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[關鍵詞] 體育健身娛樂；經營管理；調查與研究
[中圖分類號] F713 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)12-0070-03
[作者簡介] 李梁華，華東交通大學體育學院副教授，研究方向為體育經濟；(江西 南昌 330013)
徐啟剛，贛南師范學院體育學院講師，研究方向為體育經濟。(江西 贛州 341000)
一、前言
體育健身娛樂作為一項產業，近年來在我國大中城市得到了迅猛的發展，并已逐步進入到我國地方性經濟產業的行列。體育健身娛樂市場在經歷了20多年的發展與建設之后，其市場規模與管理機制已日趨成熟，但在其運營過程中仍存在一些不足之處。鑒于此，我們對體育健身娛樂市場及其經營管理現狀進行了全面而深入的調查，在摸清市場的基本走勢、把握市場的基本現狀、發現其存在共性問題的基礎上，運用體育經濟管理和市場營銷的基本理論對體育健身娛樂市場進行了分析，旨在為進一步加強體育健身娛樂市場的宏觀管理提供具有實際價值的參考，并以此促進體育健身娛樂市場的規范發展。
二、研究對象與方法
1．研究對象：以南昌市和合肥市21家體育健身娛樂場所為研究對象。
2．研究方法：問卷調查法，設計有關體育健身娛樂活動問卷調查表100份。對問卷調查表中的部分主觀評價指標作了可靠信和有效性度檢驗(系數分別為R=0．84和R=0．76)。實地考察法，對南昌、合肥20多家體育健身娛樂經營部門進行調查分析。
三、研究結果與分析
1．體育健身娛樂市場經營范圍的調查與分析
體育健身娛樂是隨著人民生活水平的不斷提高而形成的一種新型產業，其市場正處于方興未艾的發展階段。調查結果表明，體育健身娛樂主要經營項目有網球、體育舞蹈、保齡球、臺球、乒乓球、羽毛球、游泳、健身氣功、健美運動、跆拳道、器械健身等。從體育健身娛樂場所經營的項目來看，基本上涵蓋了健身體育的全部內容。其經營范圍既反映了體育健身娛樂市場健身項目的全面性，又反映了其經營項目全方位發展的總體態勢。調查表明，在體育健身娛樂產業中其經營的“熱點”項目要首推保齡球，其次為網球和健美運動，其他依次排列為器械健身、游泳、臺球、武術、健身氣功、乒乓球、跆拳道、羽毛球等項目。與之相匹配的是設施配備情況。目前體育健身娛樂市場的設施基本上可以滿足經營項目的需要，其配置程度與開設項目大體相應。為了證實體育健身器材配置的情況，我們對體育健身器材銷售市場進行了同步調查，其調查結果表明：體育健身娛樂器材的銷售與產業經營市場的定位不相配。首先，銷售方與使用方在器材的品牌與質量方面不能形成共識；其次，在大型器材購置的資金上銷售與購買兩方又沒有得到有效的溝通，導致硬件設施的質量尚處于較低水平，使得消費者的健身需要與設施配備不完善的矛盾日益突出。
2．體育健身娛樂市場從業人員的調查與分析
體育健身娛樂市場從業人員的素質與結構是該產業健康發展的基礎和保障。從體育健身娛樂產業的性質、從業人員構成以及經營項目、硬件設施、經營手段和消費概況的調查結果來看，近20多年來發展比較迅速，并已達到了一定的經營規模，為今后的發展奠定了良好的基礎。權衡經營與管理的各種基本因素時，應特別注重經營隊伍的結構和經營者的素質。為此，我們對這一關鍵因素進行了調查，其結果見表1。
從表1可知，在管理層人員的構成中具有大學學歷者僅占17．5%，專科學歷占34．0%，沒有任何學歷而又具有管理權限者所占比例高達48．5%；在專業化構成中，體育娛樂健身本專業者(體育院校社會體育專業本科生)占8．3%，受專業培訓者占54．6%，未受任何培訓者占37．1%。統計結果表明，就體育健身娛樂市場的管理層而言，無論是學歷結構還是專業化水平都有待于提高。從業人員體育健身娛樂經營的直接操作者，負有體育健身方法的培訓、健身指導、各類咨詢及運動處方等技術性工作，其素質與專業化水平的高低對經營質量和效果有著重要的影響作用。有關從業人員的調查表明，在學歷結構上本科學歷者僅占26．1%，專科與其他學歷之和為73．9%。專業化結構方面：本科(體育院校技術科類本科生)占32．4%，而且大部分為兼職人員，受專業培訓者占46．0%，未受專業培訓者占21．6%。這一現狀可以說是制約消費者體育健身效果的癥結所在。
3．體育健身娛樂市場經營手段的調查與分析
體育健身娛樂的經營手段是保證經營活動正常進行的中介和橋梁，是完成體育健身娛樂經營任務的途徑與工具。問卷調查表明，85．5%的體育健身娛樂場所均采用多種經營手段來從事經營活動，如“酌情打折優惠”、俱樂部會員制、月票制等，而且收到了較好的經濟效益。有的體育健身娛樂俱樂部還刻意求新，別出新裁地構思并采用了一些獨具特色的有效營銷手段，并收到了良好的經營效果。調查結果還十分直觀地表明了體育健身娛樂業目前所開展的經營活動中，一般性經營手段仍占主導地位，而比較符合目前體育健身娛樂專業特點的營銷手段尚未得到普遍的推廣。為此，我們在對體育健身娛樂市場經營現狀進行調查的基礎上，就如何進一步培育和拓寬體育健身娛樂市場，促進該產業經營活動健康發展提出如下建議：首先，注重經營意識的培養，加強消費指導；其次，明確體育健身娛樂業經營活動的目的，為廣大消費者提供高尚、文明的健身與娛樂服務，以滿足人們的精神和文化需求；再次，強化內部管理機制，加強從業人員的培訓，以提高專業水平和服務質量。
4．體育健身娛樂業消費市場的調查與分析
體育健身娛樂消費因消費者的需求不一而差別各異。調查結果表明，隨著人們物質生活水平的提高，在健身娛樂方面的消費呈現逐年上升的趨勢，這種趨勢表現了體育健身娛樂產業營銷日漸興旺的前景。但從消費角度分析，消費者的消費意識還存在著某些“盲點”，這種“盲點”導致消費者的消費動機存在偏差。為此，我們對消費市場的現狀進行了調查，其結果見表2。
從表2可知，消費者的消費目的大多以聯絡感情和商務需要為主體，分別占83．5%和67．7%，可以認為消費者的消費動機處于被動消費的狀態，而屬于主動消費的強身健體和休閑娛樂僅占36．7%和18．4%；在體育健身娛樂器材消費的調查中，我們了解到屬于團體購置者高達95．6%，屬于聯絡感情而進行互相饋贈的高達88．6%，而真正用于個人健身、休閑者均在40%以下。這種現狀與當前社會的某些不正之風有著直接的關系。因此，加強人們體育健身娛樂消費動機的引導，建立正確的體育健身、休閑娛樂消費意識，變被動消費為主動消費才能真正達到體育健身娛樂的目的。
5．體育健身娛樂項目多樣性
體育健身娛樂場所應隨時重視群眾可以接受的程度和喜愛的東西。在我們市場調查的“經營項目”一欄，所有的項目全無空缺，這既在一定程度上驗證了我國健身娛樂市場初成雛形，又具體反映了從過去單一器械健身發展為形式多樣的體育娛樂總體態勢。
6．體育健身項目娛樂性
從事體育健身娛樂活動消費者動機主要有5種：一是發達肌肉，強壯身體，預防疾病；二是調節放松，娛樂消遣；三是人際交往，結識新朋友；四是去脂減肥，美化形體；五是商務需要。因此，健身娛樂產業必須以健身為基礎，娛樂為手段，提供各種體育休閑項目，從而滿足體育與娛樂的需要，達到健身娛樂的雙重目的。
7．體育健身項目參與廣泛性
各體育健身娛樂場所除組織形式多樣的體育活動外，還舉辦專題講座、健身和保健知識咨詢、體育圖片、圖書展示等活動，向學員傳授有關知識技能，幫助人們樹立體育消費觀念，提高了全民健身的群眾參與性。
四、結論與建議
1．體育健身娛樂業是一項具有很大發展空間的新興產業，它既貫徹落實了《全民健身計劃綱要》，又促進了社會體育的廣泛開展，同時對推動體育產業的發展起到了十分重要的作用。
2．希望政府有關管理部門對體育健身娛樂業進行必要的扶持。從調查結果表明，體育健身娛樂業發展的總體趨勢是好的，已表現出良好的經濟和社會效益，這種態勢不僅有助于體育健身娛樂市場的發展，而且在推進我國社會體育發展的過程中將發揮更加積極的促進作用。
3．體育健身娛樂業的經營范圍、手段、消費等已基本形成雛形，但同發達的省市相比仍有一定距離。
4．政府有關管理部門應在硬件設施建設、市場定位和市場控制等方面采取多種行之有效的管理措施，以促進健身娛樂業健康有序持續的發展。改變經營性體育健身娛樂部門經營方式單一的現狀，進一步提高服務質量。
5．經營性體育健身娛樂部門分布基本與城市發展規劃相符，但人均占有率較低，存在較大的市場潛力；市場管理水平不高，缺乏指導性投資。
6．在市場尚未成熟階段，缺乏政策的扶持，較大型的體育健身娛樂部門生存艱難。居民體育意識較高，但體育消費行為受習慣影響較大，新的體育消費點難以維持。
7．影響居民參與體育健身活動的主要因素為個人興趣、項目吸引、場所內氣氛、服務質量、經濟收入水平和閑暇時間等。
參考文獻：
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[2]黃希庭．大學生心理學[M]．上海：上海人民出版社，1987．
[3]劉望先，等．體育市場指南[M]．珠海：珠海出版社，1998．
第一條：經營信息（介紹信）管理
一、經營科全面負責市場信息的收集、整理、核實工作。積極熱情的接待提供工程信息的人員。認真了解工程信息真實情況，及時對有關工程信息進行分析、鑒別、考察等工作，將真實的工程信息建立詳細的臺帳。
二、介紹信開具：
1、本單位人員或聯營伙伴開具介紹信前提條件：必須為人誠實，職業道德好。
2、經營科在開具介紹信前必須詳細地了解介紹信開具人所聯系工程的詳細情況（該工程報建情況、工程概況、擬開設投（議）標日、建設單位情況、資金來源、企業性質、信譽及開具介紹信人員有關情況）。對于500萬元以下的工程，經考察了解認可后將所了解的情況向主管領導匯報并填寫開具介紹信申請表，簽訂投（議）標協議書，提交主管領導分析審查、簽字批準后方可開具介紹信；對于500萬元以上的工程，提交主管經理、書記、經理分析審查，簽字批準后方可開具介紹信。
3、經營科必須詳細地向介紹信開具人介紹公司經營管理介紹信開具的收費標準，以及招投標活動中各種費用及回執單的管理辦法，必須要求介紹信開具人簽訂好工程項目投標協議書，方可開具介紹信。
4、嚴禁利用公司介紹信圍標，浪費資源，違者一切責任由項目經理或承接人負責，并以后不再給予項目經理或承接人開具介紹信。
5、必須由經營科開具介紹信收款收據，由介紹信開具人到公司財務部門交款，將交款收據交經營科查驗后方可開具介紹信及回執單。
6、介紹信開具時，必須認真登記工程聯系人身份證和地址。
7、經營科每月提供一份介紹信開具情況報表給主管領導、書記、
經理。
三、介紹信回執單：
經營科應要求介紹信開具人嚴格執行介紹信回執單管理制度，凡開具介紹信回執單，__市內10天，__市外20天不及時交由業主簽收及蓋章的回執單，所開具介紹信一律不予認可，介紹信資料費不予退還，介紹信開具人自負所有損失，經營科可另行開具該項目介紹信。
四、介紹信資料費的收取：公司經營項目經理*00元一張，聯營項目____元一張，未中標者不予退還，中標后，低于*000元的資料費不予退還，高于*000元（含*000）可沖抵上交公司管理費。
五、工程項目中標后費用開支，由項目責任人負責，該費用交與項目經理或經營科人員經辦。
第二條招投標管理：
一、經營人員主動配合聯營伙伴或項目經理承接施工任務，服務態度好。
二、項目經理或聯營伙伴負責聯系工程任務的一切業務費用、差旅費、交通費用，負責編制資格預審、預算、商務標、技術標等一切費用。
三、項目經理或聯營伙伴使用公司小車，其收費標準如下：
⑴市外按每公里1元標準收費，雙向收費。
⑵在外停留時間，每天按100元標準收費。
四、工程項目投標中，需使用的五大員證件，按公司文件收費標準收取費用交財務科。
五、投標時，凡使用別人項目經理證及其它五大員證，應與被使用人員聯系，以防出現矛盾。
第三條合同管理
一、工程項目中標后，由經營科負責內、外部合同的起草、洽談，組織有關部門對合同進行評審，并填寫好評審報告。
二、評審通過后，交公司領導審核并負責會同工會與項目部簽訂內部承包合同，才能正式簽訂外部合同。如果項目責任人不及時與公司簽訂內部承包合同，所造成的一切損失和責任全部由責任人負責。
