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關鍵詞：地震監測設施；定額標準體系；分析
當前我國地震行業相關建設標準在逐步完善，陸續了臺站建設過程中的觀測環境技術要求、設計技術要求以及觀測方法等標準，但尚未形成完善的建設標準體系，為進一步提高地震監測設施建設的科學化和有效性，加大力度對地震監測設施建設定額標準體系進行分析和研究，在提高地震監測準確性方面具有重要的現實意義。
1 建立地震監測設施標準體系架構的依據
在國家經歷汶川地震后，就加大了對防震減災事業發展的重視力度，全面提高了地震監測能力，在執行數字化地震觀測網絡的基礎上，加大了地震資金投入力度，加強地震前兆臺、數字固定強震觀測臺以及強震動專用臺陣的建設，為地震監測設施建設額定標準體系的研究提供了大量的實際案例，切實保障研究的準確性。中國地震局在明確地震監測設施觀測對象的基礎上，圍繞測震、電磁以及地下流體等多項技術，促進了技術協調與技術管理相融合的學科化工作模式的形成，為地震監測設施建設提供可靠的基礎，并促進分級分類地震監測設施標準的樹形結構的形成，為項目體系研究提供切實可行的思路。
2 地震監測設施建設標準體系架構的基本原則
2.1 標準化原則
地震監測設施建設定額標準體系研究具有一定的復雜性，尤其是當前我國地震預報仍處于初期探索階段，地震監測設施建設定額標準體系的研究僅處于技術上的成熟，在技術標準和規范上仍需要不斷完善。對于處于探索時期或試驗狀態的學科觀測手段，應當在遵循標準化原則的基礎上，結合技術標準和規范的編制即那個學科觀測手段納入到定額標準體系中，促進地震檢測設施建設標準體系得以合理架構。
2.2 專業化原則
地震監測設施建設可以分為通用建設部分和專業建設部分，在地震監測設施建設定額標準體系研究過程中，應當結合相關地區及行業的建設定額標準進行科學化分析，真正實現專業性和有針對性，促進地震監測設施建設額定標準體系的合理化架構。
2.3 同類合并原則
在地震監測設施建設定額標準體系研究中，針對具有相同技術標準和要求的學科觀測手段應當實行同類合并研究，采取科學化的建設定額標準，并細化章節差異，在堅持同類合并原則的基礎上，對不同情況進行區別對待，切實提高地震監測設施建設定額標準體系架構的總體效果。
2.4 繼承性原則
總的來看，當前地震監測設施建設定額標準體系研究具有一定的特殊性，這就要求相關部門在集成現有監測技術標準和規范的基礎上，開展科學化的體系架構，通過定額標準語相關學科觀測手段的技術要求和規范的有機融合，在縱向上形成學科觀測手段標準系列；通過定額標準與不同學科觀測手段的協調配合在橫向上形成地震監測設施建設定額體系。
3 地震監測學科觀測手段
學科觀測手段分析遵循本項目研究的基本原則，首先仍然沿用現有學科分類進行討論，即測震、電磁、形變和地下流體等4個方面，其中重力類按傳統慣例列入形變學科；慮及觀測原理和觀測物理量的趨同，且并置觀測已成為現代測震臺網建設的趨勢，強震觀測列入測震學科。其次，在地震監測設施建設過程中地震專業部分主要涉及場址勘選、專業儀器檢測、專業儀器安裝和專業技術監理等幾個環節，在學科觀測手段分析中主要考察這幾個環節中實際建設過程中的專業性、相關技術標準和規范的完備性、和不同手段之間的共性。觀測手段的分析主要依據國家標準即《地震臺站觀測環境技術要求》、行業標準《地震臺站建設規范》、《地震臺站進網技術要求》和中國數字地震觀測網絡項目技術規程等。
3.1 測震學科
從專業建設內容分析，單臺觀測場地勘選和專業儀器檢測基本形成較為完整的標準，但臺陣建設和專業儀器安裝主要依照中國數字地震觀測網絡項目技術規程，對于專業技術監理方面的要求尚屬空白。
從觀測設施建設方式分析，在測震方面，地面、山洞、地下等類型的臺站專業技術要求基本一致，臺陣型由于在一個場地建設若干個子臺，在相關工作方面存在復用問題，可在單臺的基礎上減小重復工作量或加調整系數，在定額標準體系研究中可歸并為一類；井下型測震臺站在場地勘選、安裝技術要求等方面與上述類差異較大，可獨立作為一類，但目前尚沒有安裝技術標準；在強震方面，土層和基巖等類型的臺站專業技術要求基本一致，而臺陣針對應用目的的不同要求亦不盡相同，在勘選技術要求缺乏統一標準，可歸并為一類建立定額標準。
3.2 電磁學科
從專業建設內容分析，地磁、地電阻率和地電場單臺觀測場地勘選、專業儀器檢測和專業儀器安裝基本形成由國標、行標和中國數字地震觀測網絡項目技術規程等構成的技術要求；但電磁擾動、超低頻電磁測量、大地電磁測量和網式電磁測量由于處于初步應用階段，尚未形成系統的技術要求；同測震學科一樣，專業技術監理方面的要求尚屬空白。
從觀測設施建設方式分析，在地磁方面，由于觀測以設備群集成方式進行，各觀測手段的專業技術要求基本相近，在定額標準體系研究中可作為一類；地電場和地電阻率觀測臺站在場地勘選、儀器檢測和安裝技術等方面技術要求相近，可并歸為一類；其他手段由于技術要求尚不完善，不具備開展建設定額研究的條件。
4 結論
4.1 現有地震監測設施建設的總體情況顯示，以地震監測設施建設技術標準和建設定額標準為主要依據所制定的前提條件，能夠為多元化地震監測設施專業建設任務的定額研究提供可靠的基礎，推進研究工作的順利開展。現階段地震監測設施建設定額標準體系框架圖見圖1。
4.2 當前我國實際運行的地震監測網絡中，尚未建立規范化且專業性較強的技術標準規范，這就在一定程度上制約了觀測手段的推廣應用，并對地震監測設施建設定額標準研究的順利開展產生了一定程度的影響。相關研究資料顯示，地震監測設施建設定額標準體系的研究，需要在可操作性和可檢驗性上加以進一步明確，以促進研究的深化，從而推進地震監測設施建設的順利有序開展。
4.3 總的來看，就測震學科觀測手段的技術性來看，其成熟時間較早，且應用廣泛，各項專業技術要求比較明確，在對我國近年來實際案例進行綜合分析的基礎上，能夠為地震監測設施建設定額標準體系的分析和研究提供可靠的理論基礎，推進地震監測設施建設的現代化發展。
參考文獻
[1]孫建中，胡寶慧，楊文東，鄧陽，呂志勇.測震設施建設定額的工程實例分析[J].世界地震工程，2013（2）.
