時間：2023-06-14 16:36:10
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黨的將新農村建設提到前所未有的高度，農民建房新一輪平房改樓房已經在我鎮凸顯。如何做好新時期村莊規劃工作，是我們當前的一項重要工作。近年來，我鎮始終按照省、市、縣部署要求，先后完成了鎮村布局規劃、村莊建設規劃、平面布局規劃等文件的編制工作，這就要求我們要切實抓好村莊規劃建設管理工作，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。
二、村莊規劃建設管理重點
目前，我鎮村莊規劃建設管理工作仍然存在著隨意性、不按規劃建設、不按程序審批、不按規劃許可要求建設等情況，尤其是建筑紅線退讓不足、地坪肆意提高、擠占巷路道情況時有發生，因房屋引發的建房矛盾越來越多。因此，我們將依據“全面規劃、分步實施、節約用地、注重特色、量力而行、逐步建設”的指導方針，實行一套“村民自治、政府監督、部門服務”的一體化管理模式，重點做好以下幾個方面工作：
（一）以鎮村布局規劃和村莊建設規劃為依據，由建管所對各自然村測出地形圖，根據村莊地形差異確定若干個水準點。
（二）根據村莊規模和地形特點，劃片確定統一建筑物地坪標高。在填寫新建、翻建報表時注明水平、層高模式。
（三）按照村民意愿每村確定一兩個建筑樣式，體現一村一品或一片一品，整齊劃一。
（四）尊重利害關系人意見，實行建房戶四鄰簽字制度，嚴禁無序攀比。
（五）村委會主任為第一責任人，在申請表上要簽字蓋章，并負責制止村中無證建房、違規建房。如有發現，制止不了應及時向鎮建管所反映。
（六）所有房屋建設實行規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法，做到統一規劃，統一圖紙，統一管理，統一驗收。
（七）村、支兩委要主動參與村莊規劃建設管理的全過程，從選址到報批，跟蹤服務到驗收辦理證件，至建房矛盾糾紛調解，要全程參與。
三、村莊規劃建設管理的具體辦法
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省村鎮規劃建設管理條例》的相關規定，制定下列辦法：
（一）在村莊規劃區內村民建房占用農用地審批程序。建房戶向村民委員會提出申請，報鎮建管所并填寫《建設項目選址意見函(書)》和《鄉村建設規劃許可證》報批表。經建管所現場勘察，鎮政府初審同意后報縣規劃局核發《建設項目選址意見函(書)》，建房戶憑《建設項目選址意見函(書)》到國土部門辦理農用地轉用手續后，按程序到縣規劃局辦理《鄉村建設工程規劃許可證》。
（二）村莊規劃區內的村民個人在原有宅基地建房審批程序。由建房戶向村委會提出申請并填寫《鄉村建設規劃許可證》報批表，鎮建管所根據村委會意見并進行現場勘查，提出初審意見，報鎮政府會辦同意后辦理規劃手續。
（三）村莊規劃區內的企業、公共設施、公益事業的建設項目審批程序。應持相關批準文件和現狀地形圖，經鎮建管所初審，鎮政府同意后上報縣審批中心規劃局窗口，按規定程序辦理《建設項目選址意見函(書)》、《鄉村建設規劃許可證》。
（四）對村莊內空閑地新批建房審批程序。須建房戶本人提交個人建房申請書、填寫《建設項目選址意見函(書)》報批表和《鄉村建設規劃許可證》報批表，村、支兩委會研究同意，村委會主任需簽字。報經建管所和國土管理部門現場勘查，對符合規劃和用地的建房戶，由鎮政府會同建設、國土及村委會按照有關規定統一進行會辦，對符合條件的建房戶發放有關建房手續。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以“名山濕地”為品牌，實施精品帶動戰略，重點圍繞建設旅游經濟強縣的目標，全力發展培育以休閑旅游為主的旅游產業，構建科學合理的旅游產業體系，推動我縣旅游產業競爭力的提升和可持續發展。
二、工作目標
（一）總體目標。
經過五年努力，將我縣旅游業發展成為長三角地區環境優美、設施齊全、功能完善、布局合理的休閑度假勝地和省旅游經濟強縣，形成以下渚湖為核心，西部環莫干山生態旅游區和東部新市古鎮旅游區為兩翼的“一核兩翼”總體布局。
（二）具體目標。
1．旅游收入目標。
到年，年接待國內游客總人數450萬人次；年接待境外游客2.28萬人次；年旅游總收入29億元；年門票收入4300萬元。
2．品牌定位目標。
（1）爭取打造4A級景區3個。
（2）爭取打造3A級景區3個。
（3）爭取打造全國工農業旅游示范點3個。
（4）爭創省旅游重點鄉鎮3個。
（5）爭創省旅游特色村6個。
（6）爭取發展省星級鄉村旅游點7個。
（7）爭取設立國際旅行社1家。
三、工作重點
年期間，我縣項目建設與旅游產品開發將把下渚湖作為核心區域，以“一核兩翼”為空間依托，構建由近期推進實施項目、后期規劃建設招商項目、基礎設施配套及關聯延伸項目組成的相匹配、有梯度、結構完善的旅游產品框架。
（一）近期積極推進的實施項目。
1.下渚湖風景旅游區。以下渚湖為核心，包括鎮104國道以東、鎮和金三角核心區（城市規劃區）。充分挖掘下渚湖的生態環境優勢，發揮縣城武康中心城區的基礎配套和文化輻射功能，規劃建設休閑名城，成為我縣旅游休閑接待中心和集散中心。
（1）下渚湖濕地風景區。以地域歷史文化內涵和水鄉民俗風情為依托，融自然野趣的濕地、秀麗優美的山水、積淀深厚的歷史文化和質樸現代的田園風光為一體，具有資源保護、科學研究、環境教育和旅游休閑等功能，范圍包括核心區11.5平方公里和規劃區36.5平方公里。主要建設項目包括：下渚湖游客接待中心、豸山島項目、環湖1200畝核心景區項目、漁鄉風情項目。
（2）歐詩漫集團工業旅游項目。
（3）金銀島國際大酒店（五星級）。
2.環莫干山西部生態旅游區。以莫干山風景名勝區為中心，包括筏頭鄉、莫干山鎮和武康鎮104國道以西的區域范圍，挖掘大莫干山旅游資源，建設成為以清涼世界、竹海別墅為特色，具有觀光、休閑、度假、避暑和生態保護等主要功能的綜合型風景名勝區。
（1）莫干山現代林業生態旅游區。將104國道以西、莫干山麓以東近3.9萬畝區塊打造成為現代林業生態旅游區，整合尚元農業觀光園、五彩紅楓基地、德華速生林、陽光生態園等資源（景點），圍繞特色樹種、農業種植和農村風貌，規劃建設成為省級生態旅游區、國家級農業旅游示范點，爭取成為4A級景區、省級旅游度假區。