三、經營科每季度對項目部合同執行情況進行檢查、了解，掌握建設方的信息反饋情況，并將所了解情況及時向有關部門通報，
第四條：項目上交費用
一、承接工程項目前期一切經營費用全部由承接人或項目經理承擔。
二、對于50萬元以下工程項目，上交管理費不得于3，另交財務服務費3‰。
案例一
轉讓蘭州供水集團部分股權合資經營項目
蘭州市供水（集團）有限公司（以下簡稱“集團公司”）改制前，運營效率低下，經營長期虧損，發展遇到瓶頸。為轉變企業經營機制，盤活國有存量資產，提高公用行業運營效益和服務水平，解決集團公司發展的資金瓶頸等問題，2005年蘭州市委、市政府決定通過招投標、特許經營的方式實行集團公司的增資擴股和股權轉讓，并將該項目列為蘭州市公用行業國企改革資產重組的重點項目。
項目概況
項目運作模式。蘭州供水集團公司部分股權轉讓合資經營項目通過國際公開招標的方式引入戰略投資人，運作模式為：引入投資人向供水集團公司增資以彌補現有建設工程資金缺口；通過引入外部投資人打破政府壟斷的現狀，實現集團公司股權多元化和城市供水行業的市場化運作；實施國有股權部分轉讓，同時通過轉讓職工股份的方式實現職工股份變現，以支付職工身份轉換經濟補償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經營權，由改制后的公司在特許期內負責蘭州市城市供水的經營管理：投資人通過股東分紅的方式獲得投資回報，特許期結束后政府向投資人回購股權。同時，為保證廣大消費者的利益，投資人的經營活動要嚴格按照特許經營協議的規定，接受政府的監督。
項目實施過程。隨著社會主義市場經濟發展，為完成壟斷性公用行業市場化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團）有限公司的組建，實施了主輔分離，輔業改制，建立了規范的現代企業制度；完成了職工身份置換和產權置換，以競爭上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關鍵，以提升企業員工整體素質為重點，以提高企業運行效率為目標完成了三項制度改革，并實行了新的薪酬制度和考核辦法。
2005年6月，集團公司受市政府國資委委托成立由市國資委、市建管委和水司組成的考察小組，開展全方位調研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經營實施方案》。
蘭州市委、市政府高度重視集團公司部分股權轉讓合資經營項目，成立了由主管市長牽頭、各委辦局領導參與的項目領導小組，同時通過向國內公開招標，選聘招商中介機構，成立了由項目總顧問、財務顧問、法律顧問、技術顧問以及產權交易機構等組成的項目顧問小組。項目組圍繞轉讓部分股權項目先后多次組織召開會議，進行專門研究，解決了供水集團的國有土地確認等歷史遺留問題和項目實施中的重大問題。
項目實施效果
規范運作實現參與各方多贏。蘭州項目在規范運作的前提下實現了蘭州市政府、投資人、供水集團公司及其職工、供水用戶等各方多贏。
政府受益，蘭州市政府實現了國有資產的保值增值，為今后進一步推動國有企業改革、促進地方經濟發展奠定了良好的基礎。
集團公司受益：不僅獲得發展所需的充足資金，同時也可引進先進技術對現有項目設施進行改造，利用信息技術和先進的管理提升企業運營效率和服務水平。
投資人受益：在未來30年的特許經營期內自來水的售水量將保持較為穩定的增長，投資人的水費收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個中國的重要地理位置，對于投資方——威立雅水務在中國業務發展的戰略布局具有重大意義。
供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質、水壓和安全標準的供水，同時也能享受到更加優質的服務，而且供水價格的調整政策并未發生變動。
集團公司獲得長足發展。股權轉讓正式完成后，蘭州城市供水企業先后建成“西水東調”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴大，供水安全可靠性進一步提升，水質檢測保障能力進一步增強。
政企分離，完善運營機制和內部管理。國內進行水業改革的基本任務是厘清政企關系。城市水業是自然壟斷行業，政府不能用管理競爭性行業的方式管理水業。本項目改革完成后，改變了原來政企不分的狀況，自來水公司和政府由原來的行業管理關系，轉變為監管與被監管的關系，特許經營制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務集團各方的權利義務及法律責任。
蘭州威立雅水務集團在政府的監管下合法經營，以獲取經營利潤為目標，不再承擔與企業身份不相符的職能（如向困難企業和家庭免費供水等）。政府和企業各自應承擔的責任和義務有了明確的劃分，有利于水務集團運營效率的提升。
合資后，集團公司通過制定議事規則，把合資企業內部各職能主體的職責界限進一步加以明確，同時建立了分級授權授信體系，明確劃分董事長、總經理、副總經理以及部門領導的審批權限，保證了企業資產運營安全，提高了資產的運營效率。同時，集團公司虛心學習威立雅水務先進的管理方法和理念，結合企業實際，找到雙方融合發展的切入點，取得了很好的實施效果。
經驗總結
地處西部地區的蘭州水務集團股權轉讓項目緣何能吸引到如此多數量、實力強的投資人關注并最終順利簽約，下面的經驗是可資借鑒的。
項目運作規范有序。國有產權轉讓是一項政策性強、技術難度大的工作，涉及法律、技術、經濟等方方面面的事情。本項目從設計項目結構、落實項目條件、編寫招標文件、組織開標評標、合同談判到項目報批，蘭州市都進行了嚴密組織和規范實施，嚴格按照國家法律法規和國際慣例執行，保證了項目的運作規范、有序。
項目結構設計適當，項目條件合理。在將水務集團股權掛牌出讓之前，蘭州市政府對其進行資產重組，將一系列包袱資產剝離，解除了建廠50年來的歷史遺留問題。2004年，蘭州水務集團進行企業改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國資委、發改委、財政局等12個部門聯席論證會確定了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經營實施方案》計劃，將4.3億元水網改造資產、5億元污水處理資產、10億元土地資產注入蘭州水務集團。在制定招商條件時，在t地等關鍵問題上也給出了優惠的政策。
在國內其他各地水務公司普遍沒有進行改制，社會投資人進入后還要耗費大量精力解決歷史遺留問題。而蘭州水務集團是威立雅在中國投資的第一家已經完成改制的水務公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業的快速發展奠定了基礎。
此外，為加強項目對投資人的吸引力，項目組在公開招標時還明確了將對排名靠前的未中標單位給予一定的補償，減輕了投資人參與投標的負擔，加大了項目的吸引力。
項目宣傳到位。蘭州市地處中國西北地區，當地經濟發展水平相對滯后，為增加本項目對投資人的吸引力，保證公開招標的成功，項目組在宣傳方面做了大量的工作。
蘭州水司在中介機構的協助下積極籌備提供給投資人盡職調查的各項資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項目，降低其對項目風險水平的判斷。對于關鍵投資人的重點考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關領導進行過溝通，省市領導向投資人全方位介紹了蘭州市優越的投資環境和潛藏的巨大市場潛力，進一步堅定了多位投資人參與項目投標的決心。
案例二
合肥王小郢污水處理廠項目融資招標項目
王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設的市政基礎設施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當時全國規模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發揮著重要作用。為推進合肥市城市公用事業發展，合肥市政府作出了“市政公用事業必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過國際公開招標轉讓王小郢污水廠資產權益，實施特許經營。污水處理廠的特許經營期限共23年，轉讓資產評估值為2.68億元。
項目概況
項目的運作過程。王小郢項目運作時尚處于公用事業改革的初期階段，無論政府、投資人還是中介機構均非常謹慎。合肥市政府為項目專門成立了由常務副市長擔任組長、各相關部門負責人為成員的招標領導小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項目辦公室”，負責具體工作。合肥市產權交易中心作為該項目的招標，北京大岳咨詢有限責任公司作為招標顧問全面協助項目轉讓辦公室和交易中心的工作。
項目轉讓辦公室從項目策劃到談判簽約始終按規定的程序依法操作。根據國家法律法規，實施存量國有產權轉讓，需要提前完成債務處置、職工安置、資產評估、編制招標文件等工作。上述前期工作的開展過程中，項目轉讓辦公室通過各種形式充分與政府各相關部門進行溝通，保障了前期工作按照計劃落實。
項目的實施情況。2003年9月在合肥市產權交易中心網站和國內有影響力的專業媒體同時招標公告。
2003年9月，合肥市產權交易中心了《資格預審公告》，公告后共有7家資格預審申請人提交了資格預審文件。經過專家評審，最終確定6家申請人通過資格預審。合肥市產權交易中心于2003年12月向通過資格預審的投標商發出招標函。
隨后，轉讓辦公室組織召開了標前會議，統一回答投標人第一階段提出的問題并以標前會議備忘錄的形式發送給所有投標人。標前會議后，轉讓辦公室又以補充通知的形式對投標人的問題進行了多次解答。
招標人聘請了國內污水處理行業技術、財務和法律方面的資深專家組成評標委員會，對投標文件進行評審。為確保評標的公平和公正，合肥市紀檢委全程監督整個評標過程。評標委員會根據綜合評審得分由高到低的原則，向招標方推薦了三個中標候選人。招標人最終確定了德國柏林水務一東華工程聯合體以4.8億元人民幣的報價中標。
經過3個多月的談判，雙方就談判的所有內容達成一致，草簽了項目協議。根據草簽協議，項目轉讓辦和柏林水務一東華工程聯合體分別派出3名代表，組成資產權益轉讓小組，轉讓小組正式進入資產清理，設備、設施檢測，編制工作報告，作為項目協議附件。
2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實現商業運營。
王小郢污水廠TOT項目的成功運作充分實現了項目的市場價值，實現了國有資產的最大增值，為合肥市城市建設籌措了建設資金，吸引了多種經濟成分進入公用事業領域，實現了公用設施經營的投資主體多元化。
王小郢項目的中標方——柏林水務集團公司擁有130多年運營管理城市給排水系統的歷史，是世界七大水務集團之一。柏林水務的引進可帶來先進的經營理念和管理模式，引入現代企業制度和市場經營理念，改變傳統的事業單位運行處理模式，進一步提高王小郢污水處理廠運營質量，促進合肥市污水產業的發展。
政府通過項目服務協議的約定對進入公用事業的企業產品和服務質量、企業履約行為進行監管，也有利于推進政企分開、政資分開、政事分開，轉變政府管理職能。
項目實施效果
王小郢污水處理廠TOT項目開標時，當合肥市常務副市長王林建報出王小郢污水處理廠資產權益轉讓底價為2.68億元人民幣時，全場為之驚愕，投標商的報價與合肥市政府的底價差別如此之大。這個結果也令該項目成為2004年轟動全國水行業的重大事件，顯示出了市政公用行業的巨大市場潛力。