[2]鄧陽，楊文東，胡寶慧.《地震監測設施測震工程建設定額》軟件的設計與編制[J].防災減災學報，2013（2）.
關鍵詞：電力工程建設安全工作標準化
中圖分類號： P633.6文獻標識碼： A 文章編號：
一、 引言
在電力工程建設中，安全標準化操作是預防事故發生，保證電力工程順利進行的基礎。也是實施全生產建設，做好源頭管理的有效措施。電力工程施工建設的安全標準化需要企業上下統一，分級負責管理，規范現場作業環境，從基礎環節就打造出最為良好的生產施工環境搞好電力建設工程安全生產標準化管理工作，對于保障員工的安全與健康，維護勞動工具、勞動對象不受損壞具有非常重要的意義，也是實現我國經濟建設快速發展的客觀要求。因此，電力建設工程安全生產標準化建設的重要性不言而喻。
二、 電力系統建設開工前期準備
電力建設工程安全生產標準化建設是一項綜合性的安全管理工作，也是一項較為復雜的技術工作，要建立一個比較完整的、科學的安全生產標準化體系，需要結合電力建設工程特點，做深入細致的工作，以往的施工中，主要采用以下施工方法： 在同一配電裝置區域內，將一種相同規格的控制電纜先展放，接著展放另一規格的控制電纜，就這樣依次將本區域內的所有控纜展放完，最后展放電力電纜和通訊電纜。此方法使用非常普遍，但敷設過程中，施工人員僅使用設計院提供的并經修改后的電纜清冊進行展放，電纜的匯總在邊施工邊統計中完成，往往沒有正式的敷設清冊，給施工造成了很大的不便，也未能為以后的擴建留下資料。
三、 電力建設工程安全生產標準化建設的內容
1安全管理標準化
通過制定科學的安全管理標準來規范人的思想行為，確定成員必須遵守的行為準則，要求電力建設工程的所有環節都必須嚴格按照一定的標準來運行，從而實現管理的規范化。安全管理標準化的內容主要包括：
（1）安全目標：電力建設工程應根據自身特點設置安全生產目標，并逐層分解，同時要考慮安全目標的層次性、受眾面以及獎懲辦法。
（2）項目組織機構和職責：結合電力建設工程實際情況，要明確安全管理的組織框架以及各單位的基本職責。
（3）教育培訓：提出電力建設工程安全培訓教育的全面要求，包括管理要求、培訓內容與范圍要求、安全文化建設要求，重點強調農民工安全培訓教育要求，明確多媒體安全培訓的要求。
（4）隱患排查和治理：提出隱患排查與治理的相關要求，包括隱患的分級、排查范圍、方法、治理措施基本要求等，與安全生產檢查及隱患整改實施細則，細化相關要求。
（5）重大危險源監控：根據國家相關要求，提出施工現場重大危險源的辨識與評估、登記建檔與備案、監控與管理等相關要求，明確登記建檔的格式要求。
2安全技術標準化
隨著安全生產法規的不斷完善和新工藝、新技術、新設備、新材料被廣泛應用于電力建設工程施工現場，繼而對安全生產技術提出了越來越高的要求。電力建設工程安全技術標準化主要是指按照法律法規、標準規范的要求，結合企業特點，對常見的安全技術提出規范性要求，實現電力建設工程的安全技術標準化，有效的控制各類事故的發生。其主要內容包括土石方工程、地基與基礎工程、砂石料生產工程、混凝土工程、堤防工程、模板安裝與拆除工程、金屬結構制作與安裝工程、腳手架施工、鋼筋加工等。
3安全設施設備標準化
電力建設工程工序復雜，現場危險源眾多，如孔洞、臨邊、邊坡、機動車輛等，而人員素質普遍不高，如果安全防護設施不到位、安全提示不合理，將導致事故發生。為確保施工現場人員的安全，施工正常進行，實現電力建設工程安全設施設備標準化非常重要。
四、電力系統工程建設重的安全措施
1、前期策劃及電纜敷設
整個工程的電纜施工控制，前期策劃很關鍵。變電所內的電纜數量多，溝道規格多變且縱橫交錯，要使電纜敷設得整齊美觀，首先要熟悉圖紙，了解電氣設備的安裝位置，對整個工程的電纜埋管、敷設及二次接線工作做到心中有數。而且還要查對土建圖紙，認清電纜管預埋位置，以便在土建施工時及時、密切配合進行預埋，以免電纜管漏埋或錯埋，造成補埋或臨時改動位置，開鑿混凝土或開挖土方。
電纜到達施工現場后，根據敷設需要進行放置，并在盤上進行掛牌標識，標識要正確、清晰，且須注明電纜的規格、型號及數量，除了桂牌標識外還用阿拉伯數字在各電纜盤上進行編號標識，并結合實際施工需要，事先作好統籌安排及記錄。
2、電纜防火封堵
電纜防火封堵在考慮其防火的實效性和安全性的同時，還需考慮其觀感質量。在電纜穿過豎井、墻壁、樓板或進入電氣盤、柜的孔洞處，將防火泥用火烘烤使其變軟，將洞口密實封堵，如果孔洞過大，需用防火材料板做襯板，再用防火堵料密實封堵。耐火襯板須安裝牢固，防火包填實、無縫隙，防火堵料密實，不透光。用于封堵孔、洞的防火泥，根據實際制作成瓷磚狀，厚度約20mm，表面用灰刀蘸少許水抹平整、光滑，在很大程度上提高了觀感質量。電纜上的防火涂料涂刷均勻一致，電纜涂刷長度一致。
五、結束語
山東省人民政府令
第307號
《山東省工程建設標準化管理辦法》已經2017年4月12日省政府第100次常務會議通過，現予公布，自2017年7月1日起施行。
省長 龔正
2017年5月21日
山東省工程建設標準化管理辦法
第一條 為了加強工程建設標準化管理，促進技術進步，保證建設工程質量安全，維護社會公共利益，根據《中華人民共和國標準化法》和國務院《建設工程質量管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內工程建設標準的編制、實施及其監督管理，適用本辦法。
交通、水利、工業等專業工程的工程建設標準化管理，國家另有規定的，從其規定。
第三條 省住房城鄉建設主管部門、省質量技術監督主管部門按照職責分工負責全省工程建設標準化管理工作。
縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程建設標準化管理工作。
