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關鍵詞： 學習 宣貫 監理規范
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
建設工程監理作為工程建設不可缺少的一項重要制度，在我國已實施20多年。一大批基礎設施項目、住宅項目、工業項目，以及大量的公共建筑項目按國家規定實施了強制監理。多年來實踐證明，建設工程監理對于保證建設工程質量和投資效益發揮了十分重要的作用，已得到社會的廣泛認可。
近年來，隨著我國建設工程監理相關法規及政策的不斷完善，特別是《建設工程安全生產管理條例》等行業法規的頒布實施，以及建設單位對涵蓋策劃決策、建設實施全過程項目管理服務等方面的需求，原建設部和國家質量技術監督局于2000年頒布的《建設工程監理規范》（GB 50319—2000），雖然該規范在建設工程監理實踐中發揮了重要作用，但已不能完全滿足現階段建設工程監理與相關服務實踐的需要。
為了提高建設工程監理水平，規范建設工程監理行為，中國建設監理協會根據建設部有關通知要求，對原《建設工程監理規范》（GB 50319—2000）進行修定。2013年5月13日，住房城鄉建設部和國家質量技術監督總局聯合了國家標準《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013），自2014年3月1日起實施。及時學習、宣貫新修定的《建設工程監理規范》很有必要，筆者通過學習，從新、舊規范的主要變化以及學習的形式和方法談一些建議，供同仁參考。
2 新、舊《建設工程監理規范》的主要內容變化
2.1規范中增加了術語的數量，將術語從原來的19個增加到24個，增加了“工程監理單位”、“建設工程監理”、“相關服務”、“監理日志”、“監理月報”、“工程延期”、“工程延誤”、“監理文件資料”等術語，刪除了“工地例會”、“工程計量”和“費用索賠”3個常用術語，并按工程建設標準編制要求，給出了每一個術語的英文名稱。此外，還在總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員等術語中明確了相應監理人員的任職條件。
2.2 增加在建設工程勘察、設計、保修等階段開展相關服務的工作依據、內容、程序、職責和要求。按照工程監理定位，工程監理是指工程監理單位受建設單位委托，在工程施工階段進行“三控兩管一協調”，并履行建設工程安全生產管理的法定職責。除此之外，為了與《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）和《建設工程監理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）相配套，工程監理單位受建設單位委托，按照建設工程監理合同約定，在建設工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動均稱為相關服務。
2.3 為增強《建設工程監理規范》的邏輯性，新修定的規范調整了章節結構和名稱。修訂后的《建設工程監理規范》包括9章內容及附錄，即：總則；術語；項目監理機構及其設施；監理規劃及監理實施細則；工程質量、造價、進度控制及安全生產管理的監理內容；工程變更、索賠及施工合同爭議；監理文件資料整理；設備采購與設備監造；相關服務；以及附錄A、B、C——建設工程監理基本表式。
2.4 修訂后的《建設工程監理規范》增加了安全生產管理工作內容，不僅在監理規劃中明確了安全生產管理職責，而且按《建設工程安全生產管理條例》規定，明確要求項目監理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，特別是增加了“安全生產管理的監理工作”，明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監理報告的表式。
2.5 修改了一些不夠協調一致的內容，例如：修訂后的《建設工程監理規范》則明確要求總監理工程師要“組織審核分包單位資格”，而專業監理工程師要“參與審核分包單位資格” ；修訂后的《建設工程監理規范》明確要求總監理工程師應“組織編制監理規劃”，而專業監理工程師應“參與編制監理規劃” ；修訂后的《建設工程監理規范》只要求專業監理工程師應填寫監理日志，記錄建設工程監理工作及建設工程實施情況，并說明不能將監理日志等同于監理人員的個人日記。
3 《建設工程監理規范》學習、宣貫的形式
《建設工程監理規范》學習、宣貫，要堅持學教灌輸、培訓輔導、自我學習與部門學習、集中培訓與分層輔導相結合等多種學習形式，將《建設工程監理規范》的內涵實質、重要意義、基本要求滲透到企業全員中，實現認知認同。
3.1 全面系統培訓。要把《建設工程監理規范》學習、宣貫列入年度、季度或者月度職工教育培訓的重要內容，制定學習培訓計劃，分層級、分步驟開展《建設工程監理規范》培訓課程。要充分發揮企業文化培訓老師的骨干作用，將規范的內容理解融入到培訓課件中，通過培訓以點帶面引領員工以學促用，進一步提升員工的理論知識，努力建設一支高素質監理服務隊伍。
3.2 部門分層學習。《建設工程監理規范》內容豐富，崗位專業特點突出，為了提高宣貫培訓的針對性和有效性，在集中培訓的基礎上主要采取各部門常態化學習的方式進行，充分體現出專業類別和崗位特點，組建學習團隊，充分利用內部會議等時間組織學習，采取現場提問、實景示范、交流探討等方式溫故知新，提高理解記憶效果。
3.3 個人自學。《建設工程監理規范》內容環環相扣，對建設工程監理工作提出了具體規范和要求。要在企業員工隊伍中大力倡導“處處留心皆學問”的理念，養成利用業余時間自主學習的良好習慣，尤其是部門負責人要帶頭學習執行，做到學以致用，以表率作用影響和帶動全員掀起《建設工程監理規范》學習、宣貫的熱潮。
3.4 為了深化宣貫效果，體現宣貫成效，促使各崗位人員逐步了解、掌握規范的內容，開展學習規范創建活動。以部門為主體創建學習規范團隊，把《建設工程監理規范》的學習和應用作為崗位測評、專業考核的重要內容，結合年度、季度工作要求，突出重點做好監理工作內容、工作流程的學習應用。定期組織答卷考試和提問測試等方式檢查員工對《建設工程監理規范》知識的學習理解，促使員工高度重視，主動學習，積極踐行，以考促學。
4 《建設工程監理規范》學習、宣貫的方法
4.1 學習好、理解好《建設工程監理規范》
4.1.1 集中精力，排除干擾，帶著問題，積極思考。因為大家都是在管理、監督、監理工作一線，在實際工作中都有非常豐富的經驗，難免在工作中也要碰到許多問題，所以，在學習《建設工程監理規范》時，要結合自己的實際工作經驗，印證和加深對《建設工程監理規范》要求及規定的理解。同時，針對在實際工作中碰到的問題，在《建設工程監理規范》中找答案，通過學習“釋疑解惑”。還有，就是對照自己實際工作中的經驗，當與《建設工程監理規范》規定不一致、甚至有矛盾時，要“打破砂鍋紋（問）到底”，要弄清為什么不一致？為什么會矛盾？《建設工程監理規范》要求和規定的道理在哪里？只有帶著問題、積極思考，學習的東西才能印象更深，理解更透。
