時(shí)間：2023-03-23 15:09:36
導(dǎo)語(yǔ)：在企業(yè)變革管理論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：信任機(jī)制家族企業(yè)泛家族文化
一、家族企業(yè)的信任機(jī)制
弗蘭西斯·福山認(rèn)為，所謂信任，是在一個(gè)社團(tuán)之中，成員對(duì)彼此常態(tài)、誠(chéng)實(shí)、合作行為的期待，基礎(chǔ)是社團(tuán)成員共同擁有的規(guī)范，以及個(gè)體隸屬于那個(gè)社團(tuán)的角色。人類從本質(zhì)上看是一種社會(huì)性群體，而信任是社會(huì)黏合的前提。大量的文獻(xiàn)研究己充分顯示，企業(yè)成長(zhǎng)受到所處社會(huì)的整體信任結(jié)構(gòu)的影響。福山認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)代表了社會(huì)生活中極為關(guān)鍵的一環(huán)，同時(shí)也和許多規(guī)范、規(guī)則、道德義務(wù)和其他習(xí)慣交織在一起，形成了社會(huì)的樣貌。如果缺乏社團(tuán)意識(shí)，人們對(duì)于唾手可得的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)只能望之興嘆，無(wú)法加以利用。蕭(haw，R.B.)指出，組織成員間的信任大大提高了變革成功的可能性。也就是說(shuō)，信任將提高人們拋棄過(guò)去實(shí)踐并贊同新的方法的可能性。信任是一種資源，它以共同資產(chǎn)的形式存在，運(yùn)用得當(dāng)則可獲得巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
信譽(yù)或信任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)。任何交換都建立在信任的基礎(chǔ)之上。沒(méi)有起碼的信任就不可能發(fā)生交換。即使發(fā)生了交換，也會(huì)把大量寶貴的資源用于防范風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有信任就會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義，產(chǎn)生交易成本。
家族企業(yè)以血緣、親緣為組織紐帶，通過(guò)家長(zhǎng)權(quán)威、親情主義等傳統(tǒng)家族倫理的自發(fā)作用，形成的類似家族倫理中的等級(jí)結(jié)構(gòu)，借此來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系。這就使得家族企業(yè)的信任機(jī)制具有以下特點(diǎn)：
第一，家族企業(yè)信任模式的非正式性。家族企業(yè)成員之間的交易屬于人格化、半人格化交易，沒(méi)有發(fā)展到現(xiàn)代科層組織的非人格化交易，企業(yè)缺乏正式信任及其實(shí)施機(jī)制。企業(yè)成員之間的正式契約以及企業(yè)正式規(guī)章制度不存在或不完善，對(duì)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)只能起到輔助作用，家族倫理道德在規(guī)范人們行為中起了主導(dǎo)作用。
第二，家族企業(yè)信任是一種特殊主義信任。在家族企業(yè)中，維持組織生存及其效能的重要因素是信任的有限性或者說(shuō)是對(duì)外人的不信任。如雷丁指出,華人家族企業(yè)的特點(diǎn)之一就是對(duì)家族以外的其他人存在極度不信任。這是一種體現(xiàn)特殊主義的信任結(jié)構(gòu)，即提出的著名的“差序結(jié)構(gòu)”：一個(gè)差序結(jié)構(gòu)的社會(huì)是由無(wú)數(shù)私人關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，“是以自己為中心，推出的和自己發(fā)生社會(huì)關(guān)系的那一群人的一輪輪波紋的差序。”“以自己為中心，像石子一般投入水中，愈推愈遠(yuǎn)，愈推愈薄”。
這種信任格局最簡(jiǎn)單的就是兩分法，自己為圓心把所有人都劃分為兩類：內(nèi)圈是自己人，外圈是外人。人們對(duì)自己人往往絕對(duì)信任，對(duì)外人則缺乏基本信任。在這種信任模式中，信任資源往往局限在一定范圍內(nèi)，一旦突破家族、鄰里范圍，信任資源便嚴(yán)重不足，需要付出更大的交易成本。家族企業(yè)與職業(yè)經(jīng)理的相容困難，緣于家族企業(yè)對(duì)家族外的外人很難相信。實(shí)際上，企業(yè)家族化經(jīng)營(yíng)是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)等多種市場(chǎng)不完備因素的一種反應(yīng)。
二、信任與家族企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張
在家族企業(yè)初創(chuàng)階段，家族成員將家族的情感關(guān)系滲透到工作中，內(nèi)部忠誠(chéng)信任關(guān)系和家族倫理約束成為一種節(jié)約交易成本的組織資源。家族倫理有效調(diào)節(jié)內(nèi)部各種關(guān)系，簡(jiǎn)化了企業(yè)監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制；非正式信任減少了企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱，使企業(yè)可以低成本地獲得各種資源；企業(yè)在選擇外部交易對(duì)象時(shí)，也盡量利用信任程度高的私人關(guān)系，大大降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇都導(dǎo)致家族企業(yè)對(duì)技術(shù)、規(guī)模等的強(qiáng)烈需求，在這種情況下，家族信任機(jī)制對(duì)家族企業(yè)的影響是致命的。
1.隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，家族信任逐漸失效
隨著家族企業(yè)的成長(zhǎng)，家族成員的劣根性逐漸萌生，忠誠(chéng)度遞減，彼此維系的親情日益脆弱。家族主義溫柔的面紗終究敵不過(guò)金錢(qián)與利益，一些小事也可能成為利益沖突的導(dǎo)火線。父子反目、兄弟分家、夫妻離異的情況屢見(jiàn)不鮮。例如，溫州目前不少家族企業(yè)分化瓦解，企業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重，“一代創(chuàng)業(yè)，二代守業(yè)，三代衰亡”的現(xiàn)象難以避免。
2.特殊主義信任阻礙了經(jīng)理階層管理專家進(jìn)入企業(yè)，妨礙了企業(yè)人才結(jié)構(gòu)合理化
社會(huì)學(xué)大師馬克斯·韋伯認(rèn)為在中國(guó)，“幾乎一切超出個(gè)體經(jīng)濟(jì)范圍的有組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都建立在現(xiàn)實(shí)的或模仿的宗族化的基礎(chǔ)上。”“在中國(guó)，一切信任，一切商業(yè)關(guān)系的基石明顯地建立在親戚關(guān)系或親戚式的純粹個(gè)人關(guān)系上面。而新教倫理與禁欲教派的偉大業(yè)績(jī)，就是掙斷了宗族紐帶，將商業(yè)信任建立在每一個(gè)人的倫理品質(zhì)的基礎(chǔ)上。”韋伯指出，中國(guó)人只信賴與自己有私人關(guān)系的他人，而不信任外人。其信任行為屬于特殊信任，這與基督教文明中人們普遍的信任構(gòu)成了鮮明的對(duì)比。中國(guó)的家族企業(yè)，其信任具有有限性或者說(shuō)是對(duì)外人的不信任。這是一種體現(xiàn)特殊主義的信任結(jié)構(gòu)。在家族企業(yè)擴(kuò)張過(guò)程中，需要管理協(xié)調(diào)的層次日益增多，家族成員往往無(wú)法勝任專業(yè)化管理，企業(yè)迫切需要專業(yè)管理階層管理企業(yè)。但由于創(chuàng)業(yè)家族對(duì)“外姓人”的低信任度，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)人才，特別是高層職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入企業(yè)。隨著時(shí)間推移，三緣包括親緣、地緣、血緣關(guān)系成了困擾家族企業(yè)發(fā)展最大的問(wèn)題。即使在一些比較大型的企業(yè)集團(tuán)，董事長(zhǎng)自己抓營(yíng)銷，也不愿把營(yíng)銷決策的權(quán)利交給專家團(tuán)。
3.家族信任機(jī)制能促進(jìn)“人合”卻無(wú)法促進(jìn)“資合”
中國(guó)家族企業(yè)以血緣、親情為基礎(chǔ)，所發(fā)生的關(guān)系是一對(duì)一的特殊關(guān)系。這種以特殊關(guān)系建立企業(yè)的方式，阻礙了資本最大限度、最大優(yōu)勢(shì)的組合,從而在規(guī)模上限制了企業(yè)的發(fā)展。以溫州為例，溫州經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,已積累了幾百億元的巨額資本，但這些資本卻難以按照現(xiàn)代企業(yè)制度的方式大量地集合，而是演變?yōu)闆_擊全國(guó)市場(chǎng)的炒樓、炒煤的商業(yè)游資，其問(wèn)題的癥結(jié)就在這里。
三、信任關(guān)系的發(fā)展與家族企業(yè)變革
錢(qián)德勒在《看得見(jiàn)的手》中論述了1840年～1940年這一百年里，美國(guó)企業(yè)如何由家族管理演變成現(xiàn)代管理的。他發(fā)現(xiàn)，在19世紀(jì)40年代，美國(guó)企業(yè)仍然是采取家族經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模企業(yè)，這個(gè)時(shí)期是正式信任嚴(yán)重缺乏的時(shí)期，業(yè)主寧可挑選有血緣關(guān)系的親屬或熟悉人充當(dāng)人。因此,美國(guó)社會(huì)并非一直就是高信任度的社會(huì)。根據(jù)祖克爾對(duì)同一時(shí)期美國(guó)的信任模式變化的研究，發(fā)現(xiàn)這時(shí)由于外來(lái)移民大量涌入、人口流動(dòng)、信任的缺失，加劇了企業(yè)組織的不穩(wěn)定，社會(huì)對(duì)正式信任資本的需求十分強(qiáng)烈。隨著專業(yè)資格制度的推廣、規(guī)章和立法的加強(qiáng)、理性化的科層組織的發(fā)展，建立在法制基礎(chǔ)上的正式信任機(jī)制得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。隨著正式信任制度的推廣，美國(guó)家族企業(yè)演變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)理式企業(yè)。
中國(guó)家族企業(yè)的信任演化，據(jù)筆者的研究，有二條方向：第一，家族企業(yè)的家族信任擴(kuò)展；第二，家族信任體系中，正式信任制度的逐步進(jìn)入。
1.家族信任擴(kuò)展
值得指出的是，家族企業(yè)的信任機(jī)制是富有彈性的。依照著名的“差序結(jié)構(gòu)”,“家”并沒(méi)有嚴(yán)格的團(tuán)體界限，“家里的”可以包羅任何要拉入自己的圈子、表示親熱的人物。何夢(mèng)筆和陳吉元共同主持的項(xiàng)目研究也發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的血緣、親緣和地緣關(guān)系,與適應(yīng)市場(chǎng)需要而建立的各種帶有很強(qiáng)的商業(yè)性質(zhì)的利益關(guān)系,能夠耦合成一個(gè)有機(jī)的整體，這個(gè)文化基因就是泛家族主義。
泛家族主義對(duì)家族主義文化的改造在于：對(duì)于家族成員的認(rèn)定不再只是局限具有血親關(guān)系的狹義的家族圈子內(nèi)，而是擴(kuò)展到以“五緣文化”為基礎(chǔ)來(lái)認(rèn)定，即所謂的親緣、地緣、神緣、業(yè)緣、物緣。換言之，指以宗族親戚、鄰里鄉(xiāng)黨、、同行同學(xué)和物質(zhì)媒介等為五根紐帶結(jié)合成的社會(huì)人際關(guān)系。一些規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)家族嚴(yán)格限制家庭和家族成員在企業(yè)中擔(dān)任管理職務(wù)，在更廣泛的范圍內(nèi)用人，導(dǎo)致公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的突破，打破了家族的壟斷。然而，但這一突破是有限度的，它并不能解決家族企業(yè)發(fā)展面臨的所有問(wèn)題。
企業(yè)對(duì)外部資源尤其是外部人力資源歸根到底難以形成真正的信任，企業(yè)對(duì)外部人力資源的使用往往是建立在個(gè)人關(guān)系、個(gè)人友誼的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有制度的保證。一旦這種個(gè)人關(guān)系出現(xiàn)裂痕，對(duì)外部人力資源的使用可能便告終止，從而導(dǎo)致家族企業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定。
2.正式信任制度的建設(shè)
歷史上，正式信任制度的建設(shè)對(duì)古典家族企業(yè)演變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)理式企業(yè)起了至關(guān)重要的作用——在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人與人之間大規(guī)模的分工合作，離開(kāi)了正式信任的支持，是不可能擴(kuò)展到家族、血緣范圍以外的。對(duì)于家族企業(yè)來(lái)說(shuō)，最困難的事莫過(guò)于家族企業(yè)將信任完全擴(kuò)展到家族成員以外，以突破家族制管理模式。
正式信任制度的建設(shè)包括企業(yè)須在以下幾個(gè)關(guān)鍵要素上進(jìn)行重大改革：(1)在經(jīng)營(yíng)理念上，改變?nèi)稳宋ㄓH，以解決家族親情與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的矛盾；(2)在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離；(3)在決策問(wèn)題上，要建立科學(xué)、民主的決策制度。
家族企業(yè)制度變遷是企業(yè)主導(dǎo)型的，但是政府可以發(fā)揮集體企業(yè)家的作用。政府決定企業(yè)制度變遷的方向和速度。政府應(yīng)當(dāng)從整體戰(zhàn)略角度培育社會(huì)資本，推動(dòng)非正式信任向正式信任轉(zhuǎn)化，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。第一，形成通暢的信息傳導(dǎo)機(jī)制，使公民、企業(yè)、政府的守信狀況為公眾及時(shí)了解，建立經(jīng)理人信息披露制度，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)理人的無(wú)形約束，加大經(jīng)理人的敗德成本，最終減少民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張中的組織費(fèi)用；第二，建立完善的司法體系與執(zhí)法體系，有效解決契約中出現(xiàn)的各種糾紛，弱化關(guān)系運(yùn)作等非正式信任；第三，要建立完備的產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立統(tǒng)一的法律，有效保護(hù)包括私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)；第四，完善專業(yè)資格認(rèn)證制度，大力發(fā)展社會(huì)中介組織。
參考文獻(xiàn):
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[4]張維迎:產(chǎn)權(quán)、政府與信譽(yù).北京:三聯(lián)書(shū)店出版社，2001年版
關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員，創(chuàng)業(yè)，教育
課題來(lái)源：2010年常州大學(xué)教育教學(xué)研究重點(diǎn)立項(xiàng)課題（GJY1002006）
自從1999年1月，我國(guó)公布《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》中提出加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育以來(lái)，已經(jīng)有12年的歷程，創(chuàng)業(yè)教育在各個(gè)高校開(kāi)展的如火如荼，創(chuàng)業(yè)教育已成為我國(guó)高校教育改革的重大課題，創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施也向高校輔導(dǎo)員提出了新的任務(wù)。
一、創(chuàng)業(yè)教育在高校開(kāi)展的必要性
（一）創(chuàng)業(yè)教育是緩解高校人才供求矛盾的現(xiàn)實(shí)要求
