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1循環經濟的內涵
循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱,它是以物質能量梯次和閉路循環使用為特征,運用生態學規律來指導社會的經濟活動,因此其本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向,它是實施可持續發展戰略的必然選擇和重要保證。
傳統經濟是一種“資源消耗——產品——廢物排放”的單項式(線性)流程,其特征是高投入、高消耗、高排放,以不斷加重生態環境的負荷來實現經濟的增長。在這種經濟模式中,人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來,在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去,也就是通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長。它導致了自然資源的枯竭,并釀成了災難性的環境污染后果。作為一種新的經濟發展模式,循環經濟強調自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放甚至是零排放,它能有效地解決可持續發展的兩大障礙——資源短缺和環境污染。
發展循環經濟就是要合理利用自然資源和環境容量,充分考慮自然界的凈化能力和承載能力,模擬自然生態系統中“生產者——消費者——分解者”的循環路徑和食物鏈網,將經濟活動組織成為“資源——產品——消?選???—再生資源”的封閉式流程。循環經濟倡導一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物。循環經濟強調構筑“工業食物鏈”,對廢棄物進行回收利用、無害化及再生處理的方式,達到資源的永續利用,促進社會經濟的可持續發展,表現出“低開發高利用低排放”的特征,使所有的資源在這個不斷進行的經濟循環中得到最充分和最合理的利用,同時使人類經濟活動對自然環境的負面影響降低至最小化程度。
2當前化工企業發展循環經濟的制約因素分析
企業、市場機制和政府的宏觀調控是市場經濟體制的三大基本要素。作為一種新的經濟形態,化工企業要發展循環經濟離不開這三大要素作用的發揮。在我國現階段國情下,化工企業自身條件和市場機制以及政府宏觀調控發揮作用的條件都還存在著許多問題。
2.1化工企業自身條件的制約
化工企業對循環經濟認識不足,許多企業對發展循環經濟的重要性認識不足,發展思路仍然停留在“重增長數量,輕增長質量”的階段,沒有把發展循環經濟的戰略意義上升到經濟社會可持續發展的高度；其次是很多化工企業沒有正確認識到循環經濟的內涵和外延,甚至把單個企業內部的清潔生產行為等同于循環經濟,有礙循環經濟的長遠發展和深入推廣。
化工企業特別是中小化工企業,受生產方式轉變中的成本約束,雖然從長遠看來,化工企業發展循環經濟的收益較高,然而由于發展循環經濟需要的短期投入較大,投資回收期較長,多數化工企業難以完成由傳統的粗放型生產方式向清潔生產方式的過渡。實踐證明,對單個化工企業而言,只有規模效益才能實現單位產出的資源消耗最小化,而我國化工行業90％的企業是中小企業,工藝設備和技術水平普遍落后,企業整體技術水平偏低,大都不具備獨立進行資源循環利用的能力。
2.2現行市場機制不完善的制約
我國現行的市場機制還存在著諸多問題,也直接影響著循環經濟在企業層面的發展。
首先,資源定價體系不合理。自然資源價格較低,僅考慮了獲取時支付的成本,既不能正確地反映供求關系,也不能反映其環境成本和機會成本。需要化工企業再生利用的原料不僅在性能上不占優勢,在價格上也不占優勢,企業很難自主發展循環經濟。
其次,公共資源和環境的產權不明晰。產權不明晰造成的外部性使得化工企業在進行生產活動時無須考慮其帶來的社會效益的高低,但卻可以無償占有社會成本,于有些資源和環境的產權難以明確界定或者需要支付很高的交易成本才可以界定,使得通過界定產權來消除企業生產的負外部性的過程非常艱難。
最后,政企不分。政企不分導致地方保護主義的盛行,有些地方政府為了純追求GDP的增長,對部分化工企業違規排放污染物的行為視而不見甚至提供“方便”,企業自身更是缺乏控污減排的意識,給我國的資源和環境帶來了很大的壓力。
2.3政府宏觀調控沒有起到應有的效果
我國地區經濟發展水平差異較大,不同地區的政府對化工企業發展循環經濟有著不同的態度，對發展循環經濟的企業給予補貼、提供貸款、減免稅費或是政府優先購買其產品等激勵政策在大多數地區都不能完全兌現,企業短期投入較高的問題不能從根本上得到解決。另外,收取資源稅、環境稅和排污費、罰款等約束性政策沒有落到實處,對化工企業進行粗放型生產和污染末端治理生產方式的處理力度不夠,沒有起到應有的減量化作用,有的企業甚至寧愿象征性地交一些費用來換取隨意排放污染物的權利。
3化工企業發展循環經濟的對策
3.1利用市場機制,發揮政府宏觀調控的引導作用
發展循環經濟,首先要利用市場機制,以市場為驅動力,形成循環經濟發展的自發機制,建立符合市場經濟體制要求的化工企業自覺節能的機制,使企業自覺“循環”起來。但是,對于化工企業來說,如果將廢物轉換原料的成本比新購的原料還要高,那么,企業是不會自動開展循環經濟的,即使政府強制性地把產業鏈連接起來了,也很難運行下去,因為無論是政府還是企業都賠不起長期的虧損。目前在我國發展循環經濟當前還受到成本的制約,還沒有市場競爭上的優勢,因此還需要國家政策的扶持。我國發展循環經濟在相當一個時期內都將是政策性產業,需要適宜的政策培育環境,才能吸引社會資金進入,形成循環經濟自身的良性循環。
3.2建立健全相關的政策法規,完善發展循環經濟的制度環境
首先,要構建有利于循環經濟運行的法律、法規體系。循環經濟是一個龐大的、復雜的系統工程,沒有法律給予支撐,就很難形成統一行動,也很難整合有效的資源。加快立法,使循環經濟的發展有法可依,有章可循。日本是世界上循環經濟立法最為完善的國家,日本的循環經濟法律、法規和政策體系包括基本法、綜合法和專項法三個不同層面：三個層次的立法相互關聯,其中基本法是處于循環經濟的核心地位。
其次,還需要建立健全發展循環經濟相關的協調機制、監督機構和咨詢服務體系。政府及時向社會有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息,明確對產品能效標準、建筑節能設計標準、行業設計規范執行情況的監督檢查,充分發揮建設、工商、質檢等部門及各地節能監測機構的作用,從各環節加大監督執法力度。嚴格環境準入,促進企業產品采用環境友好技術,對排污單位實行排污許可制度,嚴格控制污染物排放總量。
（青海民族大學公共管理學院，青海 西寧 810000）
摘 要: 消費品工業是青海省傳統特色產業，在促進經濟效益和社會效益融合中具有無可替代的作用。“十一五”以來，青海省消費品工業實現了快速發展，但整體而言，消費品工業還處于粗放式發展階段，規模化、集群化、國際化程度較低，龍頭企業競爭力不強。為進一步夯實發展基礎，指導消費品工業實現快速健康發展，本文總結了青海省消費品工業發展現狀和突出問題，提出了未來產業發展的重點方向和主要任務。
關鍵詞 ：青海；消費品工業；發展；問題；任務
中圖分類號：F203 文獻標志碼：A文章編號：1000-8772-（2015）05-0095-02
收稿日期：2015-02-06
作者簡介：李軍（1982-），男，青海西寧人，碩士在讀，青海民族大學公共管理學院，主任科員。研究方向：政府政策。
一、發展現狀
（一）行業發展有進有退，主導產業地位基本確立
“十一五”以來，隨著國內外競爭環境的變化，青海省消費品工業的結構調整加快，對外來資源依賴和生態環境影響較大的塑料、造紙、皮革等行業逐步萎縮，部分行業已經完全退出，而與當地特色資源高度關聯的農特產品加工、特色紡織服飾、醫藥制造等行業快速發展，并日益成為主導產業。2011年，三大主導產業的工業總產值、工業增加值和就業在整個消費品工業中的占比分別達到了84.8%、93.2%和77.6%。其中，農特產品加工的優勢最為明顯，工業總產值和工業增加值貢獻接近青海消費品工業的半壁江山。
（二）區域特色日趨顯現，市場影響力不斷提升
“十一五”以來，“大美青海”主題下的青海省消費品工業的區域品牌已經初步形成，涌現了11個中國馳名商標（全省共有12個）、2個中國名牌（全省共2個）、38個青海省著名商標（全省共有53個）、16個地理標志著名商標（全省共16個），“互助”“晶珠”“藏羊”“可可西里”“伊佳”“昆玉”“三江源”“極草5X”“青海青”等品牌已經享譽海內外，極草系列產品已經邁入國內外高端消費品市場，“藏羊”地毯、“青海青”維P粉、“伊佳”服飾等在青海省出口創匯中的主導地位日益鞏固。
（三）特色園區快速發展，產業集聚雛形初顯
“十一五”以來，青海省的園區建設提速，產業集群雛形已經基本形成。目前，在消費品工業較為集中的西寧已經形成了特色紡織服飾與食品加工制造（西寧南川工業園）、生物醫藥（西寧生物科技產業園）兩大特色園區，以海東互助為核心的青稞酒集群正在發展壯大、海南州的棉紡產業集群也在快速發展。以西寧南川工業園為例，該園區集中了青海藏羊機織地毯有限公司、青海雪舟三絨集團、青海圣源機織地毯有限公司多家有實力的企業。
二、發展重點
（一）農畜產品精深加工
1.牛羊屠宰及精深加工。著力打造高原牦牛、三元牛、藏系羊高端肉制品品牌。按照“肉、皮、骨、臟、血”五位一體的總體開發要求，以高值食品和生化制藥為重點，對現有屠宰生產線進行臟器清潔、分揀、輸送、血液無菌儲運等方面的技術改造，提高生產的自動化水平。以西寧、海東園區及海西為中心，布局和構建屠宰-分割-熟食加工-冷鏈物流-生物技術為一體的牛羊肉高端加工完整產業鏈條。
2.乳制品。加快奶源基地建設，嚴格乳制品行業準入，穩定液態奶產量，擴大酸奶產量，適度發展免疫調節功能乳制品、嬰幼兒配方乳粉、乳清蛋白、奶酪等高端產品。完善酸奶、奶酪等牦牛乳制品標準和質量體系建設，培育形成高端牦牛乳制品品牌。推進乳制品加工向“低投入、高利用、低排放”轉變，打造物質循環和能量轉換的生態奶業技術體系，提高乳清、奶油、乳糖等回收利用水平。
3.青稞加工。積極推進青稞酒工藝技術、香型的標準化建設，壯大青稞白酒規模，適度發展青稞保健酒，提高青稞酒的市場占有率；采用先進的二氧化碳超臨界萃取技術，積極發展青稞加工食品、青稞β-葡聚糖、青稞麥綠素提取及保健品、藥品、化妝品等下游產品，推進青稞產業向高值化發展。
