時(shí)間：2023-03-20 16:13:53
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【關(guān)鍵詞】行政程序/效率功能/時(shí)限
【正文】
長(zhǎng)期以來，法律多是從實(shí)體內(nèi)容角度著眼于結(jié)果來規(guī)范行政行為。然而，由于行政權(quán)力不斷膨脹，單單側(cè)重于實(shí)體法的作法越來越不適應(yīng)需要，于是行政程序法開始受到重視。行政程序法通過控制行政行為的過程來實(shí)現(xiàn)行政合理性，具體表現(xiàn)在其正義功能和效率功能上。正義和效率不可或缺，而效率是正義的必要條件，不講效率又是我國(guó)行政實(shí)效低下的癥結(jié)所在，因而強(qiáng)調(diào)效率功能對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政法治有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、提高行政效率是行政程序法的重要功能
行政程序法是重要行政程序的法律化，行政程序指行政主體行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)及相對(duì)人參與行政行為從起始到終結(jié)的過程。從空間和時(shí)間兩方面來看，行政程序表現(xiàn)為行為的方式、步驟、順序及時(shí)限。行政程序具有科學(xué)性、正義性、合理性的特質(zhì)，體現(xiàn)在行政程序法的一系列的具體制度上。行政程序法為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則。如行政公開，調(diào)查取證制度、告知制度、教示制度、回避制度等，使行政權(quán)力的行使被限定按法定的程序進(jìn)行，防止和控制行政權(quán)的濫用，保護(hù)相對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益免遭行政權(quán)力的威脅和侵害。行政程序法的正義功能是顯而易見的，但它的效率功能卻常被曲解。
行政程序法的效率功能指行政程序法的實(shí)施能促進(jìn)行政效率的提高。這里所說的行政程序法的效率功能不同于有些文章所說的“效率模式”，它不是指以提高行政效率作為行政程序法立法的主要目標(biāo)，更不是指先犧牲正義來提高效率。它在現(xiàn)有的正義——效率側(cè)重基礎(chǔ)上探求立法和執(zhí)法中效率功能的最大化，舉例來說，強(qiáng)調(diào)效率功能并不是要把原先的二審終審改為一審終審，而是努力從立法上配置使每次審都以最小消耗來完成的制度，并使之實(shí)施。對(duì)效率功能，英國(guó)行政法學(xué)家韋德在其著作《行政法》中寫道：“行政官員往往把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的障礙，這是自然而然的。確實(shí)，自然正義規(guī)則限制了行政活動(dòng)的自由，遵循這些規(guī)則須花費(fèi)一定的時(shí)間與金錢。但如果減少了政府機(jī)器的摩擦；時(shí)間與金錢似乎用得其所。正因?yàn)樗鼈冎饕蔷S持公正的原則，可消除苦怨，所以可以說自然正義原則促進(jìn)了效率而不是阻礙效率。”這段話從行政程序“可以維持公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任和良好關(guān)系，減少行政機(jī)關(guān)之間的摩擦”，及時(shí)實(shí)現(xiàn)公正，從而減少相對(duì)人利益損失等方面說明了行政程序法具有效率功能。（注：轉(zhuǎn)引自孫笑俠《法律程序設(shè)計(jì)的若干法理》，《政治與法律》1998年第4期。）
另外，行政程序法本身具備了提高行政效率的特質(zhì)。行政程序來源于漫長(zhǎng)的行政實(shí)踐歷史過程，是人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)“同類或同樣的行為程序不斷選擇、改進(jìn)”（注：諶中樂、王敏《行政程序法的功能及其制度》，《中外法學(xué)》1996年第6期。）的結(jié)果。人們針對(duì)不同的行政行為設(shè)計(jì)了不同的行政程序，對(duì)同類行政行為根據(jù)其對(duì)當(dāng)事人利益的影響程度設(shè)計(jì)了繁簡(jiǎn)程度不同的程序。例如《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十四條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的人處警告或五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰。”而其它的處罰則要適用“傳喚、訊問、取證、裁決”的程序。如果前類處罰也適用后面的程序，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人投入的資源和成本將大大增加，行政效率自然就不高了。因此，行政程序法設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度意欲使行政資源浪費(fèi)最小化。
行政程序法具有效率功能還因?yàn)樗母叨纫?guī)范性和權(quán)威性。行政程序法作為獨(dú)立于行政實(shí)體法之外的重要部門法，其本身凝結(jié)著正義要素(proceduraljnstice)，這導(dǎo)致程序合理性即行政權(quán)力若依嚴(yán)格正當(dāng)程序行使，那么這個(gè)結(jié)論就被認(rèn)為是合理的，非經(jīng)法定程度不被否定，即“制度設(shè)置原則”(rincipleofinstitutionalsettlement)，這體現(xiàn)在行政行為的先定力上。因而行政程度法能使行政行為具有確定性、合法性和穩(wěn)定性，一般一經(jīng)作出就會(huì)產(chǎn)生法律效力，會(huì)被服從，這樣就維護(hù)了行政權(quán)力，提高了行政效率。
二、以時(shí)限規(guī)定為例分析制約效率功能發(fā)揮的因素
行政程序法的效率功能由其具體制度來實(shí)現(xiàn)，其中時(shí)限制度最集中體現(xiàn)了行政程序法的效率功能。行政程序是行政機(jī)關(guān)完成行政行為及相對(duì)人參與該行為的連續(xù)過程。這就必然涉及到行政行為完成的必要的時(shí)間限制。以行政許可程序?yàn)槔S可行為的各個(gè)階段都涉及時(shí)限規(guī)定。首先，相對(duì)人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提出。我國(guó)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定，設(shè)立合作企業(yè)的申請(qǐng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自接到批準(zhǔn)證書之日起30天內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其次，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理許可申請(qǐng)。第三，對(duì)行政許可的審查應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。我國(guó)《外資企業(yè)法》規(guī)定對(duì)于設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門或國(guó)務(wù)院授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起90天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。最后，許可結(jié)果必須及時(shí)告知當(dāng)事人，不得拖延或不予答復(fù)。
時(shí)限制度直接結(jié)合了行政效率和相對(duì)人的利益，各國(guó)行政程序法一般都在原則規(guī)定之外設(shè)專門規(guī)定。《澳門行政程序法》“在非官僚原則及效率原則”指導(dǎo)下規(guī)定了行政機(jī)關(guān)有“快捷之義務(wù)”。該法第57條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施，使程序能迅速及時(shí)進(jìn)行，因而，應(yīng)拒絕作出及避免出現(xiàn)一切無關(guān)或拖延程序進(jìn)行之情事，以及應(yīng)命令與促成一切對(duì)程序之繼續(xù)進(jìn)行及作出公正與適時(shí)之決定屬必需之情節(jié)。”同時(shí)在第四章專門規(guī)定了“期間與延期”。
我國(guó)現(xiàn)行行政程序法律法規(guī)中對(duì)時(shí)限規(guī)定也有所體現(xiàn)，但在立法上還是存在許多問題，限制了效率功能的發(fā)揮。如行政處罰程序的期限僅存在于《治安管理處罰條例》等極少數(shù)行政法律規(guī)范中，而在《土地違法案件處理暫行辦法》等法律規(guī)范中沒有時(shí)限規(guī)定。有時(shí)雖有規(guī)定但各個(gè)規(guī)定之間相互沖突，造成實(shí)踐中難以執(zhí)行的情況。《行政處罰法》頒布之前，對(duì)行政處罰沒有統(tǒng)一的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對(duì)行政處罰行為各個(gè)階段作了相當(dāng)多但又不盡一致的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》的規(guī)定，各法規(guī)、規(guī)章中和《行政處罰法》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)修改的內(nèi)容僅限于行政處罰權(quán)的設(shè)定，相互沖突的時(shí)效規(guī)定仍各自有效。除此之外，不少行政程序法律文件盡管有時(shí)限規(guī)定，但立法者經(jīng)常回避違反此規(guī)定的法律責(zé)任或只是籠統(tǒng)地提及應(yīng)“承擔(dān)責(zé)任”而不規(guī)定依據(jù)什么承擔(dān)何種責(zé)任。如《治安管理處罰條例》中規(guī)定“公安機(jī)關(guān)違反6個(gè)月的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任”。至于責(zé)任形式等沒有具體規(guī)定，這種規(guī)定形同虛設(shè)。
公認(rèn)地，立法完善至少應(yīng)符合四條標(biāo)準(zhǔn)：一是出臺(tái)及時(shí)，包括及時(shí)出臺(tái)新法律法規(guī)和及時(shí)檢查和修訂原有法律法規(guī)。二是內(nèi)容齊全。三是精神一致，實(shí)體法與程序法、同等級(jí)與不同等級(jí)法律法規(guī)和諧統(tǒng)一。四是有達(dá)到法律規(guī)定的預(yù)期目的具體制度，最主要的是責(zé)任制度，因?yàn)闄?quán)利的實(shí)現(xiàn)比權(quán)利的宣告更重要。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，目前有關(guān)時(shí)限的規(guī)定無疑是不完善的，形成這種情況的原因有很多。行政行為本身具有的復(fù)雜性，立法中缺乏預(yù)見性、超前性及法律條文簡(jiǎn)約、內(nèi)容籠統(tǒng)、適應(yīng)性不強(qiáng)是產(chǎn)生時(shí)限規(guī)定空白點(diǎn)及相互沖突的主要原因。而不規(guī)定違反時(shí)限制度的法律責(zé)任的決定因素是偏向行政主體的立法思想，這樣，必然導(dǎo)致對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的損害及行政資源的浪費(fèi)。所以，立法上的欠缺是制約行政程序法效率功能充分發(fā)揮的因素之一。
三、充分實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的條件
行政程序法效率功能只有通過實(shí)現(xiàn)才具有實(shí)際意義，而要充分實(shí)現(xiàn)效率功能需要完備的外部條件及行政程序法自身在技術(shù)上不斷合理化。
（一）外部支持
提高效率的理論基礎(chǔ)如前所述是行政權(quán)膨脹，社會(huì)事務(wù)繁多而行政資源有限。“鑒于機(jī)關(guān)的財(cái)力總是有限，且通常不足以完成所有的法定職責(zé)，考慮行政程序的效率必不可免。”（注：蓋爾霍恩、利文《行政法與行政程序概要》（中譯本），中國(guó)社會(huì)出版社1996年版第4頁。）行政資源作為社會(huì)資源的一部分又決定了行政程序法效率功能的實(shí)現(xiàn)有賴于其他法及其他機(jī)關(guān)對(duì)行政效率的支持。我國(guó)現(xiàn)行憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培養(yǎng)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率反對(duì)。”這一規(guī)定是行政程序法效率原則的憲法依據(jù)及對(duì)實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的最大支持。
提高行政效率的直接障礙是國(guó)家機(jī)關(guān)重復(fù)設(shè)置，職能重疊，利益競(jìng)爭(zhēng)，責(zé)任推諉。實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的基本條件就是各機(jī)關(guān)分工，統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)運(yùn)作，避免職能重疊，盡量減少管轄權(quán)沖突，從而保證行政權(quán)的行使暢通無阻。另外，行政人員素質(zhì)和能力的提高也有助于提高行政效率。
充分發(fā)揮行政程序法的效率功能還要求相對(duì)人對(duì)行政程序法的利益認(rèn)同和文化認(rèn)同。行為是人們基于一定的心理觀念作出選擇的外在表現(xiàn)。心理觀念不同，就會(huì)有千差萬別的行為方式，效率功能實(shí)現(xiàn)的程度也就有差異。提高相對(duì)人對(duì)法的認(rèn)同程度，需要長(zhǎng)期的法制宣傳教育。認(rèn)同程度的提高，法實(shí)施所取得的社會(huì)實(shí)際效果會(huì)更大。
（二）行政程序法的合理化
行政程序法本身的合理性直接影響到效率功能的實(shí)現(xiàn)，完善行政程序法是發(fā)揮其效率功能的內(nèi)部條件，也是前提條件。在理想的情況下，具備如下特征的制度能以較小的人力、財(cái)力較快地實(shí)現(xiàn)管理目的：1、主體目標(biāo)明確；2、行政過程步驟緊湊，簡(jiǎn)化易行；3、相應(yīng)制度合理相互配合。體現(xiàn)行政程序法效率功能的主要制度有：時(shí)限、、簡(jiǎn)易程序，緊急處置，行政終局、復(fù)審不停止執(zhí)行等等。
我國(guó)行政程序法確立“以公正為主，兼顧效率”的模式固然重要，但進(jìn)行具體制度的構(gòu)思和設(shè)計(jì)仍是迫在眉睫的任務(wù)。以上主要制度我國(guó)行政程序法律文件或多或少都有規(guī)定，問題是如何使它們更加合理。第三部分分析了時(shí)限制度的不足，針對(duì)時(shí)限制度立法上的種種欠缺，當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)建立詳盡的一致的時(shí)限制度。第二，明確違反時(shí)效的法律后果。合理的作法是：可以取得權(quán)利的，超過合理時(shí)間，相對(duì)人自然取得權(quán)利；可以導(dǎo)致義務(wù)消失的，超過合理期限，相對(duì)人義務(wù)自然消失。同時(shí)對(duì)取得的權(quán)利及消失的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)保留審查權(quán)。對(duì)行政主體方面，違么了時(shí)限規(guī)定的行政行為是缺乏行政程序合法性要件的，屬于步驟違法的情形之一，應(yīng)當(dāng)被變更、被撤銷或重新履行。
