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工會經審監督是由各級工會組織設置的內審監督機構，監督檢查工會財務收支和工會企事業單位經營管理活動，據以評價工會及所屬單位遵守財經紀律、法律法規嚴肅性及經濟活動真實性、合法性、效益性的行為。社會主義市場經濟體制的建立和工會改革的不斷深入，作為工會工作重要組成部分的工會經審工作，面臨一系列新情況和新問題?，F實中，有的地方存在著經審機構不健全、經審人員不足；有的工會領導對內審工作不重視，認識不到位；有的被審單位對工會經審工作不理解、不支持；相當一部分經審干部本身業務素質不強等，如何在新形勢下進一步加強工會經審工作，是工會改革和建設的一項重要任務，也是時代賦予廣大工會工作者的責任和義務。面對這一時代重任，我們必須充分認識工會經審工作在市場經濟中的地位和作用，探索發揮工會經審工作作用的途徑，適應市場經濟的新要求，去開創工會經審工作新局面。
一、充分認識經審工作的重要地位和作用
在社會主義市場經濟條件下，企業所有制性質的多樣化、新生舊亡現象的頻繁化、勞動關系的復雜化，影響著工會經費收入來源及其穩定性，從而也影響到工會履行維權職能的物質需要與經費保障能力之間的協調發展，這就迫切要求工會組織采取積極措施，向管理要效益，向市場要保障，開源節流。而工會經審作為內部審計，通過履行審查、監督、評價職能，促進工會建立內部控制機制，提高經費收、管、用水平，保證工會財務行為合法性，維護財政法紀，保障工會資產保值增值。并在評價經濟責任、核實收支預算執行結果，健全自我約束機制，增強經費保障能力等方面，都將發揮不可忽視的作用。因此工會經審在市場經濟中的地位和作用顯得尤為重要。
1、工會經審工作是工會工作的重要組成部分
如何發揮工會經審監督作用，促進工會及時足額收繳經費，堅持經費的正確使用方向，確保經費安全運作，提高經費的使用效益，這是工會經審工作的重要職責，是工會系統的一道重要防線。工會經審作為工會工作的重要組成部分，體現在以下四個方面：一是體現在維護職工利益上。工會經費是工會開展工作和活動的物質基礎，只有有了充足的經費才能為職工群眾排憂解難，辦實事、辦好事，維護職工的合法權益。同時工會經費又是職工的血汗錢，如果不能通過有效的監督使其發揮良好的作用，作為職工利益的代表者就會失去對工會的信任。二是體現在服務工會工作大局上。工會的大局工作需要有物質保證，而這種物質保證更需要工會經審發揮其主導作用。三是體現在民主辦會上。工會實行經濟公開、財務公開，實際是工會工作的公開，職工群眾通過對經費的監督來監督工會工作，是工會民主辦會的一大特點。四是體現在促進工會組織廉政建設上。加強工會經審工作，對工會財務，特別是工會企事業經濟活動實行嚴格的審查監督，既能保證工會資產的安全性，又能督促工會干部遵紀守法，樹立工會良好形象，防止或減少違法亂紀行為。
2、工會經審是工會工作不斷發展的重要手段
一是國有企業實施改制和結構調整，機關、事業單位編制、人員精簡，加上大量非公有制企業工會經費劃撥的不規范，工會經費的收繳面臨著許多復雜的情況，工會經費收繳難已成為一個普遍現象，有的地方比較突出，嚴重影響了工會工作正常開展，需要工會經審對工會財務工作進行全方位評價、激勵、監督，及時做好“審、幫、促”工作，提高經費收繳率和使用效率。二是在市場經濟條件下，工會經費收入增多，工會財產也不斷增加，需要加強審查監督，以改善財務管理、增收節支、增加投入產出。同時，對工會興辦的第三產業，有的由于管理不善，造成有投資無收益；有的工會債權、債務清理不及時，呆賬、壞賬不處理，遺留問題較多，這些都不同程度削弱工會的物質基礎，有的甚至已經造成損失，這就必須加強經審工作力度，采取措施，堵塞漏洞，降低風險，夯實基礎，確保工會資產安全和保值增值。
二、工會經審工作發揮作用的途徑
在新的形勢下，工會經審工作的重點應向保障職工與工會利益的經費收繳上轉變，應向促進工會財務管理水平上轉變，應向提高工會資金使用效益上轉變。具體而言，工會經審應通過以下途徑來發揮作用：
1、堅持重點，搞好經費收支預決算審計。工會經審的重點就是強化工會組織的經費收、管、用工作，為保障工運事業的發展服務。從工會經費收支預算方案的編制到工會經費收支預算執行結果的審計，經審工作始終始貫穿全過程，也是經審工作發揮事前、事中、事后監督職能的重要領域，因此，工會經費收支預決算審計始終是工會經審工作的重點。
2、注重突破，開展專項計撥經費審計。工會經審要找準突破口，打開工會內審工作局面。工會經費收繳是各級工會普遍關心的焦點，要以開展計撥工會經費專項審計為切入點，抓好、抓實，及時發現薄弱環節，提出解決問題的辦法，并對不交、少交、漏交工會經費的單位依法進行催收補繳，保證工運事業的健康發展。
3、積極探索，著力實施經濟責任審計。工會經審具有內部審計特征，其重要職能之一就是促進工會組織完善自我約束機制。通過對工會負責人離任審計，重點考核任期內各項預算執行情況、工會凈資產的保值增值情況，明確負責人任職期內經濟責任和業績，將審計結果作為有關部門考核、任用和獎懲的依據。此項工作，在我們工會系統雖然尚屬探索階段，但從行業部門內審實踐的結果看，工會經審在工會系統內發揮內審職能，開展經濟責任審計必將成為明確經濟責任、確保工會資產安全完整的重要手段。
4、強化參與，當好工會領導層的參謀。工會經審不僅僅是對違紀違規問題實施監督，還要參與工會理財、聚財的決策行為。要正確處理監督與服務的關系，不能就監督論監督，應當將監督寓于服務之中，既要嚴格各項制度規定，又要考慮工會實際，把握好原則性與靈活性的統一，主動聯系，深入調研，積極出主意，想辦法，從政策、制度上為決策提供服務，促進工會經濟活動的科學決策，嚴格管理和規范運作，更好地發揮經審監督效能。
一、提高認識，加強領導，擺正經審工作重要地位
隨著工會組織的發展壯大，工會經費和資產總量的逐年增加，用好工會經費、管好工會資產，抓好工會審計工作顯得尤為重要。特別是中央八項規定出臺以來，對工會經費的使用和管理提出了更高的目標和要求。
（1）深入學習，認清經審工作使命?？h級工會要深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，學習貫徹中央、省委關于工人階級和工會工作的重要指示精神，認清經審工作面臨的新形勢新任務，依法履行審查審計監督職責，切實增強做好新常態下工會經審工作的責任感和使命感，為工會各項工作順利開展提供保障。