4.油菜籽加工。采用先進的壓榨和萃取技術，豐富菜籽油產品品種，形成20萬噸油品生產能力；加快籽粕高值產品提取及脫毒技術的引進和研發，開發肌醇、植酸等高值化產品；采用發酵技術生產高效植物蛋白生物飼料，形成完整的油菜籽加工循環經濟產業鏈條 。
（二）礦泉水及果蔬飲品加工
大力發展天然高端飲用水產業，擴大“昆侖山”品牌礦泉水產能至5億箱/年，將“昆侖山”礦泉水品牌打造成國際知名品牌；積極發展三江源“華夏正源”、黃南州“瀞度”、海東“七里寺”等其他品牌礦泉水，形成“一主多副”、高低端并存的礦泉水格局。利用沙棘、紅景天、枸杞等特色資源，重點發展特色飲品、保健品及食品，加快推進蓋碗茶、藏式奶茶等民族地方特色飲料的產業化。
（三）特色生物資源精深加工
1.枸杞。擴大枸杞種植面積，夯實枸杞產業發展基礎。按照“杞果分置，寸市厘作，果葉并舉”的枸杞產業發展要求，以高檔果品和精深加工為重點，形成集枸杞種植-高檔鮮果-精深加工為一體的完整枸杞產業鏈條。以枸杞鮮果品牌建設和杞果保鮮為重點，在海西、西寧或海東分別建設鮮果品倉儲、配送基地，打造直接面向市場枸杞高檔鮮果品牌；按照GMP標準，以較小的枸杞果為原料，采用先進的提取和發酵技術，生產枸杞酒、枸杞多糖、黃酮、枸杞籽油、枸杞濃縮汁終端食品保健品等枸杞精深加工系列產品，提取后的壓榨物經發酵后生產高效植物蛋白生物飼料；枸杞葉用于生產枸杞葉茶和枸杞保健產品。
2.沙棘。以現有15萬噸沙棘原料為基礎，加強沙棘生產基地建設，擴大沙棘種植面積。扶持和培育一批特色沙棘生產加工企業，引進先進設備和工藝流程，提升沙棘加工能力，擴大現有沙棘油保健品、沙棘酒系列產品、沙棘VP粉等高附加值產品產能；同時以沙棘總黃酮、單體黃酮、沙棘多糖等醫藥保健品原料產品為新的突破口，推動沙棘在生物醫藥、保健品、化妝品等高端產業中的應用。
3.蟲草。采用細胞破壁技術，加快西寧、海東蟲草加工產能建設，形成年加工30噸蟲草能力；加大研發力度，推進蟲草人工培育進程；積極推進蟲草在抗人體氧化能力、清除自由基能效等臨床試驗。在此基礎上，進一步開展抗衰老、預防惡性腫瘤等疾病的臨床試驗。
（四）生物制品與生物醫藥
1.生物制品
（1）蟲草發酵菌粉。加快蟲草菌粉發酵產能建設，形成500噸蟲草菌粉的生產能力，并以菌粉和發酵液為原料，重點構建蟲草菌粉百靈片和軟膠囊、蟲草酒和蟲草飲品兩條產業鏈，實現無廢水、無廢渣排放的清潔高效生產。
（2）動物血液、臟器、骨的綜合利用。以動物血液為原料，發展全血氨基酸、脫毒牛血清、血紅素等產品；以動物骨為原料，突破骨骼粉碎降解、有效活性成分提取等技術，發展骨粉、骨油、牦牛骨保健品、明膠活性全骨復合物，進一步加大研發力度，開發骨素、膠原蛋白、骨肽等高值化產品生產技術；以動物臟器為原料，發展腸衣、肝素鈉、胰酶粉、羊胎素等產品；以牦牛皮為原料，發展牦犀膠補血系列產品。
2.生物醫藥
加快傳統中藏藥生產標準的制定和完善，開展中藏藥資源保護與可持續利用關鍵技術研究，建設地道和地產藏藥GAP種植基地；加快搭建中藏藥公共服務平臺，推進原料倉儲和初加工、藥品生產、成品藥倉儲和配送三個環節的合理布局。
（五）特色紡織服飾
建立大白毛、絨毛原料和地毯、絨紡產品的質量標準，建設產品質量檢測公共服務體系。以西寧南川工業園為載體，以現有地毯生產企業為支撐，擴大地毯織機裝機規模，增加花色品種，地毯產量達到5000萬平方米，提高紡紗、染色、污水處理等配套生產能力，以地毯主要銷售市場為重點，建立地毯售后服務體系，打造集原毛交易、分梳、紡紗、染色、織造、后處理、配送、清洗為一體的藏毯產業集群。
以伊佳服飾為主體，以增加花色品種為重點，培育和壯大民族服飾產業。支持服裝企業承接產業轉移，適度發展高檔、輕薄、精紡、時尚類針織服裝，努力增加“三絨”產品的技術含量和附加值，提高市場占有率。
三、重點任務
（一）大力推進企業兼并重組
整合產業發展資源。鼓勵同類產品企業強強聯合、優勢企業兼并其他企業，培育發展一批技術先進、核心競爭力強、主業優勢明顯、帶動性強的龍頭企業。重點推進中藏藥企業的聯合重組，形成3-5家銷售收入10億元以上的企業集團；大力推進牛羊肉屠宰與加工企業的整合，形成2-3家牛羊肉屠宰、加工和生物制品一體的綜合生產企業集團；加大油菜籽加工企業的整合，形成3-4家種植、榨油、有害脫除和發酵飼料一體的企業集團；加強蟲草產業資源的整合，提高蟲草企業市場競爭力，促進蟲草行業規范、有序、健康發展。
（二）優化生產力布局
立足青海省的區位、交通、資源等條件，按照專業化發展、區域化布局的發展思路，把比較優勢發揮和后發優勢培育結合起來，統籌全省消費品工業發展和園區開發，促進資源向重點園區集中，提升集聚水平。重點支持西寧經濟技術開發區和海東工業園優先發展消費品工業，同時，按照錯位競爭、特色顯著的要求，加強州、縣特色消費品產業園和產業集中區建設。
（三）強化企業自主創新
在實施“123”科技支撐、50個重大技術進步項目的基礎上，遴選一批影響消費品工業發展的關鍵技術、共性技術和前沿技術，深化產學研合作攻關；支持龍頭骨干企業建設技術中心，進一步完善中小企業技術創新體系，搭建科技項目孵化和創業平臺，圍繞消費品工業主導產業，加強新技術、新工藝、新裝備的開發與應用。積極推廣節能減排共性技術，實現廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理，推動青海省消費品工業向資源節約型、生態環保型發展。
（四）加強企業品牌建設
制定符合自身實際、定位明晰的品牌建設發展規劃，組織實施消費品工業品牌帶動戰略，重點培育“柴達木枸杞”等區域品牌，提升“昆侖山礦泉水”等企業品牌；支持企業制訂一批特色消費品工業產品質量標準，重點加快制訂絨毛、枸杞、中藏藥和蠶豆等原料產品供給等級標準，提升品牌質量和知名度。
（五）建立一批專業化交易市場
一、我縣工業經濟發展的現狀
近年來，全縣上下在縣委、政府的正確領導下，緊緊圍繞“工業強縣”的發展目標，以科學發展觀為指導，強化加快工業發展意識，堅定不移地走新型工業強縣之路，不斷深化企業改革，加強企業內部管理，推進經濟結構調整，強化宏觀調控措施，形成了煙草制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬礦采選業、化學原料及化學制品制造業、電力及熱力的生產和供應業5大支柱行業，工業經濟保持了持續快速健康發展，經濟運行質量和效益進一步提高。
(一)工業生產快速穩定增長。2004年，全縣完成工業總產值395103.7萬元，同比增長23.05%，增幅同比提高16個百分點。其中：規模以上工業完成總產值369342.7萬元，同比增長25.56%,實現增加值235063萬元,同比增長31.20%。
（二）重點行業增長勢頭普遍良好，煙草制品業尤為突出。全縣的煙草制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬礦采選業、化學原料及化學制品制造業、電力及熱力的生產和供應業5個支柱行業普遍增長，實現銷售收入345070萬元。其中，煙草制品業實現增加值180590.2萬元，同比增長45.12%，有色金屬冶煉及壓延加工業實現增加值37071.5萬元，同比增長11.15%。
（三）工業經濟運行的質量和效益進一步提高。2004年,全縣工業經濟效益綜合指數為160.02%。其中，總資產貢獻率24%，資產保值增值率173.23%。工業企業實現銷售收入347845萬元，同比增長26.69%；實現利潤45082.4萬元，同比增長65.73%。從利潤增長的行業構成看，在全縣10大類工業行業中，煙草制品業、有色金屬礦采選業、化學原料及化學制品業、造紙及紙制品業、電氣機械及器材制造業實現盈利，而食品制造業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力及熱力供應業、自來水生產和供應業虧損，盈虧呈現1：1的特點。其中增長最快的是煙草制品業，利潤總額達36858.3萬元，增長46.47%，占整個工業利潤的81.76%。
二、工業經濟發展中存在的主要問題
近年來，全縣工業經濟形勢總體上保持了快速穩定的增長態勢，速度、結構、效益都有新的提高，但工業生產中仍然存在一些亟待解決的問題和困難：
（一）工業發展基礎不牢固，支柱產業單一。煙草制品業高速發展是全縣工業經濟快速增長的一個重要因素。煙草制品業實現工業總產值占全縣規模以上工業的比重達64.18%。除煙草制品業一枝獨秀外，我縣工業經濟總量小、規模小、效益不高。如果煙草行業一旦受損，那我縣的工業將大打折扣，一時無替代產業支撐。
（二）非公有制經濟總量不足、產業單一、發展不平衡。2004年，我縣預計完成非公經濟營業收入××*億元,同比增18.25%；完成現價增加值3.97億元,同比增15.07%，占縣內生產總值的10.17%,遠遠低于全省、全市水平。從縱向上看，我縣非公有制經濟持續、快速、健康發展，總量不斷增加，規模不斷擴大；從橫向上看，我縣非公有制經濟總量、發展速度、企業規模、產品科技含量、管理水平、市場開拓能力遠遠低于發達地區及先進市縣；從行業分布上看，我縣非公有制經濟主要集中在建筑建材、礦冶、餐飲服務行業；從區域分布上看，我縣非公有制經濟中××、××兩鎮就占74%，其余××個鄉（鎮）僅占26%。
（三）高耗能企業多，經濟效益不佳。全縣××個規模以上工業企業中有5個鉛鋅冶煉企業。這5個冶煉企業每年僅電力一項的消耗達××××萬千瓦時，占全縣規模以上工業企業用電量的××%，這樣就大大增加了生產成本，致使經濟效益不佳。
（四）企業規模小，重復投資嚴重。在者海、礦山兩鎮有冶煉企業10余家，但大都是投資方獨自投資，未經任何融資渠道，這樣建立起來的企業不但規模小，而且所有投資方都如此循環往復，就造成了某些項目的重復建設，重復上馬，致使重復投資嚴重。
（五）全縣新型工業化發展步伐緩慢
我縣煙草、鉛鋅礦等重點行業發展優勢比較明顯，但總體上全縣工業化發展步伐緩慢。一是電力、機械、化工、建材產業，特別是農副產品加工業的發展相對滯后，多數企業生產規模過小，生產能力低。二是工業投入渠道單一，利用外來資金和技術發展工業困難較大。
（六）礦產資源開發程度不夠
××縣礦產資源比較豐富，但目前還未將豐富的礦產資源優勢轉化為經濟優勢。一是已探明的磷、鉛、鋅、銅資源沒有很好開發；二是現存資源的開發仍停留在較低的層次上，基本上還屬于原料供應型的開發，產品科技含量不高，產業鏈還有待進一步延伸。