體現(xiàn)效率功能的制度也亟待完善。制度指行政程序法律關(guān)系主體不履行或無法履行法定義務(wù)時(shí)，依法由他人代而為之，而該務(wù)及行政相對(duì)人權(quán)利。有關(guān)行政相對(duì)人的規(guī)定見于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》中賠償請(qǐng)求人轉(zhuǎn)移及《行政復(fù)議條例》中復(fù)議申請(qǐng)人轉(zhuǎn)移等等，最明確寫明的是《行政處罰法》第四十二條：當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人，對(duì)行政主體的見于《行政處罰法》第十八條的委托規(guī)定及《國(guó)家賠償法》第十四條“受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。”發(fā)生的前提是事務(wù)的主體具有可替代性，而使順利進(jìn)行的決定因素是人具有從事所職務(wù)的行為能力。
制度可以確保行政職權(quán)實(shí)施的連續(xù)性，適當(dāng)分散行政主體的管理事務(wù)，減少行政失職，提高行政效率，制度還能使不具備豐富法律知識(shí)的行政相對(duì)人及時(shí)有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。然而制度尤其是行政主體的在我國(guó)行政程序立法和實(shí)踐中都不發(fā)達(dá)，究其原因，大致如下：一是行政水平總體很低，行政事務(wù)只能由專門的行政人員來管理，具有從事所職務(wù)的行為能力的機(jī)關(guān)或個(gè)人不多。另外行政機(jī)關(guān)冗員，某一行政人員因故缺席一般不會(huì)導(dǎo)致某一職務(wù)行為中斷，許多行政人員也認(rèn)為自己所行使的職權(quán)是特權(quán)，拖延幾天也是無可厚非的。二、對(duì)相對(duì)人來說，因?yàn)榉晒ぷ髡叩淖饔梅浅Ｓ邢蓿蠖鄶?shù)相對(duì)人認(rèn)為只有躬親才能放心。因此當(dāng)事人在行政程序中的多是被動(dòng)產(chǎn)生，如相對(duì)人死亡或喪失行為能力時(shí)產(chǎn)生。
完善制度應(yīng)從兩方面著手，一是疏散行政機(jī)關(guān)冗員，確立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的行政人員“個(gè)人責(zé)任制”，使行政人員偶然無法或不能行使職務(wù)的行為對(duì)其產(chǎn)生不利后果，同時(shí)引導(dǎo)法律工作者的業(yè)務(wù)從訴訟到非訟擴(kuò)展。二是行政程序法律法規(guī)必須明確規(guī)定的條件、形式、程序及責(zé)任等內(nèi)容。
有待進(jìn)一步合理化的制度還有不少，如聽證程序，應(yīng)增加事后聽證的規(guī)定。如果行政處罰針對(duì)的事實(shí)屬情況緊急需要立即實(shí)施而來不及事先聽證，或者行政處罰對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生無法彌補(bǔ)的損失如罰款時(shí)，都可以由行政機(jī)關(guān)先作出并實(shí)施行政處罰，然后利益受不利影響的當(dāng)事人可以在事后要求舉行正式聽證。
四、結(jié)語
提高行政效率是行政程序法的功能之一，也是改變我國(guó)行政實(shí)效低下、實(shí)現(xiàn)行政法治的利器。然而，效率功能受到諸如立法欠缺、行政觀念錯(cuò)誤及行政能力不足等等因素的制約。為此，應(yīng)以更積極的姿態(tài)去培育可能的外部支持力量，并不遺余力地完善行政程序法的具體制度。
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高等職業(yè)教育是以高素質(zhì)應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的系統(tǒng)化工程，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容在課程體系中占有重要地位。法學(xué)在職業(yè)類院校的定位應(yīng)該突出應(yīng)用性和實(shí)用性。我們培養(yǎng)的是處于基層和服務(wù)前沿的具有實(shí)際操作能力的法律人才。從呼和浩特職業(yè)學(xué)院的法律專業(yè)發(fā)展來看，我們逐步完善著專業(yè)的設(shè)置，朝著科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向努力。在這個(gè)過程中，作為三年學(xué)習(xí)成果檢驗(yàn)手段之一的畢業(yè)論文環(huán)節(jié)卻存在亟需解決的一些問題。
一、高職法律專業(yè)的定位
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及職業(yè)分工的細(xì)化，社會(huì)對(duì)高等技能人才的需求日趨增加，法律專業(yè)作為高等職業(yè)教育的一個(gè)分支學(xué)科建立和發(fā)展起來。高職法律專業(yè)與其他專業(yè)相比，在歷史沿革和專業(yè)發(fā)展上有其自身的特殊性。伴隨著我國(guó)1999年開始高考擴(kuò)招，法律專業(yè)如雨后春筍在各高職院校開設(shè)，這樣的繁榮景象一方面反映出社會(huì)對(duì)法律人才的需求急劇增加，另一方面也反映了學(xué)生對(duì)這個(gè)“高大上”專業(yè)的向往。在這樣的大環(huán)境下，呼和浩特職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱呼職院）開設(shè)了法律專業(yè)（包括法律事務(wù)和法律文秘專業(yè)）。高職院校培養(yǎng)的法律專業(yè)學(xué)生與本科院校不同，后者更側(cè)重理論知識(shí)的培養(yǎng)，而高職院校對(duì)法律專業(yè)的定位主要表現(xiàn)在：1.法律高職的教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)生產(chǎn)、管理、服務(wù)及生活緊密聯(lián)系，側(cè)重應(yīng)用。法律高職的專業(yè)要根據(jù)社會(huì)需求定位，社會(huì)對(duì)法律職業(yè)需求什么崗位，就設(shè)置什么專業(yè)，如經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)、司法文秘、法律英語等專業(yè)的設(shè)置，就充分體現(xiàn)了“應(yīng)需而設(shè)”的特點(diǎn)。2.法律高職教育比較注重學(xué)生實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，學(xué)生在畢業(yè)后能較快適應(yīng)法律職業(yè)的需要。所謂法律職業(yè)，是指各種與法律有關(guān)的工作的總稱；又指專門從事法律工作的人員，即法律職業(yè)者。換言之，法律專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，因此，我們對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)至關(guān)重要。正如張衛(wèi)平教授所言“從法學(xué)教育觀念上來講，一直比較注重理論方面的教學(xué)，注重灌輸理論知識(shí)，在法學(xué)教育人才的培養(yǎng)上，沒有把培養(yǎng)具有法律操作技能的法律實(shí)用人才作為培養(yǎng)目標(biāo)”。
二、高職法律專業(yè)畢業(yè)論文的設(shè)置目的
畢業(yè)論文對(duì)于大多數(shù)文科專業(yè)來講，是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的一種方式，是學(xué)校提高專業(yè)教育水平的參考要素之一。在以培養(yǎng)實(shí)踐能力和操作技能為教育理念的高職法律專業(yè)中，學(xué)生撰寫畢業(yè)論文的過程也是寫作能力和分析技能提升的過程。以呼和浩特職業(yè)學(xué)院法律專業(yè)為例，我們?cè)诖髮W(xué)三年級(jí)時(shí)往往會(huì)給出學(xué)生一個(gè)寫作論文的大致范圍，讓學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣進(jìn)行選擇，并擬定具體寫作目標(biāo)。在論文題目范圍的設(shè)定上，我們往往偏重于對(duì)具體的或有爭(zhēng)論性的問題進(jìn)行擬題。對(duì)學(xué)生而言，寫作過程中首先需要通過各種平臺(tái)和媒介尋找自己論文的基礎(chǔ)支撐材料，然后根據(jù)具體寫作目標(biāo)進(jìn)行甄別和思考，最后形成論文寫作的大綱和思路。這是一個(gè) “溫故而知新”的過程，學(xué)生在形成思路的過程中既能復(fù)習(xí)以往學(xué)到的知識(shí)，還能通過自己的分析得出自己對(duì)該問題的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)；同時(shí)，學(xué)生的專業(yè)寫作水平和文書寫作水平在這個(gè)過程中也得以反饋。綜上所述，在高職法律專業(yè)設(shè)置畢業(yè)論文這個(gè)環(huán)節(jié)是有必要的，應(yīng)將畢業(yè)論文的寫作同高職教育的培養(yǎng)理念和方案緊密結(jié)合，以期能最大程度地反映學(xué)生的綜合能力和實(shí)操技能。因此，畢業(yè)論文的寫作過程既是對(duì)學(xué)校、學(xué)生學(xué)風(fēng)的檢驗(yàn)，也會(huì)對(duì)學(xué)生將來的職業(yè)道路養(yǎng)成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
三、呼職院法律專業(yè)畢業(yè)論文存在的問題
自2007年指導(dǎo)呼和浩特職業(yè)學(xué)院法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文至今，我發(fā)現(xiàn)學(xué)生在論文的選題、寫作和答辯中存在一些問題。這些問題中涉及到學(xué)生的態(tài)度、能力、論文的形式、論文的內(nèi)容等多個(gè)方面，具體如下：
（一）在給定的題目索引里，學(xué)生畢業(yè)論文題目、題材選擇過于集中，論文題目選擇重復(fù)率高
很多學(xué)生在選擇寫什么方面的論文時(shí)并未仔細(xì)思索自己是否有興趣并擅長(zhǎng)或有能力創(chuàng)新，而是選擇一些成熟甚至陳舊的內(nèi)容，理由是這樣的文章多已成型，觀點(diǎn)表述上不會(huì)出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)且答辯的時(shí)候能夠?qū)Υ鹑缌鳌＿@樣會(huì)導(dǎo)致一屆甚至連續(xù)幾屆的畢業(yè)論文中“青少年犯罪的產(chǎn)生原因及預(yù)防措施”“婚姻損害賠償制度”等論文題目的“上鏡率”很高。
（二）論文的內(nèi)容陳舊、缺乏新意、沒有創(chuàng)造性，科研精神缺失
論文格式不規(guī)范，甚至有的學(xué)生在出了兩稿后論文的字體、行間距等基本規(guī)范問題仍未改正。有的學(xué)生在論文中的引例缺乏代表性，引用的法律規(guī)范內(nèi)容存在滯后性，論文的內(nèi)容在邏輯結(jié)構(gòu)上不成體系，參考文獻(xiàn)不規(guī)范。只有很少的學(xué)生能在畢業(yè)論文中提出對(duì)一個(gè)法律問題的自我認(rèn)識(shí)或?qū)ΜF(xiàn)行法律法規(guī)如何完善提出建設(shè)性建議。
（三）學(xué)生對(duì)待畢業(yè)論文的寫作態(tài)度不端正，出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)失范的行為
學(xué)生提交的畢業(yè)論文中，有的抄襲他人作品，但未做標(biāo)注或說明，有的將幾篇文章進(jìn)行拼湊形成自己的論文，最為嚴(yán)重的是有的學(xué)生全文搬用他人作品。這些問題的背后隱藏的是誠(chéng)信缺失、學(xué)風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、不求勤奮上進(jìn)與求真務(wù)實(shí)、缺乏銳意創(chuàng)新等道德層面的問題。這樣低水平的復(fù)制式論文寫作完全與論文答辯的設(shè)置背道而馳，對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀產(chǎn)生了不良的影響。
（四）學(xué)校和教師在就業(yè)率等多方面因素的影響下一定程度上“放任”了學(xué)生的論文失范行為
學(xué)校雖制定了畢業(yè)論文答辯的管理文件，但針對(duì)學(xué)生的失范行為缺乏必要的懲戒措施。很多學(xué)生雖知抄襲論文的做法不正確，但這樣的行為不會(huì)給自己帶來什么影響，照樣答辯畢業(yè)。因此，法律專業(yè)學(xué)生“不守法”的論文失范現(xiàn)象與有效的懲治機(jī)制不健全不無關(guān)系。
（五）學(xué)生論文寫作中資料查找途徑單一，論文缺乏有力基礎(chǔ)支撐
大部分同學(xué)在畢業(yè)論文寫作時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資料檢索，甚至直接將要寫作的內(nèi)容從百度等搜索引擎中全文下載“引用”，對(duì)資料的真實(shí)性及原始性缺乏必要的甄別和考證。學(xué)生在資料搜索方面存在知識(shí)欠缺問題，缺失學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。
四、呼職院法律專業(yè)畢業(yè)論文的改進(jìn)對(duì)策探析
針對(duì)上述問題，并結(jié)合當(dāng)下國(guó)家對(duì)法律實(shí)踐型人才的需求，建議從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：
（一）深化對(duì)畢業(yè)論文存在意義的探析，改進(jìn)畢業(yè)論文的寫作，確立符合實(shí)踐需要的目標(biāo)
職業(yè)院校的法律專業(yè)的特點(diǎn)決定了它和本科院校在專業(yè)設(shè)置和授課內(nèi)容上的不同，實(shí)踐技能的側(cè)重培養(yǎng)使我們對(duì)學(xué)生在理論層面的知識(shí)要求程度要低一些，在畢業(yè)論文中的映射就是我們?cè)趯?duì)畢業(yè)論文的形式進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候也應(yīng)該偏重于對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的考察。目前，我們的論文題目索引給定的題目并未表現(xiàn)出這一特點(diǎn)。因此，在課程改革和完善過程中就需要大家集思廣益重新確立論文題目庫(kù)，給出學(xué)生偏實(shí)踐性的指引。其實(shí)，除了現(xiàn)有的畢業(yè)論文寫作方式，我們還可以運(yùn)用調(diào)研報(bào)告或法律建議書等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行結(jié)業(yè)考察。換言之，學(xué)生在最后一年的學(xué)習(xí)中，可以利用假期時(shí)間或?qū)嵱?xùn)單一或組成團(tuán)隊(duì)針對(duì)感興趣的法律問題進(jìn)行調(diào)研，然后形成5000字左右的調(diào)研報(bào)告或法律建議書。這個(gè)過程既能使學(xué)生全程參與也能體現(xiàn)出學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。針對(duì)學(xué)生的調(diào)研報(bào)告或法律建議書教師可以在答辯或交流過程中與其進(jìn)行溝通并給出成績(jī)。
（二）強(qiáng)化學(xué)術(shù)道德建設(shè)，凈化校園學(xué)習(xí)環(huán)境，建立誠(chéng)信校園
學(xué)術(shù)道德建設(shè)的強(qiáng)化路徑可以在新生入學(xué)之初的教育培訓(xùn)中體現(xiàn)，也可以在日常課程中潛移默化地滲透。學(xué)術(shù)道德的建設(shè)和學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境息息相關(guān)，誠(chéng)信校園建立后，大家都自覺遵守學(xué)校的規(guī)章制度，誠(chéng)信做人、誠(chéng)信做事。長(zhǎng)此以往，心存僥幸的同學(xué)就會(huì)為自己的不誠(chéng)信行為感到羞恥，從而糾正存在的學(xué)術(shù)失范問題，憑借自己的能力和實(shí)力完成大學(xué)期間的最后考核。
