時間：2023-07-03 16:07:59
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一、健全機構(gòu)，完善制度，大力夯實中心順利運行的堅實基礎(chǔ)
各項工作的順利開展，都離不開人力、物力和財力的堅強支撐。在固本強基方面，我們主要做到設(shè)施、人員、制度三到位。
一是硬件設(shè)施齊全，工作人員到位，確保各項工作順利開展。為了使中心更好的提高辦事效率，我們以硬件設(shè)施高質(zhì)量，工作人員高素質(zhì)為目標，在不到一年時間里，做到電腦、桌椅、窗口布置等一應(yīng)俱全，全部到位；工作人員也能做到熟練操作，服務(wù)高效。同時我們堅決樹立以人為本的理念，在中心大廳擺放了監(jiān)督臺、咨詢臺、制度版面、辦事流程圖，配備了空調(diào)、條形椅、飲水機等，對大廳進行了亮化、美化、綠化，中心整體環(huán)境得到明顯改善。另外，組建了黨支部、工會、團支部、婦委會等多個團體組織，豐富了各個層面工作人員的精神文化生活，增強了中心的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是健全完善制度，真正做到用制度管人、制度管事。完善的管理制度是確保中心高效有序運轉(zhuǎn)的有力保證。為此，我們先后制定了等31項管理制度和工作職責，一些制度在中心大廳以版面的形式公開，接受群眾監(jiān)督。按照縣政府的指示出臺了“行政審批工作績效考核辦法”，把審批工作列入了全縣績效考核的內(nèi)容，使各職能部門真正重視審批工作，為我縣平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
二、圍繞中心，深化改革，切實彰顯中心為民服務(wù)的突出作用
一年來，我們始終以方便群眾，工作高效為中心，按照“一個窗口對外，中心受理申請，部門限時辦結(jié)，結(jié)果窗口送達，網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)督”的審批機制要求，全力以赴做好四項工作。
1、以方便群眾為宗旨，實現(xiàn)辦事機構(gòu)全覆蓋。一是自政務(wù)中心成立以來，共有個行政審批部門入駐中心，做到了職能集中、人員集中，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”的“一站式”審批。二是沒有入駐中心的單位，由各部門審批辦代為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時做到了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”。三是為了方便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦事，我們還成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，
2、以公開透明為目標，公布行政審批流程圖。根據(jù)政發(fā)[2011]號文件，目前我縣保留的審批項目項，非行政審批項目項，便民服務(wù)項目項。為了明確辦事流程，縮短辦事時限，規(guī)范辦事行為，我們對所有項目審批流程、審批時限在政府網(wǎng)站公示，被取消或調(diào)整的項目不再審批。對各部門的審批權(quán)限和標準、審批要件、審批程序、審批時限及是否公開進行全面核查，對原來標準不清、要件不全、程序繁雜、時限過長，公開不夠透明等情況進行了整改。經(jīng)過整改，各部門基本做到標準明確，程序簡化，時限合規(guī)，要件設(shè)立依據(jù)充分，審批信息公開透明。
3、以高效服務(wù)為準則，啟用“行政審批專用章”。為創(chuàng)新服務(wù)，提高效率，我們按照“統(tǒng)一管理，即辦即取”的原則，在全市率先啟用“行政審批專用章”。月日，按政務(wù)中心協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議要求和《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，我們刻制了駐中心各單位“審批專用章”，并以縣政府辦公室文件通知啟用。“行政審批專用章”的啟用，解決了辦事人員、窗口人員在單位和中心之間來回往返的問題，減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了辦事時間，提高了辦事效率。特別是在辦理即辦件和上報件時，做到了即到即辦，切實方便了辦事群眾。同時，“行政審批專用章”的啟用，又保證了部門權(quán)力能真正下放到窗口，變成實實在在的為民服務(wù)。自行政審批專用章啟用以來，共辦理行政審批事項件，為群眾節(jié)約了大量的時間和財力。
4、以聯(lián)審聯(lián)辦為重點，打造專業(yè)合作社綠色通道。今年，寬松的貨幣政策進一步激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。針對農(nóng)民文化知識少，理解能力差的問題，我們以并聯(lián)審批制度為基點，開拓思路，創(chuàng)新工作，建立聯(lián)審聯(lián)辦機制，開辟“農(nóng)民專業(yè)合作社綠色通道”，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一年來，辦理專業(yè)合作社事項件。
三、強化監(jiān)督，規(guī)范行為，有效提供中心高效運轉(zhuǎn)的堅強保障
有效的監(jiān)督是提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范從政行為的助推器。今年，我們主要從三個方面加強監(jiān)督工作，形成立體交叉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為中心的高效規(guī)范運行提供了保障。一是建章立制，通過制度約束人。我們建立了《工作人員日常行為規(guī)范》、等制度，進一步規(guī)范了工作人員的從政行為，在群眾中間樹立了良好形象。二是暢通渠道，通過投訴提效率。按照“監(jiān)察提效”的工作要求，我們設(shè)立了投訴舉報箱，公布了舉報電話，擺放了監(jiān)督臺，進一步暢通了辦事群眾的監(jiān)督渠道。三是聘請領(lǐng)導(dǎo)，通過督查提質(zhì)量。為了強化督查力度，我們還邀請了縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場督查，對態(tài)度惡劣，服務(wù)不周，效率低下的工作人員嚴肅批評教育。一年來全縣行政審批工作運行總體良好，各窗口工作人員依法審批自覺性有提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問卷滿意率為100%。
一年來，我們中心共受理各類辦件件。其中行政許可件、非行政許可件、便民服務(wù)件，辦結(jié)件，辦結(jié)率為，按時辦結(jié)率為。
四、工作中存在的一些問題
為切實解決營商環(huán)境存在的突出問題，全面提高各部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的投資、置業(yè)和發(fā)展環(huán)境。按照自治區(qū)《關(guān)于營高環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報告》要求，現(xiàn)將我縣優(yōu)化營商環(huán)境落實情況匯報如下。
一、創(chuàng)新行政審批新模式，
打造高效便民服務(wù)平臺
1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進“一門”通辦。制定實施《XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項進駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對我縣承擔的所有審批服務(wù)事項進行全面梳理，將83項未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項以進駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運輸管理類、人才服務(wù)類事項進駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口12個，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦事大廳1個。
2.構(gòu)建“無差別”審批大廳，推進“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場準入、工程建設(shè)、社會事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)4類審批服務(wù)事項，推動稅務(wù)局窗口、不動產(chǎn)窗口、公證處窗口實行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進“不動產(chǎn)一契稅一不動產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)時，只需在一個窗口提交-套資料，