三、加快全縣工業經濟發展的幾點建議
（一）加快非公經濟發展，努力培育群體支柱產業
針對我縣非公有制經濟總量小、規模小、實力弱、對財政的貢獻率低的實際，必順加快其發展步伐，扶強扶優,做強做大非公經濟。一是進一步加強對非公經濟工作的領導，全面落實××縣委、政府《關于加快發展非公有制經濟的意見》等各項優惠政策，為我縣非公有制經濟的發展創造良好的發展環境。二是加速對現有企業的技術改造，做強做大建筑建材、礦冶業。三是繼續把農業產業化作為非公經濟新的增長點來抓。加大對農業企業的扶持力度，把現代企業管理理念引入農業產業化管理中，圍繞“公司+農戶+基地”的發展模式，積極探索和建立合理的利益分配機制、風險激勵機制，堅持把田間變車間，實現第一車間利益最大化，拉動農業產業出規模、出特色、出效益。四是加大技術培訓力度，全面提升建筑施工企業的整體實力，創造條件引導和支持建筑施工企業上等級上規模，增加固定資產規模，增強參與重大建設工程的競爭力。五是采取必要的政策措施，鼓勵各類素質高、懂經濟、會經營、善管理的能人積極投身非公經濟。鼓勵各種經濟成分積極參與信息、通信、房地產等產業的市場競爭，擴大非公經濟發展領域。六是引導非公有制企業按現代企業制度管理和運作，實行強強聯手，增強融資及抵御風險的能力。擴大融資渠道，加大企業的重組改組力度，力爭把企業做強做大，避免重復投資。
（二）盤活存量，發展增量
一是加強規模以上企業的內部管理工作，進一步集中有效資產，重組低效資產，盤活呆滯資產，努力降低成本，合理開發利用資源，挖掘潛力，不斷增強企業活力。二是積極引進新技術、新設備、新材料、新工藝，加大對礦冶、磷化工等傳統產業改造升級，實現機制創新、管理創新，促進技術結構升級和產品結構優化，提高產品的科技含量和附加值。三是支持好曲靖卷煙廠××分廠、××鉛鋅礦、馳宏公司、華電集團以禮河電廠等駐會企業的發展，建立良好的縣域經濟發展環境。四是抓好重點項目和技改項目工作。對全縣工業經濟增長有重大帶動作用的60萬噸干法旋窯水泥生產線、磷源化工公司15萬噸硫酸項目、金烏黑藥制藥公司技改生物制藥開發項目、2×6000噸黃磷生產線爭取在2005年內開工建設。對現已實施的300萬只紙箱生產線技改項目、7500噸黃磷生產線抓緊在2005年上半年完成發揮效益。加快牛欄江梯級電站建設步伐，積極主動做好協調服務工作。五是實施礦電結合，實現電力與礦業的雙贏。重組水電企業與礦業企業資產，建立利益共同體，形成礦電一體化經營模式。努力探索發電企業對礦業企業直供方式，通過實施“電礦聯營”和“點對點”的直供方式，促進高耗能礦業發展。鼓勵縣內的發電企業提高設備利用率，增加發電量。建立礦電結合調節基金，制定礦業電價調節機制。以牛欄江、躍進水系梯級電站建設為契機，建成礦電結合基地，實現電源點與礦業企業的緊密結合。
（三）抓制度建設，提高企業效益
按照現代企業制度要求繼續深化企業改革。對已完成改革改制的企業，要引導他們嚴格按照現代企業制度規范經營；對改制不徹底、不規范的企業，要繼續做好完善和規范工作，提高管理水平，促進改制重組企業快速發展。
以維護企業和職工雙方的合法權益為出發點和落腳點，依據有關法律、法規和政策，深化企業內部勞動用工、勞動工資、保險福利三項制度改革，積極探索適合企業實際情況的規范三項制度的路子，切實轉換企業內部機制，實現機制創新、管理創新，提高企業的市場競爭力和經濟效益。
（四）堅持強化領導，推動工業經濟發展
要堅持科學的發展觀、走新型工業化道路、全面推進“工業強縣”戰略，必須切實加強對工業經濟發展的領導：一是要協調聯動抓調度。實行工業經濟月通報制度、季分析制度和縣四大班子領導聯系重點企業制度，定期召開工業經濟工作領導小組會議和工業經濟形勢分析會議，形成領導、部門、企業“三位一體”抓工業經濟的工作機制。二是要轉變職能抓環境。大力推行“馬上辦”、“首問制”、“五優化”、“三放”等舉措?！榜R上辦”就是辦事快速，實行全天候、一條龍服務，在第一時間為企業和投資者提供咨詢和幫助；“首問制”就是企業不論有什么事，只要問到政府任何一個職能部門，問到任何一個人，這個部門和人就必須對這件事負責，不得推諉；“五優化”就是黨委、政府不遺余力地優化工業發展的政策環境、政務環境、法治環境、融資環境和硬環境；“五放”就是思想放開、政策放寬、政府放手、干部放膽、企業放心。三是要強化督查抓落實。由縣委、縣政府主要領導掛帥，抽調精干力量，定期和不定期深入鄉鎮、企業指導工業經濟發展，檢查工作進度，核查經濟數據，形成領導帶頭督查、部門配合督查、鄉鎮和企業自行檢查的格局，切實把發展工業經濟的各項措施落到實處。
（五）以招商引資為重點，進一步擴大對外開放
牢固樹立縣外都是外的觀念，主動跟蹤資本流動和產業重組新趨向，采取登門招商、網上招商、政策招商、以商招商、招商、項目招商、科技招商、專業招商、資源招商、以情招商等多種形式，進一步拓寬招商引資路子。制訂和實施更加優惠的招商引資政策，優化招商服務環境，營造重商、親商、護商的良好氛圍。建立招商引資激勵機制和責任制，重獎在招商引資中有突出貢獻的單位和個人。設立招商引資發展專項基金，重點扶持高新技術項目、支柱產業項目。支持承包、租賃國有（集體）虧損、困難企業的外來投資者，增強客商的投資信心。加強政府信用、企業信用、個人信用為一體的信用體系建設，樹立“誠信××”形象，做好項目的策劃、包裝和前期研究工作，建立項目儲備庫，定期公布投資產業目錄和投資指南。以“昆交會”、各種展洽會、招商會為契機，加快走出去的步伐，通過大開放帶動××工業經濟大發展。
（六）實施名牌戰略，不斷提高××的知名度
制定創建名優品牌的目標、計劃和措施，做好鑒評和申報工作。通過組織龍頭企業廣泛參加有影響的產品展銷會、博覽會、訂貨會等，加大對××產業、產品的宣傳力度，不斷開拓產品市場。做好現有名牌產品，做大做強“小熊貓”品牌卷煙，把“小熊貓”品牌系列卷煙培育成全國知名品牌卷煙，把“以禮河”品牌系列培育成骨干品牌；做好“銀晶”牌鍺產品、“銀鑫”牌鉛錠、七水硫酸鋅、“華達”牌工業硫酸鋅等名牌產品。加大培育好新名牌產品的力度，著力開發生物資源，切實抓好“三烏膠”系列生產和品牌質量建設，樹立云南黑藥品牌形象。做好“雪上一枝蒿”、“奇彩土豆”、“寶珠梨”、“鹽水石榴”、“海沃德獼猴桃”、“脫毒洋芋”、“樂業辣椒”、“××紅鱒魚”等產品品牌的開發和包裝工作。做好馳名商標、著名商標、名牌產品的推薦認定工作。認真開展質量興縣活動，加大對所獲國家馳名商標和省著名商標企業的獎勵力度，樹立以質量求品牌，以信譽創品牌的良好氛圍。
（七）做活營銷文章，提高市場占有份額
開拓市場，提高產品產銷率是企業經營的核心。營銷這篇文章做不好，很大程度上可注定企業是否能生存和發展。我縣不少企業重生產、輕市場開發思想仍較濃，營銷目光只落在縣內和鄰近縣市，在遠銷方面不敢去闖、去試，致使產品積壓嚴重，資金周轉不暢。針對當前市場約束這個突出問題，企業的核心任務之一是搞活銷售，開拓市場，拓寬生存和發展的空間。為此，一要創新營銷機制。成立獨立核算銷售公司，推行銷售賣斷制，建立多勞多得的營銷報酬分配機制，激發營銷人員的工作積極性。積極尋找銷售，建立銷售網絡，努力擴大產品市場銷售面。二要加強營銷隊伍建設。選調精干人員充實營銷隊伍，擴大銷售人員占企業職工總數的比例。切實加強營銷人員思想政治工作和業務知識、能力培訓，提高隊伍整體素質。三要大力拓展新市場。著力搞好市場研究和市場預測分析，特別是與基礎設施建設關系密切的建材等行業，要根據國家增加投資，擴大內需后的市場變化，拓寬營銷思路，及時采取對策，搶占市場。在城市市場相對飽和的情況下，主動做好開拓農村市場這篇文章，開發和生產符合農村特點和農民需要的產品，做到“東方不亮西方亮”。四要重視產品宣傳是產品走向市場的前奏，要充分利用電視傳媒、發放產品宣傳資料等形式，擴大產品的知名度。
（八）堅持以人為本，加大人力資源開發力度
經濟競爭的實質是人力資源的競爭。人力資源的加速積累是跨越式發展的先導，人才是企業興旺的關鍵。企業要深化改革，實施科學管理，搞好技術進步，促進產品更新換代，不斷開拓市場和占領市場，提高經濟和社會效益，必順要有一支戰斗力強的企業家隊伍?！痢凉I企業發展相對落后，其根本原因就是我們缺乏推進企業快速發展的各類人才。因此，必須牢固樹立人才是第一資源的觀念，采取相應措施，抓好培養、引進、用好、留住人才四環節，做到“事業留人、感情留人、政策留人”，使生產力中最活躍的因素真正發揮作用。從××實際出發，要努力從以下幾個方面構建人才開發新機制：一是建立以培育為主導的人力資本積累機制，從知識存量和增量兩方面提升人才資源的素質和國際化程度，提高勞動生產率，不斷加快繼續教育的改革和投入，改進培訓方式，拓展培訓內容，把緊缺人才和掌握現代知識技能的復合型人才的培養擺到重要位置來抓，尤其要將培養和建立一支高素質的企業領導班子作為發展縣域工業經濟的一大舉措來抓。二是建立以發展為主導的人才資本吸引機制。要著力盤活現有人才存量，做到吸引人才與留住人才，吸引縣外專家和國內人才并重，探索專職人才和兼職人才相結合等有效開發人才資源的方式，對愿意到××工作的高層次人才，提高其工資發放標準。三是建立以改革為主導的人才資源激勵機制，加快改革步伐，建立有利于吸引人才、留住人才、人盡其才的激勵機制，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，對有重大貢獻的人員予以重獎，從而激發生產經營者的生產積極性。
一、2011年一季度寧波工業經濟運行情況
今年一季度，寧波工業經濟運行繼續呈現出平穩回升的勢頭。從統計數據看，一季度實現全部工業總產值為3200.0億元，同比增長25.6%，其中規上工業2560.2億元，增長27.6%。銷售產值完成2491.9億元，增長27.3%，產銷率為97.3%，工業生產與市場實現了較好的銜接。在全部銷售中，國內銷售為1901.5億元，增長31.7%，出貨值為590.4億元，增長15.1%，內銷增速高于外銷16.6個百分點；一季度工業用電為85.4億度（占全社會用電75.0%），增長12.1%，仍呈平穩增長態勢；規上工業全部職工平均人數為140.4萬人，增長6.1%。從運行質量上觀察，前二月獨立核算規上工業企業實現利潤總額為101.3億元、利稅合計為197.1億元，同比分別增長57.5%和47.8%；虧損企業為1610家，虧損面為25.7%，比去年同期上升了2.9個百分點；產成品存貨占同期存貨的比例為33.1%，比去年同期上升0.7個百分點。綜合以上，經初步測算，一季度規上工業完成增加值524.4億元，按可比價計算，同比增長14.7%
