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一、當前我國稅收征管存在的主要問題
為確保國家稅收,發揮稅收的職能作用,國家在稅收征管方面制定了相應的法規制度,取得了一定的成效。但目前,在稅收征管方面,仍然存在以下幾個方面的問題:
第一,管理監督不到位。取消稅務專管員后,由于把實行專管員管戶向管事制度轉變簡單的理解為取消專管員,形成了管理環節的空位和斷層,使稅務機關失去了對納稅人的管理和監控;二是注重了集中征收,優化服務,片面強調以查代管,形成了管不細、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況;三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協調不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導致稅收征管全過程運轉不正常。
第二,管理手段應用不到位。目前管理手段主要是運用計算機管理,但其監控作用不明顯,主要表現為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數微機操作人員責任心不強,不能按規定及時、完整、準確地錄入有關信息,因而計算機不能全面真實地反映征納情況;部分工作人員不熟悉征管業務規程,無法對征管信息進行微機處理。
第三,管理職責明確不到位。由于對新的征管模式認識不足,征管實踐中削弱了管理,淡化了責任,在一定程度上造成了底數不清,稅源不明,監控不力,漏征漏管。造成征管質量不高的原因,一是少數單位在認識上沒有弄清分類管理的含義,片面理解為對一般納稅人的ABC管理;二是各單位沒有結合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責不明確,管理程序、方法不規范,管理效果不好;三是大多數單位職責雖分解到人、落實到戶,但沒有建立相應的制約機制,沒有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實處;四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來,沒有利用它們之間的內在聯系理順工作思路,使該四項工作不能環環相扣順利開展,而這些原因造成征管質量不高,主要體現在:一是登記率不完全真實。二是申報率不準,這有計算機軟件本身的問題,也有管理人員管理不到位的問題,還有沒有按征管規程對非常戶進行處理的問題。三是申報準確率難以掌握。由于管理未落實到位,管理人員無法掌握納稅人生產、經營和財務狀況,不能對其納稅的準確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠,造成稅款流失。在對大中型企業和一般納稅人的征管中,同樣存在監控不力,稅款流失現象。四是在緩交稅款審核上存在調查核實不嚴的情況,客觀上讓一些企業感到貸款不還不行,費不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過程中不同程度的存在執法難的問題,一些稅務機關正常的稅收保全措施難以實行,或是相關部門不配合,或是存在來自各方的干預。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國家財政收入。
二、當前加強我國稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實。隨著市場經濟的不斷發展和社會主義公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立,納稅人的經濟類型、經營方式、組織方式日趨復雜,能否有效地對納稅戶和稅源變化情況進行監控是稅收征管的基礎,只有打牢這個基礎,才能真正提高征管質量和效率。分類管理就是針對納稅人方方面面的復雜性和納稅申報方式多樣化的實際設立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化基礎的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應從各個方面加強管理,包括將所有納稅戶納入稅務登記的范圍內,對納稅戶納稅申報表、財務會計報表、發票領用存表等相關資料進行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調查工作,切實掌握納稅戶的稅務登記增減變化情況、發票使用情況、產經營情況、納稅情況、減免緩退情況、違章處罰等全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數清,稅源明,所以應該把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。落實分類管理應做到:(1)統一思想,提高認識。各級領導和廣大稅務干部要把推行分類管理看作是加強征管的基礎和關鍵,是創收的保證。要正確認識分類管理的含義及其內容。(2)結合實際,因地制宜進行分類管理,以簽訂責任書的形式,把職責明確到人,落實到戶。(3)把分類管理、征管質量(十率)考核,征管軟件的運用、征管檔案的管理四項工作有機結合進行,分類管理中包含了后三項工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項基本就能水到渠成了。
高校教學檔案是高校教學實踐、教學研究和教學管理過程中創造和使用的一系列原始資料，是具有保存價值的文字、圖表、音像等不同形式的歷史記錄，是整個教學史的縮影和見證，可以直接或間接地展現整個教學史的全貌，反映高校的整個教學活動，是辦學的依據和憑證。高校教學檔案多屬于原生態材料，它既能客觀、真實、形象、具體地反映各高校基層單位的教學、教改和管理實際，又能在一定程度上折射出高校在教學、科研、專業建設、師資隊伍建設和人才培養等方面的發展軌跡與質量。教學檔案是教學科研工作的結晶，是教師通過不斷積累和反思教學、提出問題、改進教學的信息資料庫，是教學活動和教學研究中不可缺少的依據和參考資料，是了解教學內容、考察學校歷史、總結經驗教訓、改進教學管理、提高教學質量、促進學術交流的信息源。
教學檔案是高校檔案的重要組成部分，是提高學校教學質量和管理水平的一項重要依據。因此，教學檔案不僅要作為一個工作系統來管理，而且要從辦好學校的高度來抓好這項工作。
二、教學研究型高校教學檔案管理的模式
所謂教學研究型高校指的是以學生為中心，以全面、協調、可持續的科學教育發展觀為指導，把教學與科研有機結合，把人才培養與學科建設有機結合，把學習、研究、實踐有機結合，以培養高層次、復合型、多樣化的高素質創新型人才為根本的高等院校。教學研究型高校的教學檔案管理同樣體現了以人為本的宗旨，謀求并服務于高校教學、科研的長遠發展。
對于教學研究型高校的教學檔案管理模式，從管理方法上可以采用分級管理與分類管理相結合的模式，從所采用的技術手段和服務方式上可以采用網絡化信息服務模式。
1、分級管理與分類管理相結合模式
(1)分級管理的教學檔案管理模式是指根據高校行政管理層次的劃分對教學檔案進行分級管理，即在校級教學檔案部門統一管理的情況下，在各院系設立教學檔案管理部門，對教學檔案實行校、院兩級管理。校級教學檔案管理部門制定相應的教學檔案管理制度和教學檔案管理實施細則，對教學檔案的歸檔范圍、保管期限和立卷歸檔的原則及程序等作出明確的規定。凡是涉及全校招聘、招生、教學/考試安排、學籍及學位管理、科研成果管理等的相關文件歸入校級檔案管理部門統一保管，各院系產生的教學計劃、教學管理文件及研究成果等可由院系檔案管理部門保管。這樣既有利于優化館藏，也方便各院系教師和管理人員的利用。