（三）建立失信論文懲治機(jī)制，保障畢業(yè)論文設(shè)置目的的實(shí)現(xiàn)
學(xué)生自我誠(chéng)信機(jī)制的建立和完善任重道遠(yuǎn)。除此之外，對(duì)于學(xué)校而言，應(yīng)該出臺(tái)管理文件，對(duì)于在畢業(yè)論文環(huán)節(jié)態(tài)度不端、行為失范的學(xué)生進(jìn)行教育、糾正和懲治。就業(yè)率的確能體現(xiàn)出學(xué)校的成績(jī)，但我們給社會(huì)培養(yǎng)和輸送的應(yīng)該是優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀不僅體現(xiàn)在技能上，還體現(xiàn)在職業(yè)道德上，職業(yè)道德又會(huì)受到在校期間的道德體系的影響。因此，通過對(duì)論文中存在嚴(yán)重學(xué)術(shù)問題的學(xué)生給予延遲畢業(yè)或重新組織答辯等形式的懲治是有必要的。一個(gè)完整科學(xué)的懲罰和有效糾正機(jī)制的建立能夠?yàn)槭Х缎袨榈募s束提供強(qiáng)有力的保障。
（四）發(fā)揮指導(dǎo)教師的督導(dǎo)和示范作用，引導(dǎo)學(xué)生以正確的態(tài)度和方法完成論文寫作
教師，身肩“傳道、授業(yè)、解惑”之大任，為人師表者必先正其身。因此，教師的學(xué)術(shù)良知和學(xué)術(shù)創(chuàng)新是學(xué)生的一面鏡子。近些年來，職稱評(píng)審條件高門檻及的高難度導(dǎo)致在學(xué)界出現(xiàn)了諸多學(xué)術(shù)失范行為，這對(duì)于教師和學(xué)生都產(chǎn)生了負(fù)面的影響。換言之，教師學(xué)術(shù)聲譽(yù)的重建和學(xué)術(shù)責(zé)任的承擔(dān)能夠?qū)W(xué)生起到示范作用。另外，學(xué)生分配給導(dǎo)師之后，導(dǎo)師要能夠時(shí)刻起到督導(dǎo)作用，無論從論文題目的遴選還是論文邏輯的架構(gòu)以及論文內(nèi)容的創(chuàng)作上都需要認(rèn)真對(duì)待、實(shí)時(shí)關(guān)注，出現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，逐漸引導(dǎo)學(xué)生以正確的態(tài)度和方法完成畢業(yè)論文的寫作。
（五）加大教學(xué)資源的投入，為學(xué)生畢業(yè)論文的完成提供強(qiáng)大的“后勤保障”
【關(guān)鍵詞】建筑工程，施工合同管理，工程造價(jià)，重要作用
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一.前言
建筑工程施工合同的管理對(duì)整個(gè)建筑工程有著十分重要的作用，合同是為了保證工程項(xiàng)目的施工目標(biāo)，承包方和發(fā)包方都相互明確自己的權(quán)責(zé)關(guān)系，并且在協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂，具有法律效力的協(xié)議。工程施工合同對(duì)承包方開始實(shí)施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種途徑來支付工程的造價(jià)款項(xiàng)，共同來控制整個(gè)工程的質(zhì)量，保持工程合理的進(jìn)度，控制整個(gè)工程的造價(jià)，保證整個(gè)工程活動(dòng)建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對(duì)整個(gè)工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會(huì)影響到整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，更對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，直接關(guān)系到整個(gè)工程相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生存力。
二、建筑施工合同管理中存在的問題分析
我國(guó)工程行業(yè)起步較晚，在相關(guān)的制度方面還不夠成熟，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。施工合同是整個(gè)工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個(gè)方面權(quán)責(zé)歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴(yán)格遵守合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，是整個(gè)工程價(jià)款支付和結(jié)算的重要依據(jù)，對(duì)工程整體的造價(jià)最終確定有著關(guān)鍵性的作用，基本上決定了整個(gè)工程造價(jià)的高低，是整個(gè)工程管理的重點(diǎn)，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)有著深遠(yuǎn)的影響，但是，在我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)合同管理中，依然存在很多問題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗(yàn)，做出分析。
1.合同是規(guī)定承包方和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建筑法律規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識(shí)比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對(duì)工程的具體實(shí)際情況作出深刻的了解，對(duì)工程特點(diǎn)和合同范本沒有清晰的認(rèn)識(shí)，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各樣經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.在有些具體的工程施工過程中，若是時(shí)間比較緊迫，很多時(shí)候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過程中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費(fèi)用大大增加，加上市場(chǎng)上各種材料的價(jià)格不斷變化，也使得整個(gè)工程的造價(jià)發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強(qiáng)有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價(jià)難以得到嚴(yán)格的控制。
3.在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時(shí)候，對(duì)合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨(dú)立的工程合同管理機(jī)制，合同管理隨意性很強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對(duì)合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認(rèn)識(shí)，從而使得整個(gè)合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這為以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價(jià)缺乏合理性和真實(shí)性，對(duì)工程造價(jià)的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
三.施工合同管理對(duì)工程造價(jià)控制的重要作用
施工合同的管理對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)有著十分重要的作用，加強(qiáng)施工合同管理的規(guī)范性和嚴(yán)格性，不僅僅有助于工程造價(jià)的合理性和規(guī)范性，也有助于減少各種經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾，有助于促進(jìn)整個(gè)工程行業(yè)健康有序的發(fā)展。筆者將從以下幾個(gè)方面介紹其重要作用。
1.合同規(guī)定是嚴(yán)把設(shè)備、材料關(guān)的依據(jù)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建安工程費(fèi)用中約占總費(fèi)用的60％～70％左右，是工程直接費(fèi)用的主要組成部分，其價(jià)格的高低將直接影響到工程造價(jià)的大小。因此，在工程實(shí)施過程中，必須把好設(shè)備、材科的價(jià)格關(guān)。
2.施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。施工合同中明確規(guī)定了整個(gè)工程中，承包方和發(fā)包方雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確處理各種突發(fā)事件的規(guī)范，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的管理有著十分重要的指導(dǎo)作用。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，便為整個(gè)工程造價(jià)的控制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在合同內(nèi)容規(guī)定中，雙方本著公正合理的原則進(jìn)行簽訂，有助于各種規(guī)定的貫徹落實(shí)，若缺乏公平性，則使得合同難以順利執(zhí)行，造成各種索賠或者是拖延結(jié)算。只有合同明確規(guī)范，才能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)的控制做出更好的指導(dǎo)。
3..合理的施工合同有助于保證工程造價(jià)的合理性，有助于減少糾紛。公平合理，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤兄谑沟谜麄€(gè)工程造價(jià)更為合理，也符合法律規(guī)定，具有較好的法律效力。同時(shí)，通過在合同中對(duì)各種權(quán)利義務(wù)作出明確的規(guī)定，有助于減少合同執(zhí)行中雙方的矛盾糾紛，即在很大程度上維護(hù)了甲乙雙方的合法利益，又有效的控制了工程的造價(jià)。
4.規(guī)范的施工合同管理有助于合同的貫徹落實(shí)。在工程的合同協(xié)商簽訂之后，通過對(duì)各種合同文件的規(guī)范管理，并在實(shí)際施工過程中占據(jù)相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要，工作單，簽證，設(shè)計(jì)變更等各個(gè)方面的文件，可以進(jìn)一步完善合同相關(guān)的規(guī)定，使得合同內(nèi)容更為細(xì)致全面，將這些合同文件作出規(guī)范的保存，有助于合同執(zhí)行的動(dòng)態(tài)執(zhí)行，有助于采取有效的措施，促進(jìn)合同的貫徹落實(shí)。
5. 合同是審核竣工結(jié)算的依據(jù)。由于在工程建設(shè)過程中，我們已經(jīng)把涉及工程價(jià)款的有關(guān)資料進(jìn)行了分類，并按相關(guān)單位進(jìn)行了收集整理(其中包括招投標(biāo)文件、承包合同、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更及工程簽證、與造價(jià)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、材抖設(shè)備價(jià)格確認(rèn)單、臨時(shí)停電停水記錄等資料)，故在工程竣工后，只需將上述資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，理順關(guān)系即可。這樣便于工程結(jié)算的審核和向?qū)徲?jì)部門提供詳細(xì)的竣工結(jié)算資科。
四.加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策分析
1.訂立好合同
要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性。
2.關(guān)于工程變更的合同管理
工程建設(shè)在施工階段，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、工期變更、施工變更等工程變更。在出現(xiàn)變更時(shí)，甲乙雙方應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際情況和合同的有關(guān)條款，分清各自的責(zé)任，對(duì)因業(yè)主、設(shè)計(jì)或其他合同約定的原因發(fā)生的變更，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，可以進(jìn)行合同價(jià)款變更并計(jì)量；如果因承包商的原因（如因質(zhì)量問題造成的返工、施工緩慢造成的工期延誤等）導(dǎo)致的損失，應(yīng)由承包商自行承擔(dān)，不予增計(jì)費(fèi)用
3.加強(qiáng)合同執(zhí)行的管理監(jiān)督
合同在執(zhí)行過程中，要有專人進(jìn)行監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決杜絕違規(guī)、違法行為。施工合同的執(zhí)行過程要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合合同規(guī)定及規(guī)范要求的行為要堅(jiān)決抵制，以保證合同有效實(shí)施；嚴(yán)格遵守和執(zhí)行結(jié)算支付程序，合理進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。
4.簽訂施工合同時(shí)工程造價(jià)人員要提早介入
自從《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》推行后，在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法的招投標(biāo)工程中，一般采用合理低價(jià)中標(biāo)，施工合同是以工程量清單為基礎(chǔ)簽訂的固定綜合單價(jià)，而工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，它對(duì)工程造價(jià)的約定起著重要的作用，必須加以重視。
作為工程造價(jià)管理人員，要認(rèn)真審查合同條款，對(duì)影響工程造價(jià)的各項(xiàng)條款把關(guān)，特別注意材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、索賠處理等，均應(yīng)作明確約定，使合同中約定的承包內(nèi)容具體化，也為施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更和材料調(diào)差提供單價(jià)依據(jù)，防止因錯(cuò)漏或產(chǎn)生歧義而造成浪費(fèi)和損失，為工程造價(jià)管理工作掌握主動(dòng)打下基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程量變化而產(chǎn)生的索賠與反索賠，因此施工合同中必須約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價(jià)。如因工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，哪些在合同約定的幅度內(nèi)可以調(diào)整、如何調(diào)整，哪些是合同約定幅度外不許調(diào)整等，這些均要在施工合同中明確約定。工程造價(jià)人員注重在合同簽訂時(shí)及早介入，從而體現(xiàn)工程造價(jià)管理上的主動(dòng)控制，否則施工合同一旦簽定，將無法更改，直接影響投資效益的實(shí)現(xiàn)。