自從1999年起全國(guó)高校擴(kuò)招，大學(xué)生的人數(shù)猛增。據(jù)教育部公布的數(shù)字，2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)28%。而在江蘇省，截止2010年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％，已進(jìn)入高等教育大眾化的后期階段。而目前的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010屆有630萬(wàn)畢業(yè)生，加上2009屆未就業(yè)的學(xué)生，今年就業(yè)人數(shù)總共有800萬(wàn)人左右，而市場(chǎng)的整體情況依舊是供大于求，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量之大可想而知。隨著今后持續(xù)的擴(kuò)招教育管理論文，畢業(yè)人數(shù)增多，就業(yè)壓力必將持續(xù)上升，畢業(yè)生也將失去作為“高層次人才的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。”另外，我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度已由計(jì)劃分配向在國(guó)家宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，大學(xué)畢業(yè)即失業(yè)已不屬意外。與此同時(shí)，普通高校之間競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，生源質(zhì)量、就業(yè)形勢(shì)以及學(xué)校排名等必將面臨更大考驗(yàn)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，轉(zhuǎn)變學(xué)生的擇業(yè)觀，將是解決普通高校教育事業(yè)發(fā)展和畢業(yè)生就業(yè)難這一矛盾的重要舉措。
（二）創(chuàng)業(yè)教育是體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的內(nèi)在要求
教育本質(zhì)上是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，而在這一過(guò)程中，學(xué)生自身的積極參與是關(guān)鍵。創(chuàng)業(yè)教育就是把學(xué)生培養(yǎng)成為社會(huì)實(shí)踐的能動(dòng)的主體畢業(yè)論文格式。“創(chuàng)業(yè)教育的主要特點(diǎn)是從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化，通過(guò)各種教育手段在教育過(guò)程中提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的自我意識(shí)、參與意識(shí)和實(shí)干精神，使學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)技能，以便能在生活中隨機(jī)應(yīng)變地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。”1同濟(jì)大學(xué)前校長(zhǎng)萬(wàn)鋼曾指出：大學(xué)的根本任務(wù)乃是培養(yǎng)人才，大學(xué)應(yīng)不斷開(kāi)辟新途徑，形成大學(xué)與社會(huì)無(wú)阻隔、無(wú)間斷的溝通機(jī)制，通過(guò)社會(huì)反饋不斷修正培養(yǎng)目標(biāo)，讓學(xué)生體驗(yàn)和適應(yīng)社會(huì)需求，鍛煉他們創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的能力。因此，創(chuàng)業(yè)教育尊重學(xué)生的人格和學(xué)習(xí)的主體地位與參與原則，滿足學(xué)生個(gè)性化的可持續(xù)發(fā)展的教育，從而體現(xiàn)了的“以人為本”的哲學(xué)思想，符合“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的要求。大學(xué)生是最具創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一，2在高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵(lì)高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是深化高等教育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要途徑。
（三）創(chuàng)業(yè)教育是高等教育發(fā)展的客觀要求
高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中華民族復(fù)興的重大任務(wù)。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，在建設(shè)小康社會(huì)全面推進(jìn)的同時(shí)，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大教育管理論文，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。黨的十七大提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”和“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家在十二·五教育規(guī)劃中，也再次提到加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的重要性。高校是創(chuàng)新的重要源頭之一，不僅傳承、傳播科技文化知識(shí)，而且創(chuàng)造新技術(shù)、新文化、新知識(shí)。在高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵(lì)高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。培養(yǎng)出越來(lái)越多的不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者己經(jīng)是高等教育現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，這不僅是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，而且也是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代挑戰(zhàn)的需要。
二、輔導(dǎo)員在高校創(chuàng)業(yè)教育中的作用
輔導(dǎo)員在高校創(chuàng)業(yè)教育中的作用，是由輔導(dǎo)員所扮演的角色決定的，教育部24號(hào)令和中發(fā)[2004]16號(hào)文件中規(guī)定：輔導(dǎo)員是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長(zhǎng)的知心朋友。可以說(shuō)，輔導(dǎo)員是高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育能否取得顯著成效的一個(gè)關(guān)鍵因素。大致包括以下三個(gè)方面。
（一）高校輔導(dǎo)員是創(chuàng)業(yè)政策等信息的宣傳者
輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育的第一線，我國(guó)政府每年制定并出臺(tái)的一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)的支持、優(yōu)惠政策和具體措施，最終是通過(guò)輔導(dǎo)員傳達(dá)給高校學(xué)生，更為重要的是社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的需求變化信息等在一定程度上是通過(guò)輔導(dǎo)員幫助大學(xué)生們及時(shí)地了解和遵循。輔導(dǎo)員在促進(jìn)高校學(xué)生進(jìn)一步了解國(guó)家和社會(huì)形勢(shì)，把握國(guó)家政策，感受黨和政府及全社會(huì)對(duì)高校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)注和支持，引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心等方面起到了承上啟下的作用。
（二）輔導(dǎo)員是大學(xué)生學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃的參謀者
大學(xué)生一進(jìn)入大學(xué)，學(xué)校就針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)開(kāi)展形式多樣的學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)講座，注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的啟發(fā)，制定創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，明確學(xué)業(yè)生涯每一個(gè)階段的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)的具體措施。以筆者所在的學(xué)院為例，輔導(dǎo)員按不同年級(jí)，實(shí)行全程化、有針對(duì)性、分層次指導(dǎo)。比如，大一不僅通過(guò)舉辦創(chuàng)新趣味大賽、金點(diǎn)子大賽等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)教育，使新生剛踏進(jìn)大學(xué)校門(mén)，就明白什么樣的學(xué)生能畢業(yè)，什么樣的學(xué)生不能畢業(yè)，以便扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，明明白白奮斗；而且在觀摩各種大型的招聘會(huì)體驗(yàn)中教育管理論文，預(yù)先尋找、把握和塑造自己。大二開(kāi)展車工、鉗工、數(shù)控大賽等以“專業(yè)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)教育，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中能夠自覺(jué)地按照市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，不斷更新自己的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)。大三通過(guò)組織模擬應(yīng)聘和CAD、UG、PLC等學(xué)習(xí)培訓(xùn)以“準(zhǔn)就業(yè)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)教育，讓他們了解與本專業(yè)相關(guān)的社會(huì)職業(yè)狀況、人才市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)政策等。大四進(jìn)行“扶上馬，送一程”與企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接等形式的“準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)教育，讓學(xué)生在“準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)”的實(shí)踐中，體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)的，磨煉創(chuàng)業(yè)的意志。
（三）輔導(dǎo)員是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)者
學(xué)生在參加或者組織各種類型的創(chuàng)業(yè)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，在建立機(jī)構(gòu)、健全制度、指導(dǎo)隊(duì)伍、方案設(shè)計(jì)、團(tuán)隊(duì)組建以及人員培訓(xùn)等事前計(jì)劃中；在檢查督促、信息反饋、宣傳報(bào)導(dǎo)等事中控制中；在總結(jié)表彰、成果提升、基地建設(shè)等事后反饋中都離不開(kāi)輔導(dǎo)員的身影，甚至實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)在一定程度上也是由輔導(dǎo)員擔(dān)任畢業(yè)論文格式。比如，自從2002年3月筆者所在學(xué)院成立大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室以來(lái)，有20多件作品在省級(jí)以上競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，其中國(guó)家級(jí)二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，江蘇省一等獎(jiǎng)4項(xiàng)，2009年一項(xiàng)作品入圍第十一屆全國(guó)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外科技學(xué)術(shù)競(jìng)賽并獲三等獎(jiǎng)，這些榮譽(yù)的取得，一定程度上是和輔導(dǎo)員熱心指導(dǎo)分不開(kāi)的。
三、加強(qiáng)輔導(dǎo)員在高校創(chuàng)業(yè)教育中的作用的途徑
（一）輔導(dǎo)員自身學(xué)習(xí)是內(nèi)因
唯物辯證法認(rèn)為，事物的變化發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)。輔導(dǎo)員要有效地發(fā)揮在創(chuàng)業(yè)教育中所要扮演的角色，首先，輔導(dǎo)員應(yīng)積極學(xué)習(xí)了解、熟悉并掌握創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)；了解與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)及現(xiàn)行政策等創(chuàng)業(yè)教育課教師應(yīng)該具有較為綜合、淵博的知識(shí)、扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，厚重的學(xué)術(shù)造旨；其次，發(fā)揮輔導(dǎo)員在創(chuàng)業(yè)教育中的主導(dǎo)地位，即所謂的教師是主導(dǎo)、學(xué)生是主體作用。應(yīng)率先垂范，在高校教師中樹(shù)立培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)理念的意識(shí)，模擬創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育體驗(yàn)活動(dòng)；最后，應(yīng)幫助樹(shù)立學(xué)生端正的創(chuàng)業(yè)觀，理性地看待創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)持從大學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，培養(yǎng)他們具備終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)，能夠使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與全面素質(zhì)和諧統(tǒng)一起來(lái)。這樣，才能駕御和指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)。
（二）校院領(lǐng)導(dǎo)重視是外因
外因是事物存在和發(fā)展的外部條件，發(fā)揮輔導(dǎo)員在高校創(chuàng)業(yè)教育中的角色作用教育管理論文，跟學(xué)校、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視是分不開(kāi)的。“領(lǐng)導(dǎo)就是環(huán)境，要設(shè)法給別人創(chuàng)造一種想干事、能干成事的環(huán)境。”3一方面，創(chuàng)建校園創(chuàng)業(yè)文化，校園創(chuàng)業(yè)文化是指全體師生敢于開(kāi)創(chuàng)事業(yè)的思想意識(shí)，是社會(huì)存在的能動(dòng)反映。筆者所在的學(xué)校在《“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，著力實(shí)施大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2015年建成省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校。學(xué)校可采取學(xué)生自主結(jié)合、師生結(jié)合、與科研和生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合以及對(duì)師生的創(chuàng)業(yè)行為予以資金支持和啟動(dòng)資助等方式，有計(jì)劃地開(kāi)展一些實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的校園科技文化活動(dòng)；另一方面，定期組織輔導(dǎo)員去實(shí)習(xí)，有條件的高校，可以把輔導(dǎo)員交流到各企業(yè)參加一段實(shí)際工作或者參加全國(guó)舉辦的創(chuàng)業(yè)教育骨干教師培訓(xùn)班，拓寬他們的視野，獲取創(chuàng)業(yè)教育、教學(xué)的新材料和新信息。另外，高校要建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，為創(chuàng)業(yè)教育提供一個(gè)平臺(tái)，這是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不可缺少的物質(zhì)載體。筆者所在的學(xué)校利用所在常州科教城的地理優(yōu)勢(shì)，保持與中石化、中石油等特大型企業(yè)合作關(guān)系，與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研基地100多個(gè)。同時(shí)積極開(kāi)設(shè)以必修課和選修課等形式的創(chuàng)業(yè)教育類課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育列入大學(xué)教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供科學(xué)理論支撐。
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[3]任彥申著:《后知后覺(jué)》[M],江蘇人民出版社2010年出版,第4頁(yè).
