時間：2023-07-30 10:18:08
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（新疆農業科學院組織人事處，新疆 烏魯木齊 830091）
【摘要】入院教育培訓是提高新進人員素質，加快新進人員迅速轉變角色、適應新崗位、新環境要求的現實需要，也是人力資源管理中不可忽視的一項重要環節。本文主要闡述我院在新進人員入院教育培訓過程中的實際應用，并在培訓過程中存在問題進行總結，提出合理化建議，力求進一步完善該項工作。
關鍵詞 農業科研單位；新進人員培訓；實踐思考
農業科研單位有著自身的特殊性，它集公益性與社會性并存的雙重特性于一體，而各研究所、各課題組之間又有著千絲萬縷的關系。這一特殊性決定了入院教育培訓的目的就是使新進人員盡快實現有局外人向新形勢下的農業科研人快速轉變，使他們迅速地適應和融入到新的工作環境當中，不斷加強他們的創新能力、學習能力以及團隊協作能力的培養，從而提高科技人員的整體素質，為科研單位人才儲備打好堅實的基礎，促進農業科技事業又好又快發展。
1 新進人員基本情況
近年來，我院牢固樹立科學發展觀和科學人才觀，大力實施人才強院戰略，加強人才引進和培養力度。2013年，我院根據新疆維吾爾自治區事業單位公開招聘制度，新招錄高等院校畢業生61人。從學歷結構看，大專學歷6人，本科學歷21人，研究所學歷34人。研究生中碩士研究生32人，博士研究所2人。從民族結構看，漢族53人，維吾爾族6人，回族2人。從崗位看，專業技術崗57人，工勤崗4人。
2 入院教育培訓的實踐與探索
2.1 入院教育培訓的形式
入院教育培訓是在院黨委的領導下，由組織人事處組織實施，并選派專人負責管理。采取封閉式集中培訓，軍事化管理，培訓時間為40天左右。
2.2 入院教育培訓的內容
根據農業科研單位自身的特殊性，結合實際，設置了以下培訓內容：一是由院領導介紹新疆農科院的發展史；二是由組織人事處負責人介紹規章制度，組織構架，崗位任職要求等；三是由各研究所領導、各學科帶頭人介紹研究所的發展情況及各學科取得的科研成果；四是通過拓展訓練、觀看勵志影片、參觀博物館等形式，進行價值理念、角色轉化、團隊協作和溝通等方面的培訓；五是軍事訓練，以培養新進人員的集體觀念、組織紀律和自我約束能力，不斷提高他們的綜合素質和協同合作的能力；六是進行勞動實踐，體驗農業科研生活。
2.3 入院教育培訓管理形式
采取自主管理，根據新進人員不同的部門、性別、學歷、族別進行分組，每組確定一名組長，負責本組的日常培訓、勞動實踐、生活起居等。通過自主管理，培養他們的團隊意識，集體觀念和大局意識，同時也加強各組員間的交流與聯系。
2.4 入院教育培訓的效果反饋
培訓結束后，新進人員首先進行互相交流，向大家談自己的培訓體會和感受；其次是舉辦了“新進人員入院教育培訓匯報會”，邀請院領導、所領導參加。匯報會以組為單位，通過ppt形式進行匯報，意在讓培訓組織者、授課教師、單位領導就自己對本次培訓的認識、心得體會以及還需改進的地方進行交流。
3 入院教育培訓中存在的問題
3.1 培訓體系不健全
農業科研單位一般沒有獨立的培訓部門，培訓工作只是指定組織部門臨時負責，也沒有建立相應的培訓制度、組織保障、資金保障等，在每年新進人員進行入院教育培訓時，只是臨時安排一個部門負責，在培訓內容、培訓形式上都是臨時商定，因人而異，缺乏一個完整的、系統的入院教育培訓體系。
3.2 培訓中缺乏約束機制和激勵機制
在培訓過程中，由于缺乏相應的約束機制和激勵機制，部分新進人員會出現曠課、不遵守勞動紀律、作息時間等現象，他們認為已經被單位正式錄用，培訓只是走過場，缺乏對培訓的正確認識，難以保證培訓質量。
3.3 培訓效果反饋不完善
