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【關鍵詞】合同管理 特點 形式 目的 內容 方法 要點 引言
醫院建設工程與普通建設工程相比是一個更為龐大、復雜的系統工程。醫院建設工程合同管理在工程建設過程中具有較強的程序性和連續性特征，是有效地將整體建設項目各部分有機結合起來，確保整體建設項目質量、造價和進度的重要程序。主要任務就是采用科學、有效的合同管理方式、方法，保證建設工程的各種建設要素和責任單元動態協調有效運行，最終實現總體建設目標。
一、醫院建設工程合同管理的特點
醫院建設工程合同管理，是確保醫院安全保障和災害應對措施有效響應的重要手段和程序保證，是對參與醫院工程項目建設的設計單位、施工單位、監理單位、材料設備供應商等各方面社會關系的權力和義務的約束和管理。醫院建設工程的質量、投資和進度都是在合同管理的調整、保護和制約下進行的。也就是在接受政府管理部門依據法律、法規對工程建設主體進行具體監管的同時，在法律框架內通過“合同”契約方式來完成與其他各方面社會關系權責利的約定。
醫院建設工程合同管理是醫院建設工程項目管理的重要組成部分，涉及方方面面，影響因素眾多，但其根本特點主要表現為：
1、質量標準高。醫院建設工程是生命線工程。其自身特點決定工程質量要求非常高，特別是消防、職業病防護、風水電氣等基本保障設施不允許出現質量問題。
2、工期要求嚴格。醫院的醫療醫技發展、社會需求和期待、相關部門的監管，都對工程規劃提出了嚴格的進度要求。
3.造價控制嚴格，醫院建設投資計劃不但需相關部門批準，而且投資計劃執行情況還要受行業主管部門嚴格控制。
二、醫院建設工程合同管理的基本形式
醫院建設工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關機構或人員，在合同的訂立和履行的過程中所進行的一系列管理活動，是雙方協調互動的動態過程。其主要內容包括合同訂立階段的管理、合同履行階段的管理和合同備案管理。
（一）合同訂立階段的管理。合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準備階段和合同訂立過程中的管理。主要體現在招標和簽約過程中雙方所進行的一系列相關的工作。醫院建設工程合同的訂立在承包方把合同初稿報到醫院后，醫院基建部門先進行初審，再提請法律顧問進行審查，然后填寫合同會簽單，報醫院財務、審計、院辦等職能部門審核會簽，再由醫院主管基建的副院長核準，最后報醫院法人代表（院長）審定，并依據醫院合同管理辦法按合同金額指定人簽字蓋章。
（二）合同履行階段的管理。合同履行階段的管理主要包括雙方對合同內容執行的跟蹤、核查、監督，以及合同糾紛的解決等方面工作。
（三）合同備案管理。按照建設行政主管部門制定和推薦使用的建設工程合同示范文本簽訂完成合同后，要向當地建設行政主管部門對建設工程合同的管理要求進行備案，并接受其對合同的審查和鑒證，以及對合同履行的監督，合同爭議的調解。
三、醫院建設工程合同管理的目的
通過良好的合同管理，才能保證合同當事人、合同訂立形式和程序的合法性，才能保證合同內容的全面、合法、明確，進而維護合同雙方的合法權益，使有限的投資發揮最大的經濟效果。
合同管理的根本目的就是保證工程建設項目的工期、造價和質量。
醫院建設工程合同具有自身特殊性和復雜性，它是甲乙雙方在施工合同中的一切活動的主要依據；是甲乙雙方為實現建設工程目標，明確相互權利、責任、義務關系的協議；是甲方進行工程建設，支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價、提高經濟效益、預防經濟風險、保證工程質量提供有效的途徑。
合同管理的方向應是盡量使之成為調節甲乙雙方經濟活動關系的主要甚至是唯一依據。做到這一點，對規范工程管理、提高管理效率、提升工程質量、嚴格成本控制將會起到有效的促進作用。
四、醫院建設工程合同管理的內容和方法
一個工程項目從立項到投入使用，特別是大中型項目，需要經歷一個復雜的過程，在這個過程中，主要是通過簽訂建筑工程勘察設計合同、建設工程委托監理合同、建設工程施工合同、建設工程物資采購合同等一系列合同，并通過一系列合同的管理來實現工程項目的過程管理。
（一）合同管理的主要內容
1.建立合同管理體系及管理制度，建立、健全合同管理檔案。
2.合同訂立前的管理。合同管理從發出招標文件時就開始了。包括解答和記錄投標人問題、評標、定標、合同談判、簽約、履約和合同結尾。
3.合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為，雙方應當認真憑實據嚴肅擬定合同條款，做到合同合法、公平、全面、明確、有效。
4.合同履行中的管理。認真分析和跟蹤合同執行情況，及時處理有關工程索賠事宜和合同糾紛事宜。合同管理者必須及時了解對方已履行哪些義務、完成了哪些應交付成果，哪些尚未履行或完成；工作質量是否達到要求；已經支出哪些費用等等。
如果遇到了簽約時未曾預料的情況，造成了損失或延誤了時間，或者對方未履行合同義務或違反合同，都可以要求給予補償或賠償。索賠或索補是合同管理的重要內容。
在合同管理過程中和結束時，應當按照事先計劃好的方式，由專人及時、完整地收集、整理和妥善保管與合同對方以及其他參與者的往來函件、合同變更、付款證書和付款申請、索賠等資料和文件。
（二）合同管理的基本方法
1.合同簽訂與履行程序。項目申請考察論證填寫合同申請表草擬合同文本合同洽談律師審簽合同簽訂合同履行履約驗收合同審計合同結算。
2.合同簽訂基本要求。
審查乙方資質等級及履約信譽；審查施工圖紙及招標文件；使用標準合同文本，切實約定“補充條款”；恰當約定工程量測算與工程計價方式；明確約定進度款的支付條件和竣工款的結算程序；具體約定工期順延情形和停工損失的計算方法；預防工程定金、保證金和預付款等欺詐行為；明確監理工程師及雙方管理人員的職責和權限；詳細約定違約情形及違約責任；對工期問題、質量問題、施工作業問題、質量保證體系、價款問題要進行必要的說明。
3.合同發放范圍。根據工作需要，由基建主管部門發放到采購、財務、紀檢等相關部門和人員。
4.合同責任管理。
（1）正式合同簽訂后，合同經辦人必須將正式合同送交資料管理員并辦理簽收手續，管理員按規定存放歸檔。
（2）合同在實施中必須加強監督管理。工程項目負責人、施工管理員負責檢查工程合同履行情況，并定期或不定期向院領導進行匯報。
（3）工程預決算員、財務人員必須嚴格按合同條款辦理相關決算和財務結算事宜。
（4）由于經辦人未按規定范圍及時發送合同或有關人員未嚴格執行合同，而在施工中產生糾紛或產生質量事故、影響工期的，要追究有關人員責任。
（5）為保護合同當事人的合法權益，嚴禁泄露合同機密。由于泄密而造成損失，追究有關人員的責任。
五、醫院建設工程合同管理要點
醫院建設工程合同管理重點是圍繞工程的造價、質量和工期三個要點進行管理。
（一）工程造價管理
1、工程預付款管理
工程預付款是發包人（甲方）支付給承包人（乙方）用于動員和設計的無息貸款。
預付款用于承包人為工程設計和實施購置材料、設備、施工機具、建臨時設施以及組織施工力量進場等。額度和支付方式在專用條款中約定。須專用于合同約定的工作。
除專用條款另有約定外，承包人應在收到預付款的同時向發包人提交預付款保函，擔保金額應與預付款金額相同。擔保金額可隨預付款的不斷扣回相應減少。
預付款在進度付款中扣回，扣回辦法在專用條款中約定。在頒發工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時，預付款尚未扣清的，尚未扣清的預付款余額應作為承包人的到期應付款。
2、工程價款管理
工程價款應專款專用。發包人按合同約定支付給承包人的各項價款應專用于合同工作。專款專用可確保承包人良好的財務狀況，確保發包人的所有付款，都用于本工程。否則，會造成承包人因資金無以為繼，而延誤工期，甚至終止合同。