（2）勞嶺鄉村旅游度假區。建設集休閑、觀光、度假于一體的鄉村旅游度假區。
（3）何村主題公園。建設高檔次的老年鄉村養生園。
（4）龍泉山莊溫泉度假村。建設露天溫泉、休閑、餐飲于一體的度假村。
3.東部水鄉古鎮旅游區。包括新市鎮、鐘管鎮、洛舍鎮雷甸鎮、禹越鎮和新安鎮。遠期規劃建設成為華東乃至全國有影響的區域面積較大、可游景點較多、可參與項目豐富的水上休閑度假大環線。
（1）新市古鎮。規劃建設面積3.5平方公里，建設成為鄉村建筑文化、民俗風情和鄉村美食為主要吸引力的綜合性文化休閑旅游項目。
（2）楊墩休閑農莊二期。依托“國家級農業旅游示范點”品牌，不斷完善農業生態、枇杷文化等農業文化項目，同時，以水鄉原生態和漁業風光為載體，開發觀鳥、垂釣、水上樂園等娛樂項目。
（3）小南湖漁村二期。以農業旅游為特色，完善基礎設施建設，規劃建設成為省級鄉村旅游點。
（二）后期規劃建設的招商項目。
1.下渚湖風景旅游區的規劃招商項目。
（1）通過招商引資，規劃建設毓秀塔山、琳瑯水街、阡陌田園、菰蒲遠香等景區景點。
（2）中華游子文化園項目。以孟郊故里為依托，規劃游子廣場、孟郊祠等項目。
（3）通過招商引資，在武康鎮余英坊推出“名山濕地風情街”，成為知名的特色旅游商品購物、接待服務區。
（4）規劃建設7家星級酒店。在武康鎮規劃建設四星級酒店1家、三星級酒店3家、二星級酒店3家。
（5）中華盆景園項目。
（6）華夏宗園項目。
2.環莫干山西部生態旅游區的規劃招商項目。
（1）葛嶺運動休閑旅游區。位于筏頭鄉西北角，緊鄰國家級風景名勝區莫干山，生態資源豐富，竹鄉韻味原始，宗教文化深厚。規劃面積750畝，定位于戶外運動、拓展訓練和宗教文化類項目。
（2）天泉山農業觀光旅游區。規劃建設面積16平方公里，園區建設立足于現代農業生態經營，規劃天然野趣區、天泉云居區、竹林休閑區、竹海晨鐘區和龍潭游覽區等內容，建設生態良好、風光優異，富有現代氣息的風景游覽地。
（3）莫干山鎮旅游接待中心。提供旅游接待、集散、商品購物與服務等旅游功能。
（4）莫干山鎮星級酒店建設。規劃建設三星級酒店1家、二星級酒店1家。
（5）黃回山水云澗項目。
3.東部水鄉古鎮旅游區的規劃招商項目。
（1）洛舍洋休閑娛樂度假區及洛舍鋼琴工業旅游項目。
（2）新市古鎮南宋相府、南匯民居群、運河絲源碼頭等項目。
（3）雷甸鎮星級酒店建設。規劃建設三星級酒店1家。
（4）蠡山儒商文化園項目。
（5）百畝洋漁村。
（6）楓洋賓館升星改造。
（三）基礎設施配套及關聯延伸項目。
主要包括旅游道路與旅游標識系統建設，生態環境治理保護，信息指導服務及旅游接待中心、集散中心等公共服務設施建設，以及商貿、工業、農業、鄉村資源的旅游價值開發利用。
1.旅游區外部道路系統建設，提高景區的交通暢通。
2.下渚湖水污染治理、生態保護、農民建房、農家樂規范管理等項目。
3.健全道路旅游標識系統。
4.培育和指導武康鎮五四村、莫干山鎮碧塢村、三合鄉二都村、沿河村等農家樂示范村、特色村建設。
5.積極推進旅游信息化進程。
6.旅游基礎設施配套等公共產品和準公共產品。重點包括：莫干山集鎮通往碧塢村道路拓寬或建交匯點；莫干山現代林業生態旅游區游客接待中心、道路系統；下渚湖七大景區之間的道路系統；筏頭鄉集鎮通往黃回山公路拓寬或建交匯點。
四、工作措施
（一）完善管理體制。根據旅游業發展趨勢，結合我縣旅游工作的實際，按照省有關文件要求和旅游經濟強縣創建標準，不斷完善我縣的旅游管理體制。
（二）建立考核機制。建立旅游項目領導聯系制度、跟蹤督查制度，定期召開全縣旅游發展大會，部署旅游工作，把具體項目、工作任務分解落實到鄉鎮、部門，并納入考核范圍。同時，根據旅游規劃對全縣旅游招商項目進行預評估，防止盲目引進、低水平重復建設。
（三）出臺扶持政策。出臺相關的財稅扶持政策、旅游用地政策等相關配套政策，加大對旅游業發展的導向性投入，實行政策扶持，促進旅游經濟更好更快發展。
（四）加大隊伍建設。根據我縣旅游發展需求，制訂五年旅游人才培訓計劃，優化配置旅游教育資源，為旅游產業發展提供人才保障。加強旅游人才交流引進，舉辦技能比武活動，不斷提高從業人員素質，堅持實行持證上崗，從源頭上保證旅游從業人員質量。
全面加強和規范我區新城區（北三環以北局部）鄉村管理工作，為進一步落實好市鄉村建設管理年的工作要求。完善鄉村功能，改善鄉村形象，提升鄉村品位，為加快“一區、兩中心、三個產業”建設與發展提供優良環境和堅實基礎，依照《鄉村道路管理條例》市鄉村市容管理條例》市環境衛生管理條例》市園林綠化建設管理條例》等法律法規的規定，結合我區實際和長遠發展的需要，特制定區新城區鄉村建設管理工作意見如下：
一、規劃建設方面
必需符合市和全區的鄉村規劃和土地總體利用規劃。集體土地上的建設項目，區建設局負責新城區建設項目的規劃審核與建設監管工作。任何建設項目。由區建設局料理用地規劃證、建筑許可證、質量監督、平安生產等手續，施工前由區建設、規劃部門定位放線，竣工后由區建設、規劃部門進行綜合驗收。國有土地上的建設項目在取得有關規劃手續后，必需于施工前到區建設局備案。區行政執法、建設監察等部門要加強對建設工程的檢查，對不符合規劃或未料理規劃建設手續的限期整改或者補辦手續，并按有關規定給予處分，對防礙公共安全、公共衛生、鄉村交通和市容景觀的建設工程進行限期撤除。
要進一步加強管理，各鎮辦是本轄區建設工程規劃建設、工程質量、平安生產、雙拖欠、創建等工作的第一責任人。加強督查，確保建設工程順利實施。
二、道路交通方面
確需占壓道路紅線的由區市政局牽頭，嚴禁任何單位和個人占壓道路紅線。會同區交通、建設、規劃、行政執法部門審批核準。否則由區行政執法局依據法律法規責令整改、撤除、處分。
確需挖掘道路或穿越道路施工的對于區管道路，嚴禁任何單位和個人破壞道路設施、違規穿越道路施工以及防礙道路交通平安。由區市政局核準發放許可證；對于市管道路，取得上級主管部門批準許可后，由區市政局牽頭，區建設、規劃、交通、行政執法部門共同參與會審，經批準后方可實施。被挖掘道路的恢復，由區市政局對其予以監管，進行專業修復或指定有專業資質的單位修復。
嚴禁出現擺攤設點、亂搭亂建、堆放物料等占用道路的行為，主干道及兩側。確需占用的由區市政局會同區行政執法局共同核準。否則，由區行政執法局依法責令整改、撤除、處分。
三、戶外廣告、門頭匾額及霓虹燈整治