當參加完每一項培訓后，新進人員都希望能從培訓管理者那里獲得評價，不管是正面的還是負面的，這對于他們來說都是寶貴的建議。由于培訓體系不健全，常常會忽視培訓評價階段，對新進人員的培訓情況缺乏有效的跟蹤管理，不能及時對培訓結果進行綜合評估。培訓是否有效也無從得知，新進人員不知道自己受訓的結果也就不能主動做出任何行之有效的改變，對培訓效果會產生一定的影響。
4 進一步加強新進人員入院教育培訓的對策措施
4.1 建立健全完善的培訓體系
一是成立培訓領導小組，設立培訓機構，選派專職人員負責培訓工作；二是制定完善的《新進人員入院教育培訓管理制度》，做到有章可循；三是設立專項經費，為培訓工作提供資金保障。通過建立完善的培訓體系，在人力、物力、財力、制度等方面有了保障，入院教育培訓工作會朝著健康全面的方向發展。
4.2 建立培訓獎懲制度
結合本單位實際，制定獎罰分明的獎懲制度，可將日常表現作為受訓人員轉正定級的一項考核指標，對在培訓中表現較差的人員要向單位領導通報，并酌情給予延遲轉正定級，同時對表現優秀的人員給予獎勵，頒發《優秀學員》證書，以充分調動新進人員的培訓積極性。
4.3 建立完善的培訓效果反饋及評估體系
關鍵詞: 房地產企業；工程技術；管理；特點；工作方法
中圖分類號：F293.3文獻標識碼： A
1 房地產開發企業工程技術管理工作的特點
1.1 多面性
我們認為技術管理工作的出發點不應是單純技術觀點或單純追求企業的經濟效益，而應當認真貫徹執行國家有關方針政策即為產品使用者著想；努力實現城市規劃的要求；為實現經濟、社會、環境 3 個效益服務；從現實出發考慮長遠需要，從技術上解決經營方面的一些問題。房地產開發企業的工程技術管理還要解決從土建、水、暖、強電、弱電、燃氣、環境、裝飾到品種繁多的建材產品和設備等多項技術工種的問題，同時也涉及到設計、施工、預結算多方面的技術內容，甚至是與政府主管部門的技術聯系及溝通。
1.2 綜合性和組裝性
面對一項工程，房地產開發企業不同于設計、施工單位各有其階段性工作內容。設計和施工單位都有自己的技術管理工作，但都是從他們各自業務范圍內進行，而房地產開發企業的技術管理工作是從可行性研究開始，繼之項目策劃、規劃設計、施工、銷售到竣工交用、物業管理及售后服務。它要銜接、協調各階段、各工種之間的關系。從時間上看，它像一個縱向的鏈條串聯各階段，自始至終。從空間角度看，每個階段又要面對眾多工種、眾多學科，要向一個魔方一樣將各技術工種、各種建材設備從平面到立面從時間到空間有機的組織落實到一個工程上。房地產開發又是一項社會性很強的工作，據筆者統計，完成一項稍大些的工程要涉及 100~200 個單位包括省、市政府各部門至居委會、交通隊、從消防、民防到房管部門、從設計、監理到施工管理、從眾多建材廠家到設備供應商等等。房地產開發企業的技術管理工作是要把幾十乃至上百個與技術有關的單位的精神產品到物質產品巧妙的組織起來綜合組裝成一個完整的工程。
2 房地產開發企業工程技術管理的工作內容
（1）參與編制新開發區和新開發項目的可行性研究報告。
（2）編制詳細的項目綜合開發進度計劃，包括項目開工前的準備階段，項目設計階段，項目報建報批階段，施工階段，配合推廣及銷售等多個階段的進度計劃安排。
（3）根據經營要求編制各階段的建筑工程的設計任務書，包括工程的功能要求技術經濟指標、面積標準、裝修標準、設備標準等。
（4）組織編制工程建設的規劃設計方案、詳細規劃、初步設計、施工圖設計、環境設計、二次裝飾設計等。并組織企業內部的經營、規劃設計、工程、預算、營銷等各部門對各階段成果進行研究、審查、修改。
（5）組織各種分包項目的招標及合同簽訂，組織各種建材、設備的技術考察、選型選購、技術談判。
（6）參與編制工程項目的開發建設組織設計。
（7）組織協調設計單位對施工單位進行技術交底，并與雙方經常聯系及時掌握情況、研究問題。
（8）參加工程監理單位組織的各種工程會議，解決工程中各種技術問題。必要時參與處理工程中的重大技術問題。