五.結(jié)束語
要做好工程造價(jià)控制，取得良好的投資效益，必須做好合同管理工作。合同管理不僅是完成工程建設(shè)的重要保證，同時(shí)也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致，使得工程預(yù)付款及進(jìn)度款的支付、索賠、竣工結(jié)算等可以按照施工合同有條不紊的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：人防工程，研究探索，健康快速發(fā)展
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市地下空間規(guī)劃的編制與實(shí)施，人防工程實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，但是，由于人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬的不明確，阻礙了人防工程資源的優(yōu)化配置以及平戰(zhàn)結(jié)合利用，既無法有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)（開發(fā)商）的融資發(fā)展也制約了國(guó)家的（人防主管部門等）融資建設(shè)。因此，研究和探索人防工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)于推動(dòng)人防事業(yè)全面、健康、快速發(fā)展，具有十分現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。
人防工程是一種有防護(hù)要求的特殊地下建筑，其常用的方式有以下幾種：按抗力等級(jí)劃分，工程可直接稱為某級(jí)人防工程；按戰(zhàn)時(shí)用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、配套工程、專業(yè)隊(duì)工程；從工程構(gòu)筑方式，又分為掘開式工程和坑地道式工程兩大類。
掘開式人防工程根據(jù)工程上部地面是否有地面建筑，又分為單建式人防工程和附建式人防工程。坑地道人防工程從施工方法上講是采用暗挖（掘進(jìn)爆破）施工的人防工程。
人防工程的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)單建式人防工程和附建式人防工程而分別認(rèn)定。
單建式人防工程是為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、人防指揮等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑。它的投資者比較明確，而且在絕大多數(shù)情況下，其投資主體是國(guó)家或地方政府。所以，它的所有權(quán)主體是國(guó)家或地方政府。在此，我們著重探討一下附建式人防工程產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。免費(fèi)論文。免費(fèi)論文。
附建式人防工程的所有權(quán)比較難以認(rèn)定。我國(guó)人防法要求城市新建民用建筑，必須修建人防工程，同時(shí)，減免人防工程的易地建設(shè)費(fèi) WriteZhu('6');。在<<人民防空法>>第五條中規(guī)定.“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,通過多種途徑,投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè);人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,收益歸投資者所有”。依據(jù)這條簡(jiǎn)單的定義,可以歸納為“誰投資,誰受益”的原則。 但是，現(xiàn)行人防法律法規(guī)并沒有明確附建式人防工程的所有權(quán)，以致于理論和實(shí)際上對(duì)其認(rèn)識(shí)分歧較大。論文參考。概括而言，有兩種不同的觀點(diǎn)：
一是國(guó)家所有說。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，附建式人防工程屬于國(guó)家所有。論文參考。因?yàn)楦浇ㄊ饺朔拦こ淌敲饨煌恋爻鲎屬M(fèi)及大部分相關(guān)稅費(fèi)建成的。開發(fā)商不能將人防工程出售給業(yè)主。并且根據(jù)國(guó)家政策,減讓了開發(fā)商在人防工程面積上的土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi),可以看成是國(guó)家間接投資。
二是開發(fā)商所有說。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，在房屋買賣合同中，附建式人防工程屬于“附屬公共配套設(shè)施”，沒有進(jìn)行公共面積分?jǐn)偂＝ㄔO(shè)部《商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》第九條明確規(guī)定，“作為人防工程的地下室也不計(jì)入公用建筑面積。”因此，工程建造者的開發(fā)商就應(yīng)當(dāng)享有所有權(quán)。在我省，也有不少小區(qū)的開發(fā)商將附建式人防工程出租，作為其擁有所有權(quán)的抗辯理由。
需要重視的是，由于人防工程目前的所有權(quán)還不甚明晰、使用權(quán)責(zé)關(guān)系和程序不清、派生權(quán)利界定模糊，使得人防工程在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)最大效用上面臨障礙，在某種程度上影響了投資多元化的進(jìn)行，難以滿足人防工程長(zhǎng)期建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)的需要，降低了人防工程的防空效能，負(fù)面影響不容忽視。
因此，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人防工程產(chǎn)權(quán)管理制度體系，是今后一個(gè)時(shí)期我市甚至我省人防發(fā)展的工作重點(diǎn)。
1、完善法規(guī)、依法管理。在人防建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合的今天，制定完善的人防工程管理法規(guī)，明確人防工程的所有權(quán)和使用權(quán)是當(dāng)務(wù)之急，在政策上要緊密銜接，以法律的力量支持人防主管部門的管理，以規(guī)范諸方面的行為。免費(fèi)論文。
2、建立產(chǎn)權(quán)登記制度。產(chǎn)權(quán)登記是落實(shí)人防工程產(chǎn)權(quán)管理的根本措施。根據(jù)《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，人防主管部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用國(guó)家所賦予的權(quán)力，認(rèn)真做好以下兩個(gè)方面的工作：一是克服“產(chǎn)權(quán)登記可有可無”的模糊觀念，提高對(duì)產(chǎn)權(quán)登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，把產(chǎn)權(quán)登記工作作為人防國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作來抓。二是確立機(jī)構(gòu)和精干人員負(fù)責(zé)落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記工作。對(duì)人防工程逐項(xiàng)登記，完善手續(xù)，建立檔案。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)登記要與明確產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，與產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、審批工作相結(jié)合，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的作用。
3、建立健全各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)人防工程資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；正確處理國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，既要適當(dāng)分離，又要緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“人防國(guó)有資產(chǎn)在適當(dāng)范圍內(nèi)有進(jìn)有退”。
4、進(jìn)一步明確人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。論文參考。按照國(guó)家及軍隊(duì)“明確人防工程產(chǎn)權(quán)、保障國(guó)防資產(chǎn)，鼓勵(lì)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，促進(jìn)社會(huì)投資建設(shè)和開發(fā)利用”的指示精神，應(yīng)明確規(guī)定保障防空效能的人防工程屬于國(guó)家所有，平時(shí)使用為主、兼具防空效能的地下建筑歸投資人所有，以防止產(chǎn)權(quán)上的不明和糾紛。
總之，人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革是勢(shì)在必行，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，順應(yīng)潮流，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，順利實(shí)現(xiàn)人防工程新舊管理模式的轉(zhuǎn)換。我們相信，只要人防工程產(chǎn)權(quán)明晰，在不久的將來，地下空間資源的開發(fā)利用和人防各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必將實(shí)現(xiàn)新的突破。
論文關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制，代建制模式，政府工程管理企業(yè)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之逐步加大，因此控制和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成了企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，內(nèi)部控制就是企業(yè)控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的一道防火墻。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，代建制模式下的政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)歷了從無到有，并且迅速發(fā)展壯大，同時(shí)政府工程項(xiàng)目暴露出許多弊端：像管理人員的專業(yè)水平不高、管理經(jīng)驗(yàn)積累不足、管理成本相對(duì)較高、政府控制能力相對(duì)較弱等，這就很容易造成政府投資工程項(xiàng)目超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超工期等現(xiàn)象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業(yè)開始意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)優(yōu)化企業(yè)管理、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和防范風(fēng)險(xiǎn)具有至關(guān)重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
經(jīng)過十幾年的研究與探索，我國(guó)政府開始逐步采取“代建制”模式管理學(xué)論文，實(shí)現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，提高政府對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督力度，從而保證工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平。目前代建制模式下的政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部控制是以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制為主，兼顧與會(huì)計(jì)相關(guān)的其它控制，存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：
（一）政府對(duì)工程項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性措施
我國(guó)“代建制”政府工程管理企業(yè)作為政府投資項(xiàng)目管理中一個(gè)新出現(xiàn)的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業(yè)的關(guān)注，許多企業(yè)也抓住這一契機(jī)，紛紛通過各種方式開展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),但代建制還屬于新型項(xiàng)目管理模式，我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)還不是很健全，企業(yè)內(nèi)部控制，只能參照建筑施工企業(yè)。我國(guó)的建筑施工企業(yè)，只有上市公司在發(fā)生融資行為時(shí)，才被強(qiáng)制性披露其內(nèi)部控制方面的信息，只要不進(jìn)行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達(dá)到內(nèi)部控制報(bào)告應(yīng)有的效果，尤其是在強(qiáng)調(diào)管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制的義務(wù)和責(zé)任、在向投資者或其他財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者提供對(duì)決策有用的信息等方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，為加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性要求企業(yè)建立并實(shí)施內(nèi)部控制①論文提綱格式。
①李連華．公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的鏈接與互動(dòng)．會(huì)計(jì)研究，2005，(2)：65-68．
（二）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善
一個(gè)完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度，應(yīng)該有內(nèi)部審計(jì)來監(jiān)督執(zhí)行，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、修改并最終完善企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)設(shè)
