時間：2023-07-04 16:27:06
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任何一個工程項目，從最初立項開始到擴大初步設計、技術設計、施工圖設計，直到具體工程實施，投標、發(fā)包、竣工，每一個環(huán)節(jié)都和費用有著緊密的聯(lián)系。控制好項目投資，必須對建設項目實行事前、事中、事后全過程跟蹤審計，使審計監(jiān)督職能貫穿于項目建設的整個過程當中，使審計關口得到前移，這樣才能既可以為國家節(jié)約建設資金，又可以保證項目的質(zhì)量，從而取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
建設項目立項之前必須進行可行性研究，最終形成的可行性研究報告（包括預可行性研究）就是項目可以立項的主要依據(jù)，可行性研究報告必須按照決策程序經(jīng)過審批，項目才能正式立項，著手進行后續(xù)的初步設計等工作。可行性研究階段包括的內(nèi)容很多，需要重點審計的內(nèi)容有：
1、可行性研究報告的真實性和科學性
可行性研究工作是一項技術性、經(jīng)濟性、政策性很強的工作，它要求編制單位必須保持獨立性和公正性，在調(diào)查研究的基礎上，按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，嚴謹認真的從工藝技術、經(jīng)濟效益等多方面進行論證，通過多套的工藝技術方案進行比較，從中選出最適合經(jīng)濟社會環(huán)境和企業(yè)需求的最佳方案，確保可行性研究的嚴密性、客觀性、真實性、科學性和可靠性、確保可行性研究的質(zhì)量。
2、可行性研究的內(nèi)容和深度要規(guī)范化和標準化
大部分行業(yè)主管部門都了《投資項目可行性研究指南》，因此國有企業(yè)在進行建設項目可行性研究過程中，必須結合本企業(yè)實際，按照規(guī)定的內(nèi)容開展針對性的可行性研究，研究過程的數(shù)據(jù)必須來源可靠，工藝技術要多方論證，項目投資和效益評價要進行縱向橫向?qū)Ρ龋傊仨氂型陚涞膬?nèi)容，并達到應有深度，以滿足投資決策的要求。
3、可行性研究決策程序的合規(guī)性
建設項目投資是“三重一大”的重要內(nèi)容之一，決策過程必須遵循民主化、科學化的要求，對推薦方案必須進行了總體描述和優(yōu)缺點描述，決策過程的主要爭論與分歧意見要進行詳細說明，保證不會發(fā)生違反決策程序及決策失誤的情況。
(二)項目資金來源審計
大型建設工程投資項目的資金來源可分為國內(nèi)資金和國外資金兩大類，其中每一大類都包含若干不同的渠道，籌措項目所需資金是項目建設的基本條件之一。資金來源一般有政府投資、貸款、BOT融資、自籌等多種方式，無論采取一種或多種資金籌措方式，都必須保證資金能夠按照可行研究確定的階段和額度充足供應，需要重點審計的內(nèi)容有：(1)建設項目資金的來源是否符合國家法規(guī)，能不能按照要求進度可靠到位，是否存入銀行，社會籌資是否經(jīng)過國家有關部門的正式批準，貸款資金是否已與銀行等金融機構簽訂了合同。(2)籌措資金的總額是否滿足項目的建設需要，建設資金是否按投資計劃及時到位。
(三)項目財務評價審計
大型建設工程投資項目的取舍最終取決于項目投資的預期效益。項目的財務評價是從項目承辦企業(yè)的角度對項目財務效益進行的評價，主要是按照國家法規(guī)要求，采取指標分析的方法，對項目投入資金、運行之后的成本和利潤、資金償還能力、投資回收期等進行科學評價，其結論是項目決策的重要依據(jù)。項目財務評價審計重點審核項目的投資回收期、借款償還期、投資利潤率、投資利稅率、資本金利稅率、資產(chǎn)負債率、財務內(nèi)部收益率等的計算結果，并用這些結果與國家規(guī)定的標準參數(shù)進行比較，根據(jù)一定的標準，評價工程建設是否科學。
二、設計階段審計
設計是工程造價控制的源頭，設計的合理性和科學性，直接影響工程總體造價，設計的節(jié)約就是最大的節(jié)約，是有效控制建設項目工程造價的重點階段。
(一)設計管理審計
國際和國內(nèi)的有關建設工程項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，設計階段對整個建設工程項目投資影響最大，設計的節(jié)約是最大的節(jié)約，設計的浪費是最大的浪費。一個好的設計，不僅可以給施工帶來方便，減少施工難度，同時可以節(jié)約許多投資。現(xiàn)在普遍有這樣一種現(xiàn)象，從事設計工作的專業(yè)技術人員在質(zhì)量和安全方面考慮多，在經(jīng)濟性方面考慮少，設計中很少關注造價、費用問題，設計出的圖紙采用標準化的做法多，一些建筑結構部位推敲不夠，考慮不周，結果增加了工程造價。要有效的控制工程造價，必須加強設計階段的投資控制。對項目設計要重點審計設計的合理性，即：設計方法、設計應遵循的設計原則、設計方案的質(zhì)量，包括設計的適用性、經(jīng)濟性等內(nèi)容。通過對設計的合理性審計，審計人員可依據(jù)審計的時點的不同，提出不同的審計建議，要求設計部門修正不當?shù)脑O計方案及相關內(nèi)容，從而完善設計方案。當然，要做好這項工作，審計部門必須要配備這方面的工程技術人員才能提出專業(yè)性的意見。
(二)概算調(diào)整過程的審計
概算是對大型建設工程項目投資的預估，審定之后就要在項目建設過程中按照概算確定的內(nèi)容來執(zhí)行。但是由于大型建設工程項目周期長，內(nèi)外部環(huán)境隨時發(fā)生變化，有時需要對原概算進行適時調(diào)整，這是國家允許的。對概算調(diào)整實施需要重點審計的內(nèi)容有有三個方面：(1)調(diào)整概算是否按規(guī)定的編制辦法編制，套用定額和計取相關費用有無錯誤，是否按照有關部門批準的標準執(zhí)行。(2)對引起概算調(diào)整的依據(jù)，設計變更是否建立了有效的內(nèi)部控制，內(nèi)容是否符合經(jīng)批準的初步設計方案。(3)對建設項目內(nèi)容的重大調(diào)整，例如單項工程投資調(diào)整、具體的建設內(nèi)容變化，是不是按照國家和上級的制度規(guī)定履行了審批程序，是不是存在違規(guī)改變建設內(nèi)容、擴大規(guī)模和提高標準的問題。
三、招投標審計
招投標工程由于從招標前的準備、標底的編制、審查、投標、評標到最終與中標單位簽訂合同，國家有其一套嚴格的審批、審查程序，因此審計時要有針對性。
(一)對標底編制的審查
標底是項目發(fā)包造價，是評標和控制建設項目造價的重要尺度，也是衡量招標單位報價的準繩。對標底的編制需要重點審計的內(nèi)容有:(1)標底的計價內(nèi)容，包括承包范圍，計價方法以及合同規(guī)定的其他特殊條款。(2)預算內(nèi)容，主要是工程量清單單價，補充定額單價是否合理，其他費用的計算基礎是否符合規(guī)定，調(diào)價文件的執(zhí)行是否到位等。(3)預算外費用，主要是各項施工措施，材料價格，不可預見費用取定是否合理。
(二)招投標程序是否符合《招投標法》規(guī)定的程序。
主要關注是否存在以下問題(1)招投標程序不嚴。(2)個別工程招標行為不規(guī)范。有的項目招標時帶有傾向性，發(fā)出標書只局限在與本單位發(fā)生過一定業(yè)務聯(lián)系的施工單位，招投標流于形式。(3)議標項目在基建項目中所占比例大。
(三)審查有無陪標現(xiàn)象
由于招標單位已有隊伍選擇意向（此類隊伍為目標單位），但限于投標單位不少于三個的規(guī)定，便須有其他隊伍陪同招標。由此產(chǎn)生了陪標現(xiàn)象。陪標隊伍深知自己不可能中標，因而無心編制投標文件，從而有意提高或大幅度降低報價而保目標單位中標。
(四)審查有無通同作弊現(xiàn)象
通同作弊主要有兩種形式：(1)投標單位相互串通，抬高報價。主要表現(xiàn)為報價均高于標底，而且投標單位基于本身中標愿望，相互間差距不大。其后果是，如所抬報價在標底上限范圍內(nèi)，則不利于降低造價，如高于標底上限，則可能導致招標失敗，給招標單位造成一定的損失。(2)投標單位買通招標單位有關人員提高造價。彼此之間串通造價金額，各自編制標底或報價時向商定價靠攏，實際反映為價格雷同，從而使未參與的而報價編制合規(guī)的投標單位，往往被判為無效標，同時給招標單位造成了重大的經(jīng)濟損失。招投標工程項目招投標時由于有一套嚴格的程序，因此審計實施起來比較困難。有些項目招投標時，程序看似合法，但暗箱操作嚴重。合同一簽定，一切成為合法化。如何有效的杜絕不合理的行為發(fā)生，使招投標工程真正起到保證工程質(zhì)量，降低項目投資的作用，還需我們共同去努力。
四、項目預結算審計
預結算主要指建設工程造價，由工藝設備購置費用，土建及安裝工程費用、建設過程其他費用、預備費用、建設期財務費用等構成。工程預結算審計是工程審計不可缺少的內(nèi)容，工程項目審計效果的好壞很大程度反映在工程預結算書上。工程預（結）算審計要審查工程預算和竣工決算的編制是否真實、公允的反映了工程造價的實際情況，其目的是審查施工圖預算的合法性、真實性、可靠性、完整性。加強工程預決算審計監(jiān)督對提高工程預決算質(zhì)量，防止高估冒算，保證大型建設工程移交價值的真實性，促進廉正建設都有著重要作用。通過對工程預結算實施審計監(jiān)督，可以在結算環(huán)節(jié)上制約工程的不合理開支。要正確把握審計內(nèi)容，必須做好工程預結算中的工程量、定額套用、材料價格三個重要環(huán)節(jié)。
(一)是否嚴格執(zhí)行施工圖預算內(nèi)部控制流程規(guī)定的審核程序
工程量的計算和現(xiàn)場確認是否正確，定額的選擇套用和費率的計取標準是否合理(1)工程量核對要嚴細認真。工程量是編制工程結算的基礎，其大小決定工程造價的高低，故在核對工程量時，一定要嚴細認真，一絲不茍。檢查工程量的計算是否符合工程量計算規(guī)則。(2)定額套用要合情合理。審查工程所套定額是否與工程應執(zhí)行的定額標準相符，分項工程預算定額與設計文件是否相符，工程名稱、規(guī)格、計算單位是否一致，有無錯套定額。(3)費率的套用要正確無誤。費率套用正確與否，直接關系到工程造價的高低。工程預算中的各種取費標準，要嚴格按照費用定額的有關規(guī)定，重點審查施工企業(yè)的取費標準是否與其資質(zhì)級別和工程類別相符。(4)審查鋼材、木材、水泥的消耗量是不是符合定額要求，價差的計取是否采取了施工期間的市場價格作為調(diào)差依據(jù)，數(shù)量和價差計算是否準確。
