時間：2023-01-28 11:17:43
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關鍵詞：工作作風；轉變；地方圖書館；發展思路
圖書館，是一個城市的精神象征，也是建設社會主義精神文明的橋頭堡，尤其在物質文明逐步豐富的今天，圖書館所提供的精神享受對于居民生活變得越來越重要。近年來，隨著社會主義經濟的不斷發展，公共圖書館的數量、設施、服務水平都得到了很大的提高和改善。數據統計顯示，截至2010年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2884個。其中，省級公共圖書館37個，覆蓋率100％。地市級公共圖書館334個，覆蓋率為81.98％。縣級公共圖書館2512，覆蓋率為86.1％[1]。但就目前公共圖書館的工作來說，仍有很多不足之處，主要體現在惰性思想比較嚴重，服務意識不強，另外，傳統的計劃經濟時念影響嚴重，考評機制不完善也在很大程度上影響了公共圖書館的發展。本文旨在通過對公共圖書館服務進行深入改革，積極轉變工作作風，創新服務方式方法及理念，讓公共圖書館更加有效的為人民群眾提供優質服務，支持社會主義精神文明建設。
1.加強培訓和繼續教育，提高工作人員整體素質
在以往很長時間里，由于受到技術手段和經濟水平的限制，地方圖書館對工作人員的要求相對都比較低。其工作的主要內容就是整理、修補、分類書籍，尤其是一線的圖書館員工作更是被人們視為簡單的體力勞動。但是隨著經濟的發展，各地方圖書館也逐步實現了現代化，知識化、信息化、數字化、網絡化成為新時期圖書館發展的主流趨勢。為此，圖書館工作人員需要熟練的掌握計算機操作、信息檢索技術、網絡技術、信息存儲技術、多媒體技術，熟練掌握計算機編目、標引、數據庫管理、上網檢索等現代化文獻信息處理技術，這樣才能適應新時期的圖書館工作[2]。這對于傳統的圖書館工作人員來說，既是一個提高工作效率和服務質量的新機遇，也給自己的能力帶來了新的挑戰。為了適應新時期的的工作需求，各圖書館需要加大培訓力度，并有針對性的鼓勵工作人員接受繼續教育。首先，開展培訓要有針對性，把工作人員分層分類，需要什么知識就培訓什么知識，并把培訓常態化，而且要形成一定的培訓考核機制，了解工作人員到底學到了什么程度；繼續教育也是要增強針對性，選擇那些圖書館亟需的專業，比如計算機網絡技術、圖書館情報學、信息科學等專業，讓工作人員系統的接受學習，為圖書館工作質量的提高打下基礎。
2.著力推進服務模式轉變，提高整體服務質量
圖書館中包含了大量知識資源，是全社會知識資源最集中的地方之一，同時也是國家和民族的文化傳播與搜集整理的重要場所之一。但目前，大部分圖書館都集中在城區之中，周圍地區，尤其是一些偏遠地區的老百姓看書難的問題十分突出。而很多圖書館還有明顯的惰性思維，就是等著讀者上門，反正是你來了我就給你提供服務，不來就不來。實際上，有多少偏遠地區的老百姓會費盡周折進城里看一次書呢？又有多少老百姓面對富麗堂皇的圖書館有膽量走進去？轉變工作作風，完善服務模式，不單純是在于圖書館里又多了多少書，添置了多少設備，關鍵是看為人民群眾提供了多少服務，有沒有真正實現推進社會主義精神文明，提高人民文化素質的價值。為此，我們需要加大力度開展送書下鄉、舉辦流動圖書館，把圖書真正送到老百姓的手里，激活城鄉公共文化需求。比如山東乳山，為了改變圖書資源城鄉分布不均衡、農村看書難借書難的問題，該市推廣圖書館總分館制。依托市圖書館、鄉鎮文化站和村文化大院，分別設立總館、分館和基層服務點。將全市公共圖書服務機構納入統一管理、統一調配、統一采購。并實行書刊借閱“一卡通”制度，為市民免費辦理借閱卡，在市內所有網點通借通還[3]。這樣才能逐步實現圖書館做為精神文明建設橋頭堡的作用。
3.積極轉變工作思路，強化奉獻精神和服務意識
圖書館的工作，在很多人眼里都是清貧的工作，是個典型的“冷衙門”。而且，在很長時間以來，圖書館做為事業單位，工作人員要想提高待遇，都需要通過評職稱的方式。我國傳統的職稱評定方式，主要看的是你發表了多少論文，什么級別的；有多少科研成果，到位的科研經費有多少。實際上，丟與普通的圖書館工作人員來講，他們從事的更多還是服務性的工作，如果真的每日都去搞科研，那誰來在一線提供服務呢？而我們很多圖書館根本就沒有把服務的問題進行量化考核，簡單的認為這是應該的。實際上，這種考核方式已經在很大程度上挫傷了圖書館工作人員的工作積極性，所以，圖書館以后要徹底改變以論文、資歷定職稱的方式。而是要采用館內評價與社會評價相結合，對于以提供服務為主的就要考評其服務質量，將工作按類別量化。充分完善圖書館獎懲運行機制，做到賞罰分明，修煉“內功”，以此來從機制上和導向上讓工作人員愿意全心全意為讀者服務[4]。比如，對于圖書館工作人員的考核，可以結合讀者的網上測評、館內打分、同事互評、領導評價相結合的方式，把工作人員的服務質量客觀反映出來，并納入到職稱考核的過程中，以此來激勵工作人員全心全意提供服務。
4.改革和完善經營模式，擴大圖書館生存空間
目前，我國公共圖書干的辦館經費來源基本都依靠政府撥款，但是由于圖書館不像交通、通信、電力、農業等能直接影響人們的生活質量，所以很多地方都不重視圖書館的建設，經費短缺、硬件建設困難成為各地公共圖書館發展的最大障礙。而由于傳統觀念的影響，做為公益性事業單位的圖書館是不能參與到自主經營或者盈利工作中去的，這更加加劇了地方圖書館的生存困境，使得很多活動都無法正常開展，嚴重影響了地方圖書館的服務質量。而另一方面，很多圖書館的館舍大量閑置、信息資源利用率不高等問題又造成了圖書館本身資源的浪費。所以，探索一條在公有制引導下的市場化發展道路，就成為新時期圖書館創新服務改革的一條出路。例如，如南京市圖書館利用該館計算機網絡技術方面的優勢，與許多大企業聯手參與某個國際大型活動的網上數據庫建設項目的投標，并一舉中標；或者結合地方特色，通過圖書智力開發等服務，既發揮圖書館優勢服務地方經濟文化建設，又能彌補辦公經費的不足。如紹興市圖書館輔導培訓部，充分發揮教育職能，利用館舍開展素質教育培訓，2001年共培訓學員近5000人，并創經濟效益達45萬余元[5，6]。
總之，地方公共圖書館的發展，已經在社會主義精神文明建設中起到了越來越重要的作用，極大的滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。為了進一步發揮地方圖書館的這種作用，各地圖書館工作人員都要對自己的工作重新定位，用更加周到的服務、更加具有奉獻意識的工作理念、更加具有創新意識的工作作風來充實自己的崗位，讓圖書館更好的為各地精神文化建設作出更大的貢獻。■
參考文獻
[1] 我國公共圖書館近年來發展迅速[EB/OL].