4.1.2 新舊對照，把握重點。2013年住房城鄉建設部和國家質量技術監督總局聯合了國家標準《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）。2000年原建設部和國家質量技術監督局頒布了《建設工程監理規范》（GB 50319—2000），中間相差了12年；對于《建設工程監理規范》（GB 50319—2000）大家用了這么多年，其中的規定和要求，大家應該已經是很熟悉，學習中如果能夠從新、舊規范的規定要求出發，對照新、舊規范在內容上、具體條文規定上的異同，再究根問底，了解一下為什么內容和條文規定上有這樣的差別，一方面便于記憶，更好掌握新辦法新規范的內容、規定和要求；另一方面還可以更多地了解建設工程監理工作的過去、現在及發展、變化情況，更多地了解修定的思路、背景和要點，加深對新規范的理解。因為大家各自的工作性質不同，職責和要求不同，對新、舊規范的理解也有差別、側重點、關注點不同，所以，要把握的重點會有所不同。但是對所有人而言，新、舊規范對同一問題規定不同的、包含的內容不同的，都應是要把握的重點。
說到內容不同，新的監理規范這次增加了安全生產管理工作內容，不僅在監理規劃中明確了安全生產管理職責，而且按《建設工程安全生產管理條例》規定，明確要求項目監理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，特別是增加了“安全生產管理的監理工作”，明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監理報告的表式。安全對施工的重要意義是不言而喻的，大家要承擔起安全監督、安全監理的責任，這部分內容要學習好、理解好。
4.1.3 互相研討、加強交流。大家除了自學，參加學習、宣貫培訓或者專家講授以外，還應該安排時間進行討論交流和專家答疑。因為《建設工程監理規范》的條文都是很簡煉的，只說規定，只講要求，一般不講道理。因此，在學習中對《建設工程監理規范》的內容、條文，各種規定和要求，展開研討交流，通過討論使大家對問題理解的更深更透。
4.2 應用好、貫徹好《建設工程監理規范》
4.2.1 學以致用。學以致用是學習的出發點和歸宿。在學習、宣貫的過程中，一定要從實際出發，帶著在實際工作中執行規范的目的去學。從具體的、一點一滴的工作做起，認真學習、理解掌握《建設工程監理規范》的規定和實質，要在各自的工作范圍內，努力地推動《建設工程監理規范》的貫徹執行，按照不同的職責要求，模范地貫徹執行《建設工程監理規范》的規定。不能學完了就完了，要使學到的東西真正在工作中得到貫徹，把學到的《建設工程監理規范》變成實際工作的本領。
4.2.2. 活學活用。《建設工程監理規范》的頒布，是為規范建設工程監理與相關服務行為，提高建設工程監理與相關服務水平，對建設工程監理工作過程的內容和程序的規范，是工作內容、工作過程標準化的要求。學習《建設工程監理規范》一定要深入理解其精神實質，要通過這些程序化、標準化的規定，使工作的內容不被遺漏、工作做的更到位。學習規范內容，要弄清楚規定要求“是什么”，更重要的是要弄清楚規范只所以是這樣規定而不是別的規定“為什么”。規范的規定是死的，而實際工作碰到的問題千變萬化，在執行《建設工程監理規范》時，要始終堅持有利于工作取得實際效果。當然，不是在實際工作中不去嚴格按照規范去開展工作，而是要求，在嚴格執行規范的同時，要時刻注意關注工作的實際效果，一定要結合工作實際理解并執行《建設工程監理規范》的要求，以保證《建設工程監理規范》在各自的工作范圍內更切實地得到貫徹。
5 結束語
總之，學習、宣貫新修定的《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）是規范執行的基礎，實施的前提條件，只有認清規范在建設工程監理工作中的作用和意義，建立學習宣貫規范的有效機制，充分發動員工在工作中有效的宣傳、貫徹、實施規范，使員工理解規范、認同規范、服從規范，才能提高規范宣傳、貫徹質量，使《建設工程監理規范》的作用和效果產生和體現出來，真正發揮《建設工程監理規范》應有的作用。
參考文獻
關鍵詞:水利工程項目施工規范化研究
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
前言：由于水利工程種類繁多,工程的質量、投資、進度要求無一雷同,監理人員素質參差不齊,水利工程單靠行政管理規章無法規定具體監理行為,而監理培訓教材、監理手冊或指導書盡管比較詳盡,但不具備約束力。因此,建立一整套有效的水利工程建設監理管理體制和運行機制,規范監理單位和監理人員的行為,以適應當前水利工程建設的實際需要,是極為必要的。
1目前我國水利工程建設項目施工監理規范基本情況
雖然目前我國實現了建設工程的項目法人制，但大多水利工程項目業主人員組成依然不完善，多為政府機構人員或退休返聘人員。他們大多對工程建設施工過程缺乏實際經驗，對監理規范及工程建設相關法律、法規了解不到位，對監理定位認識上存在誤區，在工作中大多以一個政府官員的角色出現，行事大多按自己意愿進行，削弱了監理指令在工程建設中的效應，很大程度影響了監理規范的執行力度。一位優秀的監理工程師應該是懂法律、經濟、合同管理、技術且具有相當協調能力的綜合性高素質人才，而國內目前監理人員的總體情況與國際同行相比還是有一定的差距。
2監理組織及監理人員行為的規范研究
2.1 監理組織規范
監理組織包括監理單位和監理機構。監理機構是監理組織單位依據監理合同派駐工程現場,全面履行監理合同的現場臨時組織機構,隨著工程項目監理工作的結束而撤銷。規范應明確監理單位和監理機構的職責、權利和相互關。監理單位應通過投標競爭獲取監理業務, 并依照《水利工程建設監理合同示范文本》與發包人簽訂監理合同。監理合同應明確監理范圍和任務、服務期限、監理報酬等；監理單位依據監理合同建立監理機構,派出監理人員。
2.2監理工作人員規范
監理工作人員規范應強調發包人、承包人及監理人員崗位責任制的規范，承包人的規范上崗（如“五大員”的到位、特殊工種的持證山崗等）直接影響工程的質量水平，監理人員的規范影響工程建設的控制力度，發包人的專職、規范有利于工程的有序實施。各方參建人員職責分明、規范上崗是監理規范實施的重要基礎。
2.3監理日常工作規范化
（1）水利工程監理應主要劃分為設計、施工兩大階段。施工階段的監理其主要內容為:施工準備階段的監理、施工階段的監理和完工驗收階段的監理。這一階段的監理工作重點應放在事前監理上,即盡量把質量隱患消滅在萌芽狀態中。
（2）監理業務規范,就是在進行監理活動時一切事有依據,每項監理活動都有程序,每項監理活動都有標準。無論是監理人員行為的規范和監理業務的規范都要通過程序和標準這兩個要素來實現,也就是要通過程序化控制來實現。
3水利工程建設項目施工監理規范的原則
3.1合法性原則
規范必須符合現行的法律、法規和規章,如《中華人民共和國招標投標法》、 《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設監理規定》,以及安全施工、質量事故處理等的規定, 并與其他相關標準和合同示范文本相銜接, 包括水利工程驗收、 工程質量評定等.
3.2科學性原則當前建設項目管理已逐漸形成一門融合工程施工、管理、法律、經濟等多門學科交叉的邊緣性學科,建設監理包括質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協調等多方面內容。制定監理規范,應首先科學界定建設項目管理學科在規范中應反映的內容和深度,其次應充分反映各相關內容當前已取得的研究成果,以保證規范的科學性.
