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關鍵詞：招投標管理 機構協會 管理機制 招投標程序 工程建設
一、規范工程建設項目招投標管理
工程建設項目招投標管理要以各行業行政監督的職責分工為依據。工程建設項目的投資來源多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府的貸款、各級政府投資、企業的投資與私人投資等各方面，因此工程建設項目從規劃開始就要納入各行業行政主管部門的管理范圍，直到竣工驗收，實行一條龍的專業化管理，其中工程建設項目招投標只是前期管理的一項主要環節。行業行政主管部門對于工程建設項目招投標管理都是從宏觀方面來著手，擬定工程建設項目招投標中的管理體制，制定基本的規則，監督社會的實施。
二、設立招投標行業協會
各行業行政主管部門可參照會計師事務所中的一些管理體制，授權成立招投標行業協會，對招標人和招標人實行社會第三方的監督管理。主要就是要做好下面的幾個方面工作：①在行政主管部門的指導下，建立起工程招投標從業人員上崗和執業后繼續教育的機制。因此還要與相關部門配合好設立考試中的一些制度，實行嚴格的發放從業人員資格證書及持證上崗制，以保證從業人員具備適應招投標需求的綜合素質；②借助行政主管部門的信用系統，設立整個工程招標機構的信息檔案庫，詳細記錄各招標機構及從業人員的自然情況，對工程招標機構的業績與服務進行考評，以作為其資質復審與升級、同業評比與排序的依據；③主動協助行政主管部門，承擔起該行業準入退出的資格審定工作；④要在繼續深入開展《招標投標法》和其他的各項法律、法規的宣傳以及培訓工作的基礎上，盡量提升工程招標機構的自律意識，嚴格企業和行業的自身建設；⑤要注意培育行業的品牌，充分使用信息檔案庫的資源，輔以定期、定量、定向的調研手段，開展行業內的綜合評比活動，定期公示評比結果。
三、改進評標專家管理機制
要逐步的完善好個行業的評標專家長效管理機制。各行業行政主管部門要建立一個嚴密的評標專家數據庫，對專家的個人信息資料、作為評標專家的資格條件進行仔細審查，確保輸入專家庫信息的準確性。其次要明確專家庫管理的職責，各行業行政主管部門負責綜合專家庫中本行業評標專家資格的認定、信用檔案管理等；交易中心負責綜合專家庫的建立、數據系統維護使用等。最后要嚴格評標專家庫的保密措施。評標專家數據庫的修改必須要經過紀檢監察部門、行業行政主管部門、交易中心三方來共同確認并分別輸入密碼后才可修改；評標專家抽取過程中有關信息完全加密，并于抽取結束后當天及時清除服務器上的相關數據記錄。在工程建設項目的評標工作中，必須要提高評標專家的評審把關作用，改變請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家來進行評標的工作重點，應該是解決一些不易量化的技術與管理的關鍵問題。例如，根據工程建設項目的技術難度如何選擇相適應的施工資質；投標企業對于特殊工程設計結構的施工組織設計是否合理；投標企業的誠信水平和信譽評價等內容。招標人及招標機構必須要充分尊重并保護好評標專家的權益。
比如評標后還要尊重評標專家的一些意見；評標專家參加評標要按照參評項目的規模和技術復雜程度給以相應的報酬，不可以簡單按評標時間長短來計算報酬；由于招標人和招標機構的原因會引起招標時間和安排變更，應給予評標專家適當的報酬補償等。
四、改善并簡化工程建設項目招投標程序
1、明確工程建設項目招標的范圍
按照國家現行的制度，工程建設項目招投標范圍應根據《工程建設項目招標范圍和規模標準》執行，不隨意擴大。對于《工程建設項目招標范圍和規模標準》規定范圍之外的其他工程建設項目，可以參照該標準執行，鼓勵項目業主進場招標。
2、工程建設項目招標可適當分類操作
大量的工程建設項目是常規通用項目（例如普通住宅建設項目標準廠房、道路及橋梁等），這類建設項目，可由技術專家根據設計文件確定相應的施工企業資質標準，招標公告僅要求投標企業達到一定的資質標準作為入圍條件，即其具有相應資質等級就認為具有相應的技術和管理能力。參與投標的施工企業在投標時只需提供資質證書，并對投標建設工程的工期、質量標準與投標價格等主要內容進行響應即可。如此操作就能夠大大簡化招投標程序和相關文件的準備，節約招投標時間和成本。重點和特殊工程建設項目（比如那些大型機場、特殊場館等）就需在驗證施工企業資質證書的基礎上，增加一條施工技術方案與施工組織設計審查的環節，這類項目的評審必須要通過技術評審為前提，而后再考慮工程投標價格因素。
3、強化建筑業企業資質管理
建筑業企業是建筑業市場中的主要成員，也是建筑業市場化能健康發展的重要因素。在建筑業企業資質管理方面，必須要鼓勵企業加強“工、料、機”等基本要素的建設和管理，不斷提高企業技術（包括機械化施工水平）和企業管理的水平，確保達到全面促進和提升我國建筑業企業綜合經營管理水平，確保建筑業企業為社會提供高質量、安全的各類建筑產品。
五、建立有效的激勵與約束機制
工程建設項目的業主，希望在滿足質量、工期以及安全的前提下，工程價格越低越好，而施工企業則希望價格越高越好，因此必須建立一個有效的激勵與約束機制。激勵機制使用主動方式激發施工企業的積極性。監督機制則是以防御方式阻止施工企業的消極怠工和機會主義行為。兩者相輔相成，缺一不可。工程建設項目在簽訂合同后，還有比較長的履約期，所以建立有效的激勵與約束機制就顯得尤為重要。
六、科學決策減少投標費用
在招投標過程中，招標方與投標方均會出現一些費用開支。招標費用主要包括：信息、招標文件的編制、組織答疑和評標、起草合同、合同談判以及履約監督等。投標費用主要包括：信息搜尋、招標文件的購買、投標文件的制作、市場價格預測、分包商的選擇、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支及風險費用等。對于招標方，應按照工程項目的性質與大小，合理選用招標方式，制定科學的招標投標“門檻”價。交易中，盡量使用標準合同文件，以減少合同起草成本和后期違約的風險。投標方應該注重投標策略，充分的估計投標成本，擇優選擇投標項目，提高中標率。
參考文獻：
[1]黃云峰.我國建筑工程項目招投標管理中存在的問題及對策[J].建筑施工，2007（05）.
[2]李俊.談工程建設招投標存在的問題及解決策略[J].中國集體經濟，2008（24）.
[3]李春玲.工程項目招投標存在的問題及對策研究[J].科技創業月刊，2006（07）.