發包人可通過監督承包人向分包商、供應商的付款，或依照物權法進行權利質權，或采取專款專戶，或嚴格請款程序等有效措施和方法來實現專款專用。
3、變更管理
嚴格執行工程變更程序，及時做好變更估價，特別是工程量增加時，調整合同價的方式。
（二）工程質量管理
在工程質量管理過程中，與接收、檢驗與驗收同等重要但管理難度更大的是，工程建設過程中隱蔽工程的質量管理。隱蔽工程的及時存證和計量不僅決定工程質量，而且影響工程造價。
（三）合同進度計劃管理
承包人應按合同約定的內容和期限，編制詳細的進度計劃，包括設計、承包人文件提交、采購、制造、檢驗、運達現場、施工、安裝、試驗的各個階段的預期時間以及設計和施工組織方案說明等報送監理人。監理人批準的進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度的依據。
承包人應向雇主提交一份時間計劃。當原定計劃與實際進展或承包人義務不符時，承包人還應提交一份修訂的計劃。
隨著市場經濟機制的發展和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部「刁必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。
二、油田建設項目合同管理的若干注意點
1.注意保證油田建設項目合同的全面履行
目前，國家對油田建設項目的合同管理出臺了相關的政策，制定了法律法規，以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些油田建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約，通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起下至任何約束作用。為保證油田建設項目合同全面履行，作為油田建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，不予辦理施工許可。努力凈化油田建設市場，進一步維護承包商的合法利益。
2.注意油田建設合同的價款結算
價款結算條款作為油田建設合同中的重要條款，應該按照相關的法律法規進行結算。承包人以及發包人應該在合同中對涉及到工程價款結算事項進行相關的約定。在合同中要約定預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式;工程進度款的支付方式、數額及時限;工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式;發生工程價款糾紛的解決方法;約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法;工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限;工程質量保證(保修)金的數額、預扣方式及時限;安全措施和意外傷害保險費用;工期及工期提前或延后的獎懲辦法;與履行合同、支付價款相關的擔保事項。有的企業簽訂的建設工程合同很是簡單，僅約定預付款、進度款和結算款，擔保、變更及價款調整等事項沒有約定。特別是在當前的經濟形勢下，企業應當加強進度結算，防范工程款支付風險，上述條款的欠缺明顯增加了工程款支付的風險。
3.注意對合同管理體系和制度的建設
從目前我國油田建設項目來看，一些油田建設項目不重視合同管理體系的建設。合同的分級管理和授權管理機制不健全，隨便的任何人都可以簽合同，對合同管理程序不明確，該履行的制度不履行，缺乏對合同管理的有效監督和控制。目前國家已經出來了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。除此之外，項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸檔管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，簽訂建設工程合同時一定在合同中明確約定監理或項目經理職能、權力和行使權力、履行職能的程序等事項，對有關工程管理的條款，盡量使其完備且可操作，提高工程管理水平。
4.注意對違約糾紛的及時處理，做好合同索賠管理工作
合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發生違約情形，法律顧問要區別情況，及時采用協商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業的合法權益，減少企業的經濟損失。我國油田建設項目的承包方與發包方在合同的履行中對工程索賠認識不夠，缺少實施工程所謂的觀念與動力。所以，加強合同索賠工作是一項重要的任務。合同作為油田建設項目工程索賠的依據，在合同管理索賠要求承包方在簽訂合同時，應該充分全面的考慮到各種不利因素，仔細的分析合同變更和索賠的可能性，然后采取最合理有效的合同管理策略和索賠策略。除此之外，在合同履行的整個過程中，要隨時掌握了解施工現場的實際情況，然后再結合相關的法律法規進行充分的分析研究，合理的履行合同，從而確保自身的合法權益。
三、結語
關鍵詞：合同管理；問題；措施
中圖分類號：F715文獻標識碼： A
引言
建設工程合同管理逐漸成為使國家建設事業制度化，項目管理科學化的關鍵環節，是確保工程建設質量，增加工程建設領域的經濟效益和社會效益的有效工具和法律保障。建筑工程由于合同數量多、合同標的額大、合同類型豐富，在企業合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關業務部門分類管理，同時明確合同管理部門。綜合管理事關合同管理全局，在施工企業合同管理中意義重大，本文主要論述建設項目如何加強合同管理。
一、建設工程合同管理的特點
（一）工程持續時間長，合同管理必須同步。因此導致管理過程持續時間長。建設工程項目是一個漸進的過程，工程持續時間長，這使得合同管理貫穿整個施工的全過程。它不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期，一般至少兩年，長的可達 5 年或更長時間。合同管理必須在這么長時間內連續地不間斷地進行，從領取標書直到合同完成。
（二）合同管理的風險性。上述兩條所述導致了合同管理的風險性，工程風險難以預測，難以控制，一旦發生往往會影響合同的正常履行， 造成合同延期和經濟損失。因此工程風險管理成為工程合同管理的重要內容。由于建筑市場競爭激烈，投標報價成為承包人能否中標的關鍵性指標，易導致施工合同價格偏低，同時業主也經常利用在建筑市場中的買方優勢，提出一些苛刻的條件。這些均構成了合同管理的風險。
（三）合同管理工作極為復雜、繁瑣，是高度準確、嚴密和精細的管理工作。因為工程合同管理是隨著項目的進展逐步展開的，項目參建單位和協建單位多，通常涉及業主、勘察設計單位、監理單位、總包單位、分包單位、材料設備供應單位等，各方面責任界限的劃分、合同權利和義務的定義非常復雜。合同管理必須協調和處理好各方面的關系，使相關的各合同和合同規定的各工作內容不相矛盾，使各合同在內容上、技術上、組織上、時間上協調一致，才能形成一個完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計劃地實施。因此，復雜的合同關系，決定了工程合同管理的復雜性。
二、現階段建設工程項目管理過程中存在的問題
（一）缺乏完善的合同管理法律法規。我國建設工程領域合同法律體系還有待健全與完善，部分法律條文不嚴謹，有漏洞存在，對于某些合同各方主體之間發生的違法行為，缺乏處理的依據，給一些不法分子謀取利益帶來了空間。