二、當前寧波工業經濟運行的主要特征
（一）寧波工業經濟實質性增長的特征逐步顯現今年以來寧波工業經濟出現的平穩增長，是建立在去年工業經濟運行水平逐步恢復的基礎上的實質性增長。以規上工業實物量增長為例，在全市生產并列入統計的282種工業產品中，有209種產品產量累計同比有不同程度增長，占統計品種的74.1%，有104種產品產量增幅超過20%，占統計品種的36.9%。在重點產品中，原油加工量增長13.3％；水泥增長12.9％；化學纖維增長19.5％；金屬緊固件增長35.2％；民用鋼質船舶增長33.2%。在基于目前PPI指數前提下，工業產品產量增幅支撐工業生產增長，實物量增長與價值量增速基本匹配。這種態勢表明：當前工業經濟恢復性增長特征正在逐步弱化，而實質性增長特征正在逐步顯現，這是對我市工業經濟運行“十二五”開局之季最宏觀的判斷。
（二）基礎原材料工業和裝備制造業實現高位增長一季度數據顯示，在全市規上工業34個工業行業大類中，有19個行業同比增速在20%以上，而且這些行業大都屬于基礎原材料工業和裝備制造業（見下表1）。鑒于寧波市工業的既有行業格局，在基礎原材料工業中，“石油加工、煉焦及核燃料加工業”也是一個不容忽視的重要行業，今年一季度該行業完成工業總產值376.6億元，產出總量列34個行業之首，同比增長48.8%，其增速也接近全市平均水平的二倍。基礎原材料工業和裝備制造業相對高位增長對全市一季度工業經濟快速回升起到非常重要的拉動作用，就整體工業而言，也從一個側面預示著新一輪增長周期端倪初顯。
（三）工業經濟的最終消費品市場全面啟動還有待時日盡管積極的內需政策，正在對工業經濟增長起到重要的推動作用，但真正意義上內需拉動，必定最終落實到終端消費品上；當前，支撐這些產品的工業行業所表現出增長相對滯緩，對整體工業是否可以順利進入新一輪增長周期帶來一定程度的不確定性。一季度數據顯示，在全市規上工業34個工業行業大類中，有三分之二行業同比增速低于全市平均水平，在這些行業中，其產品大都屬于直接面向終端消費市場的終端消費品。有些行業盡管有10%左右的增長，但從二年數據的連續觀察來看，這些行業恢復性增長特征非常顯著?？傮w判斷：積極內需政策所取得的階段性成效，一方面落實在市場經濟主體可能對未來較好的市場預期所作出的生產能力外延擴張和內涵提高行動上，但更多地落實到一些政府主導的大項目、大工程的需求上。至少到目前為止，內需政策所渴望達到的真正意義上終端消費品市場的全面啟動，還有待進一步觀察。因而從現階段性來看，在外需存在很大不確定性的環境下，工業經濟要真正達到持久地依靠內需來維持其穩定較快發展尚需時日。
（四）寧波工業經濟的發展將面臨諸多不確定因素雖然目前工業經濟回升平穩，但由于要素制約加劇、通貨膨脹壓力加大，預后工業經濟發展將面臨諸多復雜而不確定因素。一方面支撐增長所必須的部分要素準備充分性估計不足，以“電”為代表的要素制約前所未有的加劇，同時，實體要素的賣方市場特征逐漸顯露，一定程度抬升工業經濟運行成本。目前寧波的用電缺口為50到70萬千瓦，到今年夏天供電需求將更加“吃緊”，預計達到80-100萬千瓦。在對余慈和鄞東地區不同行業的工業企業走訪中，經營者談得最多的自然是維系工業經濟生存和發展的“電”的供給問題，由于電源性缺電，走訪區域幾乎都已經出現了時段性停業局面。從根源上來說，電煤價格上漲壓力比較大，火電企業生產意愿不是很強烈，用電短缺問題可能很難在短期內得到根除。另一方面在工業經濟處在預期的回升期，由于對通脹預期的擔憂，央行連續加息和調高準備金率，從而使來自資金面壓力更加凸顯出來。同時由于通脹壓力加大，相當部分的工業企業的原材料、動力等準備力度逐步加大，企業生產運行成本提高，加上勞動力成本呈不斷上升、企業高負債運行情況沒有得到根本性改觀等問題都有可能進一步壓縮盈利空間。此外在工業經濟回升過程所表現出來的過分重工化所帶來的資源，特別是能源壓力等，可能會對今年工業經濟運行中增加諸多復雜和不確定因素。
一、困難面前不動搖，堅定工業經濟平穩較快發展的信心。隨著國際金融危機愈演愈烈，我市部分工業企業遇到產品定單減少、銷售價格下降、資金短缺等問題，一些企業停產或開工不足，工業經濟發展面臨著前所未有的嚴峻挑戰。面對新的形勢，我們要堅定發展工業經濟的信心不動搖，既要增強憂患意識，正視困難，又要充分認識到只要我們把困難估計得充分一些，把應對措施考慮得周密一些，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，樹立必勝信心，苦練內功，堅持“工業強市”戰略不動搖，堅持推進工業新型化思路不動搖，就一定能化“?！睘椤皺C”，“?！敝星蟆皺C”，實現我市工業經濟的新一輪又好又快發展。
二、搶抓機遇，跑“部”進“廳”，積極爭取國家專項扶持。市直各部門要按照國家擴大內需、調整結構的統一要求和安排，充分發掘政策資源，用活用足國家的積極財政政策，適度寬松貨幣政策和惠實稅收政策以及各項支持中小企業發展的優惠政策，積極爭取上級政策性資金。市發改、經濟、財政、商務、農業、環保等部門要充分發揮職能作用，認真研究國家和省出臺的各項支持、扶持政策，主動為企業組織、篩選、包裝項目，積極爭取國家、省在中小企業發展、技改貼息、產業集群、農業產業化、財政間歇、工業生產調度、循環經濟、出口創匯、擔保體系建設等方面的專項扶持。對爭取專項扶持貢獻突出的部門，市政府將給予通報表彰和資金獎勵。
三、建立健全相關制度，幫助企業渡過難關。①進一步完善工業經濟發展考核考評制度。在一定時期內，凡招商引資的工業項目，不論項目大小一律計入考評實績。凡是當年成長的規模企業，每新增一家規模企業除兌現《市委、市政府關于突破性發展工業經濟的若干意見》（**發〔**〕11號）文件已規定獎勵外，在實績考核成績中給服務主體單位或主管部門增記2分。對當年出口在100萬美元以上，且增幅在25％以上的出口企業獎勵企業法定代表人5000元。②建立健全企業服務直通車制度，對投資在5000萬元以上的重大工業項目和銷售收入過億元的企業，由市“四大家”領導直接調度、協調服務。其它工業項目由工業經濟工作部門和招商引資主體單位提供面對面、一對一的服務。③將現有工業企業歸并行業服務并建立市直部門及行業協會對口幫扶制度。④建立企業生產經營定期協調制度。每月一次協調會，重點問題及時解決，急難問題現場解決。⑤按**發〔**〕11號文件規定在優惠期內享受土地使用稅獎勵的企業，實行即征即獎制度。⑥建立銀企定期溝通制度。每季召開一次銀企對接會。
四、減輕企業負擔，降低投資和生產成本。①凡投資新上的工業項目按照合同約定的建設周期投產后，其在征地時繳納的契稅或耕地占用稅市政府所得部分立即獎勵給企業。②對利用現有場內存量土地且符合規劃提高土地利用率和增加容積率的工業項目，建設過程中不再收取相關行政規費。③對2009年度高新技術企業或固定資產投資在5000萬元以上的重點企業，其技改或擴大生產規模的新增固定資產貸款，按人民銀行同期貸款一年期基準利率對其給予20%的貼息補助。④工業項目服務性收費在過去文件規定的按下限30%的基礎上再降10%。⑤擔保公司為企業擔保貸款可實行質押物登記抵押。⑥對企業排污費征收期內確有困難的經批準可緩交三個月。⑦對特困企業的工會費、殘保金，通過協商可作暫緩繳納處理。⑧勞動保障部門免費為企業用工提供定單式培訓。
五、積極搭建企業融資平臺，緩解企業資金矛盾。①企
業主管部門及發展和改革局要定期我市已審批的建設項目和招商企業新進項目，把項目和新進企業介紹給銀行。②金融部門要定期不定期舉辦信貸產品推介會、溝通會，積極輔導企業開展評信活動，讓更多的企業評上A級信用企業，要積極為企業爭取更大的授信額度，并及時發放貸款；要積極創新完善新的信貸產品，大力推廣聯保貸款。③中小企業信用擔保機構要廣泛吸納社會資金參股擔保公司，市財政每年從省集中稅收增量返還的總額中拿出50％用于補充信用擔保機構資本金，力爭將信用擔保資本金額度擴充到5000萬元，資本擔保倍數放大到5倍，每年為中小企業提供擔保融資1億元以上。④支持、培養有條件的企業積極上市融資。
新世紀頭五年，湖北工業經濟呈現出良好的發展態勢，邁上一個新臺階。在國家實施促進中部崛起戰略的新形勢下，認真總結“十五”工業發展經驗，重新審視當前發展形勢，進一步認清工業發展面臨的深層次矛盾和問題，對于全面貫徹落實科學發展觀，實現我省工業經濟更好地發展，有著重要的現實意義。
經濟發展呈現四個新亮點
湖北是國家的老工業基地?！笆濉睍r期，全省工業經濟持續快速發展，競爭力明顯增強，在全省經濟中發揮著主導作用。“十五”末，全省實現工業增加值2407.96億元，居全國第12位。其中，規模以上工業增加值達2007.89億元，是2000年1038億元的近2倍，年均遞增14.7%；產品銷售收入由2000年的2990億元上升到5962億元，接近翻了一番，年均增長近15%；規模以上工業增加值占全省生產總值的比重為30.9%，比2000年提高6.6個百分點?；仡櫋笆濉惫I經濟發展，主要有四個方面的可喜變化：
1、走工業興省之路。根據十六大精神，結合我省實際，省委、省政府提出了“工業興省”戰略。明確提出“湖北要振興，必須把工業化擺在經濟工作非常突出的位置，走工業興省之路”，把工業化作為全省經濟工作的“牛鼻子”來抓，在全國率先制定了《湖北省新型工業化綱要》，堅持不懈地推進結構調整，提高自主創新能力，加快增長方式的轉變。為把優化產業布局、推進行業調整和構筑良好發展環境的各項任務落到實處，構建一個統籌協調、綜合集成的工作平臺，省委、省政府提出并有效實施了“三個三工程”的總體部署。改革體制、改善環境、改進作風和培育市場主體，既是省委、省政府加快全省發展的思路，也是抓好工業經濟工作的基本指導方針。幾年來，省委、省政府在全面推進國企改革、增強企業活力的同時,集中資源全力支持武鋼、東風、武煙、華新、冶鋼、宜化等企業深化改革和開放重組，使他們進一步做強做大，全面提高了我省優勢產業集中度，增強了整體經濟實力；出臺了一系列支持縣域經濟發展的政策措施，實現了擴權強縣；實施中小企業成長工程，推動中小企業上新臺階。
