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關鍵詞 二次系統；網絡；安全防護；預案
中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2010）33-0228-02
Region Scheduling Data Network Security Assessment and Emergency System
CAO Jianfeng
AbstractSecondary power system in accordance with the national security of the relevant requirements of the Fuzhou region of the second grid system to assess network security, in view of the Fuzhou region of the second grid system issues of network security defense research, practice, and to identify areas of Fuzhou, the second grid weak point of the safety of the system, and scientific solutions. For the safety assessment report to study the formulation of security policy, the implementation of pilot programs and practice, and then test it again to build and improve the regional power network security defense system to system, and summed up the defense system the formation of the standard model.
KeyWordSecondary system；networking；security
0 引言
電力監控系統及調度數據網作為電力系統的重要基礎設施，不僅與電力系統生產、經營和服務相關，而且與電網調度、與控制系統的安全運行緊密關聯，是電力系統安全的重要組成部分。電力生產直接關系到國計民生，其安全問題一直是國家有關部門關注的重點之一。
隨著通信技術和網絡技術的發展，接入電力調度數據網的電力控制系統越來越多。電力系統一次設備的改善，其可控性已滿足閉環的要求。隨著變電集控所模式的建立、變電站減人增效，大量采用遠方控制，這對電力控制系統和數據網絡的安全性、可靠性、實時性提出了新的嚴峻挑戰。而另一方面，Internet技術和因特網已得到廣泛使用，使得病毒和黑客也日益猖獗。目前有一些調度中心、發電廠、變電站在規劃、設計、建設控制系統和數據網絡時，對網絡安全問題重視不夠，構成了對電網安全運行的嚴重隱患。除此之外，還存在黑客在調度數據網中采用“搭接”的手段對傳輸的電力控制信息進行“竊聽”和“篡改”，進而對電力一次設備進行非法破壞性操作的威脅。因此電力監控系統和數據網絡系統的安全性和可靠性已成為一個非常緊迫的問題。
1福州地區電網二次系統網絡安全評估概述
1.1 概況
福州地調二次系統安全評估包括：二次系統資產評估、網絡與業務構架評估、節點間通信關系分析、二次系統威脅評估、現有防護措施評估、主機安全性評估、網絡系統評估、安全管理評估、業務系統安全評估、二次系統風險計算和分析、安全建議等評估內容，評估之后針對系統的薄弱點進行安全加固，并制定《福州局電力調度自動化系統應急預案體系》，提高調度自動化系統運行的可靠性，安全性，有效預防和正確、快速處置電力調度自動化系統癱瘓事件，不斷提高福州電網預防和控制調度自動化事件的能力，最大限度地減少其影響和損失，保障電網的安全運行。安全評估的實施基本流程如圖1所示。
1.2 網絡安全評估的過程
1.2.1資產調查
資產調查作為信息收集的一個關鍵步驟，是開始安全評估工作的第一步，也是安全加固工作的基礎，其主要目的是準確全面的獲得被評估系統的信息資產清單。
因此，在進行評估項目實施時，我們很重視資產調查的過程和方法，以期收集到準確、全面的信息資產清單。對于每一個資產來說，都需要比較準確的收集各項屬性，因此我們計劃整個資產調查過程如下，以確保我們的資產調查目標的實現。
1.2.2采用了正向測試與逆向滲透相結合的漏洞深度檢測方法
在本項目中，安全掃描主要是通過評估工具以本地掃描的方式對評估范圍內的系統和網絡進行安全掃描，從內網和外網兩個角度來查找網絡結構、網絡設備、服務器主機、數據和用戶賬號/口令等安全對象目標存在的安全風險、漏洞和威脅。應用正向測試與逆向滲透相結合的漏洞深度檢測方法，對電力二次系統主機信息安全進行分析。
1.2.3采用了遠程漏洞掃描與本地主機自動化腳本檢測相結合的脆弱性獲取方法
滲透測試主要依據安全專家已經掌握的安全漏洞，模擬黑客的攻擊方法對系統和網絡進行非破壞性質的攻擊性測試。所有的測試將在授權和監督下進行。滲透測試和工具掃描可以很好的互相補充。工具掃描具有很好的效率和速度，但是存在一定的誤報率，不能發現高層次、復雜的安全問題；滲透測試需要投入的人力資源較大、對測試者的專業技能要求很高（滲透測試報告的價值直接依賴于測試者的專業機能），但是非常準確，可以發現邏輯性更強、更深層次的弱點。
1.2.險計算和分析
信息安全風險評估的風險計算部分主要以業務系統作為風險計算和分析的對象，以福州電業局本部為例，本次對福州電業局SCADA系統、電能量采集系統、OMS系統和DMIS網站共4個業務系統進行了評估和測試，各個業務系統的信息資產價值、威脅發生可能性和脆弱性嚴重程度的進行賦值，并通過風險計算，得出風險計算結果，確定各個系統的危險程度，找到業務系統的安全薄弱點。
1.2.5安全建議
根據計算出來的安全結果，通過管理和技術等兩方面來加強網絡設備和安全設備的安全性，對訪問重要設備的用戶應遵循一定規章制度，對網絡配置的更改、權限的分配要及時進行記錄備份歸檔。
對重要業務系統和服務器進行定期的漏洞病毒掃描，對掃描結果進行分析記錄并歸檔。對新系統上線前應進行掃描和加固，對掃描的日志及時進行安全審計并歸檔。
對網絡運行日志、操作系統運行日志、數據庫運行日志、業務系統運行日志進行定期的安全審計并提交安全審計記錄和報告，對報告中的非法行為應及時報告并處理。
對于網絡設備和安全設備的配置日志應另存儲在日志服務器中，而非存儲在本地路由器或是交換機上，并定期的進行備份歸檔。對于日志的種類應當包括所有用戶對網絡設備和安全設備的查看、更改等。
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2地區電網自動化系統整體應急預案體系建設
2.1應急預案體系的出現
現階段地區調度自動化各系統聯系緊密，單個系統的故障將連鎖影響多個其他系統運行，電力調度數據網建設向縣調及110kV變電站延伸，接入系統種類日趨復雜，二次安全防護木桶效應日趨明顯。由于系統風險主要來自于病毒及相關聯系統的故障，故障類型復雜并存在觸發或并況，應急預案的思路逐步擺脫了自動化單個系統預案的思路，慢慢向以自動化二次整體應急預案體系進行轉變。該思路面對系統出現嚴重故障時，整體地考慮恢復手段及措施，隔離故障區域，屏蔽受影響系統的部分功能，將日常人工或自動備份的硬件及軟件快速導入故障設備，恢復系統。在日常備份及演練過程中，綜合考慮各系統間的互補能力和約束條件，并切合地調實際，高效率低成本地實現該預案體系。該體系重視系統整體恢復的效率和日常投入成本的二維標準，兼收并蓄各種技術手段和管理手段的優勢。
2.2 應急預案體系的特點
該預案體系適應自動化系統日益聯系緊密的特點，擺脫之前針對某一系統制定預案的思路，采用“整體考慮，互為備用,分散管理,集中恢復”總體思路，避免出現系統孤島，綜合考慮，兼顧各個系統及全面事故預想，具有兼容性強，各子系統預案操作性強，入門要求低，恢復手段有效快速，投資成本低，日常維護工作量少，實用化推廣價值高的特點。
預案體系總體框架圖各子預案關聯關系圖
2.3 預案體系各個子預案之間的關系
2.3.1共存關系
各預案體系間存在互相引用，互為補充關系。簡化了對預案編寫的復雜程度，將復雜的系統問題轉化成為多個專項問題來解決。