（9）組織國土、規劃、消防、民防等各項目報審報批工作，參加工程建設各階段各工種的驗收工作。
（10）組織工程的技術檔案、技術資料的收集、整理和管理工作。
（11）配合工程的分項預算、結算、配合銷售前期工作及營銷管理工作。
（12）編制和實施企業內部的科技發展規劃和技術措施。
（13）企業內部的科技成果、合理化建議的審定以及新技術新材料、新設備的推廣應用工作。
（14）科技情報工作，國內外建筑工程的科技信息收集管理和交流工作。
（15）根據工作需要進行專題技術研究、總結工作。
3 房地產開發企業技術管理的工作方法
（1）編制技術管理的規章制度：根據技術管理的工作內容，結合開發企業特點制訂各種規章制度，使技術管理工作有序、責任分明、目標明確、賞罰公平，有了規章制度才能充分調動技術人員的積極性，避免決策的隨意性。還要編制完善技術管理責任制，工程技術質量管理辦法，各工種的技術標準，規劃設計各階段的設計任務書、設計指導書、工程圖紙審核程序及成果審批制度，工程技術合理化建議獎勵辦法等，其中設計任務書、設計指導書是設計事前控制的重要環節，也是控制設計和圖紙質量的重要手段。
（2）依靠有關科研單位和專家等社會力量為我服務：房地產開發企業的技術人員在工作中經常會遇到多工種多學科的技術問題，技術人員應當具備多工種多學科的基本知識，沒必要也不可能樣樣精通，況且建筑工程技術也在不斷改革，使新技術、新材料不斷涌現，我們不可能都及時熟悉。所以，當我們遇到一些技術性較強的問題時，可以利用社會力量為我服務。可短期或長期聘請有關專家來企業工作，也可向專家或有關科研單位專題咨詢。筆者就曾多次邀請很多專家專門咨詢、座談各種輕質隔墻板、保溫材料等的性能、優劣，為企業選材決策提供依據。
（3）在企業內部建立技術委員會：一個企業內部，除設有總工程師外，還應當設立一個技術智囊團，這樣可以集中企業內的技術力量、集思廣義，發揮集體智慧，在總工程師領導下定期或不定期開會研究處理重大技術問題。筆者所在企業就設有一個審圖機構，其成員是各分公司、各項目部有經驗的高級技術人員，負責從房地產開發角度審定企業內部工程的設計方案，取得良好效果。
（4）利用市場競爭規律，在規劃、設計、施工、建材、設備等方面進行招標競標等，擇優選擇以保證技術及材料供應商的高質量。在房地產開發工作中組織設計競賽、公開招標，我國已被廣泛采用，效果明顯。
（5）廣泛的、經常的搜集建筑工程方面的技術情報和信息：搞技術管理不了解當前國內外有關建筑工程的技術發展狀況是無法做好工作的。我國是發展中國家，更是如此。我們的建筑技術、建材設備相對落后，改革開放以來，隨著國家經濟發展，建筑設計、施工技術、建材產品不斷發展、不斷更新，做為開發建設專業公司的工程技術人員必須緊跟時代的發展，隨時了解國內外本專業領域的現狀及發展趨勢，才能使工作得心應手。為此，可與有關技術情報部門及相關行業協會建立固定關系，經常參加各種展覽會、學術報告會。還可與一些技術實力強的大企業建立技術情報交換關系。另外，有目的的組織本企業技術人員外出參觀學習也是重要的方法之一。
（6）充分利用計算機進行技術管理：建立規劃、設計、施工、造價咨詢等專業的各種技術資料數據庫，儲存各種建材設備的信息，將技術資料及材料設備信息電子化、數據化、信息化，開發并利用多媒體軟件進行規劃、設計、施工、造價咨詢等專業技術問題的研究。
4 房地產開發企業的技術管理要處理好幾個關系
（1）技術管理與經營的關系：市場經濟要求我們用最小的投入獲取最大的效益。這就要求我們處理工程技術問題時既要注意經濟性又要有經營的頭腦。要在城市規劃允許的原則下提高容積率、增加出房率還要考慮市場需要。為了適應經營需要，保證工程質量，應多做方案比較。在經濟條件受限制時，設計施工要因本求末、確保安全和基本功能。市場變化多，設計方案要盡可能做到“以不變應萬變”。設計施工過程中要從技術上解決未預見而出現的市場新問題，為此，修改設計甚至局部修改在施工程應屬正常現象。總之，工程技術管理要與經營部門緊密結合、互相補充、互相滲透、互相修正，最終建成符合市場需要的優質、適銷對路產品。