縣級以上人民政府城鄉規劃、通信、人民防空等有關部門按照職責分工，做好工程建設標準化管理相關工作。
第四條 縣級以上人民政府應當將工程建設標準化工作經費納入本級財政預算。
第五條 工程建設標準包括工程建設國家標準、行業標準、地方標準以及團體標準和企業標準。
工程建設標準分為強制性標準和推薦性標準。
第六條 沒有國家標準、行業標準或者為了細化提高國家標準、行業標準，需要在全省范圍內對相關工程建設技術、管理要求作出統一規定的，可以制定地方標準。
地方標準規定的事項包括：
(一)建設工程的勘察、規劃、設計、施工、驗收、運行、維護、改造、拆除的質量和技術要求;
(二)工程建設中有關安全、衛生、環境保護、能源資源節約和合理利用的要求;
(三)工程建設中有關新技術、新工藝、新材料、新設備及新產品應用的要求;
(四)工程建設的試驗、檢驗和評定方法;
(五)工程建設信息技術應用和工程建設管理的要求;
(六)需要全省統一控制的其他工程建設技術、管理要求。
第七條 制定地方標準應當符合下列規定：
(一)嚴格遵守國家和省有關法律、法規、規章以及技術經濟政策;
(二)安全適用、經濟合理，體現本地氣候、地理、環境等特點;
(三)不低于國家標準和行業標準;
(四)采用專利技術的，應當取得專利權人許可。
制定地方標準，應當積極采用新技術、新材料、新工藝。鼓勵參照先進的國際工程建設標準和境外工程建設標準制定地方標準。
第八條 地方標準項目分為政府委托項目和社會申報項目。
省住房城鄉建設主管部門可以根據工作需要，確定地方標準政府委托項目，按照政府向社會力量購買服務的要求，委托具備條件的標準主編單位編制地方標準。
企業事業單位或者社會團體根據推廣應用新技術、新材料、新工藝的需要，可以向省住房城鄉建設主管部門申報地方標準項目，由申報單位委托具備條件的標準主編單位編制地方標準。
第九條 省住房城鄉建設主管部門應當會同省質量技術監督主管部門于每年第三季度，向社會公開征集地方標準建議項目，擬訂地方標準編制年度計劃，確定政府委托項目和社會申報項目目錄，并向社會公布。
第十條 列入地方標準編制年度計劃的項目，應當具備下列條件：
(一)符合國家和省有關法律、法規、規章以及技術經濟政策;
(二)具有成熟的工程建設或者產品生產實踐經驗;
(三)擬納入標準中的科技成果已通過驗收或者鑒定，且具備推廣應用的條件;
(四)與現行有效的相關標準協調配套。
第十一條 地方標準相關文件的編制工作由標準主編單位負責。
標準主編單位應當具備法人資格，承擔過與所主編標準內容相關的工程建設科研、勘察、設計、施工或者產品研發、設計、生產等工作，并在相關領域內具有較高水平。
第十二條 標準主編單位應當嚴格按照國家和省有關工程建設標準編制程序及實體要求開展編制工作。
標準主編單位應當征求與標準內容相關的、有代表性的單位和專家意見。對有爭議的重大技術問題，由標準主編單位聘請專家專題研究解決。
標準主編單位應當根據有關單位和專家的意見，對標準征求意見稿進行修改，形成標準送審稿，送省住房城鄉建設主管部門審查。
第十三條 地方標準直接涉及人身財產安全、環境保護、能源資源節約和其他公共利益的條文，可以作為強制性條文。
含有強制性條文的地方標準，應當在文本中注明強制性條文。
第十四條 省住房城鄉建設主管部門應當將標準送審稿通過部門網站向社會公開征求意見。
省住房城鄉建設主管部門應當成立專家審查委員會，對地方標準送審稿進行審查。專家審查委員會應當由不少于9名具有高級技術職稱的專家組成。專家審查委員會成員應當是勘察、規劃、設計、施工、監理、質監、安監、科研等方面具有權威性的專業技術人員。
第十五條 標準主編單位應當根據專家審查委員會的審查意見，對標準送審稿進行修改，形成標準報批稿，送省住房城鄉建設主管部門審批。
地方標準涉及有關行業領域的，省住房城鄉建設主管部門在審批前應當征求有關行業主管部門意見。
含有強制性條文的地方標準在批準前，省住房城鄉建設主管部門應當按照規定報國務院住房城鄉建設主管部門審查。
經批準的地方標準由省質量技術監督主管部門按照地方標準管理規定統一編號。
第十六條 地方標準由省住房城鄉建設主管部門會同省質量技術監督主管部門聯合。
第十七條 地方標準應當自之日起30日內報國務院住房城鄉建設主管部門備案。
第十八條 地方標準由省住房城鄉建設主管部門負責解釋。涉及地方標準技術內容的，由標準主編單位作出說明。
第十九條 地方標準實施后，省住房城鄉建設主管部門應當根據有關法律、法規和國家標準、行業標準以及經濟社會發展需要，適時組織專家對地方標準進行復審，并根據復審結果確認其繼續有效或者予以修訂、廢止。
地方標準復審周期一般不超過3年。
第二十條 鼓勵具備相應能力的協會、學會等社會組織和產業技術聯盟，根據市場和創新需要，制定并團體標準。
企業根據需要可以自主制定企業標準并實施。
團體標準、企業標準不得低于國家標準、行業標準、地方標準。
第二十一條 工程建設標準是工程建設活動的技術依據和準則。建設、規劃編制、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理和工程質量檢測等單位及其從業人員，應當嚴格依據工程建設標準從事相關工程建設活動。
第二十二條 省住房城鄉建設主管部門應當組織有關單位，編制建設工程通用標準設計和相關產品應用標準設計，為工程建設標準實施提供技術支持。
建設工程設計企業進行設計時，應當優先采用標準設計。
標準設計項目的確定、編制和實施，參照地方標準的管理要求執行。
第二十三條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和其他有關部門應當加強對工程建設標準的宣傳普及和實施情況的監督檢查，對發現的違法違規行為及時進行查處。
工程建設標準監督檢查情況和處理結果應當依法公開，并納入誠信體系管理。