集控系統資源成為EMS預案中的備用設備，將整體自動化系統一體化考慮，互為備用，充分利用資源，降低預案成本。
2.3.2互斥關系
預案體系中的電源子預案和其他預案間存在互斥關系，當涉及到整體電源異常時，就要考慮犧牲小系統，保全大系統的整體
3 結論
本項目對地區電網二次系統網絡安全防御體系開展了專題研究與實踐，研究結果有效提高了地區電網二次系統網絡的安全防御能力，對網省調度中心乃地市電業局的二次系統安全建設都起到了重要的指導意義。項目根據研究結果構建了調度自動化應急預案體系以及與之相配套開發的快速備份恢復系統，投資少，效益高，為電網的安全可靠運行提供堅強的技術支撐。該項目的開展促進了調度中心對現有二次系統安全現狀和存在的各種安全風險有了深入的了解 ，確保調度中心對二次系統中存在的各種安全風險采取相應的網絡安全手段和部署選用必要的安全產品 ，對今后全省乃至全國地區電網二次系統網絡安全建設具有重要的指導意義。
參考文獻
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【關鍵詞】突發社會安全事件 管理能力 評估指標體系
【基金項目】 天津市哲學社會科學規劃項目“突發社會安全事件應急管理能力評估指標體系” 研究成果，項目編號：TJSR10-205。
一、建立突發社會安全事件評估指標體系的必要性
現代意義上的應急管理是由事件發生的被動應對，轉向從事前積極預防到事后預防的全面危機管理，應急管理逐漸成為政府管理最為關注和耗費人力、物力、財力較多的一個領域。正因為政府應急綜合管理能力建設涉及的內容多、范圍廣、層次深，如果僅把工作內容局限在某一方面，顯然無法實現全面提升政府應急綜合管理能力的基本要求。因此，政府應急工作客觀上要求具備全局的視角、整體的觀念、科學的管理。而突發社會安全事件應急管理能力評估指標體系，恰恰是政府應急工作內容的典型歸納，是對政府危機管理能力評價的基礎。
突發社會安全事件應急管理能力評估指標體系問題，是政府危機管理工作向縱深發展的客觀要求。隨著政府應急管理工作的不斷深入，如何科學地總結過去的經驗，評價現實工作狀況，把握工作的未來發展方向，就成為政府應急工作能否深入的重要課題。顯然，一定的評價標準是衡量政府應急管理工作成敗的準則。以往的政府應急管理工作無論是在規劃的制定中，還是在實際運作中，都沒有明確地提出這一問題。這樣導致的后果可能是政府應急管理工作缺乏科學的統一尺度，缺乏成熟的理性規劃與運作，因此，在一定程度上制約了政府應急管理工作的深入開展。要改變這種工作狀況，其中一項重要舉措，就是實行對政府應急管理工作的科學考核。可以說，指標體系的確立和運行，是提升危機信息獲取與預警、危機準備與預防、危機控制與回應、危機恢復與重建等危機管理過程的重要保障[1]。
二、建立評估指標體系的原則
1.科學性與創新性相結合的原則
科學評價政府應對突發社會安全事件的管理能力是本課題研究的首要原則，《評估指標體系》只有具備科學性，才能為科學決策提供可靠依據，才能客觀地反映應急管理綜合能力的真實狀況。因此，課題組在選擇、研究、設計基本框架和各項具體指標時，必須堅持科學性原則。
《評估指標體系》的研究和構建是一個大膽的嘗試和創新。因此，課題研究本身就具有創新性特點和創新要求。在具體實踐中要求指標的設計要有創新，要博采眾家之長，既有自己鮮明的特點，又要有設計內容上的大膽探索。
2.代表充分與系統性相結合的原則
評價體系畢竟不是所評價的事物本身，要使之能夠科學全面地反映事物的概貌和特征，必須選取能夠體現評估事物基本特性和重要內容的表象進行比較和評價，因此建立評價體系時選取評價指標應該具有代表性和典型性[1]。
政府應對突發社會安全事件的管理能力，是政府整體應急管理能力的一個重要組成部分。因此，必須將其作為一個整體，系統地考量和設計，注意指標之間的相互作用和內在聯系，力求全面、系統、客觀地反映政府應對突發社會安全事件的管理能力。
3.比較性和可操作性相結合的原則
設計評估指標必須具有比較性。只有通過不同指標間的比較，才能夠得出比較后的信息資料，才可發揮指標體系的作用。就指標本身來講，由于指標之間彼此存在一定聯系，如何將這些內部相關較強的指標分配合理，這就要求在全面比較的基礎上進行選擇，選擇那些在不同空間和時間范圍內極具可比性的指標，而對那些在較長時期內變化不大的指標，不應列入評估體系范圍內，如果因其地位重要，必須列入，也應賦予較小的權重。當然，隨著時間的推移以及社會的發展，目前適應的指標或指標體系也要進行修改、補充和更新。所以在設計評估指標體系的時候一定要考慮到指標體系的發展問題[2]。
評估指標的設計必須具有可操作性。檢驗一套指標體系是否能夠良好地運行，最主要的一點就是必須具備可操作性。在選擇指標時不能選擇那些從理論角度看十分重要，但沒有辦法量化，或者量化工作的成本極高，耗費眾多人力物力才可完成的指標。同時，還要注意主觀指標與客觀指標的比例搭配問題，盡可能使用現行的統計指標，減少主觀指標的使用。
4.主觀指標與客觀指標相結合的原則
考核實施必須把握考核客觀原則。由于考核指標在最初設計過程中就力求科學有效，因此，在運行過程中更加要求考評者本著科學的態度從客觀角度出發，嚴格遵從考核框架的要求，對評估對象進行客觀評定，不能摻雜主觀感情和個人好惡，以保證考核結果的公正。同時，還要求考核人員對被檢主體的規章、制度、活動、機構等內容進行客觀的全面了解，做到心中有數，從而推動評估工作健康發展。
主觀指標則是人們對客觀事物的具體感受，也稱感覺指標，表現為人們的心理狀態、情結、愿望和滿意度等。主觀指標是通過數值來表現個體的人對事物的認識和評價，是人們對應急管理能力評價的主觀反映，主觀指標是對無法采用客觀指標量化的內容進行的實質性評價，因而，在評估指標體系中是必不可少的組成部分，但是所占的數量應是較少部分。
5.靜態指標與動態指標相結合的原則
“安全生產、效率第一”、“安安全全上班來、高高興興回家去”等安全警示標語醒目地掛在建筑施工單位的現場，時時刻刻提醒建筑工人以安全的工作行為實施科學、規范的建設生產。然而，由于各種利益的驅使與誘惑使人們看到了快速建設、快速竣工所帶來的巨大生產價值，建筑單位為了自身利益不顧施工人員的人身安全實行偷工減料、簡化必要操作規程的快速建設。近期上海羅陽高層的坍塌事件敲響了警鐘。
建筑施工業的安全生產是施工企業、監管部門努力營造，共同協作的廣泛目標，是維護人民財產生命安全、穩定建筑生產秩序、促進各生產環節良性循環的重要因素。為了達到安全、穩定、快速、高效的建筑安全生產目標，減少不安全因素帶來的危害，降低事故發生率，需要建立一套具有時效性、科學性、系統性、可行性的安全質量評估體系，并充分的按照該體系的指標規定進行科學的監控、及時周密毫無疏漏的評估，從而為安全的建設生產提供堅實的理論依據及執行標準，為整個建筑行業的健康、安全、可持續的發展提供強有力的規范模式。
2. 現行績效評估方式的特點及缺陷
建筑安全工作績效評估是有力的規范行業秩序、監控行業生產質量、建設職能、建設任務、施工過程及最終實現效果的綜合評價體系。目前，我國對于建筑安全工作的績效評估還沒有形成一套完整的指標體系，僅停留在對安全數據的簡單考核與指標落實上，即對比每年的死亡人數指標是否超過既定的規定標準，從而完成簡單的安全質量考核工作。不可否認，此種簡單的評估方式能使安全生產的理論數據得到有效的控制，起到對其有利的控制作用，然而卻使我們嚴重的忽略了安全建設來源于實際生產環節的重要現實，往往造成重數據指標、重生產結果輕環節建設、輕施工過程投入的膚淺安全控制局面。事實上此種只關心事故指標卻忽視對其他指標的宏觀調控的評估方式是無法適應當今建筑行業廣泛發展需求的。我們應充分的認識到生產、效率及經濟效益的均衡發展模式，利用績效評估的原理強化相對指標的建立，而非絕對指標的局限性考核。我們不應片面的追求事故發生率的下降，要知道產業規模的擴大、生產人員的擴充是呈逐年變化趨勢的，市場的風險因素、挑戰因素是逐步加強的，事故率連續下降的空間是越來越小的，我們只有充分的考慮到各類綜合的影響因素，基于相對的考核目標有效的實施績效考核、全面的開展激勵機制、獎懲機制，充分的調動施工單位的積極性，強化建設管理部門的監控力度，才能使他們實事求是的承擔責任、積極規范的生產建設，有效科學的嚴密調控從而共同營造完善、優越的建筑安全工作績效評估指標體系。
3. 建筑安全工作績效評估指標體系的建立原則
績效評估指標體系的建立應本著公平、公正、公開、涵蓋全面、內容夯實的原則使之充滿了實效性、科學性、連續性、可行性的為建筑行業的安全生產提供有力的決策支持與規范導向。
3.1 充分適應建筑安全管理特點的原則