與前期準備轉讓給當地環保公司的條件相比，招標結果無論從資產轉讓價款總額、污水處理服務費單價還是引入投資人的實力和水平來看，均令合肥市政府非常滿意。溢價的出現說明了公用事業企業的運營效率是存在很大的提升空間的。
項目招標中確定的0.75元／噸的污水處理服務費單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標桿，降低了政府的財政負擔。
同時，王小郢項目是當時國內規范招標的最大的TOT污水處理項目，開創了國內污水處理TOT運作模式的先河，為我國公用事業改革提供了成功模式。可以說，王小郢項目從選擇采用公開招標的方式伊始，就在走一條規范運作的市場化道路。
項目的成功轉變了合肥市政府的觀念，堅定了其推進改革的信心和決心，為合肥市市場化項目培養了一批優秀的人才。隨后，合肥市公交集團、供水集團及燃氣集團、熱力公司等一批公用事業單位都先后對原獨家經營的市政公用行業進行了改革。
柏林水務公司的進入，有力地促進了合肥市污水處理行業整體水平的提升。針對污水廠的實際情況，引進了其獨家開發的一套先進的系統管理軟件，建立了實時監控和預警機制。按照現代企業制度和市場經營理念對污水處理廠進行管理，通過長效培訓提高員工素質，運行效率大大提高，充分顯示了國際水務巨頭的品牌效應。
經驗總結
政府規范決策。2002年國家三部委和原建設部分別出臺了《關于推進垃圾、污水處理市場化進程的通知》（[2002]1591）和《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》（[2002] 272），明確了公用事業改革的市場化方向，提出了規范運作的基本要求。合肥市政府順應政策和行業發展需要，及時作出市場化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項目的運作必須嚴格遵循公開、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項目以國際招標的方式在市產權交易中心掛牌。
組織機構規范。合肥市政府專門成立了王小郢資產權益轉讓辦公室，由市領導親自掛帥。辦公室內部職責和分工明確，市建委為轉讓工作牽頭部門，負責全面工作的組織與協調；國資委、財政局負責項目相關政策的制定和審批：產權交易中心為項目招標；城司是資產的占有方；污水處理管理處為行業主管部門。轉讓辦公室負責研究落實項目條件，與咨詢機構討論確定招標文件，及時解決項目存在的困難和問題，該機構的設立，大大加快了招標工作的進程，降低了招標工作的難度。
尊重市場規律，聘請專業的咨詢機構為招標顧問。合肥市政府遵循市場規律，決定聘請專業的咨詢機構，為政府提供從項目結構設計到正式簽約的全過程咨詢服務。政府聘請專業的咨詢公司為項目提供咨詢服務，聘請兩家律師事務所為法律顧問。專業機構可以彌補轉讓辦公室成員在經驗和專業知識上的不足，充分發揮在招投標、投融資方面的經驗優勢，協助政府設計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，易于獲得政府和境內外投資人的認可。
項目文件規范，風險分配公平合理。招標文件的風險分配是否公平合理，是決定項目成敗的關鍵。為此，轉讓辦公室和咨詢顧問對招標文件的內容進行了深入的討論。在招標文件編寫的過程中，采用了換位思考的方式，遵循國際慣例，參考國內外類似項目的經驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益。主要的風險分配原則在招標文件中就予以確定，包括一般補償、提前終止補償、調價公式等，而有的條件則通過澄清談判得以最后確定。項目結構的設計與風險分配符合國際慣例，是國內首創。本著公平合理原則形成的招標文件，對項目風險進行了恰當的分配，政府和投標人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風險，這既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，可以說是本項目成功的基石。
本項目最終形成了一個規范的合同體系，將特許經營權、污水處理服務協議、資產轉讓協議作為三個獨立的主體簽署，形成一套完整的特許經營權體系。這個合同架構，將傳統政府統一行使職能從合同上分離出行政職能、行業監管職能和出資人職能，并建立與其職能相對應的運行機制。該項目合同體系的構建，體現了各方利益主體的權利、義務、責任的均衡，是博弈的結果，也體現了知識和經驗的價值。王小郢項目的招標文件在項目評標期間得到了各方專家的一致認可和高度評價，并成為了污水處理行業市場化項目的標準性文件，在后續很多市場化項目的協議中都能看到它的影子。
案例三
北京地鐵四號線項目
隨著北京申辦2008年奧運會的成功，北京市軌道交通迎來了前所未有的發展機遇。根據《北京市2004—2015軌道交通發展規劃》，自2004年至2015年，北京市將建設約260公里市內軌道交通，總投資達1000億元。但北京地鐵當時的經營體制已無法承擔這一資金重擔，如何在全球地鐵經營不景氣的情況下，創出一條經營體制的新路，成了當時北京市必須要解決的一個問題。
從所有權與經營權的關系上看，當時北京地鐵的運營模式屬于典型的“國有國營”模式。即由政府負責地鐵投資建設，所有權歸政府所有，運營也由政府部門或國有企業負責的一種傳統的運營模式。世界上采用此運營模式的城市地鐵沒有一家是盈利的。而當時的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國家要補貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運營模式。
項目概況
北京地鐵4號線是北京市軌道交通線網中的骨干線路和南北交通的大動脈。正線長度28.65公里，共設23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設方式。
根據北京地鐵4號線初步設計概算，北京地鐵4號線項目總投資約153億元。按建設責任主體，將北京地鐵4號線全部建設內容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號線項目總投資的70%，由已成立的四號線公司（北京基礎設施投資有限公司全資子公司）負責投資建設；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備，投資額約為46億元，占4號線項目總投資的30%，由社會投資者組建的項目特許經營公司（以下簡稱“特許公司”）負責投資建設。
市政府授權主管部門與特許公司簽署《特許協議》，授予特許公司4號線項目投資、建設和運營的特許經營權。特許公司與四號線公司簽訂《資產租賃協議》，在4號線項目竣工驗收后，取得A部分資產的使用權。
4號線項目特許期包括建設期和特許經營期，特許經營期為30年。在特許經營期內，市政府按照《特許協議》規定，在建設期內將監督四號線公司確保土建部分按時按質完工，并監督特許公司進行機電設備部分的建設。4號線運營票價實行政府定價管理，采用計程票制，在特許期內，市政府根據相關法律法規、本著同網同價的原則，制定、頒布4號線運營票價政策，并根據社會經濟發展狀況適時調整票價。特許公司負責地鐵4號線的運營管理、全部設施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產更新，以及站內的商業經營，通過地鐵票款收入及站內商業經營收入回收投資。
特許經營期結束后，特許公司將A部分項目設施歸還給四號線公司，將B部分項目設施完好、無償地移交給市政府指定部門。
項目的運作過程
前期準備階段。2003年底，北京市政府轉發市發展改革委《關于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會投資7：3的基礎比例，吸收社會投資者參與建設。
2003年11月北京市基礎設施投資有限公司作為北京市基礎設施投融資平臺正式成立。成立之后便著手制定了4號線市場化運作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰略投資者進行接觸，項目前期工作全面展開。
在此階段，形成了項目運作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎上拓展。
方案研究和審批階段。2004年2月開始至4月，國際客流顧問對4號線的客流與收入進行預測，提出專業意見和報告；聘請技術顧問評估4號線的建設和技術方案。
2004年4月份，市政府相關部門對于項目采用單線招商方案還是4、5、9、10號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運經濟市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的試金石。
2004年4月、6月市發展改革委分別組織召開了奧運經濟市場推介會，北京地鐵4、5、9、10號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內外投資者對以4號線為重點的北京地鐵項目進行了廣泛深入的招商活動。
2004年9月形成《北京地鐵4號線特許經營實施方案》，市發改委組織對方案進行了評審并上報市政府。11月，北京市政府批準了特許經營實施方案，4號線特許經營項目取得實質性進展。
通過研究和溝通，各方就項目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經營方案，并完成了《特許協議》等法律文件的編制和初步溝通工作。
競爭性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號線特許經營項目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創集團有限公司（以下簡稱“港鐵一首創聯合體”）、 西門子公司交通技術集團一中國鐵道建筑總公司一北京市地鐵運營有限公司（以下簡稱“西門子一中鐵建聯合體”）等社會投資者的競爭性談判正式開始。
2005年2月初，政府談判工作組與優先談判對象“港鐵一首創聯合體”就《特許經營協議》等項目條件達成了一致意見。
協議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創聯合體草簽了《北京地鐵4號線特許經營協議》。
2005年9月，國家發改委核準批復了北京地鐵4號線PPP融資項目。
2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊成立，由北京市基礎設施投資有限公司出資2%，北京首都創業集團有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。
2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號線特許經營協議》。
經過4年的建設，北京地鐵4號線已于2009年9月28日開通試運營。北京地鐵4號線在開通即實現最小行車間隔3分鐘的紀錄，并在開通后一年零七個月內，兩次縮小運行間隔至目前的2分15秒，同時，2011年5月1日曾創下116萬人次的最高日客運量。
經驗總結
目前，北京基礎設施投資公司正在對地鐵4號線運營進行中期評估。從評估結果來看，地鐵4號線的PPP模式在成本、效率、服務等方面取得的效果是非常顯著的。從項目運作和實施結果來看，有以下幾點經驗和意義。
重視前期研究，規范運作。軌道交通等基礎設施的投融資是一項極其復雜的系統工程，需要綜合運用金融、財務和法律等方面的知識。本項目在沒有成熟經驗的情況下，組建了由專業的融資顧問、財務顧問、技術顧問、客流調查顧問、法律顧問等組成的顧問團隊，廣泛地分析國內外的融資案例，經過一年多的前期研究，形成了項目實施方案；并在各方共同努力和協作下，規范運作和實施，最終實現項目的成功運作。