3.3可操作性原則
制定監理規范的目的,在于為監理的實施和監理行為的監督提供依據和準則,相對于法律、 法規和規章,在監理工作程序、方法、準則等方面,應更具有較強的可操作性。根據實踐總結制定的大量表格列入規范,應是一種增加可操作性的有效措。
4水利工程建設項目施工監理規范的內容
4.11施工準備階段的監理工作
施工準備階段的監理工作,從主體的不同,可分為監理機構的準備工作、發包人的準備工作和承包人的準備工。監理規范應明確相關各方的施工準備,以及因施工準備不足造成工程不能如期開工或開工后工程不能順利進展的責。
4.2施工實施階段的監理工作
施工實施階段的監理工作主要包括工程質量控制、工程進度控制、工程投資控制、施工安全與環境保護、合同管理的其他工作、信息管理、工程驗收與移交等方面內容, 是監理的主要階段，在突出質量、安全的同時,規范應全面規定上述各方面的監理工作內容、職責。
4.3工程質量控制
主要包括對承包人的人員、設備、材料、施工方法、施工環境等可能影響工程質量的因素實施全面控制,并貫穿于工程質量形成的全過。施工過程質量控制的具體工作包括對上述質量因素的審核、檢驗以及施工圖紙的核查,工程質量檢驗,工程質量評定,質量事故的調查處理。4.4工程進度控制
主要包括開工條件的控制、施工進度計劃的審批、實際施工進度的檢查與協調、施工進度計劃的調整、停工與復。對于進度計劃的重大調整、停工等,均應取得發包人的同。
4.5工程投資控制
是指監理機構依據施工合同約定,進行的工程施工費用的控制和管理,而不涉及工程本身概算投資的控制和管。主要包括審核工程量,審核工程付款申請,簽發付款證書。根據支付內容, 規范應對預付款支付、工程價款月支付、工程變更支付、計日工支付、保留金支付、完工支付、最終支付、施工合同解除后的支付、價格調整等分別予以規定；根據授權處理工程變更所引起的工程費用變化和索賠中的費用問題；審核完工付款申請,簽發完工付款證書；審核最終付款申請, 簽發最終付款證書。
5對水利工程建設監理規范化工作的建議
5.1加強工程質量驗收工作
嚴把工程質量驗收關是工程質量事后控制的重要工作，雖說對工程質量只有“亡羊補牢”的作用，卻能避免質量事故的進一步擴大和再發生，同時也能對施工方的違規作業起到警示作用，有利于后續質量控制工作的進行。監理人員應通過檢查和檢測手段，規范進行工程質量評定，并對出現的質量事故積極配合事故調查組進行質量事故調查、分析，參與處理意見工作，指示、監督施工方按照批準的質量事故處理意見對事故進行處理，通過嚴把最后的驗收關口，確保工程質量符合設計、規范要求。
5.2對監理單位體系進一步的改革
盡管部分水利工程建設監理單位隨著市場的發展,在不同程度上進行了體制改革,但從總體而言,大多數水利工程建設監理單位普遍存在著產權關系不清晰、法人結構不健全、管理制度不科學的現象,缺乏高素質人才和資金積累,缺乏持續發展、自我發展的內在動力和活力,缺乏抵御風險的能力,制約了監理事業的進一步發。
結束語：
水利工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，自試點以來，取得了很大的成績，使其在水利工程建設中的地位日益提高，在工程質量、投資、工期方面的控制效果發生著巨大的變化，而且所發揮效益日益顯著。如果水利工程建設項目施工監理再進一步規范，將會給水利工程施工帶來很多便利之處，繼續深化我國水利事業。
參考文獻：
[1] 王永勝.水利工程建設監理工作存在問題及對策[J].山西水利.2007(04)
[關鍵詞]:鐵路；建設工程資料；規范化；管理
中圖分類號：F530.31 文獻標識碼：A 文章編號：
一、 工程資料規范化管理的意義
目前來說，在我國的鐵路工程建設方面中，資料管理方面不盡人意。資料管理不規范、不科學的現狀擺在我們的面前，而且各類工程資料的管理不統一的現象也比較厲害，各自為政。這些無疑會給鐵路工程建設帶來工程進度方面的不利。工程資料的管理是極為重要的。在此方面我國還以法律法規的形式作出了相關的規定。《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工質量驗收統一標準》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規、均把工程資料置于了重要位置上，它的重要性可見一斑。首先工程資料管理是施工進展順利進行的重要依據，而且還是工程從開始到結束的一些列環節中的檔案記錄不可或缺的關鍵性通行證。對于基建文件來說，它表明了工程的合法性，明確了工程多方的義務和權力，也是工程展開的工作依據，在竣工的時候，文件的驗收在保證工程質量方面具有關卡作用。工程監理資料方面可以為監理單位提供一定的自我保護、贏得客戶業主的信任等；工程施工資料方面，它可以確保工程的安全和使用功能，為提高工程資料方面提供重要的影響。竣工圖方面，它的管理將有助于日后的工程的改建、管理、擴建等工作的順利進行。否則將導致工程無法竣工驗收。由此可見工程資料管理的重要作用[1]。
二、 資料管理存在問題
（一） 資料管理標準不統一
以表格為例，即便是在同一個工程之中也會出現不同標準的情況，更別提不同的項目和部門了。有時候即使相關主管部門下發統一標準的表格，但是相關的操作人員也會出現操作上的不同，會依據自己的情況進行變動。對于表格填寫也會出現不同的情況，如簽字會出現不同的情況，可能不符合標準。這主要是因為人們認識上的不同造成的，相關人員或者是相關的部門未能對標準給予足夠的重視[2]。
（二） 缺乏統一的培訓
相對于大部分施工單位來說，施工項目內外業是經常分開的，對于內業人員來說，他們沒有實踐性的經驗作為支撐，所以說對于工程施工現場是不怎么了解的，即使他們與相關的人員相互溝通交流，還是不能夠對各施工工序進行了解，只是在辦公室內閉門造車。這就是內業資料缺乏準確真實性以及可靠性的一個重要因素。還有鐵路項目一直都存在“重外輕內”的思想，缺乏對內業人員的培訓也是導致資料管理不規范的另外一個重要的因素。
（三）《鐵路工程質量驗收標準》檢驗批問題
由于鐵道部并未頒布相關的檢驗批表格，所以通常情況下選用薛吉崗的《客運專線鐵路工程質量驗收標準適用手冊》和《鐵路工程施工質量驗收標準應用指南》中的表格，但是表格的填寫方法、裝訂順序及歸檔的方法缺少相關的標準及要求。可是有時候即使有一定的標準作為參考，其檢驗批主控項目、一般項目與驗收標準能夠一一對應，分部、分項工程檢驗批名稱對應齊全，可是在工程項目實施和實踐使用過程還是要依據實際需求做出相應的修正和完善。
三、解決策略
（一）針對性的標準的出臺
首先這表現在工程開始的初期階段，為了預防出現相關工作標準的不統一，上級主管部門要根據需要進行組織培訓工作，把工程資料的各項要求明晰清楚，呈現一個統一的標準以及相關的要求。其次是使相關部門填寫資料樣本，然后由各施工項目部技術負責人及資料管理員對填寫的樣本共同確定研討，與此同時要與業主、檔案接收單位進行溝通最終確定后，最后形成統一的技術資料編制模塊。最后工程開工后，將資料樣本下發各項目從而使得內業資料得到統一管理。
（二）相關人員的培訓
在工程開工前，可以就已經設立好的標準進行普及，對相關人員進行必要的培訓，以保證業內資料標準的規范化，在工程施工期間也可以經常性地舉行培訓班，了解內業人員在實際工作中出現的問題，及時給與解決，同時它也可以避免業內相關工作的盲目性，為工程工作的開展減少阻力和不必要的失誤以及損失，進而提高工程的進度以及相關工作的效率。
（三）范本的制定
我們也可以在范本制定方面做出一定的努力，也就是建立內業資料的范本，在相關國家制定的指南基礎上，進一步根據工程內部實際需要進行的精細化來加以完善，以給出詳細的規定標準。
結 語
鐵路工程施工管理方面的工作進一步的深化使得工程內業資料管理方面也要做出相應的調整，以符合它的現實的高要求。內業資料管理的規范化對于相應的管理加強以及管理水平的提高具有重要價值。所以說我們應該在實踐過程中要進行總結探索，以使得工程管理工作更為標準化、規范化。同時它的實施和進行也將會使得鐵路建設、交接、維護等工作方面更加的順利，避免返工浪費時間。另外各個工程建設項目方面也可以相互借鑒經驗，對于資料的查詢也會變得更為快捷，也會大大提高鐵路的建設管理水平，進而促進鐵路建設的進一步的發展。
參考文獻
[1] 李慧. 鐵路建設工程資料的規范化管理研究[D].北京交通大學，2005:7-8.