(二)工程價款的結算是否以審定的施工圖預算為依據(jù)
預付備料款和工程價款是否如數(shù)進行了抵扣工程預結算審計時，如果真正把握了上述幾個審計環(huán)節(jié)，應該講審計工作是有效的，是可以控制好項目投資的。
五、項目竣工決算審計
大型建設工程竣工決算由“竣工決算表”和“竣工決算說明書”兩部分組成。對竣工決算審計應重點審查其合規(guī)性和真實性。即：(1)檢查竣工決算編制方法的可靠性，檢查報表中的各項投資支出，并分別與設計概算數(shù)相比較，分析節(jié)約或超支情況。(2)分析投資支出偏離設計概算的主要原因，檢查有無虛假不實，掩蓋問題等情況。
六、完工項目及項目的投資效益評價審計
(一)完工項目審計
項目全部建成投產(chǎn)以后，對完工項目進行審計是指對已經(jīng)全面驗收完成，正式投入使用的各項建設工程的審計。需要重點審計的內(nèi)容有：(1)工程項目建成投運后，是否達到并滿足企業(yè)的項目計劃要求；已經(jīng)交付的各項設備、房屋等是否屬于經(jīng)過批準的建設內(nèi)容，有沒有達到交付使用的條件，移交過程中各項法律文書和審批文件是否齊全。(2)項目所包含的各單項工程造價是否真實、準確，有無串用、相互擠占、挪用等現(xiàn)象。
(二)整體投資效益評價審計
關鍵詞：公安消防部隊 工程建設項目 審計
中圖分類號：f239.63
文獻標識碼：a
文章編號：1004-4914（2013）05-089-02
公安消防部隊工程建設項目審計，是指消防部隊審計部門根據(jù)國家的有關法律、法規(guī)，對建設項目的資金來源及其建設、采購過程中各階段建設資金支出的真實性、合法性、有效性進行審查驗證，并作出審計評價的監(jiān)督活動過程。
一、公安消防部隊工程建設項目審計的特點
公安消防部隊工程建設項目審計工作具有審計時間長、不可間斷，審計技術復雜、難度大，審計對象廣泛、關系復雜，審計評價指標多、變性大，工作起步晚等特點。由于審計人員、單位資質(zhì)及技術力量等原因，目前審計的主要方式是采取委托有資質(zhì)的社會中介機構進行，消防審計部門復審；有的對建設項目各階段予以全面的審計監(jiān)督，開展全程跟蹤審計，有的只對建設項目竣工結算造價進行審計，而缺少對建設項目全面的審計監(jiān)督。
二、公安消防部隊工程建設項目審計的內(nèi)容
消防部隊建設項目審計工作概括起來主要分為開工前的前期審計、施工過程中的審計、竣工結算審計和投資效益審計。前期審計主要是參與前期論證，對設計階段、招投標階段審計監(jiān)督和建設合同審計監(jiān)督。施工過程審計主要是對建設項目管理相關職能部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況、隱蔽工程、設計變更、合同履行、設備及材料價格等審計。竣工結算審計，又稱基建財務決算審計，主要是對竣工財務決算資料的真實性、完整性和合理性、投資計劃完成情況、資金的來源、運用和結余情況、項目成本、費用的開支情況、形成資產(chǎn)、負債及處理情況、項目造價分析、經(jīng)濟技術指標分析、投資效果分析的正確性、會計核算、財務制度執(zhí)行情況、保修費用的合規(guī)、合理性進行審計。建設項目投資效益審計，主要根據(jù)項目可行性研究報告、設計文件、竣工驗收文件、工程結算及財務決算報告等資料，全面審計評價該項目提供的生產(chǎn)能力是否與相關文件相符；審計工程支出與工程成本是否能正確反映固定資產(chǎn)的價值，對項目的建設速度、工程質(zhì)量、建設成本、投產(chǎn)后經(jīng)濟效果等要素進行審計。
三、公安消防部隊工程建設項目常見的問題
審計發(fā)現(xiàn)公安消防部隊的工程建設項目，在不同程度上都存在這樣或那樣的問題，如某單位訓練館工程復審過程中，發(fā)現(xiàn)固定單價部分為包死價，不應重新取費；鋼筋280.46噸，審定為247.76噸；矩形梁、直形墻、砼標號應執(zhí)行c25錯為c30，每立方下調(diào)18.37元等原因，審減110多萬元。歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有的工程不能按合同約定的時間完成，超出規(guī)定的時限范圍；二是有的工程施工期間改變材料、改變做法、增加施工內(nèi)容致使超預算超合同；三是有的設備質(zhì)量與合同約定不符、不能按期供貨；四是有的追加預算沒有按規(guī)定審批；五是有的施工材料與合同不符，質(zhì)量偏低；六是有的工程變更依據(jù)不足、簽證手續(xù)不全。
四、公安消防部隊工程建設項目審計應把握的環(huán)節(jié)
基建工程建設項目審計，主要體現(xiàn)在項目造價審計上，如何加強工程造價管理，有效控制工程造價，審計部門應抓好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。
1.早抓工程項目的事前審計。事前審計是工程項目審計的源頭，從源頭規(guī)范，是保證工程投資效益的前提，是有效控制工程項目造價的重要手段。事前審計主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是設計階段審計。設計是構成工程造價高低的主要因素，設計方案確定了工程造價的90%，設計方案質(zhì)量高低、是否合理對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。主要審計建設項目設計合同是否嚴格執(zhí)行國家的價格政策，計費方式、收費標準是否合理；建設項目設計概算的編制依據(jù)是否合法、有效和適用，概算是否正確真實。二是招投標審計。招投標審計是工程審計中至關重要的內(nèi)容，主要是對招標程序、投標單位的資質(zhì)、評標、定標辦法進行審計，參與招標、開標、中標等過程的監(jiān)督，督促招標單位與中標單位在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。對無標底招標的建設項目，審計項目預算總造價，對項目預算編制是否真實、正確，是否控制在概算允許的范圍內(nèi)進行審計。對有標底的建設項目，對項目標底進行審計，審查負責編制標底單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定要求、編
制內(nèi)容是否完整，計算是否正確，誤差是否在規(guī)定的范圍內(nèi)，標底是否經(jīng)過有關部門的審定、是否密封保存，有無漏標、泄標的現(xiàn)象。審查標底的同時還要加強合同的審計監(jiān)督，對合同訂立的方式、簽訂程序、合同主體是否合規(guī)，合同條款中責權利、工程質(zhì)量、工期、撥付款辦法、獎罰、保修等內(nèi)容是否完整，合同價格的依據(jù)是否真實、充分，合同條款是否正確和周密，雙方的權利和義務是否平等。
2.抓牢工程項目事中控制審計。扎實搞好工程事中審計是做好工程造價及質(zhì)量控制的關鍵。建設項目實施過程審計主要是審計相關職能部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行，隱蔽工程現(xiàn)場核查，設計變更，合同履行，設備、材料價格情況的審計。
一是審計相關職能部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況。項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計、財務等單位的制度、人員組成是否健全，責任分工是否明確，是否做到緊密配合、互通信息、溝通協(xié)調(diào)、定期召開工作例會，加強施工過程各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，實現(xiàn)施工過程的全方位監(jiān)督。首先對施工單位實施經(jīng)濟措施的審計。審計建設單位財務人員是否嚴格按照合同付款條款規(guī)定編制資金使用計劃，明確投資目標和付款方式；施工單位是否每月按照施工進度計劃，及時向建設單位上報由監(jiān)理審簽和建設單位認可的工程各個子項進度報表；審核工程進度月報表是否真實合規(guī)、付款比例是否同合同相關條款及工程進度相符。其次對施工單位實施技術措施的審計。審查開工前建設單位是否組織了圖紙會審，圖紙會審是開工前關鍵的程序和內(nèi)容，關系到今后施工圖紙是否有效可行，施工質(zhì)量是否保證，工程造價是否合理。二是審計隱蔽工程現(xiàn)場核查情況。現(xiàn)場核查主要核查隱蔽工程的真實性、準確性，審計隱蔽工程的所有文字、圖紙資料是否相對應、準確、完整。審計人員參與基礎工程的驗槽收方、抽查鋼筋混凝土工程的鋼筋配置、砂漿的強度等，特別是項目平基土石方工程的方格網(wǎng)圖的測量工作或?qū)σ淹瓿傻姆礁窬W(wǎng)圖進行的抽查復核，基礎工程驗槽收方，核實工程量、土石方開挖工程土石方成分比例和外運距離的確認的準確性、真實性。
三是審計設計變更情況。審計甲方代表和監(jiān)理的工作責任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項工程是否親臨現(xiàn)場掌握第一手資料，現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性；設計變更是否廣泛聽取各方面的意見，設計變更是否進行了技術經(jīng)濟比較，工程造價是否降到最低。設計變更的程序是否符合規(guī)定，有無擅自擴大規(guī)模和提高標準的，變更手續(xù)是否完備、變更的內(nèi)容與實際變更作業(yè)內(nèi)容數(shù)量是否相符，設計變更價格是否合理。
四是審計合同履行情況。主要審查合同是否按規(guī)定的條款執(zhí)行，有無更改合同的行為，有無違背合同肢解工程非法轉包的情況，因安全施工、不可抗力、工程分包轉包、技術工藝、文物或不可預見因素等事件對合同履行所產(chǎn)生的影響，由此帶來的合同變更情況，合同價款變更的合理、合規(guī)、合法性。
五是審計設備、材料價格。設備、材料是否經(jīng)過驗收、是否符合設計要求、相關用材的單項采購是否按規(guī)定辦理，未計價材料、設備的價格是否經(jīng)過建設方認質(zhì)認價、簽證認可，認可的價格是否合理，材料差價和按實結算費用是否真實合理，有無依據(jù)，建材變更是否按規(guī)定審批并辦理簽證。