(2)分類管理的教學檔案管理模式是指根據管理對象的特點將教學檔案分類進行管理。從校級教學檔案管理的角度看，可以把教學研究型高校的教學檔案分為以下幾大類:第一大類是教學文件及規章制度，包括《教學計劃(培養方案)》，《教學大綱》，《教學文件匯編》，《規章制度匯編》，學校及教務處下發的各類文件、規章、規劃、計劃、總結、各種重要會議記錄原件、承辦結果等;第二大類是教師檔案，包括教師基本信息統計表，晉升職稱申報批準材料，教師深造證明，進修、高訪登記表，工作量考核表及考核結果總匯、評選文件、資料及獲獎證書復印件等;第三大類是科研成果檔案，包括教師的教學科研成果、成果轉化及獲獎情況，發表的學術論文、論著(譯著)、編撰的教材、省內外講學及出國講學的講義等復印件等;第四大類是教務、考務檔案，包括了在教學、考試過程中高校對各項資源的統一調度和安排的記錄等;第五大類是學籍檔案，包括本校所有學生的學籍檔案及學生在校期間的有價值的檔案材料等;第六大類是學位檔案。
從院系級教學檔案管理的角度看，可以把教學研究型高校的教學檔案分為以下幾大類:第一大類是教學建設檔案，包括教材檔案、課程檔案、教學檔案、實習檔案;第二大類是教學管理檔案，包括教學質量評估、課程表、考試安排等教學過程檔案;第三大類是教學成果檔案，包括科技制作、畢業論文成果等。
在整個教學研究型高校教學檔案管理的過程中，采用分級管理和分類管理相結合的管理模式，一方面有利于高校從宏觀角度加強信息的統籌規劃、收集和利用;另一方面有利于各院系對于專業信息的深層次分析和使用，有利于對問題的靈活把握和處理。
2、網絡化信息服務模式
教學檔案保管的目的就是為了開發利用。開發利用是教學檔案管理工作的重要內容，也是體現教學檔案價值的有效途徑。新形勢下提高檔案的利用價值，變被動服務為主動服務就是要利用計算機和網絡，探索教學檔案的現代化管理，通過網絡為廣大師生服務，從而更好地提高教學檔案的服務水平。
前面提到的分級管理和分類管理相結合模式是高校教學檔案資源管理方法的應用模式，從高校教學檔案管理的具體操作過程中采用的技術手段和資源開發方式看，最重要的模式就是教學檔案管理的網絡化信息服務模式。所謂的網絡化信息服務模式，實際上就是以為利用者提供方便、服務師生、服務教學、服務學校、服務教育為目的，進行教學檔案管理的信息化、數字化和網絡化。
檔案管理的信息化、數字化主要反映在兩個方面:一是紙質文檔的數字化處理，形成電子文檔;二是檔案的計算機輔助管理系統，以解決檔案的組卷、查找和利用問題。盡管電子文檔和紙質文檔將互動，電子文檔并不能完全替代原始手寫檔案和紙質文檔，但教學檔案管理的數字化、信息化將大大改善其管理和利用的效率。同時教學檔案的信息化管理可以降低勞動成本，提高工作效率。
教學檔案管理的網絡化主要反映在兩個方面，一是服務方式的網絡化，即檔案管理部門可以通過網絡和信息系統為使用者提供教學檔案信息的查詢以及檔案信息的統計、分析、報表制作等服務;二是教學檔案管理主體的多樣化和網絡化，以前檔案管理的主體就是特定的檔案管理人員，網絡化信息服務模式的檔案管理的管理主體不單包括了傳統意義的教學檔案管理人員，同時將教學檔案的使用者轉化為檔案管理主體，并分別賦予不同類別的管理主體相應的權限，比如學生也可以成為教學檔案管理的管理主體。他們可以通過網絡增加、編輯自己的個人信息，這些信息經教學檔案管理人員審核確認后即生效存檔。同樣，新的檔案管理系統還存在其他各種不同類別和權限級別的信息提供節點。這種網絡化的教學檔案信息系統不但能統一處理各種信息和數據，避免自相矛盾，還可以充分利用網絡來收集、共享，降低了勞動成本，同時也解決了重復勞動的問題。
參考文獻
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一、規范縣（區）級人力資源和社會保障部門文書檔案管理的意義
縣（區）級人力資源和社會保障部門不僅要負責單位內部的人事管理工作，而且要負責（參與）全縣（區）行政事業單位、學校、醫院、國有企業等單位的人事管理，因而其文書檔案管理必須規范化、科學化，這樣才能達到服務單位、服務全縣（區）的目標。
1、人力資源和社會保障部門的發展要求規范文書檔案管理。文書檔案管理是人力資源和社會保障部門重要工作，規范這一工作，首先，可以為人力資源和社會保障部門決策提供參考，人力資源與社會保障部門的工作特別是決策性的工作需要參閱大量的歷史資料，而詳實、規范的文書檔案管理工作，可以幫助決策主體盡快的獲取相關信息，科學的做出決策。其次，可以降低單位管理成本，提高工作效率。規范的文書檔案管理工作使得人力資源和社會保障部門在撰寫各種文件等行為有模式可以參考，這就避免另起爐灶等增加了工作難度。
2、其他主體的需求要求規范文書檔案管理。人力資源和社會保障部門要負責指導、參與全縣的人事工作，特別是，縣、區一級要出臺諸多的文件、政策，如人才引進政策、職稱評審政策、工資定級政策等，所轄區域內部各單位都需要參閱這些資料，如果文書檔案管理不規范，則在其他單位需要借閱這種資料時容易出現信息獲取難、資料借閱手續復雜等問題，相反，如果文書檔案管理規范，則可以為其他單位提供高效優質的服務。
3、文書檔案工作本身的發展要求推行規范化管理。當前，文書檔案工作正遭受信息化等帶來的挑戰，這種挑戰要求文書檔案的內容信息化，并積極利用信息化管理工具規范文書檔案管理，如開發出文書檔案信息化管理軟件等，這些工作的開展都要求規范文書檔案管理工作。
二、縣（區）級人力資源和社會保障部門文書檔案管理存在的問題
雖然我國縣（區）級人力資源和社會保障部門文書檔案管理工作取得了一定成績，在分類歸檔、存儲借閱等方面出臺了一些制度，但從實踐來看也還存在一定的問題，表現在制度體系不完備、管理方法相對滯后，管理人員素質有待提升等方面。
1、文書檔案管理制度體系不完備。制度是規范化管理的基礎，只有制度完備才能做到管理規范。首先，制度細化不夠，人力資源和社會保障部門制定的文書檔案管理制度多為一些宏觀性的、指導性的文件，如明確崗位職責等，但對于具體如何管理、如何規范缺乏細化的、可操作的制度支持。其次，制度量化不夠，現有的制度多為定性的、描述性的管理制度，在定量管理方面支持不夠邁入沒有定量化的考核制度等。再次，制度實化不夠，現行的制度宏觀性較強，但缺乏具體的、針對崗位特征的規定，導致文書檔案管理中缺乏指導實踐的制度。
2、管理方法相對滯后。管理方法是規范化管理的有效工具，只有方法先進才能真正實現規范化管理。首先，從文書檔案管理本身來看，部分區縣人力資源和社會保障部門沒有按照國家檔案管理的相關規定科學的對文書檔案進行分類，并形成分類保管體系，導致管理不規范。其次，信息化手段的利用來看，部分區縣人力資源和社會保障沒有充分利用編碼技術等管理帶來的便利，沒有開發相應的軟件模塊完善管理，仍然依靠傳統的人工管理，導致規范中規范化難度大。
3、管理人員素質有待提升。管理人員素質的高低直接關系到規范化的難易程度，首先，部分文書檔案管理人員專業素養不高，他們多為兼職的檔案管理人員，本身并沒有接受過專門的檔案管理教育，導致其在文書檔案管理中面臨很多專業性的困難。其次，部分文書檔案人員繼續教育缺乏，由于這一崗位工作創新需求少，人力資源和社會保障部門內部對這一崗位的培訓投入相對不足，難易為規范化管理提供支持。
三、促進縣（區）級人力資源和社會保障部門文書檔案管理規范化的思考
文書檔案管理規范化是必然的趨勢，也是一種必然的要求，縣（區）級人力資源和社會保障部門必須高度重視，加強人才培訓，加強文書檔案規范化管理設施建設，并制定規范化管理制度，確實推動規范化管理落到實處。
1、加強文書檔案管理人才培訓。首先，要根據人力資源和社會保障部門文書檔案管理的要求制定繼續教育方案，一方面，要明確文書檔案管理崗位所需要具備的崗位技能，包括檔案管理技能、信息化操作方面的技能等，另一方，要明確崗位職責，即文書檔案需要完成哪些工作，以此指導整個培訓工作，避免培訓虛化、表面化。其次，要加大投入積極開展培訓工作，通過與高校、檔案管理部門等單位合作，積極幫助文書檔案管理人員獲取最新的專業知識，如利用信息化手段進行管理等。
