行業領域安全形勢平穩。
――工作制度健全，安全生產工作推進力度大，監管合力不斷增強。三明市在安全生產制度建設上抓得比較緊，包括履職報告、考核督查、預警通報、季度例會、聯席會議、掛牌督辦等內容，都形成了專門的制度，建立起包括安全生產責任落實考評責任追究機制、綜合監管聯合執法協調機制在內的工作機制。在安全生產工作的推進，尤其是一些重點項目工作的推進上，得到了三明市紀檢監察部門的大力支持。以大田縣為例，“打非治違”工作落實納入政府效能部門的督查，有利推進“打非治違”工作力度。從全省來看，三明市安監部門在推進綜合協調方面的能力是比較強的。
――注重預防，安全生產工作基礎得到進一步加強。一是安全生產投入力度比較大。投入4.32億元用于公路系統實施“改善工程”、“安保工程”和危橋改造：投入1360萬元用于消防隱患整改；從道路運輸企業看，道路運輸企業加大安全投入，去年達到4000萬元。二是從安全生產科技上看，采用一些先進的科技武裝煤礦，基本上實現了三級聯網，全市60家煤礦安裝了安全監控系統。同時，加大非煤礦山中深孔爆破技術、機械化鏟裝的推進力度；深化危化生產企業生產裝置自動化改造、密集場所“四個能力”的建設、加強衛星定位車載終端應用和平臺建設。三是加大重大隱患整改，包括標準化推進方面、救援體系的建設、隊伍建設上，2010年三明市都做了大量的工作，取得了很好的效果。
說起園區9名人大代表，他們不僅是本職工作的優秀代表，在履行人大代表職責上，也一點不含糊。在擔任區三、四屆人大代表期間，他們共提出了100多件書面意見，內容涉及環境、交通、治安、教育衛生等各方面。在2012年1月浦東新區五屆人大一次會議上，他們又提交了18件書面意見，再次展示了良好的履職熱情。
為了深入了解開發區人大代表的履職情況，近日，本刊記者專程采訪了陳偉棟、黃駿及胡淼炯三位人大代表。
老代表 履職不減當年
陳偉棟，上海貝爾股份有限公司黨委副書記、執行副總裁，自2006年12月連任浦東新區三屆、四屆人大代表以來，對履職有了更深的體會。他運用電子郵件、走訪、座談會等多種聯系方式，積極搭建與選民溝通的平臺，密切與選民的聯系，切實聽取和反映各方訴求。截至2011年底，陳代表累計收到選民意見150余條，在此基礎上，整理形成38條書面意見上交新區人大，目前已有30條得到解決，8條正在解決。今年1月，浦東新區五屆人大一次會議期間，他一個人又提交了5件書面意見。
陳偉棟代表履職的一大特點是將個人履職與推動園區產業發展結合起來。他所在的貝爾公司每年都會出一份社會責任報告，在這份報告里會專門列出貝爾公司人大代表的履職情況。翻閱其中的一份報告，記者注意到，陳代表非常關注開發區的交通建設，為此他做了大量的調查研究，先后多次提出關于交通的書面意見，如開發區交通路線和紅綠燈的設置、增設路邊停車位、軌交9號線的推進等等。當選浦東新區五屆人大代表后，他從開發區全局出發，進一步提出了軌交14號線的規劃問題，并提供了大量的分析和實證資料。
在推動園區申請國家級生態工業示范園區方面，陳偉棟代表傾注了大量心血。浦東新區第三屆人大的1號議案就是由金橋開發區代表兩次專題討論形成的“推進循環經濟，創建生態城區——關于建設浦東再生資源平臺的政策建議”。該議案的提出和落實，有效地推進了金橋開發區生態園區建設。在各方面的共同努力下，2011年開發區成功被命名為上海第一家“國家生態工業示范園區”，為推動園區轉型發展增添了新的動力。
談到如何做一名合格的人大代表，陳偉棟代表坦言：“最重要的是要有使命感、責任感，絕不能把人大代表當作一種榮譽、一種身份。而要積極履職，全心全意為選民做好服務”。他是這么說的，也是這么做的。由于本職工作非常忙，陳偉棟代表經常在半夜2、3點鐘還要處理工作郵件，但即使這樣，他也全力保障參加代表活動的時間，確保第一時間了解園區的社情民意，切實為選民服務。