開創我國軌道交通建設PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設資金是制約軌道交通發展的首要障礙，而對于地鐵這類很少盈利的項目來說，減少政府投入就是成功的關鍵。根據測算，京港地鐵負責地鐵4號線約30%的投資，引進了建設資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節省；同時，在運營期內，京港地鐵還要負責線路、設備設施的所有維修維護和更新改造工作，預計需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號線PPP融資項目的運作，確定了項目研究內容、項目結構和核心問題，完成了股權結構、客流風險分擔、結算票價體系、建設和運營服務標準等具體操作層面的創新設計，成為了PPP融資模式的一個樣本。
引入競爭，提高地鐵營運的管理水平，轉化政府職能，實現政企分開。4號線通過引入有實力和經驗的國際投資人，引進了國際先進的地鐵建設、管理理念和現代化的經營理念，能夠提高地鐵行業的建設效率和運營服務水平。同時，京港地鐵的出現也為北京市的地鐵行業帶來了鯰魚效應，激活了地鐵原有的體制，達到了改革的目的。
同時，項目通過《特許協議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號線項目投資、建設、運營各環節中的權利和義務，有利于政府職能的改變，實現政企分開，促進地鐵行業投資、建設和運營步入市場化、規范化、法制化的軌道，推進公用事業市場化進程，為其進一步深化改革提供契機。
地鐵4號線PPP融資項目是北京市基礎設施投融資領域改革的重大舉措，其成功實施加快了北京市軌道交通的建設步伐和體制改革進程。地鐵4號線PPP融資項目也是我國城市軌道交通領域第一個市場化融資成功的項目，自項目簽約以后，便成為社會各界關注的焦點，越來越多的人開始討論和研究PPP融資模式，這對各地大型基礎設施項目尤其是軌道交通項目的投融資模式創新和項目運作提供了很好的借鑒。
案例四
青島海灣大橋融資招標項目
山東高速集團投資建設經營的山東高速青島海灣大橋，是我國目前國有獨資單一企業投資建設的最大規模的交通基礎設施項目，是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項目算上引橋和連接線全長超過41.58km，為世界第一跨海長橋。該橋為雙向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設計行車時速80km，橋梁寬度35m，設計基準期100年。
海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來很大的財政壓力。因此在臨時工程開工伊始，政府就一直在尋求通過市場化的方式來解決政府投資的壓力。經過將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長辦公會要求，海灣大橋項目采取公開招標形式確定項目法人，由項目法人成立項目公司與政府簽署特許經營協議，以“建設一運營一移交（BOT）”的方式運作青島海灣大橋項目。特許期滿，項目公司的資產按合同約定無償移交給青島政府或其指定的機構。
項目運作過程
BOT項目合同關系復雜、涉及部門多、經營時間長，青島市此前僅運作過幾個小規模的基礎設施特許經營項目，與青島海灣大橋BOT項目的社會影響和重要程度不可同日而語。為科學規范地運作好青島海灣大橋項目，青島市政府決定依托專業中介機構的力量，積極尋求具備豐富項目經驗和實力的中介機構，還同時聘請了商務、法律顧問等多個專業團隊。
在專業團隊的支持下，項目成立了專門的工作小組，對運作中涉及的招標方式、范圍、程序、項目結構、項目商業條件等主要問題進行細致深入的研究并給出解決方案，據此制訂了《青島海灣大橋項目法人招標總體運作方案》，作為招商運作的指導性文件。
2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項目的財務建模和分析工作，據此確定了“捆綁經營”的招商策略，以吸引社會投資人參與本招商項目。所謂“捆綁經營”，即為了保證項目的財務可行性，中標人組建的項目公司除了取得大橋的建設經營權外，還將取得膠州灣高速公路的交通經營權，并擁有廣告經營權和用海用地范圍內旅游開發經營權。
全球公開招標后，工作小組根據政府批復的總體運作方案編制了招標文件。招標文件分為四卷，包括投標人須知、特許經營權協議、膠州灣高速公路租賃經營協議以及部分工程基礎資料。經過評標，山東省高速公路集團有限公司（以下稱“山東高速”）中標本項目。9月28日，青島市交通委員會和山東省高速公路集團有限公司草簽項目協議。10月30日，山東高速在青島注冊設立了全資子公司——山東高速集團青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項目的項目公司。此后，項目公司完成融資文件提交、確定技術方案、招標選定承包商等工作，達到簽訂正式協議的條件。
12月26日，山東高速集團青島公路有限公司與青島市交通委員會正式簽署《青島海灣大橋特許經營權協議》《膠州灣高速租賃經營協議》及諒解備忘錄，標志著青島海灣大橋項目招商階段的工作圓滿完成。
項目實施情況
項目條件。本項目預算投資金額高達98億元，除項目資本金外，項目公司通過銀團貸款進行項目融資60多億元，滿足項目建設的資金需求。項目公司與青島市交通委員會簽訂《青島海灣大橋特許經營權協議》和《膠州灣高速租賃經營協議》，授予項目公司獨家權利——在特許期間負責運營維護青島海灣大橋，在特許期結束后，將上述大橋的資產無償移交給政府。項目公司在特許經營期間運營青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過在特許期間收取交通通行費，以及廣告經營和用海用地范圍內旅游開發的方式，補償經營成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報。項目公司和項目建設單位簽署《施工承包合同》，與監理單位簽訂《監理合同》，與專業技術咨詢公司簽訂《技術服務合同》。上述系列協議共同組成了協議組，明確了參與本項目各主體之間的權利義務，保證了各主體合理利益，有效分配項目風險，保證項目的順利運行。其中《青島海灣大橋特許經營權協議》是協議組的核心協議，是項目公司與項目其他參與主體簽訂和履行協議的根本依據。
項目融資。本項目預算投資金額98億元，項目公司計劃通過股東注入資本和銀團貸款兩個渠道進行融資，預定的資本金比例超過項目總投資的30%。
除項目資本金外，項目公司計劃利用銀行貸款60多億元籌集項目建設資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經營權協議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項目公司與多家金融機構密切配合，積極落實銀行對海灣大橋項目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內的十七家商業銀行所參與的銀團貸款方案，各家銀行為海灣大橋項目辦理了綜合授信，累計授信額度達到260億元，超額認購率達到400%，確保項目融資的最終落實。
2007年9月30日，青島高速公司與以中國工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團簽署了《青島海灣大橋工程項目銀團貸款合同》，銀團貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會影響最廣、銀行綜合授信最高的一個銀團項目。銀團貸款協議的簽署標志著青島海灣大橋的建設資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設資金需求。
在項目建設過程中，為降低項目的融資成本，項目公司還發行了15億元債券用于海灣大橋建設。
經驗總結
協議文本規范。本項目采用簽署特許經營協議的方式向投資人授予特許經營權，對大橋投資、建設、運營和移交等主要內容都進行了明確約定，開創了國內跨海橋梁BOT招商項目的先河。
此前國內不少路橋招商項目對協議文本不夠重視，按照一般招商類項目的慣例與投資人簽署投資框架協議就了事，對特許權、特許期、協議終止、補償、抵押、轉讓等項目細節均沒有做出詳細規定，導致協議雙方在執行過程陷入推諉扯皮的狀態，很多項目進展并不順利。而本項目在項目協議編制過程中，項目的咨詢顧問與業主單位一起，對招標文件的內容進行了深入的討論，特許經營協議幾經修改，合同文本的編制遵循國際慣例，參考國內外類似項目的經驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益，對項目風險進行了恰當的分配，形成了公平合理的協議文件。由于政府方和投資人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風險，既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，這可以說是本項目招商成功的基石。
在隨后合同執行過程中，雙方各司其責，未出現實質性分歧，海灣大橋工程項目得以順利實現融資和建設完工，說明特許經營協議是經得起實踐檢驗的。
引入競爭充分。在特許經營項目招商運作中，選擇有實力的、有經驗的戰略投資人非常關鍵。青島海灣大橋項目投資額巨大，工程難度高，有實力參與特許經營投標的投資人比較少，即使采用“一對一”談判方式來選擇投資人也無可厚非。但在實際運作中，青島政府采用了公開招標的方式，競爭的壓力促使投資人降低了對投資回報的要求，確保項目進一步降低政府的財政負擔。2011年5月25日至5月31日，青島市物價局向社會公開征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費標準定價初步方案》意見后，引起社會各界廣泛關注，物價局對收到的意見和建議進行了分類匯總，并會同有關單位認真研究吸收社會各界提出的意見建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項目杭州灣的收費水平每車80元／次低很多。
政府為確保招商成功，除將環膠州灣高速公路捆綁入本項目進行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經過競爭，中標人放棄對相關土地的要求，政府的利益得到保障。
聘請咨詢顧問專業運作。青島市政府遵循市場規律，聘請專業的咨詢公司為項目提供咨詢服務，聘請專業的律師事務所為法律顧問。專業機構彌補了項目政府招商人員在經驗和專業知識上的不足，充分發揮其在項目結構設計、招投標方案設計、財務模型分析、協議商務條款設計等方面的經驗優勢，協助政府設計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，獲得政府和境內外投資人的認可。
案例五
大連城市中心區生活垃圾焚燒處理項目
大連市城市中心區生活垃圾焚燒處理BOT項目規模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機械爐排爐工藝。項目服務范圍包括大連市中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區和高新技術園區。項目選址位于大連市甘井子區拉樹房村，占地面積約77000平方米。
大連市政府決定以BOT模式實施該項目，并以公開招標方式選擇項目投資人，由投資人依法設立項目公司。大連市政府授權大連市城建局授予項目公司特許經營權，項目公司在特許經營期內投資、設計、建設、運營、維護項目設施，并在特許經營期期滿時將項目設施無償完好移交給市城建局或其指定的機構。特許經營權期限為二十七年（含建設期）。