[2] 黃梅雪. 公共圖書館員素質之我見[J]. 學理論，2011（11）.
[3] 山東威海“流動圖書館”激活城鄉公共文化需求[EB/OL].
[4] 陳媚. 試論我國公共圖書館內部運行機制改革[J].科技咨詢（科技管理），2010(22): 127-128.
世界500強企業中，有80%擁有或正在創建企業大學，用于培養和儲備核心人才。2011年，南方電網公司黨組從戰略高度出發，于4月成立南網黨校（干部學院），7月成立教育培訓評價中心，建設南網特色的高端教育培訓平臺和企業大學。趙建國董事長作出“以提高能力素質為重點，切實加強干部隊伍建設”的部署，將“人才支持”鐫刻在公司戰略的核心版圖上，開啟了一場加快人才培養、提升企業核心競爭力的“趕超之旅”。
構筑“一個體系”：逐步形成全網“大教育，
大培訓”格局
為抓好人才這項先導性、基礎性、戰略性工程，黨校自成立以來，在公司上級部門的指導和各兄弟單位的支持下，緊盯“提升員工崗位勝任能力”的目標，通過計劃與實施、課程、師資、網絡、基地五大要素建設，努力搭建全網一體化教育培訓體系，提升對培訓的計劃管控和資源整合能力。
計劃與實施子系統。圍繞企業對隊伍建設的新要求，及時把脈人才結構和能力短板，分析和整合優化全網培訓計劃，避免重復培訓和資源浪費。2012年梳理分析全網年度培訓計劃項目15363項。建立培訓項目管理實施、檔案管理、質量評估和證書管理等一系列制度，培訓更趨規范化和標準化。 師資子系統。探索“以我為主、校企結合、社會補充”的師資建設模式，除邀請公司領導和各級專家等內訓師外，融入清華大學、中央黨校等高校、跨國公司高層、咨詢公司專家等外腦，提升培訓層次。開展師資庫建設，目前全庫收錄7901位培訓師（專兼職內訓師7327位，外訓師574位）和75家外部培訓合作機構的資料。 基地子系統。推進公司級綜合類培訓基地——增城基地建設，促成增城市政府解決歷史問題，明確地塊出讓意向。項目立項及征地于2012年獲公司正式批復，建成后總面積11.1萬平方米，涵括會議培訓中心、模擬演練中心、學員宿舍、圖書館等功能模塊，集管理干部培訓、人才發展研究、職業能力評價考核和后備人才培養基地于一體。
做優“兩項服務”：打造支持戰略發展的人才
驅動力
企業大學不只是培訓部門，是最有效的學習型組織實現手段，還是企業的戰略工具，倡導“基于戰略的持續學習”，注重整體績效的提升。著眼企業大學的角色定位，南網黨校致力于“服務公司中長期發展戰略和人才發展規劃”等“兩項服務”。
2011年4月，107名年輕干部走進黨校“百名優秀年輕干部培訓班”的課堂，這是公司年輕干部培養中人數最多、競爭最激烈、專業分布最廣、培訓內容最系統、方式最新穎、師資力量最強大、考核評估最嚴格、組織管理最規范的一次培訓，開啟了后備人才培養改革的新篇章。南網黨校創造性策劃了“咨詢測評推動”、“課程活動聯動”、“考核評估拉動”等“三動模式”，打通年輕干部培養的選拔、培訓和評價關，同時靈活運用現場教學、實戰模擬、專題研討、境外考察、分類定制等培訓方式，綜合提升學員素質。學員培訓后走上不同崗位，為公司戰略發展提供了更有力的執行支持。 2011-2012年，南網黨校針對公司系統干部多為電力專業出身、知識結構相對單一的短板，舉辦縣級及以上企業領導班子輪訓班等32期，以及財務經營管理、依法治企等專題培訓4期，培訓1066人次，使各級干部加快成長為既有系統思維、創先意識，又懂經營決策、善帶隊伍和危機管理的領軍人物。
在不到兩年的時間里，南網黨校創造了首期領導干部戰略輪訓班、百名班組長崗位素質提升班、高端技術人才研討班等諸多南網培訓的“第一次”，為公司人才發展“六大工程”落地作出了有益嘗試，積淀了一定的經驗。
作為企業的“管理大學”，南網黨校還積極為公司管理和領導力發展提供咨詢參謀服務。針對性開展系統外調研學習，引進先進的培訓理念、經驗和管理模式。以解決問題為導向，推進培訓成果轉化，將管理問題轉化為干部培
訓重要內容，形成管理案例集、論文集，為公司推進戰略管理提供了寶貴的一手資料。
聚焦“三項攻堅”：加快企業人力資本增值
傳統的企業培訓存在培訓與需求脫節、缺乏規劃、有“形”無“實”等弊病，既造成浪費又沒有效果。南網黨校在公司人事部、人資部的指導下，將增強培訓的針對性、實效性和前瞻性，提升對核心業務的影響力和貢獻力，作為致力攻堅的重要課題。 為提升培訓實效性，積極研發人才測評模式、標準和技術，建立南網特色的自主人才測評體系。通過對培訓班學員實施前測、后測和跟測，對需求形成合理性、培訓計劃針對性、課程開發適用性、辦學形式可行性和教學質量等全面診斷評價，確保培訓的全優化運行。兩年來實施測評36個班，累計1800人，形成測評報告261份。同時，完成公司特高級技能專家選聘等招選聘考試測評考務工作3項，開展職稱評審1942人。
關鍵詞：澳大利亞高校；生涯輔導；實施；啟示
中圖分類號：G649.20 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2013）04-0103-05
生涯輔導于20世紀50～60年代興起于歐美各國，至80年代得到了國際社會的廣泛認同。在澳大利亞各高校，生涯輔導開展得積極有效，對大學生的發展起到了非常重要的作用。在我國大學畢業生就業形勢日趨嚴峻而在校大學生的生涯規劃意識普遍較弱、生涯決策能力偏低的現實背景之下，澳大利亞高校的生涯輔導無論是從政策保障、機構設置還是從實施方式等，都對我國高校生涯輔導的開展有著重要的啟示和借鑒。