（二）對合同作用的重視程度嚴重不足，缺乏對合同管理的監督控制。有一部分建筑企業對合同重要性的意識不強，把合同管理工作視為簡單的文檔性管理的事務性工作，造成合同管理工作缺乏條理性和嚴密性，沒有對合同簽訂后履行情況進行后續追蹤調查，缺乏對合同結算的控制，合同管理程序不夠明確，也缺乏一些必要的審核步驟以及對合同管理的有效監督和控制。
（三）普遍存在違法簽訂合同、違法分包、非法轉包等現象。我國法律明令禁止違法分包現象，同時規定轉包是非法行為，而當前的建筑市場中，存在非法轉包和違法分包等現象，如承包人在承包建設工程后，將其承包的建設工程全部或者部分轉讓給第三人，分包活動未經業主同意、分包給不具備相應資質的單位、總包單位將建筑主體結構分包、分包單位將其承包的工程再分包等等。
（四）合同簽訂不規范，法律意識和索賠意識淡薄，合同索賠工作難以得到實現。一些建設項目不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽訂合同。通過自制的、粗略的、模糊的文本條件，減輕自身責任，將工程風險轉移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達任務，待工程竣工后，再補簽合同。同時由于我國建筑市場長期處于買方市場，很多建設工程合同存在有失公正，合同雙方當事人權利義務不對等的現象，干擾了索賠工作的順利進行，而承包方普遍法律觀念不強、自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致索賠工作難上加難，致使承包方承受很大損失。
三、提高項目管理中合同管理水平的建議
（一）提高合同法律意識
各行業的政府機構應大力宣傳號召合同管理方面的法律學習，普遍提高人們的法律意識。雖然我國市場經濟的完善發展帶動了一部分人法律意識的強化，但由于傳統經濟觀念的根深蒂固，大多數人的合同法律意識還有待加強。很多企業的損失都是在合同管理中因法律意識薄弱造成的，所以增強法律意識是完善合同管理的有效途徑，也從根本上避免了可能引起的合同糾紛，減少了由此帶來的不必要的經濟損失。
（二）合同管理體系機構的健全
施工企業應成立合同管理機構，使管理落實責任到人，實現部門規范化管理。綜合財務部門及法律部門意見制定符合項目需求的合同管理制度，如招投標制度，合同管理細則，合同評定辦法等。在制度實施過程中，定期對不符合要求的制度進行修訂。在項目實施過程中將制度與實踐相結合，使其具有可操作性，達到制度落實的目的。
（三）合同動態跟蹤與評價
合同依法成立，即具有法律約束力。與合同有關的單位、人員都必須本著“守合同、重信用”的原則，嚴格執行合同所規定的義務，確保合同的實際履行和全面履行。
在實施過程中對合同進行分析，合同分析是從合同執行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內容工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執行和控制確定依據。
施工企業應加強對有關合同履行的動態監督，對合同履行過程中的各個環節包括簽約、交貨（施工）、驗收到結算及時跟蹤、管理。各項目分包單位的負責人及簽約人應隨時了解、掌握本單位合同的履行情況，發現問題及時處理。并隨時對簽約方合同履行情況進行動態評價。
（四）加強施工合同索賠管理工作
承包人在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包人亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包人在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
（五）建立工程項目合同規范化管理流程
首先，企業需形成一個完善的合同管理網絡，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關部門的工作職責及要求，從而保障統一管理平臺各個環節運作的有效性。其次，企業需形成一個標準化的合同操作流程，明確每個操作環節的功能及要求，以及操作的標準流程指向，使操作人員有明晰、規范的工作指南，從而確保統一管理平臺快速、有效、規范的運作。最后，企業還應制定一系列與合同相關的統一標準程序文件，如在建工程一覽表、合同項目申報表、合同評審表、合同標準模板、合同管理數據臺帳等，以保障統一管理平臺操作的有效性。建立工程項目合同的規范化管理流程，除了能夠保障統一管理平臺的有效運作，還能夠全面完善合同管理數據，易于對合同各個環節的控制，易于對合同項目全過程的監管，也易于企業管理層查閱調用合同管理數據，快速做出經營管理決策。
結束語
建設工程項目合同管理是一項艱巨、復雜、綜合、系統的工程，是工程項目管理成功與否的關鍵步驟，現階段我國建設工程項目合同管理中還存在一系列問題，但隨著相關法律法規的不斷完善和合同管理人員素質的不斷提高，施工企業只有切實認真加強合同管理，不斷提高合同管理水平，才能積極防范生產經營法律風險，才能在激烈的市場競爭中得到持續健康發展。
參考文獻：
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施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。合同的管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協調和監督。保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。
2合同管理的作用
施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。
3當前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1招標不夠規范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格。使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
3.2合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施
在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。
3.3合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束
主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
3.4工程項目在實施過程中存在的違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩
根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中。非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4對加強合同管理的對策
4.1增強法律觀念。依法進行合同管理
目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
4.2積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行。已形成了自身的建設合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務。防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，因此應積極推廣使用。