第一條：為了規范本市建設工程招標投標活動，維護建設市場正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條：在本市行政區域進行各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項目等建設工程（包括項目的勘察、設計、監理）招標投標活動，適用本辦法。
第三條：本市行政區域內的下列工程建設項目必須實行公開招標：
（一）涉及社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有、集體資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
法律、法規另有規定的，從其規定。
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不宜進行招標的項目，可以直接發包。
第四條：本辦法第三條規定的本市行政區域內建筑面積1000平方米以上或投資50萬元以上的工程項目（裝飾工程亦同）、單項合同估算價在50萬元以上的勘察、設計、監理等服務的采購，均應實行招標方式發包；限期以下的工程項目，建設單位可報經工程所在地建設行政主管部門核準后按規定直接發包。
縣（市）人民政府建設行政主管部門根據當地實際可制定低于前款規定的招標規模起點額度，報同級人民政府批準后執行。
第五條：建設工程的招標投標，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，其招標投標活動必須在建設工程交易中心（有形建設市場）內進行。招標人不得以要求投標人帶資、墊資作為招標條件。
第六條：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第七條：縣級以上人民政府建設行政主管部門是本行政區域內建設工種招標主管部門，其所屬招標管理機構受委托負責建設工程招標投標的具體管理工作，依法對建設工程招標投標活動實施監督，調解建設工程招標糾紛，依漢查處違法、違規行為，否決違法、違規的中標結果。
第八條：建設工程招標實行業主負責制。建設工程招標投標活動屬民事行為，其活動過程及當事人應當接受依法實施的監督。
第二章招標
第九條：建設工程招標投標按工程項目隸屬關系分別按下列分工實行招標登記和分級監督管理。
（一）吉安市建設工程招標投標管理機構負責招標登記和監督管理的范圍為：
吉安市人民政府所屬部門（包括其所屬部門的直屬單位）的建筑工程和市政工程；吉州區、青原區總投資額20萬元以上，建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬元以下的建筑裝飾項目；國家和省人民政府及所屬部門（包括其省直部門的直屬單位）總造價400萬元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程；中外合作、中外合資、外商獨資企業投資的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以上1000萬元以下的建筑工程；100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。
（二）縣（市）建設工程招標管理機構負責招標登記和監督管理的范圍為：
縣（市）人民政府及其所屬部門（包括其直屬單位）的建筑工程和市政工程；中外合資、中外合作、外商獨資企業,投資建設的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以下的建筑工程；100萬元以下的建筑裝飾項目。
前款未列舉的工程項目均實行屬地化管理。
本條所指總造價和建筑面積是指一個立項批文內各單位工程的造價或建筑面積總和，不得肢解計算。
第十條：建筑工程項目招標必須首先依法辦理招標登記手續，由招標人在批準立項后三十日內，持立項批文、建設用地許可證、資金落實情況證明等資料向招標管理機構辦理。
第十一條：招標人在依法具體實施招標工作時應當首先向招標投標管理機構辦理招標申請和申請進行招標資格審查并辦理有關備案。招標人按有關規定不具備資格條件的，必須依法委托招投標機構辦理招標事宜。
第十二條：招標人應當根據項目的特點和需要編制招標文件并報分管招投標管理機構備案。招標管理機構收到備案材料后，應當與監察部門一起對招標人制定的招標文件內容的合法性進行審查。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
第十三條：招標人采用公開招標方式的，必須招標公告。招標公告應當通過報刊、信息網絡和建設工程交易中心，其時間不得少于3個工作日，并實行公開報名，在公告的報名時間內，投標人持下列資料，到建設工程交易中心辦理報名手續（招標人派員在交易中心接受報名，其它渠道報名一律無效）：
（一）行政介紹信；
（二）企業資質證書、營業執照、法定代表人證書或法定代表人的委托人證書（須經企業所在地工商行政主管部門辦理的證書）、安全資格證書、委派的項目經理證書；
（三）市外投標人注冊登記手續；
（四）招標人要求的其它資料。
由招標人根據招標文件確定的資格審查標準對報名的投標人進行資格預審，并將預審情況向招標管理機構備案，當投標人數量偏多時（5家以上），招標人應在招標管理機構的監察部門的監督下采用下列程序產生決標人（決標人不得少于5家）：
（一）從業主推薦的投標人中隨機抽取2個投標人（業主選擇的投標人不得少于5個，由業主出具推薦證明）；
（二）從剩余的投標人中（含以上程序中落選的投標人）再隨機抽取3個及以上投標人。
若某個程序缺額或不足則采用第二個程序產生；若所產生的投標人在資質復審中有不合格者，則按相應程序重新抽取產生。
第十四條：建設工程招標按下列程序進行：
（一）向招投標管理機構辦理招標登記；
（二）辦理招標申請辦理審查招標資格；
（三）編制招標文件；
（四）發出招標公告；
（五）對潛在投標人進行考察；
（六）舉行招標會議；
（七）編制和遞交投標文件；
（八）編制和審核標底；
（九）組建評標委員會；
（十）舉行開標會議；
（十一）評標并確定中標單位；
（十二）發出中標通知書并辦理備案手續；
（十三）簽訂承發包合同并辦理審簽和鑒證手續。
第十五條：建設工程招標發包時應具備下列條件：
（一）已辦理了工程項目計劃批文；
（二）招標人依法辦理了招標登記；
（三）辦妥建設工程用地手結續；
（四）辦妥建設工程規劃有關手續；
（五）施工現場已基本具備“三通一平”，能夠滿足施工需要；
（六）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；
（七）建設資金已落實或部分落實。
資金已部分落實是指建設工期不足一年的，到位資金原則不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其它第三方擔保。
第十六條：招標人越級開發（指房地產開發企業）肢解發包等不正當行為的發包，以及不按本辦法第九條分級監督管理權限辦理手續的，招標管理機構不得辦理招標登記，不得納入工程招標程序。
第十七條：工程項目招標原則是應當設置標底，其標底應當根據設計圖紙及有關資料、招標文件，依照國家、省、市規定的技術、經濟標準規范及定額進行編制，標底在開標前不得泄露。
第十八條：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標金（即投標保證金）或者投標保函。投標定金不得超過投標總價的2％，并最高不得超過50萬元。落選人交納的投標定金應當于定標結束之日起七天內退回；中標人交納的投標定金應當于簽訂合同時退回。
第三章投標
第十九條：進入我市參加投標的市外投標人，必須符合下列條件：
（一）按規定辦理了注冊登記手續；
（二）其委派的項目經理必須是本單位的正式職工，且其項目經理必須是本單位的正式職工，且其項目經理資質等級必須是二級（含二級）以上；
（三）其委派的項目經理必須是上年度設區市市級及其以上的優秀項目經理。
第二十條：兩個或兩個以上法人組成聯合體投標的，聯合體各方均應應具備相應資質等級條件并應簽訂合作承包合同，明確各方擬承擔的工作和責任。該聯合體應當以一個投標人的身份共同投標，并以資質等級低的一方參加投標。
聯合體投標中標的，聯合體各方就中標項目共同向招標人承擔連帶責任。