建筑安全績效評估的工作內容涉及到建筑管理部門、建筑生產部門的通力協作與積極管理，他們是績效評估工作的兩個重要環節。建筑行業涉及的工作流程、環節較為復雜，對其安全工作的管理也具有管理對象特殊、管理權限豐富、工作流程紛繁復雜的特點。因此我們應充分的考慮到建筑行業的生產特性，制定與其發展相適應的科學安全管理策略及績效評估指標模式，來源于實際、充滿時效性的對施工的現場、工程技術人員、施工進度、安全質量進行定期的監控及綜合的管理從而充分的為建筑行業營造安全生產的廣泛空間。
3.2 過程導向與結果導向相結合、相適應的原則
結果導向是指只注重評估的最終結果，而對實現這一結果的必要措施卻不關心。過程導向則注重實現目標的過程環節，注重整個事態的發展方向及實現過程，強化過程引導結果的決定作用，即認為評估體系的建立重要在于施工評估過程的措施建立、制度建設。我們認為過于單一的強調哪一方的導向作用都是不科學的，一味的追求結果導向，會忽視管理部門的協調評估作用，忽視生產建設部門的努力建設及共同發展；而單純的強調過程導向又將淡化績效評估結果的規范作用及評價特性，因此只有我們有機的將這兩種導向原則充分的結合，才能科學的實現評價指標體系的指導性，從而塑造建設工程在良性循環的環境中得到全面的發展。
3.3充分把握綜合治理的原則
我們應充分的發揮建設安全管理部門的綜合治理職能，使建設施工企業在安全第一，注重實效、預防為主的生產環境中得到長足的發展。我們應注重把握統籌兼顧、宏觀調控、綜合管理的安全方式在企業從設計預算到招投標管理、施工進程、竣工驗收的各個環節實施綜合管理的安全手段，通過及時的督導、現場的勘察配合工程監理部門對建筑施工的各個環節把關，強化規范建筑市場的行業秩序。
3.4實現政府職能與管理方式的轉變
隨著市場經濟體制變革的深入，建筑安全工作的指標考核也由原有的計劃經濟控制下以行政手段、普查運動式為主的監管方式向法律化、經濟性、智能性、綜合化的管理方式變更。因此，我們應主張運用差別化、精細化的管理方式，充分適應政府職能及管理方式的轉變，設計建筑安全工作績效評估體系，從而實現建筑行業健康、快速、創新的發展。
3.5充分適應建筑行業的發展階段
構建績效評估指標體系應合乎規律、符合我國建筑行業發展水平及實際需求，應充分認清我國落后生產力與人們物質文化需求嚴重不相符的局面，全面的考察我國建筑業的發展水平與各類技術指標、管理水平的相適應程度，從而建立以相對指標為主、絕對指標為輔的考核指標體系。
3.6充分重視定性與定量的有效結合
建筑安全工作多元化、多視角的發展特點決定其涉及到各行各業的制度規范與工作內容，包括政治、經濟、法律、法規等諸多方面，因此很難用定量的指標進行規范，而政府的彈性管理方式及公立性也決定了其績效指標很難量化考核，因此我們應在建筑安全工作績效評估指標體系的建立中以定量的方式規范業績指標并以定性與定量的有效結合規范工作指標。
4. 建立建筑安全工作績效評估指標體系框架
4.1工作指標
工作指標是建設主管部門針對質量控制、安全管理、降低事故發生率的現實目標而采取的指標控制手段，包括基礎指標、能力指標、保障指標和措施指標。基礎指標即是法律法規指標與制度建設的綜合體現，建設管理部門必須依法的遵循法律法規為建筑安全工作營造良好、和諧的工作環境，同時要根據各地不同的發展水平制定相適應的變革與創新，以國家法規為統籌、地方法規為導向配合具體、全面、細化的工作制度實施充分科學的工作指標管理。工作制度的建立包括安全生產形勢分析制度、事故安全通報預警制度、事故約談制度等。能力指標則是針對建設管理部門實行的依法行政能力、工作能力、解決問題能力及工作作風的規范。我們應在權責的范圍內以正派、嚴明、具有公信力的工作作風有效的實行行政許可、處罰及上報的職責，強化有效、科學、及時處理事故的能力，通過民眾投訴率、滿意度、事故上報、解決周期等能力指標充分的體現對建筑安全實施的有效管理。保障指標是責任計劃與監管力量的統籌規范，我們應有效的建立安全監督管理機構，利用現代技術手段、網絡體系建立信息共享化的監控預警體系，努力的發展電子政務，落實安全生產責任制，配備專項負責的監督管理、執法人員，保證各項經費的正常投入，從而做好安全建設工作的保障環節。措施指標包括監督檢查、培訓宣傳和專項工作等具體指標。其中監督檢查是保障建筑安全的核心，我們要實施覆蓋率高、檢查高度頻繁、無規律性的措施，及時的發現工程建設中存在的隱患及不安全因素，從而使建筑企業在及時檢查及時整改的狀態中得到健康、安全的發展。針對建筑行業一線從業者文化素質較差、安全生產意識較薄弱的現狀，我們應制定合理的培訓上崗措施，加大安全生產宣傳力度，控制基礎建設人員的安全意識，使他們以關愛生命、注重安全的行為規范實施安全的生產。
4.2業績指標
業績指標分為四項一級指標，它們是相對指標、絕對指標、較大以上事故指標和專項指標。相對指標分別考察建筑企業在生產總值、建設面積、從業人員基數上的事故死亡率，絕對指標則單純的規定事故總數及死亡人數。較大以上事故指標包括較大、重大及特大事故的指標，死亡3至9人的為較大事故、死亡10至29人的為重大事故而一次死亡30人或以上的事故為特大事故。
5. 結語
發展階段
俄軍戰略評估機制的建設運行可大致分為兩個階段，即俄羅斯獨立建國至20世紀末的反思與重建階段和新世紀開始至今的強化與完善階段。
反思與重建階段 20世紀90年代，俄羅斯在痛定思痛后重建戰略規劃體系，戰略評估的需求與做法漸次形成。早在20世紀五六十年代，蘇聯對軍事建設實施國家計劃與管理的做法就為西方國家羨慕和借鑒，但是俄羅斯獨立初期卻徹底拋棄了制定國民經濟發展五年計劃的做法，軍隊建設五年計劃也隨之取消。在經歷建國初期的經濟混亂和滑坡之后，俄聯邦政府不得不于90年代中期開始重新采取規劃的方法加強對國家社會經濟發展的管理。與此同時，軍隊改革受挫、建設停滯，也使軍方意識到必須將軍隊建設與改革納入國家整體改革的全局中統籌考慮，采用科學的規劃方法。最終，俄羅斯確立了以目標綱要法為基礎的軍事規劃制度，并于1998年頒布了《2005年前俄羅斯聯邦軍事建設國家政策基礎（構想）》，明確規定要建立起統一的軍事建設規劃體系，以目標綱要法為基礎制定遠期（10～15年）、中期（4～5年）和近期（1～2年）文件。與此同時，在國家安全會議秘書普京、謝爾蓋?伊萬諾夫的先后帶領下，陸續通過了國家安全構想、軍事學說、軍事建設構想等一系列構想文件，并成為軍隊建設規劃和武器裝備長期發展規劃新的起點。
強化與完善階段 進入21世紀后，俄羅斯的戰略評估在其戰略規劃框架下的地位作用進一步鞏固、運行機制不斷完善。如此局面主要是通過頒布一系列法規文件實現的。如：2002年頒布《2010年前俄聯邦軍事建設國家政策基礎》，2008年頒布《俄聯邦武裝力量建設規劃暫行條例》，2009年頒布《俄聯邦戰略規劃基礎》和《2020年前俄聯邦國家安全戰略》，2014年頒布《俄聯邦戰略規劃法》等等。正是通過這些努力，其戰略規劃程序作為才得以規范，戰略評估運行機制也因此得以完善。
運行機制
俄軍戰略及規劃運行一般由確定議題、形勢研判、咨詢論證、組織承辦、審議鑒定、決策拍板、監督反饋等環節組成，相對集中的評估環節有四個。
形勢研判機制 為掌握軍事安全形勢和軍隊發展形勢，及時控調規劃、計劃，俄軍定期分級組織形勢研判。俄軍改革比較頻繁、變動較大，但也有一定之規，其各類戰略評估周期與相應的規劃計劃文件修定周期大體一致。通常情況下，近期計劃類的修定為1年一次，有效期為1～3年;中期綱要類的修定為5年一次，有效期為5～10年（或為3～6年）;遠期構想類的制定為5年一次（也可視情況臨機修定），有效期為10～20年（或為6年以上）。 2014年12月26日，俄羅斯出臺新版軍事學說
咨詢論證機制 通常由安全會議科學委員會、武裝力量軍事科學委員會、國防部第46中央科研所和軍事科學院等機構擔負咨詢論證，以為決策提供扎實可靠的基礎。主要方式有三種：一是通過安全會議科學委員會和國防部所屬的科學技術會議、社會委員會軍事建設問題與安全領域科學研究委員會、科學技術政策委員會等搭建平臺，接受相關機構專家的評估、論證、鑒定和指導建議，或由專家與國防部領導直接討論。二是通過安全會議和國防部所屬的管理機關臨時組建跨部門工作組，吸納相關研究機構專家、學者參與，最終結論和建議將作為戰略和政策制定的基礎。三是通過供需雙方簽訂合同或協議，開展安全會議跨部門委員會或其他機關部門相關戰略評估課題的研究，為各層級或領域規劃計劃提供咨詢論證。