公共管理論文2300字(一)：基于從公共管理角度探討數(shù)字化城鎮(zhèn)管理論文
【摘要】隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理成為了公共管理領(lǐng)域內(nèi)一種新型的管理模式，促使城鎮(zhèn)管理方法和技術(shù)發(fā)生了較大的變革，進(jìn)一步推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新的發(fā)展。但在目前我國(guó)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理還存在一些不足，影響公共管理職能的發(fā)揮，因此本文通過(guò)闡述數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義，分析數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的問(wèn)題和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加強(qiáng)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的相關(guān)措施，旨在促使數(shù)字化城鎮(zhèn)管理向前發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速前進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】公共管理；數(shù)字化；城鎮(zhèn)管理
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正不斷盡快，城鎮(zhèn)管理在公共管理中的重要性越來(lái)越突出。為了保障城鎮(zhèn)化政策結(jié)果的實(shí)效性以及順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展要求，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理方式，發(fā)展現(xiàn)代化、數(shù)字化管理模式。因此相關(guān)工作人員需要明確數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的意義，分析其存在的不足，采取有效措施以實(shí)現(xiàn)高水平的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
一、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是基于數(shù)字化城市管理演變而來(lái)的一種新公共管理模式。其主要是利用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)手段以及信息管理系統(tǒng)，對(duì)涉及到社會(huì)公共利益以及人民群眾利益的城鎮(zhèn)問(wèn)題進(jìn)行處理，變革城鎮(zhèn)管理水平和體制，充分適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展趨勢(shì)。因此數(shù)字化城鎮(zhèn)管理有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合城鎮(zhèn)資源，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。另外我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，實(shí)行數(shù)字化城鎮(zhèn)管理則有利于解決傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理問(wèn)題，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)定位管理目標(biāo)的時(shí)間和空間，減少巡查及處置人員，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。
二、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的不足
現(xiàn)階段由于我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，對(duì)城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用處于探索和實(shí)踐期，并且在公共管理中對(duì)城鎮(zhèn)管理的職能和觀念有待轉(zhuǎn)變和提升，所以在數(shù)字化城鎮(zhèn)管理進(jìn)程中，出現(xiàn)了以下不足：
（1）公共機(jī)構(gòu)職能出現(xiàn)重疊，管理效率較低。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因即是公共管理機(jī)構(gòu)的職能劃分存在不明確、公共管理機(jī)構(gòu)改革不徹底以及上級(jí)機(jī)構(gòu)管理不科學(xué)等造成的。
（2）城鎮(zhèn)管理信息化發(fā)展不均衡，存在資金、人才短缺的現(xiàn)象。雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，并取得了一定的成就，但從實(shí)際上來(lái)看，基層城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的信息化水平仍然相對(duì)較低，而且由于管理專項(xiàng)資金以及公共管理人員的缺失，導(dǎo)致基層管理機(jī)構(gòu)與上級(jí)機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展存在差距，導(dǎo)致數(shù)字化管理存在較大的難度。
（3）數(shù)字資源缺乏整合、統(tǒng)一規(guī)劃。數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)較為龐大的管理系統(tǒng)，涵蓋了大量的信息數(shù)據(jù)，并且與多個(gè)管理部門(mén)具有密切的聯(lián)系。所以數(shù)字信息資源整合是非常重要的。不過(guò)在實(shí)際管理中，城鎮(zhèn)公共管理對(duì)數(shù)字資源的整合力度不夠，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，就導(dǎo)致了數(shù)字信息相對(duì)獨(dú)立，影響管理工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展。
三、基于公共管理角度提高數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的措施
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機(jī)構(gòu)職能
基于公共管理的角度實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理即是要優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機(jī)構(gòu)的職能，針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)管理中存在的人員冗雜以及機(jī)構(gòu)繁多等現(xiàn)狀，要進(jìn)行職能整合和重新劃歸，同時(shí)要在數(shù)字化城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和職責(zé)，將城鎮(zhèn)管理的各個(gè)方面落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)、具體人員，保障管理機(jī)構(gòu)層次扁平化，提高管理人員的工作積極性和效率，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活難題。比如針對(duì)城鎮(zhèn)民眾普遍關(guān)心的交通、商業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃等，進(jìn)行信息公示，接收民眾意見(jiàn)反饋，通過(guò)信息技術(shù)合理布設(shè)城鎮(zhèn)格局等，提高公共管理水平。
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)字化人才
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)集合了技術(shù)、管理、人文以及經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性工程，在公共管理角度上來(lái)看，需要進(jìn)一步改革管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)以及其運(yùn)行方式、行政流程等有效重組和再造。這一過(guò)程則需要管理隊(duì)伍具有高素質(zhì)和高水平管理能力。因此政府要精簡(jiǎn)公共管理機(jī)構(gòu)，節(jié)省資金，大力發(fā)展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)培訓(xùn)、教育學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高管理人員的數(shù)字化、信息化技術(shù)能力，培養(yǎng)信息素質(zhì)打破傳統(tǒng)思維模式，積極協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)工作，在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字化管理。比如公共管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人才招聘和培養(yǎng)，從管理理念以及信息技術(shù)兩方面制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，為數(shù)字化城鎮(zhèn)管理提供人才支持，從而提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
（三）建立科學(xué)的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理涉及到的范圍和內(nèi)容相對(duì)較廣，比如信息技術(shù)的合理應(yīng)用、政府組織機(jī)構(gòu)、管理人員職能整合等。因此需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立完善的、可靠的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系。政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用，建設(shè)完備的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、明確公共管理機(jī)構(gòu)的職能、任務(wù)，還要針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)管理中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行服務(wù)優(yōu)化，如開(kāi)展遠(yuǎn)程辦公，打破時(shí)間、空間限制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。同時(shí)管理人員可以采用信息技術(shù)，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)科學(xué)劃分管理范圍，做到全方位的城鎮(zhèn)公共管理，及時(shí)處理城鎮(zhèn)管理問(wèn)題和缺陷，管理人員要基于數(shù)字化信息的反饋功能，深入基層協(xié)調(diào)公共管理矛盾，強(qiáng)化管理職能。另外可以通過(guò)研發(fā)建立城鎮(zhèn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)信息快速收集、信息共享等，及時(shí)了解人民群眾的真實(shí)需求，為城鎮(zhèn)管理決策提供有效依據(jù)和支持。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是公共管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此需要政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)各公共管理機(jī)構(gòu)在公共部門(mén)體制改革的背景下進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)信息化建設(shè)、培養(yǎng)數(shù)字化管理人才、構(gòu)建數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系，從而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
公共管理畢業(yè)論文范文模板(二)：論新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理論文
【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，城市得到了發(fā)展，我國(guó)有關(guān)部門(mén)越發(fā)重視對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)。新農(nóng)村能夠使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在對(duì)于新農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，公共事業(yè)管理有著至關(guān)重要的作用，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。本篇文章分析了我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策來(lái)進(jìn)行解決，希望能夠提升我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理水平，構(gòu)建美好新農(nóng)村。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；公共管理
開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)是為了使農(nóng)村適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新需要，改善農(nóng)村的生活環(huán)境、居住質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)水平、文化思想等，使農(nóng)村煥發(fā)新面貌。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)進(jìn)行分析，目前我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理水平較低，不利于我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為此必須要提升公共管理水平。
一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理存在的不足
（一）農(nóng)村基層政府并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共管理的重要性
新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)展的必然，能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利開(kāi)展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同關(guān)注。為此農(nóng)村基層政府應(yīng)該明確自身的職責(zé)，科學(xué)合理的開(kāi)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。但是，目前部分基層政府并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理的重要性，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策一知半解，導(dǎo)致于基層政府無(wú)法為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作提供切實(shí)可行的幫助。為了改善這一情況，需要農(nóng)村基層政府認(rèn)識(shí)到公共管理的重要性，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開(kāi)展提供支持。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中投入的資金有待進(jìn)一步提高