（2）加強領導，提高經審工作地位。縣級工會要充分支持經審會依法履行審查監督職責，及時解決經審工作中遇到的難點問題。一是保證知情權。經審會主任定期參加主席辦公會，了解工會全面工作，從源頭上把握經審工作方向，保證各項決策尤其是重要經濟決策經審會主任知情。二是保證監督權。工會經費預決算、追加經費預算、重大經費開支和重大經濟活動，都要接受經審會的嚴格審查，縣級工會對經審會的審查意見認真聽取，積極整改。三是保證工作經費。縣級工會每年要根據經審文件要求，在預算中安排經審專用經費，保證撥付到位，為經審工作開展提供必要的物質保障，創造良好條件。
二、健全制度，夯實基礎，推動經審工作規范運作
按照全總《關于加強工會經費審查監督工作的意見》，縣級工會促進經審工作步入規范化軌道，要著力解決“三個到位”。
（1）組織機構到位。加強經審組織建設，是有效履行審查監督職能的基本保證。要秉承經審工作只能加強不能削弱的宗旨，嚴格抓好基層經審機構的設立?；鶎庸凑铡叭瑫r”的原則，在建立工會組織的同時，選舉產生本級工會經費審查委員會，形成“工會組織建到哪里，經審組織就建到哪里”的良好氛圍。縣級工會經審會要下設經審辦公室，負責日常經審工作。同時，要將經審組織的建立納入工會目標責任制考核，縣級工會對基層經費審查監督工作給予指導，為經審工作開展奠定良好基礎。
（2）人員編制到位。縣級工會要配備經審委主任，享受同級副職待遇。經審會成員的選配要注重德才兼備，要充分利用財務、審計、稅務部門等有利資源，把政治素質高、專業能力強的干部選配到經審組織中來，以緩解目前存在的審計任務重、專職人員少的矛盾。要通過舉辦培訓班、外出學習、以會代訓、以審代訓等方式，加大經審干部培訓力度，打造一支政治堅定、業務精通、工會放心、職工信賴的高素質經審干部隊伍。
（3）制度建設到位?？h級工會要加大經審制度建設，確保經審工作有法可依、有章可循。要制定有關工會經費審查、預決算審計、專項資金審計、基建審計、離任審計、資產審計等可操作性文件，建立完善經審機制，夯實審計基礎。工作中要做到“四個堅持”，即堅持對本級預決算必審制度、堅持經審會定期向工會委全會報告制度、堅持經審會學習制度、堅持開展經審工作創先考評制度，不斷提高經審工作規范化、法制化水平。
（4）運行機制到位。要破除經審工作可有可無的思想，建立經審委員定期聯絡制度，做到經審組織有人管理，經審工作有人開展。要持之以恒抓好經審干部作風建設，經審干部要牢固樹立責任意識，認真履行工作職責，大膽工作，協助財務部門收好、管好、用好工會經費，為推動工運事業持續健康發展做出更大貢獻。
三、加大審計，強化監督，為工運事業發展保駕護航
縣級工會要按照“依法審計、服務大局、突出重點、注重實效”的工作思路，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作勁頭，全面認識新常態，主動適應新常態，著眼研究解決當前經審工作面臨的實際問題，依法履行審查審計監督職責。
（1）不斷拓展監督范圍，實現經審工作“全覆蓋”。隨著形勢的發展變化，縣級經審工作重點由日常的財務收支審計，逐步拓展到以預算監管、離任審計、經濟效益審計為重點的審計。經審人員要由“點狀思維”，轉變為“片狀思維”，通過開展事前、事中、事后審查監督，實施從源頭到結果的全過程動態跟蹤審計，實現由被動監督向主動監督、事后監督向實時監督、局部監督向全面監督的轉變，以監督促管理，使審計監督更加及時有效、規范透明、系統全面。
（2）加大審查監督力度，注重經審質量效果。提升經審效果，工作中要牢牢抓住“五個監管”：1）牢牢抓住預算編制監管。年初要圍繞縣級工會中心工作，對本級經費預算編制情況進行審查，促進預算編制精細化。年中和年末對預算執行情況進行跟進審計，堅持監督關口“前移”、“后延”，實現以審促廉。2）牢牢抓住經費收繳監管?？h級工會對下要以經費計撥審查審計為重點，采取“下審互審”等方式，配合評選“勞動模范”、“五一勞動獎章”等活動，通過自查抽查等方式，嚴格實行一票否決，凡是工會經費未足額撥繳的，一律取消評先資格，實現以審促收。3）牢牢抓住經費使用監管。要按照工會經費“取自職工用于職工”的工作思路，審查工會經費是否主要用于為困難職工送溫暖，組織各種文體活動，進行技能培訓和勞動競賽等活動，將有限的工會經費用于發展工運事業。同時，按照中央“八項規定”和工會財務管理要求，把三公經費、會議培訓、建設支出等作為重點，切實加強審查監督，確保開支合理規范，實現以審促管。4）牢牢抓住專項資金監管。對于中央財政撥付、本級工會自籌、社會捐助的專項資金，主要是幫扶、送溫暖、勞?！叭稹钡?，因額度大、涉及面廣，成為不能碰的高壓線。要采取查閱檔案、入戶調查、電話抽查等方式，加大審計力度，防止資金留存挪用、虛領冒領，確保專項資金安全。5）牢牢抓住工會資產監管。要找準薄弱環節，進一步加強對工會資產的審計監督，將工會資產管理放在與經費收支審計同等重要的位置，建立科學有效的內部控制和監督管理制度，確保工會資產安全完整、保值增值。
（3）依托社會專門機構，形成經審工作合力?？h級工會經審工作要推陳出新，不斷改進審計方式方法。要整合利用社會資源，主動加強與地方審計、財政部門和內審協會、會計師事務所等單位的交流合作，積極探索依托其專業力量開展對本級尤其是基層工會的聯合審計、專項審計、第三方審計，增強審計的嚴肅性，提升審計效果，形成經審工作強大合力。要注重審計成果運用，建立健全“一匯報二通報制度”，切實推進工會系統黨風廉政建設，創造風清氣正、干事創業的良好氛圍。
一、新形勢下工會財務經審工作面臨的新任務、新要求
隨著工會經費收入管理規模的不斷擴大，集中財力辦大事的整體實力得到同步提升。同時收足、管住、用好經費及專項資金,履行好工會財務管理、審計監督職責的任務越來越重，要求也越來越高。新形勢下工會財務經審工作面臨的新任務、新要求，主要體現在三個方面：