會同區行政執法、建設、規劃、工商部門以及相關辦事處，凡在新城區設立戶外廣告、門頭匾額、霓虹燈的由區市政局牽頭。對設立廣告的公益性、景觀性、平安性進行會審，書面同意后方可實施，否則由鄉村管理相關執法部門依據法律法規責令整改、撤除或補辦手續，并依法給予處分。
四、街道景觀方面
由區建設局會同區規劃、行政執法、市政、土地等相關部門，凡新城區新開工建設的項目單位。對其臨街建筑物的規劃設計進行會審，書面同意后方可實施。區建設、規劃、行政執法、市政、土地部門會審時，對主干道兩側臨街建筑物的造型、立面、色彩、高度、密度、公共空地、公共綠地和相關公共服務設施，嚴格依照市的相關要求及我區的規劃布局、規范和模式執行，并符合創建工作及文明施工的規范。對建設單位規劃的執行情況，由區建設、規劃、行政執法、市政、土地等部門進行監督，并由區建設局牽頭，對項目單位的規劃執行情況進行驗收，嚴重違反規劃設計的要依法給予處分。
五、園林綠化方面
主干道兩側的花壇、行道樹的日常養護工作，新城區的公園、游園、街道綠地、社區綠地。由區行政執法局牽頭，區市政、規劃、建設、公安、交通、土地等部門做好配合，協調相關鎮辦、村（社區）加強修剪、澆水施肥和病蟲害防治，提高養護質量，切實加大對毀綠等違法行為的查處。
六、垃圾管理方面
一、完善規劃修編。
努力實現鄉村建設規劃全覆蓋。同時，規劃是鄉村建設與管理的依據和推進城鎮化的基礎。一要發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用。切實加強控制性詳細規劃及專項規劃編制。努力建立和實施規劃建設“六公示一監督”制度，即：鄉村規劃批前公示、鄉村規劃批后公示、近期和年度規劃項目公示、建設項目批前公示、建設項目批后公示，鄉村規劃社會監督員制度，促進鄉村規劃的公開、民主、高效、規范、廉潔。二要結合城區功能定位編制規劃。合理確定城鎮的功能布局，以鐘靈山工業園區為中心，抓好工業小區規劃建設以酉水河流域風景名勝專項規劃編制為契機，注重城鎮的形象設計和景觀設計，豐富城鎮的文化內涵。三要加強鄉村建設規劃監督。加強建設項目審批，切實堵住鄉村建設管理漏洞，完全杜絕違法違規建設行為。
二、樹立經營鄉村理念。
多渠道、多方式地激活城鎮建設資源，要立足縣有資源。廣泛吸納各種資金參與鄉村建設。一要切實抓好項目建設。認真研究國家宏觀調控政策，組織專業人員，對鄉村建設重點工程項目、重要基礎設施和市政公用設施，精心包裝、與民生建設項目“打包”推介，積極爭取上級建設資金。以省州推進新型城鎮化為契機，加大向上匯報力度，爭取更多支持。突出加強對城建重點建設項目的調度、協調和服務，依照“四一四定”要求，抓好跟蹤檢查，保證進度，力爭完成更多的實物工程量，充分發揮項目建設的最大效益。二要盤活鄉村資源。做大做強鄉村建設融資投資公司，打造鄉村建設融資平臺。全面清理國有企業、黨政機關和事業單位的存量資產，高度整合政府可掌控和利用的重要資源努力開展與銀行金融企業合作，敢于借貸經營，構建“政府主導、多元參與、市場運作”相結合的運營機制，探索一條以城建城、以城養城、以城興城的鄉村經營新路子。三要廣泛吸納社會資金。將土地使用權、道路經營權、公共休閑場所服務性經營權以及市政道路、公共建筑物、景物景點的冠名權和廣告經營權等，通過轉讓、招商、拍賣，廣泛吸納社會資金，研究制定經營管理方法，提高鄉村自我積累、自我發展能力。
三、明確城區定位。
明確功能定位，進一步抓好縣城主導產業發展。提升縣城檔次。一要努力提升縣城產業發展水平。以產業發展推動城鎮化建設，重點依托礦產品深加工業、陶瓷、食品工業和電力的強勢發展，大力發展特色縣域經濟，把城市規模的擴大建立在產業發展的基礎上。以張花高速建設、209國道改線，結合鐘靈山工業園區建設和魏竹路農貿大市場建設，積極穩妥發展物流產業，促進帶動新城區域發展。以房地產開發促進縣城擴容提質，重點依托酉水河沿江大道風光帶建設，實現縣城提質，抓好橡膠廠等企業的改制、改建等工作，帶動縣城提質擴容和城市品位的提高。二要大力抓好鄉村生態建設。立足保靖特色和生態環境實際，強化生態修復和環境綜合整治，大力治理城區污染源，城區堅決取締重污染的陶瓷企業，開展河流垃圾清運治污力度，提高河流治理水平。高標準規劃建設沿江大道，打造親水景觀設施，增強鄉村靈氣。切實抓好八百里綠色行動，加大植樹綠化投入。實施城區夜景工程，抓好城區燈光設施升級改造，城區重要街道、主要河道、交通節點、重點廣場周邊設置，建設文化特色鮮明的鄉村雕塑、廣場等，增添鄉村韻味。三要不斷完善城區服務功能。對城區基礎設施建設問題，分清輕重緩急，分步予以解決。加快生活垃圾處置設施建設，努力實現城區生活垃圾無害化處置率超過60%以上。
四、開展專項整治。
努力提高居民素質，將優化環境作為促進城區發展的重要推動力。切實打壓各種有損城鎮環境的不良習氣。一要加強宣傳思想教育。要以整臟治亂活動綠化行動為契機，大力宣傳大月坡社區彭家灣小區的先進經驗，充分利用各類新聞媒體，教育和引導廣大市民不時增強法制意識、鄉村意識、責任意識和公德意識。電臺開辟專欄，對鄉村管理中出現的負面典型”和個人不文明行為進行公開曝光。開展“遵守交通法，爭當文明人”文明衛生進萬家”等活動，號召市民除陋習、樹新風，形成良好的社會風尚。二要強力推進整治行動。要按照“暢、凈、寧、美”目標，以重點部位、重點問題為切入點，整合各職能部門力量，形成強大執行力，為城區整治開展迅速打開局面奠定堅實基礎。要本著高度負責的態度，對不服從管理的依法依規采取強制措施，確保整治一處，見效一處，鞏固一處。三要加強督促檢查。各部門各單位要依照工作職責和“屬地管理”原則，努力為城區整治提供支持，沿街的單位要主動開放單位停車場，方便社會車輛臨時停靠。
項目 名稱： 舞臺及文化活動場所建設項目
扶貧資金類別： 財政扶貧資金
項目 編號：
項目 性質：新建
項目申報單位： 鄉人民政府
項目立項日期：
項目審查或批復文號：
項目名稱
舞臺及文化活動場所建設項目
項目編號
扶貧資金名稱
財政扶貧資金
項目性質
新
建
√
續建
改建
擴建
重建
遷建
追加預算
申請金額
萬元
項目申報單位
鄉人民政府
項目責任單位
名稱
鄉人民政府
法人代表
申請理由
改善村基礎建設和村貌村容，豐富牧民群眾的業余生活，提高精神生活質量。
項目概要
規劃建設建設150平米鄉村大舞臺，臺面加高硬化，兩側各建設一個25平米調音室和更衣室，舞臺彩鋼頂，及配套音響、燈光、桌椅等。
項目提
出依據