一、高校生涯輔導的基本政策和領導機構
1. 基本政策
第二次世界大戰以后，澳大利亞通過國家立法制定了“職業發展綱要”，其中對職業成熟程度、職業指導的內容、職業考試及評估等作出了規定。進入21世紀后，澳大利亞政府還制定了旨在加強對青少年學生的生涯輔導的一系列政策，如政府頒布的《學校教育國家戰略的阿德萊德宣言》，總理的青年道路行動計劃報告《通往未來的足跡》，以及為使所有學生明確自己的發展方向而由各州或聯邦就業、教育培訓部簽訂的《前行協約》。為使生涯輔導實踐與國際接軌，澳大利亞政府吸收、借鑒了國外的一些生涯輔導政策，如《澳大利亞職業發展藍圖》就是借鑒加拿大的《加拿大生活/工作藍圖設計》和美國國家職業信息統籌委員會的指導方針改編而成的；同樣，澳大利亞版《真實的游戲》也是國際合作的結果。這些國家層面上的政策極大地推動了該國生涯輔導的開展，使各類生涯輔導制度化、系統化。同時，在推進生涯教育的過程中，除頒布法令保障其順利實施外，政府還提供了大量的資金支持。
2. 領導機構
（1）全國性生涯輔導管理機構 澳大利亞設有全國就業、教育與訓練委員會，其職責是向就業、教育、訓練與青少年事務部部長提供建議。1992年，該委員會制定了加強職業指導人員培訓的戰略計劃，確定了職業指導人員的6項基本能力：專業知識與實踐能力（與其他能力相互作用并為其他能力做支撐）；職業教育與職業指導能力；職業輔導能力；課程與項目設計能力；組織、管理和咨詢能力以及信息資源管理能力。
最近，澳大利亞實施了一項新的舉措，即成立《國家職業信息系統》。這一系統為所有的澳大利亞人提供以網絡形式呈現的綜合性的職業探索與信息服務，旨在消除以往州政府傳達職業信息的方式與聯邦政府不一致的缺陷，體現出聯邦政府與州政府以及其他一些社會機構通力合作的意向和行動。這一系統提供的信息涵蓋了職業教育、職業培訓、地區或勞動力市場需要以及薪資狀況等，同時也可用來評估個人的興趣和能力，對潛在的職業進行匹配，幫助人們提高職業影響判斷能力。
（2）學校生涯輔導實施機構 早在19世紀70年代，澳大利亞就成立了畢業生就業咨詢服務協會，該協會是高校為需要就業咨詢的人員提供服務的專業協會，其前身為澳大利亞全國畢業生就業指導員協會。1982年，聯邦職業教育管理委員會將職業指導規定為高等教育學生服務條款之一，使得高校生涯輔導制度化。
澳大利亞高校的生涯輔導主要由生涯中心承擔，生涯中心為在校生、畢業不久的學生、大學教師以及各學院提供一系列的生涯輔導與就業服務。其服務包括：網站與職業網站的在線服務信息；畢業生就業與臨時就業信息；獲得職業經驗和工作經驗機會的信息；指導學生的簡歷制作和面試技巧；開辦職業發展研討會或講習班；制定生涯教育活動計劃；介紹推薦招聘單位；舉辦職業交易會或交流會；提供生涯服務資源（包括紙質的和多媒體的信息及與學生的生涯活動相關的文印）；進行個人生涯輔導、非預約指導和在線指導。
二、高校生涯輔導的實施方式和主要特點
1. 實施方式
（1）面向在校學生的生涯輔導 澳大利亞高校對在校學生的服務主要有以下3種：1）非預約指導。指導時間一般為15分鐘，主要針對那些可以馬上回答或解決的問題、需緊急討論的事件、關于簡歷與申請表的具體建議以及很難回答的面試問題等。非預約指導可在規定的時間段里隨時進行。2）職業網站。只為在校生與畢業不久的學生提供職位信息和與職業有關的信息。這些信息不僅包括臨時工作、兼職工作和假期工作，還包括職業研討會及招聘單位介紹等信息。在職業網站上還提供一些旨在幫助學生更好地謀得職位的優秀申請書、面試技巧以及網站通訊目錄。3）職業規劃指導。生涯中心的網站大量有關職業規劃的文章，從各個方面幫助學生進行職業規劃。如個人職業指導：此項服務需提前2周預約，主要面向在校生和畢業不久的學生，幫助其制定職業規劃或作出職業決策。在此項服務過程中，生涯輔導人員也會指導學生選修職業課程，指導學生準備就業或繼續深造。新方向指導：旨在幫助學生注意并認識自己的興趣、價值觀、技能以及其他影響職業選擇與規劃的因素。由于該指導需要完成一個用于追蹤輔導的報告，時間一般為60分鐘，因此參加該活動的學生需預約2次：一次是預約新方向指導活動，另一次是預約會見生涯輔導人員。圖書館資源提供：生涯中心的圖書館資源有各種各樣的免費參考資源，包括書本資源、視頻資源、與謀職相關的出版物等，學生可根據自己的需要從這些資源里快速獲得與工作申請、面試、選拔考試、找工作技巧、職業規劃、具體職業領域、通訊目標、海外學習及工作有關的信息。專題討論會：為學生定期舉辦職業規劃或謀職方面的專題討論會，主題涉及簡歷與求職信的撰寫、審查工作申請、畢業生就業與申請、面試技巧、如何突出招聘所需條件、面試練習與測評、尋找兼職工作或假期工作等。
此外，生涯中心還通過很多實用的網站如大學數據統計網、畢業生在線、澳大利亞畢業生職業網、畢業生機會網等為大學生提供生涯服務。
（2）面向校友的生涯輔導 澳大利亞的一些高校不僅為在校生同時也為畢業2年內的校友提供生涯服務。其服務項目包括研討會、咨詢及圖書館資源共享等。需要找工作的校友也可利用生涯輔導網站獲取職業或工作信息，需要繼續深造的校友可以在大學的研究生院找到有關研究生學習的各種信息。此外，學校還專門設有校友辦公室和校友辦公室網站。這些活動與設施既有利于對校友的生涯輔導，也加強了學校各部門之間生涯輔導工作的聯系，提高了生涯輔導的效率。一些高校不僅為校友提供生涯輔導服務，還利用校友資源更好地對學生進行生涯服務，例如，生涯中心鼓勵校友在生涯中心的網站上自己的簡介或職業經歷以供在校生借鑒、了解或參考，校友也可參加有關職業或工作的研討會。這些措施均有利于幫助在校生進行生涯決策。