1.工會組織履行職能作用對財務經審工作提出了新的要求。圍繞中心，貼近職工，組織開展各具特色、富有實效的群眾性活動，為企業安全生產經營發展匯集智慧凝聚力量，是工會組織的職責所在。開展工會活動離不開財務的事前、事中的服務保障，也離不開經審的事中、事后依法監督。隨著改革進程的不斷推進，對工會如何服務大局，財務、經審如何服務重點工作都提出了新的課題和新的要求。財務、經審工作必須適應需求，超前制定應對措施，創新工作方式，積極主動地服務大局和工會重點工作，才能有所作為。
2.工會經費傾斜一線的使用原則為財務經審工作指明了方向。為職工群眾服務，為發展工運事業服務，是工會財務工作的指導思想。近年來，隨著“三線”建設規劃和送溫暖、送涼爽活動的有序推進，用于一線職工生產生活條件改善的資金比重逐年加大，這是發展的必然趨勢。只有通過努力更加合理籌集和運用資金，把財務、經審工作的著力點放在推動企業發展、服務基層、維護職工權益和工會活動的方方面面，才能增強工會組織的吸引力和凝聚力。
3.工會經費收入總量的穩步增長對財務和審查監督提出了新的挑戰。近年來，工會經費收入和各種專項資金總量迅速增長，發揮好監督的作用，保障資產的安全和完整，是財務經審必須承擔的重要任務。伴隨著工會工作領域的拓展延伸和經濟活動的日益廣泛，財務管理、審計監督的任務更加艱巨，必須保持清醒的認識，增強優勢自信、制度自信、能力自信，不斷推進工作的創新發展。
二、正確處理與把握好工會財務與經審工作的關系
工會財務與經審是經費收繳、管理和使用的執行者，同時又是監督者、評價者。兩者相互制約，互為補充，協調發展。要正確處理好以下三個方面的關系：
1.財務管理與經審管理的關系。服務大局、服務職工，是工會財務與經審工作共同的目的和要求。工會經費獨立性原則，要求必須有一個嚴密科學的管理體系，它既包括財務的專業管理、內部控制，也包括經審組織的監督評審、服務促進。工會經費收不好，影響工會的工作開展；管不好，影響工會的整體形象；用不好，影響工會的職能發揮。兩者的目標都是規范工會經濟行為，保證經濟活動正常運行和工會資產安全完整，二者既相互統一，又相互制約，缺一不可。
2.財務監督與審計監督的關系。工會財務和經審工作的職能決定了財務監督是事先審查核算，審計監督是事后評價指導和改進。審計監督對工會經費的使用方向和支出結構，特別是經費使用效益評價方面，是財務監督不可替代的，它們之間優勢互補，密不可分。因此，工會財務與經審、財務干部與經審干部應互相支持、相互配合，共同維護財務經審工作的嚴肅性、規范性和權威性。
3“.收管用”與“審幫促”的關系?！笆展苡谩笔枪攧展ぷ鞯闹饕蝿眨皩弾痛佟笔墙泴徆ぷ鞯闹匾毮?。要全面理解工會財務和經審的職能作用，正確處理好兩者之間的關系?！皩彙奔磳彶椤⒈O督；“幫”即幫助、支持；“促”即促進、推進。實質是監督和促進工會經費的收繳與使用以及事業單位效益增長；監督和促進工會經費及財產管理；監督和促進財務制度執行和規范；對發現問題及時提出預防措施和整改建議?！皩弾痛佟弊龊昧?，做到位了，就能有效地促進“收管用”。管控并舉，相得益彰。
三、切實發揮工會財務管理和經審監督職能作用
工會財務、經審都是工會工作的重要組成部分,必須統籌兼顧，密切配合，共同為工會工作的創新發展營造依法、健康、有序的環境。
1.切實加強工會財務工作，不斷提升管理水平。收好管好用好工會經費，是工會組織的一項重要職責，更是工會開展工作的基本保障。要堅持“遵紀守法、經費獨立、預算管理、服務職工、勤儉節約、民主管理”的經費使用原則，在參與決策中認真履行職責，體現管理監督職能。堅持科學統籌，合理安排，精打細算，把有限的資金用在生產一線，用在職工群眾身上。工會主席是工會經費管理的第一責任人，對本單位的財務工作和財務資料的真實性、完整性負責。要嚴格落實“一支筆”審批和重大支出決策集體研究決定制度，不斷提升管理水平。要堅決落實中央八項規定和各項財務管理制度，規范行為、堵塞漏洞，防止違規違紀現象發生。
2.切實加強工會經審工作，不斷提升審計監督效能。搞好經審監督，是保障工會經費和資產安全、規范，發揮最大效益的實際需要，是完善工會監督制約機制，加強工會自身建設的有效措施。各級工會要定期聽取經審工作匯報，解決實際問題，為開展工作創造條件。上級經審委要加強對下級經審工作的指導和日常財務管理的監督。各級經審組織要結合實際健全完善審計制度，依照規定職責、權限和程序，完成對本級和下級獨立核算單位工會經費收支預算執行及財務管理情況的審查審計，對下級審計覆蓋面每年不少于50%。要堅持日常審計與專項審計相結合，不斷創新工作形式，全面發揮經審職能作用。
關鍵詞：新時期工會經審工作機制；建設；思考
中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-02
一、推進工會經審工作規范化建設，加強經審工作考核機制
工會經審工作規范化建設是加強經審工作能力建設的一項重要內容，是推動經審工作科學化管理的重要手段。對各級工會經審委員會規范化建設的考評，已經成為各級工會管理下級工會的一項主要考核措施，也成為督促各級工會經審委員會提高審計工作水平、履行對工會財務管理監督職責的重要監督力量。近些年來，中國金融工會在金融系統內全面開展工會經審工作規范化建設，結合金融機構工會組織和業務特點，制定工會經費審查工作規范化建設標準，并根據標準實施的實踐情況，不斷進行改進，已經形成了對金融機構工會經審工作較為完善的考核系統。
同時，各級工會系統也在積極推進經審工作規范化建設，不斷加大經費審查審計力度，努力提高審計質量，經審工作的廣度和深度得到進一步拓展，對保障工會經費合規使用，促進工會經濟活動規范運作祈禱了積極作用。但對照經審工作規范化建設的標準和要求，仍存在一些差距，主要有以下幾個方面：
1.規范化建設的標準體系仍有待進一步完善
以金融系統為例，各家金融機構情況大不一樣，有的工會管理層級很多，分為省、市、縣區等多級工會系統，有的只有省級工會系統，對于這樣管理層級完全不一樣的工會經審工作的規范化建設考核標準就應當有相應的靈活性和彈性。
2.個別工會對經審工作規范化建設的重視程度還不夠
對規范化建設做表面文章，滿足于按照規范化建設實施標準的條文來做工作，停留在完成考核任務，沒有按照規范化建設的精神實質要求來推動工會經審工作規范并提升工會審計質量。
3.規范化建設標準對審計工作質量的定位尚待進一步明確
在現有規范化建設標準中，普遍要求是要出具審計通知書、審計方案、審計底稿、審計報告等體現審計相關流程的文書，但是對于審計工作質量卻沒有明確要求。這也是規范化建設的一大難題，因為很難找出一套標準體系來確定審計工作質量是否達標。
