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【關鍵詞】建設工程；消防監督；管理；問題思考
新修訂的消防法對現行的建設工程消防監督管理制度進行了重大變革，明確了消防責任的主體，對建筑工程消防的設計、審核等許可進行了改革，為建筑工程消防監督管理提供了新的法律依據，促進了建設工程消防監督管理制度的完善。
1.現行建設工程消防監督管理制度
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調整和修改，對我國的消防事業將起到重大的推動作用。《消防法》在強化政府、有關職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關消防機構的事后監督，相應弱化了公安機關消防機構的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監督管理、消防產品的生產使用監管和技術服務機構的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規章的有關條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設工程消防監督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。
建設工程消防監督管理過程中存在的問題。
在依據《消防法》和《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第119號）實施建設工程消防監督管理的過程中，基層消防機構紛紛反映在相關規定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
1.1關于備案
當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來
（1）建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當地政府、城建規劃部門出具的證明文件可否認定為119號令中規定的規劃許可證明。
（2）建設單位針對同一工程重復進行網上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網上對同一建設工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
（3）關于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構反映，按《消防法》和119號令，建設單位應在取得施工許可后七個工作日內申報消防設計備案，但有些小型的場所，按照建設部的規定，無法取得施工許可證，如何備案？
（4）關于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。當建設單位提供材料不齊全時，消防機構出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規沒有明確。
1.2關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗
室內裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時，由于結果是在消防網上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關消防機構往往難以驗證其室內裝修材料的燃燒性能。
1.3關于審核驗收的標準
有的基層消防機構認為，119號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設計按照消防技術標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關就可以了。
1.4關于自動消防設施單獨申報問題
有基層消防機構提出，對于部分內部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續。
1.5關于新規定施行后業務的銜接問題
有基層消防機構提出，對于2009年5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核，但按照《建設工程消防監督管理規定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網上辦事服務大廳系統”中備案時沒有抽中，如何處理。
1.6關于建筑物（或場所）整體和局部申報業務的問題
有基層消防機構指出，現行消防法律法規仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續和局部的場所申報的關系。實踐中，有些大型建筑物內分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
2.建設工程消防監督管理制度運行所面臨的挑戰
2.1配套性法規及規范亟待制定和完善
《建設工程消防監督管理規定》雖然細化了新消防法確立的建設工程消防監督管理模式，但很多規定過于原則、概括，在實踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規及規范：一是建筑構件、建筑材料、室內裝修材料防火性能規范。建筑構件、建筑材料、室內裝修材料的范圍、防火性能評定標準、評定程序等也需要進一步完善；二是施工現場消防安全管理規范；三是安全評估、檢測等消防技術服務管理規定。
2.2消防審驗權的范圍仍需進一步厘清
《建設工程消防監督管理規定》第13、14條雖然對消防審驗的范圍做出了具體規定，但仍然存在一定的缺陷。一是建筑總面積的界定。建筑總面積的范圍是一個建筑，還是使用功能相同的多個建筑的面積，改建、擴建、用途變更的建筑總面積如何計算？二是裝修工程審驗范圍的確定。裝修工程審核驗收的范圍是否和建設工程審核驗收范圍一致，裝修工程面積算法適用建筑總面積還是裝修的實際面積？三是在設有需審驗的人員密集場所而轉化為特殊建設工程情形下，《建設工程消防監督管理規定》要求是一并進行審驗，但實踐中一些建筑物的使用性質在工程竣工后才確定，或者在裝修設計中方能確定，還有一些建筑物在使用中部分用途變更為人員密集場所，假定該建筑物原屬備案項目，但因其存在人員密集場所而轉化為特殊建設工程，在這種情況下，如何對其進行一并審驗等等。
【參考文獻】
[1]何炬.消防監督管理的法律思考[J].廣西社會科學，2001，（05）.
關鍵詞：消防審核制度；現存問題；可行性對策
中圖分類號：X921 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）32-0175-02
在建設消防領域，我國頒布實施了新《消防法》與《建設工程消防監督管理規定》，根據相關規定，公安機關消防機構對建筑工程項目的審驗有所改變，原來是全審全驗，現今為有針對性的審驗，針對于大型人員密集場所和特殊工程，其他未涉及到的建設工程，需建設單位于依法獲得施工許可證之日起七個工作日內到消防機構備案。消防審驗制度改革使建筑防火審核與驗收工作產生重大改變，有著極為深遠的意義，需要相關部門轉變自身觀念，依法規范自身行為，使各責任主體履行自身職責，杜絕設計、建設、監理等諸多單位出現違法行為，推進消防審驗制度改革的進行。
1 消防審驗制度改革實施中所存在的問題
新《消防法》具有超前性和創新性，對促進與完善我國消防審驗工作有重大現實意義。但也應看到，我國消防審驗制度改革是長期的過程，在推行過程中，仍存在以下幾個問題：
1.1 行政部門規定不統一
現階段，因為建設單位所獲得的備案憑證相關印記的缺失，建委、規劃和房管等相關行政部門無法對建設工程做明確區別，無法認定其簡單備案，還是需強制性審驗。建委會發放施工許可證，房管部門會發放產權證，而這將作為相關部門程序管理的憑證，并非技術性審查，行政部門難以實現規定上的統一，不利于消防審驗工作的開展。
1.2 能隨意取得備案憑證
現階段，我國獲取備案憑證的方式有兩種：一是建設單位到消防機構辦證窗口申報備案；二是建設單位利用網絡資源實施網上申報。網上申報方式無法考證申報信息的真實性，且建設項目有很大幾率不被抽查到，被抽中的建設單位才需報送相關資料接受審查。為逃避消防審查，有些建設單位采取不法手段，如多次錄入申報信息的策略，以取得免于抽查的備案憑證，加大建設工程消防隱患。
1.3 含糊的裝修審批規定
相關規定表明，對建筑項目裝修審批規定大多針對于強制性審核項目，對其他備案范圍的建筑項目裝修未做明確規定。如對建筑裝修備案程序、備案時間運算、備案監督管理等，都缺乏明確性的規定，給建筑消防工作帶來隱患。
1.4 審核不能只用強制性條文
《建設工程消防監督管理規定》指出：消防部門對建筑工程消防設計的審核只依據強制性條文而進行。但消防法規與消防技術標準中的強制性條文不多，還存在許多非強制性的條文，消防機構無法確定是否遵循非強制性條文進行審驗。
1.5 加大建筑工程火災隱患
現階段，我國建筑項目實施隨機備案，這加大了對其進行消防監督的難度。每年大量建筑項目免于消防審驗，這些建筑項目的設計、建設與監理等單位離開消防監管后，有可能為謀取私利而存在違法行為，在消防設計執行、裝修材料應用、自動消防設施檢測等環節出現問題，增加后期消防監管火災隱患。
1.6 易激化社會各層矛盾
對于未按規定報送備案的建設單位，將被處以五千元以下的罰款，責令其于五日內備案。對于五日到期卻仍未備案的建設單位，消防部門可以責令其停止施工或停止使用。但對于未被隨機抽查到的建設項目，卻能夠輕易過關，兩者間存在巨大反差，在給消防審驗工作帶來取證難、調查難、處罰難等諸多困難的同時，也易于激化消防機構與社會各基層的矛盾。
2 推行消防審驗制度改革的可行性對策
2.1 完善備案程序
項目備案是必要的消防監督行為，新《消防法》對窗口備案加以規范，但卻忽視了網上備案環節。為了完善消防審驗工作，完善備案程序，應將網上直接備案就能獲取備案憑證的方式剔除，建設單位可以從網上下載、打印相關備案資料和表格，但卻需要到消防監管機構窗口備案，規范備案所需提交的材料內容，為日后消防監督檢查工作提供有用依據。