3.抓好工程項目事后審計。工程項目事后審計是控制工程造價的最后保證。工程項目事后審計主要體現(xiàn)在竣工決算審計方面，搞好竣工結算審計，著重抓住以下幾個環(huán)節(jié)。一是審計“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標。審查工程項目的工期、工程質(zhì)量是否達到質(zhì)量標準及招標文件或合同的約定、是否按施工圖施工、有無未完工程或偷工減料及現(xiàn)象、施工過程中是否有效控制施工費用、是否通過驗收后交付使用。二是對工程量的真實準確性進行審計，把好工程量計算關。根據(jù)竣工圖紙及其它相關資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準確。三是對工程決算書的編制合規(guī)性進行審計。竣工決算套用定額各專業(yè)的適用范圍及使用界限劃分是否適用或清楚，套取定額編號計價有無低工程高套定額子目，或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。四是對取費標準進行審計，嚴把定額取費關。重點審計結算中各項費用的計取比例、計算基礎、套用的各項費率是否符合規(guī)定要求，是否與建筑結構、施工方法、施工條件、機械選用的型號和臺數(shù)相符，有無偷工減料
、高估冒算、虛假冒領。五是對建筑材料用量及差價進行審計。工程項目施工中所用材料的材質(zhì)、規(guī)格型號與工程結算中所提供的材料是否相符，是否達到施工圖紙的要求，有無以假亂真、以次充好的現(xiàn)象。六是對隱蔽工程記錄和變更簽證單的審計。簽證單內(nèi)容與施工內(nèi)容是否相符，隱蔽工程記錄是否齊全、真實，是否與原始圖像資料相符。
總之，基本建設工程項目審計對工程項目質(zhì)量及造價控制具有一定的積極作用，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合理。加強工程項目審計，除做到以上幾點外，還要主動匯報爭取領導的支持，加強隊伍建設，進一步提高業(yè)務水平，為基建工程項目審計工作順利進行創(chuàng)造有利條件。
參考文獻；
1.靳偉玲.基建工程審計的有效控制.綠色財會，2011（3）
關鍵詞：建設項目；工程質(zhì)量；審計
“百年大計，質(zhì)量為本。”工程質(zhì)量目標能否實現(xiàn)是基本建設項目成敗的關鍵。國家相關部門從工程勘察、設計、監(jiān)理、施工及檢測等方面已制定了嚴格的規(guī)章制度，但近年來工程事故仍時有發(fā)生，如2016年江西豐城“11•24”重特大事故，現(xiàn)場死亡74人，造成惡劣的社會影響。因此，進一步加強工程安全和工程質(zhì)量監(jiān)督力度，已在社會各界達成共識。筆者認為工程審計將起到積極推動作用。傳統(tǒng)意義上的工程審計主要關注工程項目的合法合規(guī)性和工程造價控制，然而對于工程質(zhì)量則很少關注。這不僅與我國審計發(fā)展模式有關，也與各級審計人員長期形成的審計觀念有關。實際上，審計具有獨立性優(yōu)勢，它能處于獨立立場對工程項目的參建單位履行質(zhì)量管控職能進行監(jiān)督，從而實現(xiàn)對工程質(zhì)量的再監(jiān)督，進一步提升工程質(zhì)量水平。《內(nèi)部審計實務指南第1號資建設項目內(nèi)部審計》已在工程管理審計條款明確了工程質(zhì)量控制的審計內(nèi)容；同時，《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確，在公共投資審計方面“突出立項決策、項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、物資采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點環(huán)節(jié)”。近年來，國家審計機關在鐵路、公路、水電等投資建設項目審計中，嘗試開展了工程質(zhì)量審計，并逐步積累了部分經(jīng)驗。由此可見，工程質(zhì)量審計將逐步成為建設項目審計的一項重要內(nèi)容。項目建設周期一般較長，往往要經(jīng)歷從投資決策到竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，因此，開展工程質(zhì)量審計應結合項目各階段情況確定審計要點。
1投資決策階段的質(zhì)量審計要點
在投資決策階段，工程質(zhì)量控制主要體現(xiàn)在：一是對項目功能的控制，二是對使用價值質(zhì)量的控制。由于部分工程建設項目自決策時就存在質(zhì)量定位不明確等情況，工程質(zhì)量目標往往難以滿足建設單位的需要。投資決策階段的工程質(zhì)量審計要點主要有以下幾方面：（1）可行性研究報告的研究深度以及決策的準確性、科學性，以及是否開展多方案的論證；（2）項目選址是否符合地質(zhì)狀況、環(huán)境包含、原材料采購、物資運輸?shù)鹊囊螅唬?）可行性研究報告是否符合項目建議書或業(yè)主的建設目標要求；（4）投資決策否符合國家經(jīng)濟發(fā)展建設的方針政策；（5）自然、經(jīng)濟、社會環(huán)境等主要基礎資料能否滿足可行性研究報告內(nèi)容、深度、計算指標的相應要求。
2勘察設計階段的質(zhì)量審計要點
工程設計質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，勘察設計質(zhì)量的好壞直接決定了建筑產(chǎn)品質(zhì)量目標能否實現(xiàn)。因此，設計階段是影響工程項目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。工程設計的技術可行性、工藝先進性、經(jīng)濟合理性以及結構安全可靠性等，將直接決定工程實體的工程質(zhì)量以及項目建成后的使用功能和使用價值。勘察設計階段的工程質(zhì)量審計要點主要有以下幾方面：（1）勘察設計單位是否按招投標規(guī)定確定；（2）勘察設計單位資質(zhì)、質(zhì)量保證體系及工程經(jīng)歷是否滿足工程等級和工程規(guī)模等，是否存在轉包、違法分包等情況；（3）勘察設計采用的工藝、技術、方法等能否保證設計產(chǎn)品的安全性、經(jīng)濟性、可靠性等，以及設計成果能否滿足設計深度和施工要求等；（4）勘察設計單位內(nèi)部是否實行專業(yè)復核制度，并按規(guī)定簽署意見，設計方案是否經(jīng)過充分論證和方案比選并報送主管部門批準；（5）勘察設計文件是否按規(guī)定經(jīng)審查機構審查，是否滿足消防、環(huán)保、地震、節(jié)能等方面要求；（6）設計變更事項理由是否充分，是否嚴格履行審簽程序等。
3招標投標階段質(zhì)量審計
招投標過程是建設工程質(zhì)量形成過程的重要組成部分。通過對招標投資活動中的質(zhì)量行為的監(jiān)督和審計，能更好了解和掌握各建設主體的資質(zhì)、信譽、質(zhì)量保證體系，確保各方在其法律規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)從事建設活動，從而保證和提高工作質(zhì)量、工序質(zhì)量和工程質(zhì)量。招投標階段的工程質(zhì)量審計重點關注以下內(nèi)容：（1）建設單位是否按規(guī)定通過公開招標選擇施工單位或供貨商，是否存在應招標而未招標，應公開招標而未公開招標；（2）投標人資質(zhì)等級標準示范具備承擔招標項目的能力、資質(zhì)證書與營業(yè)執(zhí)照是否一致，近年來施工工程業(yè)績情況，有無違紀違規(guī)情況；（3）招標文件是否明確供應材料或設備的數(shù)量、規(guī)格、型號、質(zhì)量標準等條款；（4）招標文件是否要求投標人明確質(zhì)量保證措施；（5）招標中是否存在任意壓縮合理工期、隨意壓級壓價現(xiàn)象，中標價格是否低于成本價或市場價；（6）簽訂的合同是否與招投標文件質(zhì)量條款一致。
4施工階段工程質(zhì)量審計要點
施工階段是實現(xiàn)設計目標，根據(jù)設計文件建成工程實體、形成最終產(chǎn)品的階段。該階段是形成實體質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，將直接影響工程項目的最終工程質(zhì)量。因此，施工階段是進行質(zhì)量控制的重點和核心階段，是工程質(zhì)量審計的重中之重。該階段工程質(zhì)量審計主要從建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方責任主體質(zhì)量行為入手，主要關注以下幾方面：（1）建設單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)情況；（2）勘察設計單位參加地基驗槽、基礎、主體結構工程質(zhì)量驗收情況；（3）施工單位項目部質(zhì)量管理人員（項目經(jīng)理、技術經(jīng)理、質(zhì)檢員）以及施工配備到位等情況；（4）施工組織設計或施工方案編制審批及執(zhí)行情況；（5）施工現(xiàn)場相關操作規(guī)程、技術標準及國家、行業(yè)有關規(guī)范、標準的執(zhí)行情況；（6）工程技術標準及審查合格的施工圖設計文件的現(xiàn)場實施情況；（7）項目監(jiān)理機構的人員資格、配備及到位情況；（8）對材料、構配件、設備投入使用或安裝前進行審查情況；（9）見證取樣送檢制度的具體執(zhí)行情況；（10）監(jiān)理人員對工程重點部位、關鍵工序等實施旁站監(jiān)理情況；（11）工程檢驗批、分項、分部（子分部）工程質(zhì)量驗收情況；（12）工程質(zhì)量問題和工程質(zhì)量事故處理情況；（13）工程資料管理情況，工程資料與工程建設是否同步等。
5竣工驗收階段的質(zhì)量審計要點