立內(nèi)部審計(jì)部門，完善其內(nèi)部控制組織設(shè)置，關(guān)鍵是要按照不相容職務(wù)相分離的原則，科學(xué)劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接受董事會(huì)或下屬的審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以保持其獨(dú)立性和權(quán)威性。但是目前很多政府工程管理企業(yè)對(duì)于審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，對(duì)于審計(jì)人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報(bào)整改方案，但是沒有真正執(zhí)行，等到再審計(jì)檢查時(shí)類似的問題還依然存在，而且審計(jì)人員也沒有處罰權(quán)管理學(xué)論文，發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)處罰，這樣影響了審計(jì)部門的審計(jì)意見和執(zhí)行效果。
（三）內(nèi)部控制制度不夠健全
政府工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度不是沒有制定，而是內(nèi)部控制的各項(xiàng)規(guī)章制度用來應(yīng)付上級(jí)檢查．裝訂成冊(cè)或張貼在墻上，但執(zhí)行中卻很隨意。像有的企業(yè)不相容職務(wù)混崗，合同的簽訂、執(zhí)行、付款手續(xù)辦理等全部由一人完成；對(duì)項(xiàng)目工程款結(jié)算的隨意性較大，有的結(jié)算原始單據(jù)沒有現(xiàn)場(chǎng)工程師或技術(shù)員的簽字或簽字手續(xù)不齊全；有的項(xiàng)目在沒有簽訂供料合同或設(shè)備租賃合同，就開始開工生產(chǎn)；有的項(xiàng)目工程合同的內(nèi)容發(fā)生了變更沒有及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺陷都反映出內(nèi)部控制制度的不健全、內(nèi)部控制的薄弱、監(jiān)管力度不夠。
二、強(qiáng)化代建制模式下的政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部控制的對(duì)策
（一）法律法規(guī)不斷完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對(duì)代建法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏的問題，一致呼吁政府有關(guān)部門應(yīng)積極組織力量，重點(diǎn)加強(qiáng)立法調(diào)研，盡快研究制訂統(tǒng)一、全面、完善的代建制法規(guī)規(guī)章。相信在不遠(yuǎn)的將來，我國(guó)將會(huì)頒發(fā)國(guó)家級(jí)的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關(guān)配套政策，將會(huì)對(duì)代建制市場(chǎng)的開放、監(jiān)管主體、代建制單位的設(shè)立條件和資質(zhì)審查、代建制的適用范圍和實(shí)施程序、代建制管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、代建制項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面作出明確的規(guī)定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國(guó)代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關(guān)配套政策的建立，代建制政府項(xiàng)目工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度也將逐步完善。
（二）構(gòu)建政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)部控制體系
政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)控，制定和完善工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工程立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。
（1）注重風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)職能管理
①加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和資金統(tǒng)一管理
集中會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)一資金管理，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理和成本控制，
②劉笑峰 《代建制模式下的工程項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策》 天津大學(xué)碩士學(xué)位論文2008，21．
建立有效的內(nèi)部結(jié)算支付制度，對(duì)各施工項(xiàng)目部的資金由企業(yè)對(duì)資金
統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算，按預(yù)算下?lián)埽瑢?shí)行統(tǒng)一調(diào)度管理，強(qiáng)化企業(yè)的資金調(diào)控力度，以便實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和有效使用，形成規(guī)模效應(yīng)。
②加強(qiáng)大型設(shè)備和材料采購(gòu)管理
企業(yè)建立統(tǒng)一的材料采購(gòu)與管理、租賃使用和更新改造制度，統(tǒng)一調(diào)配，加強(qiáng)管理，避免重復(fù)購(gòu)買，提高完好率和使用率管理學(xué)論文，加快更新改造資金的回籠；統(tǒng)一大宗材料采購(gòu)，加強(qiáng)公司內(nèi)部的統(tǒng)籌安排，降低經(jīng)營(yíng)成本③
③加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和招標(biāo)投標(biāo)管理
從符合企業(yè)總體利益的角度來統(tǒng)一調(diào)配資源，優(yōu)化選擇，因此企業(yè)必須強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和招投標(biāo)管理職能，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)決策，集中人力物力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
④加強(qiáng)人力資源管理
企業(yè)應(yīng)與主要管理人員、技術(shù)人員和關(guān)鍵技術(shù)工人簽訂勞動(dòng)合同并在內(nèi)部有序流動(dòng)，對(duì)暫時(shí)無崗人員按待崗制度處理，保持其相對(duì)穩(wěn)定性，其他人員可由施工項(xiàng)目部按工程需要臨時(shí)聘用；設(shè)計(jì)合理的薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制，配合項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施，真正做到績(jī)效掛鉤，吸引員工到一線項(xiàng)目部從事管理和技術(shù)工作，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。
（2）建立良好的監(jiān)督檢查機(jī)制
企業(yè)應(yīng)建立對(duì)施工項(xiàng)目業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)
③凌家明．內(nèi)部控制理論的演進(jìn)軌跡分析．經(jīng)濟(jì)與管理，2005，19(J)：24—26．
或人員的職責(zé)權(quán)限，定期和不定期地進(jìn)行檢查④。
①相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況，重點(diǎn)檢查是否存在施工項(xiàng)目業(yè)務(wù)不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。
②授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。
③業(yè)務(wù)流程的遵循情況，重點(diǎn)檢查是否存在跨越流程辦理施工項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象論文提綱格式。
④責(zé)任制的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查相關(guān)責(zé)任是否真正落實(shí)到個(gè)人。
⑤各類款項(xiàng)的支付情況，重點(diǎn)檢查工程款、材料款、設(shè)備等的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求；對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。
（3）完善內(nèi)部審計(jì)制度
內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)內(nèi)部控制定期進(jìn)行獨(dú)立、有效和全面的評(píng)審，并將結(jié)果向管理層直接報(bào)告，這是政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的一道防火線。在企業(yè)建立內(nèi)部控制制度時(shí)，內(nèi)審部門應(yīng)該參與評(píng)審和制度制定的全過程，這樣有利于內(nèi)審人員全面了解企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)成體系，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，準(zhǔn)確理解各項(xiàng)內(nèi)控目的、控制環(huán)境、控制方法、控制程序等。建立完善的內(nèi)部審計(jì)工作制度，包括內(nèi)審工作任務(wù)、權(quán)限、人員分工、人員崗位、審計(jì)程序、審計(jì)檔案管理
等管理學(xué)論文，制定相應(yīng)的評(píng)審辦法，制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，例如審計(jì)實(shí)施程序的標(biāo)準(zhǔn)、
④朱翠蘭．論企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2006，(J)：55-57．
審計(jì)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)等。政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)通過完善的內(nèi)審制度的建立，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的全面有效審計(jì)再監(jiān)督，及時(shí)糾正控制的缺陷將顯得十分必要。
2010年4月26日，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門在北京召開聯(lián)合會(huì)，隆重了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本形成。《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場(chǎng)及時(shí)雨，指引上市公司和非上市大中型企業(yè)的發(fā)展方向，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。代建制模式下的政府工程項(xiàng)目管理企業(yè)屬于新時(shí)期的新型企業(yè)，應(yīng)該參照《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》擺正業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)部控制的關(guān)系，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化控制，對(duì)各項(xiàng)管理工作要形成多層次多視角全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，只有這樣，才能做好內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，才能有實(shí)力應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
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【參考文獻(xiàn)】建筑施工，安全管理，現(xiàn)在分析，對(duì)策探討
中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
近年來，我國(guó)的建筑施工中各種安全事故不斷出現(xiàn)，高空施工墜物砸死砸傷人員，墻體坍塌破裂造成人員傷亡，機(jī)械設(shè)備等造成施工人員的傷殘等一系列安全事故已經(jīng)對(duì)我國(guó)的建筑行業(yè)的安全控制敲響了警鐘，實(shí)施項(xiàng)目施工安全控制，保證施工生產(chǎn)安全，保護(hù)施工人員的切身利益，安全生產(chǎn)，安全施工，已經(jīng)是勢(shì)在必行。
建筑施工項(xiàng)目安全管理的重要性
1.做好安全管理控制是保證工程質(zhì)量的客觀要求。在項(xiàng)目施工中，通過全面的貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的基本方針，可以更好的發(fā)揮出各種安全措施和安全設(shè)備的基本效用，可以貫徹落實(shí)各種安全管理制度，有利于創(chuàng)造安全是施工氛圍，有助于保證施工質(zhì)量的提高，如果是在不安全的條件下施工，操作者精神緊張，心理壓力加重，必然影響其操作，也就必然危及產(chǎn)品質(zhì)量。
2．做好安全管理控制是減少各種安全事故的關(guān)鍵。近些年來，我國(guó)的建筑工程中各種安全傷殘事故日漸頻繁，觸電，高空墜物砸傷，墻體破裂坍塌等等各種安全事故給施社會(huì)帶來了極大的經(jīng)濟(jì)損失和資源的浪費(fèi)，更對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅，安全管理缺陷是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。因此，要從根本上防止事故，必須從加強(qiáng)安全管理做起，不斷改進(jìn)安全管理技術(shù)，提高安全管理水平。
3．這是保證人員安全完善施工管理的必然趨勢(shì)。搞好安全管理，有助于改進(jìn)施工單位的工程管理，全面推進(jìn)施工單位各方面工作的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全管理是工程管理的重要組成部分，與企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)。同時(shí)也大力的保證了施工人員的生命安全的權(quán)利。
我國(guó)建筑安全控制管理現(xiàn)狀
改革開放以來，我國(guó)的建筑行業(yè)雖然在這些年取得了輝煌的發(fā)展成果，但是對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的管理控制依然存在著很多問題，尤其是項(xiàng)目施工安全控制管理中，更是整個(gè)管理環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)，隨著各種安全事故的發(fā)生，實(shí)施安全生產(chǎn)已經(jīng)是社會(huì)的呼聲。本文將對(duì)我國(guó)安全管理現(xiàn)狀做出簡(jiǎn)單分析。