2.2 加大抽查幅度
有必要加強對公眾聚集場的消防檢查力度，保障該行政許可行為的準確性，實現對消防隱患的有效防護，從而打破事前管理松散、事后監督被動的不利局面，而這必須加大對建設項目的抽查力度。對于強制審驗規定要求之外的公眾聚集場所的土建與裝修項目，也應進行全面的審驗。除此之外，應加大對高層和地下人員密集場所的抽查力度，消除源頭性和先無性的火災隱患。
2.3 強化動態監管
建筑項目完工后所進行的裝修工作，也存在巨大的火災危險，對建筑裝修所進行的備案監管和審核驗收工作必不可少。建筑裝修施工具有隱蔽性，對于全審全檢的項目而言，易于實現對其消防監管，但卻難以實現對建筑裝修工程的動態監管。為此，可以由消防大隊直接負責建筑土建的防火檢查工作，而建筑內部裝修工作則由轄區消防大隊來負責，如建筑裝修的備案、審批和驗收等，從而實現無縫銜接消防監管。
2.4 加強培訓宣傳
設計部門是關乎建筑消防質量的重要部門，有必要加強對其職員的消防宣傳與培訓工作，從而使設計部門職員對其自身及部門的職責有全面了解，明晰建筑設計強制性要求，避免出現建筑設計違背強制性條文的現象。在相關部門組織召開建設方案、設計會審時，消防部門可以派職員參加，提出可行性的消防優化意見；對建筑項目規模有所了解，督促建設單位完善自身消防備案。
2.5 提升審驗質量
公安機關消防機構直接對消防審核結果負責，隨著消防審驗制度改革的深入進行，審驗項目由消防大隊向消防支隊轉移，審驗人員肩負更大的法律責任，他們的工作量也大幅增加，因此有必要完善對消防隊審驗人員的配置和管理，對建設項目消防審驗形成有效監管，完善建筑自身設計缺陷，加大建筑項目的安全系數。
2.6 完善監督模式
消防監督檢查的諸多工作中，建審和驗收是其前沿與源頭工作，消防監督部門應規范自身行為，改變原有的消防監督模式，形成依法治火的局面。消防監督部門加強與其他部門間的協作，各部門履行自身職責，引導建設單位履行消防質量責任，加強其與設計、施工、監理等諸多單位間的合作，形成各部門間依法協作的良好局面。
3 結語
面對我國消防審驗制度改革的現狀，廣大消防部門應轉變原有觀念，采取切實可行的措施，以推動我國消防審驗工作的合理、有序開展。在該項工作開展的進程中，可以樹立典型，積極利用多種媒體的輿論導向作用，對于表現良好的建設單位，應給予鼓勵和表彰，而對于有違法行為的建設單位，應將處罰結果公布于眾，對設計、施工、建設、監理等單位起到警醒作用，促進其自覺規范自身建設行為，推動我國消防審驗制度改革的進行。
參考文獻
[1] 中華人民共和國消防法[Z]．2009．
【關鍵詞】協調管理范圍 近外層協調 遠外層協調
一、協調管理范圍
組織協調的范圍包括內部關系的協調、近外層關系的協調和遠外層關系的協調。作為建設單位，近外層關系的協調和遠外層關系的協調顯得尤為重要，下面就這兩種關系的協調展開論述。
近外層關系的協調是指與建設單位有直接和間接合同的關系，包括與設計單位、監理單位、承包商等的關系。近外層關系的協調是項目管理組織協調的重點。
遠外層關系是指與工程項目雖無直接或間接合同關系，但卻有著法律、法規和社會公德等約束的關系，包括工程項目與政府、環保、交通、環衛、綠化、文物、消防、公安等單位的各種關系。
二、近外層關系的組織協調
與監理單位之間的組織協調：
監理單位代表建設單位(業主)對施工單位的建設行為進行監督管理。在某種程度上,建設單位與監理單位是“雇主與雇員”的關系。業主與監理的相互信任與支持會給工作帶來良性開展,反之則不然,所以在現行業主負責制及委托監理制的機制下,處理好監理與業主的關系顯得十分重要。
建設單位（業主）應信任建設項目所委托的監理單位，充分放權,讓監理運用自身的技術和管理技能進行監理。在工作中,業主切不過多干預,直接指揮施工單位,這樣既會造成監理單位與甲方的對立態度,也會給監理單位今后對施工單位的管理帶來難度。在一些大的問題方面,業主可以向總監理工程師提出建議,由總監決定是否問題的處理方式,由監理組織施工方相關負責人進行三方會談,提出處理意見,分析問題分清責任,解決問題,為后續的工作開展打下良好的基礎。
誠然,業主處于管理層的頂層,在工程管理中難免有偏差。如工程中發現質量問題,簽證中的計量與實際有誤,對監理不能充分信任,不但事必躬親,而且還會遷怒他人。又如對待施工單位的索賠及涉及經濟效益的變更、簽證,以及盲目地要求縮短工期等等問題上,會把責任推給監理,并要求監理處處按甲方的批示辦事,搞得監理最后在承包商中的威信全無,成為甲方的傳話筒。要實現一個工程的科學監理,就必須首先明確業主與監理各自的工作重點,做到各行其是、各負其責、各盡所能。
在工作中,業主的對監理機構的支持也非常重要,可以說沒有業主的支持,監理的工作就不能開展,如現場發生了質量問題,不論是業主還是監理發現的,都應該由監理人員去向施工單位發出指令,要求承包商整改,合格后才可進行下一道工序。另外,若監理發現施工方的違背質量驗收標準需停工的,業主切不可只片面地考慮工程進度而忽視質量,甚至為施工承包方說好話,而應堅決支持監理的做法。這樣做才會讓監理人員增強責任感,明白自身的重要性,樹立起監理在工程現場的權威作用。
對監理而言，監理單位也要維護建設單位的法定權益，盡一切努力促使工程按期、保質，同時以盡可能低的造價建成，盡早使建設單位受益。
2、建設單位、監理單位與設計單位之間的組織協調：
建設單位與設計單位之間存在合同關系，而監理單位與設計單位之間只是業務關系。但在工程行業里，三方在技術上、業務上有著密切的關系，因此，建設方管理人員、監理人員與設計人員應互相理解、尊重和密切配合。
在設計階段，建設單位應向設計單位充分表達項目建設意圖，與設計單位多做交流，在規范要求保證工程項目建設意圖的最大實現。
在施工階段，建設方應提前組織圖紙會審交底會議。首先，監理人員主動向設計方介紹工程進展情況；其次，監理方和施工方對設計的疑問和意見應以書面的形式提出，供設計方參考，設計方此時應及時答疑解惑，及時解決施工難題，答疑過程進行會議記錄。無論任何情況，監理和建設方均無權修改設計，設計變更必須通過設計單位，其他單位應做好配合工作。
建設單位、監理單位與施工單位之間的組織協調：
建設單位與監理單位是委托與被委托的關系，與施工單位是發包與承包的關系。建設單位應根據項目的實際規模，在遵守國家法律法規的前提下，對項目進行發包，選擇有資質、有承包實力的總包和分包單位，選擇有資質具誠信的監理單位，在依靠監理單位的力量對工程項目進行監督管理的同時，履行對監理單位和施工單位之間、施工總承包與配套單位之間的協調；如項目存在多棟號多標段施工時，建設單位應組織總包單位負責人、各棟號負責人、監理人員召開會議，根據合同上的承包范圍界定各標段工作面的劃分、各標段負責人的責任范圍；對同一標段的施工，界定各專業工作面和施工程序時應要求各方相應的專業負責人參加，避免實際施工過程中的糾紛、重復施工和窩工；協調總包單位和配套單位之間的關系，協調各方在配套范圍、配套費用的數額和使用原則上達到一致。
監理單位與施工單位之間是監理與被監理的關系。監理單位依照有關的法令、法規及委托監理合同賦予的權利，監督施工單位認真履行施工合同中規定的責任和義務，促使施工合同中約定的目標實現。
在涉及施工單位的正當權益時，監理單位應站在公正的立場上予以維護。在工程實施過程中，監理人員應了解和協調工程進度、工程質量、工程造價以及合同管理中的有關情況，理解施工單位的困難，并熱誠地幫助解決困難，促使施工單位能夠順利完成施工任務。但對工程質量必須嚴格要求，凡不符合設計文件及施工技術規范的規定時，一定要拒絕驗收，拒絕支付工程款。各專業監理人員與施工單位各專業施工技術人員之間，總監和項目經理之間，都應加強聯系，相互理解，互相支持，但也要有節有制，不可滑落到庸俗拉攏的地步。
三、遠外層關系的組織協調：
與建設管理部門的協調
與建設局主要牽涉到臨時占用城市道路申請、砍伐、遷移、修剪城市樹木申請，城市道路挖掘申請，建設工程質量安全監督申請，建設工程質量驗收及驗收監督申請。
與規劃管理部門的協調
與規劃局主要牽涉到市政永久給水管線的報建及市政排水管線工程《建設工程規劃許可證》的辦理。
與消防管理部門的協調
與消防局的協調主要牽涉到消防檢查和消防驗收。依據《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監督管理規定》等消防法規。國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。需要進行消防驗收的建設工程，建設單位應向公安機關消防機構申請消防驗收，未經消防驗收或驗收不合格的，禁止投入使用。
為保證建筑工程設計審核和竣工驗收合格通過，建設單位應從施工圖設計階段、審報階段、施工階段及竣工驗收階段進行控制。
與水務部門的協調
與水務部門協調主要牽涉到建筑物永久排水接駁的報建。主要工作包括：城市排水設施設計審批；城市公共排水設施接駁核準；城市排水許可證核發。
第一條為了加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。
本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
第三條建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。
第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。
第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產的科學管理。
第二章建設單位的安全責任
第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。
第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。
依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
第十一條建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。
建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：