針對存在的問題，為進一步加強經審工作考核體系，可從以下幾個方面來推進工會經審工作規范化建設：
1.通過實踐探索，制定出一套科學有效的規范化建設標準，因地制宜，保留適當彈性空間，避免搞“一刀切”。
2.上級工會組織要對下級工會經審工作規范化建設開展深入現場檢查，結合現場檢查情況來確定考核檔次，并以現場檢查作為一種督促手段來推動下級工會組織自覺提高本單位經審工作規范化建設的內在質量。
3.要注重加強對工會審計工作的評價力度，研究出臺有關工會審計工作質量的考核標準。審計工作質量是工會經審工作質量的核心，只要抓準審計工作質量，才能真正做到經審工作把工會財務管理的監督落到實處。
二、緊跟新時期全總文件精神，加強制度建設長效機制
工會工作作為黨群工作的一個重要組成部分，在指導思想上也是始終與中央精神保持一致。黨的十以來，中央出臺《關于改進工作作風，密切聯系群眾的八項規定》，并在全黨范圍內深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，工會系統也迅速行動，結合實際采取多項措施做好貫徹落實。2014年7月，全總下發《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確新時期工會經費開支規范，使工會經費更好為基層工會工作服務、為職工群眾服務。
《通知》是與時俱進的，解決了中央八項規定之后各級工會對于工會經費到底應該怎么開支才不算違規的疑惑，歷史性地全面規范黨的十后工會經費合理開支范圍，提出了經費使用的七個方面的原則，即：遵紀守法原則、依法獲取原則、經費獨立原則、預算管理原則、服務職工原則、勤儉節約原則、民主管理原則，同時進一步明確工會經費收入范圍和經費支出范圍，并提出了嚴格控制工會經費開支的八項要求。
長期以來，與行政經費相比，工會經費有著很強的靈活性，工會財務相關制度總體上是以定性的內容多、定量的內容少。以工會福利開支為例，到目前為止，尚無文件明確福利開支的合理比例和方式。由于制度上的模糊定位，在實踐中，對工會經費的審計工作也遇到了一定的困難，特別是在問題定性把握上由于制度上沒有定量的標準而難以把控?，F階段，制度建設可從以下幾個方面加以完善：一是修訂工會財務管理制度，落實《通知》有關精神，對通知中要求的經費開支比例進行具體明確，提高操作性和規范性；二是完善工會審計相關制度，適度調整工會審計工作重點，集中力量審計工會經費使用是否存在違規購買購物卡、代金券，是否存在違規濫發津貼補貼，是否存在違規設立“小金庫”，是否存在用工會經費支付高消費的娛樂活動等方面的問題；三是改進經審工作組織制度，進一步提高經審工作的獨立性和客觀性?！锻ㄖ吩趯攧罩С鲞M行規范的同時，也對經審工作的工作質量特別是審計發現問題的能力的提出了新的挑戰。
三、健全經審干部組織培養體系，完善經審干部選拔機制
與行政財務相比，工會財務規模相對較小，干部編制較少，工會財務相關的從業人員力量及其工會經費審計力量也相對薄弱。在這樣的客觀現實條件下，工會經審干部配備和培養上仍存在不完善的地方，比如在很多金融機構，由于干部編制限制，絕大部分工會經審干部為兼職。所以，要進一步健全經審干部的組織體系，充分照顧兼職干部的培養和成長需求，完善經審干部的選拔激勵機制。
1.按需合理配備經審干部，確保經審工作質量
按照同時考察、同時選舉、同時報批“三同時”的原則，建立健全經審組織，并配齊經審干部。在配備經審干部時，要選配事業心強、政策水平高、業務過硬，特別是在財務、審計、紀檢監察等方面有專長的人員從事經審工作，提高專業人員在經審會中的比例，提高經審委員和經審干部的專業能力和水平。如果是兼職配備經審干部，要充分考慮經審干部主業，合理調配，確保兼職經審干部有充足的時間和精力來做好工會經審工作。
2.整合內外部力量，探索建立專業服務隊伍
對工作量和工作難度較大的重大審計項目，可以委托會計師事務所等社會中介機構進行審計。從基層工會財會干部和行政財會人員中選拔，探索建立經審干部隊伍儲備庫，對于專項經審工作，從儲備庫中挑選干部組成專項經審工作組。
3.加強經審業務培訓，提升經審干部隊伍素質
各級經費審查委員會要加強審計人員的業務和職業道德培訓，加強對經審干部的培訓，提高理論政策水平和分析解決實際問題的能力；在提高經審干部的政策理論水平和業務能力的同時，增強經審干部的大局意識、責任意識和服務意識；鼓勵經審干部掌握新的審計技術方法，提高運用計算機進行審計的能力和水平；教育經審干部把黨風廉政建設作為經審工作的生命線，保持經審干部隊伍的清正廉潔。
一、加強醫院工會會計基礎化管理，確保工會職能正常發揮
（一）專項計提。醫院工會會計依法每月按在職職工工資總額的2%專項提取工會撥交經費，同時在工資中代扣按個人工資固定比例提取職工個人交納的工會會費，醫院會計每月按時向院工會組織撥繳工會經費。醫院工會組織按全國總工會和省級工會有關工會經費分成辦法規定的比例，留足基層工會使用部分，每季按時向上級工會繳納撥交經費收入總額的40%。
(二）專戶存儲。為了保障醫院工會經費的有效管理，醫院工會實行獨立的會計核算制度，開設獨立的銀行基本賬戶，專門用于核算醫院工會資金的增減變化和結余情況。
(三）專賬核算。醫院工會組織依法建立獨立的財務預、決算和資產管理辦法，按照工會預算管理辦法、工會財務會計制度的要求，單獨建立財務賬目，規范核算醫院工會的固定資產、流動資產和其他資產。每年年度終了，制作規范的基層工會資產負債表、基層工會經費收支預算表、基層工會經費收支決算表。
(四）專款專用。醫院工會組織按照中華全國總工會制定的基層工會經費使用管理辦法及工會財務會計制度規定的開支范圍、標準，專款專用。做到應該由醫院行政列支的，工會不予墊付；應該由工會經費支付的，不向醫院行政伸手；兩方共同組織開展活動發生的費用，應由雙方分攤。我院每年年初由醫院工會經費審查委員會對院工會上年度的經費收支情況進行審查，同時加強醫院內部審計對工會賬目的監督。
(五）專人保管。工會獨立管理自己的資產是由工會的性質依法決定的。根據財務制度的規定，醫院工會的出納與會計必須分人擔任。醫院工會需有專職的出納保管醫院工會的貨幣資產，規范銀行存款、現金收付，還需落實專人負責對醫院工會固定資產購建、驗收、領用等日常管理工作，做到賬實相符、物卡一致。