隨著國民經濟的逐步發展，我國社會保險的參保數迅速增加，社會保險檔案管理也將面臨著嚴峻的挑戰，因此做好社會保險檔案管理的根本點是加強創新。只有通過對新時期社會保險檔案管理創新的必要性以及現存的問題分析，將紙介檔案與數字檔案的轉換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創新的途徑策略。
一、社會保險檔案管理現狀分析
(一)社會保險的參保人數增長迅速
我國社會保險的參保數，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮基本養老保險人數為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養老保險的農民工人數為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據《國家人權行動計劃(2011-2012年)》指出，到2012年，中國城鎮基本養老保險參保人數超過2.23億，基本醫療保險參保人數超過4億，失業保險參保人數超過1.2億，工傷保險參保人數超過1.4億，生育保險參保人數超過1億。參加農村社會養老保險和企業年金的人數逐年增長。可見，我國社會保險檔案與日俱增，當今社會的發展對社會保險檔案的要求也在提高，需要對社會保險檔案進一步創新。
(二)社會保險經辦機構實施改革計劃
近幾年來，國內社會保險經辦機構全面實施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務院常務會議決定將在2010年內開展全國范圍的城鎮企業職工基本養老保險關系跨省轉移接續制度。從2010年7月1日起，流動就業人員基本醫療保險可跨省轉移接續。2011年11月15日，人保部就《社會保險費申報繳納管理規定(草案)》征求意見。根據草案，企業繳納險種從養老、醫療、失業險三項擴至五項，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業的進一步發展營造了很大的發展空間以及機遇。
(三)負責社會保險檔案管理的部門分散
我國公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中管理。現行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養老、醫療、工傷等法定的基本保障檔案;民政局管理著社會救助、社會福利、社會優撫、城市最低生活保障金;商業保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現狀造成多頭經辦，政出多門，業務交叉，資源浪費，政令難以統一的局面。由于管理機構分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們如果需要了解公民個人就業及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便;而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現了許多漏洞，于是就出現了一些奇怪的現象：如涉保人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結，仍有人代領保險金。
(四)社會保險檔案工作缺乏硬指標考核
社保檔案數量巨大，工作環節繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有統一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發商參與系統建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁壘，或者同一家系統開發商采用了不同的標準和技術架構，導致系統割裂。數據只能采用共享或交換的形式，只有極少數地區實現基本信息的共用。比如2008年1月央視報道深圳農民工的退保潮現象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于候鳥型的打工者來說只是帶不走、挪不動的地方糧票。
(五)社會保險的經辦效率和范圍需要擴大
社會保險覆蓋范圍不斷擴大，經辦管理效率也越來越引起人們的關注。近年來伴隨著生活中網絡的普及和對稅務、銀行等網上業務的接受，熱切期待社會保險經辦業務網際申報模式的實現，而傳統性紙質檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續、便捷服務的利益訴求，因而我們應從社會保險事業發展的戰略高度認知社會保險檔案管理問題，再繼續討論介質原始性問題顯然已是過去時了。現今解決檔案數字化的關鍵是討論如何確保數據歸檔前后原始性認證和原始性保證問題。
二、我國社會保險檔案管理系統存在的問題
(一)對社會保險檔案管理工作不夠重視
由于社會保險檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會保險工作的重點都集中在擴大基本社會保險的覆蓋面，強化社會保險基金的征繳和確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放等方面，忽視了社會保險檔案管理，使社會保險檔案管理工作處于無序狀態，其作用無法得到充分發揮。
(二)社會保險檔案管理體制不規范
由于我國目前的社會保險檔案管理制度缺乏統一的規范和標準，造成歸檔范圍不明確，社會保險文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現象時有發生，嚴重影響社會保險檔案管理的規范化、標準化。社會保險檔案專職人員難落實。有些社會保險部門檔案機構不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時抽調，沒有經過專職培訓，嚴重影響社會保險檔案的質量。
(三)社會保險檔案存檔的條件差
由于場地限制和經費不足等問題無法解決，社會保險檔案管理始終未能列入社保經辦機構的議事日程，大多數社保經辦機構至今未設立固定的場所存放檔案，歷年累積的社會保險檔案只能由經辦人員分別保管。由于沒有專有的庫房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會保險檔案存在諸多安全因素。這種不規范的檔案管理方式不僅查閱起來非常困難，也給日常經辦工作帶來許多不便。
(四)缺乏專業社保檔案的管理標準和規范
社保檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業職工檔案管理規定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉等規定已經不適應現實工作的需要，亟須修改。在沒有統一標準的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標準，有的地﹑市制定和公布了醫療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地﹑市則沒有建立相關管理標準和規范，造成社保檔案的各地管理方法不統一。在不同專業類別中，管理的規范和水平也不一致。 三、社會保險檔案管理的解決辦法
(一)將紙質檔案轉換成數字檔案存檔
社會保險經辦機構出于業務辦理需要，會在辦理過程中出現大量的紙質材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個數字。紙質材料保存起來不方便，但是將這些材料進行電腦掃描儲存，就可以將紙質檔案轉變成數字檔案。根據檔案工作的實際需要，可靈活運用，如目錄數據適宜采用文本錄人;全文數據則可以采用圖像掃描錄入;而一些當前常用的數據可制作成光盤。