1．建筑工程施工過程中缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾頇C(jī)制和規(guī)范。首先是施工單位內(nèi)部，缺乏統(tǒng)一的施工安全管理規(guī)范，很多時(shí)候，施工的安全管理都是靠著一些管理人員或者是技術(shù)人員的常年積累的經(jīng)驗(yàn)，各種安全措施的實(shí)行也是靠著一些管理人員的臨時(shí)安排，沒有能形成統(tǒng)一的安全管理控制規(guī)范，其次，社會(huì)上缺乏對(duì)項(xiàng)目工程施工安全控制的監(jiān)督機(jī)制，使得施工單位的安全控制工作難以透明化管理，很多安全法律法規(guī)難以落實(shí)到實(shí)處。
2．在建筑工程施工過程中，對(duì)建筑工程施工安全管理和控制的重視力度不夠。項(xiàng)目工程的管理人員對(duì)項(xiàng)目安全控制的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，因而不夠重視，只是全力想辦法提高生產(chǎn)的效益和施工的進(jìn)度，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，因而很大程度上忽視了對(duì)建筑工程項(xiàng)目的安全管理。其次，施工人員缺乏一定的自我保護(hù)意識(shí)，安全素質(zhì)安全意識(shí)薄弱，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)操作失誤或者是不按規(guī)定操作，從而發(fā)生各種安全事故。
3．在建筑工程施工過程中各種相關(guān)的安全管理法律和法規(guī)依舊缺乏。我國(guó)雖然頒布了許多有關(guān)建筑業(yè)的安全施工、勞動(dòng)保護(hù)、文明施工等方面的法律、法規(guī)。但還有不少的缺陷，現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的各種安全行為與責(zé)任有一定的局限性；對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)；存在著重復(fù)和交叉管理的問題。
四．加強(qiáng)建筑施工管理安全控制的對(duì)策分析
建筑工程項(xiàng)目管理安全控制有著多種措施方案，需要據(jù)實(shí)際情況做出具體分析，筆者從多年的施工經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要從工程，人員，和制度層面做出分析。
1.嚴(yán)格控制好建筑工程的設(shè)計(jì)。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程安全控制有著很重要的作用，設(shè)計(jì)的是否合理將直接關(guān)系著施工人員的施工方法和施工的規(guī)范，因此，要結(jié)合施工地點(diǎn)的自然地理特征，和施工的實(shí)際條件，對(duì)施工的方法，施工的規(guī)范做出嚴(yán)格的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，以科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)范指導(dǎo)整個(gè)施工過程，避免出現(xiàn)因?yàn)槊つ渴┕ぃ靵y的施工而造成事故。
2.保證機(jī)械設(shè)備和原材料的質(zhì)量。各種使用的原材料必須符合國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)原材料采購(gòu)，運(yùn)輸，入庫(kù)，領(lǐng)用過程中的質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督，杜絕使用有毒有害或者有對(duì)放射性的建筑材料，如果有特殊要求則必須做好防范措施，同時(shí)，要做好對(duì)設(shè)備機(jī)械的管理，設(shè)備的安全管理貫穿于整個(gè)設(shè)備的選擇購(gòu)置、安裝調(diào)試、操作運(yùn)行、維修停用等過程。主要包括設(shè)備的購(gòu)置、安裝、調(diào)試的安全審查與驗(yàn)收；安全操作規(guī)程規(guī)定；安全運(yùn)行檢查；維修保養(yǎng)、報(bào)廢；安全檢測(cè)、監(jiān)控、檢驗(yàn)和檔案管理等，同時(shí)，要隨時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，減少因?yàn)椴牧显O(shè)備的使用而導(dǎo)致的各種事故。
3.創(chuàng)造安全的施工環(huán)境。首先，要做好建筑項(xiàng)目施工的功能分區(qū)，做好清理場(chǎng)地工作，從材料的堆放，設(shè)備的運(yùn)輸，和正是的施工都做出嚴(yán)格的場(chǎng)地劃分，做到井然有序的施工，避免混亂，其次，建筑施工安全生產(chǎn)在任何時(shí)聞、季節(jié)和條件下施工，都必須給施工人員創(chuàng)造良好的環(huán)境和作業(yè)場(chǎng)所，改變臟、亂、差的而貌。生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中，濕度、溫度、照明、振動(dòng)、噪音、粉塵、有毒有害物質(zhì)等，都會(huì)影響人的工作情緒。作業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到企業(yè)的品牌和形象。
4.提高施工人員的安全意識(shí)。人員因素是影響到項(xiàng)目工程安全管理控制的關(guān)鍵性因素。管理人員要有著安全施工的 理念，重視對(duì)施工安全的管理，并做好各種安全管理的措施，技術(shù)施工人員不斷提高自己的專業(yè)技能，提高對(duì)各種機(jī)械設(shè)備規(guī)范操作的熟練度，避免因?yàn)椴僮魇д`而引起事故，同時(shí)，監(jiān)督人員要監(jiān)測(cè)全程監(jiān)督的原則，對(duì)各種違章操作進(jìn)行處理，加強(qiáng)對(duì)各種施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的落實(shí)的監(jiān)督力度。
5.建立健全建筑工程施工安全管理相關(guān)的法律規(guī)范。首先，施工單位要制定科學(xué)合理施工方法和施工規(guī)范，制定各種安全防范管理章程，并在管理人員和監(jiān)督人員的配合下，全面貫徹落實(shí)。其次，國(guó)家政府要加大各種建筑工程安全管理法律法律的完善，并根據(jù)建筑行業(yè)不斷出現(xiàn)的各種新狀況作出及時(shí)的制度規(guī)范更新。最后，社會(huì)群體要加大對(duì)施工單位各種安全管理措施落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)施工的安全化，規(guī)范化。
結(jié)束語
建筑工程安全管理關(guān)系到整個(gè)建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展，關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，是人本思想的體現(xiàn)和要求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求，是施工單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，施工人員確保人身權(quán)利的雙贏選擇。
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Wang Xuesong
摘要：從認(rèn)識(shí)注冊(cè)測(cè)繪師入手，提出了在注冊(cè)測(cè)繪師制度影響下，測(cè)繪教育應(yīng)以培養(yǎng)和造就符合國(guó)家注冊(cè)測(cè)繪師基本要求的測(cè)繪人材為培養(yǎng)目標(biāo)。為適應(yīng)新的培養(yǎng)方向，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置合理的課程體系，改善師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工程訓(xùn)練，提高實(shí)踐能力。
關(guān)鍵詞：注冊(cè)測(cè)繪師測(cè)繪教育教學(xué)改革
Abstract: from understanding registered surveyors, some Suggestions on the registration system in surveying and mapping division influence, surveying and mapping shall be in education train and bring up conforms to the national registered surveyors basic requirements of the surveying and mapping of talent for training goal. To adapt to the new training direction, should be adjusted the corresponding teaching plan, set up reasonable curriculum system, improve the teachers' structure, strengthen the engineering training, improve the practice ability.
Keywords: registered surveyors, mapping education, teaching reform
中圖分類號(hào)： P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 引言
注冊(cè)測(cè)量師制度是世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)通行的基本測(cè)繪管理制度。在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、德國(guó)、日本等國(guó)家和中國(guó)香港地區(qū)，已經(jīng)有專門的注冊(cè)測(cè)量師立法，對(duì)注冊(cè)測(cè)量師的申請(qǐng)、條件、注冊(cè)程序、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、違法處罰等進(jìn)行了明文規(guī)定。為了推動(dòng)我國(guó)測(cè)繪市場(chǎng)與國(guó)際測(cè)繪市場(chǎng)接軌，在全國(guó)建立誠(chéng)信測(cè)繪體系，提高測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的改革和發(fā)展，國(guó)家測(cè)繪局和人事部決定從 2007 年 3 月 1 日開始，在我國(guó)測(cè)繪行業(yè)建立職業(yè)資格制度，也就是注冊(cè)測(cè)繪師制度。為了適應(yīng)這種變化，必須深化測(cè)繪教育改革，要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪師的從業(yè)要求，確定學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，制定相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置合理的課程體系，改善師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工程訓(xùn)練，提高實(shí)踐能力，培養(yǎng)和造就符合國(guó)家注冊(cè)測(cè)繪師基本要求的優(yōu)秀專業(yè)人材。
2 認(rèn)識(shí)“注冊(cè)測(cè)繪師”
《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》第四條明確指出：注冊(cè)測(cè)繪師，是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師資格證書》，并依法注冊(cè)后，從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。
2．1注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)能力
《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》要求注冊(cè)測(cè)繪師必須具備四個(gè)方面的執(zhí)業(yè)能力。一是熟悉并掌握國(guó)家測(cè)繪及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；二是了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)測(cè)繪技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，具有較豐富的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠處理較復(fù)雜的技術(shù)問題；三 是熟練運(yùn)用測(cè)繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)手段，完成測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)估及測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)管理；四是具有組織實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目的能力。
2．2注冊(cè)測(cè)繪師的認(rèn)證
對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師資格的確認(rèn)，有嚴(yán)格的條件和考試程序，申請(qǐng)參加注冊(cè)測(cè)繪師資格考試，除遵守國(guó)家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德外，必須取得測(cè)繪類專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，而且經(jīng)過規(guī)定時(shí)間的測(cè)繪實(shí)踐。注冊(cè)測(cè)繪師資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題的考試制度，原則上每年舉行一次。考試設(shè)《測(cè)繪綜合能力》、《測(cè)繪管理與測(cè)繪法規(guī)》、《測(cè)繪案例分析》3 個(gè)科目，考試合格者，方可獲得注冊(cè)測(cè)繪師資格證書。
2．3注冊(cè)測(cè)繪師與測(cè)繪工程師的區(qū)別
注冊(cè)測(cè)繪師與測(cè)繪工程師不完全一樣，其主要區(qū)別在于：一是注冊(cè)測(cè)繪師必須通過全國(guó)統(tǒng)考合格，并經(jīng)登記注冊(cè)才能獲得注冊(cè)測(cè)繪師資格；二是注冊(cè)測(cè)繪師必須有全面的測(cè)繪專業(yè)知識(shí)和熟練的測(cè)量實(shí)際操作技能；三是注冊(cè)測(cè)繪師必須具有豐富的法規(guī)知識(shí)和高尚的職業(yè)道德，必須做到忠于職守、公正、廉潔；四是注冊(cè)測(cè)繪師必須服從注冊(cè)測(cè)繪師協(xié)會(huì)(理事會(huì))和有關(guān)部門的自律管理，其行為要受有關(guān)法規(guī)的約束，并要承擔(dān)民事、刑事和法律責(zé)任；五是注冊(cè)測(cè)繪師不是終身制，每 3 年要重新登記注冊(cè)，與聘用單位解除聘用關(guān)系，或發(fā)生重大質(zhì)量事故等都將被取消注冊(cè)測(cè)繪師資格。
3 注冊(cè)測(cè)繪師與測(cè)繪教育的關(guān)系