2、工業經濟結構明顯優化?！笆濉逼陂g，以汽車、鋼鐵等行業和100家大企業為重點，開展了工業結構的戰略性調整。傳統產業的競爭力得到了增強，高新技術產業有較大提高，龍頭企業的集中度進一步擴大。汽車、冶金行業已成為年銷售收入過千億元和近千億元的大產業；煙草行業年實現利稅超過100億元，比2000年增長2.7倍；光纖、汽車、鋼材等一些重要產品在全國占據重要地位；光電子技術和產品開發、激光工業加工設備及激光醫用設備開發與制造等產業的競爭優勢提高較快。優勢企業進一步壯大，集中度大幅提升，卷煙企業由2000年的18家重組為武煙一家，利稅增長2.7倍；以東風汽車公司為龍頭，2005年全省汽車產量達到46.38萬輛，是2000年的2.4倍；武鋼兼并鄂鋼，生產能力突破千萬噸，利稅超過百億元；武漢石化、荊門石化銷售收入均超過百億元。高新技術產業發展迅速，2005年全省高新技術產業實現增加值630億元，五車來年均增長16.2%。電子信息產業異軍突起，2005年完成產值500億元，是2000年120億元的4.2倍，占全省工業總產值的比重由4%上升到8.5%。與此同時，縣域工業和中小企業快速發展，縣域工業增加值在2004年占全省工業“半壁江山”的基礎上，2005年提高到57%。
3、工業經濟質量效益大幅提高。在工業經濟快速增長的同時，工業經濟的質量、效益明顯提高，發展后勁明顯增強。2005年，全省規模以上工業實現利潤達到335.76億元，是2000年的3.75倍，已連續五年較大幅度增長；實現稅收由2000年的207億元上升到350億元，增長69.1%；工業經濟效益綜合指數由2000年的103提高到166.12，上升了63.12個百分點。工業發展后勁進一步增強?！笆濉睍r期，全省工業累計完成固定資產投資3847.8億元，年均完成投資769.56億元，比“九五”年均完成投資增長75.2%。通過大規模的投資建設,相繼建成了武鋼硅鋼生產線、東風本田CRV乘用車、TCL和美的空調基地等一大批重點工業項目，僅2004、2005年就建成投產了100個重點工業項目。獲“中國名牌產品”稱號的產品，由2002年的1個，發展到2006年的30個；獲“中國免檢產品”稱號的產品，由2002年的10個,發展到2005年的56個；獲“湖北省名牌產品”稱號的企業，由2000年的256家，發展到2006年的416家。
4、國有企業改革取得重大突破。冶鋼進入香港中信泰富，蒲紡、荊襄集團引資重組邁出實質性步伐，省建總引入浙江企業參與企業整體改制。列入“三個一批”改制企業，已有東風、華新等29戶改為混合所有制企業，襄軸、潛江制藥等71戶改為民營企業。到2005年底，60%的大型國企和100%的骨干企業完成改制任務，國有中小企業改制面達92%,縣域經濟民營化格局已經形成。在改革的強力推動下，國有企業活力增強，支撐作用進一步顯現，2005年國有及國有控股企業實現稅金、利潤分別達到243.24億元和245.19億元，分別占規模以上工業的68.4%和65.9%。通過改革,我省一批國有特困企業正在由包袱變成財富，由改革發展穩定的難點變成新的經濟增長點，企業職工也從失望中看到了改制后的希望。
做好四篇大文章
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與落實科學發展觀的要求相比，與把湖北建成促進中部崛起重要戰略支點的目標相比，我省工業化水平還比較低，工業增長的質量、速度和效益都還有較大差距。主要表現是，存在四個“不適應”：一是產業水平不適應；二是企業素質不適應；三是人才隊伍不適應；四是行政管理體制不適應。
當前，湖北正處于新的發展機遇期，要努力成為促進中部地區崛起的重要戰略支點，必須始終把工業作為全省經濟工作的“牛鼻子”來抓，實現工業的率先崛起。為此，要堅持以科學發展現為指導，搶抓機遇，發揮優勢，針對不足，采取積極措施，進一步壯大工業經濟。總體來看，要做好四篇大文章：
1、推動產業結構的升級。一是做大做強支柱產業。重點支持汽車、鋼鐵、石化、電子信息、裝備制造等產業加快調整和發展，在優化產品結構、提高產品質量的基礎上，擴大產能，延伸產業鏈，壯大產業群，培育形成4-6個年銷售收入過千億元的大產業。汽車工業，全力支持東風汽車公司加快發展，2010年，汽車整車生產能力超過130萬輛。鋼鐵工業，重點支持武鋼、新冶鋼等骨干企業優化品種結構，加快發展高附加值產品，力爭2010年，鋼和鋼材生產能力達到2200萬噸以上。石化工業.重點推進武漢80萬噸乙烯工程等一批重點項目建設，發展乙烯及下游產品；加快磷、鹽礦資源的深度加工和系列產品開發。電子信息產業，重點支持光通信設備、移動通信終端、新型電子元器件和激光加工設備等領域的研發制造。裝備制造業，重點支持船舶、發電和輸變電、數控機床、環保機械及成套設備等加快發展，增強系統設計和成套供應能力，提高數字化和本地化制造水平。二是改造提升傳統產業。圍繞優化結構、提高質量、節能降耗，廣泛運用高技術和先進適用技術改造傳統產業，重點抓好食品、紡織、建材等傳統產業的改組改造和發展。三是加快建設現代制造業聚集區和高新技術發展區。大力支持電子信息、生物技術與新醫藥、新材料、光機電一體化等高新技術產業加快發展，力爭2010年高新技術產業增加值占全省生產總值的比重達到10%。進一步提高各類開發區的發展水平，著力培育市場主體，支持體制、機制、科技和管理創新。努力將東湖高新技術開發區建成全國自主創新的重要平臺和世界知名、國內一流的高新技術產業園區；將武漢經濟開發區建成全國主要的汽車生產基地之一、重要的消費類電子和家電生產基地；將襄樊高新技術開發區建成全國重要的輕型車、轎車和汽車零部件生產基地。支持武漢石化工業園、鄂州葛店高新技術開發區、宜昌化工工業園、十堰白浪汽車工業園、仙桃無紡布制品工業園等工業園區加快發展，大力培育和發展有競爭力產業。以高等院校、科研院所以及“光谷”等高新技術開發區為依托，力爭在信息、光機電一體化、新材料、生物醫藥等領域取得突破，以信息化帶動工業化。
2、做好提高企業素質的大文章。根據“產業-企業-產品-技術與管理”的邏輯鏈，提升企業的科技水平和管理水平，從建設獨特的制度或運行條件、環境入手打造企業核心能力，加固產業競爭力的微觀基礎。要不斷提高企業技術創新能力，建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。著力解決大學、科研院所研究與企業技術需求脫節的問題。推動大學文化與商業文化的融合、科學家與企業家的對接；鼓勵創業，支持企業并購校辦、院辦企業和院所改制企業，發展壯大一批科技型企業；以企業為主，積極推進產學研結合，營造企業技術創新體系；繼續抓好國家級和省級技術中心建設，支持企業建立起自己的研發機構。同時，要加強現代企業制度的建設，在全面推進產權制度改革和建立企業內部法人治理結構的同時，要花大力氣培育企業家，建立企業家市場和企業家資格鑒定和評估機制，促進企業家資源的合理配置和流動。
3、做好培養人才的大文章。要牢固樹立以人為本、人才是第一資源和尊重人才、尊重創造的觀念，充分調動各行各業各類人才的積極性和創造力。一是要重人才。對人才要在經濟上給報酬，工作上給條件，科研上給經費，政策上給予激勵，使他們的勞動價值參與收益分配，得到合理的回報。比如實行年薪制、期權制、改善住房條件、解決子女就業等問題。二是要培養人才。以人力資源能力建設為核心，全面加強企業家人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，大力實施企業人才培養工程。同時圍繞優勢產業發展，培養各類技能人才；圍繞縣域經濟發展，培養各類實用人才。三是吸納人才。以引進高層次人才為重點，形成若干人才聚集區，廣泛吸納和集聚各類優秀人才。依托重大項目和國家重點實驗室，集聚一批兩院院士、重大科研或工程項目主持人、重點學科帶頭人。積極吸引優秀留學人員和海外高層次人才來鄂工作或為鄂服務。積極組織實施鄂西等貧困地區人才援助計劃。四是制度保證。要加大人力資源開發的投入，建立健全人才選拔、人才激勵與保障機制，推進人才資源市場化配置，堅持尊重人才、留住人才、用好人才，營造人才輩出、人盡其才的良好社會氛圍。
關鍵詞：徽州區 工業經濟 問題 對策
黃山市徽州區位于安徽省的南部，近些年來，徽州區將工業發展作為發展的重點，在經濟上取得較好的發展。但是，依然存在著工業經濟總量偏少、企業規模較小、工業結構不合理、中小企業融資渠道單一、人才結構分布不合理等問題，為此，建議徽州區重點發展優勢產業、著力發展新興產業、加快產業結構的調整、加強園區的建設、擴寬融資渠道、建設創新型人才和高技能人才隊伍以及發展循環經濟。
一、徽州區工業經濟發展現狀
1.工業經濟總量較快提升
2011年，實現工業總產值78.8億；實現工業增加值18.5億元，比2010年增長19.8%；規模以上70家工業企業的主營業務收入75.0億元，比2010年增長53.1%；實現利稅5.2億元，比2010年增長101.0%；利潤總額4.0億元，比2010年增長142.6%。2011年全年工業企業經濟效益綜合指數為331.5%。
2.經濟運行的質量提高較快，步入良性循環
徽州區有10戶高新技術企業，有20個高新技術產品，1個中國馳名商標，7個省級著名商標，2個國家免檢產品，3個國家級重點產品，10個省級名牌產品?；罩輩^還有38戶企業通過ISO9001質量認證，5戶企業通過ISO14000環保認證?；罩輩^重視高新技術的發展，產品質量的提高和環境保護力度的加強，使得經濟在發展的同時，質量也不斷提高。
3.園區建設推進穩定，發展勢頭強勁
政府為了加強園區對經濟發展的支柱作用，新增園區開發面積5.43平方公里，固定資產投資為31.1億元。園區的建設，使徽州區的工業規模進一步擴大、實力進一步提升，新增稅收收入超百萬元企業30戶。目前，徽州區已經形成了“一區三園”，即徽州經濟開發區，循環經濟園、低碳經濟園、總部經濟園的發展格局。
4.工業經濟對經濟增長的貢獻率連年提升
2009年，徽州區工業增加值10.89億元，增長29.6%，拉動GDP增長16.6個百分點，對GDP增長的貢獻率為85.3%。2010年，徽州區工業經濟的增加值14.2億元，增長27.7%，拉動GDP增長16.4個百分點，對GDP增長的貢獻率為88.6%。2011年，工業經濟的增加值為18.5億元，增長19.8%，對經濟增長的貢率有了更顯著的提升。
二、徽州區工業經濟發展中存在的主要問題
1.工業經濟總量偏少
2011年徽州區的工業總產值為78.8億，僅占整個黃山市總量的15%，工業增加值為18.5億，整個黃山市工業增加值為134.1億，徽州區的工業增加值僅占整個黃山市總值的13.8%。
2.企業規模較小
目前，徽州區僅有70家規模以上企業，其他的企業生產規模很小，有些企業更是擁有幾個員工的作坊式生產。從企業中工作人員的數量來看，大多數企業的人數在百人以下。