本項目以國家和自治區一系列扶貧政策以及阿克陶縣扶貧開發規劃為依據。
項目內
容及規模
（一）項目規模
規劃建設建設150平米鄉村大舞臺，臺面加高硬化，兩側各建設一個25平米調音室和更衣室，舞臺彩鋼頂，及配套音響、燈光、桌椅等。
(二）項目投資概算
項目總投資萬元，申請財政扶貧資金100萬元。其中建筑用地5000平方米，
項目的管理方式和實施計劃
（一）項目管理方式。項目由克孜勒陶鄉鄉人民政府負責整體協調和監督，由紅新村委會負責組織實施，由村委會負責管理，并制定相關制度，規范化管理。
（二）項目實施計劃。4月10日前制定詳細設計方案和施工計劃，選定施工單位。5月10日前開工建設，8月10日前完成主體工程，正式開放運營，并逐步完善配套設施。10月10日前全部完工，并完成工程審計決算，撥付項目資金。
扶貧效益分析
貫徹落實科學發展觀、實施國家能源戰略、保證和改善民生的肯定要求。為加快我市現代化鄉村公共交通體系建設,鄉村公共交通是關系國計民生的社會公益性事業。優先發展鄉村公共交通.進一步緩解交通擁堵,優化人居環境,根據國家、省相關文件精神,現就優先發展鄉村公共交通工作提出如下意見:
一、優先發展鄉村公共交通的總體要求和目標任務
(一)總體要求。堅持“統籌規劃、政府主導、政策扶持、行業推進”原則.科學編制和完善公共交通規劃,統籌安排公交基礎設施及配套設施建設,推廣和普及節能環保型公交車輛,建立公交可繼續發展機制,大幅提高公共交通在出行總量中的分擔率,建立起結構合理、高效快捷、與鄉村經濟社會發展水平相適應的鄉村公共交通體系,保證公共交通在鄉村交通中的主導地位,努力打造“公交”全國優質服務品牌。
(二)目標任務。2015年.公交車停車供應能力提高到80%2020年,鄉村公共交通客運量占總出行比重達到40%;萬人擁有公交車達到20標臺以上;建成一級換乘樞紐站10個、二級換乘樞紐站20個,公交車停車供應能力提高到90%以上,基本形成以軌道交通和快速公交為骨干、普通公共汽(電)車為主體、出租汽車等其它公共交通方式為補充、城區公共交通與對外交通緊密銜接的鄉村公共交通體系,為人民群眾提供平安可靠、方便快捷、經濟舒適的公共交通服務。
二、科學編制鄉村公共交通發展規劃
科學編制各類公共交通規劃。結合我市總體規劃、鄉村綜合交通規劃,要本著與經濟社會發展、鄉村整體布局、人口產業分布、生態環境維護相協調的原則.綜合考慮各種交通方式的銜接,抓緊研究編制鄉村公交場站、線網、優先專用道及鄉村軌道交通等各類專項規劃,并列入全市控制性詳細規劃,優先保證鄉村公共交通設施用地,有效配置和利用各類交通資源。要堅持相關規劃的嚴肅性和連續性,保證規劃的組織實施。防止和糾正違反規劃、侵占鄉村規劃確認的鄉村公共交通設施用地或者擅自改變其土地用途的行為。
三、加強鄉村公共交通基礎設施建設
(一)加強公交場站和配套設施建設。新建居住小區、棚戶區改造、開發區建設、商務區、大型鄉村綜合體和大型公共活動場所(以下簡稱新建改建片區)以及鄉村道路等鄉村基礎設施.配套建設相應的公交基礎設施(包括公交換乘樞紐、公交場站、首末站、公交港灣式停靠站及立體換乘過街設施)公交基礎設施建設項目用地,符合《劃撥用地目錄》,以劃撥方式供地。市交通運輸主管部門參與相關規劃和驗收工作,確保做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工并交付使用。公安交通管理部門參與相關規劃及公交基礎設施建設方案的論證,確保系統交通組織良好運行。規劃、建設高架路(橋)時,不影響正常交通的情況下,應在適當路段規劃建設公交基礎設施。已建高架路(橋)底層,適合建設公交基礎設施的,可根據實際需求充分利用。對現狀局部道路缺少公交港灣式停靠站或停靠站不達標的,應采取措施進行系統改造,方便公交停靠,減少交通影響,實現公共交通與社會交通和諧運行。
(二)加強綜合換乘樞紐建設。根據鄉村發展總體規劃和有關公交專項規劃.逐步建設交通綜合換乘樞紐系統,實現鄉村公交與其他交通方式之間零距離換乘,方便群眾出行。
(三)加快公交專用道建設。公交專用道規劃建設要與城區道路建設、改造同步進行。鄉村中心城區新建或改建的雙向六車道及以上道路.應根據線網布局、道路條件、周邊路網、交通需求及系統交通組織等綜合因素辟建公交專用道。具備物理隔離條件的公交專用道,可實行封閉或半封閉管理,為公交提速及平安運營提供保證。要根據系統交通組織要求,科學布設公交停靠站,逐步對公共交通車輛實行信號優先,并在有條件的路口增設公共交通車輛專用導向車道,保證公交車輛優先通行。
(四)積極推進智能公共交通系統建設。大力建設信息化、智能化的鄉村公共交通系統。構建公交數字化查詢、服務和指揮運行綜合系統.最大限度地方便乘客出行,實現公共交通指揮調度和管理智能化。
(五)加快大運量鄉村客運系統的規劃建設。積極推進鄉村地鐵、輕軌等軌道交通建設。進一步推進快速公交系統建設.加快形成方便快捷的快速公交網絡和軌道交通網絡。
四、落實優先發展鄉村公共交通的扶持政策
建立健全鄉村公共交通投入、補貼和補償機制,將鄉村公共交通發展資金納入公共財政預算.制定落實優先發展公共交通的各類優惠政策。
(一)加大政府性資金投入。發展鄉村公共交通堅持以政府投入為主。市財政每年安排一定專項資金.專門用于換乘樞紐、公交場站等基礎設施及快速公交設施、智能公共交通系統的建設和改造,政府確定的公交科技和環保節能等項目建設,以及擴大營運需新購公交車輛等投資較大的項目。公交建設資金占鄉村建設資金支出的比例應保持在5%以上。
(二)積極推進公交場站規劃建設。新建改建片區規劃的公交場站.其用地采用劃撥方式供給,由開發單位負責建設,建成后按順序移交給市公交總公司使用。有關部門和單位要妥善處置公交場站規劃建設涉及的資金、技術、土地和產權關系界定及轉移等問題,建立權責明晰的公交場站用地、投資、建設、運營和管理機制。
(三)建立穩定的政策性虧損補貼機制和專項彌補機制。建立公交企業運營利息監審制度和政策性虧損評估、補貼彌補制度。通過對企業的運營利息監審、年度審計和評估.由市財政給予補貼。對公交企業承當的社會福利(成人月票和學生月票,老年人、盲人、下肢殘疾人、現役士兵及傷殘軍警免費乘車等)和完成開通冷僻線路、執行搶險救災等政府指令性任務所增加的支出,以及由于燃油(氣)價格上升造成的利息增長,作為政策性虧損的一部分,核定虧損補貼時一并予以考慮。