多年來,種種歷史原因造成部分村衛生室、城市社區衛生服務站在執業人員資質、房屋布局和日常管理方面出現了一些問題。其中，有的衛生室、社區衛生服務站房屋面積狹窄，流程布局不合理，不能滿足衛生要求；有的執業人數不夠，有的執業人員缺少行醫資質，有的借用、租賃一些退休甚至是在職鄉鎮工作人員的資質證書，實際出租、出借資質證書的人員根本不在注冊地點工作；還有一些鄉村醫生已經達到退休年齡仍然在崗執業；這些現象的存在影響了城鄉居民的身體健康，也為一些醫療糾紛的發生埋下了隱患。
另外，城區相當多的衛生室、社區服務站名義是政府辦非營利性醫療機構，實際自負盈虧，獨立經營，而且不納入鄉村一體化管理，不實行基本藥物制度，違背了國家的醫改相關政策，使部分城市居民沒有享受到國家基本藥物制度帶來的實惠。鑒于以上原因，我局經過詳細調研，決定對全縣所有村衛生室、城市社區衛生服務站的規范化管理提出以下意見，請予遵照執行。
一、規范機構設置。鄉鎮每行政村設置一所村衛生室，現有一村兩室或以上的合并為一村一室。城區每3000到5000人設置一所社區衛生服務站。城區范圍內共設置56家政府辦非營利性社區衛生服務站。其中城鎮衛生院設置39家，城關衛生院16家，鹿灣衛生院3家（以上機構數不含農村范圍）。
每機構至少三名鄉村醫生，年齡為男60歲，女55歲以下。房屋面積80平方米以上。布局流程合理，至少設有全科診室、治療室、觀察室、藥房。各衛生院根據各自情況分別拿出機構設置方案，縣衛生局現場驗收合格后發醫療機構執業許可證。
二、整頓人員隊伍。目前，部分村衛生室和社區衛生服務站依然有超齡鄉村醫生在崗執業。城區還有73名退休執業醫師和執業護士。這些人員大部分只是注冊在基層機構中，實際并未真正上崗。今后，所有超齡鄉村醫生要全部從崗位上退下來。所有在職鄉鎮衛生院人員全部回到本職崗位，資質證書注冊到原衛生院。
如繼續在衛生室、社區衛生服務站上崗，鄉鎮衛生院要扣發其全部工資。無資質人員一律清退，各衛生室、社區衛生服務站、個體診所如繼續聘請無資質人員執業，將吊銷其執業許可證。退休的執業醫師全部離開政府辦非營利性基層醫療機構。如身體健康，要求繼續執業，可以申請舉辦個體診所。但必須重新注冊且至少有2名具備資質的人員。房屋面積達到國家和省規定標準。否則，不予頒發醫療機構執業許可證。
關鍵詞：電力工程；結構設計；常見問題；設計規范
電力工程結構設計直接影響和決定電力工程質量安全。結構設計工作者要高度重視電力工程結構設計方面常見問題，工作中嚴格遵照電力工程設計規范、標準，以科學嚴謹的態度對待，保證電力工程質量，確保供電安全。
一 地基與基礎方面常見問題
地基與基礎設計不規范主要體現在以下兩個方面。
（1）承重磚基礎用材合理性。根據多孔磚墻體結構構造，室內防潮層以下或地面以下的基礎不得采用多孔磚砌筑。然而不少項目承重磚基礎采用多孔磚砌筑。
（2）軟弱地基采用換土墊層處理時，只憑經驗處置，不進行換土墊層設計。有時設計者輕視軟弱地基的危害，不進行墊層寬度和厚度計算，只是簡單地憑借經驗采用砂墊層加強一下承載力，安全性和經濟性都不規范。
二 樓層平面剛度問題
有些電力工程結構設計，在結構布置缺乏必要措施或缺乏基本的結構觀念情況下，采用樓板變形的計算程序。盡管計算機程序的編程在數學力學模型上是成立的甚至是準確無誤的，但在確定樓板變形程度上卻很難做到準確。因此，這樣的建筑結構設計定會存在著結構某些構件或部位安全儲備過大或者結構不安全成分等現象。設計時應盡可能將樓層設計成剛性樓面，以使計算機程序的計算結果基本上反映結構的真實受力狀況而不至于出現根本性的誤差。當然，要實現這一點，首先應在建筑設計甚至方案階段就避免采用樓面有變形的平面比如凹槽缺口太深、塊體之間成“縮頸” 連接、外伸翼塊太長、樓層大開洞等。
三 結構縫設置以及縫寬度問題
溫度的變化對建筑結構有著不利影響，因此，電力工程物尤其是超長電力工程物設置合理的伸縮縫是十分有必要的。但是部分結構設計人員不使用伸縮縫減少溫度影響而使用后澆帶代替，這種做法存在一定的問題。因為后澆帶不能解決溫度變化的影響，僅能減少混凝土材料干縮的影響。在后澆帶處的混凝土封閉后，若結構再受溫度變化的影響，后澆帶就不能再起任何作用了。一些超長建筑結構不便或不能設置溫度伸縮縫時，應采取其他構造加強措施，不能只留設施工后澆帶，例如：采用預應力混凝土結構、對受溫度變化影響較大的部位適當配置間距較密、直徑較小的溫度筋、加強頂層屋面的保溫隔熱措施等。
四 振型數取值問題及設計規范
建筑結構計算結果的精度與振型數取多少密切相關。對于剛度不均勻、平面不規則的復雜電力工程結構，尤其對于大底盤結構、多塔結構，在考慮扭轉耦聯計算時，很難確定應該取多少個振型數來計算地震作用。若振型數取得太多，則增加了很多計算工作量；若振型數取少了，有些高振型的地震作用計算不出來，結構抗震設計不安全。一般應遵循以下原則：當考慮扭轉耦聯時，振型數應取≥9，結構層數較多或結構剛度突變較大，振型數應多取，但又不能多于房屋層數的3倍。當不考慮扭轉耦聯計算時，至少應取3；當振型數多于3時，宜取3的倍數，但不應多于房屋的層數；如層數=5層時，振型數可取3，而不能是6；如層數≤2時，振型數可取2或1。
五 計算結果的大致判斷問題
建筑結構設計借助計算機軟件是十分必要的，但判斷計算機計算結果也十分關鍵。判斷計算機計算結果主要從兩個方面進行，即正確對待結構計算軟件的分析結果，判斷電算結果的合理性。正確對待結構計算軟件的分析結果。《抗震規范》2.6.6條規定：“所有計算機計算結果，應經分析判斷確認其合理、有效后方可用于工程設計。” 分析過程和計算模型與實際結構的差異的誤差、材料彈性和彈塑性參數的假定、各類荷載的確定，都會造成計算結果的誤差；計算機分析是根據結構的力學模型進行的，采用簡化的模型和簡化的荷載。因此，建筑結構設計人員必須清醒地認識到，電算分析沒有絕對正確的結果，只有更合理的模型和結果，必須正確處理人與計算機的關系。對于復雜的結構設計任務，結構設計人員要清楚計算模型的假定和適用條件，需要借助計算機以提高計算效率，但絕對不能單純依賴計算機，對計算結果判斷校核合理有效后，方可用予工程設計。
六 單樁承載力取值出現偏差或缺乏計算依據問題
電力工程結構設計時，單樁承載力取值易出現偏差或缺乏計算依據，此時可從以下四個方面考慮。1）工程項目場地原為地勢較低或河道時，松散的新近填土作為上部土層，樁基設計時直接采用試樁提供的承載力或直接按經驗公式計算單樁承載力數值，沒有考慮上部未固結（或欠固結）土層在固結沉降過程中可能引起的樁側負摩阻力的影響。2）樁身承載力驗算時，沒有考慮樁身壓曲或施工工藝系數ψc的影響，對抗拔樁，沒有進行樁身抗裂驗算，僅計算樁身承載力。3）對于不同的樁型，按規范經驗公式計算單樁豎向承載力時，各土層的極限端阻力和極限側阻力是不同的（即成樁工藝不同，地基土對不同樁型的支承能力不同）。一些工程項目地質勘察報告僅提供了計算打入式預制樁的單樁承載力設計參數，而設計采用鉆孔灌注樁，并直接引用地質報告中的設計參數，使計算的單樁承載力出現偏差。4）電力工程有地下室時，在按靜載試驗確定單樁承載力時，沒有扣除地下室深度范圍內的樁側摩阻力， 由于基坑開挖后暴露時間不宜過長，試樁一般都在基坑開挖前進行，基坑開挖后，地下室深度范圍內的樁側摩阻力己不再存在。
一、加強領導，精心組織