第二十一條：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件的人容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等，在投標文件提交截止時間之前密封并在封口加蓋投標人公章和法定代表人印章后，送到投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。采用公開招標時投標人少于五個的，招標人應當依法重新組織招標。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。
第二十二條：投標人需要對已提交的投標文件進行變更和補充的，應當在投標文件提交截止時間前，將變更、補充文件密封后送達投標地點并由招標人簽收。變更、補充的內容為投標文件的組成部分。
第二十三條：投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平竟爭，不得以他人的名義投標，不得弄虛作假騙取中標，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。
第二十四條：投標人有下列行為之一的，經建設行政主管部門和監察部門確認，市內投標人取消其委派項目經理的項目經理資質證書三年（三年內不得恢復），市外投標人三年內不準進入吉安市參加建設工程的招標活動。
（一）掛靠承接工程任務；
（二）非法轉包工程；
（三）違法分包工程；
（四）相互串通投標。
第四章開標、評標和定標
第二十五條：開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。
第二十六條：舉行開標會議時，要在會上介紹評標委員會組建方法和專家評委的抽取辦法（但不公布評委成員名單），公布評標、定標原則和辦法，并由招標人和投標人推選的代表檢查投標文件的密封情況，確認各投標人投標文件的有效性，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價的投標文件的其它主要內容，設置標底的工程項目應啟封和公開標底。
開標過程應當記錄，并存檔備查。
第二十七條：有下列情形之一的投標文件無效：
（一）逾期送達的；
（二）投標文件未密封（在密封口處無投標單位公章和法定代表人或法定代表人的委托人印章的）；
（三）未按招標文件的主要條款編制的；
（四）投標人的法定代表人或者其委托的人未參加開標會議的；
（五）未提交項目經理證書的；
（六）投標文件的關鍵內容字跡模糊無法辨認的；
（七）投標文件中的投標函未加蓋投標人的單位公章和企業法定代表人或者法定代表委托人的印章的；
（八）投標人未按照招標文件要求提供投標定金的；
（九）聯合體投標的，投標文件附聯合體各方共同投標的協議的。
第二十八條：評標、定標要在招標管理機構和監察部門有關人員在場監督在嚴格保密情況下進行，評標、定標由建設單位依法組建的評標委員會負責，任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結果。
招標人依法組建的評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會中的技術、經濟專家，由投標人在開標前二十四小時內在分管招投標管理機構人員監督下從省級專家評委庫吉安分庫中隨機抽取確定，縣（市）中、小型工程招標評標專家從自有招標機構內賄機抽取確定，與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，已經進入的應當更換。
評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
第二十九條：評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得接受投標人的財物或者其他好處。
第三十條：招標人應當自確定中標人之日起七日內，向中標人了出項目中標通知書并向招投標管理機構辦理備案，同時還應將中標結果以書面形式通知所有落標人。
未經簽署備案意見的中標通知書無效，建設行政主管部門不予核發施工許可證。
第三十一條：中標人有下列行為之一的，經建設行政主管部門和監察部門確認，取消其中資格，重新核定分值和排序，按序確定中標人：
（一）中標人與其他投標人串通進行投標的；
（二）中標人以他人的名義進行投標的；
（三）中標人弄虛作假騙取中標的；
（四）中標人委派的項目經理違反有關項目經理資質管理辦法的；
（五）市外投標人不符合本辦法第十九條規定的；
（六）法律、法規規定的其他損害招標人利益和社會公共利益的；
第三十二條：有下列行為之一的，經建設行政主管部門確認招標無效，招標人重新按規定組織招標；
（一）房地產開發企業越級開發發包的；
（二）招標人肢解發包的；
（三）違反本辦法第九條規定的分級監督管理權限的；
（四）違反本辦法第十五規定的。
第五章法律責任
第三十三條：違反實施辦法的，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《江西省建筑管理條例》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號等有關處罰規定予以處罰。
第六章附則
第三十四條：本辦法沒有規定的，以法律、法規及我省現行有關規定為準。
2005年11月，溫州發生了一起到目前為止全國司法機關查處的市政工程領域串通投標案件中標額最大、分取“好處費”最多的串標案；來自全國各地的7家建筑工程公司，在參加溫州市區南塘大道第二、第三標段和溫州開發區濱海園區起步區第二標段3個市政工程項目投標中，為了保證各自的利益，竟事先預謀串通，讓其中一家公司中標，并從中標公司分取“好處費”達1216萬元，這“三大工程”投資總額2.96億元。所有的涉案人員分別被溫州法院以串通投標罪判處了刑罰，同時并處5至80萬元的罰金。教訓不可謂不深刻啊!
此事件表明：雖然《中華人民共和國招標投標法》在我國被人們稱為投資、建設領域的“陽光法案”，自2000年1月11日正式實施以來，它對于整頓我國建筑市場、規范招投標工作起到了積極的作用，也取得了一定成效，但由于在項目建設中最終的決定權仍被少數人所壟斷，加上權力尋租、金錢交易、行政干預、人為操作、“紅包”競爭、權色交換等等，在招投標工作中依然存在許多不規范的競爭和不規則的運作，人們期盼已久的用“陽光”驅逐“暗箱”的局面未能真正出現，使得我國招標投標市場中怪象叢生；社會上有關招標投標領域腐敗事件和腐敗分子的不時出現，本使許多人對招標投標工作不斷指責。對招標投標工作雖然不能這樣一概而論，但他們的話代表了當今社會一大部分人對這項工作的認識。如何進一步規范工程招標投標行為，值得我們去深思。
一 為什么施工企業熱衷于搞“串標”、“國標”，“買標”，“賣標”等違法，違規的活動
在工程建設行業有一些人認為串標等行為是行內公開的秘密，那么有沒有更好的方法來防止這種行為的發生呢?造成這一現象的主要原因是：當前我國施工企業仍屬于勞動密集型企業，可以容納大量勞動力，一些施工企業可以通過不正當競爭取得了比其他行業更高的利潤，造成建筑施工隊伍一度膨脹。而建筑市場長期以來“僧多粥少”供求關系失調，建設項目遠遠滿足不了建筑施工隊伍的需求。建筑市場競爭比較激烈，甚至出現幾百家單位一起競爭一個工程的現象，投標的辦法大都是以偏低的標價中標為主，迫使市場把追求極端最低價甚至低于成本價的做法發揮到了極致。施工企業著想中標，那就只有報低價，甚至是報低于成本價，于是大家就拼命地往下壓價，從而就變成一種惡性的競爭。帶來的后果就是有些單位中了標，因為報價低要虧本就不做了，放棄。或者說即使做了，也是偷工減料，最后造成工程存在質量問題，或者中途就停了。比如：廣東某建筑企業為了取得中國銀行溫州分行辦公樓工程，就不惜以低于標底價20％的報價投標，在競得該工程后，該施工企業為了謀利，在施工中嚴重的偷工減料，主體結構嚴重不合格，最后整幢樓被迫炸毀。直接經濟損失超過了3000萬元，這就是聞名全國的“溫州腐敗樓”事件。
與此同時，透過國內建筑市場頻頻爆發的“工程串標案”的背后，我們也不得不反思我國的招投標市場在制度設置方面是否出現了問題呢?正如某位名人所言：一個好的制度可以使壞人變好人，而一個壞的制度則起相反的作用。合理低價中標是國際慣例，但在目前我國的實際工作中，如何理解低價中標，如何實施低價中標，在實施中的管理辦法、規范要求、實際操作的規則如何制定，都亟待加快進行，以切實堵住這個招投標領域的黑洞。
二 我國的招投標市場是否存在社會資源浪費的問題