(四)逐步實行鄉村公共交通票制改革。繼續實行鄉村公共交通低票價政策.提高公交出行分擔率,緩解鄉村交通擁堵。適時進行鄉村公共交通票制改革,健全票價管理和調整機制。全面普及電子車票,完善刷卡購票優惠措施。
公共交通企業按規定順序批準后享受殘疾人就業保證金減免政策。對公共交通企業征收的其他稅費可以減免的,五)對公共交通企業實行優惠政策。鄉村公共交通場站建設按規定免征鄉村基礎設施配套費(供水、燃氣、供熱管網建設費除外)鄉村道路占用挖掘費、綠地占用彌補費等費用。對公共交通企業繳納的鄉村公用事業附加費全部返還。根據財政部財綜字〔〕5號精神.依照規定順序予以操持。
依照我市統計部門公布的交通運輸業在崗職工平均工資水平和每年工資指導線,建立公共交通企業職工工資增長主要與社會經濟效益同比增長的機制.調整確定我市公共交通企業職工工資水平。
五、加強鄉村公共客運管理
一．縣開展“四個一”組合式扶貧工作進展情況。
（一）工作開展情況。省委常委、市委書記同志定點縣實行省領導“四個一”組合式扶貧，在他的帶領下，分別有央企大唐國際發電公司、省直單位省林業廳、軍分區，市直單位市財政局、市城投集團、銀行分別來到定點扶貧，在上半年不但帶來了省財政的1000萬元用于的產業發展，而且號召這些單位傾情幫扶，幫做了許多實事。書記率先垂范，在1月16日，1月19日，3月10日先后來到指導扶貧開發工作，特別是對縣的農村危舊土坯房改造非常重視，2013年不但繼續關懷茶園鄉村的扶貧開發工作，而且對鄉村、鄉村的持貧開發、危舊土坯房改造工作也格外的傾心。
（二）項目、資金支持情況。目前，省領導帶資金1000萬元支持中央蘇區和特困片區扶貧攻堅專項資金己下達，縣政府己召開專門會議將資金己落實到貧困鄉村實施產業發展項目。1、省林業廳：明確支持項目數120個，投入資金達18682萬元，其中省林業廳直接支持資金達5682萬元，爭取資金13000萬元。具體為：中幼林撫育、油茶低改、油茶新植、造林綠化“一大四小”通道綠化工程、荒山造林、濕地公園工程、退耕還林、生態公益林管護、花卉苗木建設、毛竹低改、森林防火綜合治理、松材線蟲病重點監測防控等項目。扶貧資金額度的計劃數1億元。按慣例，省林業廳支持的項目一般在下半年下撥扶助資金，所以省林業廳扶貧資金落實數暫為200萬元。省林業廳領導非常重視對的扶貧開發工作，今年上半年，在廳長閻鋼軍、副廳長郭家的帶領下，于4月26日，在召開了“四個一”扶貧工作座談會，就推進新階段林業扶貧工作提出了下一步的打算，確定了2013年年度工作計劃。在3月份，調運了30多萬高產油茶苗子送到全縣各扶貧開發重點村，幫助重點村的種植戶發展油茶產業，實現增收致富。此外，省林業廳結合“全國百名科技專家和致富能手蘇區行”科技下鄉活動，省廳派出科技專家組到就苗木種植、油茶種植、產業發展規劃等開展為期一周的活動，開展林業科技講座、咨詢、培訓和服務，幫助縣農民依靠科技促進經濟社發展。
2、大唐分公司：一是在縣茶園鄉、均村鄉規劃建設十八排風電項目。初步規劃建設規模9萬千瓦，總投資9億元人民幣，分兩期建設。一期工程建設規模4.5萬千瓦，預計投資約4.5億元，計劃2014年底建成投產；二期工程建設規模4.5萬千瓦，預計投資約4.5億元，計劃2015年底建成投產。二是在縣規劃建設火電項目。項目預計投資60億元，公司已派員前來我縣選址，目前正在編制初步可行性研究報告。三是擬援建一所希望小學。2013年，縣縣委書記何舜平多次赴南昌拜訪大唐分公司，大唐分公司總經理張洪表示，將加快風力發電項目的落地，并且盡快援建茶園鄉龍上小學，援助資金30萬元。
3、市委各部門工作開展情況：
軍分區：市軍分區啟動定點縣鄉扶貧活動
2013年4月26日上午，市委常委、市軍分區司令員劉瑄率領軍分區機關官兵一行16人來到縣鄉村啟動定點扶貧活動儀式。
在啟動儀式活動中，市軍分區領導聽取了的鄉情村情匯報，明確表達原則上通過了鄉2013年度上報來的投建項目及資金數額，這些項目總投資大約為89.4萬元，主要為公路、學校、村委會、水利灌溉等幾大方面，在聽取匯報后，市軍分區官兵來到小學、危舊灌渠、村破舊村委會樓房等地實地察看。
此外，軍分區領導確定了村最貧困的28戶貧困農戶，這些農戶或因天災或因病痛或因子女上大學等等原因造成生活貧困，軍分區官兵帶著真心一位位來到所幫扶的貧困農戶家里，他們每到一戶便詳細了解他們的生活狀況，幫他們找出脫貧的措施，走時留下了他們的聯系號碼并留下了用自己工資購買的生活、學習用具和用信封裝好數量不菲的資助現金，經了解，這次軍分區官兵所送的現金全部是官兵的工資，每一戶最少的有1000元，最多的有3000多元，有許多貧困農戶看到穿著軍服的官兵這么關心他們，他們都忍不住熱淚盈眶。
市財政局、市城投集團、銀行：市財政局分別與鄉村、鄉村定點扶貧，在2013年1到3月份，市財政局還在茶園鄉扶貧，在茶園鄉茶園村投入資金達225.2萬元，實施項目11個，其中基礎設施項目7個，幫扶村莊整治建設點1個，幫助規劃建設土坯房建設點3個，支持公益項目2個，2013年4月份開始，在文清書記的指示下，市財政局又來到、實行定點扶貧，在村，投入資金71萬元，扶持項目5個，幫助實施基礎設施項目1個，幫助實施村莊整治點2個，扶持烤煙項目1個，支持公益項目建設1個，幫助規劃建設土坯房建設點1個；在鄉村，投入資金15.5萬元，幫助實施基礎設施項目7個，幫扶村莊建設點1個，幫助規劃建設土坯房建設點1個。城投集團，今年1到3月份，在茶園村投入資金160萬元，幫助規劃建設土坯房建設點1個，從4月份始，在和坪村實行定點扶貧，投入資金24萬，幫建水渠600米，新建提灌站5萬。銀行，今年4月份開始，來到鄉村定點扶貧，投資300萬，新建蘆筍基地200畝，基地200畝，而且定下了修公路2條，改建小學1所的計劃。
二．扎實開展了省、市、縣定點扶貧工作。
今年，省直機關事業單位繼續有省委辦公廳在縣鄉村實行定點扶貧、省旅游局在縣社富、農大在縣鎮村實行定點包扶，有民生銀行南昌分行在鎮村實行定點扶貧。
農大今年對定點扶貧工作非常重視，校領導和隊員先后來過5次，他們捐書2萬余冊，電腦、電視各1臺，舉辦生豬養殖培訓班2期，共有300余人參訓。
省委辦公廳廳領導來指導了3次，并且安排了專門的隊員常駐，出資10萬元幫村小學圍墻建設。
省旅游局今年一早就來到，除慰問了孤兒外，還制定了修公路水利等計劃的年度規劃。
市直部門“三送”有14個部門，其中比較突出的有市地稅局、市藥監局、市移動公司、市重點辦、市建行、市住房公積金辦公室。