領導重視、組織健全。我局將“糾風工作”納入反腐倡廉抓源治本工程，成立了以局長為組長的糾風工作領導小組，并確定由紀檢監察室負責具體實施和協調工作，稽查支隊及相關部門積極參與，把糾風工作的組織網絡滲透到全局每名執法人員、每個崗位。按照“誰主管，誰負責”的要求，嚴格貫徹部門負責制，對所領導和分管部門落實。糾風任務的責任進行了分解，要求做到“一崗雙責，兩手抓、兩手都要硬”。
年度市糾風工作會議后，我們馬上結合鹽政執法工作實際，制訂年度活動方案，在研究活動方案時我們認真學習、仔細研究，針對新的年度市糾風工作重點及考核辦法的新特點，對糾風工作做出具體部署和安排，對開展糾風工作的目的、步驟、內容及評選標準和范圍都作了明確的規定，使糾風工作有計劃、按步驟、有條不紊的進行。同時嚴格實行責任考核，制訂《齊齊哈爾市鹽業系統行政執法責任制目標管理考核標準》，分日常工作、現場查看、走訪服務對象3大項20小項，進行百分制考核，并把考核結果作為評價部門負責人的重要依據之一。通過簽訂責任書的形式對糾風工作進行專項指導，做到目標明確、重點突出、措施有力，銜接到位、工作落實。
二、強化教育，形式多樣
（一）及時召開動員大會，部署工作任務
組織廣大執法人員參加局里召開的糾風工作動員大會。如，今年5月22日召開動員大會，局長李洪旭同志在會上作動員講話，指出群眾滿意單位評議活動，是廣大人民群眾對我局廣大干部依法行政和鹽政服務質量的一次檢驗和考核，因此，我們必須統一思想、提高認識，嚴肅認真地對待并扎實開展好評議工作。一定要以這次活動為契機，振奮精神、創新思路、狠抓落實，努力實現作風更加優良、能力更加過硬、業績更加出色、形象更加良好。以扎實有效的工作、贏得社會各界認可、讓上級滿意的評議結果，為我市經濟社會發展做出新的更大的貢獻。
（二）開展“六種意識”教育，促進執法人員廉潔自律
進一步對全市鹽政執法人員開展樹立使命意識、奉獻意識、法制意識、拼搏意識、廉潔意識、表率意識教育活動，對執法人員進行警示教育。明文規定對工作不到位、不作為、亂作為或者由于過錯、瀆職行為給工作造成損失和重大負面影響的責任人追究責任，對失察、失管的領導追究法律責任，凡是與私鹽販子內外勾結販運鹽產品、有收受賄賂、、、泄密行為的給予行政處分、調離鹽政崗位，構成犯罪的依法追究刑事責任。2010年，我們針對行政不作為問題對1名鹽務管理站長給予黃牌警告處分，對2名執法人員給予行政警告處分。從組織紀律、工作作風入手進行了整頓，使當事人正視缺點和錯誤，變壓力為動力，提高了責任感和事業心。今年5月末召開的糾風推進會上，局長著重強調執法規范性。厘清了執法主體資格。案卷填寫要規范，實行罰繳分離，罰沒的資金、物品要對上號，立案的要查處，夠線的要移交。大案、要案要有經偵部門配合。對私放涉鹽違法人員和鹽產品、與私鹽販子相互勾結或給私鹽販子通風報信者要追究責任直到刑事責任。
（三）是開展崗位練兵、提高執法人員素質
強化了對執法人員的案卷限時處理、辦公自動化比試考核，加強對鹽業法規和綜合法要點的測試。要求執法人員第一次考試不及格進行再培訓學習，再次考試不合格者調離執法崗位。并要求執法人員嚴格遵守全省鹽業“五條禁令”。經過崗位練兵、“以查代訓”，鹽政執法人員的綜合素質和業務技能都有大幅度提高。
三、建章立制 ，規范管理
為將糾風各項工作落到實處，我局修訂了《鹽政稽查管理規定》、《稽查人員崗位責任制》、《齊齊哈爾市行業用鹽管理規定》、《齊齊哈爾市鹽業市場長效管理機制》等管理制度，共33項。編寫了《齊齊哈爾市鹽政執法制度匯編》，規范了行政管理行為，使每個工作崗位和部門都做到有章可循。
結合廉政風險防控工作，我們排查風險、制定措施、修訂制度，堅持廉政風險防控。全局年初自上而下對各部門進行風險排查，最后審定查找的風險點為：單位廉政風險13條，風險等級為中；部門廉政風險268條，其中高等級99條，中等級169條；崗位廉政風險306條，其中高等級113條，中等級183條。逐步建立“崗位職責清晰、履職程序規范、防控措施具體、制度機制完善”的工作體系，形成《防控措施匯編》。其中崗位防控措施306條、部門防控措施268條，單位防控措施13條。建立了廉政風險防控制度清單，最后確定廢止1項、保留19項、修訂19項、新制定7項相關制度。經紀檢書記、黨委書記審核，報市局主管領導把關審核再報市局黨委書記把關審批后實施。
此外，為加強我市食鹽零售經營管理，維護食鹽零售環節有序運轉，確保消費者和食鹽經營者的合法權益，我局在廣泛調查研究的基礎上，制定出臺了《食鹽零售許可證管理辦法實施細則》，作為規范性文件在市法制辦備案。該細則的出臺增強了全市食鹽流通管理法律依據和可操作性，統一了全市食鹽市場的管理標準。并且制定了我局自由裁量權權力目錄、鹽業行政處罰自由裁量權基準。
廉政風險防控活動使全體干部職工找準了在工作中存在的主要問題，對加強廉政風險的防控，防止權力的濫用，明確發展思路和今后的工作方向，努力把風險點變為安全點起到防火墻作用。
四、社會監督，公開透明
（一）落實政務公開制度
設立了政務公開專欄對鹽業行政執法事項內容以政務公開的形式予以公示。通過政府網向社會公開服務承諾、工作職能、辦案程序及舉報電話，并為每個基層單位制作了公開圖板，擴大公開范圍，設立了意見箱、意見簿，公布了舉報電話。接受廣大群眾咨詢和監督。
（二）加大食鹽專營的宣傳力度，宣傳手段多樣化
制作光盤在市電視臺及縣區電視臺循環播放；安裝車載擴音器，對重點地區宣講食鹽專營政策法規，加大對鄉村集貿市場的宣傳力度；入戶調查，講解群眾關心的餐桌食鹽安全的重要性。做好第二十屆防治碘缺乏病日宣傳，搞了大型宣傳活動。
（三）定期與市糧食局、龍沙區委糾風辦以及行風監督員溝通協調，匯報工作，爭取支持和幫助
六月份我局向用鹽單位和銷售用戶發放征求意見表130份，收回130份。群眾滿意率為100%。10月下旬，我們根據開展黨的群眾路線教育實踐活動準備階段活動方案要求，向服務對象發放征求意見表30份，收回30份，群眾對我局領導班子和機關職能部門的滿意度為100%。
積極主動向市局糾風簡報提供信息，并積極向市糧食局《糾風簡報》和市糾風辦公室主辦的《糾風工作簡報》投遞信息，已投遞簡訊稿件6份。并在《齊鹽簡報》上及時宣傳本局糾風工作動態和各部門糾風新舉措。
【關鍵詞】工程監理 存在問題 發展探討 制度分析
1.建設工程監理行業的現存問題以及矛盾。
1.1建設工程監理行業的市場規范化發展水平和程度相對較低。主要原因就是我們實行的建設工程監理制度的時間相對不是很長，在較短的發展階段和時間之內，也開始逐漸涌現出越來越多的建設工程監理行業的企業和公司，這些企業和公司的組織架構不完全相同、社會來源的方式也不盡相同，對于政府職能部門和建設單位來說，對于監理單位在這個方面的認識還有待于進一步的深入和提升，因此，從這個角度來說，很難從真正的意義上準確的把握建設工程監理行業的各類企業。與此同時，由于現行的建設工程監理行業制度也是具有一定強制性色彩，在一定的程度上削弱了社會市場經濟能夠發揮調節市場的重要作用，從建設工程監理行業監理優質服務的角度來考慮供求長效機制和價格形成機制來說，在短時間內比較難的盡快形成，導致建設工程監理行業監理市場缺失一定的公平性競爭性體制機制，直接或間接的導致建設工程監理行業監理市場的科學化、規范化組織程度相對比較低。在現在的發展階段，由于建設工程監理行業市場化、規范化、組織化的程度相對較低，建設工程監理行業監理市場呈現出魚龍混雜的發展態勢，對于多數的建設工程監理行業的監理企業來說，目前仍然處于一種公司發展和創始的初級和初期發展階段，因此，專業化的優質服務水平還沒有跟上市場發展的步伐，僅僅能夠采取人云亦云、重復發展等一系列的傳統發展模式，沒有能夠很好的形成具有自身發展顯著特色或獨特特征的優勢。