（一）施工單位資質等級證明；
（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
（三）拆除施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。
第三章勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任
第十二條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。
勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。
第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。
第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。
出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。
第十七條在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。
安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。
第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。
第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。
第四章施工單位的安全責任
第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。
總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。
總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第二十五條垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：
（一）基坑支護與降水工程；
（二）土方開挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊裝工程；
（五）腳手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
本條第一款規定的達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
第二十八條施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執行。
第二十九條施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。
第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。
施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。
在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。
第三十一條施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。
第三十二條施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。
作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。
第三十三條作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。
第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。
施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。
第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。
第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
第三十八條施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。
第五章監督管理
第三十九條國務院負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
第四十條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。
第四十一條建設行政主管部門和其他有關部門應當將本條例第十條、第十一條規定的有關資料的主要內容抄送同級負責安全生產監督管理的部門。
第四十二條建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。
建設行政主管部門或者其他有關部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。
第四十三條縣級以上人民政府負有建設工程安全生產監督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行安全監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料；
（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為；
（四）對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。
第四十四條建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現場的監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施。
第四十五條國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定并公布。
第四十六條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當及時受理對建設工程生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
第六章生產安全事故的應急救援和調查處理
第四十七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區域內建設工程特大生產安全事故應急救援預案。
第四十八條施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
第四十九條施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
第五十條施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
第五十一條發生生產安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。
第五十二條建設工程生產安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規的規定執行。
第七章法律責任
第五十三條違反本條例的規定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）對不具備安全生產條件的施工單位頒發資質證書的；
（二）對沒有安全施工措施的建設工程頒發施工許可證的；
（三）發現違法行為不予查處的；
（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。
第五十四條違反本條例的規定，建設單位未提供建設工程安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。
建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。
第五十五條違反本條例的規定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求的；
（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；
（三）將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的。
第五十六條違反本條例的規定，勘察單位、設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；
（二）采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議的。
第五十七條違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；
（二）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；
（四）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。
第五十八條注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十條違反本條例的規定，出租單位出租未經安全性能檢測或者經檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十一條違反本條例的規定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；
（二）未由專業技術人員現場監督的；