工程竣工驗收是對工程施工質(zhì)量通過檢查評定、試車運轉等，檢驗施工質(zhì)量是否達到設計要求，是否達到?jīng)Q策階段確定的質(zhì)量目標和水平，并通過驗收確保工程項目質(zhì)量。因此，工程竣工驗收是保證最終工程產(chǎn)品質(zhì)量的最后關口。該階段質(zhì)量審計重點關注以下內(nèi)容：（1）工程竣工驗收是否嚴格對工程實物質(zhì)量、工程檔案資料進行檢查，是否對工程的各項使用功能進行抽查、試驗；（2）對驗收中認定的不合格工程，建設單位是否要求進行返工或加固修補；（3）建設單位是否按照合同約定兌現(xiàn)質(zhì)量獎項承諾，是否對違約責任進行追究；（4）竣工項目是否完成工程質(zhì)量認證。工程質(zhì)量審計是一項覆蓋面廣、專業(yè)性強的系統(tǒng)工作，應當對工程質(zhì)量形成的各個環(huán)節(jié)、各個方面以及各參與方進行審計監(jiān)督，即開展全過程、全方位、全員工程質(zhì)量審計。對此，審計人員應從傳統(tǒng)工作模式中拓展出新的審計思路，加大過程跟蹤審計的力度，積極探索工程質(zhì)量審計的方式方法，盡快形成比較完善的工程質(zhì)量審計操作細則，真正發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能作用。
作者:焦生 單位:神華集團
參考文獻：
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關鍵詞：建設項目；工程造價；跟蹤審計
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
所謂的建設項目工程造價跟蹤審計指的是工程建設的相關部門委托具有工程造價資質(zhì)的公司對建設項目工程實施的全過程進行工程造價的評估活動，審計公司依據(jù)國家的相關法律規(guī)定，運用科學合理的審計方法，對整個工程從立項到竣工的全過程開展工程造價的有效性、真實性和合法性的評估和監(jiān)督，以這種方法來保障工程各參與方的合法利益，提高資金的利用效率，防止貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。
一、跟蹤審計運行模式的實施主體
在實際的工程建設中，工程項目的投資方具多樣化的特點，它不僅包括政府投資，還包括企業(yè)投資以及民間投資等等，相應的，對于建設項目工程的審計也有多個主體，它們包括：國家審計、社會審計和內(nèi)部審計三種。下面我們將對這三種主體進行一一概述。
（一）國家審計
國家審計的法律依據(jù)是《中華人民共和國審計法》，它主要有兩個方面的要求，一是體現(xiàn)在審計機構方面，二是體現(xiàn)在審計人員方面。審計機構方面，《審計法》規(guī)定，國務院以及縣級以上的人民政府的審計機構要對政府投資的工程建設項目進行監(jiān)督和審計，對工程項目的預算和決算的執(zhí)行情況進行全方位的審計監(jiān)督，確保每一分錢都合理的運用于工程項目建設，杜絕現(xiàn)象的發(fā)生；在審計人員方面，建設項目工程造價專業(yè)性很強，這就要求審計人員必須要具備良好的專業(yè)技術和技能，他們既要掌握一定的法律知識和經(jīng)濟管理理論，還要有豐富的工程建設實踐經(jīng)驗，他們必須是符合《全國建設工程造價員管理暫行辦法》規(guī)定的工程造價員或者是根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》注冊的造價工程師。
（二）社會審計
社會審計是一種社會委托審計，社會審計中的審計機構或組織獨立于政府之外，是根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》相關規(guī)定由政府批準成立的。在現(xiàn)實的工程造價中，社會審計的優(yōu)點是對工程造價審計客觀、真實，不會受到來自工程相關單位的壓力和影響。
（三）內(nèi)部審計
所謂的內(nèi)部審計指的是國家機關、企事業(yè)單位、金融機構以及社會各種團體等根據(jù)國家的相關法律和有關規(guī)定，并出于自身的需求和實際需要而設立的單位內(nèi)部的審計機構。它獨立于其他的部門，配備有專業(yè)的審計人員，履行單位內(nèi)部工程項目建設的審計職責。它的獨立性，有利于促進工程造價監(jiān)督和評估的真實性、客觀性和有效性，從而促進經(jīng)濟控制和管理目標的實現(xiàn)。當內(nèi)部審計滿足不了現(xiàn)實的要求時，還可以采用內(nèi)部審計和社會審計相結合的方式，通過內(nèi)外審計人員積極有效的合作，提高審計效率，降低審計費用和節(jié)約審計時間。
二、跟蹤審計的運行模式
首先，我們需要對建設項目工程造價的跟蹤審計運行模式進行相關概念的界定，廣義上的跟蹤審計運行模式指的是審計人員根據(jù)工作的需要和項目建設的進展情況，從建設過程的某個環(huán)節(jié)或者是某個階段開展工程造價的審計監(jiān)督工作，在這個過程中，只要有一定的跟蹤強度，不是事后審計，就可以認為是跟蹤審計的范疇；狹義上的跟蹤審計運行模式指的是全過程的工程造價跟蹤審計，它對項目建設的決策、設計、施工、竣工等工程建設的全過程進行監(jiān)督和審計。所以說，工程造價的審計可以分為全過程工程造價審計和階段性工程造價審計兩種形式。此外，全過程工程造價審計和階段性工程造價審計是可以相互轉化的，當階段性工程造價審計運用到工程建設的全過程時，階段性工程造價審計就變成了全過程工程造價審計。
根據(jù)跟蹤強度的大小進行分類，工程造價跟蹤審計可以分為分期審計、環(huán)節(jié)審計和駐場審計。分期審計會不固定時間的進入施工現(xiàn)場開展審計；環(huán)節(jié)審計會根據(jù)項目的實際情況對重點和非重點的項目開展各環(huán)節(jié)的工程造價跟蹤審計；駐場審計是跟蹤強度最大的一種審計形式，它可以對工程造價進行全天候的審計。
三、跟蹤審計運行模式中存在的問題
（一）審計風險不確定性增大
跟蹤審計運行模式中的審計風險包括以下幾個方面的情況；一是指審計人員在執(zhí)行審計的過程中，采用了不當?shù)膶徲嫹椒ê统绦颍瑥亩贸雠c實際情況有出入的結論和意見；二是指通過內(nèi)部控制不能防止和糾正審計單位的審計與相關的造價核算之間的差錯；三是審計人員在對工程造價實行跟蹤的過程中，沒有意識到被審計的工程造價的弊端和錯誤。以上三種情況造成了審計風險，危害了利益關系人或者是潛在的利益關系人的利益，受到了他們的指控，甚至是需要審計機構和審計人員承擔一定的法律責任。同時，在現(xiàn)實的審計中，有一些工程本身的風險不應該由審計單位來承擔，但是也會實行跟蹤審計，所以審計單位或者是個人往往會被動地受到來自工程相關方面的壓力，不得不承擔一些職能以外的審計，從而導致審計風險。
（二）占用的資源和成本比較大
與傳統(tǒng)的事后審計相比，跟蹤審計具有審計內(nèi)容多、審計范圍大、環(huán)境復雜、審計人員數(shù)量要求多等等特點，跟蹤審計的這些特點，必然會導致審計成本的增加。工程造價跟蹤審計雖然成本高，但是它的審計質(zhì)量也高。在現(xiàn)實的工程建設中，往往會由于情形的變化而導致工程造價高估冒算的現(xiàn)象，工程造價跟蹤審計能夠有效的減少審計方與施工方、項目建設管理方之間的信息不對稱問題，保證工程審計的準確性、真實性和合法性，有效的避免工程的高估冒算和虛假變更現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高審計的質(zhì)量。所以，在實際的審計中，我們要提升審計能力，合理配置審計資源，在保證審計質(zhì)量的基礎之上，節(jié)約審計成本。
（三）對審計人員的綜合素質(zhì)要求比較高
在實際的審計工作中，要使工程造價審計和財務審計有機結合，使審計工作不留死角，杜絕違法、違規(guī)、違紀現(xiàn)象的發(fā)生。在工程造價的跟蹤審計中對審計人員的綜合素質(zhì)要求是比較高，工程造價審計人員主要以造價員和注冊造價工程師組成，而財務審計員主要由審計師和注冊會計師組成。他們不僅需要熟悉國家的法律法規(guī)，還要掌握相關的工程技術和工程經(jīng)濟方面的知識，同時還要能夠熟練的借助于計算機軟件進行工程造價信息的匯總和核算。工程造價跟蹤審計人員除了需要取得國家規(guī)定的審計資質(zhì)以外，還要不斷地在現(xiàn)實的工程造價審計中積累經(jīng)驗，提升自己的專業(yè)技能，把所學的知識與實踐相結合，才能不斷的提升自己的工程造價審計技術水平。
結語：
我們在文中主要講到了跟蹤審計運行模式的主體、跟蹤審計的運行模式以及跟蹤審計運行模式中存在的問題，通過對跟蹤審計運行模式的簡單介紹，我們對工程造價的跟蹤審計模式有了一個大致的了解。跟蹤審計運行模式的主體包括國家審計、內(nèi)部審計和社會審計，跟蹤審計的運行模式可以分為全過程工程造價審計和階段性工程造價審計兩種形式。同時跟蹤審計運行模式中也存在諸如審計風險不確定、專業(yè)性要求比較高以及占用資源和成本比較大等問題。但是，在現(xiàn)實的跟蹤審計中，只要我們綜合運用各種審計形式，不斷增強審計人員的專業(yè)技能，合理配置資源，才能夠使審計工作正常開展，才能節(jié)約工程建設成本，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
參考文獻：
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1.缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計體系。
水利工程建設項目的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過程的監(jiān)督嚴重缺乏，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。
2.審計范圍狹小，審計方法陳舊，手段單一。
目前內(nèi)部審計大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財務事項為被審對象，重點審查會計資料的真實性和合法性，目的是檢查、防止財務收支的錯弊。常用的審計方法是對會計科目進行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預算定額的編制順序逐一的全部進行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。
3.審計重點不突出，主次不明。
在內(nèi)部審計中常常沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.審計人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務水平偏低。