4.3堅持合同審查制度，嚴格招標時企業資格審查
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括；建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。
4.4加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。
4.5對合同管理人員進行必要的崗前培訓
在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。
【關鍵詞】合同管理；履行合同；建設
道路建設項目具有投資大、周期長、涉及面廣、管理難度大的特點，在施工過程中容易受到自然條件、地質水文條件、當時的社會條件、國家的重大活動和當地的人為作用等因素的影響，從而導致合同管理成為一項復雜的工作。在發達國家和地區，對工程合同的具體管理任務一般由具有豐富的工程合同管理經驗的工程師作為獨立的第三方來完成，這樣可以更有效、更科學地進行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。而在我國，由于商品經濟不夠發達，人際關系、人情觀念代替了法制等各種原因，在工程建設行業沒有樹立起合同的權威性。因此，盡快樹立國際化合同管理意識，樹立法律意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度，樹立起合同管理工作的權威性尤為重要。
道路工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善，道路建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現為：
1．合同偏向
道路建設單位在設計合同條款時，大多強調了承包方的義務，對業主本身的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，同時缺少行之有效的處罰辦法。在多家施工單位競爭一個項目的情況下，加上競爭環境不夠良好，承包商根本沒有討價還價的余地，不得不委屈地接受業主預定的條款，放棄自己的正當權利。同時個別承包商在實施這樣的道路建設工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2.管理人員綜合素質差
道路建設工程合同管理不僅涉及到土木工程專業技術知識，而且還涉及到法律、經濟和管理科學等專業學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前道路建設工程項目中，合同管理人員多是某一專業出身，缺乏必要的綜合知識，不能得心應手地工作。
3.監理管理制度
監理在道路建設工程中的地位是中立的，在合同管理中既要對工程施行全面監督控制，又要協調業主與承包商的合同關系，督促雙方全面地履行合同，公正地解決合同糾紛，對合同雙方都應具有同等的約束力。除合資工程外，多數工程項目的監理職責相對較小，監理僅僅是對工程質量進行監督，僅能對承包商實施約束，而對業主則無能為力。在工程實施過程中，因監理無適當自，往往是監理的合理建設不能為承包商接受，使合同不能更好的履行，嚴重挫傷了監理的積極性，削弱了監理的監管能力，進而影響了合同的嚴肅性，另一方面對監理人員的約束不力，對監理人員的違規處罰太輕。有的監理公司的監理人員多是東拼西湊的，外聘人員所占比例太大，人員極不穩定，缺乏合同管理意識，監理人員一旦違規，最嚴重的處罰只是“開除”而已，然而被“開除”的人員卻往往又可到另一家監理公司任職。
4.工程監管約束機制
相關部門推出每項新措施，都應有相應的約束機制與之相配套，否則新措施很難實現。近十幾年，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管理體系。然而由于種種原因，人際關系、人情觀念代替法制的現象屢見不鮮，強有力的法制手段缺乏。在工程實施中，由于業主、監理的監管力度不夠，工程合同管理實施的阻力依然較大。近幾年，道路工程項目在招投標工作中仍存在公開而不公正，行政干預，地方保護主義以及中介非法活動、同體監理和弄虛作假等問題，給公路建設造成相當大的損失。
5.道路建設工程“最低標價中標”
不計成本的低價惡性競爭，不必要的惡意抬高工程造價的設計變更，人為不合理的材料置換，不合理或者不規范的現場簽證，工程結算審核不嚴等原因導致“最低標價中標”造價失控。出去以上幾點，道路建設中還出現合同文本不規范、合同索賠工作難以實現、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同等現象。為完善道路建設工程合同管理，應該做好以下幾個方面工作：
5.1加強工程招投標管理，建立與工程量清單相
配套的工程管理制度、合同管理制度。《工程招、投標法》已頒布實施，對規范工程招、投標市場，形成良好的競爭機制，確保合同的公開合理，均有明確規定。應加大《工程招、投標法》的宣傳力度，使之盡快得到普及并應用于實際工作中。在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。另外，承包商亦應加強自律，轉變觀念，拿起法律武器，爭取自己的合法權益，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
5.2推行合同管理人員持證上崗制度或對道路建設工程合同管理人員實行執業“注冊”制
加強合同管理人才的培養，使之掌握必要的業務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業務精、素質高的道路建設工程合同管理隊伍。實行合同管理人員持證上崗制度或對道路建設工程合同管理人員實行執業“注冊”制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊合同管理工程師。
5.3加強對監理單位的監管，提高監理人員業務素質
使監理單位及其人員嚴格依合同辦事，既要在施工中把好質量關，又要在合同管理中中立地處理合同當事人的合同關系，督促合同的順利履行。同時對監理人員的違規行為要嚴懲不貸，追究相應的法律責任，實行監理責任終身制。
5.4加強合同管理體系和制度建設、加快工程建設立法工作
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。建立健全道路建設工程監管理組織機構，由相關部門共同組成道路建設監管委員會，負責對各道路建設工程項目管理實施全過程的監督。
5.5借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本
隨著我國加入WTO，道路建設市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。把合同文本改進，有利于促進道路建設市場的健康、有序發展，應該嚴格執行。
【參考文獻】
［1］高林.工程造價確定方式研究[J].現代商貿工業，2010(22)：024.
關鍵詞：合同結構，合同條款；組織；管理
一、引言
廣州大學城建設規模龐大，時間緊迫，為了確保按期高質量完成建設任務，業主單位貫徹以合同管理為核心地位的指導思想，精心策劃，精心組織，科學管理，克服了前期準備不足，施工條件惡劣的困難，以超常規的工作思路、高強度的工作投入、多層次的管理措施，穩步推進各項工作，確保了工程目標如期實現。
二、廣州大學城建設項目基本簡況
廣州大學城位于廣州市番禺區小谷圍島，規劃面積17.9平方公里，人駐10所高校，規劃總人口為25萬人。以資源分級共享的原則，其空間結構層次為城市一組團一校區。廣州大學城不單單是一個個老校區的擴充或者聚集，而是城市、高校功能有機復合城市新區。