(二)根據社保檔案類別進行分類管理
根據不同檔案的類型進行分類管理，方便查找、儲存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應針對不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規律，保持文件之間的有機聯系，按社保檔案不同價值性質分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據各社保經辦單位文件材料形成的類型，確定以件或卷進行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據社會保險檔案的保存價值確定永久、長期和短期三種保管期限。
(三)建立全國統籌的社保管理系統，規范標準
建立全國統籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業的進一步發展和不斷完善奠定重要的基礎。以電子政務標準體系和勞動及社會保障標準體系為指導，以投融資與運營模式和項目實施監理模式為依托，按照多層架構的模式將系統自上而下構架成為組件與業務組件、業務運作支撐平臺、IT基礎設施三個層次，樹立以監控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設立計算機網絡，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄;并建立全國范圍內統一的網絡查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預測，比如退休時可拿到多少養老金，以提高工作的透明度。
(四)在全國統一管理下設分支機構
在國家勞動和社會保障部的領導下成立一個全國統籌的社保檔案管理中心，結束社保檔案管理分散問題，實行高度統一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統一管理全國社保檔案的領導和決策機構，負責擬訂社保檔案的發展規劃、改革計劃、重大決策和有關法規、規章制度，參與制定社保檔案的管理標準和規范。其次，全國統籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設置分支機構，包括地區局、地方辦事處、數據處理中心和項目服務中心。負責公民社保檔案內容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統一保管。
1機電設備檔案管理概述
所謂的機電設備檔案就是在機電設備的制造、使用和維修過程中的記錄，它能夠充分的記錄和反映設備的工作質量和工作狀態，通過分析機電設備檔案能夠評定機電設備的技術狀態，還能夠分析設備是否正常運轉，根據數據反映出生產過程是否存在問題。企業還能夠通過機電設備檔案了解設備的購買和處置情況，對成本投資進行預算。設備檔案歸檔應包含如下內容：（1）申請訂購的文件、合同、定貨單（卡）；（2）隨機的全部技術文件；（3）安裝調試記錄及驗收報告；（4）使用過程中，定期檢修記錄和更換零部件記錄，重大故障處理記錄等；（5）設備轉讓協議，報廢的技術鑒定材料，報告和主管部門批復的文件。在機電設備檔案管理中不僅要記錄技術文件和機電設備的購買、使用、維修等日常過程，還需要將不斷進步變化的工作材料、文件和程序數據記錄在其中，來滿足規范化、目標化全過程管理需要。
2機電設備檔案管理中存在的問題和原因分析
（1）機電設備檔案管理人員的管理觀念比較滯后。由于缺乏先進的管理理念，檔案管理人員對機電設備檔案管理工作的重視程度不夠，加上缺乏有效的制度保證，導致檔案管理工作很難有效開展。盡管設置檔案管理工作機構，但是該機構并沒有發揮應有的作用，對待機電設備的檔案管理工作不認真，敷衍了事，導致各種問題的產生。（2）企業中機電設備檔案管理人員的整體素質不高，沒有與時俱進，不斷更新現有的知識，而且工作人員大多是學歷不高的人員，電子表格等知識并不熟練，在進行數據統計和整理工作中大多依靠人工記錄，沒有充分利用計算機進行檔案的整理，導致工作效率和工作質量都比較低，而且一旦機電設備出現問題查閱檔案資料時需要耗費大量時間，如果使用計算機進行檔案管理就可以節省大量的人力和時間，由此可見，當前的機電設備檔案管理人員很難勝任該項工作，其專業技能和整體素質都有待提高。（3）管理人員的責任意識不強。由于管理層對該項工作的不重視，加之缺乏相關的制度規范，導致出現機電設備檔案資料的借閱和使用不規范，檔案的數據資料缺失等。這樣，一旦其他部門借閱相關資料，很容易造成資料的丟失或者破損，從而影響資料的完整性和真實性，不利于機電設備檔案管理工作的順利開展。
3提高機電設備檔案管理水平的具體措施
機電設備的檔案管理工作對整個企業發展具有推動作用，機電設備的檔案管理是新時代企業謀求科學的可持續發展的必由之路，也是也是保障企業可持續發展的必要手段。（1）建立并不斷完善機電設備檔案管理的相關制度，保障機電設備檔案管理工作的順利開展。首先國家需要對機電設備檔案管理的規章制度的不斷完善，將機電設備檔案管理納入法制化的軌道，為機電設備的檔案管理提供制度保障。其次企業中應當切實加強機電檔案管理制度責任落實，要針對企業內的具體實際情況來開展檔案管理工作，使機電設備檔案管理工作能夠向著規范化、具體化的方向發展。另外，還要監督工作人員認真按照規章制度來執行檔案管理工作，一旦出現問題就要追查責任，實行問責，不斷提高機電設備檔案管理人員的責任意識。（2）不斷創新檔案管理理念，要與時俱進，重視檔案管理工作。為了提高機電設備檔案管理工作的質量，管理層和工作人員都要重視該項工作，要不斷創新管理理念，根據企業的實際情況制定科學合理的管理方法。工作人員應當清楚了解設備從購置到報廢整個流程，做好每一項記錄。為了更好地適應市場經濟的發展要求，工作人員只有改變傳統滯后的管理觀念，不斷創新管理方法，才能更好地提高企業的整體管理水平，為企業創造更多的經濟效益，實現企業的經營發展目標。（3）實施標準化和流程化管理。標準化管理是對機電設備檔案管理行之有效的手段，不僅能夠使管理標準明確化，還能夠正確規范管理的流程，保證機電設備管理的科學化。在開展機電設備檔案管理工作時，首先要將申請機電設備的訂購合同和訂貨單以及將相關的技術文件進行歸檔，還要記錄好調試過程和驗收的報告。在使用過程中進行的檢修和零件的使用也需要進行記錄，對重大的違規操作和設備的安全故障隱患也需要進行歸檔。還要記錄設備的轉讓、報廢以及相關部門的審批文件等。在檔案的歸檔工作中要做好分類管理以及收集整理工作。還要加強對機電設備檔案的使用，使之能夠物盡其用，為了提高查閱的效率和保證檔案的完整，需要對檔案資料的借閱進行登記管理，還要編制檢索碼、目錄，保證查閱的方便。（4）注重提高機電設備檔案管理人員的整體素質。作為機電設備檔案管理的主體，工作人員的專業技能和整體素質發揮著至關重要的作用，因此，應當對工作人員進行定期培訓，不斷更新其現有知識和技能，尤其要努力學習excel等知識，通過信息化手段來實現機電設備檔案的科學管理，通過計算機網絡技術做好機電設備的歸檔和整理工作，這樣有利于提高工作效率和質量，而且能夠省時省力地查閱每種設備的詳細資料，實現企業的更好更快發展。4結論從目前來看，我國很多企業對機電設備的檔案管理工作的重視程度不夠，導致管理理念的落后。要想提高檔案管理水平，應該改變傳統的觀念，與時俱進，完善相關的制度，注重提高工作人員專業技能，為機電設備檔案管理工作的順利開展提供堅實的基礎。另外，還要要對其進行定期培訓，通過現代化信息手段來做好設備資料的收集記錄和基本信息的綜合化分析處理工作，從而提高機電設備檔案管理工作的效率和質量，實現企業的更好更快發展。