內(nèi)部審計人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應有的內(nèi)審經(jīng)驗和審計技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實質(zhì)不能深入，審計質(zhì)量偏低。
針對以上問題，結合工作實際，提出以下幾點建議：
1.健全內(nèi)部審計體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。
水利建設點多面廣，在水利專項資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設成本，虛增投資完成額，基建財務管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計劃按期完成及項目建設的順利進展，首先要引起思想上的高度重視，應該對管理過程實施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計”的理念，工程審計隨著施工進度而同步開展，審計的內(nèi)容囊括了投資、進度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態(tài)的，加上建設周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計體系，并提高內(nèi)部審計的地位，設置具有獨立性和權威性的審計部門，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設周期內(nèi)實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項目建設過程中出現(xiàn)的問題。同時及時上報并配合好市審計局的預算審計、工程造價審計，單項工程結算審計、項目竣工決算審計，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。
2.擴大審計范圍，增加審計內(nèi)容，結合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。
內(nèi)部審計要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計觀念，不僅要審財務數(shù)據(jù)的準確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設基金、事業(yè)經(jīng)費、水利基金、防汛經(jīng)費、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計人員就應跟蹤審計到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍，都應審計監(jiān)督。
內(nèi)審部門要在建筑工程項目的前期設計、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率。根據(jù)建設項目的不同特點制定相適宜的審計方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項目的特點選取審計指標，采取不同的審計方法。
根據(jù)水利工程由于存在投資大，項目內(nèi)容復雜，點多面廣的特點，針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：
（1）全面詳查法。
按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。這種方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復雜、造價編制或報價單位技術力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面詳細的審計方法。
（2）個別抽查法。
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔場地平整土石方工程等，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進行審計，以點代面。
（3）定型圖核對法。
小型水利及水保工程基本上采用的是標準圖紙施工，應該用定型圖核對審計法。先編制標準預算或決算造價，以此為標準進行對照審計，而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。
（4）對比審計法。
水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，所以沒有可比性。對比審計法是指一個工程的幾個標段間的對比。可以先對比審核各標段的相似部分單位造價，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時間。
3.抓住重點，加強對水利工程量的審計。
水利工程審計的重點是工程造價的審查，水利工程目前實行的是清單制，單價實行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計關鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設工程項目實施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補充證明材料。許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結算失去了真實性。因此在審計簽證時應注意以下幾方面：
（1）現(xiàn)場檢查。
對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，親臨現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實工程實際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進度是否滯后，應該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，阻止和預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計工作達到外部審計無法實現(xiàn)的監(jiān)管目的。
（2）對隱蔽工程的審核。
水利基建工程項目有許多都是隱蔽性工程項目，建成完工后能看到的只有結果而沒有過程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設與管理的前提下，對已取得的證據(jù)逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時，對其審核應主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規(guī)范性、合理性來核定，且其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
（3）對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。
水利工程地質(zhì)復雜，施工圖設計經(jīng)常會有變動，圖外增加的工程審計只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機相互勾結，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國有資產(chǎn)流失的漏洞。
4.強化審計隊伍建設，提高審計人員素質(zhì)。
對水利審計機構和隊伍，應要求不斷鞏固、充實、提高。審計隊伍在一定時期內(nèi)應保持相對的穩(wěn)定性，審計人員的配備應適應審計工作的要求，工程審計的從業(yè)人員主要是會計師、審計師，而水利工程的計量方法、施工工序及方法、工程造價等對于會計師、審計師來說隔行如隔山，對水利工程的審查往往不能切中要害，審計證據(jù)不夠權威性，嚴重影響審計質(zhì)量。水利工程審計是一門涉及法律、法規(guī)、財務、設計、施工、造價、監(jiān)理等多個領域的綜合學科，這就要求審計人員要懂法、熟悉施工工藝、規(guī)范、規(guī)定，掌握監(jiān)理工作方法、程序，具有比較深厚的造價知識，具備較強的綜合專業(yè)能力，而不僅僅是單一的會計。這就要求審計人員要加強后續(xù)教育，還要加強學習水利水保工程建設方面的知識，從測量到設計，從工程預算到?jīng)Q算，從招投標到竣工驗收，從工程進度到效益分析，不斷提高業(yè)務水平，以保持審計人員的專業(yè)熟練程度。
高素質(zhì)的審計人員，才能創(chuàng)造高質(zhì)量的審計產(chǎn)品。加強審計隊伍建設，提高審計人員素質(zhì)是保證審計質(zhì)量的關鍵，是適應新形勢下水利工程審計的需要。
關鍵詞：通信工程；項目造價；審計；控制管理
中圖分類號：E965 文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價審計要求監(jiān)督、控制及評價工程建設項目的真實性、合法性、有效性。通信工程建設項目的造價審計要在遵守國家法律法規(guī)等強制性規(guī)定的前提下，結合通信工程行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管及企業(yè)的管理規(guī)范后，形成工作造價審計理論與方法。
一、目前通信工程建設項目造價審計中的常見問題
(一) 不能及時簽訂建設工程補充協(xié)議
在項目施工過程中，因為會產(chǎn)生不可預見的自然因素、工程量發(fā)生變化、工程外部環(huán)境發(fā)生變化而導致工程發(fā)生相應變更，應及時按照合同約定的變更原則進行有效的價款結算，而在實際的審計過程中，有時會產(chǎn)生在工程施工期間發(fā)生變更情形后既沒有簽訂補充協(xié)議也沒有履行工程變更簽證資料。
(二)單項工程拆為多個項目分開立項送審
工程造價依據(jù)審核依據(jù)效益原則，應該設置一個送審起點金額標準，然而在實際情況中，工程建設部門對這方面的理解有不同的反映。以基站裝修工程項目為例，建設部門有時以單個基站送審，有時以多個基站送審。這樣很容易發(fā)生規(guī)避審批權限的問題，給設計制度的執(zhí)行檢查帶來風險。