（3）面向留學生的生涯輔導 澳大利亞高校的生涯中心也為外國留學生提供生涯輔導服務。留學生從入學第一年起就可通過生涯中心了解國際招聘單位的聘用信息。生涯中心也指導留學生在學習期間如何找兼職和義務工作，如何有效地準備工作申請，如何進行面試準備。留學生注冊登錄一些高校的職業中心就可了解有關職業空缺或與職業相關的信息。專門面向留學生的具體服務形式有：舉辦職業規劃或其他主題的講習班或研討會，開辦講座闡釋獲得國際性工作與實習機會的要求，舉辦國際招聘會以吸引留學生回國效力，以及提供一些與留學生有關的信息資源，如《留學生歸國――有用網站指導（覆蓋13個國家）》、《留學生機遇：有用網站指導（全球）》、進入“走遍全球”在線的“國家指導”（涉及23個國家），等等。
2. 主要特點
（1）早期性 澳大利亞生涯輔導的早期性主要表現在2個方面：一是生涯輔導從中小學就開始。大學的生涯輔導是中小學生涯輔導的延續，有一定基礎。澳大利亞在小學、中學階段就設有職業教育課程和生涯輔導活動，向學生介紹不斷變化的職業市場及社會需求，指導學生有針對性地選定升學或就業目標。學生升學時，學校提供多種心理測驗幫助學生了解自己的興趣愛好、能力和人格特征等，并為學生報考合適的學校和學科提供參考意見，這為今后大學生的生涯規劃起到了啟蒙作用 [1 ]。二是生涯輔導從大學生入學就開始。這不僅能幫助大學生在學習過程中確定明確的生涯目標和生涯規劃，還能使他們在校期間不斷調整自己的行動并學會適應、學會決策，以更好地達到自己的生涯目標。
（2）全面性 從輔導對象看，不僅面向本科生，也面向研究生及留學生；不僅面向即將畢業的學生，也面向入學新生和畢業后2年的學生及已工作的校友。從輔導內容看，不僅涉及面試技巧、簡歷撰寫等，還通過個人輔導幫助學生明確生涯目標，確定潛在的職業興趣，進行課程選擇；不僅給畢業生提供全職工作信息，還為在讀生提供兼職、假期工作、臨時工作及實習機會等。從輔導方式看，不僅有講座、小組研討會，還有個人咨詢輔導；不僅可進行非預約的短時指導，還可接受預約長時的個人指導；不僅提供圖書館資源，還提供在線的視頻、音頻資源以及校友的“人脈資源”。
（3）網絡化 澳大利亞高校基本實現了生涯輔導的網絡化。有關生涯規劃的視頻、音頻等資料非常健全，學生從學校生涯中心的網站上可以非常清楚地了解該中心生涯輔導的每一個細節并依此確定自己需要的服務。對于需要預約的服務可以在線進行預約，有些咨詢可在網上直接進行。這些都使得生涯輔導更加快捷、方便、靈活、有效，真正體現了生涯輔導“以生為本”、“重在服務”、“講求實效”的精神。
（4）協同性 澳大利亞高校的生涯輔導并不單獨依靠生涯中心，而是圍繞生涯中心其他部門也參與其中并相互協調合作進行。例如，許多高校的生涯中心與檔案部門聯合對學生、畢業生及校友的推薦信、信用檔案等資料進行管理；校友會也與生涯中心合作加強學校、校友與招聘單位之間的聯系，校友關心并參與對在校生的指導，而校友會里校友的培訓及一些生涯輔導方面的服務也可由生涯中心負責 [2 ]。再如，有些高校對學校工作人員的生涯輔導由生涯中心與人力資源部門共同進行，學校人力資源部門為學校工作人員提供生涯發展的機會，生涯中心則為學校工作人員提供這些服務的宣傳并組織相應的培訓或指導。
（5）針對性 澳大利亞高校的生涯輔導注重對學生的個人輔導，根據輔導對象的特點及其所遇到的具體問題給予有針對性的輔導。主要表現為：一是利用各種心理測評工具指導大學生對自己的興趣、愛好、人格特征等進行科學的測量和評估并對自己進行合理的角色定位，幫助學生更好地進行生涯規劃；二是對不同的對象提供不同的服務，如給大一至大三的學生提供生涯探索服務，給畢業生提供就業指導，給留學生提供留學、兼職、升學信息，給校友提供職業信息，為學校工作人員提供挖掘潛能的工作，等等；三是為特殊群體提供專門的生涯服務，有些大學有專門為殘疾學生提供的職業探索輔導、就業服務指導等，有些大學還為留學生提供跨國工作信息并開展專門針對留學生的生涯輔導。
三、澳大利亞高校的生涯輔導給我們的啟示
1. 注重素質教育導向的生涯輔導，樹立發展取向的生涯輔導觀
素質教育的目的是發展人的個性并提高人的綜合素質。而“大學生生涯輔導的目的不只是協助學生個人達到和實現某一職業目標，更重要的是輔導學生在‘衡外情，量己力’的基礎上，幫助其設計出科學、合理和可行的生涯發展方向，并為以后的人生奠定基礎” [2 ]。因此，生涯輔導作為高等教育的新領域，既適應了社會發展對高等教育的要求，又與素質教育相輔相成，其最終目的與素質教育的目的相一致，即實現人的全面發展 [3 ]。在我國高校，雖然素質教育已得到了普遍認同，各高校也從中積累了一定的經驗，但在實踐中也存在一些問題，主要是素質教育的內容過于空泛。很多學生對素質教育的理解僅僅停留于表層，并沒有真正理解和思考素質教育的具體含義，致使素質教育的資源并未得到充分利用，素質教育的效果并不理想。出現這種局面的原因很多，其中之一就是現行教育未通過有效的方式將大學生普遍關注的職業問題與素質教育緊密相連，而生涯輔導則可有效地解決這一問題。例如，生涯規劃輔導側重于幫助大學生解決人生理想、職業方向和學習目標問題，而這些恰恰也是大學生素質教育的重要內容。可以這樣認為，生涯輔導與素質教育融合，才能更有效地實施素質教育，促進大學生多種能力的持續發展。