30分鐘就能辦結(jié)契稅和不動產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經(jīng)驗做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。
3.開展“三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對進駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項和行政許可事項進行逐項梳理論證，通過“三減”工作，申報材料數(shù)量由1342個減少到1050個，?辦理時限由法定辦結(jié)時限3042個工作日減少到1653個工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個減少到900個，?不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進一步梳理審批服務(wù)事項申辦材料及各類證明，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時取消。
二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力
1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢。制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等7個方面，推進創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù)、暢通政商溝通渠道等27項重點工作任務(wù)，為激發(fā)市場活力，構(gòu)建誠實守信、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營商環(huán)境提供制度保障。同時，制定落實《XXXX黨和國家機關(guān)工作人員損害營商環(huán)境責任追究辦法(試行)》，健全損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報、獎懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進行依法依規(guī)嚴肅追責。
2.積極發(fā)揮“6+X”?部門會商機制作用。針對企業(yè)在項目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點問題，縣發(fā)改局不斷加強部門聯(lián)動，規(guī)范項目報建審批事項，建立項目信息交換機制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項目推進的瓶頸，確保項目手續(xù)審批有效銜接，縮短項目審批時長，幫助企業(yè)解決項目建設(shè)過程中的困難和問題，千方百計促進項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。
3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報告》，認真開展調(diào)研，要求涉及事項的相關(guān)部門全面梳理審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，全力做好落實工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃
選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項材料壓縮至3項，辦理環(huán)節(jié)和辦理時限嚴格按照文件執(zhí)行。二是在項目規(guī)劃報審階段，調(diào)整辦件程序，由原來串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對于招商引資項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、急需開工項目等特殊項目及時匯報溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項，及時轉(zhuǎn)呈，主動為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務(wù)。三是嚴格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評價辦理流程，及時掌握重點建設(shè)項目相關(guān)信息，主動服務(wù)項目前期工作，避免項目在環(huán)評階段走彎路、誤時機，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評服務(wù)。四是簡化企業(yè)投資程序。進一步簡化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過在線平臺進行申報，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日。政府投資1500萬元以下項目建設(shè)方案不再進行概算審核。
4.下放部分審批事項到園區(qū)辦理。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項下放至兩個園區(qū)辦理的實施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個，抽調(diào)4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項涉及企業(yè)登記、建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等28項與企業(yè)相關(guān)的審批事項。同時結(jié)合《XXXX投資項目審批代辦服務(wù)工作實施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負擔，提高行政審批效率。
5.探索推進園區(qū)區(qū)域評估工作。由園區(qū)管委會牽頭，分項細化園區(qū)入園企業(yè)需要的評估內(nèi)容。環(huán)境影響評價完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價方案、地價評估方案等。下一步，將積板推進園區(qū)區(qū)域評估成果轉(zhuǎn)化，對進入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項目，實現(xiàn)區(qū)域化評估評審結(jié)果的共享，進一步縮短項目審批時間，減輕企業(yè)負擔，提高審批服務(wù)效率，促進建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。
6.進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進“保姆式”代辦。開通重大項目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項目基本控制在86天，企業(yè)投資項目在90天辦結(jié)，積極引進企業(yè)征信、中國銀行、刻章，環(huán)評消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
三、強化事中事后監(jiān)管，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.積極做好“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機，一公開”實施方案以及抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓(xùn)。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。
2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進“放管服”改革，制定《XXXX進一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實施方案》，進一步推動企業(yè)投資項目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進全程電子化審批，最短時間完成審批全過程。提高審批服務(wù)效率，促進建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。
3.完善項目服務(wù)機制。堅持重大招商引資項目“首席服務(wù)官”和重點建設(shè)項目縣處級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業(yè)招商隊伍、開展蹲點招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、-?個團隊、一抓到底”，項目牽頭單位、項目落地單位、項目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。
四、存在問題
雖然我縣在推進“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審
批權(quán)限下放的針對性有所欠缺，導(dǎo)聯(lián)企業(yè)和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項目審批，要經(jīng)過立項審批。