1.2建設工程監理行業管理的體制不能夠完全的適應當前日益激烈的市場化競爭和行業發展的現實需求。從目前的情況看，建設工程監理行業的顯著發展特點就是呈現出“條塊分割”的弊端和狀態。這個弊端也是由于建設工程監理行業的初級管理體制和制度而派生出來的，必須充分考慮到政府有關職能部門的管理權限之間存在著一定的職能交叉和職能重疊的問題。這樣就會相應的導致建設工程監理行業發展效率的相對低下，在一定程度上造成了社會優質資源的浪費現象，因此就難以適應和充分滿足現代市場的發展需求。建設工程監理行業的管理對于建設工程項目的科學化管理水平還不高，因此必須嚴格遵守和按照國家有關的各項法律、法規和制度規章等一系列的規定。目前來說，國家層面已經陸續頒布了許多的建設工程監理行業法律法規，其中，有關建設工程監理行業工程監理質量的方面也有許多的規定，需要從各個方面和不同的角度針對工程監理的性質、建設工程監理行業地位、建設工程監理行業責任、建設工程監理行業權利、建設工程監理行業義務等諸多方面做了更加詳細的法律規定和制度約束，能夠充分的反應和體現出建設工程監理行業所具有的法律地位以及功能作用等。
1.3建設工程監理行業從業人員的整體綜合素質仍然有待于進一步提升。對于建設工程監理行業從業人員的綜合素質的基本要求，即必須具有較高的相關建設工程監理專業的學歷知識以及更加復合型的建設工程監理行業知識結構，需要具備更加豐富的工程監理實踐工作的寶貴經驗。因為建設工程監理行業是一種技術型、密集型、智慧型的行業，主要就是綜合考慮現代的建設工程監理行業規模較大，建設工程監理行業技術較為新穎，建設工程監理行業新工藝、建設工程監理行業新材料、建設工程監理行業新設備等方面的新型技術也處于層出不窮的發展狀態，建設工程監理行業工程標準、建設工程監理行業規程、建設工程監理行業規范也呈現出日新月異的發展狀態，因此，上述的工作環境都必須要求監理行業的監理從業人員能夠始終堅持做到與時俱進的發展要求，如果僅僅是憑借著較為單一的建設工程監理行業的工程技術知識或者是建設工程監理行業管理知識，已經很難勝任建設工程監理行業各項工作任務要求。
2.建設工程監理行業的發展探討及對策建議。
2.1建議對于建設工程監理行業進行充分的授權。特別是對于建設工程單位來說，要正確處理好與委托的建設工程監理行業企業之間的關系，科學簽訂關于建設工程監理行業委托工程的合同文本，在合同文本之中，建設工程單位對建設工程監理行業企業明確委托與被委托以及授權與被授權的關系和模式，建設工程監理行業企業在得到委托業務的范疇和范圍之內，嚴格依據工程建設單位最初的授權，對于所承建的建設工程監理行業工程開展和實施一系列的科學化規范化的管理。
2.2建議進一步增強建設工程監理行業從業人員的綜合素質。目前，進一步增強建設工程監理行業從業人員的事業心、責任心主要是通過和采取資格證書來衡量，這種考試更多的是嚴格依據理論知識的不全面考核來通過短期的突擊而取得的，而通常拿到考試證書的監理行業從業人員往往是缺乏一定工程監理實踐經驗的人員。當前，建設工程監理行業“考證熱”的持續升溫和蔓延也是一種好的現象，同時需要大批的具有真正的工程監理現場實踐經驗的從業人員參與進來，首先要獲得國家認證的資格證書。學習借鑒國內外的一些成功先進經驗和具體做法，努力培養出一大批更加具有理論知識和實踐經驗的高層次的建設工程監理行業管理人才。建立健全完善建設工程監理行業總監定期教育培訓長效機制，緊緊圍繞工程項目的監理質量高低來做文章，賦予工程總監以更多的建設工程監理行業管理藝術、業務水平和協調能力，努力實現事半功倍的效果。
2.3進一步建立規范建設工程監理行業工程監理的主要程序和工作步驟。對于建設工程監理行業業主來說，必須授予監理更加充分的權利，堅持促進全方位、多層次、全過程的科學化、規范化管理。充分發揮監理工作的“第三方作用”，重點強化溝通、聯系、協調等建設工程活動事項和關鍵環節。將從事建設工程監理行業監理工作的大量專業技術工作人員上升到非常關鍵的位置，在建設工程監理行業工程管理過程和活動之中，要努力的維護建設單位的切身利益，同時也要嚴格維護承包商的切身的合法利益。在實際操作過程中，要始終堅持以合同文本作為準繩和標準，公正的客觀的正確的處理建設工程活動中建設單位和承建單位之間的爭議，最大限度的推進工程項目的快速建設，共同探討建設工程監理行業監理工作的實現路徑。
【參考文獻】
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關鍵詞：建設工程；監理控制；問題；對策
改革開放以來，我國建設行業飛速發展，建設市場日趨規范化、標準化，建設工程的監理工作已經成為建設工程管理制度的重要組成部分，并在建設工程各環節中發揮著重要的作用。但是，我國建設工程監理行業還處于初級階段，市場不夠成熟，使得工程監理工作的作用難以充分發揮，與實際目標還有一定的差距。對此，如何做好建設工程監理控制工作是當前建設行業需要重視和關注的課題。
一、建設工程監理控制工作存在的問題
（一） 監理模式不合理
當前建設工程監理控制工作模式具有這幾個方面的特點：第一，監理工程僅僅局限于工程施工階段；第二，“一監多工”的監理模式，在建設工程中，監理單位經常會與多個工程建設單位合作，在監理人員不夠的情況下，會出現一名監理人員對多個工程項目實施監理的情況；第三，混合型的建設模式，一方面表現在監理人員由建設單位的管理機構負責管理，另一方面是監理單位承擔的職責任務由建設單位控制。這樣就難以保證監理工作的獨立性和公正性，加上建設單位的管理人員專業化程度較低，致使工程監理出現一些不科學、不合理以及不規范的問題。
（二） 監理工作不到位
監理單位各項組織管理制度不健全，監理人員的綜合素質和專業素養無法滿足監理工作的需求。出現這些問題的原因是市場機制不健全，監理費用較低，一些監理單位為了提高效益，監理工作完全是應付式，同時，監理人員素質和監理人員力量薄弱等都對建設工程監理控制工作造成不同程度的影響。
（三） 人員素質普遍不高
由于監理單位的監理人員缺乏專業知識技能，使得監理的作用得不到展現，加上監理人員大多來源于一些建設行業相關部門，對管理、法律等方面的知識了解甚少，無法保證監理工作組織、協調、管理的作用，導致監理工程失效。
二、如何做好建設工程監理控制工作
（一） 加強建設工程監理的法制建設
要想規范我國建設工程監理控制工作，就必須加強法制建設，做到“有法必依、執法必嚴”，以此提高監理工作的規范性，增強監理人員的法律意識，引導監理單位公正守法地開展監理工作。另外，監理人員要保持良好的職業素養，做到清正廉潔，這樣才能做好工程監理控制工作，才能保證建設工程的質量安全。
（二） 轉變經營策略，優化行業結構
針對當前建設行業對監理的需求，監理單位要建立現代企業制度，提高市場競爭主體和法人實體地位，實現自主經營和自負盈虧，還需要滿足市場對監理工作在技術、設備以及專業知識技能方面的要求，對監理對象實施全方位的監理和控制。監理單位還需要招賢納才，組建優秀的工程咨詢隊伍，確保工程建設過程各環節的設計、施工以及技術問題得到有效控制，從而保證工程項目質量、進度及成本管理的目標實現。
（三） 堅持相應的監理原則
首先，以保證質量為基本原則，按照相關規定中的質量要求，將工程質量作為監理工作的主體責任，在保證工程質量的前提下，統一協調工程成本和進度方面的內容，確保工程項目建設順利進行。