項目概況
早在2003年大連市就曾采用BOT方式運作過垃圾焚燒項目，當時市政府并沒有聘請招商顧問，而是自行公開招標選擇中標人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標后，與大連市政府進行了長達五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補貼費越談越高，從中標時的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經營協議的某些關鍵條款上未能達成一致，談判無果而終。
項目的運作過程。項目重新啟動后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關單位、招商顧問和法律顧問，認真分析總結了項目上一次運作失敗的原因。可以看到，政府方對于BOT項目法人招標的復雜性估計不足、將工程招標的方法和思路照搬到項目法人招標上來是導致失敗的重要因素。而進一步總結還發現，更為重要的原因是：招標文件僅有《投標人須知》而沒有《特許經營協議》，所有協議的關鍵條款都要在后期通過談判來確定，這就造成了項目招商時邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過來又導致后期的談判工作多次停滯，項目陷入惡性循環。
在總結教訓的基礎上，大連市城建局牽頭組織相關單位和招商顧問、法律顧問，借鑒國內其他城市垃圾處理BOT項目的成功經驗，梳理出項目運作中的關鍵事項，認真研究并落實了項目條件，完成了轉讓文件和評審辦法的編制，并且編制了特許經營協議作為招標文件的重要內容。
項目重新運作主要完成了以下幾項工作：
一是重新確定焚燒工藝。項目原來選用的是流化床工藝。根據近年來國內各地項目運行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經過廣泛調研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；
二是認真研究并落實項目條件。落實的各種項目條件包括：明確大連市政府負責的項目配套設施建設內容；項目建設中一次性解決滲濾液和飛灰等副產品的處理問題；考慮到國內民眾對于垃圾處理行業的爭議以及日益嚴格的環保要求，項目還明確了對煙氣中二嗯英排放標準的要求，執行歐盟2000工業廢氣排放標準。針對關鍵技術問題（比如垃圾低位熱值、項目處理規模設置等），招商顧問還邀請行業專家進行了有關技術工藝的專題研究，以保證項目條件的科學性和合理性；
三是提供充分的項目基礎資料，安排好投標人的現場考察。大連市政府和招商顧問認真傾聽潛在投標人的需求，協助潛在投標人開展盡職調查，組織現場考察，針對投標人提出的問題認真作答。通過上述工作，盡量做到讓投標人準確把握項目基本情況，減少或避免招標人與投標人之間的認識分歧；
四是技術方案采用“暗標”形式，充分保證客觀公平。技術方案采用“暗標”形式即技術方案中不能出現可識別投標人身份的文字、標志、符號等內容。暗標操作復雜，對于招商顧問運作能力要求很高，稍有遺漏就會產生廢標。但由于暗標能消除明標評標過程中評委會成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評標過程公平、客觀，政府方最終堅持選擇了暗標形式。
項目的實施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設工程交易中心了項目招標公告，并在大連市監察局工作人員的監督下采用隨機抽取的方式確定了評標專家。經過嚴格的綜合評審和澄清談判后，招標人確認天津泰達環境有限公司和中國恩菲工程技術有限公司聯合體中標。中標的垃圾處理價格51元／噸，不到上一次招標時中標人要求價格的一半，招標結果大大優于政府預期。
2009年7月17日，大連市城建局與中標人——天津泰達環保有限公司／中國恩菲工程技術有限公司聯合體草簽了特許經營協議。
經驗總結
大連項目的成功運作是在深刻理解行業慣例和投資人需求的基礎上，政府與招標顧問密切配合的成果。
招標文件內容完整齊全。本項目的第一次招標之所以會產生“馬拉松”式的談判，是因為招標文件僅有《投標人須知》，而沒有《特許經營協議》，所有協議的關鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標過程中，按照行業慣例，《特許經營協議》作為招標文件的一部分，投標人僅可在已有文本的基礎上提出偏差意見（即對協議的修改意見），而且，在評標時對這些提出的偏差意見是要扣分的（即如果對協議的修改意見太多則很可能無法中標）。這樣一來，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動性和項目的時間進度。
暗標形式提高競爭。由于本項目運作的規范有序以及大連市特殊的示范效應，吸引了多家投資人參與，充分競爭的形成對政府方擇優選取投資人達到最優的項目實施效果非常有利。在多家當地投資人參與的情況下，采取暗標形式，平等對待所有投資人，增強了投資人的信心。垃圾焚燒領域有實力的投資人悉數參加了項目的競爭，共有九家投資人參與了投標。競標的結果，第一中標候選人要求的垃圾處理價格（即政府補貼價格）為51元／噸，不到上一次談判價格的一半，僅此一項每年節省財政支出近3000萬元，大幅提高了政府財政支出的效率。按照節省的費用初步估算，可以采用BOT方式建設日處理規模10萬噸、出水標準達到一級A的污水處理廠一座。大連市政府各有關部門對于招標結果相當滿意。
項目條件合理確定。上一次招標談判中，由于政府方缺乏相應的垃圾項目運作經驗，在特許經營協議中約定了政府要承擔其自身難以承受的風險。比如，當時在文件中規定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協議中約定的數值，政府須給予投資人額外補貼。對于成分復雜、含水率較高的城市生活垃圾來說，熱值本身就是不確定的。這種約定對于政府來說既不現實，又有較大的風險。因此，本次招標中，按照行業慣例規定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現實情況，也大大降低了政府違約的風險。
[關鍵詞]國內機場；零售商業；經營；策略
[中圖分類號]F520 [文獻標識碼]B
現在，全世界的機場都已經把運營目標轉向了商業化發展，更有部分機場的主要經營利潤是通過非航空業務賺取的。零售商業作為非航空業務的核心，更要最大化的發揮潛力。
一、國內機場零售商業概況
（一）盈利模式
我國機場的零售商業盈利模式是由多種形態組成的首先是轉讓營銷權，機場可以把自身專營或特許的零售營銷權轉讓給有意向的非機場經營者，并讓其繳納相應費用，這樣就可以把機場的無形資源轉換成有限的資金。其次是機場自主經營，但是這種盈利模式僅限于機場沒有把有償經營權進行轉讓的前提下，因為機場實行自主經營可以減少經營成本，這樣就破壞了轉讓者的公平利益，屬于不正當競爭。最后機場是傳統的租金收取模式，機場可以通過租賃自身場地與物業等有形資源獲取利益，具體為各品牌商店、值機柜臺、餐飲酒店、候機室、地面與基地航空單位等。
（二）經營特點
作為以滿足機場旅客服務與消費需要為主的機場零售商業，其經營項目不只是商品零售，而是涵蓋了商品、餐飲、文化、娛樂等多個方向，機場零售商業因此也具有以下幾個特點；首先是業務比重，眾所周知機場是搭載旅客乘機的地方，因而機場內開展的零售商業活動也僅僅是附屬的經營項目，所以它的業務比重并不是機場經營的全部，因此就與傳統的零售商業以顧客至上為準的經營模式有著比重的不同。其次是消費群體，機場乘客作為機場零售商業的消費主體，其大部分都是參與商務活動或者是前來旅游的，很多乘客可能只途徑一次，或好幾年才再次乘坐，而傳統的零售商業的消費群體則是由當地居民構成的，重復消費的幾率也會很高。最后是商品種類，現階段國內機場的零售商品主要由食品飲品、品牌奢侈品與工藝紀念品組成，其色商品的比重不夠只占了很小一成，比如中國經典國貨或者免稅商品。
（三）發展現狀
目前，國內機場大部分零售商業都存在經營虧損現象，只有少部分的國際機場經營狀況相對樂觀，從全局來看國內整體的營銷水平還是有待加強。以營利的香港國際機場為例，通過分析其主要收入，我們不難發現其非航空業務收入占到了總營業額的50%，其中零售商業又占到了非航空業務的60%以上。然而我國大部分機場的非航空收入占比均不超過40%，零售商業也大大低于盈利機場的經營占比。這和我國長期政府管制經營有關，其壟斷的經營方法以及不專業的零售商業管理，造成了零售服務質量差、商品昂貴等影響著客流量與乘客的消費體驗的不良結果。
二、國內機場零售商業經營策略
（一）分析乘客消費需求
我國機場零售商業成長必須依靠多方位的市場研究，從中發現乘客的消費習慣，進而明確機場零售商業的營銷定位，定制出科學合理的經營策略。具體操作為機場可以對乘客發放調研試卷，并有有價值的問卷答案進行篩查與研究，通過調查我們也發現以下幾個情況：首先是大多數乘客都曾在機場內進行過消費，并且消費項目包含了商品、餐飲及文化娛樂等，這就表明我國機場是存在很大的消費潛力的，并且由于航空企業的持續發展，乘客出行量也在連續翻倍，這就使乘客候機接機的時間在大幅增多，因此國內各個機場的候機區也從傳統的單一形式轉換成集等候區、商品區、餐飲區與休閑娛樂區為一體的綜合區域，這就需要機場管理者充分發掘乘客需求，運用成熟的零售商業營銷模式提升經濟效益。其次，通過調查我們還能發現機場乘客年齡大多在二十至四十五歲之間，月收入基本為五千元左右，且乘機的主要目的為商務活動、旅行、探親等，這些數據也表明選擇乘機出行的乘客多是有著一定的經濟基礎與消費水平的。最后，經過調查研究，我們發現雖然大部分乘客都有機場消費的經歷，但是他們大都認為國內機場的零售商業服務質量還需提升，對國內機場的整體零售表現并不滿足，主要意見有覺得商品價格高、品種不全、無消費欲望等，上述種種也表明了我國機場的零售商業整體水平跟不上龐大的乘客的消費需求。
（二）確立機場零售商業經營思路
1.對經營狀況進行分析。對國內機場現階段零售商業經營狀況進行分析，是為了定位乘客的消費需求，了解乘客的消費習慣。我們在對國內機場零售商業范疇進行分析時，要涵蓋觀念、種類、布局及時段等，從而找到影響機場零售商業經營的關鍵因素，并在日后的運營管理中考慮到此類因素，做到進一步掌握所有具化市場，形成科學的營銷理念。
2.合理使用與改變乘客流。如何發掘機場乘客的消費欲望，讓乘客主動進行購物與餐飲等消費行為，關鍵在于如何解決乘客的出行壓力，使乘客放松心情、不擔心延誤乘機等狀況的發生，具體操作為機場管理者必須按照乘客狀態及壓力的不同程度，將零售店鋪盡量設立在低壓地區。與此同時，機場還需及時掌握自身點位布局狀況，以及客流量與客流向等信息，并以此組建一個完善的動態購物區，并把其設立在乘客的必走道路或壓力相對較低的地方，例如可以設立在登機口附近或對面，這樣就可以防止乘客因找商店而耽誤乘機的狀況發生。只有做到上述要求，我國機場才能為滿足乘客需求，為乘客帶來更多、更好的購物體驗。
（三）完善機場零售商業經營模式
1.合理規劃零售商業布局。機場乘客多是在候機或接機的時候進行消費與購物，所以為乘客提供方便快捷的購物體驗便是機場零售商業首先要考慮的。首先，為了使乘客不考慮延誤登機等情況，徹底放下顧慮，體驗消費購物的樂趣，機場的零售攤位就一定要緊緊按照候機行程進行設立，不要設立在太偏或者很難發現的地方，更不要遠離登機口。其次，機場的零售商業布局一定要做到商品、餐飲、文化、休閑等不同形式的消費組合，并在經濟艙候機區設立中低端的品牌商鋪，而在頭等艙候機區設立名品、奢侈品商鋪，例如機場國內的出入區要建立超市、干果、紀念品、報刊亭等零售商業，以便乘客進行消費與消磨時間；但是國際候機廳要在此之上建立奢侈品商店、高檔西餐廳及銀行等，因為出境乘客大多時間充裕，這樣也可以為不喜歡吃飛機餐食的乘客提供更多的選擇，以及購買禮品紀念品的需求，這里就不用設立太多的商鋪與超市了。最后，機場裝修最好都采用不遮擋視線的玻璃隔斷，并且力爭把零售商鋪都設立在乘客乘機的必走道路，同時懸掛顯眼易懂的導購標識，幫助乘客用最短的時間內買到所需的商品。通過以上方法的合理規劃，機場一定能將充分挖掘乘客的消費需求，從而提升自身的經濟效益。