土地報批、規(guī)劃審查等，整個審批過程還是很長。二是網(wǎng)審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。
目前大廳辦事窗口審批平臺有22套專網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個別部門仍然強調(diào)專網(wǎng)的特殊性，
系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中
介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)意識不強，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。
五、下一步建議
(一)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。
一是大力推行聯(lián)合評審。
加快推動聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試，聯(lián)合評估、聯(lián)合驗收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項目“多評合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準、高效、專業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機，會同相關(guān)部門全面核理、精簡和優(yōu)化建設(shè)項目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項，完善項目策劃生成機制，實現(xiàn)建設(shè)項目審批方式新轉(zhuǎn)變。針對重大建設(shè)項目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、
住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機制。
(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。
加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“_
張網(wǎng)”，推進各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
(三)明確責任主體，加強隊伍建設(shè)。
一
是加強審批人員配備，保障審批崗位人員設(shè)置合理合規(guī)，大類事項至少保證有1-2名正式的專業(yè)干部進行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確保“事有人管，責有人負”，避免發(fā)生事情相互推諉。三是強化上級部門對審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立信息互聯(lián)互通機制，形成高效、暢通的審管互動平臺。
1、切實做到“三個必須”。確保每個事項的每個環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上審批系統(tǒng)內(nèi)辦理，在電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)，且所有審批事項的各審批環(huán)節(jié)必須嚴格做到在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，不得超時辦結(jié)。
2、嚴格審批效能督查。定期對各窗口單位網(wǎng)上審批系統(tǒng)使用情況進行督查，每月對各窗口單位網(wǎng)上審批辦件量進行通報，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對項目受理、審批、收費管理全過程實施“陽光監(jiān)督”，使各項審批服務(wù)更加高效透明。
3、繼續(xù)推進流程再造。切實做到“四再”：項目再精簡、流程再優(yōu)化、時限再壓縮、材料再瘦身，推動審批服務(wù)提速提質(zhì)提效。
二、在提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平上下功夫，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式和完善服務(wù)機制。
1、進一步創(chuàng)新服務(wù)方式。堅持以人為本，結(jié)合窗口業(yè)務(wù)特點，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，針對不同服務(wù)對象推行不同的服務(wù)辦法，讓服務(wù)對象感受人、貼心服務(wù)，做到審批前介入服務(wù)、審批中做好服務(wù)、審批后延續(xù)服務(wù)。
2、進一步完善服務(wù)機制。繼續(xù)抓好完善重大項目“綠色通道”審批服務(wù)實施細則，確保重大項目能在最短時限內(nèi)辦完所有審批事項。
3、擴大并聯(lián)審批范圍。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的需求，對突出服務(wù)重大項目、重點工程，對涉及兩個以上部門辦理的行政審批事項全部納入并聯(lián)審批范圍，實行聯(lián)審聯(lián)辦，切實縮短辦理時限，提高審批效率。
三、在規(guī)范管理上下功夫，進一步強化大廳窗口服務(wù)形象。
1、加強制度建設(shè)。進一步完善2012年度制定的《縣行政服務(wù)中心窗口工作人員年度考核暫行辦法》和《縣行政服務(wù)中心工作人員考勤管理制度》等制度。
2、加大開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動力度。深入開展“三亮”（亮標準、亮身份、亮承諾）活動，找問題；深入開展“三抓”（抓承諾、抓整改、抓督查）活動，抓出成效；深入開展“三比”（比作風(fēng)、比干勁、比效率）活動，比出新貌。繼續(xù)開展模范窗口評比活動，在中心各窗口單位中形成爭當先進、爭當模范的良好氛圍，從而進一步樹立良好的服務(wù)形象、服務(wù)意識。
3、狠抓工作紀律。中心嚴格查崗制度，采取不定期查崗措施，嚴格執(zhí)行機關(guān)效能建設(shè)“五條禁令”，對上班時間脫崗、炒股、竄崗聊天或干私活、玩電腦游戲等，一經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)，要求責任人限期整改，并從嚴處理。同時加強技術(shù)管理，運用現(xiàn)代科技手段對全體工作人員的上下班情況和工作狀態(tài)情況進行全天候管理，從源頭杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
4健全日常監(jiān)督機制。在提升整體服務(wù)工作水平同時，將日常管理與社會監(jiān)督有機結(jié)合，加大對窗口日常工作行為和辦理程序、辦事結(jié)果的不定期抽查力度，促進文明服務(wù)和踐諾誠信，努力實現(xiàn)中心、企業(yè)、群眾“三滿意”。
四、在規(guī)范公共資源交易行為上下功夫，建設(shè)公開、公平、公正和優(yōu)質(zhì)、高效交易平臺。
1、完善電子網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。借助公共資源交易網(wǎng)的平臺，將全面啟用電子化招標投標系統(tǒng)，與省市的公共資源交易系統(tǒng)相對接，進一步促使公共資源交易工作的公平、公正、透明和高效。
2、全面推行網(wǎng)上交易系統(tǒng)。為進一步杜絕人為因素干擾招標投活動，實現(xiàn)真正的公開、公平、公正，中心將根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，在2013年，把房建及市政工程招投標、交通工程招投標、水利工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易5個網(wǎng)上交易系統(tǒng)部署到位，實行所有交易項目網(wǎng)上運行，真正有效的預(yù)防和減少圍標、串標行為的發(fā)生。
3、拓寬公共資源進場交易品種。將具體把線路營運權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、市場攤位權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)等公共資源性產(chǎn)權(quán)逐步納入進場交易，并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，大力吸引非公產(chǎn)權(quán)進場交易。這需要紀檢監(jiān)察、財政、審計、國資、交通等相關(guān)部門的支持配合。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府“服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動目標，全力服務(wù)好我市重點項目、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，通過實行服務(wù)企業(yè)行政審批制，不斷提高辦事效率和行政效能，為我市企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、服務(wù)內(nèi)涵
