時間：2023-03-17 18:00:40
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當人們的基本需求得到相對滿足的時候，當我們的社會需要更高的生活質量的時候，規避風險就成為我們時代的中心政治議題。要解決社會風險，就必須對現代性進行積極的反思并尋求變革。貝克同時認為，要解決這些風險需要專門的知識，風險政治學就是關于是知識、專門技術和非專門技術的政治學，在風險討論中，知識和專家的地位提升到了政治地位。當前我國正處于關鍵的社會轉型期，處于經濟發展、社會發展、政治發展的矛盾聚集階段，是社會和自然風險的高發期，而這些潛在社會和自然風險往往又很容易轉化為各種現實社會危機。經濟轉型過程中利益糾結，社會發展中的突發安全事件，政治發展中腐敗問題，以及大規模霧霾的蔓延，環境污染事件的頻發等都是風險社會時代的重要表征，雖然我們還不能武斷中國已經進入了風險社會時代，但是，風險社會理論對我國公共危機管理具有重要的啟示意義。我們應根據風險社會的重要特征，提前布局，建立我國公共危機管理的長效機制，以期能迅速化解風險，防范危機。在公共危機管理中，處于政府決策核心位置的公共行政領導者的危機決策能力對政府的危機管理效果有著至關重要的影響，故而，從風險社會理論視角探討公共行政領導者的危機決策能力是極為必要的。
二、風險社會的到來凸顯了公共行
政領導者危機決策能力的不足作為新時期的公共行政領導者，它既是社會管理的主體，也是進行各種危機處理的關鍵人物，其一言一行，一舉一動，關系著危機局勢的發展變化。公共行政領導者的危機處理能力，也就是公共行政領導者在危機情境中的組織、協調、指揮、控制、決策等能力的綜合體現，是其有效化解危機的根本前提和基礎。而面對隨時可能轉化為社會危機的風險，公共行政領導者危機決策能力的不足日益凸顯。
1.公共行政領導者對風險和危機的預見能力不足。
政府承擔著社會管理的重任，政府的決策質量的高低對整個社會的發展有著長遠的影響，而作為政府決策核心要素的公共行政領導者的風險和危機預見能力則左右著政府決策質量的高低。而現階段一些公共行政領導者在做出經濟社會發展決策過程沒有充分意識到風險社會的特征，對決策在未來可能出現的風險和危機預見能力不足。近幾年，因暴雨問題凸顯的城市排水問題就是公共行政領導者對風險和危機預見能力不足的明證。公共行政領導者在做出決策的時候本應高瞻遠矚，盡可能預測未來可能的風險和危機，并為此建立相應的應急機制，充分預估未來遭遇災難或危機后可能出現的瓶頸，在人力所及的范圍內盡可能消除導致災難的各種潛在因素。而由于制度和領導者自身能力的限制，一些公共行政領導者對決策風險和可能的危機預估不足的現象還比較普遍。
2.公共行政領導者對風險和危機的辨別能力差。
對于公共行政領導者來說，在風險和危機爆發之初有效的控制和消弭危機往往比挽回和處理危機更加重要。然而從當前我國風險防控和危機處理的經驗中，我們不難發現部分公共行政領導者不具備對風險和危機的辨識能力，不能在危機爆發初期，就準確判斷危機的性質，預見危機爆發的危害，從而對癥下藥，將危機化解在尚未造成危害之時。如松花江污染事件就凸顯了地方公共行政領導者對風險和危機識別能力的欠缺。
3.公共行政領導者對風險和危機信息搜索能力比較弱。
赫伯特·西蒙曾指出：“在危機狀態下：決策者事實上并不具備相關決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力有限；決策者在有了相關決策狀況的簡單印象后就行動；決策者對的選擇行為受所得信息的實質和先后順序的影響。”從中不難看出，針對信息收集，公共行政領導者對風險和危機信息搜集能力不足主要表現為以下三方面：首先決策者處理信息的能力有限，即公共行政領導者面對情報部門收集來的有關風險和危機信息，難以分辨出信息的真偽、主次，不能透過信息的表層現象對風險和危機的本質有深層次的認識，從而引起判斷失誤，決策不力。其次，信息掌握不全面，當公共行政領導者面對不完全的信息時，難免不會影響到公共行政領導者的危機決策能力的發揮，做出偏頗錯誤的決定。最后，信息搜集不及時，例如2008年南方低溫冬雨災害，由于我國氣象局的天氣預報系統具有滯后性，不能及時而準確地預計未來一周之后的天氣狀況，各交通部門之間互通信息不夠等，導致公共行政領導者不能及時獲取相關信息，無法估測到可能出現的情況。
4.公共行政領導者危機決斷能力不足。
當風險一旦轉化為現實的危機時，危機決策是對公共行政領導者危機決斷能力的重要考驗，然而，許多領導者在危機決斷時，果敢不足、優柔有余。尤其在面對一些新問題新情況時，公共行政領導者往往失去判斷力，不能靈活地應對復雜的環境當機立斷做出最有效的決策。
5.公共行政領導者危機決策執行能力差。
有些公共行政領導者雖然對風險和危機有了清醒的認識，當機立斷做出了合理的決策，但是在危機決策的執行環節，限于主客觀條件，正確的決策沒有執行到位，致使危機決策沒能發揮應有的作用，對經濟社會發展造成了巨大損失。
6.公共行政領導者對危機事件的追蹤決策能力欠缺。
社會風險具有隱蔽性和潛在性，往往突然爆發釀成危機事件，而且其后續發展也具有極大的不確定性，危機決策是往往是在時間緊、任務重的情況下做出的緊急決策，有的時候是完善的、不合理的，公共行政領導者應對危機事件密切關注，及時調整政策，進行追蹤決策。而有些公共行政領導者會忽視了對危機事件的追蹤決策，導致危機事件不斷蔓延，造成了更大的損失。
三、造成公共行政領導者危機決策能力不足的原因
1.公共行政領導者風險和危機意識淡薄。
公共行政領導者的風險和危機意識是他們進行公共危機決策的基礎，公共行政領導者應該預見潛在或現實的風險和危機，識別風險和危機爆發的征兆，并在爆發之初，預見風險和危機發展趨勢，估測危機帶來的后果，提前制定有力的預防措施，以控制危機的影響范圍。現實中，由于公共行政領導者風險和危機決策意識淡薄，而致使危機事件擴大化的現象時有發生。公共行政領導者風險和危機意識薄弱不僅會使危機擴大化而且會引發新的危機。面對危機爆發，公共行政領導者承受著心理和時間上的雙重壓力，他們不能在復雜的危機面前果斷決策，從而延誤危機處理的最佳時機。
2.公共行政領導者自身素質有待提高。
公共行政領導者自身素質的高與低直接影響著他們決策能力的強弱。危機決策制定的特殊性，要求公共行政領導者具備較高的自身素質，使其能在短時間內做出適合危機事件處理的決策。這里我們將從以下三方面來分析公共行政領導者自身素質：首先，公共行政領導者心理素質不過硬。危機決策是對公共行政領導者心理、能力、知識水平等方面的多重考驗，“在危機發生中，公共行政領導者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機管理中，心理承受能力的強弱是決定公共危機管理中發揮本身能力的重要依據。”就當前的一些危機事件，我們不難看出有的公共行政領導者由于自身危機處理知識不足、心理素質過差，導致在危機突發之時，無法做出正確的危機決策，致使危機轉化為災難。更有甚者，一些公共行政領導者因為懼怕風險，在危機決策的關鍵時期，畏手畏腳，最終錯失危機處理的良機，給社會帶來巨大損失。其次，公共行政領導者的責任意識不強。責任重于泰山，責任意識是公共行政領導者成功進行危機決策的關鍵要素之一。所謂的領導，就是在享受特權的同時，承擔起更大的責任，在風險或危機來臨時，有勇氣站出來，單獨扛起壓力。在危機處理中，公共行政領導者在責任意識的驅使下，將自己的職、權、責聯系起來，立足于社會民眾的利益，履行自身的職責和使命。現實中很多危機事件是可以在初發期就加以控制，但是由于公共行政領導者或對存在的安全隱患麻木不仁，或對危機的爆發心存僥幸，或對潛在的危機敷衍塞責，導致危機事件不斷發生。最后，知識水平有限。變化多端的危機事件要求公共行政領導者不斷學習，不僅要具有管理學、心理學等方面的專業知識，還要掌握危機決策相關的知識。但是一些公共行政領導者由于缺乏危機意識或者極少接觸類似危機事件，危機決策學習的意識不足，危機處理經驗缺乏。另外我國缺乏對公共行政領導者危機決策技能的專業培訓等制度，造成公共行政領導者危機決策知識不足。