作者:李怡弨 閆洋 單位:山西潞安集團司馬煤業有限公司
參考文獻:
［1］何平.關于加強機電設備檔案管理的幾點思考[J].機電產品開發與創新,2013(09),28.
細化設備品種分類的采購管理對于主要進行的采購流程包括機械設備工程、電氣工程、電子工程、自動化儀表管道、環保工等基本材料造價編制、物資品類統籌、運輸裝卸費用支出等關鍵環節，相關人員務必要在相關主管部門的規章細則指導下，分階段、多渠道、細途徑地進行采購成本的總體核算，尤其是對于設備物資的收發登記、帳表賬冊記錄整理，都需要采用實際成本法進行基本操作。而對于現階段的成品、半成品采購模式，相關采購管理人員也要及時適應新形勢、努力拓寬新途徑、快速提升新能力。拓寬縱深設備物資分類管理方法的途徑模式一方面，加強對鐵路公路系統所需的螺栓和螺母設備線夾、T型線夾、并溝線夾、設備軸承等工程消耗量大、適用范圍廣、成本投入多的A類材料設備的重點管理，尤其是在采購分類上，需要單獨列出造價采編清單；另一方面，需要同時兼顧設備主體泵的軸承、轉子、殼體、隔離開關等種類繁多、小項細碎的B類材料設備的具體分類、針對歸納，做到管理細目詳細清晰。突出重點、兼顧細節、靈活多樣地進行分類管理，做到實時監控、針對改進、有序調節，從而快速有效的提升機電設備分類管理的總體效能。而在進行工程施工項目的預算定額編制作業之時，相關人員則需要及時合理地對所需材料設備的種類、造價、裝運等關鍵信息進行分類歸納、對應備錄，從而在嚴格依照采購設備物資預算定額分析總量的基本原則導向下進行合理實際的供應控制，最大限度地降低過供導致的貨幣消耗與效益損失。
持續加強提升機電設備現場安裝倉儲管理操作作業實踐水平
夯實打牢設備物資入庫檢驗基礎相關采購人員務必在到倉前1至2天通知庫管人員，以便讓其統籌安排妥當設備到庫后的安放儲存位置。而在設備到庫進行倉檢之時，相關庫管人員應當協同設備采購人員、技術督導人員、檔案管理人員以及施工監理單位代表人員共同進行實地實時、逐一比照地開箱驗收，依照合同條款的細則條目，詳細反復地對入庫設備的的數量、規格、質量，對于數量短缺、規格實效、質量低劣的物資要堅決不予入庫，從而確保設備整體質量的良好穩定。而在確認設備的整體檢查結果符合相關規定之后，參驗的相關人員需要進行開箱驗收單據的簽字核對，然后將到庫的設備進行有序入庫安放，最終完成一整套嚴密規整的流程操作。科學集約地進行設備物資儲存安置鑒于一些質量體積大、應用范圍廣的大宗涉筆物資倉需要根據施工作業需求隨時調撥、反復調換，相關庫管人員可以采取班組結合、分工負責，即將常用的機械設備工程、電氣工程、電子工程、自動化儀表管道等設備等都交由專職專業的管理員進行統一管理、實時監理，具體劃分明確權責歸屬，杜絕班組作業安排分配上的人員交叉重復，做好分區、分架存放及時迅速，明碼標識規范嚴格。而在具體細致的流程性操作中，相關庫管人員首先需要進行倉儲區的設備材料的整體化分區擺放安置，力求類別了然、標識醒目、臺帳明晰；其次，設備一經檢測合格準予入庫后，分類管理的相關然員務必及時迅速地進行設備的類別規格、型號標識、數量質量分類別累排放安置的條碼標貼，從而便于相關人員的查找調撥查，并做到定時盤查、實時排查、隨機抽查，最大限度保障設備材料基本信息的準確全面。
規范統籌設備安裝現場設計施工的具體流程與要點操作
安全生產監督管理責任制的深入落實機電設備管理運營監督管理部門需要認真貫徹執行國家、省、市有關機電設備現場安裝安全生產的方針政策和法規、規范，掌握本企業安全生產動態，并定期研究安全管理工作，做到對本企業機電設備現場安裝安全生產進行全面領導責任。領導編制和實施本企業中、長期整體規劃及年度、特殊時期安全工作實施計劃，進一步建立健全本企業的各項機電設備現場安裝的安全生產管理制度及獎罰辦法，保證安全技術措施經費的具體落實，并支持安全管理部門或人員的監督檢查工作。進一步落實機電設備現場安裝的安全生產責任制，積極貫徹以及宣傳上級各項安全規章制度的執行推廣，并監督檢查管理范圍內責任制的執行情況。制定定期安全工作計劃和方針目標，并負責貫徹實施，協助領導組織安全生產活動和檢查。制定或修改安全生產管理制度，負責審查各企業內部的安全操作規程，并對執行情況進行監督檢查。強化設備安裝前的檢測調試操作力度在進行機電設備的架設安裝之前，相關技術施工人員務必按照相關規章細則的具體要件進行機電設備的基本例行查驗調試，以保證機電設備安裝架設流程步驟的安全牢固。首先需要對大型機械類、電子電氣類、自動化儀表等關鍵性設備的螺栓、螺母、發條等小部件進行排查檢測，及時解決松動、滑落等故障問題；其次，嚴格細致檢查機電設備焊接接口，對于焊縫裂紋、管道接頭生銹、油氣泄漏的現象，要做到迅速處理、有效解決、及時反饋；第三，相關技術管理人員需要實時監測中小型機械設備電路排線、開關閥門的抽查檢修，以免由于疏忽不當而引發導致施工作業中的電路中斷、機械意外停止運轉等瑣細問題。細化落實各項安管監督排查制度一方面，相關技術管理人員需要切實加強機電設備安裝架設質量的檢驗檢測，合理規范布置墊鐵，從而使其能夠有效分擔承壓機電設備的重力以及振動力；機電設備的軸承、聯軸器等部件也必須安裝穩固、架設牢靠，防止一些設備不規則振動牽引而引發的主要部件溫度驟升過高而導致設備無法正常運轉使用；相關技術管理人員也需要持續強化設備試車期間的檢測力度，對設備的各個轉動部位以及振動部位的溫升和振動進行有效地測量，尤其需要對設備進出口的流量壓力值加大監測力度，從而確保相關參數標準的規范適度。另一方面，對于采用新技術、新設備、新施工工藝的機電設備的工種工序轉移安置，相關技術管理人員也要制定相應的安全措施，并提出安全技術操作要求；其次對于大中機電設備的安裝架設等特殊工程則要編制單項施工安全技術措施，并編制相應的設備架設的腳手架搭設方案、繪制平面圖、立面圖、剖面圖和編寫搭設說明，并提出安全技術措施；再者，施工組織設計要在消滅危險作業、改善勞動條件、減輕笨重勞動、消除噪聲、治理塵毒等方面提出切實可行的治理措施，對一些大型機械設備、電氣設備、自動化儀表的存放位置，要在組織設計中明確，并提出使用要求，尤其是必須根據設備材質、施工設計要求、作業環境擬訂方案并制作編制報表向相關主管部門投遞，經相關技術管理部門審核、論證后方可進行設備器材的安裝架設。
一、建立專業歸口、分類管理的采購管理體系
1.完善材料管理制度。為適應市場變化的需要,工程公司應該頒布《材料管理辦法》、《材料招標采購辦法》、《現場材料管理辦法》等規章制度。強化材料的歸口管理,分類分級負責材料運作各個環節,使得各個部門有法可依,有章可循。
2.建立合理的材料采購預算規劃。工程公司的財務部門、工程技術部門以及工程實施部門應該合理溝通協調并及時傳達信息,制定出合理的工程階段性的材料耗用量。以便為工程公司進行科學的采購計劃提供數據;為合理地選擇供應商提供資料;為工程及時地對材料的生產耗用進行前饋控制和后饋控制提供依據。
3.嚴格規范材料采購審批制度。一般來說,采購審批制度的完善對企業的業績有著積極的影響。工程公司對采購業務審核分以下幾步進行:
(1)采購前的審核。采購員在編制材料采購計劃時,注明每種材料的名稱、供應商情況、購買含稅價及稅率等內容一起呈交技術部門和財務部門。財務部門根據所掌握的信息,對材料的價格、計劃采購量進行認真平衡比較;技術部門則對材料的性能、配比情況加以認定。然后兩個部門共同協作,采用定性或定量的方法確定出一定的選擇方案。如果申報符合備選方案,則加蓋“審核”章。反之,提出改進方案或否定此采購計劃。最后報相關經理批準,審批后計劃方可執行。
(2)貨到后的查驗。保管員負責核對材料采購計劃、合同、質量證明、票據等憑證。發現品名不對、質量不當、數量短少、實際到廠價高于審批價格等情況時,有權拒收并匯報。對達不到質量要求的材料,按規定實行退貨或折價處理。該辦法防止了在計劃執行過程中“質劣價高”問題的發生。
(3)票據結算前稽核。會計人員對入庫單和票進行審核登記,稽核無誤后加蓋財務章,并報相關經理簽字。