行政審批制，是指在企業(yè)自愿委托的前提下，由行政審批制主體單位無償為企業(yè)或代辦有關(guān)行政審批審批服務(wù)事項及相關(guān)工作的服務(wù)制度。全市各行政服務(wù)窗口要從自身職能出發(fā)，圍繞為企業(yè)做好行政審批服務(wù)、提高審批效率這個工作重點，做好服務(wù)工作。
三、服務(wù)對象及內(nèi)容
1.行政審批制的主要服務(wù)對象：注冊資本500萬元以上的企業(yè)，年銷售額2000萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)。
2.行政審批制的主要服務(wù)內(nèi)容：企業(yè)注冊登記、變更、年檢、立項、供地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、安評、出口等方面的行政審批、辦證和服務(wù)工作。
四、服務(wù)形式
1.在市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心和市各專業(yè)辦事大廳進一步完善服務(wù)企業(yè)的“綠色通道”。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心和市各專業(yè)辦事大廳應(yīng)指定專窗、專人負責做好企業(yè)辦理行政審批服務(wù)事項的行政審批服務(wù)工作，在全市形成企業(yè)行政審批服務(wù)的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。
2.協(xié)助做好部門轉(zhuǎn)辦責任制度的落實。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心各窗口和市各專業(yè)辦事大廳對受理企業(yè)的行政審批事項需上級對口部門審批的轉(zhuǎn)辦事項，由受理窗口及時報告其主管單位，并做好相應(yīng)的材料審核工作，以利于其主管部門及時幫助企業(yè)到上級對口部門辦理。
3.認真做好重點企業(yè)幫扶單位和市招商小分隊的對接服務(wù)工作。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心各窗口和市各專業(yè)辦事大廳要積極主動做好重點企業(yè)幫扶單位和市招商小分隊代辦幫扶企業(yè)、招商引資落戶企業(yè)的各種行政審批服務(wù)事項的對接服務(wù)工作，做好咨詢、行政審批事項辦理等服務(wù)工作。
4.市行政服務(wù)中心各有關(guān)窗口要重點做好以下并聯(lián)審批代辦服務(wù)：
（1）市工商局窗口牽頭負責新設(shè)立企業(yè)注冊登記審批服務(wù)。由市工商局窗口牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局等窗口組成新設(shè)立企業(yè)注冊登記審批服務(wù)綠色通道，實行聯(lián)合審批服務(wù)，在承諾時限內(nèi)完成注冊登記服務(wù)。
（2）市房管局窗口牽頭負責房地產(chǎn)建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)驗審批服務(wù)。由市房管局窗口牽頭，市規(guī)劃局、市住建委、市城管局、市國土局、市人防辦、市環(huán)保局、市氣象局、市公安局等窗口組成房地產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)審綠色通道，按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時完成、集中回復(fù)”的運作方式，對材料齊全的房地產(chǎn)建設(shè)項目，在承諾時限內(nèi)完成項目設(shè)計聯(lián)合審批。
（3）市商務(wù)局窗口牽頭負責外資企業(yè)年檢服務(wù)。由市商務(wù)局窗口牽頭，市工商局、市國稅局、市地稅局、市外匯管理局、市統(tǒng)計局、市財政局等窗口組成外資企業(yè)聯(lián)合年檢綠色通道，實行“一站式”服務(wù)。
（4）市行政服務(wù)中心綜合窗口負責建設(shè)項目“一站式”收費審核行政審批服務(wù)。由市行政服務(wù)中心綜合窗口牽頭，市住建委、市城管局、市房管局、市環(huán)保局、市人防辦、市工信委、市水務(wù)局、市氣象局等窗口組成建設(shè)項目“一站式”收費綠色通道，按照統(tǒng)一基數(shù)、分項計算、綜合進賬、總體把關(guān)的運作模式辦結(jié)。
五、工作要求
1.市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心各窗口和市各專業(yè)辦事大廳對企業(yè)的、代辦事項要進行全程跟蹤，直到辦理完畢為止。
2.市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心各窗口和市各專業(yè)辦事大廳對企業(yè)的、代辦事項資料不全的，應(yīng)及時一次性告知企業(yè)補充、完善相關(guān)資料。
3.建立和完善服務(wù)企業(yè)的高效審批制度，大力推進“983”（即98%的行政審批事項平均辦結(jié)時限在3個工作日內(nèi)）目標的實現(xiàn)，落實承諾，取信于民。
4.進一步落實崗位負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、超時默許制、服務(wù)承諾制等各項服務(wù)制度。
六、工作考評
1.實行領(lǐng)導(dǎo)負責制。各中心、各專業(yè)辦事大廳要把做好企業(yè)行政審批制服務(wù)工作列入重要議事日程，實行中心和專業(yè)辦事大廳領(lǐng)導(dǎo)負責制，實行窗口首席代表負責制，制定工作措施，落實工作責任，注重工作實效。
一場“自我革命”
為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把政府權(quán)力放在陽光下公開運行，讓行政服務(wù)中心“能辦事、辦事快、辦得好”，是政府的一場“自我革命”。
這場自我革命與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，各級政府在逐一核定依法保留行政許可目錄的基礎(chǔ)上，大部分地方按照“與群眾密切相關(guān)的許可服務(wù)事項必進，與其他部門有聯(lián)辦關(guān)系的許可服務(wù)事項必進，窗口當時即可辦結(jié)的許可事項必進，辦事流水線必需的環(huán)節(jié)必進”的“四必進”原則，堅持應(yīng)進、能進事項全部進。
為保證行政服務(wù)中心“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費、限時辦結(jié)”的運作，各地普遍采取了三項措施：一是部門給窗口充分授權(quán)，二是制定內(nèi)部工作流程，三是對部門授權(quán)強化監(jiān)督。同時，不斷依靠改革創(chuàng)新提高效能，增強活力。
福建省漳州市行政服務(wù)中心在審批服務(wù)機制上就有三個比較大的改革創(chuàng)新：一是實行并聯(lián)審批。發(fā)揮集中辦公的優(yōu)勢，變過去一家一戶“串聯(lián)審批”為“一家收件，抄告各方，同時受理，限時辦結(jié)”的“并聯(lián)審批”。二是實行“告知承諾”與“先照后證”制。在工商部門的大力支持下，對前置性審批項目進行分類排隊，有的限期快辦，有的告知承諾后先辦，有的先發(fā)執(zhí)照后補辦。三是大膽實施“程序再造”。針對建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)多、程序繁、周期長的問題，打破原有審批常規(guī)，重組審批程序，以行政服務(wù)中心為協(xié)調(diào)平臺，把整個建設(shè)項目受理過程分為工程立項、工程許可及圖紙審核3個階段，總體審批時間不到原來的1／3。
服務(wù)完善行政提速
行政服務(wù)中心是把政府與群眾密切相關(guān)、具有行政審批權(quán)和公共服務(wù)職能的各部門，集中起來為民辦事的新型辦公場所。“集中、透明、便民、高效”是行政服務(wù)中心的主題詞。
天津市行政服務(wù)中心以行政審批為主線構(gòu)建了4個平臺，分別是行政審批服務(wù)平臺、行政效能監(jiān)察平臺、要素配置平臺和社會服務(wù)平臺。行政審批平臺面對法人服務(wù)，社會服務(wù)平臺面對百姓服務(wù)，要素配置平臺面對市場服務(wù)，行政監(jiān)管平臺對公務(wù)人員實施監(jiān)督，形成了“四位一體”的行政審批服務(wù)運行機制。