（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
（四）未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續的。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規定的第（一）項、第（三）項行為，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第六十二條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的；
（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員，未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的；
（三）未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；
（四）未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；
（五）未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；
（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。
第六十三條違反本條例的規定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十四條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；
（二）未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的；
（三）在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；
（四）施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
（五）未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。
施工單位有前款規定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十五條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的；
（二）使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
（三）委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
（四）在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。
第六十六條違反本條例的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。
第六十七條施工單位取得資質證書后，降低安全生產條件的，責令限期改正；經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，責令停業整頓，降低其資質等級直至吊銷資質證書。
第六十八條本條例規定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。
一是確定了新的消防工作原則：即“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”。
二是進一步明確了消防安全責任明確和完善了各級人民政府在消防規劃及公共消防設施、消防裝備建設，消防宣傳教育，消除重大火災隱患，發展多種形式的消防力量，建立火災應急救援體系等方面的法定職責；明確了政府有關部門在各自的職責范圍內，及時督促整改火災隱患、做好消防工作的職責；明確和完善了機關、團體、企業、事業等單位消防安全的具體職責，明確了單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人；明確了建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。
三是改革消防監督管理制度改革了建設工程消防監督管理制度，規定對國務院、公安部門規定的大型人員密集場所和特殊建設工程，由公安機關消防機構實行消防設計審核和消防驗收制度，對其他建設工程的消防設計和消防驗收實行備案、抽查制度；加強了消防監督檢查制度，規定公安機關消防機構對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查；明確了公安派出所日常消防監督檢查和消防宣傳教育的職責；明確了消防產品監督管理制度，規定國家對消防產品實行強制性產品認證制度，對新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，按照規定進行技術鑒定；產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構依法加強對消防產品質量的監督檢查；在明確規定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求的同時，取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可。
四是加強農村消防工作規定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。同時，對鄉鎮消防規劃、消防力量建設、農村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。
五是完善社會消防技術服務機制。規定消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構和執業人員，應當依法獲得相應的資質、資格，依照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業準則，接受委托提供消防安全技術服務，并對服務質量負責；明確了消防技術服務機構出具虛假、失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，保障社會化消防安全管理和技術服務工作依法、規范開展。
六是加強應急救援工作進一步強化了公安消防隊和專職消防隊應急救援建設和保障措施，明確了地方人民政府應當針對本行政區域內的特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，并為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障；規定了公安消防隊、專職消防隊依照國家規定組織實施專業技能訓練，配備并維護保養裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力，承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。
七是加大對危害公共消防安全行為的查處力度取消了一些行政處罰限期改正的前置條件，完善了應予行政處罰的違反消防法規行為，調整了處罰種類，明確了罰款數額，對一些嚴重違反消防法規的行為特別是危害公共安全的行為設定了拘留處罰，增強了法律威懾力；并規定對消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構。出具虛假、失實文件，情節嚴重的，由原許可機關依法責令停止執業或者吊銷相應資質、資格。
八是加強對消防執法工作的監督專門增加了“監督檢查”一章。規定縣級以上地方人民政府應當對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查；公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不得收取費用，不得利用職務謀取利益，不得為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的銷售單位、品牌或者消防技術服務機構、消防設施施工單位；規定公安機關消防機構及其工作人員執行職務，應當自覺接受社會和公民的監督。
尤其值得注意的是，修訂后的《消防法》進一步強化了機關、團體、企業、事業等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。《消防法》關于單位的消防安全責任的規定主要有：
一是在總則中規定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務；機關、團體、企業、事業等單位應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。
二是規定了機關、團體、企業、事業等單位的消防安全職責：落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；組織防火檢查，及時消除火災隱患；組織進行有針對性的消防演練等。
三是規定消防安全重點單位除履行單位消防安全職責外，還應當履行下列特殊的消防安全職責：確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。
四是規定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。
五是規定倒可單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。
六是規定任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發生火災，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。