開(kāi)展公共事業(yè)管理最主要的目標(biāo)是改善農(nóng)村居民貧窮的現(xiàn)狀，使農(nóng)村居民的生活變得賦予，帶有一定的扶貧屬性。從目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)進(jìn)行分析，大部分農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入和城市依然有著較大的差異，為此我國(guó)農(nóng)村的公共管理依然有著非常關(guān)鍵的作用。目前，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平只達(dá)到了不用為生存犯愁的水平。而我國(guó)卻已經(jīng)降低了在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入的資金，這導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理受到了不同程度的影響。我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)方面投入的資金降低，僅僅只能滿足農(nóng)村公共管理開(kāi)展的需要，比如說(shuō)鋪設(shè)電網(wǎng)、修路等，只能提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的水平，無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求，人民的生活質(zhì)量得不到提高，不利于農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
（三）缺乏完善的法律法規(guī)來(lái)為公共事業(yè)的順利開(kāi)展提供保障
第一，為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各行各業(yè)都能夠有所提升，我國(guó)制定了一些法律來(lái)保障公共事業(yè)工作的順利開(kāi)展，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國(guó)公共管理事業(yè)得到了較快的發(fā)展，這些法律法規(guī)已經(jīng)不能夠滿足公共事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求，有關(guān)的政策包含的內(nèi)容也并不全面，這并不利于農(nóng)村公共事業(yè)的順利開(kāi)展。第二，農(nóng)村現(xiàn)有的法律法規(guī)體系也存在著一些不足，人們?cè)谏钪谐霈F(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法依靠法律來(lái)進(jìn)行解決，并且農(nóng)村居民的法制觀念較低，對(duì)于法律的了解比較少，遇見(jiàn)事情不善于借助法律。第三，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中并沒(méi)有專門(mén)的工作人員來(lái)進(jìn)行就愛(ài)你督管理，大部分企業(yè)并不認(rèn)為在農(nóng)村內(nèi)投入資金可以獲得收入，再加上在農(nóng)村投資相關(guān)的法律比較少，農(nóng)村能夠獲得企業(yè)投資的概率比較低，在這些因素的影響下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度始終較慢。
（四）專業(yè)人才數(shù)量較少
由于農(nóng)村的環(huán)境、薪資待遇等和城市都存在著較大的差異，大部分人才在進(jìn)行就業(yè)時(shí)會(huì)選擇城市而非農(nóng)村，農(nóng)村中的人才數(shù)量比較少，這嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)展公共管理時(shí)沒(méi)有足夠的人才作為支撐。雖然地方政府出臺(tái)了部分法律法規(guī)以及政策對(duì)于基層政府進(jìn)行了扶持，但是這也僅僅只是提升了農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，人才緊缺的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到緩解。
二、提高新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理水平的措施
（一）政府要認(rèn)識(shí)到公共管理的重要性
我國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)人民群眾和當(dāng)?shù)卣闹С帧榇耍鶎诱仨氁獙?duì)公共事業(yè)管理形成正確的認(rèn)識(shí)，全面系統(tǒng)的了解開(kāi)展公共管理需要進(jìn)行的工作以及應(yīng)該采取的工作方法。如果政府沒(méi)有立足于農(nóng)村的實(shí)際情況隨意的規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，為此基礎(chǔ)干部必須要真真正正的了解農(nóng)村的情況，因地制宜的開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作。并由人民進(jìn)行監(jiān)督，確保基礎(chǔ)政府能夠?yàn)槿藗兲峁┕操|(zhì)量的服務(wù)，使農(nóng)村得到發(fā)展。
（二）加大對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的投入
我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是因?yàn)檎块T(mén)投入的資金和資源不多，農(nóng)村的觀念比較落后，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)的重要性，進(jìn)行公共事業(yè)發(fā)展時(shí)流于形式。為了推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，必須加大對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的投入。這需要我國(guó)政府重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村有足夠的資金為公共事業(yè)的發(fā)展提供支持，使公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠真正的為人們的生活提供幫助。除此之外，也要重視農(nóng)村教育、文化、科學(xué)水平的提升，使農(nóng)村更加全面的發(fā)展；國(guó)家要對(duì)于基層政府進(jìn)行資金和政策上的扶持，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，基層設(shè)施不足，為此農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)工作的難點(diǎn)，只有加大對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的投入，才能夠使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有足夠的資金作為保障，改善每一個(gè)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
（三）提升農(nóng)村居民的生活水平
從目前的情況來(lái)進(jìn)行分析，我國(guó)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系有待進(jìn)一步健全，為了縮短城市和農(nóng)村的差異，就必須要加大力度進(jìn)行公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的建設(shè)，使農(nóng)村的公共物品水平得到提升。這需要政府發(fā)揮自身的作用，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付制度作出一定的整合。并增加對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，使我國(guó)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展有種子的資金作為支持，有效提升農(nóng)村居民的生活水平。
（四）完善相關(guān)的制度
農(nóng)村的公共管理事業(yè)必須要有完善的制度來(lái)進(jìn)行管理，只有這樣才能夠確保農(nóng)村的公共管理事業(yè)得到落實(shí)，真正的發(fā)揮出作用。完善的制度和頒布的法律法規(guī)能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理引入更多的資金，從源頭上改善我國(guó)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供支持。
（五）提高農(nóng)村公共管理人員的專業(yè)水平
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村居民的受教育程度得不到提升。我國(guó)部分基層領(lǐng)導(dǎo)的文化水平不高，思想觀念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，再加上農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)層的年齡較大，并沒(méi)有新的年輕人加入到農(nóng)村基層政府之中，導(dǎo)致新農(nóng)村的發(fā)展缺乏人才作為支持，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此，必須要加大力度對(duì)于人才進(jìn)行培養(yǎng)，提升農(nóng)村公共管理人員的專業(yè)水平，并使我國(guó)農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)得到一定程度的提升，除此之外，政府還應(yīng)該頒布政策鼓勵(lì)我國(guó)高校畢業(yè)生參加到基層工作之中，為農(nóng)村公共事業(yè)的順利開(kāi)展提供支持。
業(yè)務(wù)流程重組出現(xiàn)問(wèn)題了，作為這一概念的兩位倡導(dǎo)者之一，我承認(rèn)這一點(diǎn)可不容易。我與哈默合著《重組企業(yè)流程》是想指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)理人變革關(guān)鍵運(yùn)作流程，如產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、完成定單等，以達(dá)到提高績(jī)效的目的。
業(yè)務(wù)流程重組確有成效。一家美國(guó)采礦公司年產(chǎn)值增長(zhǎng)了30％，市場(chǎng)占有率提高了20％，同時(shí)成本降低12％，周期縮短了25％。另一家美國(guó)服裝廠商重組存貨補(bǔ)充流程后，銷售額翻了一翻，市場(chǎng)占有率提高50％，周期縮短了25％。
回報(bào)微薄
這類大獲成功的故事很多。但從總體上看，即便是那些業(yè)務(wù)流程重組帶來(lái)的巨大回報(bào)，也比其所能獲得的潛在回報(bào)少了不知道多少。就我看來(lái)，這兩年我們發(fā)起的這場(chǎng)革命至多完成了一半，半途而廢的革命不比不革命強(qiáng)，事實(shí)上，有可能比不革命更糟。
直到有了一些業(yè)務(wù)流程重組的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)之后，我們才明白，為達(dá)到重組業(yè)務(wù)流程的目的，經(jīng)理們自己要做出多么巨大的改變。
如果工作流程重組了，而管理層卻不變，我們看看結(jié)果會(huì)怎樣：
一家電腦公司有三位副總裁，分管銷售、顧客服務(wù)和完成定單，當(dāng)他們聽(tīng)說(shuō)重組業(yè)務(wù)流程能保證推出產(chǎn)品的時(shí)間縮短一增，顧客保有率提高20％，行政費(fèi)用削減30％的時(shí)候，都感到興奮莫名。然而，好處再多，也難以讓他們放棄自己的控制權(quán)，難以做到相互協(xié)作。結(jié)果業(yè)務(wù)流程重組不到一年便無(wú)疾而終。
一家制藥公司發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橐诸^同各個(gè)業(yè)務(wù)單位打交道，越來(lái)越多的顧客怨聲載道。業(yè)務(wù)流程重組的解決辦法，是將這些經(jīng)營(yíng)單位的銷售和分銷部門(mén)集成起來(lái)，但各單位頭頭紛紛抗議，堅(jiān)稱自己必須保持控制。公司首席行政總監(jiān)和董事長(zhǎng)深怕變革因此失敗，也拒不采取行動(dòng)。他們辯解說(shuō)衰退之前公司的業(yè)務(wù)很順利，只要衰退結(jié)束了，業(yè)務(wù)還會(huì)恢復(fù)原狀。結(jié)果，對(duì)這個(gè)公司而言衰退再也望不到頭了。
禮崩樂(lè)壞
對(duì)經(jīng)理來(lái)說(shuō)，再?zèng)]有什么肯定的事了：職業(yè)技能、事業(yè)前途都是如此，更不用說(shuō)工作穩(wěn)定性了。要想生存，就必須對(duì)過(guò)去的一切假定提出質(zhì)疑。
不再有什么簡(jiǎn)單明了的事情，也不再有安安穩(wěn)穩(wěn)的事情了，無(wú)論怎么努力都嫌不夠。我們只習(xí)慣于漸變，習(xí)慣于那種通過(guò)謹(jǐn)慎計(jì)劃統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)密控制，能夠漸漸駕馭的變化。
而今，不但要駕馭變化，還必須迅速創(chuàng)造變化，而且是巨大的變化。只要稍微喘一口氣，停下來(lái)思考問(wèn)題，形勢(shì)就會(huì)瞬間萬(wàn)變，精心的判斷便不再適用。
所有事情都成問(wèn)題了。組織結(jié)構(gòu)圖，薪酬制度、等級(jí)結(jié)構(gòu)、縱向組織、整套命令兼控制管理手段，這些傳統(tǒng)的管理方式不管用了。
所有人都必須變化，變革不只停留在技術(shù)上。它不僅觸及經(jīng)理們做什么樣的事情，還觸及經(jīng)理們做什么樣的人；不僅是他們對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，還包括他們對(duì)自己的認(rèn)識(shí)；不僅是他們掌握的知識(shí)，還包括他們思考的方式。
總之，經(jīng)理要拋棄整個(gè)觀念，拋棄對(duì)權(quán)力的整套思考試。權(quán)力不再是某些位置、職稱或級(jí)別，那些東西除了讓人頭腦發(fā)熱之外，毫無(wú)意義。對(duì)權(quán)力、權(quán)威、職責(zé)而言，真正管用的是你做什么，而這取決于你的技能和個(gè)人素質(zhì)。
扎法拉諾（RickZaffarano）是HannefordBrothers這家美國(guó)連鎖超級(jí)市場(chǎng)的一名年輕經(jīng)理。1993年，他受命在紐約州組建一個(gè)新貨棧。在完成這一任務(wù)的過(guò)程中，他竭力發(fā)揮權(quán)威、職責(zé)、團(tuán)隊(duì)自我管理的效能。
但考驗(yàn)很快來(lái)臨。一次，一輛貨車在暴風(fēng)雪中翻了車，假如不再發(fā)一車過(guò)去，定了貨的那家店就會(huì)出現(xiàn)貨物短缺。這一情況貨棧的其他人也很清楚。事后，扎法拉諾回憶起那晚的情形：
"人人疲憊不堪，歸心似箭。我不能象過(guò)去那樣，簡(jiǎn)單地命令他們留下來(lái)。我只得與團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人協(xié)商，告訴他們我要做什么。有的人不同意，認(rèn)為我的要求太過(guò)分。于是我建議召集全體員工討論，并說(shuō)不管討論結(jié)果如何，我都服從。"
"接下來(lái)的幾分鐘我如坐針氈，因?yàn)槿绻麄儧Q定回家，我們麻煩就大了。另一方面我也想證明，只要提供給他們正確的信息，有頭腦、關(guān)心工作的人一定能做出正確的決策。結(jié)果他們說(shuō)：嗨，反正要做的，我們干吧。我終于贏了，我想，這主要?dú)w功于我表示要服從他們的決定。"
懼怕失敗
扎法拉諾也感受過(guò)業(yè)務(wù)流程重組常帶給經(jīng)理的擔(dān)憂：擔(dān)心松懈，擔(dān)心失控，擔(dān)心誤信了人，擔(dān)心失去了聲望呀被認(rèn)為不夠"強(qiáng)硬"，最常見(jiàn)的還是擔(dān)心失敗。
然而放棄命令和控制還僅僅是一部分。我們還必須放棄整個(gè)思維模式，整套理想和期望：
必須把建立盡善盡美的組織結(jié)構(gòu)的想法拋到腦后，不存在永遠(yuǎn)正確、放之四海而皆準(zhǔn)的做事方法。還必須拋棄對(duì)人的絕望的態(tài)度，我們常會(huì)覺(jué)得人不可靠，而且能力有限，因此必須要在命令上被迫克盡各自的職責(zé)。
作者JohnW.Davis憑借30年擔(dān)任經(jīng)理人和顧問(wèn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，一針見(jiàn)血地指出浪費(fèi)的根源在于生產(chǎn)系統(tǒng)本身，在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有將消除隱性浪費(fèi)的理念，貫徹到員工的行動(dòng)中。他非常具體地解釋了如何挖出隱性浪費(fèi)及其對(duì)企業(yè)運(yùn)用世界一流制造技術(shù)和原則的影響。
對(duì)于企業(yè)的行政總裁和運(yùn)作總裁來(lái)說(shuō)，在如何改進(jìn)質(zhì)量、降低運(yùn)作成本和提高效率方面，該文應(yīng)該能夠?yàn)樗麄儙?lái)某些啟發(fā)。
企業(yè)眼中的浪費(fèi)，實(shí)際上都是生產(chǎn)系統(tǒng)本身所造成的惡果。這些浪費(fèi)是隱性的。企業(yè)對(duì)它們?nèi)家暥灰?jiàn)，以至于人們常常認(rèn)為這并沒(méi)什么不妥。這種浪費(fèi)是組織功能失調(diào)的征兆。