3.危機決策的信息搜集系統不健全。
無調查無發言權。信息不僅是一種重要的決策資源，更是公共行政領導者危機決策的依據。缺乏充足的信息資源，公共部門領導者的危機決策就容易出現偏差或錯誤。就我國而言，信息搜集系統存在以下缺陷：其一，與發達國家相比，我國信息系統的技術設備較為落后，人員素質不高，造成信息系統的搜集力度不大，我國的電子政務、數據庫資源共享平臺等的建設都處于初級階段，信息的搜集一直沿用傳統的方式，同時信息系統的工作人員素質有待提高，這就造成我國信息資源不足，難以支撐公共危機事件的處理。其二，我國官辦的信息機構，除國家安全部門外，均實行分級管理制。在這種管理方式下，信息機構的獨立性大打折扣，當信息搜集的工作觸及政府或者某些領官員私人利益時，政府的自利性和官員的私利性便會凸顯，一旦缺乏監管，政府和公共行政領導者極有可能對信息搜集進行人為干涉，甚至不惜利用手中的權力對信息進行偽造、篡改，因而信息的真實性得不到保證。
4.決策的輔助機構作用不突出。
決策輔助機構是指由專家組成的輔助公共行政領導者決策的智囊團，它主要負責信息的搜集、處理、分析，方案的制定等工作，在公共行政領導者危機決策中發揮參謀咨詢的作用。事實上決策者在利用專家智囊團時存在一定的誤區和問題，具體為：一方面就公共行政領導者而言，一些公共行政領導者對智囊團的作用認識不足，或者過分依賴，將所有的工作全部交予智囊團，對其提出的方案全盤接受，將智囊團的作用過度擴大；或者咨詢意識不強，公共行政領導者過分自信，誤將智囊團當做秘書機構，弱化其真正作用的發揮。另一方面就智囊團本身而言，智囊團的專業素質有待提高，與發達國家相比，我國研究人員的知識水平，實際的工作能力較低。智囊團成員結構有待改善，研究人員的年齡、氣質、經驗、知識等結構不合理，部分研究人員還擔任一定的領導職務，沒有足夠的時間從事政策研究分析。而且，作為智囊團中的專家學者在輔助政府決策的過程中應樹立高度的社會責任感。
5.危機決策的法制環境不健全。
法律是維護社會穩定，保證公平正義的基本準則，任何人的行為都不能逾越法律。處于非常態下的危機決策行為，需要法律為其提供正當性和合法性，然而現實中，我國危機管理的相關法律法規體系存在著很大的不足，具體說來分為：其一，由于對公共行政領導者行使危機決策權力的過程缺乏切實有效的監管，使得領導者危機決策權力的運用出現濫用或者缺失的現象。為了能快速解決危機事件，公共行政領導者作為危機決策的首要負責人，會在危機決策中迅速集聚權力，決策程序相對簡化，以便能夠在最短的時間內作出決策。這一過程中，領導者的危機決策極易侵害公民的利益。此外，部分領導者因怕擔風險、擔責任，而在危機決策的關鍵時刻，放棄決策權力，不履行自身的職責義務，導致危機發展為災難。其次，現有的危機管理方面的法律體系存在很大的不足。部分現有的法律法規執行力度不夠，無論多么有威懾力的法律，如果不能得到落實，那么只能是一紙空談。此外，部分法律法規太過分散、老舊，需要及時補充更新，以適應復雜的危機管理工作。
四、提升公共行政領導者危機決策能力的建議
1.增強公共行政領導者的風險和危機意識。
現實生活中，很多風險和危機爆發前都會有征兆，可是由于公共行政領導者風險和危機意識淡薄，在危機初露端倪之時，不能及時發現，采取相應措施，致使危機釀成大禍，帶來很多不必要的損失。這就要求進行危機決策的公共行政領導者，有較強的危機意識。一方面公共行政領導者樹立“居安思危”、“一切事情都有可能發生”的思想，在日常工作中，關注久積社會問題的變化，留心各類信息的傳播，培養自身的風險和危機識別能力，將危機決策納入日常決策中。另一方面，平時公共行政領導者要注意危機決策資源的積累，其中主要包括人財物等有形資源和信息、智慧、經驗等無形資產，這樣有利于公共行政領導者危機決策的做出。
2.提高公共行政領導者素質。
首先，提升公共行政領導者的心理素質。公共行政領導者作為危機第一決策人，必須具備處驚不變、大膽果敢的心理品質。面對突如其來的危機，公共行政領導者具有很強的克制力，壓制內心的恐懼和焦慮，以沉穩冷靜的方式，快速有序地應對危機。同時，面對非常規的危機決策，公共行政領導者要果敢善斷，能準確地判斷危機發展趨勢，迅速獲取相關信息，并從眾多的備選方案中，準確地挑選出最佳的決策方案。其次，加強公共行政領導者的責任意識。在危機決策中，公共行政領導者要勇于承擔責任，積極履行職責，危難時刻不退縮，以國家和人民的利益為重，想方設法化解公共危機。然而，從有限理性的角度出發，公共行政領導者作為一個社會人，在危機關頭的自利思想會影響其決策的正確性。因而，在公務員常規培訓中，要積極開展思想教育，同時加強對公共行政領導者危機處理過程的監督，對于、不履行職責的公共行政領導者加以懲處，達到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政領導者危機決策的知識水平。一方面要加強公共行政領導者危機教育，即組織公共行政領導者定期進行必要的危機決策知識、經驗和技能的學習交流活動，提升公共行政領導者的知識儲備，加深公共行政領導者對危機決策的認識，避免公共行政領導者因知識的缺乏而束手無策。另一方面進行必要的危機演練，即進行公共危機模擬訓練，展現危機爆發的情景，這種方式既豐富了公共行政領導者危機決策的經驗，又有利于領導者危機決策能力的提升。
3.完善信息系統，提高信息獲取能力。
由于客觀條件的限制，日常決策中，公共行政領導者不可能搜集到所有的信息，尤其在情況緊急的危機關頭，公共行政領導者更加不可能獲取足夠的信息用以決策。因此，在危機決策中，利用有限的條件盡可能多的搜集與危機相關的信息，就顯得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的質和量，一改原來不科學的搜集方式利用互聯網、大眾傳媒等傳播速度快時效性強的信息傳播渠道，獲取更充足的信息資源。另一方面，改變原有的信息機構的管理體制，變分級式管理為縱向條式管理，建立一個直接隸屬于中央及地方各級政府的信息系統，廣泛搜集各種社會信息。
4.發揮決策輔助機構的作用。
從公共行政領導者方面而言，要徹底改變對智囊團作用的認識，面對日益復雜的社會環境和紛繁多出的危機事件，公共行政領導者要積極利用好智囊團的優勢，在決策制定中真正發揮智囊團的參謀咨詢作用，這就要求公共行政領導者，重新定義智囊團在危機決策中的輔助作用，促使其發揮最大的價值。從智囊團自身來講，國家要從硬件和軟件上支持專家智囊團的發展，軟件方面完善智囊團的人員結構，老壯青三者結合，提升研究人員的素質，同時發展和吸納復合型、綜合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊團，為他們提供資金援助。
5.健全危機決策的法制環境。
關鍵詞：信息化時代會計工作
Abstract:Alongwithinformationizationtimeoncoming,theaccountancywillhavetheverybigchange,willdisplayinaccountantthehandlingoftrafficprocedure,thebookformandcorrectionmistakesinbookkeepingaspectsandsoonmethod,financialinventoryaccountingandmanagementaccountingspostfusion,tofinanceandaccountingpersonnelsqualityrequestchanges.