審議鑒定機制 一般分為國防部、聯邦政府和國家三個層級進行，通過各級部門層層把關，反復核查文件數據和計算過程、評審預測結論和相關措施，對業已形成的決策文件草案進行診斷并提出建議，增強其合理性和可行性，直至提交國防部長、總理或總統批準。通常情況下，具體實施審議鑒定者為相應級別決策者的下屬辦事（咨詢）機構或臨時指定的專家小組。在國防部層級，主要審議由國防部長批準的文件和由國防部長提交政府、安全會議、總統批準的戰略規劃文件，對戰略規劃文件內容的合理性和合法性進行把關，審查《國防訂貨草案》。在聯邦政府層級，主要從資源保障角度對決策草案進行審議，從執行角度對涉及武器裝備發展的軍事規劃文件進行審議。在國家層級，主要是審議需要總統批準的所有文件草案，研究有關保障俄聯邦軍事安全、國防動員、對外軍事合作問題決議草案的鑒定結果。
監督反饋機制 如前所述，俄軍戰略規劃的任務不僅僅是開展文本的編制工作，而是涉及分析、論證、決策、監督、反饋、修改等方面的一系列科研和管理工作，監督反饋的地位作用非常重要。俄軍的內部監督由制定規劃文件的單位組織實施，外部監督則由俄聯邦總統、聯邦會議實施，主要采取量化考核與年度工作總結報告一級直接檢查、評估和審計三種方式進行。具體由四大機構的下屬部門負責執行：一是安全會議下屬的國家軍事監察總局每季度一次對總統決策的落實情況進行檢查總結，及時采取調控、督辦措施，其結果可直接報知總統，通常集中反映在總統年度《國情咨文》中;二是聯邦會議下屬的聯邦審計院負責對預算執行情況進行客觀、獨立和公開的檢查與及時的反饋;三是政府下屬的政府決議監督檢查局負責對包括由政府批準的有關軍隊建設問題政策性文件在內的政府各種決議的執行情況，進行檢查監督和反饋;四是國防部下屬的組織監察總局、軍事監察局、財政監督監察局等機構分別負責對不同領域的軍事政策落實情況進行監督和反饋。
支撐體系
俄軍戰略評估體系與戰略規劃體系高度融合，結構比較復雜，難以廓清界限，但其中起核心支撐作用的四個體系相對清晰。
組織領導體系 由五個層次構成：一是俄聯邦總統。總統是國家安全和國防問題的最高決策者，在國家政治結構與國家安全保障中發揮著決定性的主導作用，在軍事決策、戰略規劃、軍隊發展、武裝力量使用和監督方面享有最高權力。在戰略評估方面，他既領導戰略評估部門工作，又領導戰略評估文件制定;既是評估活動的發起者，也是決策方案的終審者。二是俄聯邦安全會議。它是輔助總統進行安全和國防決策的主要組織，是依據憲法成立的總統咨詢機構，為總統準備國家安全決策方面的議案，因而也是俄最高軍事戰略評估機構，負責評估國家軍事安全形勢、審議評估報告和決策方案、制定和核準評估參數、監控和督導規劃落實。三是軍事安全跨部門委員會。它是安全會議下屬的國家級協調機構，負責評估國家軍事安全的現狀與前景，制定和提出國家安全的保障、國防政策等意見建議，協調各執行權力機關共同行動并對相關情況實施評估和監督。四是俄聯邦政府相關機構，主要是國防預算執行和軍工企業發展機構。負責國家武器裝備、國防工業綜合體、國家動員、物資儲備、戰場建設規劃計劃等制定中的評估。五是國防部相關部門。國防部是戰略評估的執行主體，它通過總參謀長兼國防部第一副部長領導武裝力量建設和使用的評估與規劃工作，通過各分管副部長對各領域、系統進行評估與規劃，通過總參謀部和聯合戰略司令部來評估軍隊使用情況。
命令法規體系 由四類文件構成。一是俄聯邦總統令批準的相關法規文件，如《俄聯邦安全會議條例》《俄聯邦戰略規劃基礎》等。二是俄聯邦會議通過的法律文件，如《俄聯邦安全法》《俄聯邦國家戰略規劃法》等。三是俄國家安全方面的指導性文件，如《俄聯邦軍事建設國家政策基礎（構想）》《2020年前俄聯邦國家安全戰略》等。四是俄聯邦政府令批準的決議文件，如《俄聯邦部門專項綱要制定、批準和落實條例》《聯邦專項綱要和俄聯邦參與的國家間專項綱要制定和落實規則》等。這些文件或者為俄軍戰略評估的地位作用、職責權限等基本問題做出了規定，或者為其明確了方向重點和程序方法，或是為其提供了依據、統一標準。
項目內容體系 俄軍戰略評估相關項目內容作為最終成果形式的附件或其前期工作基礎存在，按其載體大致分為三個類別：一是近期計劃類項目，主要是對當前情況、下年撥款和中期規劃階段性目標進展的評估。最終成果形式為總統年度《國情咨文》《武裝力量發展和維持計劃》和《武裝力量組成部分的發展和維持計劃》，以及《國防訂貨草案》《國防預算草案》等，其中，總統年度《國情咨文》作為最重要的評估載體，對國際戰略環境和國家經濟社會狀況、安全狀況、國防能力進行評估，并指明發展方向。二是中期綱要類項目，主要是對遠期戰略評估的劃分，以進一步明確目標、方向、任務、措施和期限、方法、撥款等。最終成果形式為《國家武器綱要》《武裝力量建設五年計劃》和武裝力量某部門的《中期建設計劃（綱要）》。三是遠期構想類項目，主要評估國家安全的方針、政策，國家內外安全環境及現實與潛在威脅，戰爭形態及軍事行動特點，武裝力量現狀及趨勢等問題。最終成果形式為《國家安全戰略》《軍事學說》《武裝力量建設構想》《部門發展構想》等。
原始數據體系 俄軍認為，數據對于戰略評估和規劃極端重要，強調深入系統地分析影響武裝力量建設的所有要素，特別是政治-軍事、經濟、戰略戰役、軍事技術、規范性法律、組織等性質的原始數據，并建立了一系列數據庫。一是政治-軍事原始數據，由安全會議牽頭，在總參謀部、外交部和俄聯邦執行權力機構的參與下確定，以立法形式在國家安全構想、軍事學說、國防法中加以確認，并定期在俄總統提交聯邦會議的年度《國情咨文》中進一步明確。二是戰略戰役原始數據，由總參謀部擬定。三是社會和財政經濟類原始數據，由經濟發展部、工業與科技部、財政部、主管常規武器和彈藥生產、指揮系統生產、船舶制造部門、俄羅斯航空航天署共同擬定。四是軍事技術類原始數據，在武裝力量總參謀部的領導下，由軍兵種司令部、后勤司令部、國防部其他局和總局（總訂貨人）負責擬定。五是組織性和法規性原始數據，由俄聯邦政府、俄聯邦安全會議、武裝力量總參謀部和總訂貨人負責擬定。
突出特點
俄軍戰略評估機制與其戰略規劃機制相伴相生，或者說隱匿于其戰略規劃機制之中，因而其特點也脫不了戰略規劃的底色。
跨域化 通過俄聯邦安全會議跨部門委員會的平臺，組織相關部門領導集中討論，實現戰略規劃以及經濟社會、軍事、信息、環境和公共安全、獨聯體事務等多領域協調運作，共享信息、增進了解，避免和消除矛盾沖突。跨部門委員會主席由武裝力量總參謀長兼國防部第一副部長擔任，副主席為總統特別項目總局局長和安全會議秘書助理，其他成員來自議會、強力部門、相關政府部門、總統直屬單位和軍方單位，具有很強的協調能力，確保戰略評估廣泛吸納各方意見和考慮各方向、各部門利益。
科學化 俄軍非常重視發揮智庫作用，其科學院、戰略研究所等科研機構在國家安全、對外政策等領域可對國家決策產生重要影響，為軍事決策提供理論支撐和方法指導。特別是一些智囊機構通過分析國際安全形勢，研究潛在敵人的武裝斗爭樣式、作戰方式和手段，評估未來軍事威脅與軍事能力需求和現實的差距，提出武裝力量建設運用規劃計劃，進而在推動戰略決策科學化進程中發揮著重要作用。
標準化 為有效實施監督檢查、促進規劃計劃的落實，俄聯邦安全會議機關會同聯邦政府辦公廳，在聯邦總統駐聯邦區全權代表、聯邦主體國家權力機關、聯邦執行權力機關和國家科學院、社會組織等的參與下，建立了一整套的安全狀態衡量標準―國家安全狀態標準和參數體系，并以俄聯邦總統批準的《俄聯邦戰略規劃基礎》附錄形式頒布。這一體系為分析判斷安全形勢、草擬和審定安全文件、監督檢查安全情況提供了權威依據，明確的標準和參數也增強了俄羅斯國家和軍隊戰略評估的操作性和有效性。
面臨問題
俄軍戰略評估機制的建設運行在不同時期面臨的問題不同，面臨的問題都是發展中的問題。目前，俄軍在兩個問題上一時難以走出困境。
關鍵詞：地鐵施工；安全；文明；管理
中圖分類號：U231 文獻標識碼： A
1 文明施工概述
1.1 文明施工的基本概念
文明施工是指在施工過程中保持現場的衛生和潔凈，以實際施工程序為依據，對施工活動進行科學的組織的施工活動。其主要要求包括保證施工方案的完整，各項制度進行嚴格的遵守，臨時設施和原材料等在指定的地點進行有序的堆放，施工現場必須保持整潔，道路保持暢通，以備不時之需，排水設施保證正常運行，水電線路的布局保證合理化，施工各項設備要進行定期的檢測，以保持運行狀態的良好，消防工作保證落實到位。
1.2 文明施工的重要意義
建筑工程由于其自身的特性，具有難度大、危險系數高、施工類型多樣、影響因素較多等特點，因此容易發生各類安全事故。而文明施工則可以在很大程度上使施工作業的安全性得到保證，使得工程得以高標準嚴要求地完成。文明施工的管理水平是企業綜合管理水平的一個重要指標，也是企業綜合競爭力的重要體現。
2、地鐵文明施工特點及要求