任何一個市場的存在都必須兼顧效率、經濟以及公平的問題，招投標市場也不例外。招投標市場引入競爭機制，打破地區保護和行業封鎖，通過招標信息，以及進行資格預審來促進業主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預審來確定質量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質量差別。通過招投標可以使建筑市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結構。在招投標中，自覺引入價格機制。有利于科學地建立建筑產品的定價制度，并發揮價格機制在建筑市場中的基礎性的調節作用，以達到優化配置資源，提高資源使用效率的目的。從經濟學的角度分析，一個完全競爭的市場結構有利于建筑市場的健康發展。在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術，消化和吸收新工藝，不斷改善經營管理，提高勞動生產率，提高施工質量，降低成本，從而提高資源的使用效率。
要解決投標資源嚴重浪費的問題，首先，要把好招投標市場的準入關，避免“千軍萬馬過獨木橋”的現象。其方法是進行資格預審和采取適當的招標方式。市場準入要求施工企業在進入市場前遵循一定的法規并具備基本條件，取得相應的技術等級和經營資格，以限制那些競爭力低下的企業進入，避免出現低價搶標和交易成本上升的現象，保證合同價格較好地遵循價值規律。其次，要科學決策、降低招投標費用。在招標投標過程中，招標方和投標方均會發生一些費用開支。招標費用主要包括：信息費、招標文件編制費、組織答疑費及評標費用、起草合同、合同談判以及履約監督相關費用等等。投標費用主要有：信息搜尋費、報名費、投標文件制作費、市場價格預測費、分包商選擇費用、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支及風險費用等。對于招標方，應根據工程項目的性質和大小，合理選擇招標方式，制定科學的招標投標“門檻”價。投標方要注重投標策略，充分估計投標成本，提高中標率。
三 為什么招投標活動中操作不規范的現象較為普遍
由于建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，許多建設項目在招投標主要環節和程序上，都不同程度地存在操作不規范的現象。這種不規范不僅表現在施工企業投標中出現“串標”、“圍標”現象，還表現為：招標公告的媒體不符合規定；自行招標未經核準；投標文件準備時間未達到《招標投標法》規定的最低要求；評標專家組成不符合規定；評標報告內容不完整；評標方法、標準與招標文件載明的不一致。招標機構資質不符合要求；開標時間與截標時間不一致；確定中標人程序不規范等等。產生上述種種現象的根本原因就是：招投標市場仍然陰霾籠罩，缺乏公開、公平、公正的陽光。
因此要規范招標程序，加強招標工作的周密性。
(1)通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動的透明度，促進建筑市場的公開競爭。加強信息化建設，規范和公開交易信息，做到規則公開、過程公開、結果公開。通過公開透明的陽光操作來打破暗箱操作，在招投標中應用信息化技術，保證信息的公開透明，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息，減少人為因素，為招投標活動提供公開，公正、平等競爭的市場環境。
(2)加強投標資格預審工作。資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環節。針對資格預審工作中存在的評審不規范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問題，迫切需要改進資格預審辦法。特別是審查投標單位的業績、信譽、投標單位之間是否存在關聯關系，是否存在“掛靠”違法分包的問題。
關鍵詞：工程招投標 價格機制 成本控制 財務決策
隨著建筑市場的日趨成熟，建筑企業在工程項目上的競爭愈加的激烈，項目的利潤空間越來越低。這就要求各建筑企業加強成本管理，在成本價格一定的情況下，開源節流，向管理要效益，爭取利潤的最大化。工程招投標是建筑企業能夠獲得業績的先行性工作，做好工程招投標的成本控制對企業后期的盈利具有舉足輕重的作用。
一、建筑工程成本控制的概念
在對建筑工程動態控制的分析研究中，不可避免會涉及建筑工程項目成本控制。建筑工程項目的成本控制是建筑工程企業根據一定時期預先建立的成本管理目標，由建筑工程項目成本控制主體在其職權范圍內，在生產耗費發生前與成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調節措施，以保證成本管理目標實現的管理行為。
二、工程招投標價格形成機制建設工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預期花費或實際花費）的全部費用。它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。 （一）我國現行工程造價計價依據的特點由于我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經濟條件下的國際國內承包工程的投標報價工作。我國施工企業也很少有自己的施工預算定額，這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現，建設項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經濟、重技術的現象難以改變。
（二）市場經濟條件下招投標工程計價依據的特點在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，要在國家的指導下，由有關的咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。價格要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業可以根據自身公司人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽制定企業自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價。
（三）工程招投標價格的計算工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業協會可以在政府主管部門的指導下，在2000年國家全統定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節省時間。各企業也可以在概算定額的基礎上進行費用合并，取消取費類別，變為競爭性費率。既將間接費、管理費、利潤等企業競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也即綜合單價法。這樣再結合企業積累的工程資料庫，根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創造必要的條件。今后企業類別在企業的資質中體現，主要用于衡量企業可以承擔的相應工程類別。為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設計時要體現先進的勞動生產率，要努力降低工程施工的間接時間、空閑、浪費時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率等等。
三、工程招標中成本控制措施
招投標工程對于承包商來說風險很大，從決定響應招標文件，編制投標文件開始風險就產生了。在投標價格計算時有風險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風險。在工程建設過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個工程現場，這個工程的風險才最終消失。因此招投標工程必須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。