我國(guó)的注冊(cè)測(cè)繪師制度主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：教育評(píng)估、職業(yè)訓(xùn)練、注冊(cè)考試和注冊(cè)管理。其中，教育評(píng)估和注冊(cè)考試兩個(gè)重要環(huán)節(jié)與測(cè)繪教育密切相關(guān)。教育評(píng)估是國(guó)家按照有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校測(cè)繪工程專業(yè)的辦學(xué)條件、教學(xué)過程和教育質(zhì)量提出要求和進(jìn)行檢查。通過評(píng)估的院校，可以授予測(cè)繪工程專業(yè)的學(xué)士學(xué)位。
4 調(diào)整和完善教學(xué)體系，以適應(yīng)新的培養(yǎng)目標(biāo)
4．1堅(jiān)持道德標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的人格培養(yǎng)
在強(qiáng)調(diào)職業(yè)測(cè)繪師培養(yǎng)方向、強(qiáng)調(diào)測(cè)繪師進(jìn)人市場(chǎng)能力的情況下，還必須加強(qiáng)對(duì)未來測(cè)繪師健康人格的培養(yǎng)。首先，《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》明文規(guī)定注冊(cè)測(cè)繪師必須履行“遵守法律、行政法規(guī)，恪守職業(yè)道德”、“保守知悉的國(guó)家秘密和委托單位的商業(yè)、技術(shù)秘密”的義務(wù)，而這些義務(wù)的履行是以健康的人格做為保障的，測(cè)繪教育有責(zé)任為測(cè)繪師履行自己的義務(wù)打下良好的基礎(chǔ);再有，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的“商業(yè)主義”正沖擊著測(cè)繪教育，這種經(jīng)濟(jì)第一，賺錢第一的價(jià)值觀，對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)和學(xué)生的道德建設(shè)有著嚴(yán)重?fù)p害，如不加強(qiáng)德育工作，不加強(qiáng)引導(dǎo)，將會(huì)助長(zhǎng)拜金主義和利己主義，把培養(yǎng)方向引向邪路。測(cè)繪教育應(yīng)該面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，但不能偏離培養(yǎng)合格的職業(yè)測(cè)繪師的方向，堅(jiān)持德育標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持教書育人是非常必要的。
4．2完善課程體系，制定合理的教學(xué)計(jì)劃
建議開設(shè)《測(cè)繪技術(shù)文件編寫和論文寫作》課程，目前大學(xué)生普遍缺乏寫作基本知識(shí)、文字表達(dá)能力和論文寫作能力，切實(shí)提高他們測(cè)繪技術(shù)文件的編寫水平和論文寫作水平，這既是在校大學(xué)生撰寫畢業(yè)論文的現(xiàn)實(shí)需要也是未來注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)能力的必然要求。對(duì)其它課程的內(nèi)容，在不影響評(píng)估的前提下，應(yīng)和注冊(cè)測(cè)繪師考試大綱保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
4．3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成具有執(zhí)業(yè)實(shí)踐的師資結(jié)構(gòu)
各高校應(yīng)鼓勵(lì)和要求專業(yè)教師參加注冊(cè)測(cè)繪師資格考試，并將自己的切身體會(huì)貫徹到教學(xué)中去。應(yīng)大力提倡教師走出校門，積極參與工程設(shè)計(jì)，增加工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，以利于提高教學(xué)水平、改進(jìn)教學(xué)方法、拓寬教學(xué)思路。同時(shí)，建議有關(guān)部門放寬對(duì)專業(yè)教師的注冊(cè)限制，允許專業(yè)教師在校外的測(cè)繪生產(chǎn)、設(shè)計(jì)單位注冊(cè)，增加參與工程設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)，這些措施將有利于把測(cè)繪教學(xué)與測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，提高教學(xué)質(zhì)量。
4．4加強(qiáng)工程訓(xùn)練，提高學(xué)生的實(shí)踐能力
由于各種條件的限制，目前各高校學(xué)生實(shí)習(xí)多是自找門路，其結(jié)果是管理混亂，效果較差。要切實(shí)提高實(shí)習(xí)效果，一是建設(shè)一個(gè)技術(shù)含量高、多功能、綜合性強(qiáng)的校內(nèi)工程實(shí)踐訓(xùn)練基地(中心)，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的工程實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)境和氛圍，加強(qiáng)學(xué)生的技能訓(xùn)練職業(yè)化研究和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與技能證書的有機(jī)結(jié)合，提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的研究與實(shí)施，建立一批相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地，從而為學(xué)生更好更快地適應(yīng)崗位需要提供良好的外部環(huán)境。
5 結(jié)語
在我國(guó)，注冊(cè)測(cè)繪師制度剛剛起步，在注冊(cè)測(cè)繪師制度的推行過程中，測(cè)繪教育將不斷面臨新的課題，測(cè)繪教育的改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的前進(jìn)過程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作。隨著改革的不斷深入，相信測(cè)繪教育會(huì)適應(yīng)注冊(cè)測(cè)繪師制度的要求，為國(guó)家培養(yǎng)出大量的優(yōu)秀的職業(yè)測(cè)繪師。
［1］寧津生．測(cè)繪工程專業(yè)與測(cè)繪學(xué)［J］．測(cè)繪工程，2000，（2）：70－74
【關(guān)鍵詞】建筑工程，竣工結(jié)算，管理控制
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
建筑工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算是整個(gè)工程管理中的重要環(huán)節(jié)，在工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中，每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都會(huì)關(guān)系到大量的資金，任何疏忽都會(huì)造成大量的資金流失或資源的浪費(fèi)，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益和工程的質(zhì)量控制，帶來十分嚴(yán)重的影響。但是，目前，我國(guó)的工程竣工結(jié)算管理中，存在著很多問題，不僅僅使得整個(gè)工程造價(jià)的整體成本上升，讓大量的資金和資源流失甚至是浪費(fèi)，更使得基本建設(shè)的投資管理出現(xiàn)漏洞，工程造價(jià)不合理，影響到工程的質(zhì)量，大大降低了工程資金的利用效率，降低了工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，做好工程的竣工結(jié)算管理，對(duì)整個(gè)工程結(jié)算的管理，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算中出現(xiàn)的問題分析
1.合同條款不清晰導(dǎo)致的理解不一致
由于現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)是一個(gè)典型的業(yè)主方主導(dǎo)的市場(chǎng)，很多建筑工程合同不是在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂的，而且很多合同內(nèi)容十分簡(jiǎn)單或者概括，發(fā)生爭(zhēng)議事件后很難在合同中找到可操作的解決辦法。
2.變更簽證索賠等施工過程事件造價(jià)管理混亂
施工過程中的簽證、變更等事件發(fā)生后，由于工期緊任務(wù)重，很多涉及造價(jià)的工作都被推后到結(jié)算時(shí)再考慮，由于人員變化和時(shí)間的推移，很多事件到結(jié)算時(shí)已經(jīng)很難讓雙方達(dá)成一致。
3.工程量的爭(zhēng)議
由于對(duì)施工工藝和計(jì)算規(guī)則的理解問題以及不同造價(jià)人員的計(jì)算習(xí)慣，工程量的爭(zhēng)議必然會(huì)存在，“對(duì)數(shù)”成了大家在結(jié)算時(shí)無法回避的問題。
4.結(jié)算依據(jù)收集整理問題
在結(jié)算時(shí)合同文件、中標(biāo)報(bào)價(jià)文件、基準(zhǔn)日之后的政策法規(guī)變化、施工中的變更單、索賠單、材料認(rèn)價(jià)單等等都是結(jié)算的直接且重要的依據(jù)，施工單位往往由于各種原因不能提供完整合法的依據(jù)。不完整主要體現(xiàn)在單據(jù)原件的丟失、缺少相關(guān)當(dāng)事人的簽認(rèn)、單據(jù)中的事實(shí)描述不清等。
三、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的控制措施探討
1.要加強(qiáng)對(duì)各種工程資料的收集整理
現(xiàn)在的工程大量使用新工藝、新材料、新技術(shù)，很多沒有現(xiàn)成可以套用的定額子目，需要編審人員收集有關(guān)新工藝、新材料、新技術(shù)施工的基礎(chǔ)資料，測(cè)算與此相關(guān)的人工、材料、機(jī)械的用量，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，是做好編審工作的前提條件。
2.要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算人員的素質(zhì)提升
首先，要加強(qiáng)竣工結(jié)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，加深對(duì)工程造價(jià)管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造結(jié)算管理和控制技巧，并能據(jù)工程造價(jià)的實(shí)際情況作出合理的選擇。其次，要提高竣工結(jié)算管理人員的的職業(yè)道德，要本著公正客觀，嚴(yán)格嚴(yán)肅的結(jié)算管理態(tài)度，作出結(jié)算控制和管理。
3. 認(rèn)真分析招標(biāo)文件中的合同條款，理解其中涉及造價(jià)的所有內(nèi)容，區(qū)分造價(jià)調(diào)整、支付等條款，根據(jù)自己的工程經(jīng)驗(yàn)，形成項(xiàng)目造價(jià)管理檢查表。檢查表中明確合同有可操作處理辦法的造價(jià)爭(zhēng)議事件和無處理辦法的事件清單，同時(shí)形成自己的處理意見方案，以備在合同談判或者工程中發(fā)生時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出自己的方案，避免到結(jié)算時(shí)產(chǎn)生分歧無法解決。
4.按一定的時(shí)間段進(jìn)行造價(jià)數(shù)據(jù)的匯總分析，測(cè)算項(xiàng)目的可結(jié)算造價(jià)，為公司和項(xiàng)目經(jīng)理決策提供數(shù)據(jù)資料，同時(shí)也不斷提醒管理層強(qiáng)化結(jié)算的意識(shí)。
5.建立規(guī)范的施工過程造價(jià)管理方法。施工項(xiàng)目的造價(jià)管理目前沒有統(tǒng)一的方法，每個(gè)人都有自己的工作習(xí)慣，不管采用什么樣的管理方法，都需要能達(dá)到快速、清晰分析數(shù)據(jù)，快速形成結(jié)算數(shù)據(jù)的目的。
6.養(yǎng)成良好的自我管理習(xí)慣。在眾多的工程實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，結(jié)算時(shí)的很多爭(zhēng)議往往是由于在施工中的單據(jù)不完整或是該及時(shí)處理的沒有及時(shí)處理導(dǎo)致結(jié)算時(shí)事實(shí)不清而引起的。這些爭(zhēng)議的解決除了需要規(guī)范的造價(jià)管理方法的規(guī)范之
外，造價(jià)管理人員養(yǎng)成良好的自我管理習(xí)慣也非常重要。
7.加強(qiáng)對(duì)結(jié)算的重視和監(jiān)督
相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、重視程度對(duì)結(jié)算的影響。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、單位工程承包人對(duì)工程結(jié)算全過程的嚴(yán)格監(jiān)督與充分重視對(duì)做好竣工結(jié)算工作起關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)重視了，工程竣工結(jié)算準(zhǔn)備過程中相關(guān)人員工作起來必會(huì)更加認(rèn)真、賣力，結(jié)算工作開展的每一步也必然準(zhǔn)確、深入、可靠。并且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、單位工程承包人在結(jié)算的過程中能利用好一切可以協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系，能組織配合好參與工程施工的相關(guān)人員，能確保工程結(jié)算工作在一個(gè)融洽的氣氛環(huán)境下順利進(jìn)行。
8.加強(qiáng)建筑工程竣工結(jié)算的審核管理
（一）充分做好審核前的準(zhǔn)備工作
工程竣工結(jié)算的審核是一項(xiàng)很細(xì)致很復(fù)雜的工作，必須做好各種審核之前的準(zhǔn)備，保證審核的全面性和準(zhǔn)確性。首先，要收集齊全各種和結(jié)算相關(guān)的資料，將施工合同，招標(biāo)投標(biāo)文件等相關(guān)的各種資料收集，分類，詳細(xì)整理，做出全面的了解。其次，要熟悉竣工圖紙，這是工程造價(jià)結(jié)算審核的關(guān)鍵性依據(jù)，要對(duì)所有的工程圖紙進(jìn)行核對(duì)，清點(diǎn)，并一一認(rèn)真審讀，減少失誤。
（二）加強(qiáng)工程計(jì)量和套用單價(jià)的審核
首先，是工程量計(jì)算審核。由于工程在實(shí)際勘察測(cè)量過程中，容易出現(xiàn)各種誤差，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際施工不相符合，出現(xiàn)漏洞項(xiàng)目等情況，因此，要在結(jié)合圖紙的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守工程計(jì)量規(guī)則進(jìn)行工程量的審核。首先，要明確審核工程量計(jì)算的范圍和計(jì)算的限制范疇，比如基礎(chǔ)與墻身劃分以設(shè)計(jì)室內(nèi)地坪為界。其次，要保證計(jì)算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因?yàn)槭韬龆霈F(xiàn)工程計(jì)算量的審核失誤。最后，要嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式計(jì)算，加強(qiáng)調(diào)研，規(guī)范審核。