作為目前我國大學實施生涯輔導的主要機構，高校就業指導中心主要是對畢業生提供一些諸如面試技巧的培訓和講座以及提供職業信息等，目的是幫助畢業生順利、快速地找到工作，從而實現高就業率，完成學校布置的指標任務。這種指導有很強的功利性，很少從生涯發展的視野和素質教育的理念長期、系統、科學地開展，致使有些畢業生雖然找到了工作，但仍會在工作中迷茫。同時，我國高等教育的快速擴張使大學生的就業壓力增大，各種因素導致的就業難問題已成為社會矛盾的潛在致因。高校為了生存和發展，以“高就業率”作為重要的辦學目標卻不能給學生提供有效的生涯輔導服務，致使學生在面對就業時感到種種困惑和無奈。要解決這些問題，高校就必須拋棄為就業而指導的短視行為，樹立發展取向的就業指導觀，開展系統、科學、務實的生涯輔導，使生涯輔導貫穿于整個大學教育的始終。從生涯發展的角度看，職業興趣、職業能力的培養是個長期的、連續的過程，生涯發展的每個階段都有特定的發展任務，前一階段的發展任務不能有效完成就會影響后一階段的規劃，職業選擇也不僅僅是在畢業時才考慮。因此，大學的生涯輔導應以學生長期的、系統的身心發展為目的。
2. 將生涯輔導貫穿于各個階段的教育，擴展大學階段生涯輔導的內容
澳大利亞的生涯教育開始于小學，從小學到大學都有生涯輔導課程和活動。因此到大學階段，大學生的生涯規劃意識已較強，一般都清楚自己打算從事什么職業，該如何做出人生決策。我國生涯教育開展得較晚，基礎教育階段缺乏生涯認識、生涯試探、生涯準備等的引導，注重的是書本知識的教育 [4 ]，生涯教育基本沒有或形同虛設，因此到了大學階段，大學生的生涯意識不強。大學生由于缺乏科學、合理的規劃，在作出人生重大決策時不能尋求或得不到專業指導，故在進入工作世界后許多人對自己從事的工作不太滿意，職業認同度低，工作幸福感低，發展動力弱。因此，我國應借鑒澳大利亞的經驗，從小學就開始進行生涯教育以培養學生的生涯意識，在大學階段注重激發大學生主動參與生涯輔導的積極性并給他們以必要的幫助，使其主動地關心自己的生涯發展，積極地接受生涯輔導，充分地利用學校的各類資源進行綜合素質的自我完善，為未來的發展做好充分準備。
澳大利亞高校生涯輔導的對象為所有在校及已畢業的大學生。從入學開始，學校就通過測試、調查、觀察、對話等多種途徑獲得較為全面的學生信息并建立學生檔案，把這些檔案作為生涯輔導的基本依據。檔案中有：學生的身體狀況、智力、特殊能力、興趣愛好、性格氣質等身心特點，學生的家庭背景、經濟情況、學業成績、課外活動、閑暇興趣等。同時，生涯輔導的內容亦非常廣泛，涉及到職業心理測量與評估、職業偏好的確定、工作或職業的實踐探索和體驗、求職應聘、學習和職業規劃與決策等。在我國，大學生涯輔導的內容主要集中于職業咨詢和就業指導，輔導內容窄而少，難以對學生的素質提高和生涯發展產生全面而持續的影響。改變這種局面的可行方案之一，就是借鑒澳大利亞高校生涯輔導的經驗，由“就業指導”轉向“生涯輔導”，以學生生涯發展涉及的方方面面為工作內容，擴大生涯輔導的項目。
3. 重視生涯輔導與心理學技術的結合，選用科學有效的測評與咨詢工具
大學生作為一個正在走向成熟的特殊群體，心理素質尚比較脆弱，極易產生各種心理問題。我國正處于經濟轉型、教育轉軌的社會變革時期，大學生常常會遇到種種矛盾、困難和煩惱。資料顯示，有很大一部分大學生認為自己有心理壓力，而且大部分學生對壓力的處理缺乏信心。他們主要在就業、學業、人際關系、經濟、情緒、性格、適應及戀愛等方面表現出焦慮、抑郁、強迫等心理問題，其比例甚至高達76.1% [5 ]。這些心理問題已嚴重影響到了大學生的學習和生活態度，影響到了他們的人生觀、價值觀、職業觀及擇業心理。因此，應重視心理學技術在高等教育中的價值，充分發揮心理測評與咨詢技術在生涯輔導中的作用，將心理測評、職業心理咨詢、心理健康咨詢納入生涯輔導的范圍之內，對學生進行諸如職業常識、自我認知、擇業決策、就業準備、面試技巧、生涯發展等方面的輔導。
大學生進行生涯規劃的首要步驟是要對自己的態度、能力、興趣等清楚了解，以正確認識和評價自己，但人的自我認識往往帶有很強的主觀性，因而需要利用一些業已開發且行之有效的測評技術或評估工具。隨著科學技術的進步，電腦化的評分報表及評量結果將會大量應用，心理測評技術在生涯輔導上的應用范圍亦可進一步拓展。西方心理測驗和心理咨詢的工具和技術已在我國高校的就業指導中得到初步應用，但由于它對生涯輔導人員的專業技能要求較高，并未被廣泛運用。所以，在引入生涯輔導理念的同時，也應根據我國的國情，開發適合我國生涯輔導的測評工具。
4. 完善并強化相關政策和制度，提高輔導機構和人員的專業化程度
政策與制度是大學開展生涯輔導的保障。經合發組織（OECD）曾提出要求：各國的生涯輔導人員與政策制定者要建立戰略聯盟，以使生涯服務政策的有關條款得到落實。在澳大利亞生涯輔導發展過程中，政府出臺的法律或政策保障了生涯輔導的順利實施，政府提供的財政支持促進了生涯輔導的快速推廣，政府劃撥經費培養的一批批專業化的輔導人員使生涯輔導得以有效地進行。就我國而言，由于生涯輔導起步較晚，尚處于初級階段，政策和制度的不完善制約著生涯輔導的實施，因此急需政府盡可能快地制定相關法律和政策，為大學開展生涯輔導提供必要的政策保障和財政支持。