電子政務(wù)已經(jīng)成為深入推行政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”的重要形式。各地行政服務(wù)中心結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)各級政府網(wǎng)絡(luò)平臺與行政服務(wù)中心及部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，逐步完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能。過去辦一個項目，材料齊全也得跑兩次，送一次，取一次；如果材料有問題就不知要跑多少個來回。網(wǎng)上審批開通后，辦事人員最多只需來中心一次就完成辦理了。目前，****已將網(wǎng)上審批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，群眾辦事不進縣城，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能辦理。不僅實現(xiàn)了資源共享、降低了行政成本，也砍掉了不合理的繁雜環(huán)節(jié)、方便了辦事群眾。
工作規(guī)范監(jiān)督有效
行政服務(wù)中心各窗口辦件程序化、考核自動化、審批標準化，將全部過程置于群眾監(jiān)督之下，從源頭上遏制了腐敗和吃、拿、卡、要現(xiàn)象的發(fā)生。
**省濰坊市行政服務(wù)中心采用計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將行政管理工作程序化、智能化，對所有需在大廳辦理的審批服務(wù)事項按照辦件類型、服務(wù)項目、承諾期限、所需辦件資料等，設(shè)計了集辦件處理、短信服務(wù)管理功能于一體的辦件程序，窗口工作人員只需按照系統(tǒng)提示將相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料輸入計算機，便可自動生成辦件結(jié)果，并根據(jù)辦件情況自動生成考核結(jié)果。
工作總結(jié)是做好各項工作的重要環(huán)節(jié)。通過它，可以全面地，系統(tǒng)地了解以往的工作情況，可以正確認識以往工作中的優(yōu)缺點。為此收錄了一些范文，希望能為大家提供幫助。
根據(jù)《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》、《市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》的要求，為進一步疏解治理投資堵點，全面貫徹落實深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，我縣自2019年12月至2020年5月集中開展了投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點專項行動，相關(guān)工作開展情況報告如下。
一、主要工作情況
1、全面修訂投資審批事項清單。由縣編制委員會牽頭，縣發(fā)改委投資審批股負責，全面開展投資審批合法性審查，制定統(tǒng)一投資審批事項清單。全面梳理審批事項權(quán)利清單，并于2020年2月前統(tǒng)一印發(fā)，為規(guī)范實施審批行為提供了依據(jù)。
2、嚴格按照“三集中三到位”要求，并將所有審批集中到一個股室，實現(xiàn)了審批股向政務(wù)中心集中，所有辦理事項向投資項目在線審批監(jiān)管平臺集中，進駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，堅持做到平臺和窗口以外無審批。
3.積極運行投資項目在線審批監(jiān)管平臺，牽頭相關(guān)審批部門創(chuàng)新投資管理方式，開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，促進項目審批提速提效，營造了良好的投資發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和項目單位提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。嚴格執(zhí)行國家和省制定的企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，壓縮辦結(jié)時限。
政府投資項目只要符合政府投資方向，項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計審批法定辦結(jié)時限均為60個工作日，承諾辦理時限均由7個工作日壓縮為3個工作日;企業(yè)核準類項目核準法定辦結(jié)時限均為55個工作日，承諾辦理時限由20個工作日壓縮為5個工作日;企業(yè)備案類項目由5個工作日壓縮為1個工作日，特別是企業(yè)核準、備案類項目通過平臺上傳必要附件材料，辦理結(jié)果快遞，可實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
4、牽頭相關(guān)部門縱橫聯(lián)動，協(xié)同推進平臺運行。
由縣數(shù)據(jù)資源管理局牽頭建立縣級相關(guān)部門工作聯(lián)絡(luò)員制度，不定期開展相關(guān)工作交流，指導(dǎo)和服務(wù)全縣在線平臺運行，妥善處理運行過程中遇到的各類問題;并帶頭積極運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，做到所有項目政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一網(wǎng)申請、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上或窗口辦結(jié),實現(xiàn)“線下無審批”。
5、對標梳理便捷、規(guī)范辦事流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。目前，我委在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，全部實現(xiàn)最多跑一次，甚至是“不見面”審批。
6、壓減清理申報材料和各類無謂證明。堅持權(quán)責法定、簡政放權(quán)、權(quán)責一致、公開透明的原則,建立了權(quán)力清單和責任清單,并實行動態(tài)調(diào)整,切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”,確保“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。全面梳理并壓縮審批時限，所有審批事項都嚴格按法定時限做到零超時。
7、創(chuàng)新審批模式，開展聯(lián)合審批和“容缺”審批。一是由縣發(fā)展改革委牽頭開展聯(lián)合審批。發(fā)改委窗口一窗受理申請材料，將相關(guān)材料分送至各審批部門窗口，并向企業(yè)一次性發(fā)放所有相關(guān)部門一次性告知單，待項目單位材料齊全、合規(guī)后，各相關(guān)部門同時介入審查辦理、在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。二是試行“容缺”審批。對于政府融資項目、申請上級資金項目、招商引資項目、重大房地產(chǎn)開發(fā)項目等試行部分材料“容缺”審批，做到急事急辦、特事特辦、快捷高效。如重大房地產(chǎn)開發(fā)項目開發(fā)資質(zhì)未辦理的，實行先備案，項目單位作出承諾項目開工前完成并送達窗口，便可進行項目建設(shè)其他相關(guān)審批，大大縮減了項目前期審批辦理時限。
8、提升服務(wù)質(zhì)量。一是減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。一網(wǎng)申請、一窗受理、一窗辦結(jié)。二是全力幫辦、代辦，實現(xiàn)零障礙服務(wù)。窗口工作人員通過加強學(xué)習(xí)，熟練解答群眾咨詢的各類問題，免費為群眾打印、復(fù)印各種所需手續(xù)并幫助網(wǎng)上填報，為企業(yè)開辟一條綠色通道。徹底改變?nèi)罕娹k事門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象。
二、存在問題
雖然目前項目審批效率大大提高，但還存在一定問題：
1、雖然實行并聯(lián)審批，但并聯(lián)審批制度、工作機制不夠健全，且堅持的不夠;
2、牽頭辦理部門，全程代辦做得不夠，還需繼續(xù)加強;
3、盡管落實統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、同時介入，但同步審批時限有待進一步優(yōu)化。
4、投資項目事中、事后現(xiàn)場、及網(wǎng)上監(jiān)管不夠，存在重審批、輕管理的問題。
三、打算及建議
在行政體制改革的進程中，行政審批制度改革推進的力度在逐步加大。全國各級行政機關(guān)對行政許可執(zhí)法形式的積極有效探索，催生了一種普遍崇尚的新形式的誕生，那就是設(shè)立行政服務(wù)中心大廳。各地紛紛建立這樣一個平臺，其重要理念就是執(zhí)法亦即服務(wù)，把行政許可執(zhí)法以服務(wù)的方式送到廣大人民群眾身邊。充分體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。2 0 0 4年7月1日實施的《行政許可法》使這種做法和理念得以進一步規(guī)范和確認。在這種背景之下，江夏區(qū)委、區(qū)政府在經(jīng)過幾年探索之后，按照高效、便民的模式于2 0 0 4年2月成立了江夏區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，同年6月8日完成服務(wù)大廳籌建工作并正式將全區(qū)2 5個執(zhí)法主體部門共3 3個具體承辦單位納入到中心實行集中統(tǒng)一受理行政審批業(yè)務(wù)，從而拉開了為公民、法人或其他組織提供一站式服務(wù)的序幕。近一年來，在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)直有關(guān)部門的支持、配合下，我們按照應(yīng)進必進、與時俱進、注重實效、規(guī)范服務(wù)的要求，初步開創(chuàng)了政務(wù)服務(wù)中心的新局面。現(xiàn)就一年來的運行情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報。