（一）開展財務決策財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，做出前瞻性預測分析，為企業投標報價提供決策依據。招投標價格計算與概預算管理不同，工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術措施、臨時設施的攤銷、風險分析。還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結合對投標價格進行分析，做出財務決策，這是一種微觀管理。 因此我們應將“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地采取財務決策，使技術與經濟相結合控制工程造價，保證中標和盈利。
關鍵詞：工程招投標；成本；質量改進
中圖分類號：F275.3
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)13-0307-02
1 質量成本與交易成本的內涵關聯性
質量成本的概念于20世紀60年代初，由美國質量管理專家費根堡姆最早提出，首次把企業中的質量預防和鑒定活動成本與產品質量不合要求所引起的損失放在一起進行考慮，并形成質量成本報告，從而將質量成本同企業經濟效益聯系起來，成為企業高層管理者了解質量問題對企業經濟效益影響以及進行質量決策的重要依據。
質量成本主要由兩部分組成，一部分是為了確保和保證滿意的質量而發生的成本。即預防成本和鑒定成本，一般將這部分質量成本看作是投入；另一部分是由于沒有達到質量要求所造成的損失，即內部損失成本和外部損失成本，統稱為質量損失成本。
從質量成本的組成可以看出，質量成本的含義與交易成本所包含的內容有很大的關聯性；交易過程產生的交易成本當中既有預防與鑒定成本，又有質量損失成本，而維護交易過程所需要的制度成本則是典型的預防成本。如果把制度的立法過程也作為產品的生產過程來看，工程招投標各項制度產生的本身也是包含了質量成本的所有內涵。
2 招投標過程的質量成本管理思路
質量成本管理方法強調通過預防成本、鑒定成本的支出來預防和縮減生產過程中所有成本的內部損失和外部損失成本(不良質量成本)，這種工作的出發點主要是針對如何降低過程中的不良成本損失。目前，在質量成本理論發展過程中，隨著6Sigma、平衡計分卡、卓越績效管理模式等方法的產生，已經形成了較為豐富的方法體系。此外，可以用于質量成本管理的分析工具也有很多，例如：對比分析、相關分析、平衡分析、顯著性分析、回歸分析、關鍵因素分析、控制圖等等。盡管由于數據收集難度和工作強度大，質量成本管理在隱含質量成本方面還存在一定空白。但質量成本管理方法體系與經濟學中的交易成本體系相比較而言，明顯具有體系的完整性與方法的實用性上的優勢，可以彌補交易成本體系在實際應用中的不足。
由此，如果將質量成本分析方法應用于招投標交易成本研究，而且將隱含質量成本納入制度經濟學理論角度進行思考，可以有效發揮兩者的優勢，對招投標交易成本進行更為深入的理解與分析。
3 招投標交易成本的質量改進方案
3.1 注重立法，實行法制化管理
西方國家和世界國際組織的招標立法，盡管體系不同，某些具體內容也有差異，但從總體上看。都力求完整。在強化制度成本經濟效能上具有以下幾個特點：
(1)貫穿競爭、平等、公開、開放的宗旨。在價格、質量、及時提品或服務等方面最大限度地滿足招標人的要求，堅持報價最低或條件最優惠的投標人中標原則，促進和鼓勵國內所有的招標人和投標方參與投標，并在一定限制內鼓勵國外的招標人和投標方參與投標，以體現充分競爭；堅持給予所有參加投標的招標人和投標方公平和平等待遇的原則：保證招標過程的所有參與人在其權利受到侵犯時能及時獲得有效的制度救濟手段。
(2)可以自由選擇招標方式，但對談判招標方式(議標)進行嚴格限制。如《聯合國采購示范法》規定只有在6種情況下，才能采用談判招標。美國、奧地利、比利時等國的制度規定：一般情況下采用談判招標也必須引入競爭機制，至少要有3家以上招標人或投標方參加投標談判，且必須事先公布招標通告和按規定公布中標結果。
(3)對本國產品和企業進行保護。美國《購買美國產品法》規定：10萬元以上的招標，必須購買相當比例的美國產品；招標人在招標文件中必須根據制度規定說明給予國內企業的優惠幅度。在統一對外上，歐盟也采取保護政策。制度規定對歐盟成員國的投標人給予一定的優惠，也就是說，對非歐盟成員國的投標人是有限制的。
(4)逐步尋求國際或區域范圍內招標制度規范的統一化。歐盟的存在不但促進了成員國經濟的一體化，成員國的招標制度也基本上是歐盟規則的具體實施，在大的原則規定方面已經沒有差別。美國和歐盟一起參加世貿組織《招標協議》后，根據《協議》的規定對自己已有的招標制度、規則進行修訂，因而有的“差距”已越來越小，這大大促進了美國和歐盟間招標制度的統一。
(5)世界范圍內招標立法及其實踐出現了新的發展趨勢。一是對制度規定進行修改，著眼點是使招標當事人的利益在世界自由貿易中得到保障，但程序規定一般不做大的改動；二是突出強調公共采購要更多地選擇商業市場上已有的商品；三是注重通過電子網絡系統進行招標，進一步提高招標效率；四是開始改變單純從過去的老客戶中選定投標人的做法，注重從更多的客戶中選定投標人，重新擬定“合格招標人和投標方永久名單”；五是在制度程序上更加重視協商、仲裁和調解手段在解決糾紛中的重要作用，切實減輕對簿公堂造成的訴累。
3.2 資權明確，避免制度沖突
招標投標部際協調機制的主要職責范圍包括：
(1)分析全國招標投標市場發展形勢和招標投標制度、行政法規和部門規章執行情況，商討規范涉及多個部門招標投標活動的工作計劃和對策建議；
(2)協調各有關部門和地方政府實施招標投標行政監督過程中發生的矛盾和分歧；
(3)通報招標投標工作信息，交流有關材料、文件；
(4)加強部門之間在制詞招標投標行政法規、部門規章、規范性文件以及范本文件時的協調和銜接：
(5)加強部門之間以及部門和地方政府之間在招標投標投訴處理、執法活動方面的溝通；
(6)組織開展招標投標工作聯合檢查和調研；
(7)研究涉及全國招標投標工作的其他重要事項；
(8)研究需呈報國務院的涉及多個部門招標投標活動的重大事項。從部際協調機制的主要職責可以看出。其最大目的就是加強各有關部門溝通聯系，依法共同做好招標投標行政監督工作。
從該機制設計上看，變行政多頭監管為協調共管，無疑簡化了監督程序，有利于控制并降低招投標監督成本。但僅僅建立國家級的部際協調機制，各省市沒有相應的配套辦法，在對具體工程招投標行為進行監管時其執行力度和即時有效程度會打折扣。作為剛剛開始實施的新機制，其執行效果如何，是否能起到簡化程序、提高效率、降低成本的作用，還需要時間和實際案例來檢驗。
3.3 資格審查
任何潛在的投標人，只要其準備參與政府采購活動，首先就必須要具備一系列的法定資格條件，而這些資格條件，
對招標人來說都是一視同仁的，沒有任何差別。可在實際工作中，卻有不少地方又把招標人應當具備的資格條件進行人為地量化，并將其作為評標因素。滋生出了不少矛盾問題。
招標人應具備的資格條件基本上都是定性“指標”，難以“量化”，一旦將其作為評標因素，就很容易喪失公平合理性。從《招標投標法》規定的招標人應當具備的基本條件可以看出，這些資格條件都是“定性”指標，只需使用“是否具備”、“是否健全”、“是否存在”等等非此即彼的方式來判斷和評價即可。而無需按不同的“程度”標準來審查。事實上，對這些“定性”指標也無法按其程度大小來“量化”成評分標準。如，對招標人參與政府采購活動應具備的“良好的商業信譽”資格條件來說，當招標人已具備了“具有良好的商業信譽”條件時，在具體的評標過程中，又如何對該資格條件進行量化和分等級打分呢?即使有人勉強人為地將其劃分成一系列的等級，也缺乏客觀依據，主觀臆斷性較強，更缺乏一定的可操作性，這樣，以此作為評價標書的打分因素就很容易使評審工作喪失公平合理性。
另外，在資格審查過程中的形式主義，也是這一環節的成本居高不下而沒有實際價值。據報道，寧波市港航服務中心工程開標的前一天，一家投標人為競標該工程而制作的投標書，竟蓋了14000多個章。因為該項目資格審查要求投標人在《施工招標資格預審文件》每一頁都蓋上公章，再讓法人簽字。就算這樣做在法律意義上更為嚴謹，但又有什么實際意義呢。
在招標公告中對于資質等級的門檻要求不要太高。但是合格資格的標準必須明確。資格標準是指投標人做過沒有招標項目的相類似項目。一般要求是達到招標項目規格的60％以上，即為合格。如建設100層商務樓，資格標準可定在完成過60層以上商務樓為合格，本文認為資格條件比資質條件重要的多。除非是一些難度較大、施工技術要求較高的項目需要嚴格的資格審查外，建議取消針對單一項目的資格審查，但凡具有一定級別資質的施工單位，都是有一定的施工能力的。要求各施工單位的資質和業績公布在相關網站上，這樣他們的業績就很難造假。否則在施工單位編制的資格預審申請資料中的各種資料的真實度是很低的，施工單位都會千方百計去滿足資審中的強制性要求，以達到相應的評分標準，甚至達到了教條的程度。因此，投標人報送的審查資料不真實一定程度上也是不合理的資格審查程序造成的。