七是規定被責令停止施工、停止使用、停產停業的單位，應當在整改后向公安機關消防機構報告，經公安機關消防機構檢查合格。方可恢復施工、使用、生產、經營。
根據新《消防法》的規定和消防現實工作的要求，公安部還出臺了與新《消防法》配套的《建設工程消防監督管理規定》、《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》和《社會消防安全教育培訓規定》等規章，就改革和完善消防監督管理工作機制、改進消防監督工作方式方法、改進消防監督法律文書、時限、程序和工作要求等方面，作出進一步的具體規定。這些規章將與新《消防法》同步實施。
落實好新《消防法》對于進一步確保人民群眾的人身和財產安全無疑提供了新的契機。當前，我省公共消防安全方面仍存在
第二條凡在本市行政區域內從事土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝、裝飾裝修工程的新建、改建和擴建等活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
第三條**市建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程施工安全的管理工作，并接受安全生產行政主管部門的監督和指導。
各區縣建設行政主管部門負責本轄區建設工程施工安全的監督管理工作。
第四條安全生產、質量技術監督、環保等部門按照各自的職責共同做好建設工程施工安全的監督管理工作。
第五條建設工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。
第六條公民有權對施工安全方面存在的違法違規及危害他人的行為進行檢舉和控告。
第七條工程開工前，建設單位應當為施工企業提供準確的水文地質、地下管線設施等資料和其他必要條件，對可能危及相鄰建筑物、構筑物、地下管線、市政公用設施等安全的必須進行防護。
第八條涉及建筑主體和承重結構變動的裝飾裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的不得施工。
第九條建設工程設計應當符合國家規定的建設安全規程和技術規范，保證工程的安全性能。
設計單位的設計文件應當符合并滿足施工作業人員安全、健康的要求。
施工企業發現按照設計圖紙施工不能保障相鄰建筑物、構筑物和作業人員安全時，應當通過建設單位，向原設計單位提出修改設計的建議。
第十條施工企業必須使用有生產許可證或安全許可證并符合國家標準、行業標準的設備和產品。
第十一條’施工企業必須遵守有關安全生產的法律、法規，建立健全安全生產組織機構，執行安全生產責任制度，加強建設工程安全生產管理。
施工企業應當制定安全目標，采取有效措施，防止傷亡和其它安全事故的發生。
第十二條施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。
實行總包的建設工程，總包單位對施工現場的施工安全全面負責，分包單位對分包工程的施工安全負責，并接受總包單位的統一管理。
第十三條施工企業應當加強工程技術和質量管理，防止因工程質量問題誘發的安全事故。
第十四條施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓，未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。
特種作業人員必須持證上崗。
第十五條施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。
第十六條施工中發生安全事故時，施工企業應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。
第十七條施工企業在編制施工組織設計時，應當根據工程的特點制訂相應的安全技術措施；對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計并采取安全技術措施。
第十八條施工企業應當根據不同施工階段的施工防護要求，采取相應的施工安全防護措施。
第十九條施工現場經有關部門批準儲存使用的易燃易爆器材、材料，應當采取特殊的消防安全措施。
第二十條施工企業根據工程規模，在施工現場設立相應數量的專職安全員，并按規定獨立行使職權。
第二十一條施工作業人員在施工過程中，應當遵守有關行業安全規章、規程，不得違章指揮或者違章作業。
作業人員有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得安全生產所需的防護用品。作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。
第二十二條施工企業應當根據季節和生產情況的變化，組織安全生產全面檢查或者專項檢查，對存在的事故隱患應當及時整改。
第二十三條安全技術資料應當專人管理，做到及時完整歸檔。
第二十四條建設單位違反本辦法第八條規定，未委托設計單位提出設計方案而施工的，由建設行政主管部門責令限期改正，屬于非經營行為的，可處以以1000元以下的罰款；屬于經營行為的，可處以1000元以上10000元以下的罰款。
第二十五條施工企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門視情節輕重給予警告，并責令限期改正，逾期不改正的，處以1000元以上30000元以下的罰款：
（一）安全生產規章制度不落實或者違章指揮、違章作業的；
（二）不按照安全技術標準施工，對安全隱患不采取措施予以消除的；
（三）施工現場未按規定設立安全員的；
（四）施工現場儲存使用易燃易爆器材、材料時，未采取特殊消防安全措施的；
（五）安全技術資料不符合國家標準規定的；
（六）使用不符合標準的各類設備和安全防護用品的。
第二十六條建設行政主管部門工作人員，以及參與安全生產監督管理的其他人員，在監督管理工作中、索賄受賄、對循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門根據情節輕重給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2013年7月11日，國家安全生產監督管理總局了《吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故調查報告》（以下簡稱《調查報告》）。根據《調查報告》中披露的情況，造成這起事故的原因包括企業、安全生產監管部門和地方政府3個層面的責任缺失。
企業 主體責任缺失
《調查報告》指出，造成這起事故的直接原因，是寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當火勢蔓延到氨設備和氨管道區域時，燃燒產生的高溫導致這一區域發生物理爆炸，致使大量氨氣泄漏，介入了燃燒。
造成這起事故的間接原因，是寶源豐公司安全生產主體責任根本不落實。
企業出資人，即法定代表人，沒有“以人為本、安全第一”的意識，嚴重違的安全生產方針和安全生產法律法規，重生產、重產值、重利益，要錢不要安全，為了企業和自己的利益無視員工生命。
在建設企業廠房的過程中，為了達到少花錢的目的，企業主未按照原設計施工，違規將保溫材料由不燃的巖棉，換成易燃的聚氨酯泡沫，導致起火后火勢迅速蔓延，并產生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。
企業從未組織開展過安全宣傳教育，從未對員工進行過安全知識培訓，企業管理人員、從業人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災的能力；雖然制定了事故應急預案，但從未組織開展過應急演練；違規將南部主通道西側的安全出口，以及二車間西側外墻設置的安全出口鎖閉，致使火災發生后大量人員無法逃生。
企業沒有建立健全、更沒有落實安全生產責任制，雖然制定了一些內部管理制度、安全操作規程，但主要是為了應付檢查和檔案建設需要，沒有公布、執行和落實；總經理、廠長、車間班組長不知道有規章制度，更談不上執行；投產以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。
企業沒有逐級簽訂包括消防在內的安全責任書，企業法定代表人、總經理、綜合辦公室主任，以及車間、班組負責人都不知道自己的安全職責和責任。
企業違規安裝布設電氣設備及線路，主廠房內電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護管，車間吊頂內的空間大部分連通，埋下重大事故隱患。
企業未按照有關規定對重大危險源進行監控，未對存在的重大隱患進行排查整改消除。尤其是2010年發生多起火災事故后，沒有認真吸取教訓，也沒有加強消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。
監管部門 監管責任缺失
根據《調查報告》披露的情況，造成這起事故的間接原因，還包括相關監管部門的監管責任缺失。
公安消防部門
事故企業所屬的米沙子鎮派出所，未能認真履行全鎮消防安全監管工作的職責，發現寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點單位界定標準》后，未將其作為二級消防安全重點單位，向德惠市公安消防大隊上報，且未進行盯防和監控。對勞動密集型生產加工企業監督檢查不力，未對該公司進行實地檢查，未及時發現其存在的重大事故隱患并下達《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發生的火災事故，沒有會同德惠市消防大隊進行認真查處，致使該企業沒有吸取事故教訓，加強消防安全管理。事故發生后，米沙子鎮派出所還與企業有關人員共同對消防檢查記錄進行作假。
德惠市公安消防大隊違規將寶源豐公司申請消防設計審核作為備案抽查項目，在沒有進行消防設計審核、消防驗收的前提下，違法出具《建設工程消防驗收合格意見書》；未發現和督促糾正建設單位擅自更換不符合防火標準的建筑材料的問題；未按照《吉林省消防安全重點單位界定標準》將寶源豐公司列為二級消防安全重點單位，實施重點監控；未指導米沙子鎮派出所對寶源豐公司定期進行消防安全教育培訓；對2010年寶源豐公司多次發生的火災事故沒有認真查處。