Keywords:InformationizationtimeAccountantWork
會計是以憑證為依據、以貨幣為主要量度,連續、系統、全面、綜合地反映、控制在生產過程的資金運動,旨在提高經濟效益,以提供會計信息為主的經濟信息系統和價值管理活動。會計既是以提供會計信息為主的經濟信息系統,又是一種進行價值管理的經濟管理活動。隨著信息技術的發展，財務管理全面進入信息化成為必然。會計工作在此背景下呈現出諸多新的特征，下面擬將簡略論述。
1.現代會計的業務特點
由于會計的地位、作用增強和對會計的要求日益提高，從而使會計的具體任務和工作重點發生了明顯的轉變，即由原來主要對外編送報表、報告財務狀況轉向對內加強管理;由原來主要是事后核算轉向事前預測、事中控制和事后核算同時進行;由原來的主要是反情況、提供信息，轉向綜合提供并運用信息，干預生產、推動經營和參與決策。
在信息化環境下，會計業務的處理將極大簡化成根據原始憑證或原始憑證匯總表直接登記日記賬、明細賬；根據原始憑證直接編制會計報表。至于編制記賬憑證、登記總賬、賬賬核對等業務處理則全部取消，會計報表的編制也不必等到月末定期進行，而達到全面的實時化處理。
1.1取消編制記賬憑證。通過手工方式下的會計業務處理程序可以看出，會計原始信息保存在原始憑證上，編制記賬憑證只是會計信息的一次轉抄，借助于記賬憑證，將信息轉移到日記賬、明細賬和總賬中。目的是為了減輕會計人員登記賬簿的工作量和便于登記賬簿，以免因工作負荷太大而造成大量差錯的發生。信息化環境下，這種轉抄就沒有任何意義了：首先，登記賬簿是由計算機自動完成的，計算機不會產生人為計算錯誤；其次，隨著電子商務的普及，企業大量的原始憑證是以電子數據的方式存在，企業沒有必要再把電子數據進行一次不必要的轉換；再者，編制記賬憑證會占用大量的計算機內外存空間；最后，編制記賬憑證會增加會計人員工作量，增加差錯出現的幾率。
取消編制記賬憑證，可以大大減輕會計人員的工作量，降低差錯出現幾率，加快信息的傳遞時間，節約打印記賬憑證的費用和時間，不論對企業還是對國家，都是有利而無害的。相信隨著信息時代的到來，這種改變肯定會發生的。
1.2取消總賬及賬賬核對。手工方式下登記總賬，也是一次信息的轉抄工作，主要目的是為了進行賬賬核對而避免會計差錯，以及便于編制會計報表。如前所述，信息化環境下，信息的轉移都是由計算機自動完成，登記賬簿，不論是總賬、日記賬還是明細賬，其數據源都是唯一的，總賬和日記賬、總賬和明細賬所保存的信息都是一樣的。
因此總賬信息對于企業而言就屬于冗余信息，或稱為非獨立信息，已經沒有存在的價值。另外，信息化環境下，編制報表不再是直接在相關欄目上填列數據，而是通過定義公式的方式產生數據，只要把數據公式定義好，計算機自動按照定義好的公式到相關數據庫文件中取數。通過上述分析可知，信息化環境下總賬已經失去了存在的意義。在日記賬、明細賬數據源唯一的情況下，由于計算機計算具有高度精確性的特點，不會出現數據轉移、計算錯誤，日記賬、明細賬之間的核對就失去了意義。
1.3報表編制實時化。手工方式下，報表的編制主要集中在月末進行，這和手工會計工作的特點是緊密聯系在一起的。在信息化環境下，由于大量繁重的工作由計算機自動完成，賬簿的登記、報表的編制變得非常簡單，企業可以根據信息使用者的需求，隨時通過網絡以及其他途徑披露相關的資產負債信息、經營成果、現金流量信息以及其他非財務信息。信息報告完全實現了實時化，這對信息使用者來說是非常重要的。
2.計算機記賬代替手寫
手工會計中規定日記賬必須采用訂本賬，總賬和明細賬可以采用活頁賬；賬簿記錄的錯誤可以采用劃線更正法、補充登記法和紅字沖銷法。在信息化環境下，財務軟件系統打印輸出的賬頁是卷帶狀的，可裝訂成活頁式，但不可能是訂本式，只有到了一定時期，才可能裝訂成訂本式賬冊，作為會計檔案保管。
在信息化環境下，記賬是由計算機自動完成的，計算機系統在同一個數據庫文件中取數，同時登記日記賬、明細賬等賬簿，登記賬簿的數據源是唯一的，記賬過程中不會發生文字或數字轉抄錯誤，劃線更正法也就失去了應用的基礎。對于一些特殊的錯誤，如編制會計分錄時會計科目用錯、借貸方金額同時減少或增加的情況，可以采用紅字沖銷法或補充登記法直接更正電子數據。
3.記賬與管理合二為一
會計具有核算和管理兩大職能，核算職能通過財務會計體現，管理職能通過管理會計體現。財務會計主要進行會計核算，被人們認為是報賬型會計，即按照特定的會計準則或會計制度對企業的經濟業務活動進行事后的核算和監督，單純地提供信息和解釋信息；管理會計主要利用財務會計提供的信息進行企業管理，如預測、決策、計劃、控制、考核、分析等，被人們認為是經營型會計，即是按照企業管理的需要，靈活采用多種會計處理程序和方法，不僅反映過去，而且規劃未來和控制現在。
為了發揮會計的核算和管理職能，許多部門一般設置財務會計和管理會計兩套班子，分別負責核算和管理工作。在信息化環境下，財務會計的許多核算工作要么消失（如編制憑證、登記總賬、賬賬核對），要么由計算機自動完成（如登記賬簿、編制報表），財會人員可以從繁重的核算工作中解脫出來，將大量的精力轉移到預測、決策、計劃、控制等工作中來，在這種情況下，再設置兩套班子就沒有必要了，財務會計對外，管理會計對內的界限將重新消失了。
4.對會計人員綜合素質要求更高
會計人員的素質狀況和積極性調動如何，直接影響會計工作水平的提高和會計改革的順利進行。在信息化時代，對會計人員的綜合素質要求就更高。
一方面，財會人員除了要熟練掌握財務會計知識外，還要掌握豐富的管理會計知識，以便充分發揮會計的管理職要能，為企業科學決策提供依據。另一方面，需要掌握大量的計算機知識、網絡知識。信息化環境下，大量的財務信息和非財務信息都保存在計算機數據庫文件中，有些信息是能夠直接利用的，大量的信息需要財會人員的進一步加工處理，而加工處理的前提則是要求財會人員掌握相關的計算機使用技術，能夠從數據庫文件中挖掘出有用數據進行信息加工、存儲、轉移、報送等。
關鍵詞:工會;權益;問題
中圖分類號:C913.2 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0027-01
近段時間以來,我國境內企業勞資關系十分緊張,連續發生了富士康員工的“十三跳”,海南豐田工人的罷工的重大事件,引起了全國輿論的廣泛關注。在一系列事件背后,我們看到了現代工人生活和工作環境惡劣,勞動時間過長,工資待遇微薄,文化生活困乏,工人精神壓力巨大的現實。可以說,當代我國產業工人正是由于長期面臨著這樣的重壓,才導致他們心理錯位,采取極端行動的。在這些事件發生的同時,我們也注意到另一個現象,即代表工人利益的公司工會卻在這些企業維護工人合法權益的活動中集體失語,公司工會沒有擔當起應有的責任,不得不引起我們的深思。
根據我國《工會法》的規定,工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織,各級工會代表職工的利益,依法維護職工的合法權益。因此,維護職工合法權益是工會的基本職責。《勞動合同法》在《勞動法》關于工會相關規定的基礎上,修訂了新的工會章程,新工會章程總則對我國工會的作用明確規定,即:工會“是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶”;“維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主的社會主義國家政權,協助人民政府開展工作,在政府行使國家行政權力過程中,發揮民主參與和社會監督作用”;教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質,建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。這些都是社會主義條件下中國工會應當發揮的重要作用。新工會章程同時規定:“中國工會在發展社會主義市場經濟的過程中,在維護職工政治權利的同時,維護職工的勞動權利和物質文化利益,把參與協調勞動關系,調節社會矛盾作為一項重要工作,努力促進經濟發展和社會的長期穩定。”這一規定,闡明了工會在社會主義市場經濟條件下,具有協調勞動關系,調節社會矛盾的重要作用。因此,作為工人利益代表和維護者的工會在這些事件中理應擔當起自己應有的作用。所以,新時期工會的職能受到了弱化,新時期工會的建設出現了問題。
筆者認為,新時期工會建設存在的問題主要表現在:
一、工會發展上,只重視吸收工會新成員,卻缺乏對工會成員進行后期的宣傳教育
據統計:1978年,全國范圍內工會會員人數為5300萬人,全國約50%的職工為工會會員。然而根據2008年9月的數字,國內的工會會員已經增加到2.12億人,比1978年翻了兩番,2008年的職工入會率比1981年提高11個百分點,達到73.7%。
可見,工會的發展在近些年來速度很快,工會成員的數量增加很多。但廣大工人入會后,工會卻沒有經常組織對工人進行法律、政策方面的宣傳教育工作。所以大多數工人對自己應該依法享有的權利不甚了了,普遍比較淡漠,導致他們在自身合法權益受到損害后,要么并沒有意識到,要么根本不知道該采取何種手段保護自己。
二、工會干部不能發揮應有的作用
現在各個地方政府普遍都把當地經濟的發展作為考核官員業績的唯一指標,導致很多地方,為了經濟指標,一切都為資本讓路、放行,不少地方為了引進外資,除了在工商、稅務等方面給予優惠外,甚至放寬了對這些企業的一切監管,讓這些企業取得了很多遠超一般“國民待遇”的特權,致使這些企業領導者在公司內部,享受著高高在上的特權,因此,他們根本不愿去發展一個限制自己的工會,致使工會在企業中處于邊緣化的位置。有些企業領導者甚至可以更換工會干部,如富士康。在2006年,該公司才在內部成立工人工會,工會主席有深圳市總工會委派干部擔任,但不久就被公司董事長郭臺銘換做了自己的助理擔任,可想而知,這樣的工會如何能夠擔當起維護職工權益的重任?