關鍵詞：公路工程施工招投標 造價控制
建設項目一經決策確定后，招投標階段項目成本控制就成了工程施工單位控制工程造價的關鍵，它是有效控制工程造價、防止施工超預算和取得預期效益的重要階段。
本文側重論述影響工程造價比較大的施工招標投標階段的工程造價控制，針對我國工程造價管理的現狀和存在的問題，結合工程造價的特點，提出了合理完善施工招投標制度的措施，對進一步完善公路工程招投標階段造價控制提出了一些有益的建議和控制措施。
1. 分析施工招投標階段造價控制出現的問題
1.1招投標過程中，招標人過分注重標價，投標人盲目報價。
招標人組織專家評標注重標價，不實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，而投標人在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，低價搶標。甚至有些中標單位不愿意自己去做，而是分包抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質量就根本無利可圖。過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，影響工程質量和投資效益的及時發揮。
1.2招標過程中文件及圖紙對工程要求不一致。
招標文件中出現工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現新增的項目，業主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，
甚至有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。
1.3合同管理的疏漏引發工程索賠增加 在施工階段造價控制還要進行嚴格的合同管理。索賠是在合同的實施過程中，合同一方因對方不履行或未能正確履行合同所規定的義務而受到損失，向對方提出的賠償要求。例如建設方未按合同規定及時交付施工圖造成工程拖延，施工單位可提出賠償要求。
1.4工程實施過程中不可預見因素發生及增加工程變更。 在初步設計階段由于對外部條件的復雜程度和設計方對現場情況的不可預知性,往往會造成施工過程中的局部變更和修改進而出現設計變更,一定范圍內的設計變更是允許的,在造價編制中也是有預留的,不會引起工程造價的大突破,但如果出現較大、重大設計變更則對工程造價的影響很大，建設期內設計變動較大從而導致項目施工工程量加大，進而增加投資較多。
1.5技術措施不當導致工程費用差異較大
技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用不合適的工藝、材料，會影響勞動生產率和工期。所以在招投標階段對材料價格、施工方案的選擇墨守陳規，導致工程在施工過程中材料價格及設備更新狀況與實際情況反差較大，影響直接工程費的費用增加。
2.應對施工招投標階段出現問題的解決措施
2.1正確處理好招標人與投標人責任制的關系
建立有效的招投標責任機制，必須堅持統一管理和職責管理有機結合，一方面，必須堅持維護招標人招標工作的統一管理，任何部門、單位的建設工程都要按照有關規定實行公開招標；另一方面，投標人統一管理機構要積極主動地與招標人主管部門積極溝通，充分尊重所招標工程的特點和招標人的意見，共同抓好建設工程招投標工作。根據現有的法規和制度，明確劃分建設項目招標人和投標人管理部門的責任、權力和義務，落實“建設單位組織招標，多個投標人參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監督管理”的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。
2.2完善招標文件的編制工作及施工合同文件管理
招標人在招標文件編制過程中，應結合工程實際情況，對工程實際要求的投標人財務情況、工程業績、人員、機械設備等有強制性的要求，可以有效地將有實力的投標人在招投標過程中體現出來。并且招標人招標文件中提供的工程量清單，應按照有關計算規則和設計圖紙，考慮到各標段之間的聯系和項目劃分情況，遵循客觀、公正、科學、合理的原則進行編制。編制人員應具備一定的設計知識、豐富的施工經驗和編制工程預算的能力，保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項，條目清晰、簡明，符合工程建設的實際，確保工程量清單編制的正確性。
合同條款及合同附件是招標文件的組成部分之一，所以在施工招投標過程中，招標人與中標人依法簽訂的具有法律效力的合同文件，對合同雙方具有同樣的約束能力。施工合同是施工單位進行工程施工和投資控制的依據，加強施工合同管理，嚴格履行合同，維護合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設投資，確保合同目標的實現。
2.3嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。
施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。建設單位要提供設計條件時應充分考慮全面，對設計方案進行多次比較評估，最終確定經濟合理的滿足實際使用的優化的設計方案。加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、額外用工及各種預算外費用。
在工程實施過程中會發生工程的變更修改，工程變更來自多方面，有建設單位、設計單位、監理公司、施工企業等，由于工程變更引起工程量和綜合單價的變化、施工條件的變化、施工時間順序變化等，從而影響工程造價和施工工期。
2.4加強索賠管理
索賠是利用經濟杠桿進行項目管理的有效手段。索賠出現會導致項目的造價發生變化，索賠的控制也是對工程項目實施階段工程造價控制的重要手段。一般產生工程索賠的原因：當事人違約；不可抗力事件；合同缺陷：合同變更；工程師指令：其他第三方原因。處理原則：根據《建設工程施工合同文本》做好工程的索賠工作；必須以合同為依據；及時合理的處理索賠；加強主動控制，減少工程索賠。
2.5擇優選擇施工方案，嚴控措施費用
在確保合同工期的前提下，科學合理地選擇施工方案，以盡量減少搶進度趕工期而增加的各項措施費。遵循均衡原則安排施工進度，在編制施工方案時，應按照工程項目合理的施工程序排列施工的先后順序，根據施工情況劃分施工階段，安排流水作業，避免工作過分集中，有目的地削減高峰期工作量，減少臨時設施的搭設，避免勞動力、材料、機械耗用量大進大出，保證施工過程按計劃、有節奏地進行。在確保施工質量和安全的前提下，省去一些非必須或可有可無的施工和技術措施。
結語：
對于公路工程施工招投標階段的造價工作，通過以上各方面的嚴格控制，可以更好地控制工程造價，有效的節約資金，能為工程竣工結算提供真實有效的數據。同時通過大量的工程造價控制的數據，不斷提高工程造價控制工作的水平。
參考文獻
[1] 交通運輸部職業資格中心公路工程造價計價與控制08497-3 人民交通出版社 2011
摘要:隨著建筑市場的全面開放和建設體制改革的不斷深化,工程招投標工作已全面走上法制化、規范化、科學化的軌道。如何適應激烈的市場競爭形勢,對工程招投標的各個階段實施造價控制,降低工程成本,最終取得理想的投資效益,已成為建筑企業經營管理研究的重要課題。本人從我市招投標階段工程造價控制的現狀入手,分析了招投標階段有效控制工程造價的措施,希望能為我市的建筑工程造價的有效控制,提供一定的參考。
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