第二十四條 違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律、法規的規定進行處罰。
第二十五條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照規定程序、標準組織編制地方標準的;
(二)未依法履行工程建設標準監督檢查職責的;
(三)對發現的違法違規行為不及時進行查處的;
(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十六條 本辦法自2017年7月1日起施行。
根據電力企業檔案工作的實際，我們針對該標準制訂了一些補充性的規定，使執行者更便于操作和掌握。
一、解決標準自身的存在矛盾，保證標準的有效執行
《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》從總體來講，給建設項目檔案工作提供了規范化管理的依據。但是由于在制訂標準中不可能事天巨細，面面俱到，需要在實際中進行細化。
工程竣工圖是建設項目的實際反映，是對工程進行交工驗收、維護、改建、擴建的重要依據，是國家重要的技術檔案。由于項目竣工圖從形成、編制到出版，涉及到建設單位、施工單位、設計單位、監理單位，而各單位在竣工圖編制工作中所負的職責不同，所承擔工作內容不同，因此是一項復雜的工作。為了提高竣工圖質量，規范竣工圖編制與出版，電力行業1996年頒布的《火電發電廠工程竣工圖文件編制規定》，在行業內規定竣工圖的編制出版工作由設計單位承擔，施工(調試)單位做好變更記錄，提供完整的變更資料給設計單位進行竣工圖的編制出版。 《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》標準在制訂時，兼顧到電力行業規定，在檔案該標準的6.2.1條中規定： “如行業主管部門規定設計單位編制竣工圖的，應明確規定施工單位和監理單位的審核和簽字認可責任。”對由設計單位編制出版竣工圖的，提出必須經施工和監理單位審核內容的，這對加強竣工圖管理，確保竣工圖質量，起著至關重要的作用。
在《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》的6.4.1條款提供的竣工圖章的式樣中，該標準里所提供的竣工圖章是按照由施工單位編制竣工圖的情況制訂的，而電力行業規定竣工圖是由設計單位編制。因此，竣工圖章簽署的編制單位不是施工單位，變成設計單位。為此，經與檔案專家進行溝通與探討，我們制訂了相應的企業規范，明確規定：設計單位的責任在竣工圖標上體現，施工與監理審核的責任在竣工圖章上體現。從而確定了各單位在竣工圖編制的各自責任，解決執行中的實際問題，保證檔案《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》標準的有效執行。
二、明確國外設備圖紙與來往文件、廠商提供的設備文件簽署、建材出廠證明文件的復印件等問題的管理規定，提高標準的可操作性。
1、關于檔案紙張的質量問題。在建設項目文件形成和整理過程中，我們經常遇到這樣幾種情況：歸檔的國外進口設備圖紙是那些用復印紙打印的白圖，紙張質量差，不利于長期保存；且來往的技術文件簽署大多數不是親筆手簽的，不符合《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》標準歸檔要求。例如電力企業的脫硫項目設備、燃機項目主機等都存在著這樣的問題。經了解，國外設備圖紙的管理基本上采用無紙化管理，所有的設備安裝圖紙是在廠家規定的網站下載的，來往技術文件多數是通過電子郵件傳輸，簽署是用采用電子筆簽署的，因此歸檔文件是以電子文件為主。由于國內外圖紙管理的方式不同，不符合《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》標準歸檔要求。
2、關于廠商提供歸檔的設備文件。按慣例廠家提供的設備文件，是按廠家所在行業規定要求出具的，其中如合格證、試驗報告等文件材料其責任人有用代號章或印章在文件上確認責任的。根據國家有關文件歸檔方面的要求和規定，歸檔文件不允許用印章，更不允許用代號章。
3、關于由材料供應商提供的建材出廠證明文件的復印件問題。在建設項目的施工現場，由于材料生產廠家只給材料供應商提供一份原始證明，因此供應商只能提供給各材料購買單位復印件了。由此建筑材料質量保證文件出現了大量的復印件存檔的現象，這同樣是不符合《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》文件歸檔要求的。
對于以上在實際工作中遇到的具體問題，
三、對于檔案現代化、信息化管理作出具體規定，充實與完善標準的內容
隨著建設項目信息化程度的提高，項目管理軟件、設計軟件等廣泛應用于建設項目的各個環節，項目建設和各項工作中形成的電子文件、電子檔案越來越多。同時網絡技術又為檔案提供利用帶來了很大的便捷。國家檔案局2002年提出了《全國檔案信息化建設實施綱要》，要求把檔案信息化納入國家信息化建設的總格局，以網絡為基礎，檔案信息資源建設為核心，擴大檔案信息開發利用為目的，加快推進檔案數字化、信息化管理、信息網絡服務的進程，為改革開放和現代化建設服務。因此．檔案信息化建設將是建設項目檔案管理在今后一段時間內的一項重要工作。
第二條對沒有國家標準而需要在全國某個行業范圍內統一的下列技術要求，可以制定行業標準：
（一）工程建設勘察、規劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等行業專用的質量要求；
（二）工程建設行業專用的有關安全、衛生和環境保護的技術要求；