(三)工程余料管理信息不全導致難以核實真實情況
由于在通信工程建設項目中傳輸網(wǎng)中，建設工程余料的管理比較粗略，一些傳輸網(wǎng)項目光纜類物資實際的出庫量大于工程竣工的交付量，這會導致在結算中不能及時反映余料管理的真實信息。
二、通信工程建設項目造價審計的依據(jù)與主要內(nèi)容
(一)建設項目造價審計的依據(jù)
1.對合同及協(xié)議的審核是造價審計的基礎和前提
通信工程造價審計首先應仔細研究合同、協(xié)議及招投標文件，以此來確定工程價款的結算方式。一般通信工程建設項目合同根據(jù)計價方式的不同分為總價合同與單價合同。總價合同常見于包干工程，這類合同較難采用工程量清單計價法開展造價審計。而單價合同則常見于以工程量確定合同額的如管道施工、房屋土建等工程項目。審計時在確定完合同的計價類型后再仔細研究其中的合同結算條款，再根據(jù)結算條款進行工程價款審計。
2.建設項目施工過程文件
造價審計的依據(jù)也包括建設項目施工全過程的文件，這些文件包括設計圖紙、工程變更、現(xiàn)場簽證等。設計圖紙文件是工程造價工程量計算的重要依據(jù)，也是工程造價套價計算的重要依據(jù)。工程變更則重點關注設計變更及施工變更，重點審核設計單位及監(jiān)理單位的變更意見。現(xiàn)場簽證對于檢修維修工程是非常重要的，此類工程的施工量大部分依據(jù)現(xiàn)場簽證來計算的。另外，所有建設項目的結算都應附有竣工驗收文件，只有驗收合格的項目才能進行工程造價的結算。
(二)審計的主要審查內(nèi)容
1.審核工程量
一般情況下，工程量的審核在計算時按施工圖或竣工圖計算。如果遇到?jīng)]有圖紙的項目時則依據(jù)工程量現(xiàn)場簽證單進行審核，審核時要做好調(diào)查研究，只有對施工工藝有一個初步的了解，熟悉施工圖紙及熟悉圖紙工作量計算規(guī)則才能保證工程量審核的準確性。
2.審核取費標準
取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定并結合合同、招投標書等相關文件來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性，執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符及費率計算是否正確等問題。
3.審核套用單價
通信工程造價定額具有科學性、權威性及法令性的特點，它的形式和內(nèi)容以及計算單位和數(shù)量標準都必須嚴格執(zhí)行，不能任意提高或者降低。在審核套用預算單價時特別要加大對直接套用定額單價、換算的定額單價及補充定額的審核力度。
三、完善通信工程建設項目造價管理體系的措施
(一)優(yōu)化建設項目造價管理組織形式
通信工程建設部門應進一步加強對送審資料的審核，嚴格把好審核關，要對送審資料的完備性、真實性和有效性負責，還要進一步配合審計的相關工作在規(guī)定的時間內(nèi)提供完整的審計資料，以使審計工作能順利有效的開展。建設相關負責部門應及時將項目招標計劃和完工計劃提交給內(nèi)審部，以便內(nèi)審部能盡早開展審計的前期準備工作。
施工單位提交的結算資料的完整性和及時性應該納入考核范圍，并將其相關承諾納入工程招標評審的計分指標，以降低結算前工程進度款總體支付比例，通過利益驅(qū)使促進施工單位提高整理工程結算資料及審計期間配合審計工作的積極性和主動性，也為進一步提高審計的時效性與質(zhì)量奠定了基礎。
(二)提前介入通信工程項目的前期工作
通信工程建設完工后，審計根據(jù)報送決算資料結合現(xiàn)場實際情況合理確定工程造價，并糾正原決算中不合理的成分，這種典型的審計事后控制模式使得審計無法達到使偏差消失或減少。所以審計就應提前介入，通過采取積極主動的措施主動地控制工程的造價，把工程當中的偏差減少或使其消失在萌芽狀態(tài)。
(三)加強造價審計實施階段管理
在實施階段，審計人員按照計劃和所收集的資料，根據(jù)人員和時間需要來選擇適合的審計方式，內(nèi)審部門要對提供的資料進行核實、現(xiàn)場核對和取證做好審計記錄。審計過程中應認真填寫審計工作底稿，詳細記錄查詢的有關情況，必要時可以復制有關文件資料。
通信項目實施過程中還存在著很多隱蔽性工程量，為解決隱蔽性工程量與實際情況不相符的現(xiàn)狀，就需重點核查工程項目隱蔽工程的施工過程，所有隱蔽工程均需現(xiàn)場驗收現(xiàn)場簽字，實行工程監(jiān)理的項目應經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。
(四)在造價審計過程中做好協(xié)調(diào)好工作
在造價審計過程中，對容易出現(xiàn)糾紛爭議應及時有效地得到解決，公司內(nèi)部的負責人要加強對送審材料的把關。要對送審材料的完整性、有效性和真實性切實負責。全面配合審計工作，對于有的爭議事項應及時與相關部門進行核對。為進一步提高審計的時效性與審計質(zhì)量，應將施工單位提交的相關資料納入考核范圍。同時將相關承諾納入工程招標評審的計分指標，合同中如果沒有按約定參考相關規(guī)定，可以委托工程造價咨詢單位進行竣工結算審核的協(xié)商期滿后向施工單位提出工程造價咨詢。
發(fā)包方與承包方發(fā)生工程造價合同糾紛時的解決途徑有多種方式，遵照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，并根據(jù)工程實際經(jīng)驗，采取積極的解決態(tài)度。或經(jīng)過雙方有效協(xié)商、提請調(diào)解及按照合同約定向仲裁機構申請仲裁。以目前實際情況來分析，許多企業(yè)普遍采用的是協(xié)商與調(diào)解的處理方式，很有利于消除合同雙方當事人的對立情緒，以有效地避免糾紛的發(fā)生。
結論
我國正在開展通信工程造價審計的改革，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價法同時適用于工程造價審計過程，由于規(guī)范的非唯一性，對工程造價真實性的審計難度巨大。適度的根據(jù)通信工程建設項目的獨特特點，在保證審計質(zhì)量的前提下，可以采取不同的審計方法，以達到節(jié)約審計成本的目的。
參考文獻：
【關鍵詞】工程造價投資立項 勘察設計內(nèi)部審計
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
引言
建設項目內(nèi)部審計是財務審計與管理審計的融合，應將風險管理、內(nèi)部控制、效益的審查和評價貫穿于建設項目各個環(huán)節(jié)，并與項目法人制、招標投標制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況的檢查相結合。 建設項目內(nèi)部審計的內(nèi)容包括對建設項目投資立項、設計（勘察）管理、招投標、合同管理、設備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理、后評價等過程的審查和評價。
建設項目內(nèi)部審計的目的是為了促進建設項目實現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項目標。質(zhì)量目標是指工程實體質(zhì)量和工作質(zhì)量達到要求；速度目標是指工程進度和工作效率達到要求；效益目標是指工程成本及項目效益達到要求。
建設項目內(nèi)部審計在工作中應遵循以下原則及方法：
技術經(jīng)濟審查、項目過程管理審查與財務審計相結合；事前審計、事中審計和事后審計相結合； 注意與項目各專業(yè)管理部門密切協(xié)調(diào)、合作參與；根據(jù)不同的審計對象、審計所需的證據(jù)和項目審計各環(huán)節(jié)的審計目標選擇不同的方法，以保證審計工作質(zhì)量和審計資源的有效配置。
1、投資立項審計
（1）投資立項審計是指對已立項建設項目的決策程序和可行性研究報告的真實性、完整性和科學性進行的審查與評價。
（2）投資立項審計主要包括以下內(nèi)容： 可行性研究前期工作審計。即檢查項目是否具備經(jīng)批準的項目建議書，項目調(diào)查報告是否經(jīng)過充分論證； 可行性研究報告真實性審計。即檢查市場調(diào)查及市場預測中數(shù)據(jù)獲取方式的適當性及合理性；檢查財務估算中成本項目是否完整，對歷史價格、實際價格、內(nèi)部價格及成本水平的真實性進行測試。
（3）可行性研究報告內(nèi)容完整性審計。該項審計包括以下主要內(nèi)容： 檢查可行性研究報告是否具備行業(yè)主管部門的《投資項目可行性研究指南》規(guī)定的內(nèi)容； 檢查可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：報告中是否說明建設項目的目的；是否說明建設項目在工藝技術可行性、經(jīng)濟合理性及決定項目規(guī)模、原材料供應、市場銷售條件、技術裝備水平、成本收益等方面的經(jīng)濟目標；是否說明建設地點及當?shù)氐淖匀粭l件和社會條件、環(huán)保約束條件，并進行選址比較；是否說明投資項目何時開始投資、何時建成投產(chǎn)、何時收回投資；是否說明項目建設的資金籌措方式等。
（4）可行性研究報告科學性審計。該項審計包括以下主要內(nèi)容：檢查參與可行性研究機構資質(zhì)及論證的專家的專業(yè)結構和資格；檢查投資方案、投資規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、布局選址、技術、設備、環(huán)保等方面的資料來源；檢查原材料、燃料、動力供應和交通及公用配套設施是否滿足項目要求；檢查是否在多方案比較選擇的基礎上進行決策；檢查擬建項目與類似已建成項目的有關技術經(jīng)濟指標和投資預算的對比情況；檢查工程設計是否符合國家環(huán)境保護的法律法規(guī)的有關政策，需要配套的環(huán)境治理項目是否編制并與建設項目同步進行等。
（5）可行性研究報告投資估算和資金籌措審計。即檢查投資估算和資金籌措的安排是否合理；檢查投資估算是否準確，并按現(xiàn)值法或終值法對估算進行測試。
（6）可行性研究報告財務評價審計。即檢查項目投資、投產(chǎn)后的成本和利潤、借款的償還能力、投資回收期等的計算方法是否科學適當；檢查計算結果是否正確、所用指標是否合理。