還有的工會領導,被企業主收買,已經完全喪失了職工利益代表的身份,淪為企業利益的維護者,這些工會的存在已經形同虛設,完全喪失了工人代表的身份和職能。所以,工人對工會干部不信任,當他們的權益在企業中受到損害時,他們也根本不愿找工會幫忙。
三、職工收入差距的不斷拉大,使工會維權工作難度加大
在當前社會主義市場經濟條件下,配置資源的方式已經發生了很多的變化,土地、資本、技術、管理等資源在收入的分配上占據了主要的地位,而勞動占據的份額卻呈現逐漸下降的態勢,因此,在企業內部,由于工人所擁有的技術和管理方面的知識不同,所享受到的收入差距也十分巨大。而大多數從事一般工作的普通職工群體收入就更少,而這個群體一旦遇到天災人禍,就會陷入困難或特困之中。在這樣現實面前,工會無論從經濟實力上,還是方法手段上,都沒有力量解決職工就業、提高收入等根本問題。工會關心和維護弱勢群體的具體利益,也只能是參與、協調和幫助;只能救助部分特困職工。維護的難度越來越大,經常出現“不能不維護,又不能多維護”的尷尬局面。
總之,由于新形勢的發展,導致我們的工會在建設中,出現了很多的問題,這些問題集中反映了現階段社會發展的矛盾問題,必須要引起我們黨和政府的高度重視,在今后的工作中,重點加強和完善工會組織的建設,使工會真正成為工人的“貼心人”,維權的代表,才能保證我們社會的和諧、安定、繁榮和發展。
作者單位:中平能化集團公司工會
參考文獻:
需要考慮電子平板和全站儀是否聯機順暢、操作人員的技術是否合格和其他的條件要求。盡管目前研發出遙感控制電子平板，繪圖員操作棱鏡進行現場繪圖，但是在設備投資和數據采集速度等方面卻在很大缺陷，因此，為提高測繪速度和時間，現在普遍通過電子手簿與草圖相結合的方法，進行復雜地形的測繪作業。
測繪技術數字化的發展前景。從現今的工程測量中的測繪技術數字化發展來看，數據測繪的標準、GIS要求和規格仍存在較大的局限性。因此，為改進這種局限，應建立完整、標準的數據測繪格式，提高地形圖與GIS系統數據交互的可行性，促進測繪技術數字化更好的發展。
工程測量的數字攝影技術
首先，數字攝影技術的應用和特點。這種測繪技術是在數字攝影和影像的基礎上，利用計算機技術進行影像的數字處理和匹配。它與視覺和信息學科的聯系較為密切，利用影像進行三維表面模型的創建，然后根據模型進行圖形測量和繪制。目前我國利用數字攝影機在空中作業獲取數字影像，在內業處理時，利用專項航測軟件進行數據處理，從而獲得大比例尺的地籍圖、地形圖；這種方法可降低外業測量的壓力，將測量作業轉移到室內。因此，這種技術具有采集數據精確度高、不受氣候環境影響、花費成本低和繪圖成圖的速度較快等特點。
其次，數字攝影技術的其他應用和發展前景。目前這種技術適合在城市范圍較為密集的地區應用，應為范圍較小的測區，花費的成本較高。除上述介紹的應用之外，數字攝影技術采集數據還可通過立體坐標測量儀，實現自動繪圖，而且隨著GPS技術在攝影測量的應用，可減少航測的連測作業，提高測繪的效率，實現工程測量攝影技術的自動化、數字化發展。
工程測量的3S技術
首先，全球定位系統（GPS）技術。隨著GPS技術日趨成熟，在各個領域都被廣泛的應用，特別是針對工程測量，取得了非常顯著的成果。它具有非常高效、精準度的特點，傳統的工程測量需布置、檢測控制網，進行樁位放樣，經緯儀、全站儀和測距儀的使用頻率較高。GPS技術則幾乎不考慮氣候、地形環境因素的影響，保證工程測量的高效率、高精確度。主要表現在三個方面：其一，樁位放樣實時和動態分析，可控制樁位的精確度誤差達厘米級；其二，建立放樣平臺。通過GPS技術建立的放樣平臺，可布置鋼管樁放樣于施工平臺，縮短外業時間；其三，偏心檢查。在保證精確度的前提下，實現一物兩用，偏心檢查樁位，提高工程測量的效率。另外，GPS技術應注意的問題是：無法直接獲取工程測量的部分數據，GPS需結合其他測繪儀器或方法，才能完成測繪工作，尤其在水利工程測量行業。另外，GPS能結合傳統的測繪儀器，實現定時、定點的測量。
其次，地理信息系統(GIS)技術。這種技術是利用計算機技術，對相關地理信息儲存和記錄，建立系統化數據庫。通過轉化地理要素，計算出相關數據，然后進行數字分析和處理。地形測量人員根據需求，利用GIS快速獲取數據，通過數字、圖形的方式顯示結果。該技術目前應用最為廣泛的就是城市土地開發整理、規劃工程，利用標準化矢量化掃描、數字攝影測量對地球表面物進行測繪，提供準確、標準、及時的數字信息；工程測量中的GIS技術具有龐大數據庫和顯示、輸出圖形的能力。數據庫中所存儲的信息，根據測量的需求通過軟件進行繪圖。通過計算運算完成內業數據處理和成圖的工作，降低了外業測量的難度和工作量。因此，GIS技術具有高精確度、小勞動強度、實時更新與管理的優點，從而在工程測量中被廣泛應用。
第三，遙感系統(RS)技術。遙感系統技術能進行同步觀測，提供實時的數據信息，且綜合性較高，因此很快在工程測量工作中普及。RS技術也是目前地形觀測的有力技術手段。RS技術通過多光譜的分辨率，從遙感影像中獲取比例尺較小和適中的圖形數據，為城市規劃工程測量提供了較為直觀、準確、時效的地籍圖、地形圖數據信息。
【關鍵詞】電費回收；管理；問題；對策建議
前言
電費回收面對著千家萬戶，是一項系統、繁重的工作，直接影響著供電企業的經營成果，要實現100%的回收目標，確實是一件非常不容易的事情。這就要求供電企業在工作中轉變思想觀念，開拓工作思路，正確處理好電費回收和優質服務之間的關系，取得客戶的理解與支持，才能及時、足額地把電費收回來，為企業正常生產、經營提供基礎保障。
1 目前我國常用的電費回收方法
發電輸電和用電是三個同時密不可分的環節，應該自始至終都保持必要的平衡，所以電力作為一種特殊的商業產品應該有特殊的收費方式。用戶可以提前使用消耗電能，工作人員根據用戶的用電量進行電費的回收工作。電費回收不僅是關系到企業生死存亡的事情，而且間接關系到我國經濟發展速度。筆者根據多年的實際工作經驗總結了我國常用的幾種電費回收方法，具體情況如表 1 所示。
表1 幾種常用的電費回收方法
電費回收方法 優點 缺點
柜臺座收 歷史悠久，秉承傳統，符合客戶觀念，繳費直接。 收費高峰期，收費營業廳人滿為患；找零問題繁瑣復雜；部分用戶繳費時間沖突，路途遙遠；現金管理不便。
上門走收 客戶至上，關心客戶，解決客戶繳費難的具體問題，節約客戶大量時間。 資金安全問題得不到保證，需要投入大量的物力和人力，管理不方便，極易造成營銷內部的漏洞。
電費劃撥 實現用戶、電力、銀行三方面協議，減輕存款繳費的次數，減少柜臺壓力，避免收費風險，規范管理制度。 客戶觀念難以轉變，銀行的積極性差，管理不方便，資金投入費用大，銀行中介費用巨大，成本投入大。
銀行實時代收 方便了客戶繳費，擴展了收費點數，減輕了柜臺壓力。 銀行現象較多，銀行工作人員服務不到位，技術層面得不到保證。
農村電費買斷 電費回收風險低，農村電工的積極性和責任感增加。 風險問題較大，服務問題得不到解決，深層次問題被掩蓋，暫時緩解電費回收的表面問題。
表1中知識羅列出了幾種常見的電費回收方法，實際生活過程中，還有其他更多的電費回收方法。比如電費預交預付制度、社會有償化收費制度等等。不同的收費方法適應不同的情況，其相應的缺點和優點也是同樣明顯的。每一種收費方式其利弊個不相同。網上銀行和電話銀行的發展為電費回收提供了新的收費渠道和方法。收費方式的改變和新技術的出現是密不可分的，應該揚長避短，積累相關的經驗，形成多元化多方位的繳費方式，提供優質化服務。
2 電費回收工作中遇到的問題和困難
2.1 國家宏觀調控和政府行政干預是電費回收困難的外部因素