新代表 探索履職路
立邦投資有限公司采購總部、工程設備總部、QHSE（質量、安全、健康、環境）總部副總裁黃駿，是第一次當選區人大代表。提到當選人大代表，黃駿感慨頗多。她說：“在參選前我就通過各種途徑詳細了解了如何做一名合格的人大代表。但在參加選民見面會時，開發區選民向我提出了很多尖銳問題，如讓我詳細介紹如果當選人大代表后，準備為選民做什么？能夠為選民做什么？是否能真正履行自己的承諾？”面對選民的詢問，她詳細描述了自己當選代表后的打算，鄭重作出當選代表后的承諾，得到了選民的信任和支持。
當選代表后，黃駿馬上公布了自己的電子郵箱與聯系電話，隨時傾聽選民的意見和訴求。她還將代表履職與自己的本職工作結合起來，利用各種機會認真聽取本公司員工對園區各種事情的意見，及時發現問題，提出整改建議。為了盡快進入角色，黃代表一次不拉地參加區人大和園區代表聯絡服務機構組織的代表活動，增加對社情民意的了解，拓寬自己的履職視野。前不久，她通過參加三農考察，對三農問題有了更深的認識。有一次，她出差到日本，半夜才回到上海，而第二天上午區人大有一個會議通知她參加。她不顧旅途辛苦，依然準時參加了會議，履行了一個代表的職責。
金橋開發區的代表還有一個好的傳統，就是非常重視新老代表之間的傳承。他們通過持續關注某方面問題，整理、提交書面意見，努力為選民辦實事、辦好事。比如園區出行難問題，是三、四屆老代表一直關注的話題。當選代表后，黃駿通過參加代表培訓，了解到這一難題。于是，她赴現場實地調查，在吸收老代表好的意見基礎上，結合園區實際情況，提出了《盡快組織好浦東大交通系統優化方案的專題調研與組織實施的意見》、《關于解決金橋南區數萬名職工上下班的最后一公里難題的意見》兩份書面意見，建議將今年投入運營的浦東一路公交車在途經金橋南區時，適當向兩側延伸，以解決開發區職工上下班的最后一公里問題。該書面意見提出后，受到了相關部門的高度重視，最終，公交公司與園區管委會每年各自出資30萬，解決了員工的出行難問題，并且根據黃代表提出的書面意見，對線路進行了更加科學合理的規劃，使員工不但方便出行，而且坐車更加便捷。
國企老總 當代表更應有擔當
上海煙草機械有限責任公司董事長、總經理胡淼炯作為園區唯一一位來自央企的人大代表，今年也是第一次當選。談到如何做一名合格的人大代表，胡淼炯代表說：“出口加工區的很多企業都是外資或合資企業，我作為來自國企的人大代表，必須對自己嚴格要求，更加積極主動地履行人大代表的職責，體現一名國企人大代表的擔當”。他用實際行動踐行著自己的承諾。在當前經濟形勢比較困難的情況下，園區有的企業被迫裁員，而他所在的公司作為國內煙草機械制造的龍頭企業，仍然堅持每年招聘應屆大學生，努力為政府和社會分憂。當園區的外資企業需要使用他們企業的機器設備時，他都免費提供方便，以實際行動營造了園區企業之間的和諧關系。
胡淼炯當選代表后，及時向選區單位公開了自己的聯系方式。在浦東新區五屆人大一次會議前夕，他在選區選民代表會議上，認真聽取并收集選民的意見。人代會期間，他及時向大會提交書面意見。記者隨手翻開其中的一份，那是他在多次深入調研基礎上，提出的關于啟用金海路1357號附近港灣式停車站的書面意見。他建議盡快啟用已建的港灣式車站，公交車增設停靠點，以方便附近公司員工的出行，進一步改善金橋開發區的交通環境。該書面意見引起了政府相關部門的高度重視，目前已經得到圓滿解決，港灣式車站正式啟用了。
由于工作關系，胡淼炯代表經常要到北京開會。但為了切實履行代表職責，他堅持做“空中飛人”，常常參加完代表活動后，馬上飛往北京處理工作上的事情。當代表活動與本職工作相沖突時，他總是盡量想辦法確保參加。一些他負責召集的會議，遇到代表活動，他總是更改會議時間，以保證能如期參加代表履職活動。