二、加強醫院工會經費規范化管理，突顯財務服務效能
工會經費規范化管理，既包括依法收好經費，又包括依法按章管好、用好經費。收好是基礎，管好是手段，用好是目的，既要收得足，又要管得嚴，更要用在刀刃上，還要保值增值。
(一）依法聚財。做好工會經費的收繳工作是工會財務管理的基礎。工會財務工作是通過收好、管好、用好工會經費，為工會工作提供物質保證的。加強工會經費的收繳，提高工會的實力，是工會履行各項社會職能的需要。
(二）科學理財。嚴格執行法律規定，依法辦事，所有經費預算、內部控制、會計核算、資金管理，都按工會會計制度辦事；建章立制，按照經費使用管理的政策法規，逐項完善規范化管理的規章制度，健全工會經費預決算管理制度、“一支筆”審批制度、財務人員崗位責任制度和工會財務稽核等制度，實現財務管理制度化、規范化；嚴格遵守制度，堅持“一支筆”審批、堅持重大開支集體審議、堅持日常開支按照財務會計制度規定審核報銷。
(三）有效用財。把經費支出的重點放在推動醫院發展、促進和諧、服務職工、維護權益上，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的問題；堅持勤儉辦事，嚴格落實厲行節約的各項規定，嚴格預算制度，嚴格控制一般性支出，精打細算，提高資金的使用效率，花小錢、辦大事，把錢花在點子上，把有限的經費用在刀刃上。把錢花在職工健康、住房、繼續教育上，工會小組考核表彰獎勵上，重獎醫院發展建議獻策活動上，激勵職工參與文體活動展示才華上，開闊職工眼界，助推職工幸福指數的各類旅游活動上，讓職工體會到“家”的溫暖。
三、加強醫院工會財務制度化管理，實行工會財務民主公開
工會充分發揮工會財務會計的作用，收好、用好、管好工會經費，實行財務公開化，與行政財務同檢查同考核。
(一)建立完善醫院財務管理，做好基礎工作。明確工會財務與行政財務的關系，對產權認識明確，對工會的財務與行政財務分開，工會資產與行政資產分開，不隨意調撥、侵占、挪用，有利于工會財務工作的發展。建立健全規范的財務管理制度。醫院工會財務人員必須堅持遵紀守法的原則，嚴格執行《會計法》、《工會法》、《工會財務會計制度》。遵守規定的開支范圍和開支標準，不得任意妄為。建立嚴格的審查監督制度，經費管理委員會獨立行使職責。做好內部審計和經審工作，內部審計是強化內部控制制度的一項基本措施，至少每年進行一次內部審計，同時經費審查委員也要及時公開的行使職責，并向職代會報告經費審查情況。
(二）工會財務公開化的具體方面。工會財務公開的主要形式是工會向全委會作定期報告，年度規劃、重大活動方案的制定，均由工會委員會、經審委員會、財務會計同時參與討論。經審委員會代表廣大職工定期審查工會財務預算編制和執行情況，監督各項費用及時公開公示。例如公開職工每年上繳的會費收入，上繳市總工會的撥交經費等收入，是否及時入賬；每年的會員活動費、職工活動費、工會業務費的使用情況，是不是存在挪用、超標，有沒有不合理的支出。醫院為職工創建大病互助金透明、公開，每一筆支出都公示，職工滿意、放心，單位也沒有后顧之憂。
(三）推行工會財務公開化的作用。實行工會財務公開，增強了職工對工會的信任度，能夠使職工產生強烈的主人翁意識，有利于工會加強資產管理，促使工會資產保值增值，發揮群眾監督的優勢和積極性，嚴肅財經紀律，規范工會干部行為，杜絕工會經濟中存在的消極腐敗現象，增強工會領導廉潔的法律意識。推行財務公開，通過不斷地完善制約監督機制，把工會實施行為置于職工嚴格的監督之下，更好的以《會計法》為依托，使之成為行之有效的法律武器，為廣大職工把好關，為廣大職工服務。
一、目前工會經費管理中存在的主要問題
一是部分基層工會至今尚未開設獨立經費賬戶。截至2015年底，昭陽區通過組織專題培訓、現場督促指導、開展經費審查等方式，全區已開設工會獨立經費賬戶100余家，但一些基層工會，特別是企業工會至今沒有開設獨立賬戶，無法實現工會經費管理規范化。
二是相關管理制度不健全不完善。在實際操作過程中，存在慰問對象不清、標準不明或過高、開展工作隨意性大等現象，做不到用制度管人、管錢，缺乏嚴格的制度剛性約束機制，在財務管理實踐中風險很大。
三是工會經費管理使用不規范。在已開設工會獨立賬戶的基層工會中，仍有個別工會沒有執行工會主席“一支筆”審批制度。一些工會經費支出存在記賬憑證內容不完整、賬證操作不規范、報銷的票據不符合要求等現象，個別規模小的單位工會甚至采用流水賬、包包賬等財務管理方式，經費管理使用不規范。
四是工會經費預算管理不到位不嚴格。由于預算管理過粗，在實際執行預算的過程中，易出現無預算、超預算使用工會經費的現象，預算的執行力差，無法反映預算控制的效用。有的基層工會甚至根本沒有預算，工會經費管理隨意，不符合財務管理的相關要求。
上述問題的存在，雖然有其客觀性，但究其原因，主要是“人”的因素在起作用。一是一些機關企事業單位的黨政領導對工會經費管理的重視程度不夠；二是一些基層工會干部尤其是工會主席的作用發揮得不夠；三是一些基層工會財務經審人員的素質不高，給財務管理、審計監督等工作造成“硬傷”。
二、解決問題的途徑
（一）爭取單位黨政重視支持。廣大基層工會干部特別是工會主席要認真吃透吃準政策，對行政補助工會經費、單獨開設工會賬戶、配備工會財務人員、經費管理使用要求等關系職工合理福利和合法權益的問題，做到早匯報、勤匯報、會匯報，爭取黨政重視給予更多支持，為工會開展工作奠定堅實基礎。
（二）建立健全相關管理制度。建立健全《財務管理制度》《幫扶慰問制度》《預決算審批管理制度》《經審工作制度》《財務公開制度》等制度，在工會經費管理使用上做到既要厲行節約、杜絕鋪張浪費，又要以人為本、保障職工合理福利。在建立健全制度的同時，加強制度執行力建設，強化制度剛性約束，確保制度成為帶電的“高壓線”。
（三）強化工會經費預決算管理。對單獨開設工會賬戶的基層工會要全面實行預決算管理，在編制預算時做到統籌兼顧，保證重點，力求做到收支平衡，提高工會經費使用績效。在預算編制過程中，要提前計劃好全年活動安排，根據預算編制管理的各項基本要求，統籌安排支出，編制預算草案，經本級經審委審查后提交職工（代表）大會討論通過，報縣區總工會備案。要進一步優化預算支出結構，確保職工合理福利和重點活動支出，發揮經費支出最大效益。要堅持年初預算年終決算，大預算套小預算，大決算套小決算，及時準確地掌控預算執行情況。