國家的宏觀調控是為了促進社會的發展，但是電力作為一種特殊的商業產品，其回收制度有所不同。比如大量的高耗能和高污染的企業在國家宏觀調控下被迫關閉，但是其拖欠了大量的電費，不能及時得以回收，形成壞賬私賬。另一方面，政府行政干預現象嚴重，比如某些企業公司依仗著政府扶持政策，拖欠電費，當電力企業實行停電催費時，政府借著各種理由強行要求供電企業供電。電力企業為了保證企業效益為電費回收作出了不少努力，但是在政府行政的干預下，并不能得到有效實施。
2.2 法律漏洞和繳費意識薄弱是影響電費回收的重要原因
我國為電費回收制定了一系列的法律規范和規章制度，但是還是不夠健全和完善，比如《電力供應與使用條例》中存在不少的漏洞。我國長期實行“先用電，后收費”的繳費意識，電力企業承擔著絕大部分的風險，用戶在用電之后逃避電費的繳納，電力企業得不到必要的資金補充，造成了資金缺乏，影響電力企業的正常運作，在一定情況下，會影響電力企業的供電質量，形成惡性循環，造成的結果十分嚴重。 有的用電單位是經營不善，資金周轉不善，無力調動資金繳納電費；有些用電企業故意拖欠電費。這些企業并沒有將電費納入企業成本，這樣不可避免出現電費回收難的問題。
2.3 責任難以落實、管理制度不健全是電費回收困難的內部因素
電費回收責任難以落實到人是我國電費回收長久以來的難題，基層單位之間、工作人員和工作人員之間責任不落實，工作重復，出現問題的時候相互之間推卸責任，實際操作性不強，管理不健全，措施不夠細致，對員工的考核制度不完善。另外，電力企業對用戶了解不夠，并不能完善用電客戶的具體信息，比如資金情況、信譽問題等等。相應的，在出現電費回收問題的時候，不能根據具體情況作出及時的調整和準確的對策，比如信譽好的企業因為在資金周轉問題不能及時繳納費用，電力企業不應該停電強行收費，而是應該相互協商，找到最好的解決方案。
2.4 繳費方法不完善是造成電費回收困難的關鍵因素
當前我國主要的電費衡量制度是通過抄表方式來獲取的，這樣極易出現漏查和錯查的現象，在很大程度上影響了電費回收工作的順利完成。 當用戶對用電費用產生懷疑的時候，極有可能拒交電費。 電力企業對用電客戶評價和管理不夠，對用戶欠費的情況分析不夠。 另外，我國繳費網點較少，繳費渠道不通暢，電費繳納營業廳的工作壓力難以得到緩解。 雖然電力企業采取了其他的方式避免電費回收問題， 但是新的問題隨之出現，比如銀行代收方式中銀行工作積極性不夠。
3 做好電費回收工作的一些對策和建議
3.1 全面落實責任分配制度，增強領導組織能力
層層落實責任，電力企業應該及時向下屬部門做到任務分配，實現縱向和橫向的責任分配。 明確不同部門的第一責任人，完善電費回收制度，建立起健全的管理制度，將不同等級的電費回收指標落實到人，實現電費回收的準確性和及時性。電費回收的風險應該控制在一定范圍之內，比如實行定期電費回收評價制度， 對每一階段的電費回收情況做一個健全有效的分析和評價，及時查缺補漏，及時調整。實行員工激勵政策，調動工作人員的積極性，形成系統有效的管理制度。
3.2 提高營銷水平，采用新的收費方式
隨著信息化時代的來臨，電力企業應該順應時代的發展加快信息化平臺的搭建，比如采用短信提示功能，加快遠程抄表的建設進度，減少在途資金。使用新的電費結算方法，比如對于大型用電單位可以實行分期繳費支付，對于中小型用電用戶可以采用預交費管理制度。增加收費站點，建立二、三等級的收費站點。積極擴展用電合作渠道，全面接觸用電客戶，不斷豐富收繳費用制度和方式，進一步擴寬收費方式和渠道，比如電話繳費和網上銀行等等。將社會化收費方式提高到一個新的高度，為用戶的電費繳納提供安全可靠方便快捷的繳費方式。
3.3 健全法律法規制度，增強電費風險防范
全面深入健全法律規章制度，讓電費回收遇到的問題都能依靠法律的途徑進行解決，做到“有法可依，有法必依”，盡量減少政府形成干預和國家宏觀調控的影響。深入開展電費回收風險的評定工作，將拖欠電費的現象控制在一定范圍之內。全方位全過程的評定風險管理工作，形成一套高效率的風險評級制度。深化服務質量，加大電費回收的宣傳力度。電力部門利用一些可以利用的宣傳手段進行電費回收宣傳，比如廣播、電視和報紙等各種宣傳途徑。另外，電力企業應該深化服務質量，最大限度的促進電費回收，優化服務流程，嚴格控制違法亂紀的現象發生。為了提高服務質量，應該抓好隊伍建設，整體提高隊伍素質和執行能力。
參考文獻：
（一）思政教育工作理念滯后于時代的發展
近年來，隨著國際交流的日益增多，全球化使得資本、人力資源、管理、技術等要素的流動穿越了國界。這種多元的文化要素、信息資源、意識形態觀念等隨著全球化的不可逆轉的趨勢，注入到生活于不同國家、不同地區的人們的思想和生活。傳統的思想政治教育注重根據國家意識形態的需要開展工作，是以社會為本位的同化教育，往往片面重視灌輸和說教，沒有充分了解大學生的心理和情感需要，也沒有尊重大學生的自主意識，對大學生高度關注和深感困惑的“熱點”“疑點”“難點”問題涉及甚少，導致思想政治教育的效果受到影響。當前高校思想政治教育的對象多為“85后”“90后”青少年，在他們身上體現著兩種非常鮮明的個性化群體特征：其一，強烈的自我意識、競爭意識、民主意識、求新意識；其二，一定程度的利己主義、享樂主義、和消極偏激。因此，原有的強調傳統、單一、剛性、權威理念和內容的思想政治教育，已難以適應作為思維活躍、思想開放、好奇心強、追求多元價值的大學生群體的需求。
（二）思想政治教育忽視青年學生的個體價值取向
市場經濟強調經濟理性、利益最大化、競爭等理念，區別于高度集中的計劃經濟體制所具有的屬性。改革開放以來，市場化進程給中國社會與經濟發展帶來了翻天覆地的變化，極大地推進了中國社會的現代化進程和水平。但是，與之相伴的是，原有的以單位制為核心的共同體生活結構逐漸解體，“國家—單位—個體”三位一體的結構變成“國家—個體”二元結構，中間力量或組織的缺位，導致中國社會的原子化傾向成為現實。同時，市場化導向的經濟發展格局，又催生出了明顯的個體化社會，即一方面鼓勵社會大眾創造盡可能多的物質財富，另一方面又將市場的經濟理性、物化、功利主義等思想滲透到個體之中。原則上，這種個體化傾向要求高校思想政治教育必須關注和重視青年大學生的個性發展。但是，現行思想政治教育體系相對忽視青年學生的個體價值取向。因此，當前高校思想政治教育出現追求學生個性發展與受集體主義思維約制的矛盾，個體化、個性自由、主體性、自主性與集體主義原則未能得到整合與超越。
（三）消費社會帶來的生活方式變革和挑戰
國際上先發現代化國家和地區在上世紀已進入消費型社會狀態，體現了一種重要的社會價值觀念和生活方式的變革。發展中國家和地區也日益受到這股消費主義思潮的影響，人們在一定程度上把獲取物質消費當作生活的目標，而這些物品的獲取未必是出于他們對生活的必需，而是為了獲取他們的某種身份認同。由于大學生群體正處于價值觀、世界觀和人生觀形塑與生成的重要階段，他們對這種以消費為導向的生活方式和價值觀念的追求和模仿，極大地彰顯了其不同于其他群體的獨特特征。但是，現行的高校思政工作并沒有有效回應消費主義體現的對于通過消費所追求和獲取的身份認同、群體認同等。
二、優勢與因應：當代高校思想政治教育的理念重構
雖然社會工作與思想政治教育屬于兩個不同的學科體系，且后者是傳統上占居主導地位的學生工作手段，但是已有很多學者基于理論分析和實踐基礎，初步論證社會工作與高校思想政治教育契合的優越性和可行性。本文認為，社會工作介入高校思想政治教育工作，回應后者在社會變遷和社會轉型背景下所遭遇的困境，具有以下幾方面的理念優勢。
（一）強調服務學生而非教育學生的工作理念
社會工作自誕生之日發展至今，逐漸從單一的慈善救濟功能發展成為現代社會管理和社會服務的重要內容，成為現代社會解決社會問題、維護社會穩定的科學方法與社會制度。“服務為本”的工作理念是社會工作的理論與實踐核心。相較于傳統高校思想政治教育以教育、管理學生為核心的理念，高校社會工作以服務學生為邏輯起點，從而達到育人自育的境界。