市地稅局掛點建設村，他們投入資金達50萬元，幫村里做了許多實事，具體為：上半年市地稅局“三送”辦代表市局主要做了以下好事實事：
（一）整治建設村小學，建立留守兒童關愛室。
上半年，市地稅局完成了建設村小學地面平整240平方米，對小學墻壁進行了粉刷，對門窗進行了更新，安裝了電力線路。給教室和老師辦公室安裝了電風扇，為小學生購置了兩套校服，極大地改善建設村小學的辦學條件；同時，根據村小學生多數為留守兒童的情況，籌集資金購置了三臺電腦和視頻設備，購置了電腦桌椅，開通了寬帶網絡，建立起“留守兒童親情關愛室”，使學生家長有條件通過網絡視頻與留守兒童進行視頻通話。
（二）開通“三送”管理網站，提高“三送”信息化水平。
（三）打造精品示范點，建設秀美和諧鄉村。
5月底，市地稅局“三送”工作組選定了建設村坪仁組作為和諧秀美鄉村建設示范點，結合三清六改、土坯房改造等工作統籌推進，打造精品工程。目前該項目已經立項，進入到效果圖制作和詳細規劃階段。
（四）高標準嚴要求，科學推進道路建設。
市地稅局“三送”工作組聘請交通設計院的專家，對在石組到祠堂組通組公路（長1.8KM）進行詳細的勘測，按照高等級公路的技術標準進行施工設計，同時對項目施工組織、建筑材料的選用、施工隊伍的選擇也將嚴格按照標準執行。
（五）發放慰問物資，融洽干群聯系暖民心。
為改善村民的生活條件，市地稅局在開展二季度走訪活動時，為建設畬族村每家每戶準備了一個不銹鋼開水瓶和一個不銹鋼臉盆作為禮物，由掛點聯系干部親自送到村民家中。通過小小禮物，極大地拉近了“三送”干部和村民的距離，融洽了干群關系，做成了一件民心工程。
此外，市藥監局直接投資50萬元幫焦田村修公路2.5公里，幫爭取了農網改造資金50萬元，能在年底前幫完成全村的線路改造。
縣直部門結合“三送”和新農村建設工作，實行了定點扶貧。縣直有102個單位進行了“三送”和新農村建設工作，全縣所有扶貧開發重點村都享受了此項政策的支持，目前，“三送”每個單位己經安排了2萬元共計306萬元，用于各村進行基礎設施建設，在進行新農村的村，要求每單位要在每村投入3萬元以上用于村莊整治工作。到目前為止，全縣各單位自籌306萬元，爭取資金510萬元，各類捐贈折款51萬元，共幫助上項目180個，興修公路38.5公里，興修水利讓5000畝農田受益，修建飲水工程24個，修建村部15處，修建學校20處，幫引進或培育扶貧支柱產業120個。
三、認真抓好了結對幫扶工作。
根據市委的統一部署，我縣認真組織開展了“送政策、送溫暖、送服務”活動（以下簡稱“三送”活動），始終堅持把“三送”活動作為農業農村工作的總抓手，廣大干部大力弘揚蘇區干部好作風，深入基層，貼近群眾，直面難題，實實在在為基層群眾特別是貧困農戶做好事、辦實事，妥善化解各種矛盾和問題。
全縣共下派干部3640名（含市派工作隊員55名），其中，縣級干部37名、科級干部364名，結交重點包扶對象18200戶。
活動開展以來，共為貧困群眾辦實事好事5791件，收集基層和群眾意見、要求8076條，解決群眾、企業實際困難2666件，幫扶資金910萬元，共爭取上級扶助項目資金2724萬元，新修公路38.6公里，硬化村組道路40.1公里，新建橋梁18座，維修水利設施172處，新建、維修水渠100.4千米；調處矛盾糾紛2245件次，接待、解決群眾181件。
四．縣非公有企業參與扶貧的情況
目前，在縣共有50家企業參與了扶貧回報社會工作，愛扶村有45個，他們捐資達920萬，興建學校4所，修路32公里，修水利工程5處。比較典型的有：
（一）傾情貧困鄉村，大力捐資改善基礎施。
百丈泉食品有限公司，在2013年出資18800元在茶園鄉修路0.8公里，在2013年4月捐助陽埠村水利建設費2萬元。宏興木業近年來分別在楓邊鄉密石、杰村鄉里豐、茶園鄉全坑、里溪、匤坊等村投入70萬元共修路17.7公里。
（二）采取“公司＋基地＋合作社＋農戶”模式助農增收。
百丈泉公司，今年又從福建連城引進價值6萬元優質雜交紅薯品種，并免費提供均村、茶園、高興等宜種地區農戶，綠寶米業，在高興崇賢推廣優良品種，覆蓋農戶達2.8萬人，而且每百斤高于市場價5到12元收購，讓利于民，在文院崇賢霞光等地進行了水稻栽培訓2期達1000人次。山村茶油，1.以“公司+合作社+基地+農戶”的模式，大力發展油茶產業。按照“公司技術、農戶山林、農戶栽種、農戶受益”的原則，通過與農戶的合作，簽訂合同，免費為農戶提供種苗，提供技術指導，已建立高產油茶林基地近600畝。2、作為發起人組建縣山村油茶農民專業合作社。為社員、農戶提供“供、產、銷”一條龍服務，通過合作社平臺與農戶、社員開展各種生產活動、交流經驗，充一購買生產資料、銷售產品，使農戶、社員降低生產成本投入，增加經營收入；2013年上半年公司通過合作社帶動農戶2310戶。戶均增收1900元。3、2013年開展種植技術掊訓3次。其中：培訓規格較高的是于2013年4月在縣品實祿園酒店組織了縣油茶種植戶、農戶參加的油茶種植技術掊訓班，公司邀請了省林業廳造林處領導、中國林科院亞林中心、農大、省林科院等油茶專家和學者親臨大會指導及授課，受到了相關部門及領導的一致認可。2013年已累計培訓436人/次。4、高價向農戶收購油茶籽、油茶餅。公司對農戶在油茶籽壓榨完油后所遺留下來的油茶餅，按合同或市場價每斤高于0.9元的價格進行回收，如；城崗鄉農戶陳建揚2013年元月出售0.5噸茶餅，僅市場差價就純增收收入450元，他遇人就講：“曾經的茶餅當柴燒，現在的茶餅還能賣錢”。來溪牧業，來溪牧業，公司以550頭基礎母豬群繁殖長大的二元種豬、杜長大三元豬為主，年出欄生豬達14000多頭，它帶動合作社養殖戶進行生豬養殖就業致富，簽約帶動了合作社養殖戶105戶、在冊農戶350戶、帶動農戶數1100多戶，使每戶養殖戶月收入達到1600元。宏興木業，采用“公司＋基地＋農戶”的模式，利用荒山、荒坡、荒灘、田埂和路網等造林，動員農戶以山地作資本入股，公司提供造林資金、苗木、技術和負責產品收購的方式，帶領了4500戶林農發展林地面積達2萬多畝，參與農戶戶均每畝每年增收80至130元。