廣州大學城建設共分兩期建設：第一期為確保2004年9月首批4萬學生入駐開學必需的校園設施、城市基礎設施和公共配套設施，總投資約150億元(含征地)，包括約225萬平方米的139幢校區建筑，總長約66公里的城市級市政道路，以及公共配套建筑；第二期為290萬平方米校區建筑和其余配套公共設施。廣州大學城一期工程、二期工程分別于2003年7月、2004年7月開始動工及建設，2004年9月第一期竣工投入使用，2005年9月第二期投入使用，2006年底基本建設完成。
三、合同管理
合同管理是指對合同簽訂前的準備工作(合同文件編制、談判、會簽等)、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進行的一系列管理工作。
為實現項目投資、進度、質量方面的總體目標，必須對總體目標進行合理的分解，可以按照項目的組成內容進行分解，為每一個單項工程制定明確的目標。從合同管理的角度來春，可以認為是按合同進行分解，通過對一個個合同的控制來實現大學城建設項目的總體目標。對合同的分解要按照一定的原則和標準來進行。合同結構圖是反映合同結構最簡單、明了的方式，它顯示了項目所有合同的概況，有一定的綜合性。
1.合同結構的基本框架
由于廣州大學城項目規模巨大，已經不再是一個單體的建設項目，而是一個城鎮的概念，其中涉及到的合同關系也是錯綜復雜，既有“大市政”又有“小市政”，既有組團內房屋建筑教學樓、宿舍樓，又有公共配套措施如醫院、博物館等，再加上共同溝、分布式能源站、分質供水系統、區域供冷系統等重點專項技術項目，使得合同結構更加復雜。廣州大學城合同結構的具體框架如圖1。
采用的原則和標準不同，合同結構的具體表現形式也不同。在圖1中，設計合同，監理合同和施工合同都是按照專業內容分解。當然，施工合同也可以考慮按照工程內容進行分解即第一組團、第二組團等，下一層就可按專業內容分解如按房建、市政、綠化進行分解；按照現有的分解方式，其下一層次就按組團和標段分解。總之，合同結構的分解帶有一定的主觀性，但關鍵是要能清晰的表現出合同的基本框架，能為合同管理服務。
2.合同條款的制定
為了保證合同的有效實施，業主單位編寫的《合同專用條款*對違約責任的約定全面而具體，制定針對性的處罰條款，監理施工責任共擔的“連帶制”，加強了對監理的監督，業益性條款，作為“四項基本原則”，充分保障業主的監管優勢地位；開展“創一流”勞動競賽綜合考評，做到獎優罰劣，末位淘汰。并有以下特點：
(1)違約責任、針對性強
違約責任條款是《合同專用條款》不可缺少的組成部分，它訂立目的在于促使合同雙方嚴格履行合同義務，防止違約行為的發生。業主單位在編寫專用條款時，盡量使違約責任條款的約定詳細具體，重點突出，從而引導乙方企業樹立“重合同，講信用”的觀念。
(2)監理施工、責任共擔
為了加強對監理工程師的監管力度，充分發揮監理工程師的監督職能，防止監理與承包商串通一氣，在《監理合同的專用條款》中設定了專門的條款，使監理單位與承包商共同承擔責任，但監理的處罰比承包商的違約要輕一個等級。
在對監理的綜合考評中，被監理的對象的考評成績與監理的業績掛鉤；施工單位的考評成績直接影響到監理的考評結果。為了在考評中取得好成績，監理必須重視被監理者綜合考評的各個方面。
(3)業益、條款保證
政府投資的工程項目，投資額巨大，風險大，社會影響大，與大眾的公共利益密切相關。在美國，政府在政府工程合同履行過程中除了有權對違約的承包商中止合同外，政府還可以在認為“符合政府利益而中止合同”。沒有其他特別的規定要求政府證明為什么中止合同，政府只有表示做出這個決定為善意即可。
在我國政府投資的項目合同廣泛適用于民事合同法，雙方必須誠實守信，等價有償以及不違背公共利益的原則下共同遵守和履行合同。為此，在合同專用的制定思路中處處體現了以政府利益為重，確保業主方的監管優勢地位，如在專用條款的總則中規定，只要滿足以下原則，則各合同單位都必須無條件遵守：
①符合國家、廣東省、廣州市的有關政策、法規、規范和標準。
②符合招標文件和合同對項目管理的基本精神和要求。
④確保工程質量、進度、安全文明施工管理。
④綜合考評、獎優罰劣。
為了充分調動建設者的積極性，廣州大學城建設項目積極開展以“一流規劃、一流設計、一流建設、一流質量”、確保安全文明施工、爭獲魯班獎為目標的勞動競賽，對設計單位、監理單位、施工單位的情況進行綜合考評，并配以獎優罰劣的措施，收到了明顯的效果。
本著嚴密組織、嚴格要求、嚴厲管理、公開、公平、公正、客觀的原則，評委對市政、建筑、設備安裝等施工單位所施工項目(標段或組團)的資源投入、工程質量、工程進度、安全生產、文明施工、工程資料、綜合治理等七項管理工作業績進行綜合考評。
3.合同管理的組織
合同管理目標的實現，需要依靠合理、有效的組織。通過成立職責分工明確的機構，標準化的合同管理程序，健全的基本制度建立起合同實施的保障體系。如圖2。
(1)合同管理的機構
業主單位設立專門管理機構、配備專業人員進行合同管理，并加強對員工的合同管理意識，多次舉辦合同管理的培訓。合同管理的任務由主辦部門和協辦部門進行交叉的協同管理，充分調動各業務部門積極性，發揮各個崗位的崗位知識和專業技能。
(2)合同管理的程序
在工程的實施過程中，合同管理的日常性事務工作千頭萬緒，極易引起管理的混亂，為了避免混亂現象，使合同管理工作有序、協調進行，必須建立合同管理工作程序，規范合同管理工作。對
經常性的合同管理工作，建立標準化的流程，在很大程度上提高了工作效率；對非經常性的合同，也設置了相應的程序，防止一些非經常性的事件處理不當而造成的損失。通過各種合同管理工作程序的建立，使各項工作的開展有章可循，避免了一些人為的因素，強化了按程序辦事的思想。
四、合同管理的基本制度
由于合同種類多、數量多、涉及面廣、綜合性強，各職能部門的工作，都與合同管理有不同程度的相關性。因此，建立和健全合同管理基本制度是提高合同管理質量，有效利用合同管理過程的信息所不可缺少的措施。
1.合同實施的管理――標后合同管理
針對現在施工企業“重投標，輕履行”的現狀，在合同的實施過程中，特別強調了標后管理。在合同分析的基礎上，對合同進行交底，并對合同采取全過程動態的跟蹤和監督，根據收集的實際情況，合理的對偏差進行分析，及時采取措施糾偏，嚴格工程變更程序，盡量減少設計變更，保證了合同總目標的實現。
2.合同交底
在傳統的施工項目管理體系中，人們十分重視“圖紙交底”工作。但卻沒有“合同交底”工作，各項目組和各工程小組對項目的合同體系、合同基本內容不是很了解。業主單位的工作人員結合工程管理者和技術人員按圖施工的觀念的情況，按照市場經濟的要求，強調“按合同施工”，要求各項目組認真學習合同條款，熟悉合同的主要內容、各種規定和管理程序，了解各自的工作范圍和相應承擔的責任，避免在執行過程中的違約行為。
3.合同監督
合同責任是通過具體的合同實施工作完成的，合同監督可以保證合同實施按照合同和合同分析的結果進行。檢查監督各類合同的執行情況，是合同履行管理中的重要環節。
業主單位的相關工作人員定期或不定期深入勘察、設計、監理、承包商了解各單位落實各自任務的履約情況。對設計單位，檢查人員到位情況、設計階段、出圖情況等；對承包商，檢查人員、材料、機具的落實情況、施工方法、施工工藝的執行情況、工程進度、各部分工程質量情況等；對材料設備供應商，檢查貨品品種、規格與數量與貨物清單是否相符，到貨時間地點是否滿足合同約定條件，重點檢查貨物質量是否達到使用要求等；對監理，檢查監理單位的資源投入，監理工程師是否到場，是否更換監理工程師等。業主單位工作人員將督促各單位按時按質完成合同規定各階段的任務，協商解決設計、施工等過程遇到的外部和內部阻力，保證工程的順利推進。
4.合同跟蹤