3.工業結構不合理
目前徽州區的工業主要集中在農副食品加工業、飲料制造業、紡織業等輕工業以及化學原料和化學制品制造業上，尤其是化工產業在徽州區工業經濟上占據半壁江山?；罩輩^從工業企業的分布結構來看，勞動密集型企業較多，資金和技術密集型企業較少；傳統生產方式的企業較多，高新技術企業較少。工業企業的分布結構的不合理，直接導致產品結構不合理。徽州區目前勞動密集型產品較多，如精制茶的產量為3693噸，服裝的產量為388萬件，高新技術產品較少，僅有部分化學制品以及一些通用設備的制造，計算機等高新技術的企業徽州區還沒有。初級加工的產品較多，如大米產量9523噸，初級形態塑料155434噸，高附加值的產品較少，如改裝汽車僅166輛。
4.中小企業融資渠道單一，融資困難
目前，徽州區工業經濟發展的強大動力是中小企業，但是中小企業發展受到融資問題的制約?；罩輩^大部分企業流動資金短缺，而且融資渠道單一，主要是國有的商業銀行。但是中小企業在國有商業銀行的貸款必須要有抵押資產，而評估機構對這些抵押資產的評估值通常較低，使得企業在原有資金短缺的基礎上，取得的貸款數額還偏少。而且，貸款期滿后再貸款，還要重新評估抵押資產，手續復雜，融資成本較高。融資困難導致中小企業無法及時籌集資金進行技術改造和新產品新技術的研發，嚴重影響到企業的進一步發展。
5.人才結構分布不合理
雖然徽州區教育體制較為完善，培養了大批的優秀人才，但是由于受到本身經濟的制約，高素質的管理人才和高級專業技術型人才外流現象較為嚴重。而且，在本區人才外流的情況下還很難引進人才，即使引進人才，由于激勵機制不健全以及發展空間狹小等原因，也很難留住人才。人才的數量不足和結構的不合理，直接制約著徽州區工業經濟的發展。
三、徽州區工業經濟發展的對策和建議
1.重點發展優勢產業，將優勢產業做大做強，增加優勢企業的經濟效益
優勢企業是徽州區財政收入的主要來源，也是徽州區經濟增長的重要支撐點。加大對優勢產業的扶植力度，通過對優勢企業進行融資擔保、稅收優惠等方式，擴大優勢產業的規模、提高優勢產業產品的質量和市場競爭力。重點扶植以恒遠錦峰、恒泰為龍頭的精細化工企業，以皖南機床、奔馬、安華為龍頭的機械電子企業，以通源服裝杭絲時裝、思圖服飾為龍頭的紡織服裝企業，以謝裕大為龍頭的農副產品深加工企業，鼓勵企業之間通過兼并等方式擴大企業的規模，提高企業的競爭力度，將企業做大做強。
2.著力發展新興產業，形成新的經濟增長點
一方面，充分利用本區豐富的農副產品的資源，大力開發農產品項目，實現農產品精細加工的發展。利用徽州區較為廣闊的土地和較多的經驗豐富的農民，發展無公害果蔬、茶葉深加工等項目，將資源優勢發展為經濟優勢，使之成為徽州區工業經濟發展新的增長點。另一方面，促進新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡等新興產業發展，將新興的高新技術產業發展成另一個新的經濟增長點。到2015年，努力實現生物醫藥及其他新興產業規模以上企業超過30家，產值70億元以上，形成3個銷售收入超億元企業。
3.加快工業結構調，提高徽州區企業的競爭力
一是徽州區應該對本地區的優勢的傳統企業，如精制茶的企業、服裝企業，加大投資進行技術改造，提高勞動生產率，鞏固傳統產業的優勢地位。二是徽州區目前應加速產業結構的升級，逐步降低化工產業在工業經濟中的比重。三是大力發展以永新為代表的高新技術產業，提高企業的自主創新能力，增加產品的附加值和科技含量，以高技術產業帶動傳統工業的發展。
4.加強園區的建設，吸引投資，引進項目，促進徽州區經濟的發展
徽州區目前已經形成了“一區三園”的發展格局，即徽州經濟開發區，低碳經濟園、循環經濟園、總部經濟園發展格局?；罩輩^應該根據產業的特點，進行合理規劃，應該進一步擴大園區的面積，加強園區內基礎設施的建設，形成產業的集聚，產生經濟的集聚效應，吸引批量的投資和項目進入園區，形成經濟發展的良性循環，并優化本地區內的經濟布局，改善人們的生活條件。
5.拓寬企業融資渠道，解決企業的融資問題
政府要通過協調，加強銀行與工業企業之間的溝通。要充分發揮徽州區財政的作用，采取財政貼息以及擔保的的措施，為中小企業的發展籌集更多的可用資金，加快技術創新和產業升級。建立健全徽州區的信用擔保體系，簡化貸款手續，使本區的貸款能夠很好的為本地區經濟的發展利用。要積極鼓勵有能力的企業上市，解決這些企業在上市過程中遇到的困難和問題，以擴寬這些企業的融資渠道。
6.加強創新型人才和高技能人才隊伍的建設
徽州區政府應該積極引進熟練掌握實用技術的技能人才、創新型人才以及優秀高校畢業生。在引進人才的同時，還應該加強人才獎勵激勵機制的建設，促使他們產生工作滿意感以留住人才。建立合理的獎勵機制，收入分配制度要合理，除了按照工作性質和工種確立的固定工資外，還要有與人們業績相關的獎勵；升遷機會要公平，引導企業建立憑員工的技能得到升遷的的機制；對于做出貢獻的員工，除了精神獎勵外，還要給予一定的物質獎勵。在徽州區內，努力形成一支素質高、經營管理能力強、國內外市場競爭適應力強的企業家隊伍，以促進工業經濟的發展。
7.發展循環經濟，增強經濟可持續發展能力，努力走新型工業化道路
徽州區要大力發展循環經濟，重點是徽州循環經濟園建設，加強循環經濟發展的基礎設施建設，健全循環經濟的指標體系和考核體系，對不符合規定的企業采取一定的懲罰措施。同時，政府應該理性對待外來項目，對環境污染較大，資源浪費的項目，應該慎重考慮，對不符合發展要求的項目，應該拒絕入園進行生產建設。同時應該鼓勵精細化工、機械電子等行業的“綠色”發展。目前徽州區的經濟增長與資源、環境的矛盾已日益明顯，要堅持落實節能減排、推廣清潔生產等措施，發展生態型經濟，緩解經濟與環境資源的矛盾。
參考文獻
[1]黃山市徽州區人民政府.徽州區2011年國民經濟和社會發展統計公報[R].2012年5月.
[2]黃山市徽州區人民政府.2011年1-12月份全區經濟運行簡述[R].2012年1月.
[3]唐承麗.湖南工業落后的原因與發展對策研究[J].熱帶地理，1998，19（1）：39-44.
關鍵詞：實體經濟；工業；利潤率；原因；對策
最近幾年，我省的工業雖然發展依然迅速，但是在各個行業中，特別是與金融業相比，無論是工業企業的資本收益率還是銷售利潤率，都不是很高的。2011年以來，我省的工業企業的利潤又出現了大幅度的下滑，前三個季度都是負增長，后一個季度才由負轉正。今年1-5月，按照統計局的數據，全省規模以上工業企業實現主營業務收入22456.68億元，低于上年同期4.0個百分點①。在這種情形下，企業家的實業精神難免會衰退，呈現出賺快錢的傾向，關于經營的浮躁、急躁的情緒在這個行業發展當中尤為突出。
目前，我們可以看到，很多的民營企業家，是把自己的企業當作副業來經營，在企業賺錢之后，往往不是把這些錢再投入到企業的擴
大再生產中，而是把這部分盈利賺來的錢，加上把企業通過折舊提取的部分資金往企業之外去投資。前幾年去炒房，后幾年去炒股票，等炒房、炒股炒不了，現在又大力發展民間借貸，整個行業避實就虛的傾向非常嚴重。重視搞虛擬經濟的，輕視實體經濟，社會資本不向實體經濟流入，我省的工業發展將缺乏生命力。
一、實體經濟的利潤率低的原因
當前實體經濟發展中的利潤率過低是企業內部成本和外部成本的共同上升造成的。有些內部成本的上升是柔性的，短期內可以改變的；有些卻是剛性的，比如說勞動力成本的上升。
在外部成本中，如物流成本就比較高，我省的物流費用占GDP的比重是16%到17%，目前發達國家的物流費用占GDP普遍在10%左右，我們的物流成本快到他們的一倍。這既有內部的人工費用、管理等方面的原因，如在公路上，很多物流車輛都是空駛。又有外部的燃料費、運輸成本等原因，如我們的過橋、過路費也是太多。
再比如外部成本中的融資成本過高。我省工業企業的融資大部分是來自于銀行貸款，而我國商業銀行的盈利模式比較單一，主要是靠存貸差、利息差來盈利。工農中建四大國有銀行的利息差，占其總利潤比例的七八成，而從發達國家銀行業非利息收入占比情況看，美國平均達到45%，歐洲44%，個別的先進銀行是70%—80%。[1]銀行最主要的利息收入無疑是工業企業融資的成本，可以說工業真的是銀行業的“打工仔”。還有外部成本中的稅費負擔，很多企業一半的利潤都上繳了稅費，加上各種罰款、巧立名目的收費，搞得企業是不堪重負。
長時間的工業利潤過低，對工業未來發展的影響是很大的。對于內部成本的上升，還是要靠企業自身去采取強有力的措施，去降低成本，不斷改進技術、改善管理來提高自己的勞動生產率。對外部成本的上升，主要還是要靠我們的宏觀政策，政府部門可以通過征稅、收費等手段來對各個行業進行調控，特別是對待工業，要“放水養魚”，而不是“竭澤而漁”。
二、對工業地位和作用的再認識
最近，從2013年上半年的工業經濟形勢上看，工業經濟的發展總體上是平穩的，但是工業增速總體趨緩。2013年1—6月份，全省規模以上工業增加值同比增長11.1%，較2012年同期回落4.3個百分點。[2]當然，我省工業發展的基本面是好的，改革的紅利、城鎮化的紅利在未來將會逐漸的顯現，將會有力地推動工業的持續發展。但我們也要善于用底線思維的辦法，清醒地看到當前工業發展中面臨的困難和日益下墜的壓力，為保持工業的持續發展付出更多努力。
實體經濟是實現河南振興的根基。雖然實體經濟不完全是工業，但工業是實體經濟的主體。為了糾正避實就虛的傾向，大力發展省工業，我們首先需要對工業的地位和作用進行重新再認識：
第一，工業是我省經濟的主導。最近一二十年來，我省的工業增加值占全省GDP的比重一直保持在40%左右，特別是2007年以來，這個比重一直在50%以上，工業依然是我省經濟的主體。建筑業、虛擬經濟也是很大程度依賴工業生存，工業這一塊垮下來，包括第一、第三產業的發展都要停滯。
第二，工業是我省技術創新的承擔者。工業創新相比農業和服務業而言，具有技術更密集、投入時間更短、產業鏈更長的特點。2011年，我省大中型工業企業的專利申請量是8229件，占全部專利申請總量的62.4%。工業企業的研發經費總投入約為213.7億元，占全省R&D的比重80%，所以說工業是我省創新的主要力量。
第三，工業的發展也為我省農業和服務業的發展提供前提和動力。河南是農業大省，發展農業、走新型農業化道路離不開工業的支持。不但農業種植離不開農機、化肥、農藥等農業必需品，而且發展農業現代化中的設施農業也要靠工業的發展模式來實行。從工業和服務業來看，一部分生產型服務業本身就隨著生產的發展從工業行業逐漸分離出來，比如說原屬于工業的產品設計、研發、銷售、售后服務等，現在都成為了服務業?？梢哉f，沒有發達的工業支撐，服務業的發展就無從談起。