（三）捐資助學捐物幫困。綠寶米業，前后為機關單位“三送”點送大米6000斤，送紅包達7000元。資助高智慧上外語外貿學院，每年學習生活費用達2萬元。山村茶油，2013年春向省人民政府殘疾人工作委員會捐款3萬元，2013年元月向均村鄉泮溪村、東村鄉東坪村捐贈油茶樹苗3000株、油茶專用有機肥2噸用于發展產業，價值達5萬元，向合作社社員、農戶提供種植資料和vcd光盤達2190份，價值達3萬元。向高興鎮部分困難群眾賺送食用油達1.1萬元。宏興木業，向茶園鄉里溪村石橋小學捐贈學習生活用品，價值達10萬元。幫助孤兒陳根鳳上學，每年學習生活費用達2萬元。
五．努力爭取行業部門支持扶貧。
今年，縣委縣人民政府，更加重視行業扶貧力度，縣委書記多次過問，專門召開了2013年扶貧開作會議，在省委常委、市委書記同志的的帶動下，全縣農業、林業、水利、教育、交通、電力、衛生等部門圍繞著大扶貧，發揮各部門的優勢，經統計，行業扶貧己投入到貧困村的項目資金達12823.1萬元。
一、近期工作進展情況
1、土地征用和報批工作。項目用地的征用涉及鎮、、和鄉等四個村居，目前已完成首期項目用地涉及村和居委會307.674畝土地征用協議的簽訂工作，只剩鎮村和鄉村爭議地因鄉村村民對調處結果尚有不同意見，還未與鄉村簽訂土地征用協議。同時，國土局已將項目首期用地指標向省國土資源廳申請報批、項目二期用地已以“增減掛”名義上報了100畝的用地指標；市林業局也正在辦理林地占用的報批手續。
2、房屋拆遷和遷墳工作。經調查摸底，項目用地范圍內涉及鎮居委會、村和村三個村（居）55戶拆遷戶，拆遷面積16956.32平方米，需拆遷補償資金830萬元；需征用安置土地47.7畝，需土地征用和報批費170萬元。同時，涉及臨時用地搬遷戶1戶，臨時用地面積10畝，需搬遷費3萬元。因拆遷安置地點政府尚未確定，拆遷安置工作無實質性進展；遷墳工作，已以市國土資源局的名義印發了遷墳公告，并通過電視媒體進行了，同時，指揮部辦公室和市民政局還制作了遷墳宣傳單，分發至各涉及的墳主。
3、資金籌措工作。城司已向農發行爭取到項目貸款資金5000萬元，目前貸款資金已全額到賬。同時，城司已籌措項目資本金1017萬元。
二、存在的問題和下步工作打算
1、鎮村和鄉村爭議地鄉村村民對國土部門的調處意見存在爭議。建議由國土部門牽頭，召集鄉政府、村委會和村民代表，在尊重事實、依照法律的基礎上做好工作，爭取早日簽訂土地征用協議。
2、受原計劃籌建公墓一事影響，項目用地范圍內遷墳工作進展緩慢。建議由國土部門牽頭，項目建設工作領導小組成員單位共同配合，全面啟動項目用地范圍內墳墓的遷移工作。一是再次遷墳公告，重申遷墳起始時間，公布遷墳工作責任單位、聯系人及聯系電話。二是對項目用地范圍內的墳墓進行登記造冊，并向每位墳主下發遷墳通知書和遷墳宣傳單。
3、項目用地指標未全部落實。國土局應加強與省國土資源廳的溝通和聯系跟蹤落實已上報的項目用地指標，尚未上報的剩余項目用地指標爭取在下半年的新增建設用地指標中解決；林業局應協調辦理好項目用地涉及林地的林地占用許可證。
4、居民拆遷安置地尚未確定，影響園區內居民拆遷安置。建議規劃建設局、鎮在尊重村民意見的基礎上，盡快拿出安置地規劃選址意見和安置房規劃建設圖紙，報市政府批準同意，以便盡早完成拆遷安置工作。
關鍵詞：鄉村綠道 規劃設計 美麗鄉村 浙江省 龍游
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
基金：浙江省住房和城鄉建設廳建設科研項目資助
1 引言
改革開放以來，中國的城市化水平隨著經濟發展迅速提高，大量城鎮密集區域在東部沿海地區出現，形成了珠三角、長三角以及京津冀三大城市群，它們是拉動中國積極發展的重要增長極，是世界重要的加工制造業基地。然而，這也帶來生態環境的不斷惡化，居民生活品質的下降，保護與開發的利用尺度失衡，日益嚴重的生態問題已成為區域發展的一大隱患。此外，由于鄉村資源的不合理開發與利用，我國鄉村生態環境遭到嚴重破壞。近十年來，珠三角地區以綠道為主題，實施了一系列生態環境的改善工程，開啟了我國綠道建設的先河。本文在對浙江省鄉村綠道建設的意義、基礎和現狀梳理基礎上，結合我省綠道規劃建設的實際情況，以龍游縣“美麗鄉村”綠道規劃設計為案例分析，探索鄉村綠道建設的規劃建設策略和方法。
2 綠道的基本概念及浙江省鄉村綠道建設現實意義
綠道(greenway)，顧名思義，是綠色的通道。早期綠道屬于廊道(corridor)范疇，是指能讓人們方便地從生活居住區域通往開敞空間的娛樂用地和水域，或者將城市和農村緊密聯系起來的通道。
綠道建設具有重要現實意義。首先，綠道建設時落實科學發展觀、建設宜居城鄉的重要內容；其次，綠道建設時提高城市化質量的有效途徑；再次，綠道建設時促進消費擴大內需的創新手段。綠道成網后，集環保、運動、休閑、旅游等功能于一體，是城鄉、區域生態網絡系統的重要組成部分，是能將保護生態、改善民生與發展經濟完美結合的有效載體。
鄉村綠道建設既可以有效保護浙江省優越的自然山水生態資源，也可以推動傳統農業的轉型升級與鄉村旅游業的興旺發展，最終有利于城鄉統籌背景下浙江省新農村建設。
3 浙江省建設鄉村綠道的自然與人文基礎
浙江自然生態的多樣性，使得浙江生態資源十分豐富。森林面積大，覆蓋率高。全省森林覆蓋率達59.4%，居全國前列。生態系統多樣性豐富，主要包括森林、海洋、濕地等生態系統，生物種類繁多。全省共有物種、地質遺跡、生態系統等保護類型的國家和省級自然保護區16個，縣級自然保護區14個，面積約占國土面積的1.3％。各級森林公園72個、地質公園3個。
此外，浙江多樣的自然條件和氣候條件，幾千年來，孕育了獨特的、飽含生態思想的農耕文化，山水文化、人居文化和湛輿文化。 浙江的農耕文化，蘊含了豐富的生態思想，有七千多年歷史的浙江余姚河姆渡出土了大量保存完好的稻谷和各種工具，以浙江為代表的長江流域是世界栽培稻的重要起源地之一；浙江的山水文化，包含了豐富的生態思想，浙江是中國山水文化的重要發端，最著名的要算“唐詩之路”，唐詩之路從錢塘江畔的西凌古渡起，經浙東古運河，古纖道，紹興鑒湖，轉入曹娥江，過上虞，再溯剡溪而上，經嵊州、新昌、直至天臺，這是古代詩人活動最為頻繁、詩書與山水關系最為密切的地域。
因此，浙江省多樣的生態資源和多樣的文化價值形態，明顯優于鄰近的上海、江蘇，也是長三角最具有開展綠道規劃與建設條件的區域。
4 浙江省鄉村綠道建設的現狀與趨勢