工程造價是指建設某項工程所花費的全部費用。我們所指的造價控制即是對建設項目投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段及建設結算階段實行全過程的控制,把建設項目的投資控制在批準的投資限額內,保證項目管理目標的實現,以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益。建筑企業的最終目的是盈利,工程造價的高低,直接反映著投資效益的好壞,充分體現了企業的工作質量和管理水平。工程造價的控制的目標就是利用科學管理的方法,合理的確定造價和有利的控制造價,提高企業的經營效果。因此,工程造價控制不僅僅是個經濟問題,它是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科。對工程造價控制的研究直接關系到建筑企業的經濟命脈,是建筑工程管理的重要組成部分,具有至關重要的現實意義。
2招、投標階段
我們應該十分重視招投標階段的工程造價控制,把此階段的工程造價作為“在當前日益加劇的競爭環境下,其所體現的效益是投標公司所關心和需要的。”來加以關注。項目實施中進行招投標,由承包商報價, 而政府項目投資控制主要依據批準的預算有關造價的預算工作正常是委托給造價事務所進行。我國現行的工程造價控制制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。由于歷史原因,這套制度是高度集中的計劃經濟體制下的產物,表現形式為國家直接參與和管理經濟活動。隨著建筑業改革的逐步深入,建筑市場的日益完善,招投標制和合同制的逐步推行,以及我國加入W T O與國際接軌的要求,建立一套完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系,努力提高工程造價的編制水平已勢在必行。在建設領域推行工程招投標制度就是建立社會主義市場經濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后,在縮短建設工期、保證工程質量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯,也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。而招投標階段的成效如何,直接影響到建設項目投資的成效。由于招投標中存在的某些問題,目前招投標還不能起到控制工程造價的作用,但仍不可否認,招投標階段是工程造價全面控制的開始,因此,我們更應該重視招投標階段工程造價的控制,把好工程造價控制的第一關。
3招投標階段工程造價控制的有效措施工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性,與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。尤其在招投標階段,更應從多方面采取措施,有效地控制工程造價。
3.1以提高經濟效益為目的,在工程建設過程中將組織、技術與經濟措施有機的結合起來從組織上采取措施,即明確項目組織結構,明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責;從技術上采取措施,即嚴格檢查監督各階段設計,用技術經濟的觀點審查設計方案,深入研究節約投資的可能;從經濟上采取措施,即動態的比較造價的計劃值與實際值,嚴格審核各項費用支出,根據工程的實際情況編制招投標文件。通過經濟分析、技術比較及效果評價，整理提供理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,以達到招投標階段工程造價控制的最優化。
關鍵詞:招投標階段；工程造價；控制；分析
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
在社會主義發展階段，建設推行工程招投標制度是一個完善社會主義市場經濟和建筑市場運行機制的重要舉措。該舉措的施行推行后，有效的縮短了建設工程的周期，很好的保證了工程的質量并且降低了工程的造價，在遏制不正當競爭方面也發揮了積極的作用。建設項目投資的成效直接受招投標階段的成效影響，在招投標階段存在的一些問題，使得目前招投標不能起到控制工程造價的作用。但是，很明顯的招投標階段是工程造價全面控制的開始，投標人應重視招投標階段的工程造價的管理與控制，從而建設出更出色的工程項目。
20世紀50年代到80年代期間，我國現行的工程造價控制制度漸漸地發展并且完善成熟起來。在歷史因素的影響下，我國現行的工程造價控制制度屬于一種高度集中的計劃經濟體制制度的產物，國家的直接參與和管理它的經濟形式是它最明顯的表現形式，時代的發展腳步下，建筑行業改革也逐漸深入日漸完善。這樣，招投標制和合同制也漸漸成為主流，尤其是在我國加入了世界貿易組織之后，為了迎合國際工程項目的要求，怎樣提高工程造價的編制水平和如何建立一套完善的迎合市場經濟規律的工程造價管理體系，已經成為了亟待解決。
一、造價在招投標工程建設時的重要意義
投標階段工程造價的控制管理既是設計階段概算造價和預算控制的實現，還是對工程大小、投資規模的一種體現。招投標時招投標階段工程造價控制的第一道程序，隨著法律系統的完善，招投標方式的投標競爭方式可以有效的保證工程質量、保證工期質量和降低工程造價，還可以保證招標人和投標人的合法權益得到保護。這種工程造價控制的現狀得到了許多發達國家的青睞，美英等發達國家都十分重視招投標階段的工程造價控制。
二、如何確定招投標工程
（一）控制工程造價的前提是對投標人資格的審查
招標文件中重要指出對投標人資格的審查時招標過程中的一項重要工作，尤其是針對一些不僅周期比較長而且資金消耗量也十分巨大的工程項目。那些信譽度高、管理水平一流、技術水平先進一流、合同執行隱患少的投標人是最佳的招標對象，因為這些優勢的存在，授予這些投標人的工程項目可以保證工期按期截止以及工程造價的最高利用率。
（二）報價評審時控制工程造價的另一關鍵
及時進行信息的交流是招標人與投標人之間實現工程招投標的實質。投標人投標時應該考慮自身的實際資金實力情況并且考慮競爭對手的實際情況再進行編制投標報價。投標人的不正當投標報價可能會給招標人造成無法避免的造價弊端，因此，投標報價時一定要進行全面合理的分析，保證工程造價的法制性、規范性、科學性。
（三）程造價合理性和科學性的關鍵
（1）設方案的合理選擇和施工場地的合理選擇
投標前有一套合理科學的建設方案并有嚴格的圖紙設計是保證競標成功后順利竣工的捷徑。在設計圖紙時，對施工所用材料進行嚴格的限價，一般的土木工程項目所需要的水泥，鋼筋等價格浮動不大，但是對于一些裝修的材料，可能由于質地、品味、型號的不同產生較大的價格差距，如果不嚴格遵照圖紙的要求，工程造價就會出現誤差，增加不必要的矛盾，因此對于圖紙中已經標明的材料選用，最好不要更改。在設計圖紙時，有些不合理的地方是在施工階段才會暴露出來的，因此招標人在確定投標人之前應該認真的比對各個投標人的圖紙合理度，減少施工期間可能遇到的障礙，保證工程項目的順利進行。
（2）招標文件條款的嚴謹性
對于招標文件的條款項目應進行嚴格的編制，應具有嚴謹性，保證文件的有關條款與施工合同的相關條例想吻合。招標文件中的條款內容應明確，沒有歧義。合同的履約擔保形式是保證雙方權利義務順利實現的有效約束，建議招標文件中應提前約定合同履約擔保方式。合同投標人投標的前提四完全同意招標文件的有關內容，而招標單位也是根據投標人各方面的綜合素質以及招標文件中的相關內容來確定投標人的，施工合同基本上是依據投標文件來簽訂的，若因為一些企業的禮儀關系，簽訂一系列的背離投標文件或投標書的附加條款，將會對施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。因此，在簽訂施工合同書的時候應嚴格遵照投標文件和投標書。
（四）程項目施工過程中可能遇到的風險
（1）項目施工過程中，材料單價的波動時難以預料的，尤其對一些周期較長工程項目，投標時材料的預算價格，在若干年后，很大的幾率價格發生改變，預算與施工時價格的差價對招標方來說是一種無法預料的風險。
(2)各種難以預料的漲價風險是各種勞動力的調價，比如人工費、機械費或其他政策性的調價。
(3)自然天氣的變化給項目的工期帶來無法避免的損失也是一種風險。這時候可以依靠趕工的方式來彌補工期的損失，很大程度上伴隨著工程費用增加的風險。
（五）招投標文件還有一個重要的組成部分是準確完整的工程量清單，工程量清單是對項目最精確的描述，它結合實際情況對項目的特殊部分做了最精確的預算。除了一些詳盡的描述，審查工程量清單里的編制與招標文件和設計圖紙的吻合度也是工程量清單的重點，它應按照統一的工程量計算規則編制，確保每個子項目與工作要求的準確性以及收費標準的合理性。編制內容應很大程度上保證真實性和準確性，減少歧義理解的發生概率。對于一些固定總價的合同，清晰完整的工作量清單是很大的優勢，它可以使招標范圍和招標內容更具體清晰的體現出來。一個好的工程量清單應將工程項目的范圍和內容百分百的包括，不再有任何增加工程造價的空間。