（7）決策程序的審計。該項審計包括以下主要內(nèi)容：檢查決策程序的相關會議記錄，評價決策方案是否經(jīng)過分析、選擇、實施、控制等過程；檢查決策是否符合國家宏觀政策及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、是否以提高企業(yè)核心競爭能力為宗旨；檢查對推薦方案是否進行了總體描述和優(yōu)缺點描述；檢查有無主要爭論與分歧意見的說明；重點檢查內(nèi)容有無違反決策程序及決策失誤的情況等。
2、設計（勘察）管理審計
設計（勘察）管理審計是指對項目建設過程中勘察、設計環(huán)節(jié)各項管理工作質(zhì)量及績效進行的審查和評價。 設計（勘察）管理審計的目標主要是：審查和評價設計（勘察）環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風險管理的適當性、合法性和有效性；勘察、設計資料依據(jù)的充分性和可靠性；委托設計（勘察）、初步設計、施工圖設計等各項管理活動的真實性、合法性和效益性。 設計（勘察）管理審計主要包括以下內(nèi)容：
（1）委托設計（勘察）管理的審計
檢查是否建立、健全委托設計（勘察）的內(nèi)部控制，檢查其執(zhí)行是否有效； 檢查委托設計（勘察）的范圍是否符合已報經(jīng)批準的可行性研究報告；檢查是否采用招投標方式來選擇設計（勘察）商及其有關單位的資質(zhì)是否合法合規(guī)；招投標程序是否合法、公開，其結果是否真實、公正，有無因選擇設計（勘察）商失誤而導致的委托風險；
檢查企業(yè)管理部門是否及時組織技術交流，其所提供的基礎資料是否準確、及時；檢查設計（勘察）合同的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，其中是否明確規(guī)定雙方權力和義務以及針對設計商的激勵條款；檢查設計（勘察）合同的履行情況，索賠和反索賠是否符合合同的有關規(guī)定。
（2）初步設計管理的審計
檢查是否建立、健全初步設計審查和批準的內(nèi)部控制，檢查其執(zhí)行是否有效；檢查是否及時對國內(nèi)外初步設計進行協(xié)調(diào)； 檢查初步設計完成的時間及其對建設進度的影響； 檢查是否及時對初步設計進行審查，并進行多種方案的比較和選擇； 檢查報經(jīng)批準的初步設計方案和概算是否符合經(jīng)批準的可行性研究報告及估算；檢查初步設計方案及概算的修改情況；檢查初步設計深度是否符合規(guī)定，有無因設計深度不足而造成投資失控的風險；檢查概算及修正概算的編制依據(jù)是否有效、內(nèi)容是否完整、數(shù)據(jù)是否準確；檢查修正概算審批制度的執(zhí)行是否有效；檢查是否采取限額設計、方案優(yōu)化等控制工程造價的措施，限額設計是否與類似工程進行比較和優(yōu)化論證，是否采用價值工程等分析方法；檢查初步設計文件是否規(guī)范、完整。
（3）施工圖設計管理的審計
檢查是否建立、健全施工圖設計的內(nèi)部控制，檢查其執(zhí)行是否有效；檢查施工圖設計完成的時間及其對建設進度的影響，有無因設計圖紙拖延交付而導致的進度風險；檢查施工圖設計深度是否符合規(guī)定，有無因設計深度不足而造成投資失控的風險；檢查施工圖交底、施工圖會審的情況以及施工圖會審后的修改情況；檢查施工圖設計的內(nèi)容及施工圖預算是否符合經(jīng)批準的初步設計方案、概算及標準； 檢查施工圖預算的編制依據(jù)是否有效、內(nèi)容是否完整、數(shù)據(jù)是否準確； 檢查施工圖設計文件是否規(guī)范、完整；檢查設計商提供的現(xiàn)場服務是否全面、及時，是否存在影響工程進度和質(zhì)量的風險。
（4）設計變更管理的審計
檢查是否建立、健全設計變更的內(nèi)部控制，有無針對因過失而造成設計變更的責任追究制度以及該制度的執(zhí)行是否有效；檢查是否采取提高工作效率、加強設計接口部位的管理與協(xié)調(diào)措施；檢查是否及時簽發(fā)與審批設計變更通知單，是否存在影響建設進度的風險；檢查設計變更的內(nèi)容是否符合經(jīng)批準的初步設計方案；檢查設計變更對工程造價和建設進度的影響，是否存在工程量只增不減從而提高工程造價的風險；檢查設計變更的文件是否規(guī)范、完整。
結語
建設項目工程投資立項及勘察設計內(nèi)部審計管理是一項政策性、技術性很強的經(jīng)濟管理工作,而且具有前瞻性，需要進行全過程、全方位的動態(tài)控制和管理,來發(fā)現(xiàn)項目管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié), 從而促使造價管理不斷完善, 達到造價控制的目的。促進建設項目實現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項目標。
參考文獻:
[1] 陳欣.談建筑工程項目成本的動態(tài)控制與管理[J].中外建筑,2004.
關鍵詞：重大工程建設；環(huán)保資金；審計工作
進行環(huán)保專項資金的審計，就要將重大工程中的重點經(jīng)濟預測、收支、籌劃等進行有效的現(xiàn)場監(jiān)督，真正將資金的投用滲透到環(huán)境保護項目中，而且在進行施工過程中，施工企業(yè)應該進行自我監(jiān)督和審核，不斷提升自我價值，才能取得較高的成效。
一、環(huán)保專項資金審計工作容易出現(xiàn)的錯誤認識
1.環(huán)保事業(yè)的經(jīng)濟目的偏差
在我國，一般來說，進行環(huán)保項目的投資，就是以達到更好的經(jīng)濟成效為目的的行為。這種認識是錯誤的，進行重大項目的投資，以及對其項目環(huán)保工程的投資，都是對社會大環(huán)境進行有效的改善的，而我國由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展，導致各個階層的人士都將經(jīng)濟利益放在首要位置來看，對經(jīng)濟行為中諸多漏洞不予理睬，就使得環(huán)保事業(yè)無法很好地前進。
2.審計嚴密性的缺失
在進性環(huán)保專項資金的審計過程中，對于其中的具體細節(jié)的關注度不高，沒有對其中的關鍵環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督。其中，內(nèi)部資金投資的力度與實際工作的適應性沒有得到有效重視，導致投資人員的各項手段及途徑未被發(fā)現(xiàn)，在進行施工作業(yè)中，經(jīng)濟投資人員的具體投資方式和資金利用細節(jié)是關鍵的環(huán)節(jié)，對環(huán)保中的各項有效措施是有影響的，而審計人員往往只看重結果，沒有將中間重要環(huán)節(jié)進行有力的檢查，就會導致其中一些違法亂紀的現(xiàn)象不會被發(fā)現(xiàn)。
3.對環(huán)保事業(yè)重視程度較差
審計人員本身對環(huán)保事業(yè)的不重視，就導致在進行審計過程，和資金利用人員犯一樣的錯誤，在專項資金的投資方向和投資細節(jié)處，未引起注意，這就不只是對單項細節(jié)的遺漏問題，而是自身的認識不足。同時，在施工工程造成的環(huán)境污染等事項上也是不管不問，這樣，環(huán)保的實際目的并沒有達到預期效果，還造成了環(huán)境完整性的缺失，這是投資與審核人員雙方共同造成的結果。
二、環(huán)保專項資金的審計方法研究
1.審計準備階段
進行對環(huán)保專項資金的審計準備，就必須將審計目標確立好，將審計的重點放到環(huán)保真實工作上來，把握資金投放方向的重點性，將細節(jié)看清楚，做好計劃。
(1)對于資金的投資的方向認識清楚，檢查是否是真正落實到實處。在進行重大工程的施工過程中，往往會產(chǎn)生較多的廢水、廢氣、廢渣，為了更好地進行環(huán)境的保護工作，必須開展相應的環(huán)境保護工作，將投放資金的具體用途進行規(guī)劃，分成若干項，將其中的經(jīng)濟投資力度不斷加強，將環(huán)境保護真正落實到各個單項的環(huán)保事項中去。所以，審計工作首先就是要看原有資金投放方向是否是朝著單個的環(huán)保事項去的，發(fā)現(xiàn)問題，必須進行有效的“追查”，將資金的投放方向真正的追究清楚，將細節(jié)性的東西把握精準。
(2)在審計準備過程中，應該將實際的工作進行有效的安排，把握重點進行審計規(guī)劃。這就要求審計人員將細節(jié)及其重點環(huán)保事項的現(xiàn)實影響研究清楚，看看效果與投資力度是否成正比，加強對各個環(huán)節(jié)的資金流動、憑證、發(fā)票等進行有效的檢查安排，逐一進行排查。
(3)將工程中產(chǎn)生的環(huán)境影響與周邊環(huán)境建設的具體情況進行觀察；對施工中的廢物管理進行落實審核；對防污建設、排污設備的有效利用進行檢查；對竣工工程導致周邊環(huán)境的影響進行觀察；對審計人員的個人能力與素質(zhì)進行提高等。
2.審計實施階段
進行審計實施工作，既要對全部環(huán)境進行審計，又要不斷突出重點，嚴格按照審計準備工作的具體要求進行審計工作的實施，將細節(jié)與個別重點進行掌控。
(1)將環(huán)保事項整體效果進行有效的審核，將資金的投放力度與現(xiàn)場環(huán)境保護情況進行有效的對比，提升對資金去向的敏感度，進行有力的捕捉，將具體環(huán)節(jié)中的具體事項進行研究，追根尋源，落實到個人。
(2)將重點環(huán)保施工的技術進行審核，突出薄弱環(huán)節(jié)的重點部分，將環(huán)保力度與重點保護的工作相結合，將資金的投資使用到的憑證、票據(jù)進行審核，把握工程重點注意事項，提升審計人員的資金正誤敏感度，發(fā)現(xiàn)有遺漏或錯誤的部分，一定要將資金使用人員進行嚴格的追究，真正掌控現(xiàn)實資金審核主動權，將資金的方向與力度同時進行把握，加強對違法亂紀現(xiàn)象的打擊力度。
(3)在進行審計過程中，應該將工程所造成的化學物質(zhì)、廢棄物品等對周邊環(huán)境影響進行有效的監(jiān)督；對于環(huán)保技術的實施效果進行現(xiàn)場演示，看是否合格；對環(huán)保中存在的問題進行有效監(jiān)督，并提出意見和整改建議等。真正將施工現(xiàn)場的技術效果與資金的投放力度進行細致的對比。
3.審計報告階段