關鍵詞：基層工會 財務管理 規范化
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-0-01
基層工會財務管理工作是基層工會工作的重要組成部分和物質保障，能否全面履行各項職能，有效表達和維護職工的根本利益，在一定程度上取決于工會財務管理水平的高低。因此，規范工會財務管理，對促進工會工作有著極其重要的作用。
1 思想上高度重視
工會是黨聯系職工群眾的紐帶和橋梁，工會經費是工會工作的物質基礎，是為職工群眾說話辦事的物質保障基礎。所以必須充分認識到工會經費收繳工作是工會組織凝聚力、戰斗力的物質保障，是工會組織社會地位及參與社會事務能力高低的體現。目前隨著稅務代征的推廣，工會經費大幅度增加，這就必須把工作重點放在財務會計管理規范化建設上，堅持依法聚財、科學理財、民主管財、有效用財，達到財務管理科學化、精細化，提高工會經費使用績效。工會領導和財務人員要通過學習相關政策，充分認識財務會計管理規范化在工會工作中的重要性，建立完善的規章制度，規范財務行為，真正將財務管理規范化工作落到實處。
2 工會經費使用嚴格按照制度執行
按照《基層工會收支管理辦法》規定，嚴格審批程序，嚴防各種違法、違規使用經費現象。建立審批制度，堅持實行“一枝筆”審批制，對超過一定標準的重大活動開支，實行集體討論決定制度，保證經費使用的安全性，防止資產流失。嚴格費用報銷程序，所有費用支出必須做到手續齊全，票據合規。在經費使用上，堅持為職工群眾辦好事、實事，維護其合法權益；堅持民主理財，定期公布賬目，主動接受職工監督和經費審查委員會的審查審計；堅持節約原則，做到少花錢，多辦事，提高經費的使用的績效，使經費使用合理，職工滿意。
3 不斷提高工會財務管理水平
提高工會財務管理規范化，必須提高財務人員的基本素質，提高財務工作水平。
（1）夯實會計基礎工作，提高工作水平。就一個單位而言，提供真實、完整、準確的會計資料是會計工作最基本的要求，也是最重要的會計行為。在實際工作中，會計資料的準確性、真實性、完整性取決于會計基礎工作，如果沒有健全的會計基礎工作，收集、處理、利用和提供會計信息就會失去其可靠性，會計工作水平也就無法提高，會計工作也就不能很好的發揮其作用。①各級工會應從基礎工作入手，在經費的收、管、用以及資金、資產等管理方面，不定期進行自查，并針對性的對基礎工作存在問題的方面重點關注，找出存在的問題和差距，在今后的工作中規范、杜絕不合理財務問題的發生。②兌現現金獎勵必須有明確的獎勵政策（依據）和資金列支渠道，下級工會制定獎勵政策要以上級工會的獎勵政策為依據。由于工會主席是本單位工會財務的第一責任者，對本單位工會財務工作負有全面責任，更要高度引起重視。③日常財務核算工作要認真細致，對取得的原始憑證的格式、內容、填制方法、審核程序要符合相關制度要求。記賬憑證內容、所附原始憑證、更正錯誤方法等也要符合國家有關規定和工會會計制度的要求，經相關人員審核后，裝訂整齊。④按照財務管理規定，辦理各項收支業務，對于不符合規定要求的原始憑證、未經審批的支出單據、超出經費開支范圍的單據，不予辦理報銷業務。⑤定期對會計賬簿中記錄的數據與固定資產實物、銀行對賬單、往來單位或個人進行核對，確保賬賬相符、賬實相符、賬證相符。⑥全面推進工會會計核算電算化，實現原始憑證審核、記賬憑證的編制、賬戶設置、科目運用及財產管理的統一。提高會計核算的速度和精確度，提高工作效率和工作質量。
（2）強化預決算管理，提升管理水平。通過編制預算，可以了解：工會經費的來源，未來使用方向以及何時使用，做到統籌兼顧，保證重點；避免不合理經費支出，實現量入為出，收支平衡。預算的編制可以做到事前對經費收支的控制，在執行過程中做到無預算不執行，確保經費使用有計劃、有步驟的進行。通過強化預決算管理，增強優化經費使用意識，增強工會防范與化解風險的意識，增強工會財務監督，保證工會工作的有序進行。
（3）要提高財務管理水平，必須加強和完善工會內部內控制度。把內部會計控制涵蓋到單位內部涉及會計工作的各項經濟業務和相關崗位，如不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、績效考評控制等，明確各部門和崗位的職責權限，形成相互監督、相互制約的有效機制。
（4）推進固定資產清查，摸清家底。按照“統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用”的原則，做好工會資產產權登記工作，并行使工會資產管理職能?；鶎庸攧諔①Y產清查制度，以保證工會財產物資的安全、完整；做好實務資產處置，嚴格履行報損程序；抓好債權債務清查，準確核實資產損失，按規定程序報批處理。
（5）加大工會委員會和工會經審委員會工作監督檢查力度。要提升財務管理水平，離不開工會委員會和經審委員會的審計和監督。工會委員會和經審委員會要主動參與工會預決算、重大經費開支、重大投資項目等經濟活動的研究、審查，參與決策，切實為工會經費的合理使用出謀劃策。同時，經審委員會還要對內控制度的執行情況和經費使用進行審計。經審工作水平的提升，勢必會帶動工會財務管理水平的
提高。
（6）上級工會要加強工作指導，提升基層工會財務管理水平。上級工會應針對目前財務工作中存在的問題，積極采取措施逐步完善工會財務工作考評機制。通過形式多樣的審計工作，及時糾正不規范的操作，及時發現違規的經濟行為，最大限度保證工會資產少受損失或不受損失。同時，以此為契機，組織相關業務培訓或工作探討，一方面解決了實際工作中的問題，另一方面也實現了不斷提高工會會計人員的業務素質。
4 結語
工會財會規范化建設是新時期下全總對各級工會提出的更高要求，為工會財務管理工作的提升創造了有力的工作環境。面對新時期新要求，基層工會應按照《工會會計制度》以及其他相關政策法規，在實踐中不斷探索總結，發揮好基層工會的管理作用，為工會重點工作提供物質保證，促進工會財會規范化建設的全面達標。
參考文獻
[1] 朱思澤.以新《工會會計制度》實施為契機 全面做好工會財會規范化建設工作[J].中國工會財會，2010（1）.