德惠市公安局督促指導開展轄區內勞動密集型生產加工企業火災隱患排查治理工作不力；對消防安全重點單位界定工作不力；對米沙子鎮派出所消防安全監督管理工作疏于監管。
長春市公安消防支隊未能發現和糾正德惠市公安消防大隊違規將寶源豐公司建設項目，作為備案抽查項目、違法辦理消防驗收手續等問題；監督指導德惠市公安消防大隊開展人員密集場所全覆蓋安全監督檢查不力；對德惠市公安消防大隊失職問題失察。
長春市公安局督促指導德惠市開展勞動密集型生產加工企業火災隱患排查治理工作不力；對消防安全重點單位界定工作不到位；對德惠市公安局及其消防大隊消防安全監督管理工作疏于監督檢查。
吉林省公安消防總隊宣傳貫徹《消防法》《建設工程消防監督管理規定》《消防監督檢查規定》等法律法規不到位；對長春市公安消防支隊及其德惠市公安消防大隊存在的問題失察；在業務培訓、隊伍建設、督促干部依法行政方面存在薄弱環節。
吉林省公安廳對全省消防安全監督管理工作、檢查督促不到位，對長春市公安及其消防機構消防監督管理工作失察。
建設部門
米沙子鎮建設分局監管人員沒有執法資格證件，責任心不強、監管水平低；工作嚴重失職，放松安全質量監管甚至根本不監管；對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格審查不嚴，未能發現和解決該公司項目設計、施工、監理掛靠或借用資質等問題；在工程建設中，未能發現并查處寶源豐公司擅自更改建筑設計、更換阻燃材料等問題。
德惠市建設工程質量監督站對寶源豐公司工程建設監管工作嚴重失職。該站沒有按照國家規定，對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格進行審查，未能發現和糾正寶源豐公司項目建設設計、施工、監理單位掛靠或借用資質等問題；對寶源豐公司進行項目檢查時，未發現和查處工程監理人員沒有資質、監理日志和月報等工程資料不全、建設施工方擅改建筑設計更換建筑材料等問題；在寶源豐公司項目工程建設資料不全、工程各方質量行為不清的情況下，違規辦理竣工驗收手續，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用；對轄區內工程建設的日常監管不扎實、不落實，現場質量檢查不認真、不深入、不全面，站負責人工作極不盡責，參與現場檢查的次數少，對所負責項目的監管內容和進度不清楚且工作缺乏計劃、隨意性大。
德惠市住建局對寶源豐公司項目工程建設招投標及工程驗收等重點環節監督把關不嚴，導致該項目出現設計、施工、監理單位和人員掛靠或借用資質的問題；對下屬的德惠市建設工程質量監督站工作指導、監督、督促、檢查不力；對寶源豐公司項目建設的安全質量問題嚴重失察。
安全監管部門
米沙子鎮安監站工作人員對安全生產工作職責不清，日常監管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司安全生產監督檢查流于形式，未對公司特殊崗位操作人員資質和工作情況進行檢查，未認真督促企業和消防部門對消防安全隱患進行排查治理；督促鎮有關部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動工作不力，且發現寶源豐公司沒有開展安全生產培訓的問題后，未認真督促整改。
德惠市安全生產監督管理局在發現寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業人員持證上崗情況進行檢查和查處；對重大危險源監控工作監管不力；督促指導轄區企業和消防部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動和隱患排查治理工作不認真、不扎實；監督指導市屬有關部門履行行業安全監管職責工作不到位。
地方政府 監管職責不落實
《調查報告》指出，這起事故還暴露出地方政府安全生產監管職責落實不力。
米沙子鎮人民政府重經濟增速、重財政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設片面強調“特事特辦、多開綠燈”，要“政績”而忽視安全生產。委任的鎮安監站站長和工作人員，不具備基本的安全生產監管知識，不了解自己的工作職責；對鎮政府有關部門履行安全生產，以及屬地監督管理職責的指導和監督檢查不力；未按要求深入開展“打非治違”工作，甚至自身違法違規行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規建設行為；不認真落實吉林省、長春市關于開展人員密集場所消防專項整治的部署和要求，部署工作針對性不強，監督檢查措施不得力，沒有發現和監控該鎮存在的多處重大危險源；隱患排查治理工作不認真、不嚴肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有計劃、沒有記錄，發現隱患后沒有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴重問題沒有得到及時有效消除和解決。
德惠市人民政府片面地追求GDP增長，片面地強調為招商引資項目“多開綠燈、特事特辦”，忽視安全生產。未能很好地貫徹執行安全生產法律法規和政策規定、上級安全生產工作部署；在督促企業、基層政府及其有關部門落實安全生產責任制方面，工作不得力。2012年以來，在對人員密集場所消防安全專項整治、冬春防火百日會戰，以及安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，沒有對層層落實情況進行督促檢查；安全生產大排查大整改存在盲區死角，未能發現和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問題；開展“打非治違”工作不力，導致寶源豐公司出現嚴重違法違規建設行為，以及基層政府及有關部門的違法違規行為；將工程建設審批權下放給米沙子鎮人民政府和米沙子工業集中區后，未能督促指導其開展相應的安全和建筑施工質量監督檢查工作，導致基層安全生產和質量監督管理工作不落實，企業的重大事故隱患得不到及時發現和整改消除。
長春市人民政府沒有正確處理安全與發展的關系，未能認真貫徹落實國家和吉林省安全生產法律法規、政策規定、工作部署；對有關部門和地方政府的安全監管工作監督檢查不到位，對“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴、抓得不實；監督指導長春市屬有關部門和德惠市人民政府依法履行安全生產監管職責不到位。
關鍵詞：基地分析、城市環境、地段環境、場地環境
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
基地，是指建設工程所處的環境。基地分析就是對建設工程所處的環境進行分析。工程設計，是根據建設工程的需要，對建設工程所需要的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。可見基地分析是工程設計活動中必須進行的一項工作，在工程設計中應該具有重要作用。
基地環境的內容廣泛，涉及城市環境、地段環境及場地環境等方面，涵蓋文化、社會、心理、行為、生態、美學等領域。深入地研究基地環境，有助于更好的把握工程狀況，有針對的開展設計活動。本文通過景觀設計活動中基地環境分析如何影響設計，來探討基地分析的重要性。
一、基地環境的構成
基地環境的內容復雜，包含城市層面、地段層面和場地層面。城市層面主要是指城市整體性特征的環境層面，包括歷史、人文、自然氣候條件等。地段層面是體現地段整體性特征的環境層面，主要指建設項目周邊環境狀況，包括在城市中所處的地理位置、交通狀況、周邊環境等。場地層面是指在場地內與建設項目相關的環境層面，作為景觀設計來說，主要有場地內的土壤條件、建筑規劃條件等。
二、基地環境如何影響設計
1、城市層面的環境要素
城市層面的環境要素主要包括城市的歷史人文和自然環境兩個方面。歷史人文是影響景觀設計風格的主要因素。一個城市經過長期的歷史發展，會形成特有的歷史文化，審美喜好以及宗教習俗等，同時也會形成城市的特定風貌。新的城市發展帶來的城市景觀建設首先應該能和原有城市環境風貌想協調，能夠符合當地人們的審美習性，同時也能夠強化城市環境的可辨識度。例如蘇州，因為歷史上的私家造園活動，成就了它“中國園林之城”的美譽，城市建設在這樣的背景下自然是遵循原有風格，來強化它的城市特征的。因此在蘇州的街頭巷尾經常能看到帶有蘇式風格的街頭小景（圖一）。就連國際大師貝隸銘來到蘇州，也是沒有背離這一原則。他在蘇州博物館的疊山理水，雖有別于傳統，但也具有濃郁的江南文化氣息，和蘇州園林相得益彰，傳遞出閑適優雅的山水園林意境（圖二）。正因為他對城市歷史人文環境的重視，使蘇州博物館成為蘇州又一個參觀蘇州園林建筑的新去處。
（圖一、來自網絡） （圖二、自攝）
城市的自然環境也是基地分析的一個重要方面。城市所處的緯度、氣候條件、當地植被等對于景觀設計來說也是至關重要的。景觀設計中的植物景觀的營造就需要根據當地的氣候條件選擇合適的植物品種，保證植物的長勢和景觀效果的形成。同時對當地鄉土植物的了解也有助于突出景觀環境的地域特殊性。
2、地段層面的環境要素
基地環境中的地段要素主要是指與地段環境相關的環境要素。在景觀設計中主要表現為處理建設場地與周邊的關系。這在周邊環境較為復雜的項目中表現的尤為重要。例如本人剛剛完成的青陽九芙蓉城市廣場的景觀設計方案，就主要分析了地段的環境要素。該工程場地位于青陽縣城內，兩條道路交叉口的三角地帶，按照風水上的說法，場地內形成了剪刀煞的格局。同時場地西北角有落差很大的陡坡，坡上有居民住房，而且以當地的居民素質還存在將垃圾傾倒入場地內的現象（圖三）。我們在項目設計的過程中把這些問題作為我們設計要解決的重點問題來考慮。可見一個場地的景觀環境有的時候并不是獨立的，它需要充分考慮周邊狀況，有的時候甚至受到周邊環境的制約。
（圖三、自攝）
3、場地層面的環境要素