不少企業(yè)已著手實(shí)施精練制造（leanmanufacturing），并正推行波卡糾偏（poka-yoke）和看板管理（kanban），但這些努力卻誘使員工偏離了他們的初衷。其目標(biāo)是使員工在操作中杜絕浪費(fèi)。為達(dá)目的，員工須先明白其著眼點(diǎn)。因此真正的目標(biāo)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)中盡量不產(chǎn)生浪費(fèi)。
許多企業(yè)發(fā)生的事情，好比讓一個(gè)對(duì)體育一無(wú)所知的門(mén)外漢玩橄欖球，卻始終不讓他了解其中規(guī)則，只告訴他在所謂的橄欖球運(yùn)動(dòng)中要把球踢過(guò)兩根立柱間的橫梁。對(duì)整個(gè)運(yùn)動(dòng)懵懂無(wú)知，不懂得何時(shí)何處起腳能得分，只是空想成為世界級(jí)的頂尖高手，怎能造就一流的職業(yè)選手！
同樣，企業(yè)雖然致力于施行完美的看板管理，但卻對(duì)實(shí)施的宗旨、時(shí)機(jī)、地點(diǎn)和方式了解膚淺。結(jié)果事與愿違，原本為消除浪費(fèi)，最終反成了純粹推行看板管理，費(fèi)盡心力，而整個(gè)企業(yè)中浪費(fèi)怪獸依然四處撒野。
問(wèn)題關(guān)鍵仍是通過(guò)協(xié)助員工分析每種可能的浪費(fèi)方式，幫助員工清晰了解并逐漸看到浪費(fèi)現(xiàn)象。
關(guān)鍵的問(wèn)題
要挖出潛藏的浪費(fèi)現(xiàn)象，并查明它是如何影響企業(yè)運(yùn)用世界一流制造技術(shù)和原則的，就必須回答下列問(wèn)題：
是否一切都已經(jīng)安排妥當(dāng)？是否已經(jīng)有足夠地方安排一切？重要的是為一切劃定位置，包括器具、設(shè)備和庫(kù)存。這樣才能夠營(yíng)造一個(gè)更整潔、有序和高效的區(qū)間。
庫(kù)存是否閑置，沒(méi)有能馬上投入使用？由未能完全解決前一問(wèn)題而帶來(lái)的的浪費(fèi)是生產(chǎn)過(guò)剩所造成的浪費(fèi)。由此而致的后果可能是，廢品和返工現(xiàn)象隨時(shí)發(fā)生，員工的時(shí)間沒(méi)有被有效地用來(lái)滿足客戶的需要，非急需的庫(kù)存使成本大大增加。
每個(gè)流程是否有視覺(jué)輔助手段或控制措施，提供準(zhǔn)確清晰的操作指令？缺乏適當(dāng)視覺(jué)控制措施也會(huì)造成浪費(fèi)，但可能不象生產(chǎn)過(guò)剩所造成的浪費(fèi)那樣明顯。若員工沒(méi)清楚認(rèn)識(shí)到企業(yè)對(duì)他們的期望，他們就會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間和精力。
是否擁有消除生產(chǎn)錯(cuò)誤機(jī)會(huì)的手段？杜絕誤差手段可防止生產(chǎn)缺陷產(chǎn)品而造成浪費(fèi)，從而根除廢品和返工。
每個(gè)流程安裝或更換設(shè)備只需幾分鐘？設(shè)備安裝或更換時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)造成浪費(fèi)，員工的時(shí)間不能得到充分利用。操作低效率為產(chǎn)品增加了額外成本。
員工的工作量是否相同？如果員工間的工作量不等，帶來(lái)的浪費(fèi)是失衡及由此產(chǎn)生的低效率。
七步指南圖
挖出隱性浪費(fèi)，并不表明改進(jìn)結(jié)束。它意味著踏上實(shí)現(xiàn)無(wú)浪費(fèi)制造（WFM）道路。要實(shí)施WFM必須包括以下七個(gè)步驟，它們是企業(yè)真正杜絕隱性浪費(fèi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一步：教育管理人員。企業(yè)經(jīng)理人及其主要核心員工必須努力掌握WFM概念和技能。然后，持續(xù)不斷地積極向公司下屬予以貫徹。著重了解常見(jiàn)的隱性浪費(fèi)有哪些，讓員工找出這些浪費(fèi)并加以根除。
第二步：現(xiàn)場(chǎng)示范。領(lǐng)導(dǎo)WFM很重要的一點(diǎn)是示范改進(jìn)。讓每個(gè)流程盡可能實(shí)現(xiàn)高效率，最能令人明白這點(diǎn)。多數(shù)企業(yè)如能停產(chǎn)幾天，讓所有員工參與工作場(chǎng)所示范，就能收到不錯(cuò)的效果。這樣做的主要目的是要使每個(gè)員工都開(kāi)始珍視工作場(chǎng)地，把生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中于生產(chǎn)無(wú)益或者不能馬上增值的所有東西全部清除。
第三步：建立推廣辦公室。參與領(lǐng)導(dǎo)變革和培訓(xùn)員工的人員不僅要適合培訓(xùn)他人，還必須對(duì)所采用的工具和實(shí)施流程的益處保持堅(jiān)定的信念。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，他們必須是精練制造原理的忠實(shí)信徒。如果參與推廣、審查和跟進(jìn)流程的人對(duì)此沒(méi)有堅(jiān)定的信念，就不會(huì)有效地開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)分配給他們的工作，甚至成為嚴(yán)重的障礙。
第四步：確定核心流程。明確那些能建立起企業(yè)獨(dú)特技能的流程。中心問(wèn)題是你采用多少核心流程，然后提供保持在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先必需的智力、資源、資本和管理。許多企業(yè)就是因?yàn)椴恢浪麄兊哪繕?biāo)，結(jié)果漸漸成了耗費(fèi)資源的怪物，無(wú)法增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，只能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中敗下陣來(lái)。
第五步：根據(jù)WFM原則決策。依據(jù)原則而不是經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行決策，是實(shí)施WFM的一個(gè)關(guān)鍵步驟。在大多數(shù)制造廠商中，這可能是消滅急躁冒進(jìn)的唯一有效方式。
第六步：充分利用設(shè)備。關(guān)鍵是為精選的人員授權(quán)，使他們無(wú)須正式批準(zhǔn)，就能適時(shí)適地地移動(dòng)設(shè)備。此舉的目的是使設(shè)備盡快利用起來(lái)，真正能滿足客戶需要。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；教學(xué)改革；股利政策
中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0144-01
股利政策的研究雖然早在20世紀(jì)50年代就已經(jīng)開(kāi)始，但是迄今為止，理論界和實(shí)務(wù)界尚未取得一致認(rèn)可的結(jié)論。正如Black（1976）所感慨的那樣，股利政策仍然像謎一樣，人們難以尋找到它的真實(shí)答案。一直以來(lái)，股利政策的內(nèi)容也是財(cái)務(wù)管理課程教學(xué)的重點(diǎn)，對(duì)于本科生而言，雖然可以較快的掌握和接受相關(guān)的理論，但是真正能夠利用這些理論分析和深入理解中國(guó)公司的股利政策卻并不容易。因此，需要從理論背景和內(nèi)容講解，現(xiàn)實(shí)中的股利政策特點(diǎn)，以及對(duì)目前國(guó)內(nèi)公司股利政策的評(píng)價(jià)三個(gè)方面，提高學(xué)生運(yùn)用理論分析和解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。
1 目前高校財(cái)務(wù)管理教學(xué)中股利政策講解存在的問(wèn)題
1.1 股利政策理論背景的介紹不夠
現(xiàn)代意義上的公司股利政策理論，始于1961年Miller和Modigliani的那篇著名的“股利政策、增長(zhǎng)和股票股價(jià)”的論文。此后，股利政策的研究受到眾多學(xué)者的重視，引發(fā)了財(cái)務(wù)學(xué)界對(duì)股利政策理論的全面探討，包括MM無(wú)稅理論、稅差理論、追隨者效應(yīng)理論、信號(hào)模型、理論、迎合理論等。國(guó)內(nèi)的教材雖然在課程內(nèi)容上都涵蓋了對(duì)這些理論的介紹和基本結(jié)論的歸納，但是卻很少提及股利政策理論的沿革與發(fā)展的內(nèi)在邏輯，這在很大程度上容易造成學(xué)生理解上的困難，使得他們僅僅只是形式上記住了這些理論，而沒(méi)有真正理解股利政策理論之間的邏輯承繼關(guān)系。
1.2 現(xiàn)實(shí)中公司股利的派發(fā)特點(diǎn)和趨勢(shì)講解內(nèi)容不足
從財(cái)務(wù)管理學(xué)科的教學(xué)特點(diǎn)來(lái)看，對(duì)本科生而言最好是通過(guò)演繹的方法講解理論。那么，在介紹了相應(yīng)的股利政策理論之后，就需要從兩個(gè)層次上講解現(xiàn)實(shí)中的公司股利政策的特點(diǎn)，以及在一定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)股利政策的變化情況，這樣一來(lái)可以使學(xué)生比較現(xiàn)實(shí)中股利政策的變化與理論研究之間的關(guān)系。但是，目前國(guó)內(nèi)的教材往往忽略了現(xiàn)實(shí)股利政策的內(nèi)容，既沒(méi)有詳細(xì)和深入的介紹西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)中公司股利政策的特點(diǎn)，也沒(méi)有對(duì)中國(guó)上市公司的股利政策進(jìn)行可靠和詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，造成了學(xué)生理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)實(shí)情況分析相互脫節(jié)的結(jié)果。
1.3 缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)中公司股利政策的評(píng)價(jià)
對(duì)本科學(xué)生而言，應(yīng)該在課堂上通過(guò)案例分析和討論的形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這樣既可以保證學(xué)生對(duì)理論內(nèi)容的掌握，同時(shí)也提高了學(xué)生觀察和分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。遺憾的是，在目前的財(cái)務(wù)管理教學(xué)中仍然缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)公司股利整體評(píng)價(jià)。
2 財(cái)務(wù)管理教學(xué)改革中股利政策授課內(nèi)容的變革
2.1 增加股利政策理論背景的介紹
首先，財(cái)務(wù)管理理論從根源上來(lái)講，源自于經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容。在研究手段和研究方法上，財(cái)務(wù)管理論也多借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，每一次經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的突破和革新都會(huì)帶來(lái)財(cái)務(wù)管理理論研究?jī)?nèi)容的變化。其中，股利政策的研究就非常多的引入了每一階段主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。從股利政策理論的內(nèi)在邏輯性來(lái)看，從MM股利無(wú)關(guān)理論、稅差理論、追隨者效應(yīng)理論、信號(hào)模型、理論以及迎合理論，基本上契合了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究發(fā)展。其次，從股利政策的假設(shè)條件來(lái)看，理論的沿革是在逐步放松假設(shè)條件的情況下對(duì)公司股利政策做出解釋的。例如，MM股利無(wú)關(guān)理論在無(wú)摩擦以及無(wú)稅的條件下，提出了股利政策對(duì)公司價(jià)值并無(wú)影響。但實(shí)際上，MM股利無(wú)關(guān)理論的假設(shè)與現(xiàn)實(shí)情況相差甚遠(yuǎn)，這也直接導(dǎo)致了該理論的解釋和預(yù)測(cè)股利政策的效果。股利政策理論研究假設(shè)的逐步放寬，使研究變量更接近于實(shí)際，從而能夠更好地對(duì)現(xiàn)實(shí)中公司的股利政策做出解釋。
2.2 增加現(xiàn)實(shí)中股利政策特點(diǎn)和趨勢(shì)的介紹
毋庸置疑，股利政策理論是基于現(xiàn)代公司的成長(zhǎng)和發(fā)展。因此，股利政策的講授應(yīng)該關(guān)注到現(xiàn)實(shí)中公司股利政策的特點(diǎn)以及在不同時(shí)間段中所表現(xiàn)出的趨勢(shì)。
一方面，增加對(duì)西方發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)股利政策的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)的內(nèi)容介紹。實(shí)際上，西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)的公司股利政策具有以下特點(diǎn)：（1）經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的大公司常通過(guò)發(fā)放現(xiàn)金股利和股票回購(gòu)的形式分配其可觀的公司盈利；（2）從歷史的角度來(lái)看，發(fā)放現(xiàn)金股利始終是公司分配盈利的主要形式。股票回購(gòu)直至20世紀(jì)80年代后才成為相對(duì)重要的形式；（3）在采用現(xiàn)金股利形式分配盈利的公司正在逐漸減少。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，大多數(shù)首次以現(xiàn)金股利形式分配盈利的公司也正在轉(zhuǎn)向更多的采取股票回購(gòu)形式（Fama和French，2001）；（4）處于較高稅率的個(gè)人在獲得可觀現(xiàn)金股利的同時(shí)，也為這項(xiàng)收益支付了相當(dāng)可觀的稅收；（5）與公司的盈利情況相比，現(xiàn)金股利政策一直較為平穩(wěn)，而股票回購(gòu)卻不那么穩(wěn)定；（6）對(duì)于股利和股票回購(gòu)的增長(zhǎng)，市場(chǎng)往往會(huì)有正面的反應(yīng)，但是削減股利卻會(huì)引起市場(chǎng)的負(fù)面反應(yīng)。通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)幾十年來(lái)股利政策的特點(diǎn)，可以使學(xué)生在學(xué)習(xí)中對(duì)現(xiàn)實(shí)中股利政策有一些直觀的感受，同時(shí)，結(jié)合股利政策的變化趨勢(shì)也可以更好地理解股利政策理論研究的沿革、變遷過(guò)程。
另一方面，增加對(duì)我國(guó)公司股利政策的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)的內(nèi)容介紹。中國(guó)資本市場(chǎng)的表現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)相比，存在迥然的差別。首先，國(guó)內(nèi)上市企業(yè)很少派發(fā)股利或以非常低的比例派發(fā)股利；其次，高額派現(xiàn)的背后往往是公司大股東利用控制權(quán)進(jìn)行利益的攫取；第三，一些上市公司派發(fā)現(xiàn)金股利的目的是為了再次融資而滿足監(jiān)管層的派現(xiàn)要求。通過(guò)總結(jié)我國(guó)上市公司股利政策的特點(diǎn)，可以使學(xué)生對(duì)比西方和我國(guó)上市公司在股利政策方面的差別，引導(dǎo)他們思考和運(yùn)用理論分析這一現(xiàn)象。
2.3 增加對(duì)現(xiàn)實(shí)中公司股利政策的案例分析與評(píng)價(jià)
案例教學(xué)無(wú)疑應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理的教學(xué)中占有舉足輕重的作用，如何利用案例分析使學(xué)生加深對(duì)我國(guó)上市公司股利政策的認(rèn)識(shí)，是需要在財(cái)務(wù)管理教學(xué)改革中重視和思考的問(wèn)題。根據(jù)一些媒體報(bào)道和文獻(xiàn)研究的結(jié)論，可以有針對(duì)性的結(jié)合如馳宏鋅鍺、用友軟件、五糧液等案例，利用多媒體手段向?qū)W生展示案例企業(yè)在股利派發(fā)過(guò)程中的背景和動(dòng)機(jī)。這樣一來(lái)，既增強(qiáng)了課堂教學(xué)的趣味性，同時(shí)也緊密的結(jié)合了股利政策理論，更為重要的是能夠引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)案例了解上市企業(yè)派發(fā)股利的真實(shí)動(dòng)機(jī)，使學(xué)生將委托理論、成本等理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)中公司行為的分析。 參考文獻(xiàn)
［1］Black F.The Dividend Puzzle［J］.Journal of Portfolio Management，1976，（2）：5-8.