一、依法收好工會經費，保證工會經費的持續增長
工會經費收繳工作，始終是財務管理工作的首要任務。隨著市場新經濟體制的逐步建立，工會經費收繳工作遇到了許多新的困難河和問題。這些問題既有主觀的原因也有客觀的因素。從客觀原因講：一是隨著國有企業產權制度改革的發展，絕大部分中小國有企業轉為非國有企業，工會組織解體或名存實亡，繳費收繳的基數減少；二是新建企業發展較快，即使建了工會的大多數單位還未能依法撥交上解工會經費；三是我區經濟欠發達，各級財政都比較緊張，行政事業單位的工會經費撥交不足，甚至不撥。從主觀講，我們有些領導和財務干部畏難情緒較大，創新意識不夠強，工作不到位；有法不依，執法不嚴的問題仍然存在。因此，必須站在維護職工利益的高度做好工會經費收繳工作。首先要克服畏難情緒，增強創新意識，堅持依法收繳原則，要從各地、各單位的實際出發，既要總結成功做法，又要學習先進經驗，重點，克服經費收繳難點，開發新的增長點。三、繼續強化經費收繳工作力度，創造新的收繳方法。在以往的工會經費收繳工作中，各級工文秘雜燴網會強化法律、政策宣傳積極征得政府、人大等有關部門的支持、加強執法檢查，審計幫收、銀行代收等行之有效的方法，以促進和保證工會經費收入的增長。但是隨著金融、財政體制及事業單位的改革發展，過去許多行之有效的好方法，也會遇到新的問題。為了保證工會經費收入穩定增長，各級工會必須研究新問題，及時提出新的措施和辦法，進一步強化收繳經費工作的力度，逐步把經費收繳工作納入依法治會，依法收費的軌道。
二、要進一步加強財務管理工作
1、要加強預算管理。各級工會必須增強預算管理的法規觀念，嚴格執行《預算法》。年度預算必須按規定程序報批，要堅持先報批后使用的原則。經過上級工會批準的預算計劃，必須嚴格執行，不得隨意變動。為了保證年度預算的正常執行，要正確運用“預備費”和“預算周轉金”科目，既要保證非開支不可的不可預料的開支項目，又不至于頻繁追加預算，保持預算計劃的嚴肅性。凡是未經批準的大項開支，各級工會都不得“先斬后奏”，也不能列入決算，上級工會更不得批準。凡是給工會事業造成重大損失的必須嚴肅查處。
2、要加強票據管理。
各級工會必須嚴格執行票據的發放范圍，凡是沒有專職財務機構和專職財務人員的單位，一律不得領取和使用不規范票據。必須嚴格票據的使用范圍，專票專用，不得相互替代。堅決禁止用工會經費專用收據和工會內部往來收據用于事業性收費。對于違犯規定，擅自改變票據用途的必須嚴肅查處，并停止票據領用。
3、要加強現金管理
國家財政和銀行對現金庫存和現金的使用范圍及額度都做過嚴格的規定。各級工會對本級所轄財務核算單位的現金使用情況必須進行一次認真的清理，并針對問題，充實和完善現金管理制度。
4、要嚴格經費開支的報批程序和手續
各級工會必須健全經費支出報銷審批制度，強化內部約束機制，杜絕或減少隨意性，嚴格開支范圍和標準。要完善報批手續，經辦人、財務審核、物品驗收、領導審批必須健全。原始單據必須合法，堅決杜絕白條報賬。對于實現在無法取得原始單據的個別開支項目，必須由經辦人提出書面說明，審核人、驗收人、領導簽字蓋章后，可視同原始單據，否則一律不得報銷入賬。要使用全區統一規定的工會報銷單據。
5、要加強民主理財，自覺接受經費審查委員會的監督。各級工會及直屬的事業單位年度預決算計劃，必須報經同級經費審查委員會審查通過，年度計劃的執行情況必須自覺地接受同級經費審查委員會的審查監督。各級工會領導要增強群眾觀點，樹立民主意識，正確處理民主理財與堅持一之筆審批原則的關系。工會經費的重大開支項目必須在廣泛聽取群眾意見的基礎上，集體研究決定。已經集體決定，并報上級批準的經費計劃，在執行中必須堅持一支筆審批，以便確保計劃的統一性和嚴肅性。
三、要搞好調查研究，加強政策指導
1、在經費收繳管理上，要研究經費收繳的方法和標準。研究解決適應市場經濟要求，堅持依法治會原則，堅持依法收繳經費的方法和渠道仍是各級工會的一項長期任務。
2、在經費管理體制上，需要研究以下幾個方面的問題：
一是要研究企業行政管理體制的變化。
二是新的會計制度已經執行，總的看執行的比較順利。
三是進一步搞好工會企業單位的財務工作。
四是進一步加強工會資產管理，防止工會資產流失。
四、要樹立全局觀念加強財務紀律
各級工會必須堅持“統一領導分級管理”的財務管理體制，經費留成比例未經批準一律不得擅自改動。( )
關鍵詞： 基層工會；財務管理；改進措施
黨領導下的工會組織，是職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，在現代企業管理中行使著重要的職能。工會重在維護職工利益，在建設、維護、教育、參與等方面確保職工群眾權利的實現。工會活動的開展、職能的履行離不開必要的經費支持。因此工會組織加大對工會財務管理工作的重視能夠提高工會經費的管理水平，確保職工的基本利益得到保障。目前基層工會工作中財務管理工作逐步得到重視，其地位和重要性得到顯著提高。
一、基層工會財務管理現狀
（一）財務管理制度基本健全
完善的財務制度是基層工會順利開展工會活動的前提和基礎。工會財務制度建立的目的在于規范工會財務工作中的行為，確保會計信息質量真實可靠。當前基層工會基本建立了相應的財務管理制度和內控機制，財務人員在工作中能夠按照規定進行賬務處理；工會對財務帳表采用了統一的編制要求，填寫遵守相關會計制度的規定，反映的會計信息準確、可比；同時基層工會在指定銀行開立了工會經費專用賬戶，資金的流入和流出都通過銀行專戶實現，有效抑制了工會私設賬外賬現象的發生；建立了工會財務監督管理機構，由工會經費審查委員會對經費的使用進行檢查。
（二）經費管理趨于規范
工會在不斷的自我發展中形成了一套行之有效的管理辦法，對經費的管理日趨完善。
第一，工會財務系統對工會經費的收、支統一進行核算，既控制了資金來源，也加強了對資金使用的管理。以前工會對工會經費的收入管理不嚴格，并未設立銀行專門賬戶進行管理，導致部分不法人員截留收入，形成“小金庫”的情況。自從工會經費收支兩條線管理辦法的實施，工會收入統一納入專門賬戶，有效防止了收入“流失”。工會經費支出的管理更加制度化，支出金額和范圍都做出了詳細的規定，預算管理的落實確保了經費支出的合理、合規。