2.1地鐵文明施工特點
2.1.1 影響因素多
地鐵建設常常位于城市主干道，由于城市客流量很大，所以交通壓力也比較大，而且地鐵沿線建筑物比較多，地鐵通常要穿越周圍建筑物，再加上地下管線復雜繁多，涉及的管理部門比較多，這些都成為影響地鐵施工場地規劃的不利因素，極大地限制了地鐵車站及區間隧道的場地規劃。
2.1.2 交通疏解影響大
地鐵的建設，需要更多的場地范圍，這與交通疏解發生沖突。當地鐵沿線建設需要占用道路時，如果可以利用其他路線使車輛繞行，那么可以占用整個路面進行規劃，如果車輛不能繞行，那么則只能占用一部分，同時有可能需要改進施工方案。而且，場地的規劃必須要滿足施工的需要時，例如施工機械作業的安全空間、開挖基坑與圍擋邊緣的最小安全距離等。只有在施工前期，詳細勘察現場情況，綜合考慮交通疏解和施工場地必要占地兩方面因素，才能最終確定施工場地的范圍，從而對施工場地進行科學合理的規劃和布置。
2.1.3 需要分期布置
一般地鐵建設施工都要分期進行交通疏解，這樣也就需要分期對線路進行圍擋建設，分期進行施工場地布置。如車站的施工，一般先進行車站主體施工，然后是車站出入口、風亭等附屬結構的施工。車站的附屬結構一般位于道路的兩側、十字路口四角或建筑物的內部。因此，很少有車站主體和附屬結構一次性完成施工的，這樣就需要多次布置，分期圍擋。在車站主體結構完成后，再進行附屬結構的施工。地鐵設不能長期、全部地占用道路，因此，需要分期布置，盡量縮短占用道路時間、縮小占用道路的面積。
2.2地鐵文明施工要求
2.2.1安全環保要求高
進行地鐵建設的城市對環保的要求比較高，而地鐵建設又不可避免地要對沿路管線和周圍建筑物進行遷改，對周圍環境造成污染，且地鐵施工期間也會有噪聲、粉塵、棄土和渣土等污染。因此，應在場內設沖洗槽、沉淀池和化糞池，并做到所有的生活或其它污水必須分別處理后再排入市政排水管道或河流。場地的布局也關系到基坑的穩定和安全。基坑與道路之間的距離要足夠安全，周圍不能堆放重物，還需要考慮排水溝的寬度、龍門吊的軌道寬度、運輸便道與基坑邊緣的安全距離、降水井與基坑和圍擋的最小距離等。
因此，只有慎重地考慮好環保和安全的問題，才能更好地做好施工場地的規劃布置，達到相關的要求。
2.2.2 布局需合理
地鐵建設場地一般都處于繁華的城區，施工場地狹小。因此，要盡量使生產區域靠近施工現場，比如鋼筋和模板盡量堆放在便于施工和運輸的位置。車站場地布置時還要為混凝土泵車的支腿展開或者吊車等大型車輛預留空間，避免以后施工過程中由于施工機械沒有足夠的施工空間展開而耽誤其他工作的正常進行。因此，在對場地進行布局時，要充分考慮以后施工過程中的每一個細節，做到布局科學合理。
2.2.3受工期影響較大
一般城市地鐵建設的時間都比較緊張，因此在施工過程中，對工期的要求都比較高，這就需要在前期場地規劃時充分考慮工期的影響。比如，在車站建設的過程中，如果現有的規劃不能滿足施工工期的要求，就要考慮多方面因素。改變場地規劃方案設計，可以增大場地規劃的范圍以利于施工，也可以更好地設計各個施工區域的功能，使其滿足工期的需求。
2.2.4 與一般鐵路工程項目施工場地的區別較多
地鐵車站基坑跟一般沒有條件允許一樣可以大面積開挖的野外施工不同，除了郊區場地大、淺埋明挖或地質很好等情況而采取放坡法開挖外，一般都是垂直開挖，這就需要圍擋和維持基坑周邊土體或建筑物穩定的圍護結構。地鐵建設涉及的原材檢驗、強度試驗等均委托具有相應資質的第三方檢測單位進行，因此，試驗室的設置就不需要如鐵路項目的試驗室那樣規模宏大，只需要配備常規的檢驗、試驗儀器以滿足正常施工生產要求。最大的一個特點就是要建立標養室，配備溫濕度控制儀，以滿足砂漿、混凝土試塊養護要求。
3、 地鐵建設安全風險的評估分析
雖然地鐵建設存在很多風險，但是對風險發生的規律進行分析總結，可以有效控制管理各種潛在風險。因此，規避各種安全事故及其安全災難的有效方式就是對地鐵施工項目進行系統的評估并分析風險等級，提升處理突發事件的水平。地鐵建設中風險管理的一系列過程主要包括： 安全風險的監測、安全風險的評估、安全風險的具體分析、安全風險的處理以及最后對各種風險的總結等項目，其中安全風險的評估和安全風險的分析是制定應對各種風險措施的重要前提，同時也是有效避免風險的保障。安全風險的分析主要是利用各種風險模型，從技術上探討風險產生的概率，然后對地鐵建設工程所處的安全風險等級做出判定。依此，預測各種災害可能產生的時間、地點以及最終的影響程度，給出有效的管理措施。而對于地鐵建設安全風險的評估應從以下幾點考慮：
3.1 施工地質環境的安全風險評估
巖層的厚度、硬度，土質，含水量的多少等，這些因素的確定是地鐵建設安全施工的基礎。其中含水量的多少在地質環境的影響因素中對地鐵的建設影響最大，也是許多安全事故安全隱患產生的源頭所在。面對不同的地質環境，地鐵建設的施工方法和施工工藝也不一樣，因此，對地鐵施工所經過的地質環境進行安全風險評估分析是必不可少的。
3.2 建設結構的安全風險評估
在地鐵建設的結構形式上最先應予研究的是安全問題，在地鐵站的挖法上暗挖占主導地位，因此地鐵結構形式的有效選擇上應該考慮以下幾個方面： 一是結構埋藏的深度范圍，這個對結構形式的選擇上直接起到影響作用；二是水地質環境；三是，地鐵建設工程周邊的環境，包括地上的建筑以及地下的市政基礎設施等。根據以上三個因素的考量，然后確定兩個區間隧道之間的距離以及隧道和車站的結構形式，對結構形式的安全風險性進行有效的評估，保障地鐵建設施工安全順利的進行。其中，地面上對深大基坑的維護結構同樣也要做出安全風險評估，使風險逐步實現在管理范圍之內。
3.3 地鐵施工方法的風險評估
地鐵建設施工方法的確定主要是結合以上兩個評估來進行，對于不同的水文地質環境、地面周邊環境以及最終結構形式的選擇，施工方法也是趨向于不同的，這是因為不同的施工方法對于地層形變能力的控制是不同的，有時還需要對地層進行必要的改良來輔助地鐵的建設施工。面對復雜的地質環境，特別是需要分步驟進行的暗挖地鐵車站，要采取變位分配原理對可能的風險進行分步管理，明確安全風險控制的目標，據此才能做到真正意義上的地鐵安全風險評估。
4、 地鐵建設安全風險管理的主要事項
地鐵建設過程中事故或危險情況的發生對安全風險起到了重要的決定作用，所以有必要對項目工程安全進行有效的風險管理，一般將總項目工程細分為若干個子工程，對子工程潛在的安全風險進行監測評估，做到早發現早處理。一般對于地鐵安全風險的管理內容主要包涵以下內容：
4.1 所建地鐵沿線周邊建筑物和重要基礎設計的管理；
4.2 對于不同標段安全風險指標的確定；
4.3 參與施工的第三方和承包商所做出的建設施工方案的審查；
4.4 確定安全風險的預警閾值及相應的應對措施；
4.5 參與地鐵建設的施工人員的定期培訓，提高基本的施工技術和安全意識。以上只是對地鐵建設安全風險管理的部分內容，若想把風險降到最低程度，應對安全風險進行全面的管理監測。
結語
地鐵文明施工及安全管理是地鐵建設工程中最為重要的兩項內容之一，安全管理保證工程的順利進行，文明施工更是企業形象的表現，所以在地鐵施工過程中應嚴格按照經濟合理、保護環境、安全生產、便于生活的原則，選擇最佳的現場規劃布置方案。并且在施工過程中不斷探索新的規劃理念和方法，進一步節約施工成本，進一步推動地鐵施工工地向標準化、規范化、科學化方向邁進。
參考文獻
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關鍵詞：政府網絡安全；網絡安全；風險評估；應用模型；電子政務
中圖分類號：TP393.08
在新的發展環境下，開放和互聯的網絡時代給各種信息資源的流通帶來了便利的同時，也帶來了安全隱患。尤其是政府部門的電子政務信息資產，若是受到非法使用，不但會對政府部門造成資源損失，甚至會威脅到國家、單位部門和個人的安全。因此，對政府網絡系統進行安全風險評估，不但能夠有效地預防和解決潛在的威脅，而且能夠保障整個政府網絡系統的安全，促進政府網絡建設的發展。
1 政府網絡安全風險評估的方法
在電子政務信息系統的建設和運行過程中，需要進行網絡安全防御的相關措施，以防止系統中存在的漏洞、隱患，以及人為或非人為因素引起的風險對系統的影響。因此，采取安全風險評估的方法，通過安全風險評估的相關技術的支持，對系統的設備及數據進行分析、確定等級和檢查，是有效防范這些情況發生的重要措施。
政府網絡安全風險評估的方法主要有安全風險分析、安全等級評估和安全檢查評估等三種。