澳大利亞高校設有專門的生涯輔導機構并擁有專業的輔導人員，生涯輔導隊伍專業化程度很高。我國高校的生涯輔導機構則主要掛靠在就業指導辦公室，沒有獨立的機構，職業發展與就業指導課程教師大部分是沒有接受專業訓練的“兼職”教師 [4 ]。生涯輔導作為一種專業性很強的工作，對其從業人員有著較高的專業要求，否則其科學性和有效性就難以保證。為此，我國應對高校生涯輔導人員提出專業性要求，例如，制定嚴格的資格認證和審查制度，對生涯輔導人員的知識、技能及經歷等作出明確的規定；在獲得資格后應有監督與審查機制，以促使生涯輔導人員不斷地評估自己并主動提高專業能力，使他們的知識、觀念、技能等適應新的需要和不斷變化的工作環境。
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【關鍵詞】優化；發展環境；城鄉教育；一體化
城鄉統籌發展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉統籌發展的重中之重是教育的城鄉統籌發展。為了加快城鄉教育一體化的發展，我們必須理清廊坊市教育發展的現狀，從觀念、政策、體制等方面推進教育的城鄉一體化，縮小城鄉教育的差距，促進教育均衡、公平、和諧地發展。
一、城鄉教育一體化含義
目前對城鄉教育一體化也沒有統一說法，巴登尼瑪等認為“城鄉教育一體化是由城鄉一體化所引發出來的一個概念”，“城鄉教育一體化則是在教育領域內實現城鄉和諧發展，城鄉共享優質教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認為：“把城鄉教育置于由城市和鄉村所構成的同一個大系統中，打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，把它們視為同一個整體，以系統思維方式，推動城鄉教育相互支持、相互促進、協調發展、共同實施教育的現代化”。根據系統論的觀點，世間一切事物都是以系統的形式存在的，系統由若干相互聯系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進行組織、協調和控制等一系列管理活動就成為必然要求。根據耗散結構理論，整體存在與發展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動性，由于有差異，就會引起流動，有了流動，就可能形成系統中新的有序結構。所以，要進行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實現城鄉教育由原來的“二元”或“三元”向“一元”的轉變，農村教育必須與城鎮化同步發展。因此，推進城鄉教育一體化發展，就是在城鎮化的過程中，城鄉教育形成新的有序的一體化系統。換句話來說，“城鄉教育一體化就是指城鄉教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發展目標和發展戰略等方面實現融合、融通，城鄉教育相互促進、融合發展。”
二、推進城鄉教育一體化的意義
1.推進城鄉教育一體化是貫徹科學發展觀的體現
科學發展觀是我們黨關于發展理論的一次重大突破，標志著我國經濟和社會發展進入了一個更加科學、更加理性的新階段。科學發展觀的第一要義是發展，國家能否持續繁榮關鍵在有沒有可持續發展的基礎和動力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發展不僅關系著當前而且關系未來，不僅關系著經濟繁榮而且關系著國民素質的提高和社會進步。我們要抓住經濟持續快速增長的機遇，繼續大力發展教育，為建設創新型國家、實現社會主義現代化提供強大的人力資源支撐。
科學發展觀的核心是以人為本。建國以來，特別是改革開放以來，我國教育事業取得了巨大的成就，但對比科學發展觀的要求，非科學發展的現象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個人需要為依據，促進人全面發展的目標。在現行的城鄉教育環境下，農村的教育資源和制度的不均衡，根本無法滿足農村學生的全面發展，使“以人為本”難以真正落實到教育上來。推進城鄉教育一體化發展，就是真正的以人為本的科學發展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發展理念，用科學發展觀來統領教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進城鄉教育全面協調可持續發展，也就是實現城鄉教育的一體化。
2.推進城鄉教育一體化是社會主義新農村建設的重要體現
統籌城鄉教育是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設的主要內容就包括積極推進城鄉統籌和農村公用事業的發展。“加快發展農村義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。”因此，推進城鄉教育一體化，減輕農民的負擔，使農村孩子也享受優質的教育，能夠促進農村教育事業的發展和社會主義新農村建設。只有發展了農村的教育，實現城鄉教育一體化，社會主義新農村的建設才能順利完成。