其次，在保證合同約定有效性的基礎上，明確建設工程進度目標和成本目標，對工程項目進行實時的動態監督和控制。如工程建設過程中出現違約或索賠現象時，要堅持實事求是、公平公正的原則，認清監理工作職能，為建設單位提出合理化的建議和意見。
（四） 加強培訓，提高人員素質
從當前監理工作的要求來看，現代建設工程監理工作人員的整體素質與實際不相適應，需要進一步提高和加強。同時，建設行業不斷發展，新的技術、工藝、材料以及設備不斷涌現，工程建設的規范性、標準性得到更新和提高，信息技術不斷發展，這就需要監理人員與時俱進，提高自身綜合素質水平。只有這樣，才能夠為建設單位提供優質的服務，才能保證建設工程項目順利進行，才能提高我國建設工程監理控制工作水平，促進我國建設工程監理事業可持續發展。
三、結語
當前，我國建設事業不斷發展，建設工程項目不斷增多，有效的監理工程是保證工程質量的重要手段。因此，建立有效的工程監理機制，規范工程建設監理活動的行為，學習有效的先進管理方法，是提高我國工程監理控制工作的基本保障。同時，監理單位要加強對監理人員的專業知識技能及綜合素質的培訓力度，提高全員綜合素質水平和職業素養，對建設單位樹立良好的監理形象，積極履行監理職責，建立適應現代建設工程監理控制工作的監理體系。（作者單位：連云港天正工程建設監理有限公司）
參考文獻：
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「頒布單位 天津市人民政府「頒布日期2001.06.07「時效性有效「實施日期2001.06.07
第一章 總則
第一條 為了規范建設工程監理活動，確保建設工程質量，提高建設工程管理水平和投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）和其他有關規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條 凡在本市行政區域內從事建設工程監理，必須遵守本規定。
本規定所稱建設工程監理，是指工程監理單位接受建設單位的委托，依照法律、法規、規章、有關技術標準、設計文件、建設工程監理合同、建設工程承包合同及其他建設工程合同，代表建設單位對建設工程的質量、建設工期和建設資金使用等實施的監督管理。
本規定所稱工程監理單位，是指依法設立并取得監理資質證書，具有法人資格的監理公司、監理事務所等社會中介組織和兼營監理業務的工程設計、科學研究以及工程建設咨詢單位。
第三條 本市推行建設工程監理制度。
從事建設工程監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的原則。
第四條 市建設行政主管部門對全市建設工程監理活動實施統一監督管理；區、縣建設行政主管部門按照職責分工，對本行政區域內的建設工程監理活動實施監督管理。
交通、水利等有關部門依照國家法律、法規和本規定，在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內專業建設工程的監理活動實施監督管理。
第五條 經有關部門依法批準成立的監理行業協會，作為對工程監理單位和監理工程師進行自律管理的社會團體，應當依據協會章程開展活動，反映監理行業的意見和要求，維護工程監理單位和監理工程師的合法權益，對工程監理單位和監理工程師違反職業道德和行業紀律的行為予以懲戒。
本規定所稱監理工程師，是指依法取得監理工程師資格并經過注冊取得監理工程師崗位證書，在工程監理單位從事監理業務的專業人員。
第二章 監理范圍及內容
第六條 建設工程監理分為建設前期階段監理、設計階段監理、施工階段監理和保修階段監理。
建設單位可以委托工程監理單位承擔建設工程全部階段的監理，也可以委托工程監理單位承擔建設工程部分階段或者某個階段的某項內容的監理。但是，施工階段和保修階段應當委托同一個工程監理單位監理。具體監理范圍和內容由雙方在建設工程監理合同中約定。
實行監理的建設工程，也應當按照國家有關規定實行建設工程質量監督。
第七條 下列建設工程的施工階段和保修階段必須實行監理：
（一）國家重點建設工程；
（二）大中型公用事業工程；
（三）成片開發建設的住宅小區工程；
（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國家和本市規定必須實行監理的其他建設工程。
第八條 建設前期階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：
（一）投資項目的決策研究；
（二）建設項目的可行性研究。
第九條 設計階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：
（一）準備設計招標文件；
（二）設計方案的評選；
（三）勘察、設計單位的選定；
（四）協助建設單位簽訂勘察、設計合同并監督實施；
（五）核查施工圖設計和投資概算。
第十條 施工階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：
（一）協助建設單位確定施工單位和分包單位；
（二）施工圖預算的審核；
（三）協助建設單位簽訂施工承包合同并監督實施；
（四）參與施工圖的會審和施工組織設計的審查；
（五）建設工程使用的主要材料和主要設備的品種、規格、數量、質量的審查；
（六）監督施工單位嚴格按照施工承包合同和工程技術規范、標準施工；
（七）施工單位安全和文明施工保證措施的檢查；
（八）設計變更的審核、施工現場的簽證、工程的檢查驗收、工程付款的簽證，工程結算的審查。
第十一條 保修階段可以委托工程監理單位參與的主要內容是：
（一）工程質量狀況檢查；
（二）工程質量責任分析；
（三）工程保修監督。
第十二條 下列建設工程項目的監理，應當在報建前采取招標方式確定工程監理單位：
（一）關系社會公共利益、公眾關系的大型基礎設施、公用事業等項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
采用招標方式確定工程監理單位，可以邀請公證機關進行公證。
第三章 工程監理單位
第十三條 設立工程監理單位應當具備下列條件：
（一）有單位名稱和經營場所；
（二）單位的技術負責人或者法定代表人應當取得監理工程師資格證書，并具有相應從事建設工程工作的經歷；
（三）有5名以上具有監理工程師資格證書的專職從業人員，且各專業配置合理；
（四）注冊資金不少于人民幣10萬元；
（五）有從事建設工程監理活動所應有的技術裝備；
（六）國家規定的其他條件。
第十四條 申請設立工程監理單位的，應當報市建設行政主管部門申請資質審查，符合條件的，持市建設行政主管部門的審查合格證明，到工商行政管理部門辦理注冊登記后，到市建設行政主管部門辦理資質審批手續。
第十五條 新成立的工程監理單位，其資質等級從最低等級核定。
工程監理單位在資質定級3年后，其資質條件達到上一資質等級標準的，可以申請晉升上一資質等級。
第十六條 工程監理單位應當在資質等級許可的監理范圍內承接建設工程監理業務。禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的監理范圍承接建設工程監理業務。
由國務院有關部門批準的中央駐津工程監理單位，應當持資質等級證書到市建設行政主管部門備案，未經備案不得在本市承接建設工程監理業務。
第十七條 工程監理單位應當遵守下列規定：
（一）正確執行國家和本市有關建設工程監理的法律、法規、規章、技術標準和規范；