1.1 安全風險分析。在進行政府網絡安全風險評估的前期工作中，主要是通過建立評估數據模型的方式進行安全風險分析。其中，主要是根據概率分布、外推法、矩陣圖分析、風險發展趨勢評價方法、假設前提評價及數據準確度評估等方法，并通過專家評估預測和相關歷史數據對指標的選取和數據的采集，估算政府網絡安全系統所存在的風險。
1.2 安全等級評估。在此階段，主要是在政府的電子政務系統建成或是運行的過程中，由第三方權威機構采取強制或非強制的方式，對政府網絡安全進行定期安全等級評估，從而確定政府網絡系統在建成后，或是在系統更新后是否達到防范風險的可靠級別。
1.3 安全檢查評估。在此階段，主要采用專門的模擬攻擊、漏洞掃描等方式，對政府電子政務（包括網絡設備、服務器、客戶機、數據庫和應用系統等）進行安全檢查，找出其中可能存在的安全隱患并提供掃描后的相關數據，給予政府電子政務安全檢查評估。在安全檢查評估中，主要運用到基于主機的（硬件系統）和基于網絡的（軟件系統）兩種技術。通過安全檢查評估，能夠起到預防網絡系統中存在的隱患的作用，并提供科學有效的解決措施，從而更進一步提高網絡安全的整體水平。
2 政府網絡安全風險評估的模型與應用
2.1 安全風險評估應用模型三階段。在電子政務系統建設的實施過程，主要分為規劃與設計階段、建設與實施階段、運行與管理階段等三個階段。其中，安全風險分析主要作用于規劃與設計階段，安全等級評估主要作用于建設與施工階段，安全檢查評估主要作用于運行與管理階段。
安全風險分析，主要是利用風險評估工具對系統的安全問題進行分析。對于信息資產的風險等級的確定，以及其風險的優先控制順序，可以通過根據電子政務系統的需求，采用定性和定量的方法，制定相關的安全保障方案。
安全等級評估，主要由自評估和他評估兩種評估方式構成。被評估電子政務系統的擁有者，通過結合其自身的力量和相關的等級保護標準，進行安全等級評估的方式，稱為自評估。而他評估則是指通過第三方權威專業評估機構，依據已頒布的標準或法規進行評估。通過定期或隨機的安全等級評估，掌握系統動態、業務調整、網絡威脅等動向，能夠及時預防和處理系統中存在的安全漏洞、隱患，提高系統的防御能力，并給予合理的安全防范措施等。若電子政務網絡系統需要進行較大程度上的更新或變革，則需要重新對系統進行安全等級評估工作。
安全檢查評估，主要是在對漏洞掃描、模擬攻擊，以及對安全隱患的檢查等方面，對電子政務網絡系統的運行狀態進行監測，并給予解決問題的安全防范措施。
2.2 安全風險分析的應用模型。在政府網絡安全風險評估工作中，主要是借助安全風險評測工具和第三方權威機構，對安全風險分析、安全等級評估和安全檢查評估等三方面進行評估工作。在此，本文重點要講述的是安全風險分析的應用模型。在安全風險分析的應用模型中，著重需要考慮到的是其主要因素、基本流程和專家評判法。
（1）主要因素
在資產上，政府的信息資源不但具有經濟價值，還擁有者重要的政治因素。因此，要從關鍵和敏感度出發，確定信息資產。在不足上，政府電子政務網絡系統，存在一定的脆弱性和被利用的潛在性。在威脅上，政府電子政務網絡系統受到來自內、外部的威脅。在影響上，可能致使信息資源泄露，嚴重時造成重大的資源損失。
（2）基本流程
根據安全需求，確定政府電子政務網絡系統的安全風險等級和目標。
根據政府電子政務網絡系統的結構和應用需求，實行區域和安全邊界的劃分。
識別并估價安全區域內的信息資產。
識別與評價安全區域內的環境對資產的威脅。
識別與分析安全區域內的威脅所對應的資產或組織存在的薄弱點。
建立政府電子政務網絡系統的安全風險評估方法和安全風險等級評價原則，并確定其大小與等級。
結合相關的系統安全需求和等級保護，以及費用應當與風險相平衡的原則，對風險控制方法加以探究，從而制定出有效的安全風險控制措施和解決方案。
（3）專家評判法
在建設政府電子政務網絡系統的前期決策中，由于缺少相關的數據和資料，因此，可以通過專家評判的方法，為政府電子政務網絡系統提供一個大概的參考數值和結果，作為決策前期的基礎。
在安全區域內，根據網絡拓撲結構（即物理層、網絡層、系統層、應用層、數據層、用戶層），應用需求和安全需求劃分的安全邊界和安全區域，建立起風險值計算模型。通過列出從物理層到用戶層之間結構所存在的薄弱點，分析其可能為資產所帶來的影響，以及這些薄弱點對系統薄弱環節外部可能產生的威脅程度大小，進而通過安全風險評估專家進行評判，得到系統的風險值及排序。
在不同的安全層次中，每個薄弱環節都存在著不同程度的潛在威脅。若是采用多嵌套的計算方法，能夠幫助計算出特定安全區域下的資產在這些薄弱環節中的風險值。
3 結語
本文主要通過對政府電子政務網絡系統的建設中，所進行的安全風險評估進行研究，分析和探討在規劃與設計階段、建設與實施階段、運行與管理階段三個階段中政府網絡安全建設的相關問題。并在各階段分別采用安全風險分析、系統建設完成后的安全等級評估。在系統建成后的運行和管理階段，采用的安全檢查評估等方法，保障政府電子政務網絡系統的安全。此外，在安全風險分析中，可操作的方法并不多，需要有關部門加強力度，加以研究和探析。在等級安全評估和安全檢查評估兩個階段，可以充分利用第三方權威機構的評測工具，來加強政府網絡的安全性。
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關鍵字：連續剛構橋風險評估評估流程結構方案
中圖分類號：U448.23文獻標識碼：A
一、概述
風險評估是通過深入討論風險發生機理，辨識風險源，并利用概率論和數理統計的方法測算風險事故發生的概率及損失程度，然后制定應對策略，降低風險發生的概率及其可能導致的損失。為加強公路橋梁和隧道工程安全管理，增強安全風險意識，優化工程建設方案，提高工程建設和運營安全性，2010年9月1日，交通運輸部批準實施了《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評估指南》，對建設條件，施工工藝以及結構形式復雜的節后工程開展風險評估工作。
二、評估方法
（一）定量評估方法
此方法以實驗數據為依據，通過建立數學模型，運用數值分析和數學計算，對風險進行量化，將風險造成的損失頻率、損失程度以及其它有關因素結合起來考慮，分析風險造成的影響。主要有失效概率法、蒙特卡羅法等。
（二）定性評估方法
此方法以評估人員的分析能力，借助經驗及專家意見對風險進行分析與判斷，是一種感性直觀的方法。主要用于對無法量化和量化水平較低的風險進行分析評價，或者在定量聯系的基礎上做定性分析，得出更加可靠的結果。主要有檢查表法、頭腦風暴法、專家調查法等。
（三）定量定性評估方法
此方法兼顧了定性評估方法和定量評估方法的優點，彌補各自的不足，能更好達到對工程項目的各項風險進行可靠的評估。
三、工程背景及評估過程
（一）工程簡介
某五跨大跨徑預應力混凝土連續剛構橋，橋跨布置：60+120+120+120+60m。主橋上部結構為預應力混凝土變截面連續剛構橋，橋面為兩幅，分離式，寬2×15m，箱梁為單箱單室截面。采用midas civil有限元程序進行建模計算，整體模型如下：
圖1有限元計算模型
（二）評估過程
風險評估從建設條件、施工技術、結構方案、運營管理四個方面進行，評估過程按照風險識別、風險估測、風險評價、風險控制進行，首先確定風險評估的范圍與對象，然后進行風險源的識別，確定主要風險源與次要風險源，計算其風險概率與風險損失，對其風險進行安全性評價，最后根據評估結果進行風險控制及應急預案。
（三）評估結果
本文主要對該剛構橋結構方案進行評估，作用效應采用以下三種組合：
組合I：恒載+基礎沉降+汽車荷載+人群
組合II：恒載+基礎沉降+汽車荷載+人群+體系升溫+正溫差
組合II：恒載+基礎沉降+汽車荷載+人群+體系降溫+負溫差
表1主梁持久狀況承載能力極限狀態安全驗算
評估小組依據《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評估指南》中的方法和程序，通過搜集資料、現場查看、專家咨詢、專家調查等工作，對該橋方案進行了風險評估：結論如下：
主要風險為：主梁下撓與開裂、施工期間風致失穩、掛籃施工風險等。
該方案設計風險等級為II級，風險水平可以接受。
四、結語
在今后的橋梁建設過程中，為了將風險損失降到最低，為橋梁工程的建設提供科學的決策，風險評估技術變的越來越重要，尤其是對建設條件復雜、技術難度大的橋梁更應該進行風險評估研究。
參考文獻：
關于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知（交公路發〔2010〕175號）〔S〕.中華人民共和國交通運輸部，2010.