一、政務(wù)中心的主要職能及優(yōu)勢
政務(wù)服務(wù)中心是貫徹《依法行政實施綱要》和《行政許可法》的重要載體。《依法行政實施綱要》總的要求是按照執(zhí)政為民的宗旨，把推進依法行政、建設(shè)法制政府作為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，既規(guī)范和約束行政權(quán)力，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又保障和督促行政機關(guān)嚴格依法履行職責，實施有效行政管理，維護公共利益和社會秩序，把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機地結(jié)合起來。
“行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、放權(quán)便民、公正透明、廉潔高效”是建立法治政府的基本目標。《依法行政實施綱要》提出到2010年建成法制政府。政務(wù)服務(wù)中心基本具有上述5個基本優(yōu)勢：
(一) 行為規(guī)范。在政務(wù)服務(wù)中心受理的所有行政審批事項都經(jīng)過部門法制機構(gòu)、政府法制機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心逐項審核，不僅法律依據(jù)充分，而且審批事項全部實行了服務(wù)內(nèi)容、申報材料、辦事程序、收費標準、法律依據(jù)、辦結(jié)時間的“六公開”，基本做到了行為規(guī)范高效、公開便民，有效杜絕了“吃拿卡要”和亂收費行為的發(fā)生。另外，按照省委、省政府關(guān)于“有依據(jù)的行政審批事項必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理，沒有依據(jù)的一律取消”的規(guī)定，我區(qū)經(jīng)過4次清理保留了2 4 3項行政審批，一經(jīng)公布，政務(wù)服務(wù)中心就立即嚴格對照，認真執(zhí)行，凡屬取消的一律停止，保障了政務(wù)服務(wù)中心行政審批行為的合法有效。
（二） 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。將所有面向社會行使行政審批職能的部門都集中到政務(wù)服務(wù)中心，在部門之間遇到職責和執(zhí)行規(guī)定有沖突時，政務(wù)服務(wù)中心可以從中協(xié)調(diào)，這使得部門之間的工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，銜接更加便捷。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心曾遇到此類問題，有些部門在辦理審批事項時，都說須先辦理其他部門的許可事項，以其他部門的許可為前置條件。當事人感到這是行政機關(guān)相互推諉扯皮，“神仙打仗，百姓遭殃”。這種問題如果沒有政務(wù)服務(wù)中心這種機制，解決起來很難，而靠政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)辦機制解決起來就非常便捷。
（三） 放權(quán)便民。鑒于區(qū)級部門對部分事項不具有法定審批權(quán)、不利于提高辦事效率的實際，市政府對這部分事項采取“下放權(quán)限”、“委托審批”、“派員審批”、“聯(lián)網(wǎng)審批”等四種方式予以解決。從而使全部審批事項的辦理能夠?qū)崿F(xiàn)“辦事不出區(qū)”的目的。同時要求各部門對派出工作人員充分授權(quán)，減少往返送批環(huán)節(jié)，提高行政效能，極大地方便群眾辦事。
（四） 公正透明。所有的審批及服務(wù)項目，其項目名稱、辦事程序、法律政策依據(jù)、申辦條件、審批期限、收費標準等6個方面內(nèi)容必須全面向社會公開，提高工作透明度，讓廣大人民群眾充分享有知情權(quán)。政務(wù)服務(wù)中心有兩個主要目標，一是將各部門的審批、許可事項集中辦公，方便群眾辦事；二是公開透明，加強監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)中心是代表政府對各部門是否嚴格依法行政實施監(jiān)督的機構(gòu)，實際是從機制、體制上發(fā)揮監(jiān)督作用。
（五） 廉潔高效。各地的政務(wù)服務(wù)中心在工作基本上都杜絕了“吃、拿、卡、要”，但投訴還是有的，主要是針對未按期辦結(jié)受理事項、窗口工作人員態(tài)度生硬、窗口工作人員未嚴格按規(guī)定履行一次性告知義務(wù)造成辦事群眾多次往返跑路等問題的投訴，這說明政務(wù)服務(wù)中心能控制并明顯減少“吃拿卡要”的現(xiàn)象。究其原因：一是有監(jiān)督，就是辦事群眾可以向政務(wù)服務(wù)中心或其他部門、機構(gòu)投訴，打消了辦事群眾向經(jīng)辦部門投訴的顧慮。政務(wù)服務(wù)中心收到投訴后，及時與有關(guān)部門進行溝通，有關(guān)部門會非常重視，處理也會非常及時，這同辦事群眾直接向經(jīng)辦部門投訴的情況是不一樣的。如果有關(guān)部門不及時處理投訴，政務(wù)服務(wù)中心就會催促。有關(guān)部門若拒不處理或者處理不了，政務(wù)服務(wù)中心就會報請政府來處理，這對各部門是最有效的督促。
政務(wù)服務(wù)中心是貫徹依法行政綱要和行政許可法的重要載體，反映在只要行政許可事項及其收費取消或調(diào)整，政務(wù)服務(wù)中心就能及時有效地落實，這與過去是不一樣的。如果沒有政務(wù)服務(wù)中心這種機構(gòu)，沒有把所有行政許可事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理、集中監(jiān)督的機制，落實行政許可事項及其收費取消或調(diào)整肯定是不能及時到位的。
二、當前的實際運作情況
在從2 0 0 4年6月8日至今的近一年時間里，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管委會辦公室按照區(qū)委、區(qū)政府的決策要求，大膽工作，銳意進取，強化管理，狠抓落實，使實際運作狀況達到區(qū)委、區(qū)政府的當初決定建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的初衷。我們可以從以下幾個主要方面看出目前的實際運作狀況。
(一)應(yīng)進部門全部進入中心。我區(qū)具有法定行政審批執(zhí)法權(quán)的部門現(xiàn)共有3 1個，涉及到2 4 3個行政審批項目。經(jīng)過審定，除糧食局、廣電局、農(nóng)經(jīng)局、檔案局、統(tǒng)計局、煙草局等6個部門因其有9個項目基本屬于“備案”類或極少發(fā)生業(yè)務(wù)的事項，暫不進入中心外，另2 5個執(zhí)法主體部門已全部進入中心窗口，占總數(shù)的8 1％。可以說，根據(jù)我區(qū)的實際情況，應(yīng)進部門已全部進入中心。
(二)審批項目大多“應(yīng)進已進”。25個進駐中心的部門共有2 3 4個審批項目。根據(jù)實際情況，我們確定公安分局3項、民政局2項共5項暫可不進入中心，仍實行就近或原地辦理。那么，最終審定進入中心窗口辦理的審批項目為2 2 9項。從近一年受理辦件情況看，實際上只有1 9 4個項目在中心辦理占8 5％，另有少數(shù)單位共3 5個項目名義上進入中心，實際上卻仍在原單位受理承辦，個別單位至今一個項目都未進入中心辦理。
(三)各項內(nèi)容已經(jīng)廣泛公示。為使社會各界和廣大人民群眾全面了解中心的服務(wù)內(nèi)容。中心已通過編印《服務(wù)指南》、《項目手冊》、設(shè)置電子觸摸查詢系統(tǒng)、幕墻顯示系統(tǒng)、制作公示牌等多種形式把2 3 4個審批項目名稱、辦事程序、法律(政策)依據(jù)、申辦條件及要求、審批期限、收費依據(jù)及標準等各項內(nèi)容進行了廣泛公示。服務(wù)對象通過以上任何一個途徑就能全面了解到希望知曉的內(nèi)容。