（三）工程建設行業專用的術語、符號、代號、量與單位和制圖方法；
（四）工程建設行業專用的試驗、檢驗和評定等方法；
（五）工程建設行業專用的信息技術要求；
（六）其他工程建設行業專用的技術要求。
第三條行業標準分為強制性標準和推薦性標準。
下列標準屬于強制性標準：
（一）工程建設勘察、規劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等行業專用的綜合性標準和重要的行業專用的質量標準；
（二）工程建設行業專用的有關安全、衛生和環境保護的標準；
（三）工程建設重要的行業專用的術語、符號、代號、量與單位和制圖方法標準；
（四）工程建設重要的行業專用的試驗、檢驗和評定方法等標準；
（五）工程建設重要的行業專用的信息技術標準；
（六）行業需要控制的其他工程建設標準。
強制性標準以外的標準是推薦性標準。
第四條國務院有關行政主管部門根據《中華人民共和國標準化法》和國務院工程建設行政主管部門確定的行業標準管理范圍，履行行業標準的管理職責。
第五條行業標準的計劃根據國務院工程建設行政主管部門的統一部署由國務院有關行政主管部門組織編制和下達，并報國務院工程建設行政主管部門備案。
與兩個以上國務院行政主管部門有關的行業標準，其主編部門由相關的行政主管部門協商確定或由國務院工程建設行政主管部門協調確定，其計劃由被確定的主編部門下達。
第六條行業標準不得與國家標準相抵觸。有關行業標準之間應當協調、統一、避免重復。
第七條制訂、修訂行業標準的工作程序，可以按準備、征求意見、送審和報批四個階段進行。
第八條行業標準的編寫應當符合工程建設標準編寫的統一規定。
第九條行業標準由國務院有關行政主管部門審批、編號和。
其中，兩個以上部門共同制訂的行業標準，由有關的行政主管部門聯合審批、，并由其主編部門負責編號。
第十條行業標準的某些規定與國家標準不一致時，必須有充分的科學依據和理由，并經國家標準的審批部門批準。
行業標準在相應的國家標準實施后，應當及時修訂或廢止。
第十一條行業標準實施后，該標準的批準部門應當根據科學技術的發展和工程建設的實際需要適時進行復審，確認其繼續有效或予以修訂、廢止。一般五年復審一次，復審結果報國務院工程建設行政主管部門備案。
第十二條行業標準的編號由行業標準的代號、標準的順序號和批準標準的年號組成，并應當符合下列統一格式：
（一）強制性行業標準的編號：
XX＊＊＊＊─＊＊
─┬──┬──┬─
───┼───┼───────強制性行業標準的代號
───┼────────標準的順序號
─────────標準的年號
（二）推薦性行業標準的編號：
XX/T＊＊＊＊──＊＊
─┬──┬────┬─
───┼──────┼───────推薦性行業標準的代號
──────┼─────標準的順序號
───標準的年號
第十三條行業標準后，應當報國務院工程建設行政主管部門備案。
第十四條行業標準由標準的批準部門負責組織出版，并應當符合工程建設標準出版印刷的統一規定。
第十五條行業標準屬于科技成果。對技術水平高，取得顯著經濟效益、社會效益和環境效益的行業標準，應當納入各級科學技術進步獎勵范圍，并予以獎勵。
第十六條國務院有關行政主管部門可以根據《中華人民共和國標準化法》，《中華人民共和國標準化法實施條例》和本辦法制定本行業的工程建設行業標準管理細則。
一、我國現行標準體系的簡介
我國現行水利工程建設與管理技術標準主要由《水利技術標準體系表》、《水利技術標準匯編》、《水利部建設與管理司負責的標準項目現狀表》中的相關水利工程建設管理標準及工程建設所采用的國家標準、建設項目環境保護及機電設備的安裝等方面的施工標準。水利工程管理標準根據工程類別進行分類，包括了對我國水利工程管理的綜合技術、河道堤防工程項目管理、水庫大壩工程建設項目管理、水閘工程項目管理等。
二、我國現行標準體系中存在的問題
我國現行的水利工程與管理技術標準體系中，一共有163項技術標準。其中綜合類標準為19項、水利工程建設類標準為102項、水利工程管理類標準為42項，三者分別占標準總數的12%、62%、26%。另外，我國現行的標準體系中，強制性標準106項，推薦性標準23項。因此，在水里工程建設與管理技術標準體系中強制性的標準占主要部分。在水利工程建設標準中，施工質量檢驗類的標準有6項，驗收及評定類的標準有14項。因此，在目前我國水利工程建設與管理技術的現行標準體系中，涉及工程建設的安全及環境標準的只有2項，明顯較少。同時，對于驗收及評定的標準只有14項，其中10項都是評定類的標準，驗收標準明顯不足。
三、建設水利工程建設與管理技術標準新體系
從對我國現行的水利工程建設及管理技術標準的分析中可以看出：現行體系主要以強制性標準為主，推薦性標準為輔，這種體系標準不適應我國加入WTO協定的相關要求。因此，在建設水利工程建設與管理技術標準新體系中，我們應該后對現行體系中的強制類標準做出一定的修改。并且，應按照國家相關法規來修改并組編強制類標準較低的水利工程建設及管理技術標準。
其次，對于加入WTO后，現行水利工程建設與管理技標準中出現的結構不合理、不配套的項目建設標準要予以修改。進一步按照水利工程建設的需要來配套相關的施工技術標準。同時，建立配套的施工技術標準并符合我國相關行業的標準。伴隨我國經濟建設的進一步發展，市場不斷完善，我國新的《建設工程質量管理條例》，對于水利工程質量的建設與評定做出了新的規范。水利建設行業等建設行業要實現驗評分離，嚴格實施好工程驗收標準。
第三，對于我國水利工程建設及管理技術標準中技術內容相對比較陳舊的部分要加以修改。由于我國現行體系標準是在上世界八九十年代編制的，，應該把這些工程建設施工的新技術、新成果及時的反應上去，以更好的配合水利工程建設的需要。同時，對于水利工程建設與管理標準中缺少與環境安全及衛生等方面的內容加以補充。