在工程實施過程中，由于實際情況千變萬化，導致合同實施與預定目標的偏離。如果不采取措施，‘這種偏差常常從小到大，逐漸積累，對合同的履行造成嚴重的影響，而合同跟蹤，可以通過實施情況的分析，及時準確的收集有關投資、進度、質量方面的數據，并與合同中相應的規定進行比較，是合同的偏差分析和處理的基礎和依據。
通過對標后合同履行的跟蹤檢查，實行動態管理及時發現問題，使項目管理人員一直清楚的了解到合同的實施情況，對合同實施現狀、趨向和結果有一個清醒的認識。并且及時按國家和地方有關法規以及合同有關條款予以解決，確保合同有效履行。
5.合同偏差分析和處理
合同實施情況偏差分析，指在合同實施情況追蹤的基礎上，評價合同實施情況及其偏差，預鍘偏差的影響及發展的趨勢，并分析偏差產生的原因，以便對該偏差產生調整措施。合同跟蹤的相關職能部門在檢查實際情況之后，與計劃值相比較，若發現偏差，就應當對偏差進行分析，可以從偏差產生的原因、責任等角度，預測合同實施的趨向。從而能有效的采取措施，調整合同實施過程，落實相關的責任人，避免合同索賠，達到合同的總目標。
6.合同變更的管理
由于本項目工程復雜，標的大，涉及大量的人、財、物等問題，合同簽訂后，在合同履行過程中，會發生于原合同的約定不相適應的情況，所以合同變更是不可避免的。
合同變更可以分為工程變更和合同條件變更。合同條件的變更主要是指合同文件內容的增加、刪減和修改，主要是合同履行條件變化引起的。工程變更包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現為設計變更，按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規定，通常將工程變更分為設計變更和其他變更兩大類。
關鍵詞 建設工程 合同管理 索賠
中圖分類號： F284 文獻標識碼：A
合同管理是工程項目建設管理中一項非常重要的內容。合同管理的好壞不僅關系到工程能否順利按時完成，而且也是工程投資、質量控制的一項重要手段。 某工程在建設過程中，業主和設計、監理、施工承包商、材料設備供應商等簽訂各類合同有十幾份。業主通過加強合同管理，保證了工程建設目標的順利實現，在工程建設投資和質量控制方面產生了積極的影響。
一、工程概況
某工程總用地面積17139.10 M2，建筑面積6752.34，計算容積率面積51407.80，建筑基底面積4250.40。地下一層，深度5.0M，平時用于車庫（停車位190輛小型車）及設備用房，戰時兼作人防；建筑主體16～18層用于商業綜合樓， 最大建筑高度約72.50M。 工程總投資約5200萬元，總22個月工期 。
二、合同管理機構設置和職責
1、決策層。其職責為全面負責項目招標、合同簽訂和合同實施過程中的決策工作。
2、工程科。其職責為負責工程建設項目招標與發包的具體組織與管理工作；進行合同商務談判以及辦理合同訂立有關手續；對有關合同操作部門按合同條款進行綜合協調管理等工作。
3、 其它職能部門，包括：計財科、綜合經營科、辦公室等。其職責為根據部門性質參與或負責工程從招標到實施的全過程管理。各部門相對獨立，各司其職，又相互配合和協作。
三、合同文件的形成
(1)按國家有關法律法規進行，避免無效合同和無效條款的出現。(2)對按規定進行招標的項目，嚴格按招標投標有關程序進行。(3)采用比較規范的、成熟的通用合同范本。(4)實行合同簽訂過程中的會簽制度。為了使合同文件盡量完善、翔實，在合同文件產生過程中實行會簽制度，即要求合同涉及的相關部門(如設計、監理、業主相關職能部門)和領導對合同文件草稿進行簽閱，提出意見和建議，最后由負責合同簽訂的部門進行綜合，合理的予以采納。同時，對由業主負責招標的項目，對招標文件在招標前進行會簽，會簽后予以確定。(5)及時總結合同簽訂和履行過程中出現的各種問題，避免以后出現。
四、合同的履行
（一）合同的動態管理。
合同管理是一個從招投標、簽訂合同、執行合同的全過程，嚴格的全過程管理即以全面質量管理思想管理合同，是非常必要的。因此在合同管理中引入全面質量管理思想將是下一步管理工作中一個可能的嘗試：管理者注重“細節”管理，更要注重“關節”管理，不換思想就換人。
本工程實行了項目監理制，監理是合同管理的重要部門。監理和業主各職能部門協調配合同對該工程進行動態管理。其過程可總結為：確定階段目標；監督、檢查、協調、糾偏或及時調整目標；總結、確定下一階段目標。實現這一過程的主要手段就是組織合同涉及的各單位或部門召開定期例會或不定期的協調會議，形成各方一致認可的書面記錄，各方共同遵照執行。由此促進合同涉及各方的相互溝通、協調配合，及時解決合同履行過程中出現的問題和矛盾，確保合同的順利履行。
（二）合同變更。
本工程屬于房地產開發項目，具有工期較長、規模較大、涉及面較廣 ，不可預見因素多等特點及由于施工中的不確定因素和設計文件中固有的錯、撞、碰、漏，這就決定在工程建設過程中出現一定的變更是不可避免的。為了使工程施工更符合實際和工程建設更加完善，根據實際情況進行工程變更也是必要的。在工程項目合同履行過程中，主要的合同變更集中表現在工程內容變更和合同調價兩方面。因此加強合同履行過程中的變更管理，對加快工程進度和控制投資有著重要意義。無論是發包人還是承包人提出的設計變更，均在工程師審查同意后 ,再由發包人轉交設計單位編制設計變更文件。變更通知發出后，要及時在合同規定的時間內審核承包人提交的工程計量申報表。對變更項目進行計量，確定最后變更的工程量、單價、總價。
（三）索賠。
在本工程建設中，工程索賠就是在工程合同的履行過程中，合同當事人一方由于不應歸他負責的某種原因造成合同以外費用的支出，通過一定的合法程序向對方要求補償的過程。因此索賠管理是合同管理的重要內容。索賠是一個復雜的解決過程，如何索賠，需要運用風險管理、沖突管理、談判溝通管理等多種管理工具，對項目經理的綜合管理能力提出了較高的要求。因此項目經理如何做好索賠管理的理論學習與管理實踐是一個必須面對的個人修煉難題：在實踐中學習，在學習中實踐。
索賠管理如何入手呢？應該抓住“成本分析”這一管理工具！因為市場經濟下任何價格總是在成本的基礎上產生的。因此不管是企業中的管理還是項目中的管理，做好成本管理這一基礎管理工作是至關重要的，即：一切都要用“數字”來說話，一切都要用“數字”來管理。
在索賠管理方面采取的措施有：
1、根據標準的示范文本，并結合實際情況制定一套規范的索賠處理程序。索賠事件發生后，承包商通常先向業主方發出索賠意向報告，然后編寫索賠報告書，把索賠資料報送監理工程師進行審查。如果監理工程師和承包商基本達成一致，則監理工程師報請業主批準。業主根據事件發生的原因、責任范圍、合同條款來審核監理工程師的索賠意見和承包商的索賠申請，決定是否批準工程師的建議意見。對于索賠事件原因比較復雜、持續時間較長、影響面較大、索賠款較多的事件，索賠的解決就要花費大量的時間和精力，甚至召開專門會議研究討論并和承包商進行多次磋商才能解決。
2、合理的補償計算方法。索賠費用的計算方法有多種，在本工程的索賠管理中，大多采用實際計算法。實際計算法的原則是，以承包商實際增加的支出為依據。每一項工程索賠費用僅限于由于索賠事項引起的超過原計劃的額外費用。實際費用依據實際發生的成本記錄和其他證明文件，可客觀地反映承包商的額外開支或損失，為經濟索賠提供精確而合理的依據。
五、風險防范
1、重視合同文件形成過程，簽署高質量的合同。選擇實力雄厚、信譽良好的承包商，簽署嚴謹而周密的合同文件，在合同中合理確定合同雙方應承擔的風險以及風險出現后的分擔原則等，是業主方合理規避可控風險的關鍵，對減少承包商的索賠以及合同的順利履行有重要意義。
2、聘請良好的監理工程師，加強合同管理。監理工程師不僅應具備良好的解決問題的能力，還具備豐富的經驗和知識來評估工程各方面的條件，預測可能發生的各種情況，識別工程建設過程中可能碰到的各種風險，分析風險可能會給工程造成的損失，提出防范風險的措施。當風險不可避免時，根據工程合同，按照公平、公正、客觀的原則分配風險，協調工程合同履行過程中出現的各種糾紛，保證工程合同的順利實施。