論文關(guān)鍵詞：課外活動(dòng) 管理 實(shí)踐
論文摘要：項(xiàng)目化管理正以一種全新的思維方式和創(chuàng)新性的管理模式滲透到各個(gè)領(lǐng)域，成為改變傳統(tǒng)組織模式和管理制度的有效手段。文章從項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵出發(fā)，闡述了目前高校課外活動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目化管理的必要性和可能性，并建設(shè)性的提出了高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理的框架設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目管理最早發(fā)源于美國(guó)，是在二戰(zhàn)以后發(fā)展起來(lái)的一種管理技術(shù)。項(xiàng)目管理作為一門(mén)科學(xué)開(kāi)始被人們關(guān)注，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目管理專家將項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容劃分為范圍管理、成本管理、時(shí)間管理、質(zhì)量管理、人力資源管理和溝通管理等6個(gè)領(lǐng)域。現(xiàn)代項(xiàng)目管理主要特點(diǎn)：（1）項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目或運(yùn)作（可被當(dāng)作項(xiàng)目來(lái)處理的運(yùn)作）；（2）項(xiàng)目管理的全過(guò)程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想；（3）項(xiàng)目管理的組織具有特殊性（臨時(shí)性、柔性、強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性）；（4）項(xiàng)目管理的體制是一種基于團(tuán)隊(duì)管理的個(gè)人負(fù)責(zé)制；（5）項(xiàng)目管理的方式是目標(biāo)管理；（6）項(xiàng)目管理的要點(diǎn)是創(chuàng)造和保持一種使項(xiàng)目順利進(jìn)行的環(huán)境；（7）項(xiàng)目管理的方法、工具和手段具有先進(jìn)性、開(kāi)放性。[1]項(xiàng)目管理正以一種全新的思維方式和創(chuàng)新性的管理模式在20 世紀(jì)90 年代突破傳統(tǒng)領(lǐng)域，被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，成為常規(guī)管理的系統(tǒng)性方法和改變傳統(tǒng)組織模式、管理制度的有效手段。在高校課外活動(dòng)管理中推行項(xiàng)目化管理，正是順應(yīng)時(shí)展，創(chuàng)新管理模式的有益嘗試。
1.高校課外活動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目化管理制度的必要性和可能性
項(xiàng)目化管理（ Project Management） ，通常是指管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效的管理。具體來(lái)說(shuō)就是從項(xiàng)目的投資決策到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。項(xiàng)目管理的主體是項(xiàng)目的管理者，客體涉及到項(xiàng)目的工作范圍，最終目的是成功地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。
高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理是指在學(xué)生主管職能部門(mén)的宏觀政策指導(dǎo)和技術(shù)支持下，以服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才為出發(fā)點(diǎn)，以挖掘?qū)W生內(nèi)在潛力、開(kāi)發(fā)學(xué)生人力資源為著力點(diǎn)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的全面發(fā)展的人才為目的，通過(guò)招投標(biāo)制度進(jìn)行申報(bào)立項(xiàng)，使校內(nèi)外的人力、物力、信息、資金等多方面資源達(dá)到最優(yōu)化配置的一種高校學(xué)生管理工作運(yùn)行方式。
2.高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理模式的框架設(shè)計(jì)
2.1高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理的基本特點(diǎn)
高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理以落實(shí)素質(zhì)教育觀念，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力、協(xié)作精神為目的，以具體的項(xiàng)目帶動(dòng)人力、物力的整合，以資金的合理使用、資源的合理配置、人員的有效合作為原則，以資金管理為主要手段，采用招投標(biāo)制度，實(shí)施全方位的目標(biāo)化的管理。
2.2高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理的基本制度
2.2.1 高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理的招投標(biāo)制度
沿用企業(yè)招投標(biāo)模式，通過(guò)確定高校課外活動(dòng)申報(bào)單位投標(biāo)范圍和招投標(biāo)方式，規(guī)定高校課外活動(dòng)項(xiàng)目評(píng)審和答辯程序，制定對(duì)評(píng)定審核結(jié)果爭(zhēng)議的處理辦法，建立健全高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理的招投標(biāo)制度。
2.2.2 高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理的檢查監(jiān)督制度
按照高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化的特點(diǎn)，將項(xiàng)目分成長(zhǎng)期項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，進(jìn)行分層次、有步驟的檢查監(jiān)督。對(duì)于長(zhǎng)期項(xiàng)目，不參加項(xiàng)目的招投標(biāo)，只需在年初按項(xiàng)目化管理的規(guī)定上交本年度項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，由學(xué)生課外活動(dòng)項(xiàng)目部審查；對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，由學(xué)生課外活動(dòng)項(xiàng)目部實(shí)施全程監(jiān)督；對(duì)于一般項(xiàng)目，由學(xué)生課外活動(dòng)項(xiàng)目部實(shí)施間接管理，重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)行的結(jié)果。 轉(zhuǎn)貼于
2.2.3 高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理的評(píng)優(yōu)激勵(lì)制度
制定高校課外活動(dòng)項(xiàng)目等級(jí)劃分細(xì)則和評(píng)優(yōu)細(xì)則，綜合項(xiàng)目整體完成情況、項(xiàng)目影響力、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目總結(jié)、項(xiàng)目級(jí)別等因素，對(duì)高校課外活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)比表彰。
2.3高校課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理的基本程序
2.3.1 招投標(biāo)階段
由學(xué)生課外活動(dòng)項(xiàng)目部在學(xué)校課外活動(dòng)管理指導(dǎo)委員會(huì)和學(xué)生課外活動(dòng)管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，制定《課外活動(dòng)計(jì)劃建項(xiàng)》，下發(fā)《課外活動(dòng)項(xiàng)目化管理指南》，由各二級(jí)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織著手成立項(xiàng)目組，開(kāi)始項(xiàng)目立意、規(guī)劃等準(zhǔn)備工作，并分長(zhǎng)期項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目在學(xué)期初統(tǒng)一投標(biāo)。對(duì)于特別體現(xiàn)創(chuàng)新精神的項(xiàng)目，則可在整個(gè)學(xué)期任何時(shí)段隨時(shí)投標(biāo)。
2.3.2 標(biāo)書(shū)評(píng)定階段
收到標(biāo)書(shū)后一周內(nèi)，由學(xué)生課外活動(dòng)項(xiàng)目部對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行分類匯編，對(duì)于明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接將其列為落選項(xiàng)目；對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目出示初審意見(jiàn)和修改方案，提交學(xué)生課外活動(dòng)管理辦公室審批。經(jīng)審批后，學(xué)生課外活動(dòng)項(xiàng)目部在收到標(biāo)書(shū)四周內(nèi)公布中標(biāo)項(xiàng)目名單，并根據(jù)學(xué)生課外活動(dòng)管理辦公室的意見(jiàn)核定與撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金。
2.3.3 中標(biāo)項(xiàng)目的宣傳階段
在中標(biāo)項(xiàng)目公布后，由學(xué)生課外活動(dòng)項(xiàng)目部牽頭，各中標(biāo)單位具體承辦，召開(kāi)項(xiàng)目會(huì)，進(jìn)行項(xiàng)目的集中展示和宣傳。
2.3.4 中標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)行階段
這是項(xiàng)目化管理的重要一環(huán)，是充分體現(xiàn)最真實(shí)的團(tuán)隊(duì)實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵階段。為此，各二級(jí)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系制度，遵守項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)中的計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目確定的主題和主要內(nèi)容不允許隨意變動(dòng)。同時(shí)，圍繞“目標(biāo)管理”這一核心，各項(xiàng)目組成立督標(biāo)小組，負(fù)責(zé)記錄督標(biāo)日志，在項(xiàng)目組和管理部門(mén)間及時(shí)反饋信息，并對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出建議。
2.3.5 項(xiàng)目總結(jié)、評(píng)審和反饋階段
項(xiàng)目結(jié)束后，由各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向?qū)W生課外活動(dòng)項(xiàng)目部上交項(xiàng)目總結(jié)及圖片、音像材料，配合學(xué)生課外活動(dòng)項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、驗(yàn)收。同時(shí)，由專家組和學(xué)生課外活動(dòng)管理辦公室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終評(píng)審和反饋，評(píng)選出優(yōu)秀項(xiàng)目、合格項(xiàng)目和不合格項(xiàng)目，撥付項(xiàng)目后期資金，組織總結(jié)表彰與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
參考文獻(xiàn)
[1] J D 費(fèi)雷姆. 組織機(jī)構(gòu)中的項(xiàng)目管理[M] . 郭寶柱譯. 北京:世界圖書(shū)出版公司北京公司，2000 :16 - 17.
國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)管理論文范文一：創(chuàng)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理論文
摘要：總之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新涉及的內(nèi)容比較多，而創(chuàng)新又是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的過(guò)程，因此我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理念創(chuàng)新進(jìn)行了探討分析，希望能夠?yàn)槠鋭?chuàng)新和改革提供一些幫助。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新國(guó)民;經(jīng)濟(jì)管理
1從管理層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們比較習(xí)慣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無(wú)外乎是物資資本以及貨幣資本的投入產(chǎn)出，對(duì)自然資源進(jìn)行管理，物資資源的流動(dòng)，貨幣資金的存取等來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，管理內(nèi)容也僅在于資金的運(yùn)作、物資的調(diào)動(dòng)，勞動(dòng)力也是這些運(yùn)作和調(diào)動(dòng)中的一個(gè)內(nèi)容。這樣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)容單純以物質(zhì)和資金流動(dòng)來(lái)當(dāng)做主線。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)模式，人們對(duì)于物資的需求比較高，占的比重也比較多，而如今有了變化，因此需要對(duì)內(nèi)容理念進(jìn)行創(chuàng)新。
2從運(yùn)行層面看國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
(1)政府組織的變革
政企分開(kāi)以及政經(jīng)分開(kāi)，政府組織不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，由民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入其中，參與競(jìng)爭(zhēng)，給民眾創(chuàng)業(yè)提供條件，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，清除創(chuàng)新路上的阻礙，提供便利。尤其是政府組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該要打破行政壟斷，讓組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如果政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過(guò)度的活躍，乃至于與民眾爭(zhēng)奪利益的時(shí)候，那么就不能夠讓經(jīng)濟(jì)的自由全面發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，從民眾可以自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來(lái)，對(duì)民眾組織進(jìn)行扶植，建立社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，促使民眾組織得到健康的發(fā)展。
(2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長(zhǎng)起來(lái)
構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。通過(guò)設(shè)立第三部門(mén)來(lái)對(duì)法治經(jīng)濟(jì)秩序責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，能夠幫助政府緩解負(fù)擔(dān)，同時(shí)提升了經(jīng)濟(jì)的民主性，對(duì)法治社會(huì)的完善具有非常大的幫助，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理一直以來(lái)都希望能夠?qū)崿F(xiàn)的目的。社會(huì)自組織系統(tǒng)是必須存在的，企業(yè)和國(guó)家之間形成的社會(huì)自組織系統(tǒng)能夠確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的正常運(yùn)行。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織除了注重上下級(jí)關(guān)系之外，微觀主體活力也是其關(guān)注的焦點(diǎn)，希望能夠?qū)⑽⒂^和宏觀主體聚合能量給無(wú)限放大。
(3)權(quán)利平衡和分割的組織結(jié)構(gòu)
政府進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是利用其行政身份，而當(dāng)其職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變之后，其有了更多的責(zé)任，因此，新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)利應(yīng)該劃分得更清楚，防止相互之間的推諉現(xiàn)象，避免責(zé)任無(wú)法追究的情況發(fā)生。
3結(jié)語(yǔ)
總之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新涉及的內(nèi)容比較多，而創(chuàng)新又是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的過(guò)程，因此我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理念創(chuàng)新進(jìn)行了探討分析，希望能夠?yàn)槠鋭?chuàng)新和改革提供一些幫助。
參考文獻(xiàn)
1、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)的若干問(wèn)題和云云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2005-11-15
2、國(guó)民收入核算的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法及其在中國(guó)的應(yīng)用趙峰;姬旭輝;馮志軒;研究2012-08-15
國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)管理論文范文二：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)充實(shí)和完善路徑分析
摘要：引入能夠反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指標(biāo)。隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，尤其是在人均收入超過(guò)1000美元以后，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)愈加凸顯，乃至?xí)蔀橹萍s經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理;現(xiàn)實(shí)性
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重總量、輕結(jié)構(gòu)，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視社會(huì)發(fā)展及人與自然的協(xié)調(diào)等，均與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)直接相關(guān)。隨著人類社會(huì)的共同發(fā)展以及人民對(duì)美好生活質(zhì)量的追求，必須在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，相應(yīng)地改變發(fā)展戰(zhàn)略，更新發(fā)展觀念，充實(shí)和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的內(nèi)容，以符合新時(shí)展的要求。
充實(shí)和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性
(一)社會(huì)問(wèn)題的突出要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須服務(wù)于社會(huì)發(fā)展
總體而言，在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，既包含有直接促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又包含對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)步起間接推動(dòng)作用的社會(huì)活動(dòng)，或曰非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。前者主要指全部的物質(zhì)生產(chǎn)、交換、分配、生產(chǎn)性消費(fèi)以及所有與此有關(guān)的服務(wù)與管理活動(dòng);后者是指與物質(zhì)生產(chǎn)只有間接聯(lián)系和非物質(zhì)的分配、交換和生活性消費(fèi)活動(dòng)，以及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在形式上全然無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)[2]。這二者共同構(gòu)成人類社會(huì)向前推進(jìn)的整體內(nèi)容，當(dāng)然也內(nèi)含著國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。不論從理論還是實(shí)踐上看，人類社會(huì)發(fā)展都要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)必須相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)是一種相輔相成和彼此依賴的關(guān)系，按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物史觀，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的源泉，社會(huì)發(fā)展總是依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反過(guò)來(lái)看，社會(huì)發(fā)展在很大程度上影響和制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)又有自身特有的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，不能相互取代。所以，二者之間不會(huì)在任何情況下都是同步協(xié)調(diào)的，相反，社會(huì)活動(dòng)同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則往往保持著超前、同步或滯后的關(guān)系[2]。不管在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)時(shí)期，還是同一時(shí)期的不同國(guó)家都可以看到二者協(xié)調(diào)與非協(xié)調(diào)關(guān)系的存在。