（二）強調學生為本而非學校為本的工作重點
社會工作本質上是要重構人與社會之間的關系，促進人與社會之間的和諧共生。在此過程中，社會工作扮演了重要的福利制度功能，以人為本的福利觀念成為社會工作實務的重要指南。社會工作在看待和介入高校學生思想、教育工作時，能以學生為中心、以學生為本來開展工作，目的在于促進學生積極適應高校生活、學習、人際交往，以及未來的工作環境。
（三）強調增權賦能而非控制約束的工作導向
增權理論是社會工作學科發展的重要理論成果，其核心在于：挖掘個體自身內在潛力和資源，實現個體權力的本來面目，改善個體在社會關系中的權力狀態，促進宏觀上的人際和諧和社會公正，最終達致社會的平等、和諧狀態。因此，在開展學生工作中，社會工作注重整合學生自身及周遭存在的有利資源，從個體、群體、組織層面，協助學生達至個體與社會之間的和諧狀態。
（四）強調學生參與而非消極被動的互動機制
社會工作被視為一項福利性行動，這種行動需要社會工作者與服務對象共同成為行動主體、平等參與、協力探尋和應對服務對象所遇問題。因此，“與服務對象一起”成為社會工作的重要實踐機制。社會工作在看待學生所遇困境和需求時，強調學生自身的主體性和自主性地位，鼓勵學生積極參與到需求評量、問題界定、方案設計、服務開展與評估等全過程。
（五）強調全面發展而非片面僵化的教育目標
社會工作的目標在于幫助有需要的個體、團體、家庭和社區，并進一步整合相關資源，促進各主體的發展，發揮其發展。同時，通過創造有利的環境和條件，維護社會秩序，發揮預防。高校大學生整體上處于身心發展和價值觀形塑的重要階段，發展性任務是大學階段的核心要旨。因而，社會工作在介入學生工作時，通過積極整合有利資源、促進學生發展，強調學生的個性化全面發展。
三、互構與共生：社會工作與高校思想政治教育的互動邏輯
當前，盡管不少學者呼吁將社會工作理念與方法嵌入高校思想政治教育工作之中，以發揮社會工作對高校思政工作的補足功能。但是，他們在強調社會工作向高校原有學生工作體制進行嵌入時，更多地強調了以下幾個方面：一是強調社會工作向高校學生工作體制的強勢嵌入，體現了一種專業霸權主義的傾向；二是強調社會工作的單向嵌入，忽視了高校學生工作體制的接納、主動導入；三是強調社會工作與高校思想政治教育工作的二元分離。本文認為，社會工作與高校思想政治工作事實上可以存在融合互構的關系。在學校場域推動思政工作與社會工作理念、方法之間的相互體驗與功能互構，將為大學生提供有別于傳統的教育內容和服務體驗，有效彌補傳統思政模式的不足，回應學生需要，協調和學生個性發展之間的關系，進一步提高教育水平和人才培養質量。
（一）理念互構
在傳統學生工作領域，常堅持管理型、約束型的工作理念，如對學生思想、道德、行為等方面的評價更多強調學生對于意識形態的順從、規則的接納和秩序的遵守。事實上，培養各種規訓和服從秩序的順從者，并不是我們所期望的教育效果。社會工作堅持尊重與平等、助人自助、服務至上，以及個性化等理念，這些理念本質上堅持“以人為本”，強調參與平等，鼓勵服務對象自覺基礎上的自主發展；強調服務，尊重個體差異基礎上培養社會主義公民。一些研究也表明，堅持學生為本、尊重學生主體性地位、激發學生參與的主動性與積極性、挖掘學生潛能、培養學生服務意識和能力，有助于形成教育者與學生之間的平等伙伴關系，為進一步培養現代化公民奠定基礎。
（二）功能互構
高校思想政治教育主要功能在于通過對大學生進行一系列教育活動，幫助他們形成正確的價值觀、世界觀和人生觀，繼而指導他們的行動和行為習慣，以成為教育者所期望的群體。可見，思想政治教育強調對學生進行政治、道德和思想教化。但是，其在實踐過程中常忽視大學生與社會之間的聯結機制，忽視調動與大學生個體有關的其他系統和資源來協力助推學生發展。社會工作的工作邏輯在于通過對服務對象處境、問題和需求進行科學、客觀、系統的評估，與服務對象一起尋找問題解決之道，幫助他們成功應對生活中出現的困境和挑戰，并積極適應社會環境，即實現人與社會的良性互動。社會工作介入高校學生工作之中，注重從學生及其周遭環境來看待學生所遇困境和需求，通過整合學生個人、學校、家庭、社區、社會等多元系統環境的互動，共同協助學生成長與發展。
（三）內容互構
事實上，我們的思想政治教育工作從小學時代就已開始，一直貫穿至大學階段。學習周期過長，學習內容重復，且與實際生活脫節情況嚴重。因此，高校思想政治教育必須突破傳統框架，形成符合時代要求的新型內容體系和多元育人形式。相比而言，社會工作沒有一成不變的服務內容，從微觀層面講，它借助個案、小組、社區工作為有需要的個體、團體和社區提供專業；從中觀和宏觀層面講，社會工作發揮著評估社區需求、整合社區資源、進行政策倡導等功能。社會工作在實踐中堅持證據為本原則，通過科學、客觀的評估方法，以學生需求為前提，借助生態系統理論、優勢視角、增權理論、抗逆力理論等理論和方法體系，為大學生個體、群體，乃至校園提供內容多樣、形式多元的專業服務，促進學生健康成長。
（四）機制互構
現行的高校思想政治教育由多個主體幾乎同時開展工作，包括“兩課”教師、輔導員、班主任、學校心理咨詢教師等。實施者存在多元且分化的情況，雖然分工明確，但基本上沒有形成有效協作的實踐機制。現代社會工作注重對多元主體關系的整合，強調多主體之間的合作與良性互動。社會工作介入高校思想政治教育工作之中，可以有效發揮其整合多元主體優勢，調動多元主體積極互動與合作。
四、重構：高校思想政治教育工作的本土化創新路徑
如前所述，盡管在主體、理念、功能、內容和機制等維度上，傳統思想政治教育存在一些不足，但是社會工作的介入并不否定其作用與優勢，而是尊重高校思政教育工作的內在屬性和本質特征，調動思政工作相關主體的資源互動與積極合作，以形成社會工作與思想政治工作的互構格局，共同服務于人才培養的最終目的。
（一）探索和建立主客體之間的平等地位和伙伴關系
在社會工作介入高校思想政治教育工作中堅持主體互構，意指強調主客體之間的相互形塑、互相作用以及角色互換等。高校思想政治教育工作要有效回應當前挑戰并進行創新，需要改變傳統上堅守的主客體對立局面，借助社會工作的主客體之間平等關系理念，搭建起教師與學生之間的平等對話平臺，形成師生之間的和諧伙伴關系。只有堅持平等參與和互動，才有助于實現思想政治教育工作的實際效能。
（二）堅持和施行以學生為本的公民教育實踐
強調理念互構，意指在思想政治教育工作中，借鑒社會工作的相關理念，逐漸改變原有的管理導向型工作理念，形成服務導向型的工作理念；逐漸改變消極的教育方式，探尋積極的公民教育方式；逐漸改變將學生視為被動的個體，而將之視為積極主動的個體。唯有如此，才是真正實現思想政治教育根本目標的內在前提。
（三）注重學生全面發展及其與社會的良性互動
在實踐中強調功能互構，意指在未來的思想政治教育工作中，要借助社會工作具有的支持、服務與發展等功能定位，強調對學生的無條件接納與支持，強調對學生的服務供給而非灌輸說教，強調對學生的發展性關懷而非病理性治療。高校思想政治教育工作要有效服務于現代高等教育目標，就必須從自身功能定位上進行創新和變革。
（四）構建符合學生實際需求與多元整合的教育內容
強調內容互構，意指在高校思想政治教育之中，應該對目前的教育內容和方式進行反思和總結，提煉出有效的教育模式和實踐經驗；同時，應該借助社會工作的專業方法和內容體系，對原有的思想政治教育工作內容進行梳理、擴展和整合，加強對學生的社會實踐與社會責任教育、社會職業與生涯發展教育、多元文化體系和價值觀教育。新的歷史時期，需要對原有的思想政治教育內容體系進行全方位的重構與創新，以符合時展所需。
（五）建立多主體之間的協作治理與良性互動機制