城鄉教育一體化為社會主義新農村建設提供智力支持。新農村建設的主體是農民，農業的主人也是農民，建設社會主義新農村關鍵是調動廣大農民的積極性，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。從一定程度上說，農民的文化素質、技術水平、思想道德素質，直接關系到社會主義新農村建設的成敗。因此，只有大力推進城鄉教育一體化，才能提高農民素質，在農村傳播科學知識，為新農村建設提供智力支持。
3.推進城鄉教育一體化有利于教育公平的實現
同志曾在全國優秀教師代表座談會上明確指出，要把促進教育公平作為國家基本教育政策。我國社會主義發展還處于初級階段，城鄉教育之間還存在大量的不公平現象，進城務工農民子女能否接受義務教育與貧困生救助、教育亂收費、群眾對優質教育需求越來越高等都已經成為亟待解決的熱點、難點問題。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎。特別是在當代社會，誰能接受良好的教育，誰就能獲得更多的發展機會。教育不公已成為了當前社會中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉教育的不公平。
教育公平是社會主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現在兩個方面：
（1）公民接受教育的機會要公平。適齡青少年都應當享有公平地受教育的權利，這就要求我們堅持和加大力度發展教育事業，科學、公平地配置教育資源，不斷滿足人們日益增長的教育需求和愿望。
（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優質教育資源，這就要求每一所學校都應在資源配置上體現公平的原則，使學校的每一個學生都能享受到同等優質教育資源。實現義務教育均衡發展，縮小城鄉之間、地區之間、學校之間過大的差距，促進城鄉教育的一體化，就能保障教育的公平。
三、廊坊市推進城鄉教育一體化過程中存在的問題
廊坊市農村人口占總人口75.4%，城鄉收入差距比為2.65：1，城鄉二元結構明顯，“小城市、大農村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉教育存在一定的差別，存在著一些問題。
（一）城鄉教育基礎設施之間的差距較大
城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業比賽用跑道相媲美。但農村學校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農村學校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導致教學效率低下，學生難以理解等問題。農村學校的操場幾乎都是泥土地，有的學校甚至是沒有操場或操場被承包占用。這樣一來，農村學生的身體素質鍛煉也成了一大問題。身體素質不好也會影響文化課的上課效率，最終影響到學生的成績，這也是農村學生成績無法與城市學生相比的原因之一。
（二）農村的師資匱乏，教師結構不合理
農村學校的教師尤其是骨干教師因為待遇、環境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動越來越嚴重。城市里的教師學歷都是達標的，并且還有很多是高學歷的，農村的教師特別是小學老師很多都是民師轉正的，年齡大而學歷低。缺乏中青年骨干教師。
1.不同學段教師結構不合理
總體上來看，某些年級教師人數不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進教師存在困難的前提下，學校常常從其他年級抽調教師。因此，造成農村師資力量薄弱，極大地影響了教學的質量，不利于農村很好地普及九年義務教育。因此，當前農村義務教育的問題在于師資是否充足。
2.不同學科教師結構不合理
當前，在農村小學，音樂，美術，體育教師嚴重缺編，外語，物理，化學教師多是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難；而農村中學的物理，化學，外語教師的專業化水平不高，這些將嚴重制約著農村義務教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。
3.不同年齡教師結構不合理
由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時收編制所限，缺乏年輕教師的補充，整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。
4.農村教師培訓不足
由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。由于教研室的教育指導演員的培訓和進修機會也很缺乏，因此，難以發揮各教研室的在本教師培訓的優勢。
（三）農村學生流失嚴重，學生輟學數量增加
由于農村教師的質量一直在一個低水平線上徘徊，使得農村教育對經濟社會的作用降低，農村學生受教育的收益不明顯，很多學生乃至家長認為讀書無用，導致很多的學生外出打工，輟學，造成了農村學生的受教育過程和機會的不均等。
四、優化發展環境，助推廊坊城鄉教育一體化的對策
（一）推進教育思想和辦學理念變革