3、工程保險。 工程建設的風險通常較大，有可能發生各種意外事故，而且有的可能還比較嚴重。為把這種嚴重的工程風險引起的損失減少到最低程度，保險是一種較好的分散風險的方式。因為它常是業主轉移風險的一種重要手段，對減少承包商的索賠、保證工程建設的順利進行有著非常重要的作用。
六、合同文件的管理
合同文件是記錄和反映項目實施過程和項目投資等方面的重要資料。但在目前建設項目實施過程中對合同文件的管理普遍沒有得到應有的重視，集中表現在沒有統一的規范和標準，在實施過程中合同文件的書面格式不規范，隨意性大，保管和檢索手段落后等方面。可見,工程在建設過程中會形成大量的合同文件，對合同文件的管理也是一個艱巨的任務。如果能在工程建設之初就重視合同文件的管理，制定一個統一的標準，如合同文件的書面格式、裝訂標準以及保管借閱等方面的制度，采取現代化的保管、檢索手段，做到合同文件的及時歸檔，對合同檔案的完整性、安全性、方便查閱、永久保存以及項目的竣工審計和驗收都有重要意義。
（作者：高級工程師，講師，全國注冊監理工程師、全國注冊咨詢工程師（投資）、全國注冊土地估價師。工作單位：廣西建設職業技術學院，管理工程系，主要從事建設工程項目管理的教學與研究工作。）
參考文獻：
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[2]張劍鋒. 論加強建設工程的合同管理. 價值工程.2010年15期
公路施工過程中，發現地質條件與設計有較大出入，如果不及時變更就不能保證其質量;施工環境發生變化，如果不變更合同設計不能有效保證施工順利進行;由于鐵路、水利、農田、文物等方面不可預見的因素存在，需要對工程設計進行相應變更。1)增減工程承包合同約定工程量，施工過程中產生的工程量與設計圖紙出現不相符，施工方自然生發合同變更訴求。相關技術人員對工程量測算受到一些客觀和主觀因素的影響，工程施工條件發生變化，設計人員水平限制，都可以造成工程量計算出現偏差和遺漏。2)變更有關建設材料，施工合同約定公路工程建設使用建設材料具有相對性，在實際操作時，由于受市場多種因素的影響，建筑材料標準出現差異也是常見現象，直接導致工程建設成本的改變。另外，國家或者地方政府對建筑出臺新規范、新技術、新材料、抗震設計新要求、人防等方面的政策調整，也會造成工程的變更出現。3)增減建設工程的附屬工程，公路工程建設過程中，往往會出現一些不可預見的變化。建設單位資金供應出現問題，需要增建一些附屬建筑，或者是地質條件發生變化，遇到建設障礙，當地居民阻撓施工，無論哪一種情況出現，都會形成合同變更的發生，甚至出現合同變更索賠等。4)改變施工時間和順序，公路工程建設在圖紙交付、付款、決策等環節也會出現問題，或者是因為建設單位供應材料供貨時間出現問題，也可能造成施工方案、施工工期、施工順序等方面出現調整，出現合同變更也成為必然。
2加強公路工程建設中合同變更管理的具體措施
2．1強化合同變更審批權限
公路工程建設合同發生變更是常見現象，對工程合同變更需要進行相關審批才能夠發生效力。重大設計變更需要提交交通部審批，較大設計變更需要提交省級交通部門進行審批，其他一般性合同設計變更則需要由建設方負責審查批準。合同變更審批完成后，變更部分才具有法律效力。
2．2理順工程合同變更流程
公路工程建設出現設計變更，一般來自建設方、監理方和施工方，不管哪一方提出合同設計變更，都需要遵循一般變更程序。為了更好控制工程合同設計變更，要求主動變更方先提出變更申請，并將變更原因、圖紙和相關增減金額報告等材料，提交給監理工程師，進入完整變更審批程序。監理工程師審查變更材料時，需要與建筑方和施工方進行適當協商，特別是涉及增減資金等內容，需要做更多協調工作，達成認知共識。由于一些特殊情況的存在，審批程序也可以做出一些調整，以免造成施工停滯等現象的發生。如遇到自然災害、地質突況等，如果正常履行審批程序，將會造成施工方的損失，監理工程師可以在征得建設方同意情況下，批準施工方的變更申請，待適當時機補辦相關書面手續。工程發生設計變更，必然造成建設成本的增減，對變更工程進行估價需要遵循一般步驟。首先是監理在得到建設方批準的情況下，對合同工程量進行變更估算，由監理工程師負責協調建設方和施工方，確定雙方可以接受的單價或價格。工程變更估價方法:監理可以根據合同適用變更費率及價格進行估算，如果合同只有類似變更費率及價格，可以作為參考進行單價或價格估算。如果合同中沒有適用條款，要由監理、建設方和施工方進行協商確定單價或價格。如天峨至樂業二級公路第五期工程龍灘大壩至向陽段工程，工程開工后，發生了幾次工程變更，分別來自建設方和施工方提出的設計變更要求。經過監理多方協調，這些合同變更都得以順利完成，確保公路工程建設的效率不受影響。建設方提出的變更要求:①通過對線路走向的調整，共減少投資376．8893萬元，減少路線長度403．332m。②現龍灘水電站的庫區蓄水標高為375m，遠期規劃的蓄水標高為400m，右側上游很容易形成大面積淹沒區，路基將會長期淹沒在水中。通過調整線位和縱坡，降低涵洞流水面標高，實際只增加涵長112m，增加投資106．4991萬元。③K44+095原設計涵洞的流水標高為482．56m，在雨季將造成上游較大面積的淹沒區，同時該路段的路基由于受到水流的沖刷而被沖毀區。原設計K44+095的涵洞移位到K44+068并降低流水標高至468m(涵洞需加長42m)，增加投資54．5179元。④因沿線無種植樹木綠化的設計，根據“綠滿八桂”的文件精神，增加完善沿線綠化設計，變更增加79．8082萬元。施工方的變更要求:①按照自治區交通運輸廳關于切實抓好公路工程預防坍塌事故隱患治理工作要求，對上邊坡塌方和滑坡進行放緩和清除，共治理51處，清理土石53．4703萬m3，增加費用661．7695萬元。②合同工期內的價格調整增加。2011年和2012年的材料價差調整1075．4742萬元，預計2013年上半年材料價差調整425萬元。③原地面斷面測量結果與原設計的斷面不相符，增加上邊坡的擋土墻、擋土墻基礎超深、避險及超車道、涉農及環保要求而增加的防護和水利、涵洞基礎超深、路基盲溝減少、標線工程數量統計錯誤等一般變更合計增加1717．0518萬元。
2．3健全工程合同管理制度
公路工程合同管理環節眾多，合同的洽談、草擬、簽訂、下達、交底，以及合同責任劃分、變更、終止、解除等，都需要根據相關管理制度進行操作，這樣才能確保合同管理有章可循。建設單位合同交底制度、責任分解制度、工程進度款審批制度、日周月工作報送制度等，都需要在合同履行前，由合同管理人員負責將合同管理相關責任目標進行交底，還要對合同細節進行相關解釋和說明。
2．4建立合同動態管理機制
公路工程建設合同管理內容較多，合同變更往往導致費用索賠，實行合同動態管理勢在必行。首先要做好現場簽證，及時記錄多種信息，注意搜集保存相關圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等文件。必要時，可以進行錄影記錄，便于工程變更作為有力佐證。其次是處理意外事件造成的損失，建設方和施工方要以書面形式確認相關損失事實。最后要嚴格執行定額規定，不得隨意改變合同基本約定。
3結語
關鍵字：建設工程；風險；合同管理；防范
Abstract: the text to a contract for construction project risk management, and also put forward the construction project contract risk prevention measures, and its construction of significance.