2.建立經營管理團隊。我國的機場零售商業一直是個大范圍的獨特商業業態，其零售商業管理工作也是個龐大繁重的任務，而具體的價值解析、布局規范、招商引資等工作就更加困難繁瑣。因此，國內機場急需組建一批專業性強、效率性高的零售商業管理團隊，只有采用專業性的管理人才，才能實現機場零售業商業的經營與管理職責。這樣的管理團隊不僅會關注機場零售商業的日常經營狀況與收支比，更會重視對營銷商的招商與發掘工作。當國內機場擁有這樣一批成熟的管理團隊時，也等于無形中增加了手中資源，機場可以對外提供經營策略的咨詢工作，以增加更多的收入項目。在組建專業團隊的同時，機場主管部門應當把自身的發展理念灌輸給每位團隊成員，使機場的零售商業都能上下一心、統一目標、明確方向，全面助力機場零售商業健康有序的營運與發展，
關鍵詞：融資；市政項目；問題
市政項目絕大多數屬于政府投資，但隨著金融危機的影響，市政項目很多面臨資金短缺無法開展的局面，尤其是政府非經營項目。以污水處理基礎設施建設為例，投資需求大，尤其是小城鎮面臨更大的投資壓力。由于小城鎮污水處理基礎設施建設滯后，直接影響水環境質量，國家環境保護政策尤其是水環境相關的政策約束是推動污水基礎設施行業發展的最直接動力。小城鎮污水處理基礎設施建設可采用BOT、TOT等方式，通過污水處理服務收費和出水銷售來回收投資并可獲益，但管網建設很難通過服務收費的方式來解決資金投入問題，根據浙江省“十一五”規劃，配套管網建設投資需求遠高于污水處理廠，原有建成污水處理廠、在建和新增污水廠配套管網投資達30多億元。在政府資金緊張的情況下，如何有效地吸引和使用民間資本來參與污水處理設施管網的建設就成為值得研究的問題。溫州市民間資本雄厚，開挖潛力大。現以BT融資模式來探討小城鎮污水處理廠管網建設中民間資本的應用研究。
一、BT模式的內涵及優勢分析
1.BT模式的內涵
BT（Build-Transfer）的含義是：政府（或其授權機構）通過合同約定，將擬建設的某個基礎設施項目授予投資人，在規定的時間內，由投資人按照政府的要求，承擔工程的融資和建設，合同期滿后政府（或其授權機構）按照合同的約定回購該項目。
BT模式主要應用于政府非經營性基礎設施項目，這類項目主要依靠政府作為最后的出資人。主體一方是政府或政府的授權機構，作為項目發起人和業主，是項目的最終所有者，另一方是投資人。BT模式的客體是BT項目。和BOT、TOT等其他項目融資模式相比，BT項目具有以下的顯著特點：
（1）BT模式主要運用于政府非經營性項目，政府經營性項目由于有收費支持和其他贏利來源，可以采用BOT、TOT等模式引入投資人，投資人依靠項目經營的收益來獲得投資回報。政府投資非經營性項目無法向使用者收費籌集建設經費，只有政府出面直接投資建設或者采用BT模式委托投資人進行建設。
（2）BT項目建成業主回購后投資人獲得回報。BT項目不用考慮經營問題，合同的期限也比較短，建設期滿后就將項目產權移交給業主，由業主在3-5年內將協議約定的價款支付給投資人。而其他融資模式通過投資人經營該項目收回投資資本金并獲得利潤。
（3）BT項目投資人一般由承包商承當。承當BT項目投資人的承包商既要有較強的投融能力又要有較強的項目管理能力，同時還要能夠承擔設計、招標和施工等工作，提供融資到建設一條龍的服務。這樣能夠降低融資成本和管理協調難度。而BOT項目融資模式中由投資人投資擁有項目，再由投資人將項目委托給承包商建設，融資結構復雜，談判和協調成本比較高。
2.BT模式的優勢
在國家公共資本投入難以到位的情況下，之所以選擇BT模式來解決建設資金緊張的問題，主要因為這種融資模式具有以下幾個方面的優勢：
（1）緩解政府項目短期資金壓力，拓寬基礎設施的融資方式。BT模式可以有效的緩解政府建設公益性項目的籌資壓力，放大限定資本額度下政府短期內項目建設的規模和能力，發揮政府建設資金的乘數效應。在傳統的城鎮基礎設施建設中，通常由城府負責項目的建設，但政府的財政有限，很難滿足對基礎設施不斷增長的需求。利用BT方式有利于解決基礎設施不足與財政集中支出能力不足的矛盾，利用未來的收人完成短期內急需項目的建設。項目的建設有利于改善地區的投資環境，并通過項目建設帶來的增值收益和稅收的增加為項目建設買單，以解決地方政府在大力推進城市化進程中對建設資金的“燃眉之急”。
（2）規范運作的BT項目可以降低項目建設成本，提高建設效率。傳統政府工程建設方式在選擇建設管理單位時沒有引入競爭機制，一般由政府制定使用單位管理或組建指揮部直接進行建設管理。規范運作的BT項目通過引入投資人參與競爭，政府可以減少對工程建設領域的介入深度。政府和投資人事前約好投資總額，完工交付，無需政府審計部門的決算進行審計，可以鎖定項目總投資。也有利于在項目投資建設中引進先進的技術和管理方法，提高基礎設施建設投資建設的效率。
（3）為承包商拓展新的業務空間。在BT模式下，承包商作為投資人參與BT項目，既承擔工程建設和管理任務，又為項目提供融資服務。通過BT項目，承包商的業務向產業鏈上下游延伸，綜合管理能力從而得到增強。
二、BT模式在小城鎮污水處理廠管網建設的應用
以溫州泰順筱村鎮污水處理廠及污水管網配套工程為例，對BT融資模式應用進行分析。項目概況：污水處理廠規模為0.4萬m3/d，污水管網敷設范圍為筱村中心鎮城區（徐岙村、楓林村、長村、北坑村、新樓村、東村、玉溪村7個村）和鎮區西南的五蒲村等。污水收集主管線約18.4KM，污水提升泵站4座，工程總預算6500萬元。
業主采用施工BT方式進行招標，承包商中標后成立項目公司（見圖1）。承包商同時承擔融資、代建管理和工程建設服務，因此可以得到融資和工程建設兩部分利潤。業主需要和承包商簽訂總價合同，若簽訂單價合同業主的合同管理工作量將非常大，并且在管理的過程中會與BT單位的代建職能發生沖突。
圖1 施工型BT方式
在這種方式中，業主和承包商是合同的主體，業主負責項目前期工作，比如征地、三通一平、初步設計等工作及相關手續的辦理，完成監理的委托。在建設過程中對投資人進行管理，包括質量控制、進度控制、工程變更的審查等工作。承包商是合同的另一個主體，承擔投資人的職責，負責融資，還承擔工程的建設任務。
業主單位只需和投資人簽訂合同，具體融資、工程施工和采購均由承包商負責，合同關系相對簡單，責任主體明確，業主只需監督總承包商。承包商同時承擔代建管理和工程施工任務，缺乏其他利益主體的約束，因而業主只需花費精力監督承包商，保證工程的質量、協調處理必要的工程變更。
該工程BT項目招標人承諾，還款期從竣工之日起算，三年內付清，投資額以經過審計的BT工程投資額為準（審計時依據浙江省及當地現行的市政定額套用得出總價，并在此基礎上下浮10%），每年還款比例分別是40%、40%、20%，年回報率按中國人民銀行同期貸款基準率上浮30%計算，一年結一次（已還清部分在下一季度不再計取回報）。最后本工程項目有五家單位投標，實際中標為5685萬元，比投資概算減少815萬元，達到了預期的效果。
三、結 語
通過BT模式可以有效的解決政府用于市政非經營項目的資金短缺問題，但是在對BT融資模式還有一些意見，認為這是變相的墊資，規避招標的做法，這樣是有違國家有關規定的。但從理論的分析，實際的應用中應該可以看出，BT模式是一種創新的融資模式，是有利于經濟建設的，只是由于BT模式產生的時間較短、實際經驗不足，又缺少完善的法律體系，在實際運用中需要進一步規范，進一步鞏固市場經濟秩序。
參考文獻：
1.中投顧問，2010-2015年中國污水處理行業投資分析及前景預測報告（EB/OL）
一、基本條件
申請市服務業發展引導資金的項目單位，需具備以下基本條件：
（一）項目單位為依法登記注冊的獨立法人，經營地址在合肥市行政區域范圍，不分所有制性質；
（二）項目單位財務管理規范，經營管理水平較高，經營業績良好；
（三）項目確屬20**年市服務業發展引導資金扶持范圍，具有良好的市場前景和發展潛力。
二、引導資金的導向和要求
市級服務業引導資金，主要用于對我市服務業發展中的重點領域、薄弱環節和新興行業以及處于發展起步階段但市場前景好、經濟效益和社會效益比較明顯的服務業項目的補助、貸款貼息或獎勵，以鼓勵和引導企業和社會多渠道籌集資金，加大對服務業的投入。20**年市服務業發展引導資金使用，體現下列導向和要求：
（一）促進現代物流、綜合技術服務等生產業發展。
（二）大力推進功能創新、交易方式先進和專業性強的大中型批發市場建設，增強市場輻射力，進一步做大做強專業市場。
（三）加強流通業基礎設施建設，改造、提升傳統商業，大力發展連鎖經營特別是農副產品配送供應連鎖及社區商業網絡經營，提高流通現代化水平。
（四）鼓勵創造服務業自主品牌，推進和培育服務業品牌建設。
三、引導資金使用范圍
（一）商業基礎設施及大中型市場建設。商業基礎設施建設指為提升城市商業內涵，構建多層次、多功能的商業流通格局，進行商業特色街及商業中心區的改造、建設項目。申報項目總投資在2000萬元以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上。
大中型市場建設指大中型專業市場、農村專業市場和市區農貿市場建設。市場建設項目必須符合城市和縣（區）、鄉鎮建設規劃要求。其中：大中型專業市場項目總投資在2000萬元以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上；農村專業市場項目總投資在200萬元以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上；農貿市場建設指市場的新建、遷建以及“農改超”項目建設，項目總投資在300萬元以上，建筑面積1000平方米以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上。
（二）物流配送。指具備運輸、儲存保管、包裝、裝卸搬運等功能的第三方物流配送項目及物流基礎設施建設項目，包括正在建設的物流園區、配送中心、倉儲加工基地、物流信息網絡平臺等。申報物流配送建設項目總投資在1000萬元以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上。
（三）農副產品配送供應連鎖及社區商業網絡經營。農副產品配送供應連鎖指涉及“菜藍子”工程及“綠色食品”供應，與人民生活、食品安全及農業產業結構調整聯系緊密、社會影響較大的農副產品配送供應連鎖。申報項目總投資在300萬元以上，20**年當年完成投資占總投資的30％以上，已建成的連鎖網點達5個以上。社區商業網絡經營是指鼓勵有實力的連鎖企業參與社區商業建設，到城市社區設立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。申報項目已建成的連鎖網點需達5個以上，20**年新增網點2個以上。
（四）綜合技術服務。指為生產服務的生產（技術）中心、技術交易中心、科技創業服務中心、科研中試基地及技術推廣、技術咨詢等科技服務機構。申報綜合技術服務項目單位20**年技術服務收入在80萬元以上，且比上年增長20％以上。
（五）服務品牌建設。20**年新認定的服務業國家馳名商標、中國名牌產品、**省著名商標、**省名牌產品。
四、項目申報審批程序、要求及資金拔付
（一）20**年市服務業發展引導資金分貼息、補助和獎勵三種方式，其中：獎勵資金主要用于服務品牌建設。
（二）申報市服務業引導資金的項目單位于2007年1月底，將下列材料一式二份報送合肥市發展計劃委員會三產辦和合肥市財政局經濟建設處，逾期申報不予受理。（聯系電話：3538420、3532078）