（2）新材料、新設備、新技術的應用與使用風險我國改革開放后，建材及設備發展迅速，種種新材料、新設備、新技術如雨后春筍般不斷涌現，還有名目繁多的進口貨和合資產品。廣告宣傳目不暇接，加上一些不正當的推銷手段，使我們在選擇使用某種新產品、新技術時必須慎重對待。有的新產品據介紹，優點很多，
立足企業 加強管理 多方指導
開展“五小”活動，要注重聯系實際，注重活動的廣泛性和時效性，積極組織領導，建立一套從上到下層層負責的管理制度，確立目標，明確責任，多方引導，堅持扶持，全面動員，才能使企業全體職工人人參與，滿腔熱情地投身于“五小”活動中去。
建立機構，落實責任，發揮促進作用。企業要設立“五小”活動領導小組，以生產經營為龍頭，以基層管理人員為骨干，定期組織，統一規劃，堅持目標管理。一是落實“五小”活動責任制。每年年初在制訂企業目標任務計劃時，與有關職能部門聯系，確立“五小”活動內容和目標，與車間部門訂出責任書，確定課題組，分解活動，指標到人。二是實行管理人員分級負責制。企業要設立專人分管“五小”活動的落實，基層各級管理組織要積極組織協調督促活動的開展，及時反映活動中存在的問題，結果與本人的績效掛鉤。三是開展講評制。對“五小”活動要一月一小結，組織講評，做到有獎有罰。要通過嚴抓，“短期行為”，使“五小”之花遍及企業各個角落。
加大宣傳，開展教育，發揮鼓動作用。企業要注意利用各種宣傳載體，營造深厚的輿論氛圍，在大張旗鼓地通過廠報、廣播、電視、黑板報、櫥窗等宣傳工具廣泛宣傳開展“五小”活動的目的意義、內容的同時，積極對“五小”活動中的先進典型集中組織人員寫稿照相，進行重點宣傳，典型引路，在“講（講精神）、選（選先進）、樹（樹典型）、學（學標兵）”上下功夫，使獲得成果的有功人員櫥窗里有影、廣播上有聲、廠報上有名，進而帶動企業全體職工積極參與，走進“五小”活動中來。
統一考核，獎優罰劣，發揮推動作用。為了使“五小”活動扎實有效，在管理中要堅持細化考核辦法，逐項逐級檢查，做到“三查”：一查活動有無安排；二查活動培訓情況；三查活動效果如何，并堅持“公示制”，將活動按車間部門提醒，促其趕上；堅持“獎罰制”，獎優罰劣，與車間部門管理工作考核和精神文明建設考核掛鉤。另外在基層要設立職工“五小”責任臺和競賽臺，在班組確立重點工藝攻關組，在重要機臺落實培訓導師，從而在企業上下形成培訓經常化，管理規范化，活動多樣化。
立足崗位 突出重點 力求實效
“五小”活動的關鍵是要有成效，具體要解決問題，通過努力，使廣大職工在各自的崗位上開動腦筋，想方設法，用自己的聰明才智為企業創造效益，作出貢獻，這就要求各級組織必須從“小”中抓起，突出活動的特點，調動起全體職工的積極性，在活動中奮發努力，尋找目標，取得成果。
堅持技術練兵，多開“小灶”，注重“參與效應”。要根據不同崗位、不同設備、不同工種，組織集中培訓，重點突破，在互結對子、互幫互教中，對一些技術力量薄弱的班組和崗位，組織技術骨干輪番輔導指點，對部分技術差的職工落實專人幫教，以此拓寬活動陣地。與此同時，要積極組織各種勞動競賽，把“五小”活動融入競賽中。基層組織要依據本部門崗位設置和技術難點及存在的技術問題，堅持收集崗位技術資料，組織人員抓關鍵難題攻關。企業要定期檢查，針對生產經營工作中的重點和難點問題組織精兵強將攻關，從而形成車間培訓“小課堂”，班組技改“小核心”，機臺練兵“小陣地”的新局面，帶動全體職工積極參與，促進“五小”活動順利進行。