強調機制互構，意指在高校思想政治教育實踐過程中，要搭建多元主體之間的互動和合作網絡，包括學校層面、“兩課”教師、輔導員、班主任、心理咨詢教師、專業課教師、學生干部、大學生等，對于目前多元主體之間分離的關系格局，有必要汲取社會工作在資源整合與優勢互補方面的原則和優勢，形成學校多元主體之間的協作治理機制，共同服務于高校思想政治教育實踐，以提升高校培養人才、輸送人才的根本目標。
五、結語
1．加深和鞏固已學社會工作專業知識理論、方法
2．培養學生運用雙語進行社會工作操作的能力
3．了解和熟悉國際社會工作的發展與動態，分享國外社會工作的經驗
二．開設社會工作雙語教學的必要性
目前，高校開展雙語教學已不是新鮮事情，自2001年起，國家教育部高教司就建議過有條件的高校專業課可以進行雙語教學。所謂雙語教學就是用除母語之外的第二語言進行教育。就目前中國高校外語教育普遍使用的是英語，所以社會工作教育的雙語教學除母語漢語之外的第二語言即為英語。社會工作教育為什么要用雙語教學呢？首先，這是由社會工作這門專業在中國的歷史發展所決定的。社會工作的發源起于英美，其發展與完善直至形成一門專業也是在英美等英語國家完成。中國的社會工作與社會工作教育始于上世紀二三十年代，也是向西方國家學習來的。經過多年戰亂與社會動蕩，社會工作和社會工作教育一度在中國停頓下來。直到上世紀80年代，社會工作教育才恢復起來。也可以說我國的社會工作教育基本上是重新從零開始。在這樣的歷史發展條件下，中國社會工作教育開展的最便捷的途徑就是向港臺學習。教材的編寫也是多借港臺的幫助。但是，港臺社會工作教育畢竟還是為本地區服務，它們深深打上了其各自地區的特性，很多方面與我們本土社會工作教育有較大差異，而且港臺的教育也基本上是借鑒歐美教材和教育經驗，我們從他們身上學的東西可以說是二手東西，并不能讓我們準確而全面地把握社工教育的脈絡。同時，目前中國本土雖然編有相關社會工作的教材，但由于時間倉促和經費的原因，這些教材均存在簡單粗糙之瑕疵，我們對源于西方的社會工作的精髓與本質就未免有囫圇吞棗之嫌。因此要真正了解和進行社會工作教育，我們必須要直接向西方學習，而學習的便捷途徑一方面要大量使用西方各大社會工作專家的經典原著，另一方面我們應該更多的直接到這些國家學習。然而，目前條件所限，使用社會工作專家的原著是目前我們可以方便地了解和掌握社會工作的一個必由之路，故目前中國社工教育進行雙語教學是順應中國社會工作教育的實際。
其次，隨著中國加入WTO，中國與世界的互動越來越多，越來越深。作為服務于人的工作——社會工作與國際接軌也是勢在必然，一個只會一門語言的社會工作者在面對多元化發展的社會和多文化人群的交流中必然會力不從心，甚至會適得其反(CharlesZastrow,1995)。社會工作者一專多能甚至全能是社會工作專業的要求，語言能力當然是必備素質之一。所以，會雙語甚至多語言不僅是社會發展的要求，也是本專業的要求。所以社會工作教育也應該進行雙語教學為塑造這種素質提供了一個機會的舞臺。
三．開設社會工作雙語教學的可行性
在社會工作專業開設雙語教學是可行的。首先，從學生英語水平來分析，學生進入大學后，英語是學生必修課之一。基本上各高校要求學生必須過大學英語四級水平考試，有的高校還要求學生過六級考試。國家教育部要求，大學生經過四年的學習，應具備一定的由于聽說讀寫能力。在這種教育政策和課程設置的培養下，大學生已具備了相當的英語水平。所以用英語進行社會工作雙語教學，從學生的水平出發是可行的。
其次，社會工作專業的學生經過一段時間的社會工作專業知識的學習，通過國語教材的學習已掌握了社會工作專業的基礎知識，如社會工作的理性與原理以及一些基本的實務。這種對社會工作專業基礎知識的掌握也讓學生在進行雙語教學時不會感到十分吃力。母語教授的社會工作基礎知識與實務可以說是他們進行雙語教學的基墊，雙語教學從而更為可行。
四．具體操作
按照教學目的，我們對社會工作雙語教學進行了以下操作。
1．課程設置與安排。根據學生學習進展，從大學二年級下半年開始安排雙語教學。這是因為一方面學生在大一起開始涉及社會工作基礎理論課，對社會工作有一定的基礎，另一方面，學生的英語水平經過三個學期的學習也有了一定的水平，我們要求學生在這一年半的學習中要進行英語四級水平考試，至少要學完《大學英語》第三、第四冊。所以學生的英語水平和專業基礎都能使學生準備好進行雙語教學。。
2．教學對象：社會工作1999年級，兩個班，共99人。
3．課時。每周六個課時，全學期共120個課時，使學生學習和教師教學都有充分的時間。
4．教材選擇。根據學生的特點和教學需要。我們首先選擇了介紹社會工作基礎理論知識的專著開始，如，由MeredithPublishingCompany于1964年出版的，由RexA、Skidmore主編的《IntroductiontoSocialWork》，再在此基礎上在三年級開始難度較高、理論性和實務性更強的著作作為教材。如,Brooks/ColePublishingCompany出版由JoséB.Ashford編寫的《HumanBehaviourintheSocialEnvironment》。課程的安排和教材的選擇由淺入深，學生也容易掌握。
5．對老師的要求。從事雙語教學的老師，首先應該是用母語進行過兩三年社會工作教學的、對社會工作基礎理論有較深掌握的老師。其次，應該是有相當高英語水平的老師，老師本身能自如地進行英語的閱讀和講解。所以我們選擇的老師還應該是碩士學歷，有講師的職稱。再其次，老師要有十分熟練的教學方法和教訓經驗，所以我們選擇至少有兩三年專業教學經驗的老師。
6．教學過程。
首先要求學生課前預習，對教材的知識點如概念、方法和原理有個預先了解。同時要把預習時遇到的難點逐一記下來。這樣學生在上課時就有目的，效果會更好。教師也要認真備課，把教材中的知識點和重點理出來。
其次上課時，老師的作用就是列出并分析和講解知識點。雙語教學盡量用英語，同時切忌對英語逐字翻譯，課堂教學盡量注意互動式教學，即發動學生的參與。因為，社會工作本身是一門實踐性很強的課，這樣做一方面加深了學生對要點和重點的理解，另一方面也通過互動既提高了學生的動手能力，也加強了學生對社會工作方法與技能的掌握，說到底就是給學生提供了實踐鍛煉的機會。
再次，要理論與社會實踐相結合。課后要給學生提供實務的機會。老師利用自身社會資源的優勢，組織和安排學生進行相應的社會實踐活動。社會實踐的過程中要提醒學生在使用某種原理和方法之時，要有意識地回憶英語是如何表達。
再其次，要充分利用現代社會信息資源，如網絡資源，叫學生多瀏覽相關社會工作網站，了解國際社會工作的動態與發展。一方面加強和鞏固已學的知識，同時也擴大了學生的知識面和對時局的把握能力。
五．教學結果
本專業雙語教學共對社會工作專業兩個年級三個班開展，教學結果可歸納為以下幾點：
（一）學生的接受度。對兩個年級三個班共一百六十多位學生的抽樣口頭問答中，對開設雙語教學的接受度為90%。
（二）考試檢驗教學成果。學期末對雙語課程進行考試，學生的考試成績還是滿意的。以本院1999級兩個社會工作本科班的《IntroductiontoSocialWork》為例，及格率為100%，平均分在75分，最高能拿到92分。
（三）學生雙語教學的收獲。大部分學生認為，通過雙語教學，一方面，復習、鞏固了已學知識，另一方面加深了對專業知識理論與方法的更深更準的理解和掌握；最重要的是，通過雙語教學，學生的視野得以開拓；最后，學生還認為雙語教學提高了自己的英語水平，增加了自己的素質。
雙語教學的影響是立竿見影的，本院社會工作1999級兩個班共99名學生，在2003年畢業時，共有四名學生分別考上了北大、人大和復旦大學的研究生，其就業競爭力也有相對提高，在本院就業的統計中，社會工作專業學生的就業率是最高的，達到了47%（）。
六．結論
社會工作雙語教學是時代和社會工作專業本身特點要求的使然，本院社會工作雙語教學的嘗試證明它是可行的，也是行之有效的。