第四，重新整合并編制相關強制性的工程建設標準。我國《建設工程質量管理條例》之后，為了加強水利工程建設的質量與管理，工程建設與管理部門應該對我國現行的工程建設標準中的強制類標準加以認真審核并從“安全、環保、質量”等方面考慮，全面貫徹實施相關標準。并對零散不完整等條文進行填充，完善水利工程建設標準的匯編。水利工程建設與管理技術新體系的建設一定要符合國家現行法規的要求，并且新體系的核心內容要以我國法律、法規、WTO/TBT協定為基礎依據。
第五，加快對水利工程建設標準的修訂。水利工程建設作為一項特殊的工程建設項目，加強對水利工程建設與管理，提高對水利工程管理的標準制訂，不斷促進我國水利工程建設的發展。同時，由于水利工程建設是利國利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設確保水利工程建設的質量及技術標準，是我國建設的水利工程有標準可依，適應新時期的發展。同時，作為我國國民經濟的基礎設施水利工程建設項目能夠有效的保障我國江、河、湖、庫等安全；保護人民的生命及財產安全。
綜上所述，建設適應新時期發展的水利工程建設及管理技術新標準體系能夠更好的完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。改變現行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發展。
四、總結
關鍵詞：建設項目；投資決策；控制
1 影響項目投資決策的主要因素
① 建設標準水平的確定。建設標準是編制、評估、審批基本建設項目可行性研究、設計任務書和初步設計的重要依據，也是有關部門監督檢查項目建設的客觀尺度。建設項目標準以建設項目為對象，其主要內容有：建設規模、占地面積、工藝裝備等方面的標準或指標，具體內容應根據各類建設項目的不同情況而定。
建設標準能否起到控制項目投資、指導建設的作用，關鍵在于標準水平訂得是否合理。標準訂得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力承受能力，增加造價、浪費投資；建設標準訂得過低，將會妨礙技術進步，影響國民經濟的發展和人民生活的改善。因此，在制訂建設標準時，應緊緊把握住標準水平這個核心，貫徹執行國家的經濟建設方針和技術經濟政策，從我國目前的經濟發展水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能。合理的建設標準能使項目投資大幅度降低。
② 建設地區的選擇。選擇建設地區，實際上就是根據國民經濟發展的要求，結合市場經濟需要以及各地社會經濟資源條件等，從廣泛的地理范圍內選擇擬建設項目的建設地區，建設地區選擇的合理與否，在很大程度上決定著建項目的命運，影響著項目投資的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，而且還影響著項目建成后的經濟狀況及經濟效益。建設地區的選擇遵循以下兩項基本原則：靠近原料、燃料和消費地的原則；工業規模適當聚集原則。
③ 建設地點(廠址)的選擇。廠址選擇的主要任務是：在已選定的建廠地區，具體確定工廠的建筑地段、坐落位置和東、西、南、北四鄰。建設地點選擇最根本的要求有兩點：一是從保證建設直接經濟效益出發，要滿足該廠生產建設和職工生活的要求，二是保證間接的、社會的效益出發，要求廠址的布局有利于所在城鎮和工業小區總體規劃的實現。
④ 工藝評選。所謂工藝，就是擬建廠生產產品所采用的工藝流程及制造方法等。評定采用的工藝是否可行，主要有先進適用和經濟合理兩項標準。
⑤ 設備的選用。在設備選用中，應注意處理好以下問題：要盡選用國產設備；要注意引進設備之間以及國內外設備之間的銜接配合問題；在注意引進設備與原有國產設備、廠房之間的配套問題；引進技術資料應注意的問題。
2 建設項目可行性研究
① 可行性研究的含義。項目可行性研究是根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展規劃和行業經濟發展規劃的基礎要求，對擬建工程項目在技術上是否先進適用，在經濟上是否合理有利，在社會上是否創造效益，在環境是否允許，在建造能力上是否具備等各方面進行全系統的分析、論證，提出研究結果，進行方案優選。從而提出擬建項目是否值得投資建設和怎樣建設的意見，為項目投資決策提供可靠的依據。
一般來說，項目可行性研究要力求解答下述問題：擬建項目在技術上是否可行；擬建項目在財務上是否盈利，有多大的盈利；建設項目需要多少投資；這些投資通過哪些渠道來籌集，怎樣使用，何時償還，怎樣償還；需要多長時間才能把它建成；項目在建設中以及項目建成投產后，需哪些資源，怎樣獲得；擬建項目建成投產后，對國民經濟和社會環境有哪些影響，影響多大；
② 可行性研究的內容。一般要求具備以下主要內容：項目提出背景、投資的必要性和經濟效益，研究工作的依據和范圍；需求預測和擬建規模；資源、原材料、燃料及公用設施情況；建廠條件和廠址方案；設計方案；環境保護；項目組織設置、勞動定員和平人員培訓計劃；項目建設實施進度的建議；投資估算和資金籌措；項目經濟評價。
③ 可行性研究的作用。可行性研究是項目建設前期工作中一項重要工作內容，其主要作用是：編制和審批設計任務書、簽訂設計合同的依據；籌措資金和向銀行申請貸款的依據；與建設項目相關的各部門簽訂協作合同的依據；作為從國外引進技術、引進設備、與國外廠商談判和簽約的依據；編制新技術、新設備需用計劃和大型專用設備生產預安排的依據。