積極創造條件，多架“扶梯”，注重“綜合效應”。面對職工技術素質參差不齊的現狀，國有企業各基層組織在不斷加強技術培訓和練兵的同時，注意與企業有關職能部門聯系，組織職工分期分批進行技術觀摩和技術比武，請技術骨干現場講解指導，并通過企業與科研單位、大專院校和兄弟廠聯系，請專家教授和工程技術人員來企業講課。對重要崗位的職工采用集體送出去學習和個別優秀職工重點送到大專院校學習的辦法強化訓練，以此提高職工的技術業務水平，鼓勵全體職工積極奮進，使企業綜合技術力量得到迅速提高，進而促進“五小”活動的全面開展，并取得顯著的成效。
落實傾斜政策，多送溫暖，注重“激勵效應”。囯有企業在開展“五小”活動中，要注意關心支持職工的奉獻精神，對職工有關技術方面的設想、建議，要組織專人幫助進行可行性分析和論證，能出成果的、活動有成效的要及時上報給以重視，并千方百計從設備技術上提供幫助，使職工的聰明才智得到充分的發揮，同時建立激勵機制，實行傾斜政策：一是每年對取得“五小”成果的項目進行評比并張榜公布，給予物質獎勵。二是將有功人員樹為先進模范典型，積極加強宣傳。三是對取得顯著成果的有功人員優先晉級、提拔和安排外出學習觀摩、療養、選購企業住房，以此激勵，凝聚人心，調動起職工的積極性，為“五小”活動的深入開展鋪平道路。
立足創新 總結經驗 不斷進取
在“五小”活動中，國有企業要緊密結合企業技術設備的主要問題和生產經營工作現狀，組織職工大膽實踐，積極創新，不斷總結經驗，為企業技術發行服務，為產品暢銷市場盡心盡力，促使“五小”活動取得成效。
迎接挑戰，在設備上創新。國有企業多數是老企業，技術更新慢，設備維修多，技術裝備遠遠不適應競爭的市場需要。尤其是一些配件需求量大，有些重要配件不但奇缺，而且還很昂貴，每年購買添置配件對企業是一筆很大的費用。面對困難，國有企業要依據企業實際，積極組織，統一指揮，動員全體職工開展攻關活動，對技術設備進行分解改造，采用“蠶食法”，逐車間逐機臺進行分解改造，通過小改小革和大的技改，拓展“五小”成果，為企業增加和節約改造資金。
關鍵詞：農業科研項目；預算管理；預算編制；預算執行；績效管理
中圖分類號：F230；G311 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）22-5987-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.064
Thinking on Budget Management of Agricultural Science Programs
WANG Gui-chun1a，CHEN Wei1b，GAO Yu-qing2
（1a. Institute of Agricultural Economics & Information； 1b. Institute of Food Crops， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China； 2. Xiangyang Vacational and Technical College， Xiangyang 441021，Hubei，China）
Abstract： Through analyzing the existing problems during enforcement of agricultural science programs， and combined with the characteristics of scientific research， the necessity of agricultural research institutes for strengthening program budget management was proposed， and some operational and referential suggestions for implementation were put forward.