摘要]：中國社會工作教育是一個新興的專業，中國社會工作教育的現狀和社會工作本身的特點為社會工作雙語教育提供了舞臺。本文就社會工作雙語教學的目的、必要性和具體操作進行了嚴密的論述，認為社會工作雙語教學是可行的，也是行之有效的。
[關鍵詞]：社會工作雙語教學目的必要性可行性效果
參考書目:
1王思斌，《社會工作概論》，高等教育出版社，北京，1996年6月。
根據有關調查結果顯示，我國企業的發展與企業的思想政治工作發生了嚴重脫節的現象。作為企業的領導，他們通常認為發展才是硬道理，企業的發展必須依靠生產經營，因此，大多數企業的工作重心都放在生產經營這一塊，而把企業的思想政治工作當成是一種形式主義的工作，與飯后談資沒有什么區別，而只有絕少部分的企業會把思想政治工作當成重要工作來抓。由于這種嚴重的脫節現象，使得我國企業思想政治工作得不到良好的發展。
二、基于和諧社會的企業思想政治工作的作用及意義
（一）我國企業自身發展與社會發展的共同需求
隨著社會的發展，我國企業競爭也愈演愈烈，為了企業能夠長遠穩定地發展，經常需要根據管理、經營、生產等各種需求，改變原來的企業管理理念，將以人為本的管理理念逐步推行為企業管理的重要內容，不斷選拔優秀人才以化解企業競爭的危機。因此，為了不斷加強企業職工的學習意識，不斷提高職工的學習，不斷提升職工的綜合素質，企業必須通過加強思想政治工作來實現。同時，隨著改革開放的逐步推進，企業的經濟發展出現了新的問路，因此，使得企業的思想政治工作面臨一系列的困難，迫使企業的思想政治工作必須根據企業的實際發展需求，轉變原來的思路，以此促進企業職工形成正確的人生觀。
（二）和諧社會為我國企業的思想政治工作提供了新的思路
就我國企業的思想政治工作而言，根據創建和諧社會的基本要求，堅持以和諧社會的理論及科學的發展觀來指導企業的思想政治工作，并且，在企業思想政治工作中始終堅持以人為本的基本原則，那么，一定可以探尋到一條發展企業思想政治工作的有效途徑，從而實現企業思想政治工作的新目標。隨著社會經濟的快速發展，我國各企業的規模也在不斷地壯大，由于企業的職工數量在不斷增多，使得企業職工隊伍的構成呈現出一定的復雜性，因為每位職工的背景以及價值觀和人生觀都有所不同，使得企業的思想政治工作變得越來越復雜，而和諧社會的構建，打破了這一難題，它為復雜的企業思想政治工作打開了新的思路，就是要不斷加強企業職工隊伍的集體意識，企業職工之間的內部矛盾必須妥善處理，大家共同努力構建和諧的社會主義企業。
三、基于和諧社會的企業思想政治工作形式轉變的有效途徑
（一）堅持以人為本的基本原則
基于和諧社會的企業思想政治工作形式轉變的有效途徑首先必須始終堅持以人為本的基本原則，不斷加強企業思想政治工作的互動性。要做到這一點，就需要企業的領導及思想政治工作人員積極深入到職工群眾當中去，了解每位職工的內心需求，堅持以職工利益為重的原則，同時，應該定期進行職工心理問題的調查與分析。唯有通過這樣的方式，才能真正意義上實現以人為本。需要注意的是，不管是企業領導，還是思想政治工作人員，在與職工進行溝通交流的過程中，最重要的是學會傾聽，像朋友一樣進行交流，充分贏得職工的信任，從而使企業職工之間的內部矛盾能夠得到合理有效的解決，實現思想政治工作的目的，通過這樣的方式，有助于形成和諧美好的工作氛圍。
（二）關注企業思想政治工作的難點問題
基于和諧社會的企業思想政治工作形式轉變的有效途徑之二是還必須做到關注企業思想政治工作的難點問題。企業的思想政治工作必須做到實實在在為企業職工做實事、做好事，而不是只注重理論上的情感交流。同時，企業的職工不僅要認真聽企業的思想政治工作人員說什么，更關鍵的是要看思想政治工作人員是如何做的。唯有通過這樣的方式，才能真正意義上有效實施企業的思想政治工作。如發現存在有關企業管理中轉崗的分流問題，不管是領導還是思想政治工作人員，都必須充分掌握相關政策，在與職工溝通交流過程中，一定要注意方式方法，以最合理有效的方式來解決職工內心存在的某些問題，這樣的方式，不僅可以讓職工的情緒得以緩解，同時也更符合基于和諧社會的企業思想政治工作的目標。
（三）加強企業思想政治工作人員的綜合素質
基于和諧社會的企業思想政治工作形式轉變的有效途徑之三是必須不斷加強企業思想政治工作人員的綜合素質。基于和諧社會的企業思想政治工作的發展與創新，最重要的一項內容便是企業思想政治工作的構建。當下，我國絕大多數企業面臨著思想政治工作隊伍建設的各種問題，最為突出是手段傳統、年齡不符、觀念傳統等等。因此，要想徹底改變企業思想政治工作中存在的與新時期發展狀況不相適應的問題，企業就必須及時采取合理的方法不斷提升企業思想政治工作人員的綜合素質，努力構建出一支高能力、高素質的企業思想政治工作隊伍[5]。要做到這些，就需要企業的思想政治工作人員必須不斷地接受培訓和學習，加強學習企業思想政治工作的新技術、新方法以及新內容，企業應該逐漸提高政工人員的知識層次，并加強各方面知識的培訓力度，努力為企業思想政治工作人員及所有職工營造良好的工作環境與發展環境。
（四）對企業思想政治工作的方法進行創新
基于和諧社會的企業思想政治工作形式轉變的有效途徑之四是必須對企業思想政治工作的方法進行創新。關于對企業思想政治工作的方法進行創新，在和諧社會這個基點的支撐之下，企業的思想政治工作不管是在手段上還是機制上都要進行改革與創新，同時，還需要在思想政治工作的方式方法上不斷進行改革創新，只有通過這些方面的不斷創新，才能使我國企業思想政治工作的實效性、時代性及針對性不斷加強。比如，對于企業中相對較年輕的職工，企業的思想政治工作人員可以采用多媒體、互聯網等各種現代技術的方式，不斷加強企業思想政治工作的新鮮感和實效性。而如果針對企業職工的興趣愛好這一點，企業的思想政治工作人員可以積極組織職工開展各種文體活動，比如，羽毛球、乒乓球、K歌及各種比賽等等，讓企業職工能夠在形式豐富的活動中愉快地度過業余時間。通過這樣的活動方式，不僅有助于加強企業職工之間的凝聚力，同時，還有利于構建和諧的企業職工和領導之間的工作氛圍。
四、結語
人民群眾的支持、擁護，是黨在革命、建設、改革的各個歷史時期取得勝利的根本原因。我們黨的根基在人民，力量在人民，成敗也在人民。群眾工作是一項常抓常新的工作，重視群眾工作，是黨的性質、宗旨決定的，是黨的優良傳統
當今農村既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期。經濟社會的高速發展，給我們做好群眾工作增添了新的內容，提出了更高的要求。能不能做群眾工作、會不會做群眾工作，直接考驗著我們基層工作者的工作方法和工作能力。要想得民心、順民意，工作得到群眾的支持和認可，就必須長期堅持帶著感情做好新形勢下的群眾工作的工作思路。情況掌握在基層，問題解決在基層，矛盾化解在基層，感情融合在基層，帶著感情做基層工作。
對待群眾要熱情，要關心群眾，切實為群眾解決實際困難和現實問題。把黨和政府的溫暖送到群眾中去，使群眾的困難得到解決，生活得到保障。對群眾反映的問題，凡是符合法律法規和政策的，要積極協調有關部門予以解決；凡是要求合理，但政策沒有明確的依據的，應該堅持從實際出發，認真研究解決。
要勤奮學習，不斷提高素質。時代在進步，社會在發展，科技進步日新月益，知識更新日益加快，學習如逆水行舟，不進則退。象螞蟻搬家那樣不斷地日積月累，象蜜蜂釀蜜那樣做到深加工。要勤于思考，善于積累，不僅要從書本過程上學習，還要向實踐學習，向周圍同志學習，才能適應工作的需要，才能做好本職工作。
黨建工作要嚴以律已，寬容待人。應把老百姓最難解決，最難辦的事情，幫他們解決，讓居民有安全感;做好弱勢群體工作，讓他們感覺到基層工作者的溫暖;文明禮貌用語,做到來有問聲，問有答聲，去有送聲的優質服務。