（二）禁止以其他工程監理單位的名義或者允許其他單位、個人以本單位的名義承接建設工程監理業務；
（三）嚴格履行建設工程監理合同，不得轉讓建設工程監理業務；
（四）不得承包建設工程，不得經營建筑材料、建筑構配件和設備；
（五）不得與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。
第十八條 工程監理單位實行資質年度檢查制度，并接受市建設行政主管部門的監督管理。
第四章 監理工程師
第十九條 監理工程師實行注冊制度。
監理工程師應當持有監理工程師資格證書，并按照國家有關規定經市建設行政主管部門注冊取得監理工程師崗位證書后，方可從事建設工程監理業務。
取得監理工程師資格證書但未經注冊的人員，不得以監理工程師的名義從事建設工程監理活動。
第二十條 申請監理工程師注冊，應當同時具備下列條件：
（一）取得監理工程師資格證書；
（二）在工程監理單位任職或者受聘；
（三）身體健康，能勝任建設工程監理工作的需要。
第二十一條 監理工程師從事建設工程監理業務，應當遵守下列規定：
（一）不得同時在兩個以上工程監理單位任職或者受聘；
（二）不得以個人名義承接建設工程監理業務；
（三）不得在政府機關或者被監理工程的勘察設計、施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位兼職，不得與這些單位有其他利害關系；
（四）不得出賣、出借、轉讓或者涂改監理工程師資格證書或者崗位證書。
第二十二條 監理工程師注冊申請人有下列情形之一的，市建設行政主管部門不予注冊；已經注冊的，撤銷注冊，收回監理工程師崗位證書：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）被判處有期徒刑以上刑罰，刑滿釋放未逾3年的，但過失犯罪除外；
（三）被吊銷監理工程師崗位證書未逾5年的；
（四）弄虛作假騙取監理工程師崗位證書的；
（五）法律、法規規定的其他情形。
第五章 監理的實施
第二十三條 實行監理的建設工程，建設單位應當與其委托的工程監理單位訂立書面建設工程監理合同。建設工程監理合同的主要條款應當包括監理的范圍和內容、雙方的權利和義務、監理費的計取標準和支付方式、違約責任、雙方約定的其他事項。
建設單位應當自建設工程監理合同簽訂之日起15日內，將建設工程監理合同報建設行政主管部門備案。
第二十四條 工程監理單位應當根據建設工程監理合同約定的監理業務，成立由符合規定的總監理工程師、監理工程師和其他監理人員組成的監理機構。
承擔建設工程施工階段的監理，監理機構應當進駐施工現場實施監理。
第二十五條 建設工程監理實行總監理工程師負責制。總監理工程師應當根據建設工程監理合同全面負責建設工程項目的監理工作。
監理工程師具體履行監理職責，并應當及時向總監理工程師報告現場監理情況。
第二十六條 建設工程監理一般應當按照下列程序進行：
（一）編制建設工程監理規劃；
（二）按建設工程進度，分專業編制建設工程監理細則；
（三）按照建設工程監理細則進行監理；
（四）參與工程竣工驗收，簽署建設工程監理意見；
（五）建設工程監理業務完成后，向建設單位提交建設工程監理檔案資料。
第二十七條 監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。
第二十八條 實施建設工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理內容、監理權限及總監理工程師的姓名，書面通知被監理單位。
總監理工程師應當將建設工程項目監理機構組成人員姓名及監理權限，書面通知被監理單位。
第二十九條 被監理單位應當接受工程監理單位的監督管理，按照工程監理單位的要求及時提供完整、必要的資料。
第三十條 未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在建設工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
總監理工程師有權建議撤換不合格的建設工程分包單位和項目負責人及有關人員。
第三十一條 監理工程師發現工程設計不符合建設工程質量標準、設計規范或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。
監理工程師認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求施工單位改正。
第三十二條 建設單位發出的指令違反法律、法規及建設工程監理合同規定的，總監理工程師有權拒絕執行，并書面通知建設單位。
第三十三條 總監理工程師應當公正協調建設單位與被監理單位的爭議。
第三十四條 建設工程監理費用的收取按照國家和本市有關規定執行，任何單位和個人不得擅自降低和提高。
外資、中外合資和國外貸款建設的工程項目的監理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協商解決，但不得低于國內標準。
建設工程監理費用納入工程項目投資計劃，從工程概算中列支。
第三十五條 外國公司、社團組織或者港、澳、臺地區的公司、社團組織在本市獨立投資的建設工程項目，需要委托外國工程監理單位承接監理業務的，應當聘請國內工程監理單位參加，進行合作監理。
中外合資的建設工程項目應當委托國內工程監理單位監理；確有必要的，可以委托與該建設工程項目有關的外國工程監理單位監理或者聘請外國監理顧問。
國外貸款的建設工程項目，一般應當由國內工程監理單位負責監理；如果貸款方要求外國監理單位參加的，應當與國內工程監理單位進行合作監理。
外國或者境外捐款、贈款建設的建設工程項目，一般由國內工程監理單位承接監理業務。
第三十六條 外國或者港、澳、臺地區以及外省市自治區的工程監理單位在本市進行建設工程監理活動的，應當根據國家和本市有關規定，持有關證件到市建設行政主管部門辦理核準手續后，方可進行監理活動。
第六章 罰則
第三十七條 建設單位違反本規定對應當實行監理的建設工程未實行監理的，責令其限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十八條 建設單位違反本規定應當采取招標方式確定工程監理單位而不進行招標的，或者以其他方式規避招標的，責令其限期改正，可以處建設工程監理合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的建設工程項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十九條 建設單位違反本規定，在規定期限內未將建設工程監理合同報建設行政主管部門備案的，處1萬元以下罰款。
第四十條 工程監理單位違反本規定超越本單位資質等級承接建設工程監理業務的，責令停止違法行為，對工程監理單位處建設工程監理合同約定的監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。
未取得資質證書承接建設工程監理業務的，予以取締，依照前款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質證書承接建設工程監理業務的，吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。