1、申報項目單位基本情況文字材料（企業基本概況；申報引導資金項目建設情況；項目建成后產生的經濟效益、社會效益情況；20**年項目單位繳納稅收、銀行貸款、資產負債情況；企業發展規劃）。申報貼息、投資補助、獎勵哪一類扶持應在申報材料中注明。
2、項目單位法人營業執照復印件。
3、20**年項目單位財務決算報表原件。
4、申報項目開工建設的有關許可文件；項目總投資及20**年當年完成投資的相關證明材料。
5、申報貼息項目需提供貸款協議（合同）、貸款入賬憑證及20**年1月1日至12月31日實際支付利息憑證復印件；申報農副產品配送供應連鎖及社區商業網絡經營項目需提供連鎖網點的有關證明材料；申報服務品牌建設項目獎勵需提供有關部門批準文件。
6、列入省、市重點建設項目及農業產業化龍頭企業等行業重點支持、優先發展項目需提供相關有效證明材料。
（三）已連續三年享受過市三產引導資金扶持的項目，不再申報。
【關鍵詞】高速公路 服務區 發展 研究
高速公路服務區作為高速公路的配套設施,直接向司乘人員提供生活服務和工作方便。由于全省各條高速公路的投融資體制、管理體制、經濟發展水平、市場化程度、經營理念各有不同,服務區的管理模式也不盡相同。如何選擇一種適合自己需要的管理模式是每個高速公路經營管理單位都要認真面對的問題。因此,分析高速公路服務區的經營現狀,發現服務區管理上的不足,對提高高速公路服務區的整體經營質量,加快服務區品牌化進程具有十分重要的意義。
1 福建省高速公路服務區經營現狀分析
1.1 經營管理的現狀
(1)經營管理的概況。1997年12月15日,福建省第一條高速公路廈高速公路正式通車,通車里程81.4公里,只有一個服務區。隨著高速公路建設的不斷發展到2009年底,全省高速公路通車里程達2000多公里,建成服務(停車)區達50對,已建的50對服務(停車)區占地面積5000畝,面積最大的服務區為天福服務區為2000畝,最小的停車區為云淡停車區面積為20畝,平均面積為100畝,總投資額19.34億,兩對服務(停車)區間的平均距離約為37公里。
(2)經營管理的模式。一種是根據“誰投資誰管理”的原則,由高速公路業主或者承建商全權負責建設運營,如沈海線福泉段、泉廈段、廈漳段等;一種是采取成立合營公司的合作投資經營模式,由高速公路業主單位分別委托所屬開發公司或其它子公司聯合中石化福建石油分公司按一定股比出資聯合成立合營公司,負責所屬路段服務(停車)區的投資建設經營管理,并按合同將前期道路“三通一平”費用以租賃費形式逐年返還給高速公路業主,主要有漳詔段、福寧段,京福福建段、莆南段、龍長段。在具體經營方式上則以對外承包經營為主,自營項目為輔。
1.2 經營管理的分析
(1)功能設施基本一致、潛在效益挖掘不深。一方面是省內大多數服務區對閑置空地不開發,各個服務區功能單一,項目簡單,經營范圍基本相同,除加油站、餐飲、超市外,很少開發其它的服務項目。另一方面是各服務區的設置功能和經營業務一致,但采購、銷售以及人員、設施上又各自為政,加上部分高速公路上的服務區選址和間距不合理等,都造成人財物配置的極大浪費。
(2)管理人員仍需充實,整體素質有待提高。每個服務區只配備1-2名管理人員,從事管理的人員太少,缺乏高素質的專業管理人員;經營管理人員的素質相對較低,對經營項目的認知程度不夠,經營缺乏自主性和靈活性;制度雖多,但約束性差,效率不高,特別是缺乏良好的激勵制度,不能充分發揮員工的主觀能動性,很多時候不能正確理解和自覺執行公司的經營管理制度,致使工作差錯率偏高。造成服務區管理人員缺乏的其他原因還在于,服務區與征費所相比,職級和收入待遇等方面的差距;服務區的管理水平難以盡快提高,也就難以創造良好的社會效益和經濟效益。
(3)經營地位實際壟斷,性價比例整體偏低。高速公路服務區內的餐飲、住宿、購物、通信、加油、汽車修理等經營項目大都采用承包經營方式,由于司乘人員上了高速公路以后,只能在服務區內加油、就餐和消費,服務區內的經營單位實際處于壟斷地位,存有“賣啥買啥”、“供啥吃啥”的獨家買賣觀念上,思想上沒有從“關注顧客需求”的焦點上,抓管理、搞經營、提質量、上水平。經營上的隨意性,違背了市場規律,障礙了服務區的發展。服務區內商品的價格高于市場,而服務質量卻低于普通經營場所的事實降低了司乘人員的滿意度,使其主觀上盡量減少在服務區的消費行為。
2 海西建設大視野下高速公路服務區的發展前瞻
就服務區發展論服務區發展,其前景和規模都是有限的,跳出服務區,從更大的視野審視服務區的發展問題,更有助于服務區的發展,要在競爭中獲勝,不僅僅是與時俱進,更要有前瞻性。筆者認為,隨著海西經濟的快速發展,海西路網密度的加大,高速公路服務區的功能、定位和經營模式也將發生相應調整。
(1)由休息功能向休閑功能轉變,經營范圍更加豐富。無可否認,人們選擇高速公路出行的主要目的是盡快抵達目的地。但隨著人們對生活質量要求的提高和自駕游的發展,司乘人員在服務區內停留的時間也將會延長。服務區內的商品質量將會大大提高,經營品種將更具個性化和地方特色,當地特有的水果、藥材、工藝品等將成為服務區銷售重點。服務區內餐飲服務將會更加豐富,具有當地特色美食、小吃將成為經營重點,連鎖經營的中高檔餐館將在服務區內涌現,滿足一些自駕游和高端商務人士需求;服務區也將為地方經濟和旅游提供宣傳服務,起到旅游推廣作用。
(2)由配套設施向物流園區轉型,節點作用更加突出。現代物流行業的快速發展將改變部分服務區的經營方向。高速公路上不僅存在人流與物流的流動,還有商業流、信息流、金融流、文化流,因此,高速公路沿線適宜發展以商流、物流、信息流和資金流為標準的現代流通業。目前許多物流中轉站多設在毗鄰高速入口的城郊,進出該城市的貨物都先經過該中心分配后再進入高速公路網絡配送。這種在高速公路網絡以外進行中轉的物流方式無疑增加了進出高速公路的物流時間。隨著現代物流業的,服務區獨特的土地資源、物流區位優勢和信息網絡優勢將使著物流配送中心逐步向高速公路服務區轉移并迅速形成高速公路貨運系統,使在高速公路服務區內進行物流中轉成為一種發展趨勢。
(3)由壟斷經營向連鎖經營轉變,服務品牌更加普及。一方面,隨著我國汽車擁有量不斷增加,高速公路的車流量不斷上漲,駛入服務區的車和人在不斷增加;另一方面,人們對單一功能、低性價比的現行服務區經營模式越來越不滿。這種高需求水平與低服務質量的矛盾中存在著無限商機,勢必引發高速公路經營模式轉變;連鎖經營將作為改變矛盾、實現轉變的一種經營模式進入高速公路服務區。可以預見,一些連鎖經營經濟型酒店、連鎖經營餐飲店和連鎖經營休閑娛樂品牌,將陸續進駐高速公路服務區,加快服務區品牌化建設步伐,提高服務區的服務質量和形象。
3 正確把握海西建設歷史機遇的思考
國務院支持福建海西建設《若干意見》的出臺,為福建省高速公路發展提供了極為難得的機遇,福建經濟的快速發展,必將為高速公路公路帶來持續穩定增長的交通能夠流,這也必將為我省高速公路服務區發展提供更加廣闊的空間。
3.1 確保企業持續穩定發展必須制定科學的經營發展規劃
戰略規劃對公司的發展至關重要,對資源型企業而言,尤為重要。在資源越用越少的情況下,如何保持企業的持續增長,的確是必須面對和思考的課題。公司的核心業務是服務區的經營,如何充分利用服務區各種資源創造最大收益是業務發展的重中之重,對此應有清醒的認識。
(1)科學確定服務區的經營模式。高速公路服務區的經營應該采用自營與加盟連鎖經營(對外承包)相結合的方式。這種方式有兩個層面的含義:一是服務區所有項目整體外包,二是服務區主營業務由公司經營,一些較難控制的項目(如汽修等)外包經營。根據海西高速公路網規劃,全省將有112對服務區,這些服務區全部由公司投資經營是不現實的。因此,可取的方式是選取條件較好的服務區自營,其余的對外承包經營。而對于外包經營的服務區,可以按照一體化管理的要求,統一品牌和標識、統一服務標準、統一外在形象,充分利用社會資源,維護公司整體形象,減少公司投資風險。
(2)迅速培養公司的核心競爭力。資源是有限的,政策是可變的,壟斷是暫時的。作為一個資源型和依靠政策支持的公司,在市場化呼聲日益高漲的今天,面臨反壟斷風險,唯一的解決方法就是加快培養公司經營的核心競爭力,即根植于企業內部組織運營中的知識、技能與經驗的結合體。在服務區經營管理中,知識不深奧,技能不復雜,經驗靠積累,關鍵是要有意識的將三者有機結合,要靠內在組織性的精耕細作創造利潤,并形成自己的綜合能力,也就是適應未來的競爭力。規模大、成本低、資金優勢、企業文化等要素,都不是核心競爭力,因為它們都是外在的力量,它們固然可以推動企業的增長和發展,但絕不是企業持續增長的根源。當市場發生變化的時候,真正可以支撐企業繼續增長和繁榮的,是再生能力、應變能力、適應能力。
(3)充分利用服務區資源。隨著越來越多的服務區投入運營,要緊緊圍繞服務區發展新業務。一是在高速公路服務區內連鎖經營餐飲店和便利店,實施分區統一配送、統一經營管理,規范服務標準、提高服務水平,商品銷售量達到一定水平后,可以建立配貨中心,為服務區做商品配送,降低服務區經營成本。二是通過連鎖經營網絡,在高速公路服務區,尤其是省際服務區內經營地區特色產品,如閩南鞋帽服裝、武夷山的紅茶、莆田的工藝品等等。在這些交通量很大的省際高速公路服務區經營我省特色產品,有利于加強同外省商貿流通,促進地方經濟的發展。三是與物流業務相結合,利用服務區點多面廣、交通便利的特點及經營高速公路服務區的優勢,利用服務區用地建設小型物流倉庫和配送中心,作為散件、小件貨物集散地,建立高速公路網絡快速貨運系統,開展運輸、倉儲、配送、中轉、包裝等綜合性物流服務,既可以充分利用現存資源,為社會提供多功能服務,滿足社會需要,又可以拓展公司的業務范圍,提高企業的經濟效益。
3.2 確保企業優質高效發展必須實行規范化的經營管理
規范化建設是加強形象建設、提高經濟效益的支撐和保障。高速公路服務區從無到有、從小到大的成長過程,說明規范化經營管理是高速公路服務區發展的必由之路。
(1)延伸服務內容,形成專業化、系統化的服務體系。
一方面是福建省高速公路發展和服務區做強做大的需求,需要有一個統一的融資平臺,拓展融資渠道,吸納社會資本參與到服務區建設領域;另一方面高速公路服務區高昂的建設運營成本和其所具有的公共服務屬性決定了其收益低的必然事實。因此要利用高速公路服務區的壟斷經營、網絡和資信優勢,按餐飲、超市和汽修加水三大類成立專業化公司,依托品牌化建設,通過引進先進的管理模式,統一標準,規范管理,進行連鎖經營、集中配送,實施有效成本管理,優化成本控制,保證企業實現利潤最大化。通過統一垂直管理、條塊分類核算、合理配置人財物,實現集約化、集團化經營,促使企業生產由粗放管理向精細管理轉變。全面提高了服務區的服務質量和管理水平,創造良好的經濟效益和社會效益。
(2)推行人才戰略,實現人才的良性流動。一是借外腦,融智力。善用外腦、善于融智,是現代企業拓思路、求發展、在競爭中立于不敗之地的重要手段。高速公路服務區各行各業的服務人員大都就近招工,素質參差不齊,具體做事的人多,明思路、定戰略的人少,要選定幾位專業人士為服務區運行與管理顧問,融集社會智力資源為己服務,借用外力彌補自己之不足;二是要勤學習、練內功。服務區要發展,離不開一支好的員工隊伍。要聘請專業人士培訓員工,提高從業人員的基本素質,讓大家一開始就從思想上明白自己應該做什么、必須做什么和怎樣做。要讓整個服務區形成學習業務、研究業務的良好風氣,一邊學習一邊服務工作,學中練、練中干、干中學,苦練業務基本功,達到人人能夠勝任崗位工作,并有可持續發展的后勁。三是引人員、強管理。立足高速公路系統內部職工隊伍,在路政、征費等部門內進行良性的交流輪崗,發揮他們原先在高速公路系統內所積累的知識經驗和管理經驗,在較短的時間內迅速形成提升;通過面向社會引進專業化、高素質的管理人才,壯發揮他們的理論優勢和廣闊的視野,確保打開服務區持續上升的通道。
關鍵詞：經營方式；植物資源；開發利用
隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，對生態環境的觀念逐漸提高，因此越來越多的人們開始重視植物資源的合理開發與利用，尤其是在林業方面。舒蘭市擁有豐富的林業資源，要用現代的林業思想保持林業質量及多樣性，提高林業生產效益和社會效益。
1.自然概況
舒蘭市地處長白山余脈向松嫩平原過渡地帶，地理位置優越。而且氣候條件良好，年均氣溫4.3攝氏度，年均降雨683毫米，相對濕度69%，年無霜期140天，年有霜期225天。
舒蘭市幅員面積4557平方公里，平均海拔740米，山多林密，植物種類繁多，其中喬木樹種、灌木樹種種類較多，地被植物豐富。舒蘭植物資源十分豐富，開發與應用的前景廣闊。
2.林業生產的現狀
由于木材采伐力度的加劇和社會的發展和旅游景點、森林公園、公益林等面積的增加，林場可采伐的木材量已經越來越少。據相關資料顯示舒蘭地區限制了木材的生產量，嚴重地影響了林業生產的經濟效益。
3.植物資源的合理開發與利用
舒蘭位于吉黑兩省交界，地域面積廣闊，物產種類多樣，這就為林場的經濟效益打下了良好的基礎，林場通過對區域內的食材、藥物和植被進行詳細調研，再結合市場賣點，根據實際優勢對林場中的山野產品進行開發挖掘，增加經濟效益；也可以按照植被生長情況，充分利用資源，重點發展種植業和養殖業，通過培育有市場需求的中藥材、食用菌等和栽培具有觀賞價值的野生花灌木，逐步推廣。因此充分利用植物資源的復雜性，多樣性，對其進行合理開發，這樣不僅可以增加林場內的經濟效益，還能美化居住環境和工作環境，更維持了自然生態環境的平衡。
通過采用健康科學的方案，合理開發利用場內的植被資源，保護我們賴以生存的環境，這有利于可持續發展，造福社會，利于后人。所以在林場開發與利用過程中，首先要從長遠利益著手，制定科學的規劃設計，結合植物的自然生長規律，合理搭配植被品種，優勢互補；同時積極進行招商引資，提高管理能力和運營水平。
另外當地林業部門還要從舒蘭市區域生態環境從發，對各種生態資源進行整體規劃，充分發揮林場資源的作用，既保護優勢資源，又實現人與自然環境、與經濟的雙贏。同時大力發展森林旅游業，利用天然資源，設計旅游線路，打造特色旅游產品，將促進舒蘭市的經濟發展，也完美地將林業資源和保護環境結合在一起，是另一種開發和利用方式。
4.林業生產的經營方式影響林業生產效益
林業生產的過程就是森林資源的經營過程，我們研判當地森林經營的好壞主要是分析森林永續的結果，如果當地經營者只注重短期利益，過度開采就會導致森林資源逐漸減少，以至于以后沒資源可利用，林業生產的經濟效益將會大大的打折，這不僅破壞了植被環境，還嚴重影響社會效益。因此在日常經營中要按照森林資源可持續經營的原則，通過采用科學的經營手段，科學的管理辦法，力求取得良好的社會效益，讓森林資源的效益可持續發揮，堅持森林資源的消耗量不大于生長量，保持森林資源永續利用。
把生態效益作為森林經營工作中的主要目的，努力建成生態公益林，利用科學的經營手段和管理方法，以林養林，加深森林資源的利用效率，將其開發成旅游經營項目，實現多元化發展，讓生態效益、社會效益和經濟效益最大化。經濟方面，將森林劃分為商品林，通過培育新林木，集約化經營，選取某塊林地作為示范地，綜合運用現代技術，結合林場內的實際情況調整林種分布和林與林之間的組成，充分利用場內的有利地形和土壤把林業多元化栽培，盡力提高土地的利用率，將林地的生產力搞上去，同時也可以制造一片風景迷人的景觀供游人欣賞，場內的觀光線路為林業增加新的經濟效益，這樣林業數量和質量提上去了。再者，場內的林木資源將獲得空前的增長，隨之帶來的是各種木材的加工活動，制造家具、桌椅等都是可以的，還能對一些特殊木材和未使用的空閑材料進行深層次加工改造，這樣木材產業由粗放型向集約型轉變，木材的利用率大大增加，林場內的開采-加工-銷售的產業鏈組合使得原來單一的經濟增長方式得到改善。
最后林場在開發的過程中要注重對林場的保護，大致體現在兩個方面，一是對未來將要的開發區域實施分階段保護措施，另一方面是對已開采的區域進行保護，為以后的發展打基礎。這就要求場內的管理者和員工共同合作，制定護林方針，保障各方的利益關系，合理制定開采指標，按時按質完成開伐任務，禁止為了眼前利益損害長遠利益的做法，同時和當地的監管部門聯合組成護林隊伍，打擊毀林、盜伐、開荒等與護林政策相違背的活動，一起保護林場內的河流、湖泊、濕地等自然景觀和野生資源，讓林場在新時代里依然保持著原始的自然狀態，這也成分為旅游產業的發展提供基礎，在實現經濟效益增長的同時也要使生態效益一塊兒增加。
5.科學的林業生產對植物資源的保護意義
植被資源是林場最原始最珍貴的資源，保護好林場內的植被資源就相當于保護了生產生活的資本，我們也才能在現有的基礎上開發旅游觀光活動、林材深加工產業和野生特產，進而想辦法實現以林致富的希望。所以要保護好林場內的植被資源。因此首先要有一張經過深思熟慮后制定的遠期規劃和一套切實可行的管理方案，反思之前的不合理措施，總結育林護林的方法，堅持當年用材林的砍伐量要低于其當年的生長量，只有有剩余了才能有后續發展的可能；努力增加林地的使用率，增加木材的總量，積極開發荒山、荒地，同時在每一塊開采過的土地上要迅速實施造林工作，并實現采伐-育林-護林的良性循環；制定林場內林業生產經營管理制度，完善相關規章，出臺相應的激勵措施，調動廣大人民群眾科學經營林業的積極性，并對相關群眾進行林業管理知識的培訓，提高勞動生產率，降低成本，增加收益。
論文摘要：工人文化宮是公益性事業單位 ，在上市場經濟發展改革時期也應是職工的“學校和樂園”、工會維護職工文化權益的載體、社會主義精神文明建設的重要陣地、弘揚先進文化的窗口、黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。文化宮要努力創造引領職工先進文化，大力發展職工文化事業，在發展中與時俱進。
一、 工人文化宮的概況
永安市工人文化宮大樓位于市中心南門廣場，于1986年由永安市總工會投資建設，面積2900多平方米。底層原沒計由商用對外租賃 、二樓功能設有圖書閱覽室、職工書畫展覽廳、職工卡拉OK演唱廳、退休職工活動室、錄像放映廳、三樓功能設有職工 活動舞廳(可進行文藝演出)、文化技能培訓教室、鋼琴培訓活動室。1988年9月正式對外開展活動，現編制人員4人，合同工2人。現兼管的職工業余團隊有七個：工人俱樂部協會、職工釣魚協會、職工象棋協會、職工楹聯協會、職工書法協會、職工燈謎協會、職工集報協會。
工人文化宮投入使用以來，無論是造型，還是活動功能都是市里首屆一指的。文化宮所有員工(含聘用合同人員)多時達20多人，所有的場所全部由文化宮自己組織經營。作為我市重點精神文明建設 窗 口，88年至 92年期間市里把大的文藝演 出任務交給市總工會 ，市總把任務交給工人文化宮，大小演出任務，多時每月有兩次 ，少則一次，還 有職 工活動舞 廳 、職工 卡拉 0K演唱廳 、圖書閱覽室等活動場所是天天滿座 ，接待來 活動的職工群眾 ，比如職工活動舞廳是 天天超負荷接待 ，最多時接待 400多人 ，文化宮真正成了職工群眾休閑的樂 園。由于文化宮 的知名度在外 ，很 多企事業單位前來參觀交 流 ，文化宮 天天 有活動 、月月有演 出 、文化宮的全體職工不畏辛苦，對來參加活動的職工總是熱情接待。上級來我市進行精神文明檢查 ，對文化宮文藝演出 ，書畫展覽，文體活動等，每次都給予了很好的評價。工人文化宮為我市的精神文明建設和豐富職工文化生活做出了自己應有的貢獻．多次獲得上級工會 的表彰，被市里評為文明單位、被省文化廳評為省級十佳文明歌舞廳 ：
二、文化 宮現狀及當前存在的主要問題
隨著改革開放的不斷深入 ，面對激烈的競爭市場，文化宮長期形成的吃大鍋飯的思想理念和機制沒有得到及時調整和改善，對今后文化宮的發展前景缺乏長遠戰略考慮，造成了與形勢發展不相適應的被動局面。由于工人文化宮和政府文化館不同，政府辦文化館人員經費是由財政核撥，而工人文化宮則由工會和文化宮自己來解決，為確保人員工資，文化宮采取將主要的活動場所租賃出去，失去參與市場競爭良機，職工也失去鍛煉的機會。
2．1993年后由于文化宮沒有節余 的資金更新設備和裝飾活動場所 ，造成設備和環境老化，無法滿足廣大職工日益增長的文化需要，市里也把很多 的活動項目轉移到市文化館去了如今座落在市中心的工人文化宮大樓與現代化文明城市的發展要求不協調，成了城市中心又矮又舊的危樓，隨時都有被棄用的可能。
3．文化宮人事流動是一個死角，一干就是十幾二十年。現有的工作人員年齡老化，平均年齡超過50歲，比如文化宮的主任從大樓落成調進來，當年42歲干到60周歲才從主任崗位退下來。
4．文化宮缺乏一專多能的綜合型經營管理人才，既懂職工群眾文化工作，又能抓創收，能夠做到“以文養文、以文補文”，這樣的人才少 。
5．人事制度造成現有在職人員長期吃大鍋沒有危機感，干多干少一個樣，缺乏主人翁精神；更缺乏經營管理等方面知識和到外面交流的機會，所以在工作上都是老一套，沒有新的思路。
6．由于文化宮沒有人事權，所需綜合型經營管理人才又招不進來，安排進來的人又非所用，從而影響了文化宮在市場經 濟條件下的競爭能力，制約了文化宮的發展。
7．社會效益和經濟效益難以統一。一方面文化宮作為職工“學校和樂園”，要充分利用所有的資源，不計或少計成本和經濟收入來豐富職工群眾的業余文化娛樂生活；另一方面文化宮又得靠自己的經濟收人和上級工會的補助來養活自己，這就造成文化宮長期在微利有時甚至無利狀態下運作，長此以往影響文化宮的生存和發展。
8．協會活動難以保持持續性：協會開展活動除了工人俱樂部協會相對正常外，職工釣魚協會成立的前幾年活動還比較頻繁，后來由于經費和協會骨干力量的變動，協會從此走下坡路，到現在幾乎沒有開展活動。其它協會成立初期搞了幾次活動，到后來由于經費原因沒開展活動，形同虛設 。
三、增強工人文化宮活力的若干對策
1 ．深化改革、夯實基礎。單位實行全員聘用合同制 ，并以此為契機，加快用工制度的改革，員工 能上能下、能進能出；加大制度的執行力度，全面梳理各項規章制度，實行有效的激勵機制和員工分流機制；加緊經營機制的創新，構筑公益性項目和經營項目兩大運行平臺。
2．建立完善機制，培育激勵人才的土壤。文化宮要達到總體發展目標，需建立完善“七項機制”。一是運行機制，形成公益性和經營項目管理體系；二是激勵 機制 ，形成全面有效的激勵 和獎懲制度；三是在用人上要建立培養和引進人才的新機制；四是用工機制，形成各種用工形式相配合的用工制度；五是分配機制，形成適應市場運作和激發員工積極性的多種分配模式；六是考核機制，形成適應公益事業、服務管理和后勤保障等不同部門的科學考核標準；七是民主監督機制，形成政務公開、職工參與的民主管理和監督機制。
3．體現職工文化特色，打造新興活動品牌。職工文化以貼近職工、貼近生活、貼近實際的 “三貼 近”為原則，積極開展健康向上、具有強烈時代特色氣息 、職工群眾喜聞樂見的優秀活動內容，形成有一定質量的品牌活動。
(1)增加陣地活動項目。在保持原有活動項目的基礎上，努力增加職工喜聞樂見和具有現代科技含量的蹦嘲優秀活動項目，舉辦各種文藝演出、體育競技表演、優秀職工論壇、電子技術、知名品牌公司咨詢講座等等。
(2)積極為廣大職工提供施展才華的平臺。如舉辦職工舞蹈、卡拉OK歌手賽、聲樂、演講、知識競賽、宣傳欄、體育競技等等各種比賽 。通過各種比賽發現的優秀人才，向上級 和基層工會推薦。
(3)為基層工會培養各種文藝、體育、宣傳實用人才，加強文化教育培訓，以做大、做精 、做強為目標，積極探索多種技能培訓，如舞蹈培訓、聲樂培訓、小品培訓、樂器培訓、電子技術與文化藝術、燈光音響、宣傳欄、美術字、黑板報、廣告、國畫、書法等，不斷創新項目內容，創出自身特色，形成有一定規模和特色的培訓品牌。
(4)職工藝術團隊以組織輔導功能為主，堅持立足基層，深入職工群眾，不斷推出深受廣大職工喜愛的優秀文藝節目，形成有一定影響力的“職工藝術”品牌 ，努力探索活躍職工文娛、體育活動的新路子，增強文化宮的生命力。