浙江省社會各項事業的全面發展，為生態文化建設提供了社會保障。新農村建設的全面推進，改變了浙江農村窮、臟、亂、差的舊面貌，農民的精神境界普遍提高。各項社會事業的快速發展標志著人口素質和文明水平的提高，為生態文化建設提供了有利條件。當前浙江省經濟社會發展水平已經進入了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，相繼開展了“千村示范、萬村整治”、“美麗鄉村”等新農村建設行動。
綠道在“美麗鄉村”生態基礎設施體系中承擔著多重的作用，既是生態廊道體系的重要構成內容，也是生態保護區、生態游憩用地的構成部分，同時，綠道系統還起著銜接生態環境整治分區中保護分區、涵養分區與開發建設分區之間的銜接和過渡作用，是保障“美麗鄉村”自然、生物、歷史文化及生態游憩過程與格局的連續性和完整性的基本物質載體。
浙江省臺州市以率先開展綠道規劃建設工作。浙江杭州淳安縣、衢州龍游縣也以“美麗鄉村”建設為基礎，開展綠道專項規劃。隨著人們生活水平的提高，人們的需要由低層次向高層次遞進，由簡單穩定向復雜多變發展，浙江人們越來越重視生活質量和生活層次的提高，渴望工作、生活環境的改善，渴望青山綠水，藍天白云，必須用新的文明方式――生態文明來代替傳統的工業文明。由此可見，浙江省自上而下的綠道建設勢在必行。
本文以衢州龍游縣綠道規劃設計為例，探索浙江省綠道規劃設計策略與實施技術方法，為省內及類似地區的其他縣市推廣綠道建設提供借鑒。
5 衢州龍游縣“美麗鄉村”綠道規劃
5.1 項目背景
衢州龍游縣綠道布局規劃是龍游縣“美麗鄉村”規劃中生態基礎設施專項規劃的重要部分。龍游縣綠道規劃基于生態基礎設施“開發中保護、保護中開發”的基本原則，立足龍游的基本情況，以水體為主要線索，包含沿著河濱、溪谷蜿蜒生長的自然景觀和人工景觀，建立覆蓋龍游全境主要河湖水系的綠道系統，建立水體的生態過程安全格局，在完善城鄉水系生態系統的同時，建立一個可供居民觀賞、游玩、健身的慢行步道系統。龍游縣綠道專項規劃立足于龍游鄉村生態環境狀況、自然資源特色及社會與經濟發展基礎，在保持經濟持續增長的同時，使生態環境質量獲得較大改善，基本實現社會、經濟、文化、生態環境的協調發展。
5.2 綠道類型劃分
按照龍游縣“美麗鄉村”綠道所處位置和功能的不同，將綠道分為生態型、郊野型和集落型三類。
生態型綠道指主要位于鄉村地區，以保護生態環境和生物多樣性、滿足人們欣賞自然景致需求為主要目的的綠道。
郊野型綠道指主要位于風景秀麗的田野與山區，以加強城鄉生態聯系、滿足居民郊野休閑需求為主要目的的綠道。
集落型綠道指主要分布在村莊人口集聚點，以改善人居環境、方便居民進行戶外活動為主要目的的綠道。
5.3 綠道的結構體系
龍游縣域綠道形成三級綠道網絡體系。生態型綠道、郊野型綠道的干線屬區域綠道，生態型綠道、郊野型綠道的支線屬鄉鎮綠道，集落型綠道屬鄉村綠道。總體規劃布局以干線綠道走向為依據，根據不同資源的整合方式差異，生態型和郊野型綠道構成不同的綠道規劃結構。
生態型綠道網梳理龍游縣域所有生態和旅游資源，確定為以衢江和靈山江為主體骨架的“一橫兩縱”的主線結構和放射型網絡狀的支線結構；郊野型綠道網空間布局結合城鄉空間布局、地域景觀特色、自然生態與人文資源的特點形成 “一線、一環” 的主線結構。
三級綠道體系重點突出表現為六個主題，分別是“村之雅”、“江之美”、“湖之秀”、“山之靈”、“溪之韻”、“田之趣”。
5.4 綠道的配套設施
5.4.1 綠廊系統
基于龍游的地域地貌特征，綠廊系統即是沿著河濱、溪谷蜿蜒生長的自然景觀線路，因此河道可建立具有適當寬度的連續植被控制帶，在帶中建設濱水綠道，維護和恢復河道及濱水地帶的自然形態，著力改善河道沿岸生態景觀和綠化效果，保護駁岸與堤壩兩側的原生植被，形成河流綠色廊道。
龍游綠廊保護劃定綠廊控制線，并與綠道工程項目同時規劃、實施和驗收，綠道走線盡量避開生態敏感區，綠廊控制線納入城市基本生態控制線管理，實行嚴格的空間管制政策。綠廊控制線內嚴格限制與綠道功能不兼容的項目進入，保護綠廊自然生境。綠道配套設施的建設應滿足綠廊資源的生態承受力要求。
5.4.2 慢行系統
龍游縣綠道系統可采用多種形式組成慢行道網絡，如引導生態化駁岸與堤壩的建設，引入濱水綠道；隧道內慢行道加強隧道內的照明條件，入口處設置斜坡以方便自行車通過，立面進行綠化美化設計；利用原有鄉道、村道，建設健身步道和自行車道，設置游憩設施，并與外部道路合理銜接，確保非機動車交通網絡的連續與機動交通網絡的聯動；同時，龍游縣綠道系統水系豐富，為方便游客出行和形成完整的慢行系統，可形成水陸聯運體系。
5.4.3交通銜接系統
在同一類型或使用相同交通方式的綠道之間出現交匯，采取平面交匯形式，并設置正確清晰的方向標識。
在不同類型或可提供不同交通方式的綠道之間出現交匯，設置相應交通設施，如自行車租賃點、擺渡碼頭等，并設置正確清晰的交通標識。綠道出現與公路交匯時，設置自行車立體交通或設置紅綠燈和斑馬線，保證通行安全。
5.4.4 服務設施系統
龍游縣綠道以濕地休閑、山水風光特色，為了給游人獲得停留和游憩空間，親近水面的游玩體驗，改善湖泊和水庫沿岸生態景觀和綠化效果，因此引入修建親水綠道和平臺，并增加水上體育和休閑項目等游憩設施。
綠道沿途設立美麗鄉村驛站，驛站內有小賣部、洗手間，交通指示、自行車服務，還可設籃球場、網球場、羽毛球、足球場等體育設施，游客可在青山綠水間活動筋骨，盡情放松。
綠道規劃提出建立“美麗鄉村驛站、公共廁所、垃圾收集點”的一體化綠道配套設施。
生態型綠道與郊野型大部分服務設施的設置間隔會適當拉長；集落型綠道則強調與鄉鎮、村莊的公共服務設施相結合，與村莊融為―體。
6 結語
當前浙江省在鄉村綠道建設取得了不少成果，同時也存在著一些問題：比如，部分地區綠道最便捷的辦法，直接長距離借道城市道路和公路的非機動車道，這種做法只是保障綠道的貫通，避免大規模的開挖和建設，雖然成本低見效快，但不能為行人提供一個綠色的慢行空間。此外，有些綠道建設只建車道，不劃廊道，不管配套，這并不能體現綠道的生態功能和休閑服務功能，有違其初衷。再次，部分地區在進行綠道建設時，并未主義充分結合現有地形、水系、植被等自然資源特征，建筑選材方面也沒有根據鄉土和地方特色，過于人工化，不生態。展望未來，綠道建設在避免上述問題的同時，更應依據“美麗鄉村”的建設背景，積極利用美麗鄉村規劃帶來的成果和啟示，做好各部門政府的統籌協調，使綠道建設的實施更順暢有力。
參考文獻：
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