第二，基層工會針對過去財務管理活動實踐中的不足總結了大量的工作經驗，使得經費管理趨于規范。“一支筆”和分級審批兩種審批制度都應當為基層工會所采用，具體結合工會的組織結構，做好權力的分配。超出審批權限的業務一律上報審批，集體討論決策，避免因領導個人錯誤決定而使工會經費遭受損失。
二、基層工會財務管理工作存在的問題
基層工會一直采用事業單位會計制度，隨著經濟的快速發展，事業單位財務制度正在不斷改革完善。新的財務制度對基層工會財務管理工作提出了新的要求，雖然目前基層工會在財務管理工作中取得了長足的進步，但是仍然在很多方面存在著問題和薄弱環節，影響了財務管理工作的效率。
（一）預算管理不健全
經費預算是對工會經費收入和支出的統一計劃，能夠有效突出工會在年度工作中的重點。雖然預算管理在工會工作中已經實施了很多年，但是其執行效果不佳。上級工會每年都在強調預算管理的重要性，但是基層工會出于各種考慮，對預算管理的工作落實仍然不到位。
首先，依然存在“重決算、輕預算”現象。因受年終績效考核因素的影響，熱衷于項目的實施，而忽視了對項目成本的控制。預算人員雖然編制了財務預算，但是缺少對各項目的了解，僅憑以往經驗而忽視項目實際資金使用情況，導致預算編制質量較低。
其次，預算編制缺乏科學的理論進行指導。工會預算人員編制預算的目標是確保項目對工會經費的使用科學、合理。然而現實中預算人員對預算管理的認識不到位，編制重點放在了收支平衡上，使得資金使用過程中發生了超支、濫用等不良情況。
第三，預算編制過程較為隨意，未履行相關預算職責程序。預算編制必須由工會委員會集體討論，最終提交經費審查委員會核實。預算人員編制時常忽略以上兩個步驟，從而缺少監督和約束。
（二）內部控制執行力度不足
在實際工作中，內部控制未能在工會財務管理中得到有效的落實，流于形式，成為了一紙空文。內部控制執行力度不足主要體現在以下幾方面。
第一，工會財務工作中重視業務的審批程序控制，但是忽視了對具體內容的審核。內部控制往往只關心報賬憑據是否有工會負責人的簽字蓋章，卻忽略了對憑證所反映經濟事項真實性和合規性的審核，極易導致違規事件的發生。
第二，內部控制的軟實力較差。內部控制的軟實力是指內部控制信息系統的建設。工會財務系統的資金投入力度不夠，財務人員對原始記錄進行錄入、修改等步驟時缺少記錄，刪減較為自由，導致內部控制失效。財務系統在數據處理能力、安全性等問題上得不到保障。總之，內部控制落實不夠，引起會計信息失真。
（三）經費使用缺乏科學的規劃
工會作為工人的組織，旨在保障職工群眾利益。工會獨立地開展活動，其經濟活動必須與基層單位的經濟活動相分離。個別工會財務人員同企業財務人員是一套陣容，財務人員在工會經費核算時同企業混淆。比如說，工會以學習的名義組織外出考察，實際上卻是公款旅游和消費。如果工會的財務活動無法與基層單位活動分離，工會一旦把這筆支出記入基層單位的管理費用，將難以發現工會的腐敗行為。同樣，基層單位為了躲避審計單位的檢查，將一些敏感性的費用支出在工會經費中列支。工會在財務上獨立性的缺失使得賬目混亂，成為了弄虛作假的主戰場。因此，工會經費應重點用于維護職工權益、開展工會活動和為職工群眾辦實事。
（四）財產物資管理有章難循
工會除了對經費進行管理以外，還應當做好固定資產和低值易耗品的管理。固定資產包括工會辦公房屋和設施，是工會開展活動必要的物資基礎。低值易耗品常見于辦公中使用的辦公用品等，雖然價值不高，但是管理不善仍然會造成資產的損失。工會組織雖然建立了財務管理制度，實際工作中往往有章難循。比如資產在購入時，未能按規定做到資產入賬和填制固定資產卡片的同步。部分資產在外借時手續不清，被人長期占用，難以收回。
三、加強基層工會財務管理的措施
（一）健全基層工會財務制度
基層工會應該嚴格遵守《工會會計制度》和《基層工會經費收支管理辦法》等相關規定。不同性質單位工會雖然都秉承為職工群眾服務宗旨，但是由于業務特點的不同，必然存在著差異。基層工會應當在國家制定的法規框架內，結合本單位的特點，有針對性的建立、健全財務管理制度。財務制度涉及資產管理、經費收支管理、預算管理等，覆蓋工會財務活動的一切范圍。工會財務制度的健全，使工會財務人員在具體業務操作上能夠有章可循，保證業務操作的合理性和合規性，防止風險的發生。做好財務制度的建設僅僅只完成了第一步，工會應當加強制度的執行，定期或不定期的進行抽查，以確保工會財務制度執行力度。
（二）加強預算管理，嚴格審批程序
工會經費預算反映企業工會一年活動資金的使用計劃，有助于活動順利開展。工會預算管理屬于內部控制的事前控制，是對即將開展活動的資金計劃。它從整體上反映了工會經費使用的范圍、規模和流向。預算編制應當成為工會年度計劃的重要組成部分，堅持從工會整體利益出發，嚴格執行財務預算制度。按照統籌兼顧、收支平衡、量入為出、略有節余、保證重點的原則，增強工會經費使用的合法性、規范性和科學性。建立審批制度，完善審批程序，在實行“一支筆”審批制的同時做好分級審批。對于經費使用超過一定標準的重大開支，工會應集體討論，民主決定，防止領導獨斷專行損害經費安全性。費用報銷時必須合規，相關憑證必須齊全，確保費用報銷真實性。
（三）加強經費使用的監督檢查
經費獨立是《工會法》重要原則之一，強調工會經費在預算、決算時應以實際項目資金使用情況作為考慮因素進行編制。經費審查委員會是代表職工民主監督的機構，負責對工會經費進行審查和監督。經費審查委員在監管工會經費使用情況時，對年度預算、決算、支出對象、審批程序等必須進行細致審查，重點關注資金使用的合理性和合規性。
（四）做好經費的收支管理和過程管理
工會經費繳納的及時性和完整性是工會活動開展的前提。工會經費主要來源于行政撥繳、會員繳納、單位上繳、政府補助和其他收入，基層工會應明確經費收入的來源，加強經費收繳的力度。在經費使用時，應本著為職工群眾服務原則，維護職工應享有的各項權利。經費的過程管理是指工會財務人員對重要活動應全程動態參與，了解活動進展和經費使用情況，對不合規行為及時制止，確保資金的有效使用。
工會財務管理工作是工會正常開展日常活動，保證職工群眾切身利益的基礎。做好工會財務管理工作，需要我們從財務活動的每個細節入手，不斷總結經驗和教訓。工會經費取之于民，經費的使用也應當用之于民，從而增強工會在職工群眾中的凝聚力。
參考文獻：
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