隨著城鄉分割的二元社會轉變為城鄉一體化社會，教育戰略指導思想要實現第二次重大轉變，把城鄉分割的教育理念轉變為城鄉教育一體化理念，對城鄉教育統籌規劃、整體布局，加大對農村教育的扶持力度，促進實現城鄉教育在教育政策上平等、國民教育待遇上一致、教育事業發展上優勢互補、教育資源上合理配置城鄉共享、教育質量上共同提高、教育公平上全面推進，使均衡化的公共教育服務覆蓋城鄉，縮小乃至消除城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展、協調發展。
（二）落實各級政府統籌城鄉教育的責任，建立城鄉一體化的教育經費保障體系
1.落實各級政府責任，建立城鄉一體化的教育領導體制
要進一步明確市、縣、鄉各級政府在推進城鄉教育一體化進程中在經費、教師、教學、督導評估等方面統籌責任，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系、制度和機制，實現以城帶鄉、以鄉促城、相互依存、互補融合、協調發展的城鄉教育關系，逐步消除城鄉教育二元結構格局，實現城鄉教育均衡發展。進一步調整財政支出結構和教育支出結構，建立城鄉一體化的教育經費保障體系，加大對基礎教育和農村教育經費的投入力度。發揮市財政促進區域教育均衡發展的調控能力。
2.加大對基礎教育和農村教育經費的投入力度
一是調整政府對15年普及教育的投入結構，堅持投入主體重心上移，著重強調市級政府的責任。國家教育經費投入應注重推進城鄉教育一體化，義務教育經費全部由政府承擔，學前教育、高中段教育逐步提高政府分擔的份額和比例。經費進一步向農村地區和經濟欠發達地區傾斜，幫助處境不利地區達到一定的普及15年教育財政水平。確保普及教育財政資金在區域之間、城鄉之間配置均衡，提高經濟落后地區生均公用經費水平。保證所有學校都能具備最基本的辦學條件，保證各地區每年教育經費的投入能夠維持在國家設定的最低水平以上運作，確定教職工編制標準以及工資標準、學校基本建設標準、學校正常運轉的生均公用經費標準等。
（三）加強城鄉一體化教師隊伍建設
1.推進城鄉教育一體化，必須把城鄉教師的一體化現代化擺在首要位置
深化教師培養制度改革。建立穩定的城鄉一體化的教師隊伍，建立完善中小學、幼兒園教師專業資格標準和教師教育課程標準。幼兒教師必須是幼兒師范專科畢業；小學教師、初中教師、高中教師實現崗位學歷本科化；職業學校專業教師實現崗位學歷能力專業化、技能化，培養“雙師型”教師。
2.建立城鄉統一的教育人事制度
實行城鄉統一的教職工編制制度，對邊遠鄉村編制傾斜。統籌城鄉教師管理，實行教師“縣管校用”制度，實現教師資源配置城鄉一體化，促進教師在全市、全縣范圍內流動，確保名師進鄉村。完善教師準入和新任教師公開招聘制度、教師考核評價機制、教師轉崗和退出機制，建立專業技術職務評聘與崗位聘用相結合的用人制度。鼓勵和引導優秀人才到農村學校從教。健全教師流動機制，探索多樣化教師交流模式。義務教育教師要依法實行城鄉之間、學校之間定期交流。所有骨干教師、學科帶頭人、拔尖人才、高級教師、特級教師都必須有在農村學校兩年以上任教、支教經歷。
3.實行全市城鄉一體化的教師工資制度
建立全市統一的義務教育教師工資保障機制，實行全市統一的教師最低工資標準。為了縮小農村地區優秀教師進不來、留不住問題，可參照義務教育公用經費保障機制改革的辦法，應盡快制定全市統一的最低農村教師工資津貼標準，對農村中小學教師實行地方工資加國家津貼的雙軌制度，以利于穩定農村教師隊伍。
4.統籌城鄉教師專業成長和培訓
構建學習型教師組織，促進各類教師群體專業成長。教師繼續教育經費投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財政單獨安排，市、縣財政按照各自分擔50%列入年度財政預算。學校年度公用經費總額中用于教師培訓部分不得低于5%。健全培訓體系，完善培訓網絡，加強培訓力度，全面提升教師隊伍業務素質。
5.統籌城鄉校長隊伍建設
倡導教育家辦學，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創新的教育管理人才。實行城區優秀校長到鄉村學校定期任職制度。
（四）建立與城鄉教育一體化相適應的教育政策法制體系
城鄉教育一體化發展的過程是城鄉教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發展的城鄉一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強超前研究，注意均衡和協調各種教育訴求，維護教育公平，促進整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設計和創新，通過政策、機制、體制和制度的創新，協調各方面的利益關系，化解新的矛盾，促進城鄉教育和諧發展。疏通城鄉之間教育利益訴求表達渠道，建立和完善不同社會階層參與教育決策的機制，維護城鄉每一個受教育者的合法權益。
（五）構建城鄉教育一體化現代化理論體系
教育現代化需要科學指導。城鄉教育一體化既是一種教育改革與發展的社會實踐，同時又是一種與城鄉一體化相適應的科學的教育理論體系。我們需要加強理論研究，特別是要加強國際經驗的研究以及對國內教育現代化實踐的科學總結，根據廊坊的區域特點，不斷豐富和完善有特色的社會主義教育現代化的理論體系。
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