① 建設標準水平的確定。建設標準是編制、評估、審批基本建設項目可行性研究、設計任務書和初步設計的重要依據,也是有關部門監督檢查項目建設的客觀尺度。建設項目標準以建設項目為對象,其主要內容有:建設規模、占地面積、工藝裝備等方面的標準或指標,具體內容應根據各類建設項目的不同情況而定。
建設標準能否起到控制項目投資、指導建設的作用,關鍵在于標準水平訂得是否合理。標準訂得過高,會脫離我國的實際情況和財力、物力承受能力,增加造價、浪費投資;建設標準訂得過低,將會妨礙技術進步,影響國民經濟的發展和人民生活的改善。因此,在制訂建設標準時,應緊緊把握住標準水平這個核心,貫徹執行國家的經濟建設方針和技術經濟政策,從我國目前的經濟發展水平出發,區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能。合理的建設標準能使項目投資大幅度降低。
② 建設地區的選擇。選擇建設地區,實際上就是根據國民經濟發展的要求,結合市場經濟需要以及各地社會經濟資源條件等,從廣泛的地理范圍內選擇擬建設項目的建設地區,建設地區選擇的合理與否,在很大程度上決定著建項目的命運,影響著項目投資的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞,而且還影響著項目建成后的經濟狀況及經濟效益。建設地區的選擇遵循以下兩項基本原則:靠近原料、燃料和消費地的原則;工業規模適當聚集原則。
③ 建設地點(廠址)的選擇。廠址選擇的主要任務是:在已選定的建廠地區,具體確定工廠的建筑地段、坐落位置和東、西、南、北四鄰。建設地點選擇最根本的要求有兩點:一是從保證建設直接經濟效益出發,要滿足該廠生產建設和職工生活的要求,二是保證間接的、社會的效益出發,要求廠址的布局有利于所在城鎮和工業小區總體規劃的實現。
④ 工藝評選。所謂工藝,就是擬建廠生產產品所采用的工藝流程及制造方法等。評定采用的工藝是否可行,主要有先進適用和經濟合理兩項標準。
⑤ 設備的選用。在設備選用中,應注意處理好以下問題:要盡選用國產設備;要注意引進設備之間以及國內外設備之間的銜接配合問題;在注意引進設備與原有國產設備、廠房之間的配套問題;引進技術資料應注意的問題。
2 建設項目可行性研究
① 可行性研究的含義。項目可行性研究是根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展規劃和行業經濟發展規劃的基礎要求,對擬建工程項目在技術上是否先進適用,在經濟上是否合理有利,在社會上是否創造效益,在環境是否允許,在建造能力上是否具備等各方面進行全系統的分析、論證,提出研究結果,進行方案優選。從而提出擬建項目是否值得投資建設和怎樣建設的意見,為項目投資決策提供可靠的依據。
關鍵詞：沂河；治理工程；建設代建；機制
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
臨沂市在國家治淮重點沂沭泗河洪水東調南下續建沂河治理工程建設中，立足工程建設和當地經濟社會發展實際，積極探索工程建設代建制，圍繞地方政府城市建設規劃，實行沂河治理委托當地政府結合濱河道路建設代建的新機制，有力地促進了沂河治理地順利開展，極大地提升了沂河治理綜合水平。
1、基本概況
沂河治理工程是國家治淮十九項重點工程沂沭泗河洪水東調南下東調續建工程的重要組成部分，根據水利部《關于沂沭泗河洪水東調南下續建工程沂河、沭河、邳蒼分洪道工程初步設計報告的批復》（水總[2008]219號），山東省境內治理范圍為東汶河口至蘇魯邊界，全部位于臨沂市。治理河道長度114.47km，工程等別為Ⅱ等，工程規模為大（2）型。其中，沂河干流東汶河口至河口段防洪標準為20年一遇，堤防級別為3級；河口至蘇魯邊界段防洪標準為50年一遇，堤防級別為2級。主要工程內容包括：干、支流復堤工程，干流河道護砌工程，堤防截滲工程，穿堤涵洞工程，以及防汛道路與坡道工程等，工程預算總投資3.28億元，其中，工程投資1.54億元元，移民占遷投資1.74億元。
沂河是流經臨沂市境內第一大河，境內全長226公里，流域面積9383平方公里，縱貫全市南北。為加快城市發展，建設大美臨沂，臨沂市近年來，以現代化生態城市建設為重點，以沂河為軸，進行了新一輪城市建設規劃，以實現人與水的和諧相處、水利與城市的和諧發展為目標，以水城建設、城市供水、城市防洪、河道整治為重點，集城鄉一體、水路一體、防洪安全與生態保護一體，加大了沂河等水系整理開發力度。各級在沿沂河濱河路規劃建設中，與東調續建沂河治理線路基本一致，防洪標準相符，但投資規模和工程規模遠大于沂河治理。
2、主要做法
2.1、立足實際，確立代建單位
各縣區開展的沂河濱河道路建設，是按照市委、市政府要求和城市建設總體規劃開展的一項集防洪、交通、生態于一體的大型公益性工程建設，各縣區政府按照行政區劃沿沂河堤防投資建設。其中，與東調續建沂河治理相重合的工程范圍是，沂河沂南段左右岸，沂河右岸蘭山段、羅莊段，沂河左岸河東段和郯城段，以及沂河右岸郯城重坊段。對此，臨沂東調工程建管局立足實情，對這6段確定實行代建制，按照行政區劃，分別與蘭山、羅莊、河東、沂南和郯城等5縣(區)政府簽訂委托代建協議，明確建設標準，委托縣(區)政府實施。
2.2、明確目標，嚴格建設標準
為確保各縣區保質保量完成沂河治理代建任務，臨沂市東調工程建管局對各縣區代建工程治理標準要求以協議的形式進行了明確。一是明確了資金投入。將各縣區區劃內沂河治理工程建設資金和移民占遷資金以及預備費，全部劃撥縣區，由各縣區結合濱河道路建設包干使用。二是明確了代建工程內容。將沂河治理批復各項工程建設內容、范圍、治理標準和工期，進行了明確。各縣區根據代建工程任務，以滿足沂河治理標準要求為原則，對本縣區沂河道路工程進行規劃設計和建設，在保證工程質量地前提下，確保工程按期建成發揮應有的效益。三是明確了工程標準質量。要求按照批準的設計標準和有關技術規范要求，加強工程質量管理，確保工程標準質量。