基地環境的場地層面要素主要是基地內部的現有設施和場地條件，對于景觀設計來說主要表現為場地內建筑布局、交通系統、土壤條件等諸多方面。作為住宅小區的景觀設計，它需要考慮場地內建筑的整體布局形式、綠地形式、道路交通系統等。例如綠城的西溪誠園（圖四），在建筑規劃布局時就具有明顯的中軸對稱格局，且從入口開始就具有明顯觀景軸線，也會在中心區域預留出大塊空地用于營造中心景觀。在這樣的條件下，景觀設計就需要對建筑的規劃設計有充分的了解，并且領會整個項目的規劃用意，在后期的景觀設計中指導方案構思，以達到整體建筑環境較為理想的效果。但是也有些項目因為場地條件的限制，在布置完建筑和道路交通系統后已經沒有系統的綠化景觀用地，但是又希望能盡可能的為住戶提供一個好的環境，例如青陽九芙蓉城市廣場（圖五）項目。由于地塊面積較小，三棟建筑加上交通環道和必要的消防設施外，所剩下的綠化用地很少。設計仔細分析了場地的情況后，決定將中間的一條消防車道連同消防登高面一起設計成一個中心廣場，作為小區內部的活動空間和交流空間，日常生活中限制車輛進入，保證內部安全。為了豐富中心廣場的縱向空間，將處于幾個消防登高面之間的地下車庫人行出入口作為中心廣場的景觀構筑物進行設計。考慮到住宅為高層，地面的鋪裝也是一種景觀，將中心廣場的地面鋪裝作為設計的重點之一。整個項目的設計的過程就是一系列問題的提出與解決的過程，而這個過程得以進行的前提就是基于對基地環境的分析。
（圖五）
除了建筑布局、交通條件的影響，場地內的土壤條件、小氣候環境也都是影響景觀設計的主要因素。例如舟山植物園設計過程中考慮了鹽堿地的影響，杭州竹海水韻小區景觀設計時考慮了場地內沼澤地的影響，一些中庭景觀考慮會背陰環境的影響等，這些都對場地景觀，特別是植物景觀的營造起到重要作用，也是景觀設計過程中不可回避的問題。
1.必要性思考
（1）構建社會主義和諧社會的需要。以發展社會消防事業和解決民生問題為重點，優化公共消防安全資源，向公共消防安全服務薄弱的農村、基層、欠發達地區、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續發展。
（2）適應經濟和社會發展的需要。單純靠傳統的管理理念和方式，勢必導致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經濟和社會的發展，需要不斷創新社會火災防控模式，適應新形勢發展。
（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應消防社會化的需求。
2.當前社會消防安全管理現狀
2.1 政府主導機制滯后
一些地方政府注重發展經濟，忽視消防基礎工作、基礎設施建設和企業消防安全管理、投入，農村、城鄉結合部、鄉鎮一級消防水源等基礎設施建設滯后，未審先建、消防科學與技術2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產經營合用、群租房屋、通天房等區域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災多發高發。地方政府在消防監督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預”，往往發生較大以上亡人火災事故后才引起重視。
2.2 消防監督管理體制不適應
（1）公安外部消防監管職能交叉。公安機關消防機構與安監、質監、工商、建設等部門工作職能交叉較多。
危險化學品行政許可和管理、消防產品監督管理、建設工程消防設計、施工質量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監管職能重疊、重復執法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。
（2）公安內部監管體制不協調。公安機關消防機構依法履行消防監督、滅火救援職責，職業的特殊性、專業性決定了其難以完全執行部隊條令條例、地方政府規定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質，執行現役軍官法和兵役法規定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結合的角色，難以適應法治政府的基本要求。作為公安機關的下屬部門，承擔的社會管理職能卻又屬于政府綜合監管部門的職責，作為政府的二級部門，難以調動其他消防監管和應急救援資源和力量。
（3）公安機關消防機構人事矛盾突出。公安機關消防機構防火、滅火救援任務艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災隱患總量多、覆蓋廣，監督任務重，現有的防火警力與承擔的執法任務極不相匹配。目前溫州消防執法人員73人，人均管轄約1945家企業、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內違章建筑有3X107m2，2013年承擔轄區5000余起火災事故調查任務。此外，沿海地區及內地經濟較發達的城市消防執法人員還承擔繁重的滅火救援任務。這些地區消防中隊受編制限制，人員數量較少，面對繁重的滅火救援任務，大隊一線消防監督執法人員基本都納入執勤備戰力量編成，隨第二、三車輛出動。
2.3 社會單位自我管理無序
許多單位和業主為了追求利益最大化，盲目發展生產，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉鎮和城郊結合部的企業普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導致防火分區、安全疏散不符合規范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰役期間，臺州市組織安監、建設、工商等24個部門開展聯合執法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災隱患排查整治，發現并拆除存在隱患的違法建筑的企業9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。
2.4 火災源頭管控機制不合理
2.4.1 建設工程消防質量難以保證
（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導致大量中小型人員密集場所、地下工程等區域消防安全基本上處在失控漏管狀態。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉鎮中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業等市場準入門檻低、成本低，火災荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調解管理，又缺少法律監管強制手段予以全面治理，消防設計、施工質量難以保障，火災隱患十分突出。
（2）技術審查存在局限性。現行建設工程消防設計、施工行政審批制度要求公安機關消防機構做到技術審查和行政審批相結合。技術審查專業性強，涉及消防技術標準繁雜，公安機關消防機構警力不足、整體專業性力量不強，難以適應職責要求，施工現場檢查難以保證。
2.4.2 火源管理存在盲區死角
對于浙江省2013年火災事故分析，違反電氣安裝使用規定和電器故障等是引發火災的主要原因，占全年火災事故總數的34.8%。但是，目前全國范圍內沒有統一的法律、法規強制規定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災報警系統等必要的電氣防火措施。在日常監管工作中，監管人員缺少電氣技術和防火技術的專業知識；在執法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。
2.4.3 消防產品管理機制不健全
在消防產品監管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質監、工商（現為市場監督管理部門）、消防監管職能的規定雖然變得清晰，但協同執法機制欠缺，尤其質監、工商對公安部的行業標準GA《消防產品現場檢查判定規定》效力不予承認，公安機關消防機構對違法消防產品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領域違法消防產品再次進入流通領域和其他使用領域。消防產品的質量保證、強制報廢制度缺少法律規定，建筑消防設施、器材質量、完好率不高。
鋼結構建筑防火涂料施工技術標準、對施工人員在操作上的技術要求及施工質量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設計存在先天性缺陷。
2.5 管理專業化程度不高
（1）政府及行業主管部門。消防安全管理專業性強、技術性強，對管理人員的專業理論素質和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設、經信委、新聞出版、民政、安監等行業主管部門安全管理人員以及網格化管理中的網格員，大多缺少消防專門培訓，只能檢查發現一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。
（2）消防技術服務機構。消防設施檢測、維護保養、消防安全評估、消防安全監測、施工圖審查等消防技術服務機構及人員一直以來沒有消防資質、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規定，市場準入門檻低，從業人員素質和服務質量難以保證，受利益驅使還出現提供虛假、失實證明性文件的現象。盡管公安部了《社會消防技術服務管理規定》，對部分消防技術服務機構的資質許可條件予以明確，但市場基礎培育、人員素質培養還處在起步階段。
（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業技術培訓的途徑較少、工資待遇較低等現實條件，導致人員素質參差不齊，單位自我火災防控能力普遍不高。
2.6 管理責任機制不完善
（1）政府及監管部門監管責任追宄機制沒有統一完善的標準。火災事故監管責任追宄沒有統一的依據和尺度，消防管理職責沒有邊界，消防安全監管人員基本上是承擔無限監管責任。實踐證明，責任追宄機制不合理直接導致工作推倭、責任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。