進行審計報告工作，必須進行采樣的對比、數(shù)據(jù)的對比、結果分析等環(huán)節(jié)，將真正的分析結果進行探究，將經(jīng)濟的利用與現(xiàn)實情況進行有效比較。
(1)把施工工程周邊的實質(zhì)采樣進行研究，采用高精準的技術手段進行對采樣的實際調(diào)查，把握對重點土質(zhì)、水質(zhì)等與良性的土質(zhì)、水質(zhì)等進行有效對比，將實際對比結果進行公開呈現(xiàn)，把握精準的數(shù)據(jù)與實際情況的差別。
(2)在進行審計報告過程中，將審計目標、審計對象、審計結果等，具體細節(jié)中的具體數(shù)據(jù)結果進行有效的分析，將審計實施過程中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤事項與人員的違法亂紀現(xiàn)象進行披露。把握資金的效用與審計結果之間的關系，強化審計的目標與審計結果的數(shù)據(jù)沖突，將最先的修改辦法從結果中提煉出來，幫助施工工程方進行環(huán)保工作時，能夠找到更好的解決措施和環(huán)保良好的技術。
(3)進行審計報告工作，還應將報告內(nèi)容、格式進行有效的呈現(xiàn)，使其能夠簡明、突出重點，將數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間進行有效的對比，把握審計內(nèi)容呈現(xiàn)時的具體形式的明確無誤性和實效性，還要將審計結果與審計內(nèi)容進行有效的結合，將重點進行有效的突出，把環(huán)保的注意事項進行有效拓展。
三、審計方法的重點探討
1.突出環(huán)境保護的重要性
在進行環(huán)保專項資金的審計過程中，審計人員一定要將環(huán)境保護放在首要位置來看，還要將環(huán)保注意事項進行有效的監(jiān)督與宣傳，將資金利用率與環(huán)境保護的效果進行對比，在心理上把握對環(huán)保的重要認識。
同時，審計人員一定要將態(tài)度擺正，提升自我價值，真正將資金目標與環(huán)保目標相結合，而不是對投放資金私自利用，進行個人的消費等事項不予理睬。對于法治建設進行不斷的學習，將法治擺在首要位置，真正將環(huán)境建設與法律追究結合起來，對環(huán)境破壞與制約環(huán)境保護事業(yè)的組織或個人進行嚴厲的法律制裁。
2.加強對防患未然的認識
對于環(huán)境保護工作，應該先要杜絕環(huán)境破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)，將環(huán)境保護意識進行宣傳，使組織或個人能夠有效的重視起來。并且在現(xiàn)場審計過程中，將環(huán)境破壞現(xiàn)象進行嚴厲的打擊，使環(huán)境保護能夠深入人心，把握環(huán)境破壞的重點事項進行防治，將經(jīng)濟細節(jié)的各個突破點進行有效的串連，將有可能采取環(huán)保建設的經(jīng)濟施用進行有效的發(fā)揮，將環(huán)保資金進行充分利用，防患于未然。
3.審計人員的技術與素質(zhì)的提升
審計人員應該加強自身的技術與素質(zhì)的提升，才能使審計工作與環(huán)境保護工作共同發(fā)展進步。提升審計技術，就是要對環(huán)保事項中的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，不斷進行對重點突出和數(shù)據(jù)的凸顯，將真實的結果進行研究，才能得到真正的技術經(jīng)驗；提高個人素質(zhì)，就是要求審計人員勇于破除壞的勢力，敢于承擔責任，真正將審計工作當成是自己的事來做，為環(huán)境保護和審計實際工作做出貢獻。
四、總結
對重大工程中的環(huán)保專項資金實施審計工作，就要把握關鍵環(huán)節(jié)，突出重點，積極發(fā)現(xiàn)中間環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)的不確定性，加大對違法亂紀現(xiàn)象的打擊力度，將環(huán)境保護的重要性進行有效宣傳，為審計的真實數(shù)據(jù)進行有效的監(jiān)督。
參考文獻：
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關鍵詞：公路建設項目跟蹤審計；開工前、 建設期間、 竣工決算審計；審計方法
隨著我國政府投資基建項目的力度加大，高速公路的建設速度及規(guī)模也不斷的提高，隨之而來的是建設資金的使用問題也顯現(xiàn)出來，而跟蹤審計成了必要的監(jiān)控手段，為防止資產(chǎn)的流失起到保護的作用。
對高速公路建設項目實施跟蹤審計，從項目建設的程序上看主要包括開工前審計、建設期間審計和竣工決算審計三大部分。審計人員對建設項目的財務收支審計活動貫穿于項目建設的全過程，在項目的不同階段相應進行。具體審計內(nèi)容如下：
一、開工前審計
開工前審計主要為建設程序的審計，包括建設項目前期程序?qū)徲嫞Y金籌措審計、招投標審計、施工合同簽訂情況審計和開工前準備工作及內(nèi)控制度建立健全的審計，重點從以下四個問題看：
建設項目前期程序?qū)徲?/p>
建設項目前期工作包括項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設計和概算批復及相關的土地征用手續(xù)的辦理、用水、用電、文物保護等方面的申請和批復。具體
1、審計前期決策程序的合規(guī)性：投資決策程序的合規(guī)性是政府審計比較關注和重視的審計內(nèi)容之一，比如，審查有無先報批、后論證的行為，在審計實務中主要是通過查文件。看批文等具體工作得以實現(xiàn)的。
2、審計可行性研究報告的編制與審批單位的資質(zhì)和級別的合規(guī)性。如發(fā)現(xiàn)建設項目的可行性研究報告編制和批準單位不符合規(guī)定的資格或標準，審計人員應提醒建設單位重新報批。
3、審計土地征用手續(xù)是否辦理，是否有土地使用證，是否簽訂了征地協(xié)議，是否符合國家的土地管理法和土地實施細則。審計中發(fā)現(xiàn)尚需手續(xù)辦理不完善，建議建設單位按規(guī)定辦理。
二、建設項目資金籌措的審計
建設項目資金籌措是項目前期的核心工作，審計人員針對資金不同來源渠道分別進行會計核算和賬務處理的程序和結果的制度基礎審計。建設項目資金籌措審計包括：
1、 項目資本金的審計
《基本建設財務管理規(guī)定》第七條要求?：經(jīng)營性項目，應按照國家關于項目資本金制度的規(guī)定，在項目總投資（以經(jīng)批準的動態(tài)投資計算）中籌集一定比例的非負債資金作為項目資本金。審計時重點關注建設單位的是否承諾按照批復出資額進行出資。
2、 基建投資借款的審計
基建投資借款是按規(guī)定借入的有償性的資金，審計時重點關注借款合同的項目名稱及借款金額、利率、借款時間等內(nèi)容，看是否滿足工程所需的資金。是否嚴格履行借款合同，相關的會計科目使用是否正確，檢查有無多計，少計、重計、漏計借款利息的現(xiàn)象，以保證項目成本的真實性。
3、 基建撥款的審計。
對于預算內(nèi)撥款，審查建設單位是否符合預算撥款的規(guī)定，建設項目是否已經(jīng)納入批準的年度基本建設計劃，檢查銀行對賬單并與銀行日記賬核對，檢查資金到位的真實性及使用的合理性。
三、建設項目期間審計
建設項目期間審計主要內(nèi)容為建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出的審計。
（一）建筑安裝工程投資支出的審計
在招標方式下，支付給承包單位的各種款項中，只有按照合同的工程進度款，才能計入建筑安裝工程投資支出，設置賬戶有“建筑安裝工程投資支出、應付工程款、預付備料款、預付工程款等，審計時索取有關會計資料，將原始憑證及記賬憑證與有關記錄核對，檢查內(nèi)容是否一致，數(shù)字是否相同，有無漏記或錯記的現(xiàn)象。
第一、要審計預付備料款和預付工程款，是否按照工程合同的規(guī)定支付和及時抵沖工程進度款。
第二、要審計建筑安裝工程投資支出科目計入的各項支出是否合理，從該賬戶轉出的報廢工程、移交其他單位的未完工程是否辦理批準手續(xù)，成本是否按照經(jīng)監(jiān)理簽字并經(jīng)審計的工程計量價格真實反映。如經(jīng)審計某交通廳審批的某項尾工工程，批準的工程費用為158萬元，經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)實際計列208萬元，為將其他的工程列入該工程承辦，審計后建議予以調(diào)減。
（二）設備投資支出的審計
審計設備采購計劃和執(zhí)行情況，對采購成本進行審計，設備投資支出完成額構成情況和計算是否真實準確，是否履行了采購合同。
（三）待攤投資支出的審計
待攤投資是指建設單位發(fā)生的，構成投資完成額并應分攤計入交付使用資產(chǎn)成本的各項費用支出。審計時認真核對總賬和所屬各明細賬，審計其內(nèi)容是否一致，各明細賬戶的金額之和是否與總賬金額相等，對不應計入待攤投資的項目應予以剔除；關注待攤投資中的建設單位管理費超概算的問題，提醒建設單位對該項費用加以控制，防止該項費用的發(fā)生超過工程進度。
（四）其他投資支出
其他投資是指建設單位發(fā)生的構成基本建設投資完成額并單獨形成交付使用資產(chǎn)的各項支出，審計時關注是否支出的內(nèi)容是否在概算的批復之內(nèi)。
實施跟蹤審計，可以根據(jù)建設項目的規(guī)模每半年或每年一次，這樣可以減少人力和費用，提供工作效率，將審計發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，提供給決策者，為竣工決算審計打下的基礎。
四、竣工決算審計
建設項目竣工后審計重點圍繞竣工決算進行展開，包括對建設項目竣工決算報表進行審計，對建設項目投資及概算執(zhí)行情況進行審計，對建設項目交付資產(chǎn)情況進行審計，對收尾工程的未完工程量及所需的投資進行審計，對建設項目結余資金進行設計，對建設項目收入的來源、分配上繳和留成、使用情況進行審計等。
經(jīng)過跟蹤審計的建設項目，在做竣工決算審計的階段就省去了不少的溝通事項，這些問題已經(jīng)在將建設期間的跟蹤審計時已經(jīng)解決或者披露，決算審計時重點關注就可，因為跟蹤審計的進行，保證了竣工決算審計報告的順利完成。