盡管理論上講，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)應(yīng)該同步發(fā)展、協(xié)調(diào)運(yùn)行，但現(xiàn)實(shí)中真正將二者很好地兼顧起來(lái)則是較為困難的，多數(shù)時(shí)間往往是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)發(fā)展，結(jié)果較低的社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從二戰(zhàn)后世界各國(guó)經(jīng)歷的道路來(lái)看，這種情況不乏其例。遲至冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)才日益意識(shí)到社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，才把包括維持地區(qū)和平與發(fā)展在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展作為重要任務(wù)提到議事日程。為此，相繼召開(kāi)了一系列涉及社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的世界首腦會(huì)議，如1990年世界兒童問(wèn)題會(huì)議、1992年的里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、1994年的開(kāi)羅世界人口大會(huì)、1995年的北京世界婦女大會(huì)，尤其是1995年3月在哥本哈根召開(kāi)了有史以來(lái)的社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議，把消除貧困、增加就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)融合定為此次會(huì)議的議題，盡管會(huì)議只是通過(guò)了沒(méi)有約束力的《政治宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》兩個(gè)文件，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的嚴(yán)重分歧也未因此完全消除，但是這次全球性的會(huì)議無(wú)疑開(kāi)辟了人類社會(huì)發(fā)展史上的一個(gè)新里程碑。進(jìn)入新世紀(jì)后，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題普遍受到各國(guó)政府的大力重視。
改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是同世界其他國(guó)家一樣，諸多林林總總的社會(huì)問(wèn)題同樣困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深化與轉(zhuǎn)型。雖然我們?cè)诹逵?jì)劃以后就將社會(huì)發(fā)展計(jì)劃從原有的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系中劃分出來(lái)，計(jì)劃名稱也由原來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，但實(shí)際工作中仍未將其置于與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃同等重要的位置，人們的認(rèn)識(shí)也未真正到位，反映社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)也不明確、全面，措施更不得力，以至于我國(guó)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面并未得到根本改變，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的非協(xié)調(diào)發(fā)展至今仍是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的難題。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要建立以人為本的和諧社會(huì)，就必須大力改變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視社會(huì)發(fā)展。
(二)資源與環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的約束瓶頸
無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是社會(huì)發(fā)展，均離不開(kāi)資源與環(huán)境的因素。資源是人類生產(chǎn)的重要載體，也是生產(chǎn)要素之一。環(huán)境是人類生存的物質(zhì)空間，具有整體性、持續(xù)性及相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與可持續(xù)能力如何，在很大程度上受資源與環(huán)境的制約，另一方面，資源與環(huán)境的保護(hù)也需要巨大的投入，要求經(jīng)濟(jì)必須有一定的發(fā)展速度，社會(huì)發(fā)展更要以保護(hù)資源與環(huán)境為目標(biāo)，并從環(huán)境的質(zhì)量改善中得到進(jìn)步。因此，從完整的意義上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境有效保護(hù)共同構(gòu)成了含義更加廣泛和完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容。
與上述輕視社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題一樣，長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，資源的合理利用與環(huán)境的有效保護(hù)同樣沒(méi)有引起世界的高度關(guān)注。不僅如此，甚至還往往不惜一切代價(jià)來(lái)保持所謂的高速度，這種增長(zhǎng)實(shí)際建立在高耗能-低效率極端不平衡的基礎(chǔ)上，使全球資源和環(huán)境受到了前所未有的浪費(fèi)和破壞，如水污染、大氣污染、固體廢棄物、環(huán)境噪音、氣候變暖等，不僅使當(dāng)前人類的現(xiàn)實(shí)生存受到嚴(yán)重威脅，也加劇了代際公平的矛盾。西方國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略忽視了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，已經(jīng)走過(guò)一條先污染，后治理，治理難的慘痛之路。這本是前車之鑒，應(yīng)當(dāng)汲取，然而第二次世界大戰(zhàn)后尤其是20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的擠壓下，眾多發(fā)展中國(guó)家為縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不可避免地選擇了趕超型戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以極端追求高速度、高增長(zhǎng)為目標(biāo)，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)總量提升的同時(shí)也日益付出資源與環(huán)境方面的沉重代價(jià)，誘發(fā)了人與自然關(guān)系的失衡。更為嚴(yán)峻的是，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍舊滯后于世界先進(jìn)水平，缺乏治理污染所需的資金和技術(shù)，目前許多發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境治理問(wèn)題困難重重。世界自然保護(hù)基金會(huì)曾通過(guò)環(huán)境道瓊斯指數(shù)──生命地球指數(shù)①來(lái)反映環(huán)境破壞的情況，結(jié)果表明，20世紀(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的世紀(jì)，也是人類對(duì)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的世紀(jì)[2]。
人類為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展忽視了生態(tài)平衡，造成了環(huán)境污染，反過(guò)來(lái)，環(huán)境污染又嚴(yán)重影響了人們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，給人類社會(huì)的發(fā)展造成巨大損失。工業(yè)革命以后的幾個(gè)世紀(jì)里，以西方為代表的全球性工商業(yè)擴(kuò)張活動(dòng)熱衷于對(duì)自然界的征服，很少有人認(rèn)識(shí)到人類也只是自然的一體和組成部分，應(yīng)該與大自然和諧相處。上世紀(jì)70年代以后，人與自然失衡的加劇所帶來(lái)的種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，才促使人們逐步認(rèn)識(shí)到資源與環(huán)境問(wèn)題的迫切與重要，也采取了一系列治理措施。但直到1978年才第一次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念及實(shí)現(xiàn)的前景和途徑。9年后即1987年2月第八次世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)才對(duì)人類發(fā)展及環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，并把可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵明確界定為在不危及后代人滿足其對(duì)環(huán)境資源需求的前提下，尋求滿足我們當(dāng)代人需求的發(fā)展途徑。用我們現(xiàn)在公認(rèn)的表述就是，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展[3]。可見(jiàn)，可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)基本點(diǎn):一是通過(guò)發(fā)展?jié)M足當(dāng)代人的需要;二是這種發(fā)展不能以犧牲后代人利益為代價(jià)，要為后代人的發(fā)展能力考慮。可持續(xù)發(fā)展雖然起源于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但已超出了單純的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，作為一種新的發(fā)展思路和理念，它要求人們從全新的角度處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。從管理的角度來(lái)講，要真正做到這一點(diǎn)，就不能使資源和環(huán)境問(wèn)題游離于管理者的視野之外，必須把其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視資源的合理利用和環(huán)境的有效保護(hù)。
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)單純追求GDP增長(zhǎng)而忽視資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，這主要表現(xiàn)在以往對(duì)各級(jí)政府的政績(jī)考核指標(biāo)比例分配失調(diào)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而缺乏環(huán)保指標(biāo)等的約束，使得諸如生產(chǎn)掙錢(qián)，環(huán)保花錢(qián)，經(jīng)濟(jì)上不去，環(huán)保搞得再好，也不能算政績(jī)的竭澤而漁式的觀點(diǎn)在地方發(fā)展中流行。結(jié)果是決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，落實(shí)在紙上。十一五規(guī)劃前，雖然也召開(kāi)過(guò)數(shù)次全國(guó)性的環(huán)保大會(huì)，制定了若干個(gè)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，但總的來(lái)說(shuō)，落實(shí)效果非常不理想，一直到十五計(jì)劃結(jié)束時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)都完成的較好，但唯獨(dú)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)未完成。近幾年我國(guó)才十分重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，將其提到是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，并按照建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，對(duì)各級(jí)政府的考核進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展等方面的指標(biāo)，說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)到了必須解決的地步。
(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)嚴(yán)重滯后
人們一般把從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稱為現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征主要表現(xiàn)是:經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長(zhǎng);全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變革;社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)迅速改變，世界經(jīng)濟(jì)更趨于一體化等。其中最主要的是經(jīng)濟(jì)總量的高增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高變動(dòng)率這兩大基本特征。長(zhǎng)期以來(lái)，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都看到了二者的聯(lián)系，如早期的威廉配第，后來(lái)的克拉克，近代的庫(kù)茲涅茨和錢(qián)納里等，且觀點(diǎn)較為一致。但觸及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家則出現(xiàn)了較大分歧，以庫(kù)茲涅茨為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)總量增長(zhǎng)的過(guò)程，總量增長(zhǎng)比結(jié)構(gòu)變化更為重要，后者是依附于前者的;而以羅斯托為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)則把結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過(guò)程視為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，認(rèn)為結(jié)構(gòu)比總量更重要，離開(kāi)了結(jié)構(gòu)分析，就無(wú)法解釋總量為什么增長(zhǎng)和如何增長(zhǎng)[4]。
表面上看這種孰輕孰重的爭(zhēng)論意義似乎不大，然而，這場(chǎng)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)絕非僅僅停留在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)剖析層面或方法論意義上，其現(xiàn)實(shí)影響是深遠(yuǎn)的，因?yàn)樗鼏l(fā)我們必須從總量和結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系和交替演進(jìn)中來(lái)尋找現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，這自然便是與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐密切相關(guān)的重大課題。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然有一個(gè)總量問(wèn)題，但它又不僅如此，如果離開(kāi)了結(jié)構(gòu)分析，人們就難以正確解釋經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的原因和途徑。因而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求應(yīng)該是結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級(jí)(但這并不意味著要否定總量變化的作用)。這可以從以下幾點(diǎn)來(lái)說(shuō)明:
第一，總量與結(jié)構(gòu)本身是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)重要方面，二者共同決定著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)及質(zhì)量。它們之間存在著相互依賴和依附的關(guān)系，其中總量是結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，而結(jié)構(gòu)則是總量擴(kuò)大的必要條件。但是，二者并非任何情況下都完全一致，所以把總量與結(jié)構(gòu)割裂開(kāi)來(lái)乃至對(duì)立起來(lái)都是錯(cuò)誤的。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)一般是通過(guò)兩種基本方式來(lái)進(jìn)行:一是由新增投資的邊際推動(dòng)所引起的結(jié)構(gòu)變動(dòng);二是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量衰減而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)變動(dòng)。當(dāng)一國(guó)結(jié)構(gòu)變動(dòng)以前一種方式為主時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)的總量變動(dòng)與結(jié)構(gòu)變動(dòng)便出現(xiàn)不等的非對(duì)稱性，且結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用要大于總量變動(dòng)的作用。目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)基本上是以后一種方式為主，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重心必須移到調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，否則，就會(huì)影響調(diào)控與管理的質(zhì)量和效率。
第二，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)總量增長(zhǎng)的作用只有通過(guò)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)日新月異，創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)起著難以替代的作用。但是，新的技術(shù)引進(jìn)一般只能是在某個(gè)或某些產(chǎn)業(yè)發(fā)生，不可能在所有產(chǎn)業(yè)之間同時(shí)平均分布。因而技術(shù)創(chuàng)新也總是首先在特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)后，通過(guò)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)向其他產(chǎn)業(yè)不斷拓展，這樣就會(huì)猛烈激發(fā)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的大幅度增長(zhǎng)。如果一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小甚至產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，那么就會(huì)使技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散受阻，也就不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。
第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還在很大程度上決定著社會(huì)資源的配置效果，并最終制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展程度。因此，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與優(yōu)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最本質(zhì)要求。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，決不是像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的政府可束之高閣，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，它實(shí)際上是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和市場(chǎng)變化的要求而自覺(jué)、主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)控與管理的過(guò)程，因此必須把其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容之中，否則就難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡和進(jìn)一步的發(fā)展。
結(jié)論與思考