中交公路規劃設計研究院有限公司.公路橋梁和隧道工程設計安全評估指南（試用本）〔R〕北京：中交公路規劃設計院有限公司，2008.
橋梁工程風險評估.阮欣，陳艾榮，石雪飛.北京：人民交通出版社，2008.
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關鍵詞:制約因素 規模方案 比選 規模評估 合理準確
項目建設規模也稱項目生產規模，是指項目設定的正常生產運營年份可能達到的生產能力或者使用效益。建設規模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產規模，解決“生產多少”的問題。每一個建設項目都存在著一個合理規模的選擇問題。生產規模過小，使得資源得不到有效配置，單位產品成本較高，經濟效益低下;生產規模過大，超過了項目產品市場的需求量，則會導致開工不足、產品積壓或降價銷售，致使項目經濟效益也會低下。因此，項目規模的合理選擇關系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。
合理經濟規模是在一定技術條件下，項目投入產生比處于較優狀態，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優經濟效益的規模。因此，在確定項目規模時，不僅要考慮項目內部各因素之間的數量匹配，能力協調，還要使所有生產力因素共同形成的經濟實體(如項目)在規模上大小適應。這樣可以合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經濟效益。但同時也須注意，規模擴大所產生效益不是無限的，它受到技術進步、管理水平、項目經濟技術環境等多種因素的制約。超過一定限度，規模效益將不再出現，甚至可能出現單位成本遞增和收益遞減的現象。
1 項目規模合理化的制約因素
1.1 市場因素 市場因素是項目規模確定中需考慮的首要因素。
①項目產品的市場需求狀況是確定項目生產規模的前提。通過市場分析與預測，確定市場需求量、了解競爭對手情況，最終確定項目建成時的最佳生產規模，使所建項目在未來能夠保持合理的盈利水平和持續發展的能力。②原材料市場、資金市場、勞動力市場等對項目規模的選擇起著程度不同的制約作用。如項目規模過大可能導致材料供應緊張和價格上漲，造成項目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等，將制約項目的規模。③市場價格分析是制定營銷策略和影響競爭力的主要因素。市場價格預測應考慮影響價格變動的各種因素，根據項目具體情況選擇采用回歸法和比價法進行預測。④市場風險分析也是確定建設規模的重要依據。在可行性研究中，市場風險分析是在產品供需和價格走勢常規分析達到一定深度要求的情況下，對未來某些重大不確定因素發生的可能性及其對項目造成的損失程度進行的分析。有的可定性描述，估計風險程度;有的需要定量計算風險發生概率，分析對項目的影響程度，并提出風險規避措施。
市場風險主要包括技術進步加快，新產品和新替代產品的出現，導致部分用戶轉向購買新產品和新替代產品，減少了對項目產品的需求，影響項目產品的預期效益;新競爭對手加入，市場趨于飽和，導致項目產品市場占有份額少;市場競爭加劇，出現產出品市場買方壟斷，項目產出品的價格急劇下降;或者出現投入品市場賣方壟斷，項目所需的投入品價格大幅上漲。這種激烈價格競爭，導致項目產品的預期效益減少;國內外政經濟條件出現圖發性變化，引起項目產品銷售銳減，或者項目主要投入品供應中斷。
上述情況的出現，均影響項目的預期效益，制約項目規模合理化的制定。在項目分析與評價中，應根據項目的具體情況，確定項目可能面臨的主要風險并分析風險程度，按風險因素對投資項目影響程度和風險發生的可能性進行劃分，風險等級分為一般風險、較大風險、嚴重風險和災害風險，然后通過專家估計法對市場風險予以定量。
1.2 技術因素 先進適用的生產技術及技術裝備是項目規模效益賴以存在的基礎，而相應的管理技術水平則是實現規模效益的保證。若與經濟規模生產相適應的先進技術及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預期的規模效益難以實現，還會給項目的生存和發展帶來危機，導致項目投資效益低下，工程支出浪費嚴重。
1.3 環境因素 項目的建設、生產和經營都是在特定的社會經濟環境下進行的，項目規模確定中需要考慮的主要因素有:政策因素，燃料動力供應，協作及土地條件，運輸及通信條件。其中，政策因素包括產業政策，投資政策，技術經濟政策，國家、地區及行業經濟發展規劃等。特別是為了取得較好的規模效益，國家對部分行業的新建項目規模作了下限規定，選擇項目規模時應遵照執行。
不同行業、不同類型項目確定建設規模還應分別考慮以下因素:
①對于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦資源開發項目，應根據資源合理開發利用要求和資源可采儲量、賦存條件等確定建設規模。②對于水利水電項目，應根據水的資源量、可開發利用量、地質條件、建設條件、庫區生態影響、占用土地以及移民安置等確定建設規模。③對于鐵路、公路項目，應根據建設項目影響區域內一定時期運輸的需求預測，以及該項目在綜合運輸系統和本系統中的作用確定線路等級、線路長短和運輸能力。④對于技術改造項目，應充分研究建設項目生產規模與企業現有生產規模的關系;新建生產規模屬于外延型還是外延內涵復合型，以及利用現有場地、公用工程和輔助設施的可能性等因素，確定項目建設規模。
2 建設規模方案比選
在對以上因素進行充分考核以后，應確定相應的產品方案和項目建設規模。生產規模的變動會引起收益的變動。規模經濟是指通過合理安排經濟實體內各生產力要素的比例，尋求到適當的經營規模而取得節約或經濟效益。可行性研究報告應根據經濟合理性、市場容量、環境容量以及資金、原材料和主要外部協作條件等方面的研究對項目建設規模進行充分論證，必要時進行多方案技術經濟比較。大型、復雜項目的建設規模論證應研究合理、優化的工程分期，明確初期規模和遠景規模。不同行業、不同類型項目在研究確定其建設規模時還應充分考慮其自身特點。
項目合理建設規模的確定方法包括:
2.1 盈虧平衡產量分析法。通過項目產量與項目費用和收入的變化關系，分析項目的盈虧平衡點，以探求項目合理建設規模。當產量提高到一定程度，如果繼續擴大規模，項目就出現虧損，此點稱為項目的最大規模盈虧平衡點。當規模處于這兩點之間時，項目盈利，所以這兩點是合理建設規模的下限和上限，可作為確定合理經濟規模的依據之一。
2.2 平均成本法。最低成本和最大利潤屬“對偶現象“。成本最低，利潤最大;成本最大，利潤最低。因此，有人以爭取項目達到最低平均成本為手段，來確定項目的合理建設規模。
2.3 生產能力平衡法。在技改項目中，可采用生產能力平衡法來確定合理生產規模。最大工序生產能力法是以現有最大生產能力的工序為標準，逐步填平補齊，成龍配套，使之滿足最大生產能力的設備要求。最小公倍數法是以項目各工序生產能力或現有標準設備的生產能力為基礎，并以各工序生產能力的最小公倍數為準，通過填平補齊，成龍配套，形成最佳的生產規模。
2.4 政府或行業規定。為了防止投資項目效率低下和浪費資源，國家對某些行業的建設項目規定了規模界限。投資項目的規模，必須滿足這些規定。
經過多方案比較，在初步可行性研究(或項目建議書)階段，應提出項目建設(或生產)規模的傾向意見，報上級機構審批。
3 進行合理準確的項目建設規模評估
對項目建設進行合理科學準確的評估，建設項目時必不可少的一個環節。項目建設的評估，一般是指以投資項目為研究對象，從項目建設的多個方面進行評估，這樣會為項目的建設提供相對科學合理的決策依據，也會使項目的造價變得合理。