(4)要求企業每名采購員都要有業務記錄手冊,對自己經手的業務包括供貨單位名稱、材料名、價格、質量、付款方式等都應一一詳細記錄,一旦發現問題,便可以追溯責任到人。
4.加強材料采購機制的內部牽制。內部牽制是指在部門與部門、員工與員工及崗位之間所建立的互相驗證、互相制約的關系,屬于企業內控制度的一個重要組成部分。具體分為體制牽制、程序牽制和責任牽制。(1)體制牽制。組織機構控制是內部控制的基礎控制,是其他各項控制能否成功和有效的關鍵。(2)程序牽制。注重程序控制,其關鍵是注意內部牽制組織的設計,不相容職務的分離,以防止差錯,特別是舞弊的發生。(3)責任牽制,內部控制承擔的相應責任。加強材料采購機制的內部牽制就是要從體制牽制、程序牽制、責任牽制這三方面明確各級各人員的權限與義務,杜絕各種暗箱操作。
5.結合市場情況采用科學合理的采購管理方式。工程公司在實施采購過程中應該實行雙采購員采購制度。質量責任制度與采購核查制度相分離,采購與定價制度相分離。形成符合本企業特點的追求效益最大化的價格自控、聯合和監控機制。
二、實施適應市場施工特點的材料計劃管理方式
工程公司各施工項目單位應該根據計劃工程進度提出各個施工階段的總體用料計劃申請表。實施要以年度、半年度計劃為預測,季度、月份計劃為依據,遇有設計變更、停工等要立即編報追加或核減計劃為補充的階段性計劃管理方式。同時,為適應施工生產多變的形勢,現行材料計劃可縮短編制周期,增加編制次數,實施動態管理。為提高計劃的準確性,要求計劃人員注意收集各方面信息,分析、預測材料市場情況,提高企業的調控能力、快速反映能力,密切部門協作。材料計劃的編制實施是財務部門、技術部門、計劃部門、工程實施部門協同配合的結果。因此,要實現材料計劃的全面性、準確性、及時性和預見性,工程實施部門應加強與技術、計劃部門、財務部門之間的協作。材料計劃要以施工計劃為基礎,以施工技術部門提供的備料計劃為依據,及時掌握施工進度和工程信息,及時變更調整材料計劃,同時計劃部應對工程材料計劃的及時性和準確性負責。各部門之間相互協作各負其責,共同提高材料計劃的實用性。
三、完善材料質量控制體系
工程公司要認真貫徹落實質量責任制,加強質量管理基礎工作,健全質量管理體系。建立相互銜接、相互配合、相互約束的材料采購工作程序,并按工作程序操作、檢查和考核;按材料采購標準化、程序化管理要求,重點落實材料驗收制度和可追溯性制度;在材料計劃、采購、檢驗、保管等各環節,把質量體系標準落實到崗位和責任人,做到工作有記錄、考核有依據。加強質量信息資料管理及項目部的各項基礎工作,確保工程材料采購質量。
四、建立完善的材料供應商檔案
1.合理地選擇供應商。為了確保供應商選擇的合理性,應該建立供應商具體情況的檔案。檔案內容應該包括以下一些內容:供應商的地理位置、經營能力、財務能力、設備與技術能力、準時交貨能力、產品質量、行業聲譽與地位、服務水平等。然后,根據建立的檔案,合理地對已有的信息進行運用,建立起適合本企業的指標體系,對供應商進行科學地、綜合地評價。由于這些指標的重要性,企業平時要注意合理地維護供應商檔案,定期地對供應商檔案進行更新。
2.采用ABC分類方法,對供應商進行合理的管理。建立供應商檔案后,工程公司可根據供應商與本企業進行業務往來的資金額度和相關資料,對供應商進行分類。對不同類型的供應商采用不同的管理方法,這樣有利于節約企業的人力、物力、財力。
3.優化本企業供應商的結構。不斷優化工程公司的供應商體系,實行對A類供應商建立長期合作、互榮互利的關系;對B、C類供應商,采用適當引進新的供應商,保持適度的競爭、優勝劣汰。這樣,有利于把握到市場的動態,保證材料優質優價的供應。
五、建立價格信息資料庫
首先,工程公司應該建立自上而下的采購體系。材料采購部門要具備材料采購信息中心的功能。能夠廣泛收集市場信息,并及時向工程公司下屬的項目部信息,從而使企業的資源得到共享。其次,各項目部也要在當地進行廣泛深入、細致的資源調查,摸清當地的材料供給能力、需求情況、價格、運距、運輸能力及季節性變化對供給能力的影響及價格浮動規律。再次,可通過網絡信息、刊物及其他媒介收集信息,以充實采購部門的信息中心資料庫;還可以由本企業派駐人員到重點項目施工地,反饋施工地區的價格變動信息和有關優惠政策。經多方采集的信息資料匯入資料庫,提供給價格論證小組,經篩選論證和綜合平衡確定出當期的采購價格,供各項目采購人員和相關部門使用。這樣采購供應工作就能在占有可靠消息的基礎上避免盲目采購,也為采購與定價制度機制的分離奠定了基礎。
六、建立計算機管理系統
運用現代化的計算機管理系統加強材料管理,通過兩個系統來實現,一個是材料價格系統,另一個是現場材料管理系統。材料管理系統包括三大部分:材料價格采集、分析和查詢。采集系統是根據工程行業特點,制定多材料價格統計方法,通過市場調查,實地采購方式收集各種材料的信息,保存各種信息記錄。分析系統是將收藏的材料價格按分公司制定的方法,將統計分析得出材料的加權平均價格(或市場價格),并可提供各種材料進行分類管理,為企業有關人員提供可靠、準確的價格信息。查詢系統,實現材料數據的遠程檢索,并增加了一些輔助功能。其中包括材料價格查詢、新材料、公共信息、搜索引擎和留言板等。
現場材料管理系統包括數據采集、查詢、統計等功能。采集系統主要完成材料管理各項數據的錄入工作。具體包括:錄入每月的入庫單、出庫單、材料價值單,錄入盤點數。查詢系統主要完成全年各項數據的查詢功能。具體包括:查詢支出賬、收入賬、查材料余額(查任一材料的余額數)、查價格表、查部門代碼、查詢供貨單位(查任一材料的供貨單位)。
七、建立考核與激勵機制
在工程公司的材料管理過程中,應建立嚴格的考核機制和激勵機制,定期進行總結考核。根據材料管理各個環節中易出現的問題,制訂材料管理考核辦法和考核標準,主要包括材料基礎管理、材料計劃管理、材料領用、材料現場管理、回收復用修舊利廢、指標完成、管理創新等七個方面,實行百分制,可按考核側重點不同賦予不同的權重。考核實行月考核兌現制度,定期考核后兌現獎勵或處罰,對發現的違規違紀行為要嚴肅處理。每月末根據對各單位材料考核得分情況并對照獎懲標準進行考核兌現,與基層管理技術人員浮動工資掛鉤、與機關材料主管部門浮動工資掛鉤、與整個公司效益工資掛鉤,進一步增強全體員工的節約意識;實行基層單位材料與工資的捆綁結算,全額互補,進一步促進了大家養成“節約材料就是增加工資、浪費材料就是降低工資”的觀念。
摘要:加強工程材料成本控制,對降低工程成本,提高經濟效益至關重要。文章就當前工程公司材料管理內部環境的優化問題做了簡要探討,提出了完善采購管理體系、優化材料計劃管理方式、材料質量控制體系、建立完善的材料供應商檔案和價格信息資料庫、建立計算機管理系統、建立考核與激勵機制等對策。
關鍵詞:工程公司;材料管理;內部環境
中圖分類號:F540文獻標識碼:A
文章編號:1674-1145(2009)27-0019-02
參考文獻
[1]路仲希.路基工程施工[M].北京:中國鐵路出版社,2005.
Abstract： This paper mainly introduces the causes of inventory held by the construction enterprise， analyses the possible harmful consequences for the enterprise. On this basis， it introduces the ABC focus management method of inventory control policy， and improves and makes a new ABCD classification method， so as to provide favourable tool for reducing purchasing costs and inventory costs.