第四，工業還是我省就業的容納器。2011年，我省第二產業的從業人員達到了一千一百九十六萬多人，這個人數比2007年增長24.9。從發展的角度來看，我們現在的城鎮化率是40.6%，發達國家是在70%左右，就算是追趕上浙江省的63.2%[3]，每年增長一個點，就意味著一百多萬人口由農村進入城市，這都面臨著就業的問題。
這些都給予我們深刻的啟示：工業興則民富，工業強則省強。工業是我省經濟發展的根基所在，我們要高度重視實體經濟特別是工業的發展，堅持走新型工業化道路，走向工業強省。
三、解決工業發展中問題的對策
要從根本上解決我省工業發展上的突出問題，關鍵還是要抓住第三次工業革命的機遇，加快工業的轉型升級。根本是打造河南經濟的升級版，既要穩中求進，又要進中求好。要在穩增長的同時提升我們發展的質量和效益，提高科技創新對經濟增長的貢獻率，推動產業從產業鏈的低端向中高端去升級。實現工業的轉型升級，有以下措施可以參考：
第一，要著力化解產能過剩的矛盾。在市場經濟下，適當的產能過剩是有利于發揮競爭機制的作用，對促進企業的發展是有作用的。一方面，實現產能的百分百利用是不可能的；另一方面，過剩產能不一定是落后產能。但是，對一些產能利用率低的企業，要有分別的、逐步的去整合一批、淘汰一批。
第二，要大力提升工業的基礎能力。目前，我省工業大而不強的主要原因還是我們的工業基礎過于薄弱。許多基礎設施成為我們發展的瓶頸，比如說我省企業的關鍵零部件、原材料還是依賴于外地。這就要組織企業、科研院所開展一系列的科研攻關，加快以提供基礎服務為核心的公共平臺建設，實現工業基礎設施邁向新臺階。
第三，大力推動創新驅動發展戰略，進一步發揮企業創新主體的作用?，F在，我們的企業科研主體地位還不突出，科技轉化為產出的實力不強。因此，我們既要發揮企業的科研主體地位，更要發揮企業的科研主體地位。在投入領域，政府投入一部分，但企業的投入應是大部分，只要這樣，才能使更多的成果產業化。（作者單位：中央黨校研究生院）
注解
①根據河南統計網相關數據計算而得；如無特別說明，本文數據均來自相關年份的《河南統計年鑒》、《中國統計年鑒》和河南統計網的統計數據。
參考文獻：
[1]周軒千：《銀行業要更加關注可持續發展》，《上海金融報》2011年1月4日。
[關鍵詞]產業集群；垂直一體化；垂直分離一集聚；競爭優勢
[中圖分類號]F427 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2011)08-0043-04
經濟市場化和全球化的進程中，國家和區域間經濟競爭日益激烈，產業組織的多樣性為提高區域競爭力提供了很多可能的路徑。產業集群因其通過專業化分工和協同效應而顯示出競爭優勢，成為企業、產業和區域參與競爭的重要組織形式。遼寧在“一五”時期就在國家的計劃扶持下建立了重化工業體系，產業重型化特征突出，大工業企業密集，擁有著完整的重化工業體系和配套能力，在計劃指令下各企業之間建立了穩定的產業聯系，隨著改革開放的深入，經濟環境發生變化，經濟逐步市場化和自由化，遼寧的這種經濟結構、產品結構、企業組織沒有得到相應調整，原有計劃的產業聯系逐漸消失，企業之間缺乏分工合作，區域內集中了大批“大而全”的企業，多是國有資本獨資或國有資本絕對控股，專業化分工程度低，國有大企業存在比較嚴重的以企業內部分工代替社會分工的傾向，企業逐漸失去競爭力。遼寧的經濟發展中面臨著市場化程度低、產業競爭力下降等問題。如何選擇一個有效的產業組織形式或區域發展模式就成為促進遼寧經濟發展的一個現實問題。遼寧國有企業比重大，是區域經濟發展的主力軍，遼寧振興只能在此基礎上發展。依賴遼寧現有的產業基礎和大型企業的核心作用，分離大企業內部規模不經濟的產業鏈環節，在大企業的周圍，發展為大企業配套和服務的層層中小企業圈的產業集群模式，對遼寧提高企業和區域競爭力不失為一種可行的現實路徑選擇。
一、產業集群的含義
現代產業集群理論以美國著名戰略管理學家邁克爾?E?波特(Michael E.Poter)教授的理論為代表?！凹骸备拍钤从谏鷳B學，原意是指以共生關系生活在同一群落中的生物族群。波特教授將產業集群定義為“某一特定領域內的公司及其相關機構，因共用性和互補性而形成的在地理上接近的相互聯系的群體”。他提出四種關鍵要素所形成的“鉆石體系”理論，從經濟競爭優勢的角度出發研究了產業集群的經濟現象，認為產業集群有利于區域和地區獲得競爭優勢，并強調產業集群在獲取信息、供應商、員工、公共物品等方面的優勢。產業集群最顯著的特點是空間的聚集性和產業的關聯性。集群在融資、產品差異化、區域營銷網絡和組織形式等方面比單個企業具有競爭優勢，能夠產生外部經濟效應、節約空間交易成本、具有學習和創新效應等。
產業集群按照其存在的形態不同，可劃分為中衛型集群結構(中心+衛星型集群結構的簡稱，有的學者有把它稱作龍頭+網絡型集群結構或輪軸式集群結構)和市場型集群結構。中衛型集群是指一大批中小企業以一個或多個大企業為中心，成為大企業的衛星式企業，按照大企業的需要，為其加工生產某一產品或零部件提供其他服務。市場型集群結構是指產業集群內的企業都是平等交易的主體，各企業間以水平聯系為主要聯系方式，在無核心大企業的情況下，由一家企業牽頭，通過相互合作來互享專業化分工所帶來的利益與外在經濟的好處。
二、大型企業垂直一體化與垂直分離一集聚的產業集群路徑選擇
1 垂直一體化的路徑選擇。任何企業，尤其是大型企業的產品或服務的生產都涉及到相當多的活動。從獲取原材料開始到最終的產品的分配和銷售，整個過程被稱為縱向鏈條。企業戰略的一個中心問題就是如何組織縱向鏈條。在產品的生產和分銷過程中，如果同一個企業參與了鏈條中的兩個以上的相繼階段，就稱為縱向一體化，也稱為垂直一體化。通俗的講，在產業經濟學中，垂直一體化經營是指企業沿主導產品生產鏈向其上游或下游相關產業領域不斷擴展的過程。
傳統新古典經濟學認為垂直一體化產生于以下幾個原因：技術的相互依賴；規避中間產品稅或者說轉移價格支付的沖動；可以獲得某種重要投入品的穩定供應，或者是可以擁有穩定而可以控制的分銷渠道；出于增加壟斷利潤的考慮等。新制度經濟學對垂直一體化產生也作了極強的解釋：節約交易費用；不完備契約的局限以及簽訂契約的費用增長快于垂直一體化等。綜合上述兩種學派理論所分析的原因，很多大企業將外部產業鏈內部化，以獲得內部化所帶來的諸多好處和成本節約，這樣垂直一體化存在有其合理性和經濟性。但并非任何時候企業的垂直一體化都是最經濟最有效的產業組織形式。大企業采取何種組織形式取決于對各種產業組織形式所產生的收益費用的比較。
2 垂直一體化結構形成的分界點與垂直分離一集聚的產業集群模式。在產業發展的縱向鏈條上，眾多的生產環節，如何來組織呢?無非兩種方式，要么將各環節垂直一體化于大企業中，要么將各個環節分離交給市場上的企業來生產，選擇哪種組織方式將取決于兩種方式的成本收益比較。假定各種組織形式所獲得的最終產品的收益是一定的，將企業利用具有經濟價值的資產進行生產時的生產費用和組織管理費用進行結合分析，這里我們把企業所產生的費用都歸結為這兩種費用中，同時不考慮轉換費用，會得到圖－1所表現的曲線形式：設c表示成本或費用，t表示交易時值，cm表示市場體制下的總成本；a表示一體化規制結構下總成本；Cp"，Cg"分別表示市場體制下的生產費用和組織管理費用；Cp'，Cg'分別表示一體化規制結構下的生產費用和組織管理費用，則有c=cp“+C釅和c|=cp。+cg。如果僅考慮兩種組織方式的成本邊界時，則會有如下的分析：
(1)規制結構在初始條件下，需要組織，需要規模投入，因而初始成本高；市場型結構由于小而散，初始階段無組織和規模，投入費用或成本低。同時cgm=O，而Cg'>O(一體化的費用存在)是必然的。因此在初始條件下，cp‘>Cp"，Cg'>Cg"都是成立的。
(2)隨著交易時值的增加，cg平緩地上升，而c礦上升幅度較大(追償違約、訂立新合同、搜集市場信息等費用增加)；與此同時，由于穩態生產費用的節約效應，Cp一平緩地下降，隨后會有Cp'>Cp‘成立。在某時刻t后，c“>C，出現。
(3)時刻t即為一體化組織結構形成的分界點。
當市場體制下的總成本c“>c，企業就會選擇垂直一體化的路徑，這個條件很有現實意義：垂直一體化達到一定規模，內部交易成本上升(組織管理費用增加)，這樣規模經濟較差，從而產生
分離的要求，即當其c“
上面只是分析了隨著交易時值的改變生產費用與組織管理費用的變化趨勢，具體到現實企業中，這個分界點到底在什么位置，也就是企業垂直一體化要實現到什么程度才是有效率的，還要做更具體和復雜的分析，我們在這里不做討論。
3 垂直分離一集聚的產業集群的特征與競爭優勢。所謂的垂直分離一集聚產業集群是相對企業垂直一體化而言的，是指將大型企業縱向產業鏈條上非核心技術性的很多規模不經濟的內部分工環節分離出來，通過轉包合同等方式讓一些具有靈活性的中小企業來做，從而在該地區內形成以大型企業為核心，為之配套(縱向)的上下游企業和相關服務(橫向)的中小企業圍繞的產業集聚群。當代國際企業組織形式的趨勢也是由大企業垂直一體化向垂直分工的中小企業轉變。當大企業的垂直一體化不具有內部規模經濟時，垂直分工企業的集聚能夠體現出巨大的相對競爭優勢，根據學術界的研究，一般有以下幾種效應：
(1)分工社會化特征形成專業效應。大企業能按照價值鏈把增值部分最大、最核心的環節保留下來，把其他環節外包給中小企業生產，既能使企業生產成本最低化和經濟效益最大化，又能控制大批中小企業生產和供應商，通過獲取群聚效益形成最優競爭優勢；眾多中小企業為大企業協作配套，專注于某一生產環節的生產，能使某項生產技藝專門化，使人們的工作在既定的技術水平條件下變得較為簡單，從而節省了勞動者的教育和培訓費用。分工深化大大降低了生產成本，區域內的大量采購和銷售也大大降低了銷售成本。其次，競爭對手的存在，迫使企業不斷降低成本，改進產品與服務，獲得比較成本優勢。
(2)地域集中性與企業合作網絡特征形成規模效應和學習效應。專業化分工后每個企業都大幅增加其所從事的環節的產量，從而顯示出規模經濟的成本優勢。企業之間在地理上鄰近，有利于信息的獲得和社會資本的形成。并且具有很強的產業聯系和網絡合作關系，產業集群實質上是地方生產網絡、知識網絡和社會網絡在特定地理位置的集中，相互依賴，集群內企業共享市場網絡、基礎設施、信息、技術等要素，體現了集群的規模效應遞增效果。生產要素可以通過地理上的鄰近、組織上的接近和社會關系的親近來實現更大的生產力，借助于產業集群獲取租金。同時，由于企業之間的網絡關系，便于企業交流、學習和合作創新。