（2）單位主體責任機制不能體現“單位全面負責”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經濟的發展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業后收入可觀，《消防法》規定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災事故責任不清。根據《消防法》法律責任有關規定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災隱患，即要受到法律制裁；而發生火災事故未構成刑事責任的，僅僅設定了警告或者處分，與責權一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責”消防工作原則初衷相違背，難以實現法律的震懾、教育及警示作用。
3.對策探析
3.1 改革消防安全職責體系，落實消防安全責任制
（1）明確各級政府職責。通過出臺行政法規或者地方性法規，明確縣級以上地方人民政府主導職責。可以，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統一的應急救援管理機構，整合各部門防災減災、應急救援職責，在國務院直接領導下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。
（2）理清消防監管職責。通過立法授權省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業單位等消防工作職責，實施項目化管理，作為火災事故追責的依據和尺度。火災事故監管責任的倒查和追責應充分考量社會面火災防控的客觀情況、監管主體能力的局限性及監管行為與火災事故之間的因果聯系，消防監管責任應符合法律規定和黨紀政紀制度設計的公平正義價值，應符合法治社會、法治政府的基本目標導向，不應適用無限責任。執法人員在執行國家消防技術規范過程中，只要誠實無惡意，不應負個人責任，即使存在責任也應當是單位責任。如，2005年美國NFPA防火規范技術委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規范》第1.9條規定，只要執行規范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應對因履行職責或者由于履行職責的原因或履行職責過程中出現的行為疏失所造成的人員傷亡和財產損失負個人責任”；“在執行本規范相關法律、法令時出現的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應由其所在機關進行辯護直到訴訟最終結束，產生的任何判決結果由其所在機關承擔”。
（3）強化單位主體責任。單位主體自我管理職責的落實是消防安全責任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災事故規定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責才能履行到位。因此，對違反建設工程消防行政許可規定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據違法成本實施倍數罰款，不設罰款上限；對單位違反消防安全管理規定引發火災或者火災損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監管機構責任人員設定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。
3.2 改革火災源頭管控機制，減少亡人火災發生
3.2.1 建立建設工程消防質量長效機制
（1）規范建設工程消防行政許可范圍。將容易引發亡人火災事故的生產、經營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災事故的發生。對依法經施工圖審查機構審查、設計、施工、監理等單位把關過的建設工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權限，提高行政執法效率。
（2）規范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉級人民政府、公安派出所對具一定規模的生產、經營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權及對應的消防監督檢查、行政處罰權，以解決基層監管力量有責消防科學與技術2014年9月第33卷第9期無權、消防執法效率低下、執法力量人少事多的問題。
（3）建立建設工程消防技術審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設施檢測合格文件作為消防設計審核、消防驗收合格的依據，消防機構對申請資料的形式合法性及技術抽查結果負責。如果立法授予鄉鎮街道、公安派出所消防行政許可權，則可以規定，消防設計資質單位出具的消防安全技術合格意見、社會消防技術服務出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。
（4）強化設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、消防設施檢測、評估等單位的火災事故責任。通過立法，細化《消防法》關于建筑消防設施檢測的規定，明確檢測主體、時間、程序和責任，確保建筑消防安全質量不良狀況得到及時發現和改正。同時規定，設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養、評估等機構，不依法履行職責導致火災事故發生、發展的，應當承擔相應的法律責任。通過強化法律責任，促進設計和施工質量提升。
3.2.2 規范火源管理
對火源的管理，必須深入研宄火災發生的規律，針對致災新情況、新問題，通過立法予以規范。在電氣火災源頭管理上，對使用一定年限一定規模的建筑可以配備一定數量的專兼職電工實施常態化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災報警系統、漏電保護裝置等設備。在生活用火方面，應當禁止在城市的建成區放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災事故發生。
3.3 完善管理模式和手段，提高火災防控效能
（1）健全“網格化”消防管理制度。在各綜治委網格化管理基礎上，建立以安監、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監管、督查、培訓等工作制度，完善網格員消防安全責任制，在鄉鎮一級構建消防安全管理網絡。同時，多措施、多途徑為網格員提供消防安全管理的專門培訓。
（2）推廣應用便捷高效的消防安全管理手段。物聯網技術、安全出口逃生報警門鎖、火災遠程監控、自動消防設施遠程監控系統等技防設施，并無法律強制要求配置。可以通過立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產儲存場所火災公眾責任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災事故強制保險費率、減少消防監督檢查頻次、給予更加優惠的消防安全公共服務質量等途徑，鼓勵、引導單位推廣應用。
（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構評估，將單位消防安全評估結果以及消防設計、施工圖審查機構、施工、監理、消防設施檢測、維護保養、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據。對發生亡人火災事故的消防安全責任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。
（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監督管理職責落實、交流管理經驗，實現片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。
建議片組管理由行業、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統操作人員等專業管理人員具體實施。
通過單位片組外部監督、內部自我管理、事故責任強化，實現單位自我管理。同時，對一些重點行業和領域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業管理人員、具備專業管理能力水平作為投入使用、營業前消防安全檢查的必備條件。
3.4 突出專業化教育培訓機制，強化管理能力建設
（1）建立消防安全專業化培訓機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設計、施工、監理、維修以及施工圖審查人員，消防產品的檢驗維修人員、自動消防設施的操作人員，從事生產、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術服務機構的執業人員，從事建筑內部裝修裝飾的設計、施工技術人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業化培訓，經培訓合格后持證上崗，并通過繼續教育制度保持其能力水平。
（2）實行基層定點消防宣教培訓。依托各鎮、街道辦事處有關培訓機構、基層培訓點，建立常態化消防宣傳教育培訓室，為當地所有居民和外來人口提供免費消防安全常識培訓服務，作為各縣級人民政府法定職責。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓合格證，憑培訓合格證辦理流動人口登記證和暫住證。