（六）綜上所述，在對一個工程項目招標的過程中，招標方不僅要考慮市場因素，還要考慮一些難以避免的風險事件，將這些綜合考慮成熟，補充道招標文件中，才能保證招標工程預算的科學合理性和嚴謹性，從而保證項目的法制性。
三、工程造價控制的一些建議
我們可以采用加強執法監督的力量以及對工程造價的管理；招標人嚴格遵照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，并由投標價評審低價中標的工程造價計價模式可以使工程造價資料的收集與應用及時的采用新型的工程造價控制方法進行工程量清單計價的建設工程投標工作中。工程量清單的推行和完善在招投標市場中可以有效的減少故意壓價或者是無序的競爭，甚至可以避免由于計算失誤導致的投標人的失標或是中標。如果工程造價的控制管理做的好，建設項目的招標投標階段將會進行的非常順利，一個決策者要想承包一個好的工程項目，需要有好的工程人員提供完善的造價管理系統。投標人需要提高投資方案的優先度，篩選出技術能力強、信譽度高的承包單位進行施工，這樣才能降低施工成本，保證投標階段的工程造價。
四、結束語
在21世紀的高速發展中，建筑市場也得到了全面的開放，建設體系在不斷的完善，如今的工程投標工作越來越具有法制性、規范性、科學性。節能低碳是這個時代的口號，投標工程建設階段科學合理的工程造價控制管理順應形勢的成為了投標階段的首要事情。對工程項目的投資估算、概算造價、工程的預算造價、如何確定承包的合同價和選用最好的建設方案，使得工程資源的利用率達到最高等，這些都被包括在工程造價管理控制的范圍內。
參考文獻:
[1] 趙桂鋒.談招投標階段工程造價的控制[J].廣東建材,2011，(6).
[2] 于兆亮.招投標階段工程造價的控制[J].山西建筑,2012，(6).
關鍵詞：工程；招投標；價格
Abstract: under the conditions of market economy, the bidding project is a systematic project, involving aspects, its price forming mechanism of has its inherent characteristics of and operation rule. This article from the project bidding price forming mechanism was discussed on the engineering project bidding price control some effective measures.
Keywords: engineering; Bidding; price
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
在工程招投標中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎，但是鑒于當前國內工程建設市場競爭已趨白熱化，高價奪標已不可能。因此我們要總結過去國際國內承包工程建設經營管理的經驗和教訓，充分了解工程招投標中價格形成機制的特點和運行規律，對工程造價進行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業經濟效益。
一、價格形成機制
在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。
1我國現行工程造價計價依據的特點
以前，由于工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經濟條件下的國際國內承包工程的投標報價工作。我國施工企業也很少有自己的施工預算定額，這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現，建設項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經濟、重技術的現象難以改變。
2工程招投標價格的計算
工程招投標價格的表現形式是標底，標底的計算主要有三種：施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業協會可以在政府主管部門的指導下，在國家全統定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節省時間。各企業也可以在概算定額的基礎上進行費用合并，取消取費類別，變為競爭性費率。既將間接費、管理費、利潤等企業競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也即綜合單價法。這樣再結合企業積累的工程資料庫，根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創造必要的條件。
二、工程招投標價格的有效控制
招投標工程對于承包商來說風險很大，從決定響應招標文件，編制投標文件開始風險就產生了。在投標價格計算時有風險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風險。在工程建設過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個工程現場，這個工程的風險才最終消失。因此招投標工程必須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。
1開展財務決策
財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，做出前瞻性預測分析，為企業投標報價提供決策依據。
2實行限額設計
對于一個工程來說，在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用的形式表現出來。
目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理，出現預算超概算，結算超預算的現象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計，既實現對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個方面的有效控制。
3工程索賠管理
工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作，工程招投標價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當權利，我們應當樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的概預算管理制度中結算常采用預算加設計變更加簽證的做法，是一種事后算賬的做法，而招投標工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設計變更、超合同范圍的工作量、不可預見費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標工程的索賠有其獨特的規律，是一種先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態控制方法。要求承包商具有很強的經營意識，從合同的締結直致履行完畢，始終追求擴大經濟效益這一根本目的，一切活動都是為了實現這一根本目的。承包商要充分發揮主觀能動性，不是等到虧損了再來想辦法，而是要把索賠當做提高經濟效益的重要途徑，在事件發生前就考慮應采取的措施，走在時間的前面，積極主動地研究利用和控制風險的辦法。在索賠時效內，按照索賠程序，依照可靠的證據，提出索賠理由和索賠內容，編報索賠文件。
三、結語
在市場經濟下，招投標工作是一個系統工程，涉及到方方面面，其價格形成的機制有其固定的特點和運行規律，因此我們要根據其特點和運行規律，認真做好招投標工程的價格計算和控制，提高競爭力。
參考文獻：
[1] 任榮. 建筑施工中工程招投標價格控制措施淺析[J]. 中小企業管理與科技(上旬刊), 2011,(02)