(3)集群企業網絡的根植性特征形成交易成本效應
集群內企業之間形成網絡，深深根植于當地的文化、制度和習俗之中。根據交易費用理論，“交易”(exchange)或“威權”(authority)的成本比較決定了市場和企業的界限。產業集群內物質、信息、人力等要素資源能夠充分的流動，企業之間的網絡結構和地緣關系保證了企業之間彼此信任，大大降低了企業的交易成本，集群企業網絡的這種根植性特征起到了垂直一體化節約交易費用的同等作用，彌補了完全市場形式的缺陷。
三、遼寧省企業發展實施垂直分離一集聚的集群路徑的可行性及存在問題
實施垂直分離一集聚的集群模式至少應具備幾個要素：第一，該地區具有比較優勢的行業有可垂直分離的大型企業；第二，該地區市場化程度較高，能夠促使各配套和相關服務的中小企業的集聚；第三，具備一定的外部經濟條件，擁有一些生產要素資源，包括人力資源、天然資源、知識資源、資本資源和基礎設施等。
1 遼寧省企業發展實施垂直分離一集聚的集群路徑的可行性。(1)存在可垂直分離的大型企業，平均規模較高，但效益較低。計劃經濟時代，為實現工業化和建設工業體系，國家大舉投資遼寧及東北的國有企業，奠定了重化工業基礎，集中了沈陽、鞍山、撫順、本溪等一批重化工業大城市和特大城市，大型工業企業密集，形成了以重化工業的大型企業為產業主體的產業基礎。盡管經歷了體制的巨大變化，遼寧傳統的優勢產業包括原材料生產業、石化工業、機械制造業在內的重化工業及裝備制造業的優勢依然存在。這種雄厚的產業實力是經過半個多世紀積累起來的，拋開這些產業積累而另尋發展契機是不明智的，因此遼寧的經濟發展只能在此基礎上提升。據統計資料計算：2009年遼寧大企業數為134個，占全國大企業數的4.12％，全部大企業的資產占全國大型企業總資產的6.38％，工業產值占5.03％，而利潤額只占2.43％。大中型工業企業的總資產貢獻率為9.75％，低于全國平均水平3個百分點，成本費用利潤率4.66％，低于全國平均水平2.6個百分點?？梢娺|寧大企業雖然數量比重大，但經濟效益相對較差，內部規模不經濟，使得大企業垂直分離生產環節有其必要性，而雄厚的工業基礎和大型企業的存在，又為垂直分離一集聚的產業集群路徑的演進提供了可能。
(2)具備市場化配置資源條件。隨著改革開放的不斷深入，遼寧的計劃經濟色彩也在逐漸消減，市場逐步完善，開放程度不斷提高，產業集群發展的市場環境在逐步改善。我國實行漸近式的經濟體制改革，在時空上的差異最后導致區域經濟市場化程度的差異，沿海地區受惠于國家經濟體制改革政策的優先供給，市場化程度最高，東中部、西部地區依次遞減。老工業基地市場化程度在全國應當位居中等或偏上，機床、汽車、水泥等產品市場率上升，化纖、塑料、化肥、農藥等產品市場率偏低或下降，并不占與有優勢。隨著東北振興戰略的實施，國家經濟體制改革政策由沿海向東北傾斜，市場化程度不斷提高，將為大企業的分離一集聚提供不斷完善的市場環境。
(3)較高的外部經濟性。遼寧有著特殊的區位條件，是東北經濟區的中心和交通樞紐，發達的公路、鐵路網絡，港口城市大連、丹東等成為東北地區與世界各國進行海洋運輸和口岸服務的集散地，資源稟賦、經濟區位、勞動力素質、科技與教育水平在東北居首位，遼寧省又是環渤海經濟圈的東部起點和重要組成部分，處于東北亞地區中心地帶，是環渤海經濟圈對外開放的主要窗口之一。2009年全省有1000多家研究所，107所高等院校，眾多的高校、科研院所和大型國有企業科研力量雄厚，培養和儲備了一大批高級技術人才。
2 遼寧實施產業集群發展路徑存在的問題。(1)大企業缺乏競爭力。遼寧重化工業的經濟結構特點決定要大企業占主導地位。遼寧產業集群的發展離不
開大型企業，而遼寧大型企業的競爭力則是產業集群發展的關鍵。無論是形成于哪種路徑的產業集群，往往都是起源于一個或若干個關鍵企業。因此遼寧大型企業的發展對遼寧實施產業集群戰略有著至關重要的作用。
面對激烈的國內和國際競爭環境，企業內部治理結構不合理，國有企業由于體制、機制等因素未能及時調整產業和產品結構，適應經濟發展的需要，企業的設備老化，技術陳舊，工業企業生產設備屬國際先進水平的不多，大企業的競爭力在不斷下降。以東北制藥集團有限公司為例，該企業是以生產原料藥VC為主，產量和銷量在國內和國際市場上占有很大份額，幾乎處于國內市場的壟斷地位，在VC生產上很有競爭力；但這也造成了另一方面的弊端，企業效益對VC生產和銷售依賴性大，近年由于VC反壟斷訴訟案的影響，導致企業雖經濟規模在增長，但企業效益卻沒有同步增長，同時由于面臨著債務和融資問題，企業競爭力下降。根據市場需求來看，人們對原料藥的需求是有限的，但對含VC成分制劑和保健品等需求是上漲的。如果能將產品生產鏈向下延伸，除了生產和銷售原料藥VC，還能廣泛的將原料藥深加工成各種制劑和保健品等，不僅可以拓展企業的銷售群體和市場空間，也可以規避一些反壟斷的影響，從而使企業具有綜合競爭力。
(2)企業之間缺乏產業聯系，只有“企業集中”而非“產業集聚”。沈陽經濟區8個城市中，集中了大量的大型企業，這種眾多大型企業地理上的集中在全國其他地方是不多見的，但這些企業之間缺乏分工合作的產業聯系，缺少溝通，產業關聯度低。盡管存在配套協作的可能，卻少有業務上的往來。以遼河油田為例，其生產所需要的原料資源豐富，據粗略統計，遼河油田在承擔自身和承攬外埠鉆采業務中，主要需求設備及配件與化工兩大類產品。設備及配件主要包括一般鋼材、石油專用管材、石油專用工具、鉆采設備配件以及五金建材、機電產品和其他產品等近60個種類。從遼河油田此類產品市場分布情況看，地方采購額為15.7億元，占有率為31.4％；油田內部采購額為11.2億元，占有率為22.4％，而外埠采購額(含國外)高達23.1億元，占有率達到了46.2％，高于地方企業14.8個百分點，高于油田內部采購23.8個百分點?；瘜W產品主要包括鉆井處理劑、固井處理劑、壓裂用化學試劑、采油用化學試劑、油氣集輸用化學試劑、注水處理用化學試劑和其他石油專用化工產品等。從化工產品的市場分布情況看，地方采購額0.9億元，占有率為22.5％；油田內部采購額0.7億元，占有率17.5％；外埠采購(含國外)2.4億元，占有率60％。如此高比例的外埠采購額，充分說明當地企業配套協作關系松散，另一方面也說明存在著大企業分離一集聚的可行性，具備在當地建立專業協作配套生產體系的條件，從而降低經營成本，提高經濟效益。
在資源整合方面，政府在規劃引導和政策導向作用方面的力度不夠，很多城市發展缺乏合理的垂直分工和水平分工、生產力布局重復、產業結構趨同等問題嚴重，這種結構的趨同性必然導致競爭大于合作，企業之間的關聯和協作很難展開。在瓦房店這樣一個縣級市，除瓦軸集團外，目前在工商登記注冊的軸承生產企業就有300多家，這些企業的集中，基本上屬于低水平重復建設，小而全的生產方式，專業化生產程度低，產能過剩，產品檔次較低，市場處于無序競爭狀態。而像瓦軸集團這樣的中國軸承工業的排頭兵企業，在本地區的行業引領作用基本沒有發揮出來。
(3)市場化程度不高。目前，遼寧主要行業還存在著大企業的壟斷，大企業國有資本一股獨大，區域市場的競爭性低。市場沒有起到配置資源的基礎性作用，歧視中小企業，缺乏創業精神和有創新精神的企業家，企業家多數傾向孤軍作戰，企業間聯系交流很少，地域文化氛圍不利于中小企業和產業集群的發展。
另外，企業間的配套協作要以信用制度為基礎，而不健全的市場體系，很難保證良好的信用體系的運行，這也阻礙了企業之間的交流與合作。
四、結論與對策
從產業組織比較分析中，我們可以確定遼寧產業發展的思路：以遼寧區域內具有比較優勢產業的大型企業為依托，通過其垂直分離產業鏈，以產業鏈為紐帶，發展為其配套和服務的中小企業圈，形成以大企業為核心，中小企業集聚大企業周圍共同協作發展的產業集群模式。
綜合上述分析，針對遼寧發展垂直分離一集聚產業集群模式存在的問題，提出如下建議：
1 加強對遼寧大型國有企業的改組和改制，分離其非核心配套業務，提高其競爭力，將企業做大做強。進一步加強國有企業的改制工作，企業通過合資合作、重組上市、并購、參股等形式，實現投資主體多元化，增強企業實力。推進改制之后的國有企業公司制改革，完善法人治理結構，建立約束激勵機制，加強大型企業技術改造，充分利用振興東北的有關政策機會，推進技術進步和技術創新，加快調整國有企業組織結構，轉變政府職能，多渠道籌措資金，建立國有企業分離辦社會職能專項資金。加大對國有企業分離辦社會的資金支持，剝離國有企業的政策性負擔和社會性負擔。將一些內部規模不經濟的非核心配套業務分離出去，降低組織管理費用和生產成本。培育石化、鋼鐵、汽車、裝備制造等優勢產業的大企業的發展。
2 完善市場經濟環境。進一步推進國有大企業的改制，引進競爭主體，改變國有資本“一股獨大”的大企業發展現狀。樹立市場意識、開放意識、競爭意識和合作意識，重視培育和發展創業意識、創業精神，建立公平競爭的市場環境。培育有效的市場秩序和信譽體系，市場化的核心在于維護和保障私有產權，約束政府的任意權利，政府盡可能地完全退出具體的經濟活動，國家《物權法》的頒布實施，為市場經濟秩序的建立提供了可靠的法律保障。地方政府應轉變職能，撤銷那些專門對企業進行“管卡壓”的衙門，取消各種毫無道理的行政收費和行政干預，并認真規范法制管理，打破行政壁壘，實現要素流動，構建一個體系完整、機制健全、統一開放、競爭有序的現代市場體系。
3 發揮政府在產業集群中的作用。國內外經驗表明，凡是地方產業集群發展好的地區，一般都有地方政府的支持和引導，即有利的制度和政策供給環境，尤其是在市場經濟還不是很完善，市場化程度還不是很高的遼寧，發展產業集群，政府的參與就更必不可少了。政府應根據地方經濟的比較優勢，提出產業集群的發展規劃，培育大型核心企業，建立與完善中小企業服務體系，創造中小企業快速發展的政策和法律環境。在產業導向上，可重點招商引進產業鏈長的龍頭大企業，通過產業鏈延伸，積極鼓勵其就地配套生產，或吸引外地企業與本地企業建立配套擴散關系。引導企業的合理分工，強化企業之間的競爭與合作。建立商會、行業協會等非正式機構的中介組織，加強企業之間的聯系。消除區域壁壘和產業壁壘，強調信息公開、透明，強化信息資源互通共享，降低社會交易成本。
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