(四)管理協(xié)調(diào)工作步入正軌。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管委會辦公室作為中心日常管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，在內(nèi)部管理和工作協(xié)調(diào)中投入了很大精力。一是制定了內(nèi)部管理必需的1 5項制度。在人員選派、辦件管理、工作紀律、績效考評、技術(shù)安全、責任追究、督查協(xié)調(diào)等各方面進行了規(guī)范并堅持定期檢查落實。二是完善了組織機構(gòu)，通過建立4個協(xié)管小組強化了內(nèi)部層級管理，通過區(qū)委批準成立了黨的組織，強化了工作人員的思想作風(fēng)建設(shè)。三是堅持部門協(xié)調(diào)日常化。通過窗口辦件及時了解各部門的執(zhí)法守紀狀況，發(fā)現(xiàn)部門有審批項目“應(yīng)進不進”、“明進暗不進”以及工作人員亂收費，甚至吃、拿、卡、要等情況，及時督查、溝通、協(xié)調(diào)、予以糾正。在一定程度上遏制了“雙軌運行”現(xiàn)象和不作為、亂作為的執(zhí)法行為的發(fā)生。到2 0 0 5年四月底止，中心共受理了審批及服務(wù)事項9 5 5 4 0件，辦結(jié)9 2 8 1件，辦結(jié)率9 7％，其中即辦件3 7 2 0件，占受理數(shù)的3 9％，無一受到群眾投訴。這充分表明，中心的內(nèi)部管理和協(xié)調(diào)運行狀況是良好的。
(五)聯(lián)辦項目至今尚無一例。從理論上講，我區(qū)聯(lián)辦件的數(shù)量應(yīng)占有相當?shù)谋壤骋豁棇徟暾埿枰?個以上部門承辦的事項是較多的。現(xiàn)實運行中，至今沒有出現(xiàn)一件是通過聯(lián)合辦理的事項。一些部門工作人員仍停留在過去分散受理審批的舊有思維方式之中。對集中統(tǒng)一原則的認識不深刻、不全面，使本應(yīng)作為聯(lián)辦件的審批事項依然處于分散辦理狀態(tài)，導(dǎo)致辦事效率不能提高和服務(wù)對象多次往返申辦。
(六)市批項目仍需上報辦理。在進入中心的2 29個審批項目中，有1 6 0個項目的審批權(quán)不在本區(qū)。對于這部分項目，市政府已發(fā)文明確以下放、委托、派人、聯(lián)網(wǎng)等四種形式實現(xiàn)辦事不出區(qū)的高效、便民措施。但到目前為止，我區(qū)相關(guān)部門受理的此類項目基本上仍然要通過專辦人員報送到相關(guān)上級部門審批，委托、派人、聯(lián)網(wǎng)等方式還只是文件上的提法，似乎沒有專門機構(gòu)落實此事，中心對這類項目的辦理顯得力不從心。有些申辦人員干脆自己往返市、區(qū)間托關(guān)系、找門路辦理。
三、存在的問題及其原因
政務(wù)服務(wù)中心作為改革的新生事物，各方面的完善和發(fā)展還存在一個循序漸進的過程。目前，政務(wù)服務(wù)中心還面臨一些困難和問題。
（一） 是一些部門對政務(wù)服務(wù)中心的工作仍然重視不夠，認識有待提高。其表現(xiàn)在：1、個別部門對已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政審批事項，仍存在在原單位受理的現(xiàn)象；2、一些部門在減環(huán)節(jié)、壓時限，提高辦事效率上還須進一步加大力度，提高效能；3、對應(yīng)在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口“扎口”繳納的行政事業(yè)性收費，仍有個別部門在原單位收取；4、個別單位行政審批事項已進入“中心”，但一年來，一項審批項目也未在服務(wù)中心受理審批；5、一些單位沒有嚴格按照規(guī)定選派窗口工作人員，對服務(wù)質(zhì)量有一定影響。
（二） 是行政審批項目需要進一步精簡，效率有待進一步提高。1、行政審批項目偏多。一些項目一年來，沒有一個申辦的業(yè)主；2、項目審批的前置條件多、涉及的部門多、內(nèi)部科室多、分管領(lǐng)導(dǎo)多、申報材料多；3、個別項目辦理的承諾時限長至30天到1年；4、部門對窗口授權(quán)不夠。一些能夠當場辦結(jié)的審批項目仍要拿回單位簽字蓋章,即辦率較低；5、文件和項目的管理不能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。個別部門需聯(lián)網(wǎng)，又沒有及時聯(lián)網(wǎng)，登錄上報都需工作人員手工操作或兩頭跑，為進一步縮短時限，提高辦事效率，造成一定的困難；6、市、區(qū)個別部門兩級權(quán)限劃分不清，不是搶辦就是推諉；7、聯(lián)辦業(yè)務(wù)沒有進入“中心”辦理。
（三）是政務(wù)服務(wù)中心對違反審批管理有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督還存在一定的困難。目前，政務(wù)服務(wù)中心對各部門以及各部門派駐的窗口工作人員的管理，除了考核評優(yōu)外，尚缺乏更有效的手段。對一些項目在辦理過程中審批機關(guān)及其工作人員的不規(guī)范行為，政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督起來難度較大。
這些存在的問題帶來的結(jié)果是，區(qū)政府投入近2 0 0萬元建設(shè)的政務(wù)服務(wù)中心未能從根本上全面達到高效、便民的重要要求。
造成現(xiàn)實狀況中存在的問題不在于我們所選擇的模式有什么缺陷，而在思想和行動因素上，主要可以概括為以下幾個方面：
其一，一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想認識不高。一些部門之所以不愿意把項目放進中心辦理，是因為他們害怕喪失權(quán)力，丟掉利益，而不從依法行政，提高效能，方便群眾，優(yōu)化環(huán)境的角度去思考和認識并落實各項要求。
其二，體制不順，部門內(nèi)審批職能比較分散。部門之所以難以對窗口人員充分授權(quán)，是因為一些部門內(nèi)多科室具有審批職能，而派駐中心的只是其中某一科室人員。授權(quán)會沖擊權(quán)力分配的敏感問題，甚至?xí)|及到某些班子成員分工中所擁有的管理權(quán)，不愿意大動干戈；之所以出現(xiàn)項目不愿進則不進的問題，是因為承擔審批職能科室不止一個，東方不亮西方亮，具備“雙軌運行”的條件。
其三，督查處理措施不夠強硬。區(qū)紀檢監(jiān)察部門及區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管委辦公室對項目應(yīng)進不進，授權(quán)不到位，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢等問題督辦多，發(fā)現(xiàn)問題重溝通協(xié)調(diào)，輕處理，措施不硬。使一些存在問題的部門屢教不改。
其四，銜接工作有的還不到位。一是市、區(qū)之間就改變審批方式的銜接不到位，區(qū)級部門與市直部門沒有就下放、委托、派人、聯(lián)網(wǎng)等具體方式進行溝通協(xié)調(diào)，缺乏機制。二是中心管理辦公室與窗口之間就聯(lián)辦件的組織承辦銜接不到位。因缺乏高效的信息互通而造成各部門辦件獨自行事。
四、對策及建議
縮小甚至消除現(xiàn)實狀況中存在的問題，必須針對原因采取措施。從根本上解決政務(wù)服務(wù)工作中存在的問題。
(一)整合部門科室審批職能，實行整體前移。由區(qū)編辦負責，采取整合的方法，將一些部門內(nèi)多科室的審批職能進行合并，集中到一個科室。凡具有行政許可執(zhí)法主體資格的部門，其內(nèi)設(shè)承擔審批職能的這個科室一律更名為“行政審批服務(wù)科”并根據(jù)事務(wù)量的大小進行定員定編。然后，將“行政審批服務(wù)科”的職能、人員整體前移到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口。這是符合《行政許可法》規(guī)定的。它的作用在于：其一，人員有固定性；其二，授權(quán)的順理成章；其三，使部門的“雙軌運行”做法在很大程度上失去操作的基礎(chǔ)，有利于促進項目全部進入中心窗口。
(二)強化督查處理措施。督查工作可推行“格式文書問責制度”。“格式文書”包括督查對象名稱、存在問題、被查單位承諾意見、落實責任人等主要內(nèi)容。當同一問題三次問責而不書面答復(fù)或仍未改正者，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公室提交區(qū)紀檢監(jiān)察部門予以嚴肅處理。
為深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，市委、市政府決定建立市政務(wù)服務(wù)中心。剛才謝市長對政務(wù)中心建設(shè)工作進行了安排部署。下面我就如何推動政務(wù)中心的建設(shè)工作強調(diào)幾點：
一、要進一步加強對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)重要性的認識
（一）建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放的需要。近年來，我市出臺了一系列政策，采取強有力的措施改善經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，收到了很好的效果，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。但是，審批部門多、項目多、手續(xù)多、辦事難、效率低、不公正的問題還沒有從根本上解決，還在一定程度上阻礙和影響著我市經(jīng)濟的發(fā)展。建立政務(wù)服務(wù)中心，就是要通過整合信息資源，本著“方便群眾、提高效率、操作公開、便于監(jiān)督”的原則，把電子政務(wù)、行政審批、行政收費、便民服務(wù)、社會監(jiān)督等融為一體，設(shè)立統(tǒng)一對外窗口。實現(xiàn)“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”，在使全市人民享受到一體化高效政務(wù)服務(wù)的同時，向外地客商充分展示我市良好的對外開放形象和優(yōu)越的投資環(huán)境，更多地吸引資金、技術(shù)和人才，推進富民興市的進程。