通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)內(nèi)容的反思，筆者認(rèn)為，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，在以人為本可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的內(nèi)容加以充實(shí)和完善，具體措施主要包括:
1.加大社會(huì)發(fā)展方面指標(biāo)的比重。現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的四個(gè)內(nèi)容，僅充分就業(yè)目標(biāo)部分反映了社會(huì)發(fā)展方面的狀況，其他三個(gè)基本上都是反映經(jīng)濟(jì)方面的，這是造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不協(xié)調(diào)的重要原因。按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中加大社會(huì)發(fā)展方面指標(biāo)的比重，并逐步將其量化，以引起各級(jí)政府及職能部門(mén)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的高度重視。當(dāng)然，社會(huì)發(fā)展是復(fù)雜、多方面的，難以通過(guò)某一單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映，開(kāi)始可以選用若干個(gè)指標(biāo)來(lái)反映其主要方面，如國(guó)民受教育水平、人口自然增長(zhǎng)率、居民收入差距、國(guó)民享受醫(yī)療保障率、國(guó)民社會(huì)保障程度等。隨著發(fā)展逐步可借鑒國(guó)外的做法，通過(guò)計(jì)算國(guó)民幸福總值①來(lái)綜合反映社會(huì)發(fā)展整體水平以及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面的和諧程度。
2.增加資源合理利用與環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)。如果說(shuō)現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中雖然不多、但畢竟還涉及社會(huì)發(fā)展某些方面的指標(biāo)(如充分就業(yè))的話，那么人與自然關(guān)系方面的指標(biāo)則基本上是空白，上至中央政府宏觀調(diào)控所制定的目標(biāo)，下至對(duì)各級(jí)政府的具體考核目標(biāo)，均未考慮對(duì)資源的利用狀況和環(huán)境保護(hù)程度，只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高和總規(guī)模的擴(kuò)大，而并不關(guān)心取得這些成果背后所付出的資源與環(huán)境代價(jià)，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重脫節(jié)。這些都是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要密切重視資源的合理利用、重視人與自然關(guān)系的和諧。增加這方面的指標(biāo)，可遵循先單項(xiàng)，后綜合;先簡(jiǎn)單，后復(fù)雜的原則，首先考慮采用單位GDP的能源消耗量、環(huán)境污染程度等指標(biāo)，待條件成熟后，也可考慮用上述世界自然保護(hù)基金會(huì)所倡導(dǎo)的生命地球指數(shù)來(lái)衡量。只有加大對(duì)各級(jí)政府環(huán)保方面考核的力度，才能逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。
3.引入能夠反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指標(biāo)。隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，尤其是在人均收入超過(guò)1000美元以后，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)愈加凸顯，乃至?xí)蔀橹萍s經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。正因如此，各國(guó)都把結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)程度和競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)內(nèi)容中仍只有宏觀經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)，缺乏反映結(jié)構(gòu)性變化的指標(biāo)。對(duì)此，應(yīng)增設(shè)此方面內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容也很廣泛，鑒于我國(guó)目前情況，可先考慮選用反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和反映區(qū)域結(jié)構(gòu)變動(dòng)的三大地帶經(jīng)濟(jì)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)比重來(lái)作為此方面的代表性指標(biāo)，今后可視發(fā)展再進(jìn)一步細(xì)化。
參考文獻(xiàn)
【論文關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部評(píng)級(jí)法；新巴塞爾協(xié)議；風(fēng)險(xiǎn)管理
一、《新巴塞爾協(xié)議》與內(nèi)部評(píng)級(jí)法的核心內(nèi)容
《新巴塞爾協(xié)議》主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)與資本的對(duì)應(yīng)關(guān)系；二是要求所有銀行最低資本充足率達(dá)到8%，除信用風(fēng)險(xiǎn)以外，操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)敞口計(jì)入資本；三是提出了第一支柱即最低資本要求的計(jì)算，第二支柱監(jiān)督檢查和第三支柱市場(chǎng)紀(jì)律；四是對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)法、初級(jí)法和高級(jí)法分別給出了不同的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算“菜單”，使得商業(yè)銀行有更大的選擇路徑和空間。目前，新協(xié)議所體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和資本概念與管理技術(shù)已經(jīng)成為全球大部分銀行從事風(fēng)險(xiǎn)管理，以及監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行銀行監(jiān)管的重要參照。
《新巴塞爾協(xié)議》的核心是內(nèi)部評(píng)級(jí)法，它代表著全球銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)上是一套以銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的資本充足率計(jì)算及資本監(jiān)管方法。是由銀行專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員，運(yùn)用一定的評(píng)級(jí)方法，對(duì)借款人或交易對(duì)手按時(shí)、足額履行相關(guān)合同的能力和意愿進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并用簡(jiǎn)單的評(píng)級(jí)符號(hào)表示信用風(fēng)險(xiǎn)的大小。從國(guó)際銀行界來(lái)看，常用的內(nèi)部評(píng)級(jí)方法分為三類：模型評(píng)級(jí)法、定性評(píng)級(jí)法以及定量與定性相結(jié)合的評(píng)級(jí)法，目前，世界先進(jìn)銀行大多采用模型評(píng)級(jí)法。
內(nèi)部評(píng)級(jí)法是建立在風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的革命性變革，代表了國(guó)際化大銀行先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù)。以信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部評(píng)級(jí)法為例：商業(yè)銀行應(yīng)估計(jì)違約概率（PD）、違約損失率（LGD）、違約風(fēng)險(xiǎn)暴露（EAD）、預(yù)期損失（EL）和非預(yù)期損失（UL）等關(guān)鍵性指標(biāo)，這些指標(biāo)不僅是計(jì)算資本充足率的重要依據(jù)，在銀行內(nèi)部的授信審批、貸款定價(jià)、限額管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信貸管理流程中也發(fā)揮著重要的決策支持作用，而且也是制定信貸政策體系、計(jì)提準(zhǔn)備金、分配經(jīng)濟(jì)資本以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后資本收益率（RAROC）或經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）管理的重要基礎(chǔ)。隨著《第三版巴塞爾協(xié)議》的，內(nèi)部評(píng)級(jí)模型和系統(tǒng)將獲得進(jìn)一步發(fā)展。
二、內(nèi)部評(píng)級(jí)法對(duì)我國(guó)的影響
《新巴塞爾協(xié)議》代表了監(jiān)管理論中的先進(jìn)理念和發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行逐漸完善的風(fēng)險(xiǎn)管理最佳實(shí)踐，代表了新的監(jiān)管趨勢(shì)和要求。作為事實(shí)上被國(guó)際金融界普遍認(rèn)同的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)的商業(yè)銀行只有遵循《新巴塞爾協(xié)議》、滿足其標(biāo)準(zhǔn)和要求，才能在日趨國(guó)際化和多元化的市場(chǎng)中得以生存和發(fā)展。“從全球范圍來(lái)看，《新巴塞爾協(xié)議》可能會(huì)對(duì)我國(guó)的資本流動(dòng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。《新巴塞爾協(xié)議》還會(huì)對(duì)我國(guó)的海外分行和附屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，而這種影響不僅僅是來(lái)自市場(chǎng)的壓力。”
具體來(lái)說(shuō)，《新巴塞爾協(xié)議》對(duì)我國(guó)產(chǎn)生如下影響：
1、暴露我國(guó)商業(yè)銀行充足率問(wèn)題
根據(jù)新協(xié)議框架測(cè)算，同一銀行根據(jù)內(nèi)部評(píng)級(jí)法計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)較原先要減少2到3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)狀況更好的大銀行，其下降將會(huì)更加明顯。而資產(chǎn)質(zhì)量較差的銀行，其資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的總體水平將會(huì)有大幅度提高，導(dǎo)致銀行資本充足率水平下降。
2、進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外融資的成本
由于我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制與會(huì)計(jì)制度同發(fā)達(dá)國(guó)家存在差異，外國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不一定能對(duì)中國(guó)企業(yè)給予客觀公正的評(píng)價(jià)，一旦這些企業(yè)的信用等級(jí)跌至B級(jí)以下，對(duì)它們的債權(quán)將被確定為150%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，從而影響外資流入。
3、對(duì)我國(guó)的金融監(jiān)管提出挑戰(zhàn)
從金融監(jiān)管體系來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家有一套涵蓋內(nèi)部約束、外部約束以及社會(huì)監(jiān)管的監(jiān)管體系，稱為銀行監(jiān)管的“三道防線”。而我國(guó)由于國(guó)有銀行所有者缺位，失去了第一道防線，從監(jiān)管方式來(lái)看，新協(xié)議要求以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主，而我國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管以合規(guī)性監(jiān)管為主，偏離了國(guó)際監(jiān)管的發(fā)展方向。
4、對(duì)我國(guó)的信用環(huán)境提出更高要求
內(nèi)部評(píng)級(jí)法必須建立在企業(yè)和個(gè)人提供真實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)嚴(yán)重制約因素即是缺乏良好的社會(huì)信用環(huán)境，這就要求我國(guó)必須盡快建立完備的社會(huì)信用體系。
5、對(duì)相關(guān)人才培養(yǎng)提出更高要求
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施內(nèi)部評(píng)級(jí)法的銀行必須擁有一支實(shí)力雄厚、穩(wěn)定的專家隊(duì)伍，它由宏觀經(jīng)濟(jì)專家、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家、金融工程師、財(cái)務(wù)分析師等組成。而我國(guó)商業(yè)銀行現(xiàn)行的人才結(jié)構(gòu)無(wú)論從質(zhì)量上還是數(shù)量上都明顯不足，亟待培養(yǎng)。
6、對(duì)信息披露制度的挑戰(zhàn)
強(qiáng)化信息披露和市場(chǎng)約束是新協(xié)議的重要內(nèi)容。嚴(yán)格意義上說(shuō)，目前我國(guó)商業(yè)銀行并沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)披露信息的義務(wù)。但加入WTO后，隨著銀行業(yè)改革的不斷深入，商業(yè)銀行最終都要向社會(huì)公開(kāi)披露信息，這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因此，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立有效的信息披露制度，是我國(guó)商業(yè)銀行面臨的又一挑戰(zhàn)。
三、應(yīng)對(duì)新資本協(xié)議和內(nèi)部評(píng)級(jí)法的建議
1、改進(jìn)現(xiàn)行貸款五級(jí)分類制度
自2004年起全面實(shí)行的貸款五級(jí)分類制度，對(duì)提升我國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平發(fā)揮了重要作用，但也暴露出很多不足。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)銀行應(yīng)根據(jù)各自的情況，對(duì)五級(jí)分類法進(jìn)行改進(jìn)：一是細(xì)分貸款；二是加強(qiáng)定量分析，減少主觀判斷比重，以提高分類結(jié)果的可操作性和客觀性；三是逐步建立兩維評(píng)級(jí)體系。
2、加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)級(jí)體系的研究和開(kāi)發(fā)
內(nèi)部評(píng)級(jí)體系盡管只是《新巴塞爾協(xié)議》提出的一種資本監(jiān)管方式，但它作為新資本協(xié)議的核心技術(shù)，代表著未來(lái)10年銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和資本監(jiān)管的發(fā)展方向，其實(shí)施有助于商業(yè)銀行提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于銀行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展以及提升行業(yè)地位具有重要意義。這就要求商業(yè)銀行加快建立和完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析的范圍，為業(yè)務(wù)決策提供依據(jù)。
3、不斷健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和組織架構(gòu)
《新巴塞爾協(xié)議》所要求的內(nèi)部評(píng)級(jí)法不是簡(jiǎn)單的開(kāi)發(fā)一套評(píng)級(jí)系統(tǒng)，而是要將內(nèi)部評(píng)級(jí)方法和系統(tǒng)工具切實(shí)運(yùn)用到業(yè)務(wù)流程中去，發(fā)揮其決策支持作用。故國(guó)內(nèi)銀行在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持制度與系統(tǒng)同步推進(jìn)、配套建設(shè)的原則。安博爾中誠(chéng)信建議，一是逐步建立獨(dú)立垂直的信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)管理和審計(jì)部門(mén)，保證監(jiān)管政策不受短期經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)目標(biāo)的影響，為科學(xué)實(shí)施內(nèi)部評(píng)級(jí)法提供制度和機(jī)構(gòu)上的保證。二是商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，研究制定內(nèi)部評(píng)級(jí)在信貸政策、產(chǎn)品定價(jià)、限額管理、準(zhǔn)備金計(jì)提、經(jīng)濟(jì)資本分配、績(jī)效考核、資本充足率測(cè)算等方面應(yīng)用與管理制度，逐步建立與內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)相配套的管理體系。
4、積極推進(jìn)并完善內(nèi)部評(píng)級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)成功運(yùn)行的保證，我國(guó)商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，且缺乏規(guī)范性、質(zhì)量不高，這些問(wèn)題如不及早解決，將嚴(yán)重制約內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)的應(yīng)用。因此，國(guó)內(nèi)銀行在建立內(nèi)部評(píng)價(jià)系統(tǒng)過(guò)程中，一要加快數(shù)據(jù)的清洗和補(bǔ)錄工作，拓寬數(shù)據(jù)收集渠道；二要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立并實(shí)行完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性；三是利用信息技術(shù)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。
5、建立符合國(guó)情的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型
實(shí)施內(nèi)部評(píng)級(jí)法的關(guān)鍵，是建立一個(gè)科學(xué)、有效的內(nèi)部評(píng)級(jí)模型，通過(guò)該模型可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。我國(guó)銀行在建立模型時(shí)，一是要借鑒國(guó)外模型的理論方法和設(shè)計(jì)思路；二是必須結(jié)合本國(guó)實(shí)際，充分考慮諸如利率市場(chǎng)化進(jìn)程、企業(yè)財(cái)務(wù)欺詐現(xiàn)象、數(shù)據(jù)積累不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、金融市場(chǎng)發(fā)展不充分、道德風(fēng)險(xiǎn)偏高、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)差異顯著等特有現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)出適合自身特點(diǎn)的模型框架和參數(shù)體系。
6、培養(yǎng)專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)隊(duì)伍
內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)和方法屬于各銀行的商業(yè)秘密，具有較高的技術(shù)含量和商業(yè)價(jià)值，培養(yǎng)并長(zhǎng)期擁有一支風(fēng)險(xiǎn)分析專業(yè)化的人才隊(duì)伍，對(duì)于內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)的建立、實(shí)施、維護(hù)和升級(jí)等各個(gè)環(huán)節(jié)都具有重要意義。因此，國(guó)內(nèi)銀行一要長(zhǎng)期進(jìn)行儲(chǔ)備、培養(yǎng)甚至挖掘這方面的人才，并保持其穩(wěn)定性；二要更新評(píng)級(jí)人員的知識(shí)體系，逐步提高其素質(zhì)；三是對(duì)稀缺的高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員可以考慮從境外招聘。
7、加強(qiáng)對(duì)外交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)資源共享
內(nèi)部評(píng)級(jí)是一個(gè)不斷發(fā)展變化的事物，所以要加強(qiáng)信息交流，積極學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外同業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。首先，可以通過(guò)銀行協(xié)會(huì)為內(nèi)部評(píng)級(jí)技術(shù)交流提供信息平臺(tái)，從整體上提高我國(guó)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平；其次，要積極發(fā)揮國(guó)內(nèi)銀行間的整體協(xié)作優(yōu)勢(shì)，組織并利用各商業(yè)銀行的現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)內(nèi)部評(píng)級(jí)體系的建立和實(shí)施。借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，允許技術(shù)實(shí)力較弱的中小銀行聯(lián)合開(kāi)發(fā)一套共同版的內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)，建立共享的同業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)縮短與國(guó)際先進(jìn)銀行的技術(shù)差距。