Key words： agricultural science programs；budget management；budget planning；budget enforcement；performance management
科研項目預算管理是項目圍繞預算目標而展開的一系列內部管理活動，主要包括預算管理的指導思想、編制，以及對預算進行審核，審核后的預算調整，預算制定完成后的執行、分析和評價等[1]。實行科研項目預算管理的目的在于合理安排資源，降低項目風險，為完成科研項目的目標創造條件。科研項目的預算管理可分為3個環節，即預算編制、預算執行和預算監督。項目經費管理貫穿預算管理的全過程，是規范農業科研項目預算管理的重要依據。如今，國家對項目預算管理愈來愈規范，隨意編制預算或預算編制不準確會對以后的科研活動經費開支產生較大的影響，而且項目審計時也會存在預算不準確、超預算、超范圍開支等財務風險。編制好項目預算、嚴格執行經費預算、建立預算考核評價體系不但可以確保科研活動的各項經費開支需求，而且對科研活動的開展也會起到很好的促進作用。
1 農業科研項目預算管理存在的問題
中國于2003年首次提出財政體制改革要“深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線”，這對規范農業科研事業單位的項目管理起到了積極的作用。但由于農業科研兼具農業、科研、事業單位三種管理類型的特點，其項目預算管理仍存在諸如預算經費執行進度緩慢、預算支出與實際支出結構不符、預算執行過程缺乏全面監控等問題。
1.1 預算經費執行進度緩慢
一方面國家對農業科研的財政投入逐年增加，另一方面農業科研機構財政結余資金有增無減，造成國家投入的大量財政資金沉淀，不能及時發揮效益，浪費了寶貴的資源。以湖北省農業科學院某作物研究所為例，2010年財政資金預算執行進度為75%，未達到湖北財政平均預算執行進度。財政項目預算資金執行進度低的原因主要有客觀和主觀兩個方面。客觀因素：財政預算資金不能及時到位，致使科研項目無法按預算進度執行。2011年全所科研專項收入為2 427萬元，年初部門預算項目財政資金僅為421萬元，財政通過預算追加形式下達的資金高達562萬元，占全年項目財政撥款金額的57%。如國家自然科學基金、國家重點實驗室專項經費、現代農業產業技術體系專項資金、農業部資源觀測站經費等國家財政對農業科研機構的專項投入，年初未列入項目承擔單位部門預算，而是以預算變動或者追加預算的形式下達，財政指標先通過國庫支付網撥付到湖北省財政廳，再由財政廳撥付到預算執行單位，財政指標掛網時間一般為第三季度的7-8月，使得年末專項資金大量結余，預算執行效率大打折扣。主觀因素：有些單位的項目具體執行人在觀念上輕視了項目執行、項目效率的重要性，并在規范意識上也存在一定的誤區[2]。有些單位各部門主動參與預算管理的積極性不高，片面地認為這只是財務部門的工作。預算執行過程中，支出審批不嚴，隨意增加或者改變資金用途，這在基建項目和科研項目中比較普遍，從而導致項目無法按預算執行，造成財政資金浪費或閑置。
1.2 預算編制與實際支出不相符
編制的預算不能真實反映科研項目的實施成本，很多科研人員對項目所需的資金并沒有做出合理的預估，導致項目在任務完成后，資金有大量結余，或項目后期階段的資金短缺，違規擠占其他項目經費。通常情況下在項目執行過程中發生的與科研活動直接相關的費用，例如設備費、材料費、燃油動力費等科目是清晰可的；但與此同時，為保障科研項目順利進行，還有一部分間接費用發揮著重要作用，比如項目承擔單位提供了儀器設備及房屋，消耗了水電、公用耕地等資源，以及對流動工作人員的補助支出等科目，很多項目負責人都沒有納入預算支出。所以，當實際費用發生時，有的項目負責人將費用列支到其他項目開支，有的項目負責人將費用列支到本項目的其他科目開支，還有的項目負責人開支根本不受預算約束，為了完成目標不計成本。
值得注意的是有些項目負責人反映，由于農業科研的特殊性，科研經費預算中使用的科目與科研支出采用的會計核算科目存在一定的差異，也就是說科研項目預算明細科目與會計核算明細科目無法完全地匹配，在一定程度上也影響了預算的編制和經費的使用。
1.3 預算執行缺乏全面監控