2.3、理清職責，加強建設管理
為切實加強工程建設管理，促進各縣區保質保量地完成代建工程建設，簽訂了協議，建立了責任制，明確了各縣區代建職責。規定：一是負責做好征地、拆遷和移民等工作，保障工程建設的外部條件。二是嚴格執行基本建設程序和國家的有關規定，按照批復的工程設計具體負責實施，對項目建設的內容、工期、質量、規模、資金、安全及廉政建設負責。三是接受市東調建管局及上級有關部門的監督檢查，定期向東調建管局提供工程進展情況、工程質量情況及財務統計等情況。四是工程建設過程中如有變更，及時報市東調建管局審查，并按照規定辦理有關報批手續，未經批準不得實施。五是委托有資質的檢測單位對負責的工程項目實施檢測。六是嚴格按照施工招投標文件和有關財務規定控制工程投資，用好、管好建設資金，按照有關規定辦理工期結算，負責編制竣工結算。七是負責有關工程建設資料的收集、整理和歸檔工作。八是組織工程的分部工程和隱蔽工程驗收、配合做好工程其他驗收工作。
2.4、加強督導，確保順利實施
臨沂東調工程建管局組成督導組，加強對各縣區代建工程建設的檢查指導。一是監督檢查執行基本建設程序和國家有關規定，按工程設計實施。二是監督檢查縣區代建工程的建設管理情況，包括工程內容、投資控制、工期、質量、安全和工程建設責任制落實情況。三是監督各縣區建設單位招投標工作以及合同簽訂和履行情況。四是對各縣區負責實施的代建工程施工質量、安全、進度等方面實行現場跟蹤檢查、監督。
2.5、注重檢測，嚴把完工驗收
各縣區代建工程在結合沂河路工程建設中，執行了水利、交通、建設等不同的行業建設管理辦法和標準，工程建設的組織形式不一，工程內容相互包含，項目劃分各異，質量標準執行不同，工程資料與水利規范不盡相符，對此，臨沂市東調工程建管局在代建工程完工驗收上積極進行了探索，嚴格把關。一是確定代建工程完工原則。各縣區所建工程，完成代建工程協議規定的工程內容或滿足治理標準，即為完成代建治理任務。二是全面進行質量檢測。為確保工程標準質量，臨沂市東調建設管理局委托省水利工程建設質量與安全檢測中心站作為第三方，對各縣區沂河路工程進行質量檢測，提供正式檢測報告。各縣區沂河路工程達到沂河治理質量標準要求，即代建工程達到治理質量標準。不能達到沂河治理標準質量，進行整改，直至達到要求。三是加強資料審查。由于各縣區在建設中執行了不同的行業建設管理辦法，在資料審查中，對是否按水利建設管理規定整理資料，不做硬性規定，但要求必須做到齊全、真實、可靠、有效。四是召開完工驗收會議。召集有關單位領導和專家組成驗收組，檢查所建工程是否完成代建協議工程內容或滿足治理標準，并按設計全部完成；檢查工程投入使用中發現問題的處理情況；檢查檔案歸檔整理情況；對驗收遺留問題提出處理要求；確定尾工內容清單、完成期限及責任單位；對重大技術問題作出評價；形成“代建工程完工驗收鑒定書”。
3、主要成效
3.1、提升了工程治理水平，改善了當地生態環境
沂河治理工程原批復復堤修筑68km，堤防截滲15.25km，險工護砌34處、17.89km，鋪設防汛道路87.30km，新（改）建、接長穿堤涵洞28座。工程實行代建后，各縣區按三級公路標準進行建設，實際完成堤防道路178.7公里，路面長度增加91.4km，寬度由6米增加到11至24米，結構由泥結碎石上升為水泥墊層瀝青路面。河道護險24.07公里，建涵洞296座，工程內容和規模大幅度增加。工程建成后，各級沿河進行了綠化美化，形成了臨沂沿沂河集防洪、交通、生態于一體南北交通大通道，提升了沂河治理的整體水平，提高了工程防洪標準，改善了生態環境，為臨沂經濟社會又好又快發展提供了堅實的保障。
3.2、調動了各級主動性，保證了工程質量和進度
沂河治理實行代建制后，進一步調動了各級開展工程建設的積極性。各縣區將代建工程與沂河路建設相結合，作為各縣區政府一號工程，加大了領導力度，成立了由縣政府主要負責人為組長的工程建設領導小組，以及由分管縣區長為指揮，各部門主要負責人為成員的工程建設指揮部，調集各有關部門力量，各負其責，參與工程建設，具體負責工程建設和占遷工作的實施，有效地確保了沂河治理工程建設的質量，加快了工程建設進度。
3.3、形成了建設新模式，提高了工程建設投資效益
臨沂是一個水利大市，近年來，臨沂市不斷加大投入，加快了以大水城建設為中心的河道治理等水利建設步伐。同時，國家進一步加大了對水利的投入，為各級水利建設注入了新的強有力的活力。如何利用和整合好各級非經營性投資，搞好項目建設與管理，發揮好投資的最佳效益，是擺在各級面前一個新的課題。臨沂市在沂河治理中實行代建制的做法，整合了國家和地方工程，整合了中央和地方項目投資，進一步提升了各級工程建設投資效益。這一成功做法，為今后在水利建設中推行代建制，提供了積極有益的探索和借鑒。
3.4、提高了工作效率，加快了整個工程建設步伐
東調續建工程涉及臨沂市8個縣區，包括沂河劉家道口樞紐、分沂入沭擴大、新沭河治理、沂沭邳治理四個單項工程，概算總投資16.9億元，其中，沂河治理預算總投資3.28億元。各項工程建設投資多，任務重，戰線長，工作量大。沂河治理工程實行各縣區政府代建后，近90%的沂河治理工程建設任務由各縣區分別承擔，一方面，緩解了東調續建市、縣建管部門的工作壓力，有利于集中力量開展其他工程建設。另一方面，由于各縣區政府在建設中調集各有關部門參與工程建設，增強了工程建設力量，經過共同努力，進一步加快了東調續建工程建設步伐。
4、結語
沂河治理工程是國家治淮重點沂沭河洪水東調續建工程的重要組成部分，工程建設規模大、標準高、工期緊、要求嚴，建設代建新機制提升了工程的整體治理水平和質量，加快了施工進度，提高了工程建設投資效益，希望我們的經驗能對以后的工程建設有所幫助。