（二）建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、提升政府形象的需要。當前，我們在行政審批制度方面還較多地存在著這樣那樣的矛盾和問題，如重審批、輕監(jiān)管；重收費、輕服務(wù)等。一些機關(guān)干部片面地認為管理就是審批，審批就是收費，以審批代替管理，以收費代替管理；有的辦事公開化程度低，搞“暗箱操作”；少數(shù)人甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事；還有的為了局部利益，考慮的是如何多收費，而不是如何搞服務(wù)，層層設(shè)置關(guān)卡，巧立名目亂收費等等。建立和啟動政務(wù)服務(wù)中心，是實現(xiàn)政令暢通、政務(wù)協(xié)調(diào)、廉潔高效和勤政便民的好形式，有助于進一步溝通社會和政府關(guān)系，密切干群關(guān)系，接受社會各界監(jiān)督。社會各界和群眾可以隨時通過一線式、一網(wǎng)式進行各類行政事務(wù)查詢和舉報投訴，中心行政效能監(jiān)察機構(gòu)隨時查處各類行政違規(guī)案件并做出答復(fù)。因此，建立操作公開、陽光作業(yè)、便于監(jiān)督的政務(wù)服務(wù)中心，是解決這些問題的有效形式，也是在轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府過程中邁出的關(guān)鍵性一步，將有力提高機關(guān)服務(wù)水平，推進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
（三）建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，是依法行政，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗的需要。建立政務(wù)服務(wù)中心，通過公開審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限和收費標準，增強了行政權(quán)力運行的透明度；通過窗口一條龍集中辦公，便于接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督；通過建立督促檢查、行政效能監(jiān)察和工作人員考核獎勵三位一體的監(jiān)督保障機制，對行政審批、辦證服務(wù)實行內(nèi)外兩層監(jiān)督，使監(jiān)督機制明顯強化，權(quán)力運行由過去的不公開或半公開操作變成陽光活動，使反腐敗的關(guān)口前移，從源頭上遏制了行敗行為的發(fā)生。因此，我們一定要站在發(fā)展的高度，正確認識政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)深遠的政治意義。
二、強化監(jiān)督，注重實效，確保把政務(wù)服務(wù)中心建成一個便民利民、政務(wù)公開的有效載體
（一）相關(guān)部門要積極配合做好籌建工作。根椐上級的要求，政務(wù)服務(wù)中心要在12月月底前試運行，時間緊，任務(wù)重，因此，相關(guān)部門要按照市委、市政府的工作要求，認真做好本單位相關(guān)資料的上報工作，并配合籌建辦搞好入駐項目的清查等，不得找任何借口推諉。所有納入中心的項目，嚴格按照辦事指南要求，實行“五公開”，即公開服務(wù)內(nèi)容、公開辦事程序、公開申報材料、公開承諾時限、公開收費標準。
（二）嚴禁體外循環(huán)。凡納入政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口辦公的單位，已經(jīng)市委、市政府審定納入的行政審批或服務(wù)項目，只能在中心窗口接件、受理和發(fā)件，單位不得再直接受理或發(fā)件。單位如果直接發(fā)件或受理的，第一次全市通報，第二次由單位分管領(lǐng)導(dǎo)向紀委寫出書面檢查，并全市通報，第三次對單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行談話誡勉。有關(guān)收費作私設(shè)“小金庫”處理，收繳市財政。此項工作由紀委、監(jiān)察局、審計局、財政局和政務(wù)服務(wù)中心負責督促落實，每一季度向市委、市政府報告有關(guān)情況。
一、基本做法
1、統(tǒng)一思想，形成共識。
根據(jù)溫州市委、市政府提出“爭一流，創(chuàng)品牌”的工作要求，我們多次召開會議專題研究打造政府服務(wù)品牌工作，在統(tǒng)一班子思想的基礎(chǔ)上，先后召開窗口負責人和全體人員會議，層層進行傳達動員。通過認真組織學(xué)習(xí)討論，大家認識到：審批中心作為我市最大的審批服務(wù)窗口，其服務(wù)質(zhì)量與工作效率如何事關(guān)政府形象和黨群關(guān)系，審批中心創(chuàng)服務(wù)品牌是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求。因此，打造服務(wù)品牌工作，必須全員發(fā)動，人人參與，從窗口抓起，從“小事”做起，以夯實創(chuàng)建品牌的工作基礎(chǔ)。
2、制定方案，扎實推進。
在統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合審批中心實際進行了認真的調(diào)研，制定了《深化效能革命，努力打造品牌服務(wù)窗口實施意見》和《創(chuàng)建服務(wù)品牌的工作計劃》，在要求進一步搞好標準化窗口建設(shè)的同時，借鑒青島等地創(chuàng)建機關(guān)服務(wù)品牌的做法，明確了創(chuàng)建服務(wù)品牌的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建原則、實施步驟、保障措施等要求，并通過充分討論醞釀形成一致意見，確定中心的品牌為“真誠服務(wù)、高效便民”。根據(jù)這一品牌要求，我們又下發(fā)了《創(chuàng)建服務(wù)品牌工作規(guī)范化管理辦法》和《溫州市行政審批服務(wù)中心服務(wù)品牌內(nèi)涵及理念體系》，使品牌創(chuàng)建工作走上規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化的軌道。。
3、明確責任，狠抓落實。
針對審批中心窗口眾多、條件不一的具體情況，為狠抓創(chuàng)建工作落實，我們分門別類，將創(chuàng)建任務(wù)落實到窗口，責任落實到人，特別是把一些條件較好的窗口作為重點創(chuàng)建窗口，限期實施標準化、規(guī)范化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上典型引路，以點帶面。具體工作中，我們還將創(chuàng)品牌工作與窗口授權(quán)結(jié)合起來，與窗口的標準化、制度化建設(shè)結(jié)合起來，與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來，從而推動了中心的全面工作。
二、主要成效
優(yōu)化服務(wù)與提高辦事效率，是打造審批中心服務(wù)品牌的核心內(nèi)容，也是審批中心一切工作的主旨和出發(fā)點。為此我們采取了一系列有效措施，促進了行政效率和服務(wù)水平的提高。
1、加大審改力度，提高行政效率。
我們認真按照省、市政府的要求，規(guī)范審批流程，創(chuàng)新審批方式，有效地推動了審批制度改革的深化。首先，在對保留事項的審批條件、對象、依據(jù)、流程、時限、收費等進行規(guī)范、再造流程的基礎(chǔ)上，按“細節(jié)規(guī)范”的要求，對18個重點部門181項審批辦理事項的內(nèi)部審批程序的各個環(huán)節(jié)進行評估，制訂部門內(nèi)部審批流程圖，理順了窗口與內(nèi)部處室的工作關(guān)系，也為窗口授權(quán)創(chuàng)造了條件。其次，大力推行集中聯(lián)合審批。為改投資項目串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，提高行政審批效率，我們建立完善了審批中心投資項目聯(lián)審會制度，推出了項目聯(lián)合踏勘制度，形成了一套高效的聯(lián)合審批工作紀律和制度，提高了審批工作的效率和質(zhì)量。第三，加快推進網(wǎng)上審批工程建設(shè)。建成了溫州市網(wǎng)上審批一期工程，包括門戶網(wǎng)站、審批系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和OA系統(tǒng)等，不但實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、審查(聯(lián)審)、證照打印、數(shù)據(jù)交換，而且具有網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上監(jiān)督等功能，推進了中心審批手段的現(xiàn)代化。