Key word: construction project; Risk; Contract management; prevent
中圖分類號： F715 文獻標識碼： A 文章編號：
1建設工程合同風險的管理
目前，研究建設工程合同風險的學術文獻主要分為兩類：第一類是理論文獻，研究的內容包括合同風險的定義、特征以及意義；第二類是實證性或案例型的文獻，主要針對建筑工程活動中存在的風險，從實證分析的角度進行理解和處理，以達到有效防范的目的。
1.1風險管理的起源
最早出現“風險管理”這一術語，是1950年加拉格爾在調查報告《費用控制的新時期———風險管理》中提出的；1963年梅爾與赫奇斯的《企業的風險管理》一文的發表，對風險管理這一理論進行了進一步系統的研究和說明；我國系統的引進風險管理理論要歸功與我國臺灣地區的宋明哲先生，他在1984年出版的《風險管理》一書為中國打開了風險管理與防范之門。以上述理論為基礎，結合當代建筑業的特點，可以較為準確的理解建設工程合同風險的含義。
1.2合同的定義和特征
隨著市場經濟的發展和法律法規的不斷完善，工程建設市場主體間的關系逐漸變成了合同關系，而工程建設市場各主體之間的行為也主要依據合同來加以約束。合同是市場經濟的必然產物，也是市場經濟的紐帶。工程合同訂立的基本目的就是為了在合同當事人之間有效和合理的分配風險。
整體上說，合同是指具有平等民事主體資格的當事人，為了達到一定目的，經過自愿、平等、協商一致設立、變更、終止民事權利義務關系達成的協議。我國于1999年10月1日起實施《中華人民共和國合同法》，迄今已經有12個年頭。它作為一種當事人雙方的法律行為，時刻制約著活動雙方的違法違約行為，使雙方當事人在合同中具有平等的地位。
具體說，建設工程合同又包含廣義和狹義兩種概念：狹義的建設工程合同是指承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，它包括工程勘察、設計和施工合同；而廣義的建設工程合同包含了與建設工程項目相關的所有合同，除勘察、設計和施工合同外，還包括工程咨詢合同、工程監理合同、工程招投標合同、建筑材料和設備采購合同、設備租賃合同以及各種技術合同等。
1.3建設工程合同風險管理
建設工程合同風險管理是整個項目管理的核心部分，其目的是保證工程項目總目標的實現。因而，從項目時間、質量和成本目標來看，風險管理與項目管理的目標是一致的。究竟何為建設工程合同風險？我們可以這樣定義：指建筑活動中一切與建設工程合同有關的損失發生的可能性。它不僅包含合同履行過程中合同當事人損失發生的可能性，還包括合同制定過程中和制定前后合同當事人損失發生的可能性。其次，建筑業作為高風險行業，在整個建筑活動進行過程中有很多復雜的風險因素，但這里的建設工程合同風險不是指建筑活動中的一切風險，而是其中所涉及的與建設工程合同相關的風險。例如合同確立以后，由于市場變化引起了原材料價格的變化，這樣的風險是不可預料的，同時也是合同風險的一部分。因此說，建設工程合同風險中的損失是合同主體非故意的、非計劃的、非預期的損失。
建設工程合同風險管理是指建設工程合同的主體通過對建筑工程合同風險的識別和衡量，并采用合理的措施對建筑工程合同風險進行處理和防范，以最小成本支出獲得最大的安全保障的一種管理活動。風險的識別是從系統的觀點出發，橫觀工程項目合同所涉及的各個方面，縱觀工程合同履行的進程，將引起風險的極為復雜的事物分解成比較簡單的、容易被認識的基本單元。這是一個創新的過程，創新點在于：風險識別方面，以模式識別理論為基礎，構建了建設工程合同風險識別體制。風險評價方面，通過科學的技術，采取定性與定量相結合的方式，對風險做出最終評價。
此外，建設工程合同風險管理有很強大的法律依托，它不是由一兩部法律作支撐，而是以整個一個法律體系作支撐。這其中包括《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國擔保法》等等，它們都為合同的訂立和履行提供了法律保障。
1.4建筑工程合同風險的特征
①這種風險多屬社會風險。現代一般意義上的社會風險意指在一定條件下某種自然現象、生理現象或社會現象是否發生、及對人類社會財富和生命安全是否造成損失和損失程度的客觀不確定性。建筑業作為社會活動一個重要的組成部分，肩負和承擔著巨大的責任和使命，同時也面臨著巨大的挑戰，即能否及時有效地防范各種高風險事故的發生，確保人民生命財產安全。
②這類風險屬靜態風險。靜態風險主要是指自然災害和意外事故帶來的風險，同時也是不可回避的風險。工程活動中遇到突況和意外事故的可能性是無法預測和估量的，因而，風險相伴而生，一旦發生風險事故，損失是慘重的。
③這類風險屬純粹風險，即只有損失機會，而無獲利可能。所以說這種風險可能造成的結果只有兩個，一是沒有損失，二是造成損失。但與投機風險相比，這類風險是可保的。
④這類風險屬特定風險，一般較易為人們所控制和防范。
⑤建筑工程合同風險中既有財產風險，也有人身風險和責任風險。
1.5建設工程合同風險管理的意義
著名心理學家馬斯洛（A·H·Maslow)的需要層次論有五個層次，而安全需要則恰居第二，這是一種與生俱來的需要。這足以說明人類對于安全的重視和關注。
建筑工程合同主體進行風險管理的目的就在于尋求安全保障，它的意義如下：
①有利于建設工程主體的穩定經營和向好發展；
②有利于提高建設工程合同主體的經濟效益，以達到經濟利益最大化；
③有利于提高建設工程的整體質量，保障人民群眾的生命財產安全；
④有利于及時解決工程款拖欠問題，給廣大農民工帶來利益和方便，鞏固社會穩定；
⑤有利于發展和完善建筑市場，有利于擴寬視野與國際接軌，促進國民經濟水平的提高；
⑥有利于提高我國建筑行業和企業的核心競爭力，并勇敢接受國際挑戰。
2建筑工程合同風險的防范
建筑工程合同風險的防范，既要在合同訂立時預防，還要在合同履行過程中進行。我們應清楚認識建筑工程合同風險所造成的嚴重后果，防患于未然。
2.1成立專門的合同管理機構
合同管理機構的職能是具有服務性和監督性的雙重屬性。即進行工程合同談判前，承包人應設立專門的合同管理機構負責合同的訂閱，并實施監督、管理、控制。這個專門的機構應包含各方人員，如項目負責人、工程技術人員以及法律顧問在內的專業團隊，他們負責管理、監督整個工程活動的進行。例如，在合同簽訂前，對合作對象進行仔細審核，深入了解。此外，我們主張，一切合同都應當采取書面的形式訂立。因此，訂立合同時，要力爭做到用詞準確，表達清楚，約定明確，避免產生歧義。
2.2合理轉移合同風險
在合同有效期內，對可以預測的風險，合同雙方應依據合同，各自承擔相應的風險和責任；對于一些無法預測的風險，我們可以采取風險轉移的方式來解決。推行索賠制度是轉移風險的有效方法，可盡可能把風險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業主索賠，業主也可以向承包人索賠。目前在中國，人們對于索賠的認識較淺，成功索賠的案例也較少，工程索賠制度未普遍推行。面對這樣的現狀，作為承包人和業主既要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識，更關鍵的是要學會科學的索賠方法。科學的索賠方法是合理合法的轉移工程風險的主要手段。同樣，在古代也有經典的風險轉移示例。“鏢運”相信大家都不陌生，它是一種頗具中國特色的風險轉移技術。
2.3建立合同管理的微機信息系統
合同風險管理在工程建設項目管理中具有十分重要的作用。隨著工程建設項目規模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內容、條款日益增多，國內采用的傳統合同管理方法和手段已經無法適應現代化的大型建設項目的動態管理要求，而微機信息系統既方便又快捷，不但節省了時間，也減少了人力物力。所以說，建立合同管理的微機信息系統是時代的需要，是提高管理水平的必經之路。
2.4提高建設工程合同人員的綜合素質
定期對合同管理人員進行業務培訓，普及合同法制教育，增強合同概念和合同管理知識，使他們能更好地履行自己的職責，在關鍵時刻，能及時應對和處理突發狀況。這對于風險的防范是及其有力的。