其次，是套用單價(jià)的審核。工程造價(jià)具有很強(qiáng)的規(guī)范性和法律性，對(duì)各種指標(biāo)都有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，必須要遵守相關(guān)法律規(guī)定和套用單價(jià)的審核標(biāo)準(zhǔn)。首先，要做好直接套用單價(jià)的審核，在檢查審核項(xiàng)目名稱，單位，日期等基礎(chǔ)上，對(duì)材料的規(guī)格，類型，材料的等級(jí)做出審核，要審核是否具有反復(fù)套用的現(xiàn)象。
（三）逐項(xiàng)審查法
逐項(xiàng)審查法是工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的重要方法之一。要按照預(yù)算定額順序或者是施工的前后順序，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)都一一核對(duì)，進(jìn)行審查。要據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算工程量，并將審核人員的工程量計(jì)算結(jié)果和審核對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)比，同時(shí)，根據(jù)定額或單位估價(jià)表逐項(xiàng)核實(shí)審核對(duì)象的單價(jià)。這種方法比較全面細(xì)致，工程造價(jià)的結(jié)算誤差小，但是工作量大，不適合快速審核進(jìn)度的情況。
（四）分組計(jì)算審查法
分組計(jì)算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預(yù)算中的項(xiàng)目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組，審查或計(jì)算同一組中某個(gè)分項(xiàng)工程量，利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度的方法。
（五）相關(guān)項(xiàng)目、相關(guān)數(shù)據(jù)審核法。結(jié)算項(xiàng)目數(shù)十、數(shù)百、數(shù)據(jù)成千上萬，這些項(xiàng)目，數(shù)據(jù)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。要認(rèn)真總結(jié)、仔細(xì)分析，摸索出它們的規(guī)律。利用這些規(guī)律來審核竣工圖結(jié)算，找出不符合規(guī)律的項(xiàng)目及數(shù)據(jù)，如漏項(xiàng)、重項(xiàng)、工程量數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等，然后，針對(duì)這些問題進(jìn)行重點(diǎn)審核。相關(guān)項(xiàng)目、相關(guān)數(shù)據(jù)審核法實(shí)質(zhì)是工程量計(jì)算統(tǒng)籌法在結(jié)算審核工作中的應(yīng)用。應(yīng)用這種方法，可使審核工作效率大大提高。
9.建筑工程竣工結(jié)算的糾紛處理
在進(jìn)行建筑工程竣工結(jié)算過程中，很多時(shí)候容易出現(xiàn)各種問題和糾紛，在進(jìn)行糾紛處理過程中，施工單位一定要堅(jiān)持效益至上的原則，從多方面協(xié)調(diào)處理好施工單位，監(jiān)理單位，審計(jì)單位等主體之間的關(guān)系，當(dāng)遇到一些有爭(zhēng)議的問題時(shí)候，施工單位要本著客觀公正的態(tài)度，明確的表明本單位的立場(chǎng)，客觀公正，實(shí)事求是，一般而言，都需要只是對(duì)事不對(duì)人，尤其不能夠傷害到他人的尊嚴(yán)和感情，在處理一些糾紛和爭(zhēng)議過程中，可以將這個(gè)過程看做是一個(gè)互相交流，溝通，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在一些糾紛上可以堅(jiān)持，和平共處的原則。在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)候，要能夠始終如一，不能夠虎頭蛇尾，當(dāng)工程竣工的結(jié)算值在多方面的商討研究下達(dá)成共識(shí)之后，可以迅速的辦理結(jié)算的報(bào)告，并進(jìn)一步完善三方的簽章手續(xù)，如此，可以使得工程的款項(xiàng)能夠得到回收的保障。
五、結(jié)束語
工程竣工結(jié)算的控制和管理是整個(gè)工程管理中的重要部分，對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量和成本控制有著十分重要的意義，因此，做好工程竣工結(jié)算的管理工作具有很重要的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義。工程竣工結(jié)算的管理人員要本著客觀工作，實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)心嚴(yán)密的工作態(tài)度，以圖紙和相關(guān)文件為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行各種審核計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，提高自己專業(yè)審核水平和綜合分析能力，確保工程造價(jià)審核的有效性。
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關(guān)鍵詞：消防，施工
隨著建筑物的高度和體積的不斷增加，消防設(shè)施越來越成為建筑工程的重要組成部分，消防用水設(shè)備的安裝施工也越來越成為是建筑物中一項(xiàng)必不可少的建筑安裝工程。除了在設(shè)計(jì)和材料設(shè)備選擇等方面外，施工質(zhì)量的好壞也很大程度地影響了消防設(shè)施的質(zhì)量，甚至直接影響著建筑消防設(shè)施的正常運(yùn)行。從日常施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查與工程驗(yàn)收情況來看，施工過程中常常存在以下一些問題。
1.存在問題
1.1消防給水管網(wǎng)方面
(1)個(gè)別工程存在將塑料給水管道用于消防給水管道，或者在建筑物內(nèi)塑料給水管道與消防給水管道相連。當(dāng)前民用供水管道大量使用了工程塑料管道，個(gè)別單位在水電安裝時(shí)選用了民用塑料管道作為消防管，或者在消防供水系統(tǒng)中局部使用了塑料管。由于塑料管道受熱后強(qiáng)度降低，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易引起管道損壞，產(chǎn)生泄漏，不能保證消防流量和水壓的需要，將起不到輸送消防用水的作用，無法及時(shí)控制和撲滅初起火災(zāi)。因此在消防給水系統(tǒng)或合用管網(wǎng)中應(yīng)使用鋼管。
(2)消防給水管網(wǎng)試壓沒有按施工方案和規(guī)范要求進(jìn)行。管網(wǎng)試壓分試漏檢修和強(qiáng)度試驗(yàn)兩步進(jìn)行。試漏是在常壓或稍起壓狀態(tài)下進(jìn)行，而強(qiáng)度試驗(yàn)分工作壓力和試驗(yàn)壓力兩階段進(jìn)行。目前有些工地只對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行試漏試驗(yàn)或試驗(yàn)壓力不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，這樣給系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來了隱患。
1.2消火栓安裝方面
（1）有些施工單位或業(yè)主要求隨意改變消火栓箱底預(yù)留孔位置，而且用氣焊割孔，導(dǎo)致安裝后，栓口出水方向不能與設(shè)置消火栓的墻面成90。角；或者與周圍距離過小，造成消防水帶不能安裝至消火栓上或使水帶形成彎折影響出水量。
（2)一些根本無法滿足常高壓消防給水系統(tǒng)的建筑，在設(shè)計(jì)、施工時(shí)按常高壓消防給水進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，目的是為了節(jié)省地下水池、加壓消防水泵、屋頂水箱及聯(lián)動(dòng)控制裝置的投資。
（3)消防箱及其附件是在二次裝修過程中消火栓箱被裝飾物遮掩，箱門四周的裝修材料顏色未與箱門的顏色有明顯區(qū)別；有時(shí)消防水帶與接口隨意安扎，接口處未安裝卡簧，導(dǎo)致試水時(shí)接扣和水帶脫落。
1.3自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)方面
(1)感溫噴頭與周圍物體的距離不符合規(guī)范要求，造成火災(zāi)時(shí)由于噴頭與樓板距離太遠(yuǎn)，感溫元件不能及時(shí)動(dòng)作，延誤噴水時(shí)間而使火勢(shì)蔓延迅速；或者噴頭距周圍物體太近，而使消防用水噴灑不到其保護(hù)范圍的隱患存在。
(2)當(dāng)通風(fēng)管道寬度大于1.2m時(shí)，噴頭未布置安裝在通風(fēng)管腹面以下，并且在涂刷、粉飾天花時(shí)，將涂料噴灑在噴頭上。論文參考網(wǎng)。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，系統(tǒng)不能及時(shí)動(dòng)作或縮小了保護(hù)的范圍。
(3)水力警鈴未設(shè)置在公共通道或值班室的外墻上。當(dāng)使用場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)啟動(dòng)后，所發(fā)生的報(bào)警聲響不能被值班人員或保護(hù)場(chǎng)所內(nèi)其他人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成不必要財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，而且火災(zāi)撲滅后不方便關(guān)閉水源控制閥和維修檢查。
(4)由于設(shè)計(jì)考慮欠周詳，部分工程噴淋系統(tǒng)甚至未設(shè)置末端試水裝置，部分工程噴淋系統(tǒng)的末端試水裝置安裝在公共走廊處，附近沒有排水管或地漏，造成在監(jiān)督檢查時(shí)無法試壓或在試壓過程中流出的水無法從排水系統(tǒng)中迅速排走。
(5)屋頂消防水箱的安裝不符合要求。論文參考網(wǎng)。消防用水與其他用水合并的水箱，施工時(shí)經(jīng)常忽視和未做消防用水不作他用的技術(shù)設(shè)施，無法滿足消防水箱應(yīng)儲(chǔ)存10min的消防用水量的規(guī)范要求。另外隨意改變消防給水管的位置，未設(shè)置逆止閥，在給水管道上加設(shè)不必要的閥門和本來一備一用的消防給水管只設(shè)置一個(gè)，導(dǎo)致安裝后，無法保證正常消防用水量或發(fā)生火災(zāi)時(shí)水箱不能及時(shí)供水。
(6)在實(shí)際工程中，為施工方便，有的單位不按照《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工與驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定，公稱直徑小于100mm的管道經(jīng)常采用焊接或螺紋連接，部分的工程管道不安裝或少安裝防晃支架等。
2.解決問題的舉措
2.1從“源頭”抓起，杜絕先天火災(zāi)隱患的產(chǎn)生
一是利用多種手段廣泛宣傳消防法律、法規(guī)，提高社會(huì)對(duì)消防工作的關(guān)注程度，營(yíng)造社會(huì)“大消防”氛圍；二是政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，使建筑工程在審批階段就開始接受消防部門的監(jiān)督，凡是未經(jīng)消防部門同意建筑工程，其他部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，從源頭上杜絕建設(shè)單位不報(bào)審、不驗(yàn)收現(xiàn)象的發(fā)生。三是對(duì)社會(huì)單位的法人代表、負(fù)責(zé)人和消防設(shè)施施工人員舉辦消防知識(shí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)是消防法律法規(guī)和有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化消防安全責(zé)任主體意識(shí)，明確應(yīng)履行的職責(zé)，傳授相關(guān)知識(shí)技能，讓他們對(duì)消防安全能真正重視起來，并有能力擔(dān)負(fù)相應(yīng)的工作。四是建立消防施工單位的退出機(jī)制，對(duì)于消防設(shè)施施工質(zhì)量不行，安全意識(shí)不好的企業(yè)，在不能滿足相應(yīng)的要求后應(yīng)該降低其施工等級(jí)，嚴(yán)重的禁止進(jìn)入消防設(shè)施施工行業(yè)。論文參考網(wǎng)。
2.2做好消防設(shè)施維修保養(yǎng)工作
建立健全建筑消防設(shè)施定期維修保養(yǎng)制度，使消防設(shè)施維修保養(yǎng)工作制度化，保養(yǎng)專業(yè)化。一方面有消防設(shè)施的單位應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的消防設(shè)施維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及選擇經(jīng)培訓(xùn)合格的人員負(fù)責(zé)消防設(shè)施的日常維修保養(yǎng)工作，定期檢查檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的故障和故障隱患，及時(shí)排除，從而保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行；另一方面有關(guān)單位要加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高建筑消防設(shè)施施工、監(jiān)理和消防監(jiān)督管理人員水平。
2.3加強(qiáng)本地建筑消防工程施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查工作
明確地說，對(duì)有關(guān)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、建筑安全管理體制不健全、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不和監(jiān)督人員職責(zé)不明確、建筑施工安裝不嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行等問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，徹底扭轉(zhuǎn)建筑消防工程施工管理不嚴(yán)的現(xiàn)象。要加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)管重罰，定期檢查，對(duì)不按圖施工、擅自改變建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施的責(zé)令限期改正，逾期不改正的依法停止施工并予以處罰，維護(hù)消防法律的嚴(yán)肅性。對(duì)已經(jīng)消防監(jiān)督部門驗(yàn)收通過的建筑工程，要做好日常的消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施、器材損壞的要督促單位抓緊整改，確實(shí)使建筑消防設(shè)施在關(guān)鍵的時(shí)候能發(fā)揮作用。
3.結(jié)語
從某種意義上來講，隨著建筑工程審批、施工、驗(yàn)收的長(zhǎng)效制約機(jī)制和消防技術(shù)法規(guī)的不斷完善，消防法律意識(shí)的日益增強(qiáng)，消防給水新型管道材料、生產(chǎn)工藝和消防設(shè)施設(shè)備的不斷改進(jìn)，我們應(yīng)不斷總結(jié)設(shè)計(jì)和施工安裝過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善和提高整體的安裝工藝水平，增強(qiáng)建筑物抗御火災(zāi)的能力，力求為社會(huì)提供功能齊全、可靠、美觀使用的建筑精品。