關鍵詞： 建筑施工企業；庫存管理；ABCD分類管理法
Key words： construction enterprises；inventory management；ABCD classification management methods
中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）11-0132-02
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作者簡介：許其峰（1977-），男，江臺人，建筑專業工程師，研究方向為建筑施工管理。
0 引言
對于建筑企業來說，其建筑材料費用往往占到工程總造價的60以上。因此把庫存數量控制恰到好處，用少量的人力、物力、財力把庫存管理好，并且盡可能獲取最大的保障，因此進行有效的庫存管理是非常必要的。
由于建筑施工企業的材料不論是類別還是數量都很多，因此對于庫存管理來講是一個非常復雜的問題，涉及到方方面面。但有效控制庫存成本是建筑施工企業庫存管理的關鍵。
目前我國建筑施工企業的庫存管理有如下問題：粗放式管理各種建筑材料，甚至很多單位為了趕工程進度超額積壓建筑材料和各種配件，不僅造成了一些材料的損耗更是增加了管理成本。再者沒有充分利用計算機的現代化管理，缺乏先進的庫存控制方法和理念，導致差錯、浪費嚴重。
1 建筑施工企業庫存管理的必要性和缺陷
為了保證施工的連續不間斷，適當的保持一定的庫存量是非常必要的。但是施工單位往往庫存的種類和數目都非常的多，而且進庫出庫非常頻繁，這些都給庫存管理帶來了一定的困難。如果庫存管理效率不及時，就會帶來缺貨率高、增加成本、周轉不通暢以及補貨不及時和資金積壓等后果。
1.1 庫存管理的必要性 庫存管理是實現價值鏈增值的重要環節。庫存量的高低不僅影響著施工綜合成本，同時制約著整條供應鏈的性能。對于建筑施工企業管理者來說，在進行物資管理時必須考慮的首要問題是如何建立適當的庫存量，既減少庫存成本，又不影響正常的建設進度。建筑施工企業需要保持一定庫存的原因如下：
1.1.1 平衡企業生產資源 實際工程中作為生產資料的原材料在很多方面都存在著很大的不確定性，如數量、質量、供應商等。而分攤訂貨費用、快速滿足建設物資需求、緩解各種速度的工程施工環節、保持生產的過程連續性以及協調生產資源時空上的銜接是庫存的功能，同時合理的庫存能夠調節供需之間的不平衡，防止因不確定性引起的人員與設備停工，能夠保證施工的進度，避免因庫存短期或者供應不及時造成的工期延誤等損失。
1.1.2 平衡企業流通資金的占用 在建筑的生產過程中占用企業大部分流通資金的主要是庫存的建筑材料、半成品以及成品等。如果庫存過多就會造成材料積壓，不僅造成材料的損壞更是增加了庫存管理的成本以及增大了庫存壓力；如果庫存過少雖然管理成本下降了但是就會造成因為材料供應不及時造成停工，停工就會造成人員以及設備的閑置并且耽誤工程進度等，因此控制好庫存量實際上就是平衡資金的流通，過多或者過少的庫存都會給施工帶來損失，因此這就需要尋找一個合適的庫存量作為控制點。
1.1.3 平衡企業運輸資源 成本方面主要考慮庫存成本以及運輸成本，很多企業為了保證總成本最低通常都是盡心大批量少批次的物資運輸形式。在采購的環節中庫存也起著一定的平衡作用，采購材料一定要根據庫存能力以及生產物流的情況來平衡物資的發放進度。只有綜合考慮庫存以及運輸的方面成本，才能有效的降低成本并且不耽誤工期。
1.2 庫存管理的缺陷 通過上述可見保持一定的庫存量很有必要。但是在建筑施工企業的生產活動中對于各種原材料的需求很多時候是不確定的，因此過多或者過少的庫存量對企業來講都會造成成本的增加。
1.2.1 增加施工企業的庫存和管理成本 企業為了保證施工進度都會有一定量的庫存，持有庫存都會花費一定的保險費、管理人員工資、占用資金利息、庫存物品價值損失以及儲存保管費等，這些費用就構成的庫存成本。并且庫存成本不是一成不變的，會隨著庫存量的增加而增加，同時由于管理的需要增設庫存設備以及管理人員等也會增加企業的管理成本。
1.2.2 占據施工企業大量的資金 對建筑施工企業而言，資金等資源都是有限的。過度的庫存只會占用施工企業的資金，這樣就會阻礙資金的流動。資金只有在市場流通才會實現增值的作用，并且流動速度越快增值就越多。因此庫存過多的占用資金也是對資金的一種浪費。
1.2.3 隱藏施工企業存在問題 庫存會隱藏一些問題，比如供應商的供應質量、交貨不及時以及企業計劃安排不當，生產控制不健全。為此企業的整體管理水平無法提高成為必然。
2 影響建筑施工企業庫存的要素分析
2.1 企業內部管理對庫存的影響 相對于其他行業來說，建筑施工企業庫存管理比較落后，缺乏規范性。并且財務部、項目部、采購部、預算部這些施工企業內部管理部門對企業的庫存管理有很大的影響。而各個部門之間沒有很好的協調合作，都是從本部門的利益出發來考慮問題。從而使得企業在制定庫存方案的時候由于目的不一致，往往導致最后制定的庫存方案不是企業的最佳方案。
2.2 建筑施工過程對庫存的影響 由于建筑項目的開發決策階段、項目實施階段和運營維護階段是相互獨立的，因此這就造成了庫存的預測具有不穩定性。由于各個階段都是獨立的缺少一定的協調，因此各個階段之間的信息不能夠共享而音響到庫存的預測。其次，由于施工中前后工序是銜接的，因此前面的工序進度情況就會影響后續工序庫存的準備工作。因此同一個項目施工單位的前后施工工序也會對庫存產生較大的影響。最后，比如施工變更、設計變更等建筑施工過程中的各種計劃的變更，都會對庫存造成影響。
2.3 外部環境對庫存的影響 建設項目所在地的地質、天氣條件、法律法規等都是構成庫存的外部環境因素。這些因素對庫存管理帶來很大的不確定性。比如在施工的過程中，突然惡劣的天氣等都會造成對施工進度的影響，從而造成庫存的不確定性。
3 建筑施工企業庫存管理方法
庫存管理是要做到“以最小的成本求得最大的效益”。庫存管理所追求的不僅僅是庫存管理成本的最小化，更是追求效果的最優化。因此，這就需要一種合理的分類方法將全部物資進行合理的分類，對不同物資采取不同的、最經濟的管理方法。一般中小建筑施工企業選擇ABC重點管理方法。
ABC重點管理方法的基本原理是：把物資按照品種和占用資金量的大小進行分類，然后再根據各類物資的重要程度不同進行分別控制。根據庫存種類數與所占資金比重之間的關系將庫存分為ABC三類，并且與之相對應的也有相關的管理方法。A類物資指的是品種少、數量少但是價值高的物資，成本約占70%但是實物量不超過20%；C類物資是品種多、數量多但是價值低的物資，其成本占10%作用但是實物數量不低于50%；B類物資是介于A類和C類之間的物資，成本約占20%而實物量不超過30%。
劃分三類物資以后針對三類的不同特點分別進行管理。對于A類物資由于占用的資金最多應該投入最多的精力并且對資源進行嚴格的控制，并且減低訂購量減少庫存儲備，一般需要采用其他有效的訂購策略和方法進行管理；而對于B類物資的管理雖然可以放松一些，但是仍舊需要用補充庫存的策略進行控制；最后對于C類物資的管理采用簡單控制的方式即可，如適當加大訂購批量、采用定量庫存以及提高保險儲備量等減少日常的管理工作。
使用ABC重點管理方法應當注意不局限于僅將物資分三類，但是根據經驗分類最多不應該超過五類，分的過細不僅不容易管理反而會增加企業的管理成本。由于這種方法操作便捷簡單，因此目前在各類的建筑施工企業中應用十分普遍。但是由于這種方法只能以物資的價值進行分類，無法體現物資對企業利潤的貢獻程度以及緊迫性等情況，這是ABC分類法最大的局限性。而這些問題對于企業影響很大，這關系到企業供應管理策略的制定。因此可以根據物資自身的重要性以及對供應市場的復雜程度來分類，同時參照ABC分類原來可以將建筑施工原材料分為4類：戰略性物資，對企業來說非常重要，具有采購量大、價值昂貴，質量要求高等特點；重要物資，其特點是供應市場充足、價值昂貴、庫存占用資金大；瓶頸物資，其特點是價值不太高，但是獲取難度大；.一般物資，其特點是種類多、小件、價值不高。
比如某個建筑企業采用所以原材料的庫存都采用同一種方法進行庫存管理的策略，但是在當地該企業使用的附屬材料在市場上處于一種買方市場的狀態，這時該企業為了降低庫存以及采購成本，要求供應商每年的供應價格一律降低一個百分比，而對于其他物資企業要求供應商把貨物放在自己的倉庫，當企業需要的時候立即供貨到位。但是這些做法在實際的運營中存在明顯的弊端，讓供應商把貨物存放到自己的倉庫雖然保證了用貨的及時性，但是庫存成本是多少沒有算清楚。其實無論附屬材料有多么重要都會存在多家供應商，單位往往考慮最復雜的情況進行控制和評審，這樣做無形之中不僅加大了庫存管理的工作量還增加了很多的庫存成本。對于具有一定規模的企業來說，讓庫存降低一兩個百分點會帶來可觀的經濟效益。因此，改進相應的管理策略很有必要。
通過上述分析庫存管理改進如下：按照分類方法重新分類，對企業比較難獲取的材料并不多，但是必須重新制定采購以及庫存策略以節省成本；第二，對于數量大但是價格低廉的材料管理起來工作量非常大，可以采用信息技術處理達到優化訂購的目的；第三，根據不同的原材料以及原材料的需求量對供應商實施不同的管理，對于采購量或采購金額很大的原材料的供應商應當建立長久的合作關系；第四，從長遠看優化整個供應鏈，需要考慮改變“轉嫁庫存”的做法。
實踐證明通過改進庫存管理方式明顯提高了該企業的庫存管理效率，因此新的ABCD分類方法能夠有效的指導施工企業的庫存管理。但是必須有大量詳細的采購信息以及供應商的信息作為基礎才能夠應用此方法，這就需要企業在日常的工作中做好物資以及供應商的檔案。在這個基礎上可以進一步建立物資采購管理決策支持系統，這樣就可以更好的提高采購管理的效率并且實現協同采購。
參考文獻：
[1]劉建忠.建筑施工企業管理與實踐[M].中國環境科學出版社，2007.