3.1 對項目建設的目標、必要性評估 項目建設必須符合國家標準和地區的實際情況，不可建設沒有作用或作用不大的項目，對所建設的項目類型進行調查，避免重復建設，造成浪費。明確該項目的發展前景和運行效益，為項目建設提供可靠情報。
3.2 項目建設條件評估 項目的建設必須要對它的建設地、供電、供水，供氣、供暖進行評估，了解他們是否滿足建設要求，如選址不可影響居民生活，不可破壞國家文物，不可建在地震帶或災害頻發區，這樣可以保證項目建設正常的進行，并且可以消除后續的隱患。對于供電、供水，供氣、供暖要做好萬全準備，看夠不夠用，是否有備用等，這些都可以為項目的建設提供必要的保障。
3.2.1 項目技術評估 項目技術的評估對于項目的建設起著至關重要的作用，準確而又合理的評估能為項目的建設提供重要保證，主要從以下方面評估:①建筑方案評估建筑方案首先應滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、建筑標準等一定要完全按照國家標準來建設，一定要符合國家或各級政府的相關規定。另外還要評估結構安全等級、設計使用年限、建筑抗震設防、所選用的主要結構形式等是否符合國家及當地有關規范及規定的要求，是否安全可靠。這些都是建設方案評估的重要因素。②水電建設評估水電建設必須符合國家標準，電不可超負荷，要有穩定安全的供電系統，水的節約，污染等方面的是否滿足國加標準，還要做到減能減排的要求，保護周邊的環境。③安全衛生、安全生產評估對于可能產生不安全因素和對衛生防疫有要求的項目，如實習工廠、生物化學實驗室等類型項目，應重點評估項目技術方案的安全防范措施的可靠性。
3.2.2項目的投資和效益評估項目的投資評估就是對項目的資金來源，使用進評估，了解所有資金是否滿足需求，如是貸款，能否在規定期限還清貸款。
對效益的評估就是指對該項目運營后產生的經濟效益和社會效益(主要是非盈利性項目)是否能達到初定要求，滿足社會的需要。
4結語
項目建設關系著方方面面的利益，我們要通過各方的調查評估，了解各方面的需求，對所建項目進行全面分析，確定項目合適的建設規模，這不僅可以節省成本，使造價合理，并且更能符合國家標準和企業要求。
【關鍵詞】工程建設；安全生產；管理創新
1前言
隨著我國國民經濟水平的提高，人民經濟水平得到了很大程度的提升，建設工程成為近幾年的研究熱點。如何更好地改進建設工程安全生產成為重中之重。筆者認為，必須開拓創新，將安全生產貫徹到建設工程的每一個細節，堅持用理念創新推動制度創新的原則，只有這樣，才能更好地保證建設工程安全生產。
2我國工程建設安全生產現狀
據有關數據報道，我國建設工程中安全事故頻發，且種類多樣。主要包括：高層建筑施工時由于安全設施管理不當墜落導致傷亡，工程電路施工時觸電導致傷亡，或施工時高空物體墜落砸到施工人員導致傷亡等情況。由于現在我國發展集中，城市地面值持續增長，導致我國建設施工一直朝著高層建筑的方向發展，這也是事故發生增多的一大原因。建筑事故的頻繁發生，引起了我國相關部門的關注。在我國建筑部門公布的統計數據中顯示，在2014年一年內，我國大型建筑工程中事故共發生六百余起，導致的傷亡人數將近八百余人，與上一年同期相比有所下降。因此，我國建設工程的安全問題還很嚴峻，事故發生率相對較高，需要有關部門盡快實行管理措施，改善我國建設工程安全施工。
3導致工程建設安全事故發生的原因
我國目前建設工程安全施工仍存在很大問題，原因有以下幾個方面：①我國的法律仍不健全，有必要出臺專門的法律來保障建設工程的安全生產；②我國建筑相關部門對安全生產不重視，使得安全生產存在風險性；③我國建設工程方不重視安全生產，監管力度不到位；④在建筑施工過程中，施工人員整體素質不高，存在偷工減料的工作人員和的施工管理者。基于我國建設工程中存在這種現象，我國建筑部門必須給予相應的重視，加強對建設工程安全生產的管理，制定相關法律，并頒布相關的管理條例，以保證建設施工過程安全順利地進行。建設工程全過程的參與者，必須要秉著安全生產的信念進行建筑施工，以安全為首位，采取人人負責制，各員工各自管理，并互相監督，把法律和管理條例貫徹到施工的方方面面。
4工程建設安全生產管理創新途徑
4.1.安全生產管理信息化
隨著信息化的發展，現在的安全生產管理方式已經不僅局限于傳統的管理方法，而是發展成為信息化的安全生產管理方式。所謂的信息化管理方式，指的是采用現代的網絡技術，建設一個建筑工程施工的管理平臺，并結合施工過程中已經出現過的問題和實際施工進度，通過最新的法律法規條例，嚴格要求施工，保證安全生產順利地進行，減少施工過程中由于技術運用不當或者管理不嚴而導致的問題。應該及時將施工進度跟進并存入電腦中，以便查看工程進入到哪個階段。合理布置施工現場，把施工過程中可能存在的安全隱患貫徹到每一個施工人員的頭腦中，使工程安全、有序地進行。要逐步實現在網絡管理平臺上的動態管理，將建設工程分解為各個子工程，并逐一解決，即將一個總體目標分解為各個小目標，并規定在一定時間內必須完成，這樣規定的進度如果都可以按時完成，就可以稱之為網絡化的動態管理。此外，在施工過程中必須安排專門人員進行每天的安全檢查，將數據和安全情況上傳到管理平臺之上，并提交。這樣，經過明確分工、責任到人、目標確定，就可以快速實現建設工程，再將安全評價結合起來，就構成完整的建設工程動態管理。
4.2安全生產管理動態監管體系
建設工程的安全性在建設工程的整體過程中都是最基礎、最重要的。所以，建設工程的安全性至關重要，在建設工程之前，必須對工程存在的潛在風險性進行綜合評估和分項評估，并在施工過程中，嚴格監管和隨時評估安全性，只有這樣才能保證建設工程的安全性生產。具體而言，筆者有如下幾項建議：
（1）制定嚴格的安全生產制度。無規矩不成方圓，建設工程也是一樣。要實現安全生產，必須要以一定的安全生產制度為依據。要更好地完善工程的安全生產制度，有幾個部分，包括在施工前對工程的安全性進行評估、施工過程中每天對安全性進行再次評估以及對安全風險進行監督與預防等；
（2）施工前安全性的評估。在建設工程施工之前，對工程生產的安全性進行預評估，針對工程中可能存在的問題，進行事先的預防與排查，并制定相應的對策；
（3）施工過程中的安全性評估。在建設工程施工過程中，仍不能掉以輕心，必須每天對工程的安全風險性進行再次評估，及時解決可能存在的安全問題，對工程施工前存在的安全問題進行補充；
（4）整體施工過程的安全性風險監督與預防。在建設工程施工過程中，實行安全性評價制度是非常必要的，也是必須要進行的工作。安全生產是建設工程的前提條件，對安全風險進行評價的目的是為了保證工程順利地進行。但是，建設工程體系相當復雜，安全風險時刻存在，因此，必須保證對安全風險進行監督，并對可能存在的風險進行預防。
4.3安全生產文化引導安全生產管理
意識決定人的思想。要保證建設工程的安全生產，就必須保證施工過程中涉及到的工作人員都有較強的安全生產意識。不僅要注重提高個人的思想素質，包括理想信念、人生觀、思想觀和價值觀等，還要提高自我管理意識和安全意識，做事一心一意，保證建設工程的順利進行。若建設施工的過程在一個人文素養濃厚的環境中完成，那么建設工程的質量一定也是有所保障的。但如果建設施工的過程中，員工素質低下、品行不端，做事神經大條，人生觀、世界觀、價值觀不端正，就會導致建設工程的安全性沒有保障。建設施工的安全性是事關整個工程相關人員的大事，必須要給予足夠的重視，從管理人員到具體施工人員，都要有足夠的安全意識，不僅保障人身安全，還要保障施工質量，努力提高自身修養和素質，遵守工程內部管理條例。
5結語
在我國社會經濟飛速發展的今天，建設工程已經成為熱點工程，而事關建設工程中的安全生產又是建設工程中的重中之重。如何保障工程的安全生產，筆者就管理制度的改善、安全意識的提高等方面給出了詳細的建議。
參考文獻：
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