【關鍵詞】制造業 采購成本 管理與控制
一、制造業采購成本界定
一般情況，采購成本由三部分組成，即采購成本=訂購成本+采購管理成本+儲存成本。可發現其只考慮了顯性成本，具有一定的局限性。本文參照采購所有權總成本（TCO）的分類。將采購成本分為顯性成本（包括訂購、采購管理成本、儲存成本），隱性成本（包括質量成本、缺貨成本、其他隱性成本）。因此制造業要想降低采購成本，提高企業的利潤，增強企業的市場競爭力，就必須從采購成本的這個方面著手，尋求最優組合模式。
二、制造業采購成本的管理與控制
（一）訂購成本管理與控制
1.采購價格管理策略。首先，制造業的采購部門要結合企業的實際情況建立所有訂購貨物的價格檔案，通過對每一批訂購貨物的報價與檔案中的貨物價格進行比較，并且分析產生價格差異的原因。其次，對于重點材料的價格，由公司相關的部門組成價格評審組，建立價格評價體系，并且定期對供應價格信息進行分析、評價現有的的價格水平，同時對檔案中的價格進行評價和更新。
2.集中采購模式。集中采購對于制造業來說是降低采購成本，提高采購質量、效率的關鍵。在集中采購模式下，使原來較為分散的采購模式發生了很大的變化，撤消了各子公司，二級核算單位的獨立的采購部門，它們先是通過向企業唯一的集中采購部門提出自己的采購需求，接著集中采購部門對各種需求進行集合和統一，形成一個大的采購訂單，通過多種采購方法（如招標采購、比價采購、先期定源采購、緊缺品特殊采購等）得需求的滿足，它的主要是通過對資源的合理整合有利于與供應商形成戰略合作伙伴關系，最終目的是提高企業與供應商在采購合同談判中的議價能力，提高企業在價格競爭中的絕對優勢。因此，本文認為制造業實行集中采購非常必要的。
3.運輸配送方式。造業采購批量較多，因而會產生較大的運輸成本，運輸成本不僅會在購進過程中發生意外，在各個部門的配送過程中也會大量發生。同時運輸成本會受到如市場管理體制，企業決策機制等很多因素的影響，因此提制造業利潤率的有效途徑是盡可能控制運輸成本。運輸成本分為一般分為顯性成本和隱性成本。
（二）采購管理成本
1.供應商戰略管理。采購成本控制的關鍵是與供應商進行博弈的同時建立共贏模式，在雙方共同獲利的前提下商品質量也能得到保證。根據價值工程（VE）的原理、價值=功能（效用）/費用或V=F/C。因此通過以下幾個方面來提高供應商所能夠提供的功能或減少管理供應商過程中的費用。首先，企業在選擇供應商時，不僅要支付購買供應商產品的貨款（產品成本），還要支付供應商從選擇到確立合作整個過程的轉換成本和使用成本。其次，通過依據供應商資質證明，以及以往供應材料質量優劣和交期等情況對供應商進行分類評級，劃分為一級供應商和二級供應商為以后采購決策提供依據;然后，按原材料等物品進行分類，以保證各類物品在缺貨時能快速的聯系上相應的供應商;最后，對供應商的貨物交期進行管理，要在采購合同中，明確約定約定好到貨時間，以及供應商不能及時到貨時應采取的補救和處罰條款。
2.采購人員管理。對供應商的采購成本、運輸費用、加工成本以及利潤進行綜合分析，是采購管理中的重要部分，有利于準確的計算貨物的價格，使采購談判中處于有利的地位。由于市場的劣性競爭供應商的市場報價往往與合理的售價存在很大的差異，常常給老客戶的折扣點在10個～50個之間，因此把握好供應商的最低折扣線，對節約采購成本有直接的關系，這就要求對采購成本進行績效考核。通過構建一個內部的競標機制來進行企業的績效考核，如同時將某項采購任務下發到兩個獨立的采購人員身上，讓他們獨立的完成詢價、比價、招標等工作，確立采購方案。然后由采購部負責人對兩個人的方案進行比較，比較出最優的采購計劃，同時核算節約的采購成本，以節約差額的一定比例獎勵采購人員，充分調動采購人員的工作積極性。
（三）存儲成本管理與控制
ABC控制方法是儲存管理的最主要方法，它的基本思想是由于制造業采購物資種類多、價格不等、數量不均以及物品的品種價值不同，同時又由于企業資源的有限性，對不同物資的管理與重視程度會產生差異，因此為了使有限的企業資源能到到有效地利用，應對物資進行分類，并進行分類管理和控制。
ABC分類方法通過對已經發生的采購成本項目數據進行收集、統計、匯總和分析，繪制ABC管理圖，最后確定相應的管理方式。分類原則和標準如下：
A類：主要采購材料，占總采購材料5%～10%對應的采購資金成本60%～80%;
B類：次要采購材料，占總采購材料20%～30%對應的采購資金成本20%～30%;
C類：一般采購材料，占總采購材料的60%～80%對應的采購資金成本5%～10%;
對ABC三類材料應運不同的采購成本管理方法，A類是關鍵采購材料，雖然占總材料的比重小，但占資金比較大，因此其對采購成本有很大的影響，對此類物資的采購要選擇選擇信譽好的供應商，確保質量完好，數量準確;B類次要采購材料，應該同時考慮成本和時間數量等因素，進行有效的管理;C類一般采購材料，一般情況下采購時間的延誤等，只會影響部分采購成本，因此，允許有一定時間的延遲采購，采用適時處理的原則。
（四）采購質量成本管理與控制
一是內部損失成本，主要是指貨物發出前由于產品沒有滿足顧客需求而造成的所有損失的成本;二是外部損失成本，是指產品已經交貨或發送給顧客后發生的損失與所有與質量有關的成本;三是鑒定成本，是指為確保與外部顧客需求相一致的對產品，過程進行審核活動時所產生的所有成本總和;四是意識預防成本，預防損失如消除損失，采取措施等的相關費用。在模型中我們假設不存在質量問題，也就是采購質量成本為零，但實際中不可能不存在質量問題，采購質量也是影響采購成本的因素之一。
三、結束語
目前我國制造業的總體管理水平還不高，仍然需要相關學者對采購成本的管理與控制進行進一步的研究與探討，以助于我國制造業在競爭激烈的市場中有立足之地，樹立自己的管理理念，并結合自身實際，建立標準化、信息化的采購管理模式，不斷提高制造業的核心競爭力，建立健全完整的、科學的采購體系。
參考文獻
[1]胡海清，嚴建援，許壘.信息豐富度、采購成本、線上渠道模式對購買行為的影響研究[J].管理評論，2012（5）：80-88.
[2]孫茂竹，文光偉，楊萬貴.管理會計學（第五版）[M]北京：中國人民大學出版社，2009.