目前，農業科技研究方面的資金一般都分為橫向和縱向兩個渠道。縱向項目科研經費是指國家農業主管部門及湖北省級行業機構向科研團隊提供的資金以及一些相關的設備，還有自己所在科研所提供的資金支持。如國家自然科學基金、公益性行業（農業）科研專項、農業科技重大專項、國家科技支撐計劃等科研項目經費。橫向項目科研經費是指農業科研單位與社會其他部門及企業之間進行科研合作、科研咨詢或科研成果轉讓所獲得的科研經費。對于縱向科研經費，國家主管部門、湖北省級主管部門根據資助的類別，分別制定了各自的科研項目經費管理辦法，對科研經費的開支范圍、預算編制審批、預算執行、監督檢查等方面做出了明確規定，并且項目實施單位必須通過項目驗收和項目審計這一關。而橫向科研項目經費的管理相對而言則比較粗放，沒有具體的管理辦法，支出的合理性難以界定，這就造成了縱向、橫向項目科研經費之間的相互擠占、挪用現象的發生，導致項目的管理者不能及時掌握項目的進程，更加無法獲取科研資金的收入跟支出的方向[3]。
2 預算管理存在問題的原因分析
2.1 制度原因
2.1.1 管理制度“滯后” 預算管理是科研項目管理的重要組成部分。目前科研項目管理中執行的各種經費管理辦法，大部分都是幾年前針對傳統科研管理模式制定的，辦法過于籠統，相關制度協調性不夠，在執行過程中可操作性不強，遇到特殊情況不能妥善解決，科研工作易被延誤。由于各種農作物生產受自然條件影響較大，有季節性強、生產周期長等特點，且具有不確定性，導致農業抗風險能力比較弱。農業科研過程中的不確定性、風險性和其他領域相比偏高。所以，在對農業科技的研究方面，要重新考慮對實驗場所、方法、規模等的控制，需要在真實情況的基礎上選取最有利于研究的方案，尤其在資金預算的方面要考慮到位，根據實際情況作出合理的改進。但項目預算的調整是一個漫長的過程，需要經過申報調整的單位向上級主管部門申請，再由上級主管部門向省級財政部門申報，省級財政部門經過討論研究才能批復，這期間所需要的時間之長、流程之復雜，遠遠超出農業科研所能承受的范圍。
2.1.2 科研管理職能劃分缺乏溝通交流 一般來說，科研經費只要被確定或者資金已經到位之后，就不能隨意地改變使用的方向。但就目前的很多項目來說，并不能達到這樣的效果，很多科技管理人員都沒有對經費做合理的規劃，甚至有些閉門造車，不與財務部門溝通，隨意支配經費，最終導致出現經費使用與預算不符的問題。要解決此類問題的發生，相關的科研部門就要與財務部門協調好，將自己的預算和詳細的收支所需全部交由財務部門進行統籌。這樣可以避免在項目執行的過程中或者完成之后產生矛盾，影響最終的匯總。
2.1.3 經費預算編制與項目管理之間脫節 計劃的支出不合理，項目的款項沒有明確到位，相關人員缺乏專業的知識或沒有詳細的調查預測等導致預算的構成相當的混亂。
一般來說，項目審批部門對于科研機構申請的項目是否有配套資金沒有硬性規定，因此申請資格的隊伍是否可以獲得支持，跟它本身有無配套資金聯系不大，經常會出現各種資金混在一起使用的狀況，給項目的推進帶來了極大的不便，甚至會給科研院所或團隊留下污點，失去專家的信任，對未來的發展不利。
2.2 人為因素
2.2.1 科研人員因素 從農業科研項目的申報到項目的執行，再到項目的驗收，科研人員扮演著極其重要的角色。在項目預算的編制階段，大多數的科研人員都沒有財務方面的專業知識，且對這部分的知識接觸較少，因此如果僅僅由他們編制科研經費的預算，就會出現很多的問題，不能夠有效地將科研跟財務聯系在一起。在預算編制過程中沒有嚴謹的理論知識作為保障，對經費的劃分不合理，或者不愿意在Y金匱乏的狀況下尋求多方面的合作與幫助，導致在執行的過程中會出現經費不足、賬目混亂的情況，極大地影響科研項目的執行[4]。
在進行預算統計時，需要說明各種費用的用途以及測算理由。但就目前的情況來看，科研人員幾乎不能在計劃的文字闡釋方面給出詳細的報告，并且投入的精力較少，有很多的科研人員覺得模糊的依據可以獲得更多資金，這種僥幸心理是有極大危害的，在評定一個項目的時候，專家對預算的統計往往非常重視，不重視預算編制的后果會直接影響科研工作的產出和效益的評定，同時也可能難以獲得資金支持。
2.2.2 財務人員因素 目前，農業科研項目預算內容和要求不斷細化，對項目預算編制專業化提出了更高要求，僅靠科研人員編制高質量的項目預算越來越難，現有財務人員的專業素質跟不上項目預算執行的要求。因此，財務人員要主動地將農業科研項目經費的財務管理延伸到申報的項目之中，這會對之后的項目執行有較大的幫助。但現在科研單位普遍存在財務管理隊伍力量不足現象，在限制了財務人員主動參與的積極性的同時，也嚴重制約了科研項目的執行、發展。以湖北省農業科學院某研究所為例，2011-2013年，每年執行的專項在10項以上，加上其他的項目經費，每年的項目經費達2 000多萬元，科研團隊近十個，而財務人員只有3人，要統管全所事業費及專項經費的核算及管理，因此財務人員較少地參與每個農業科研項目預算編制的實質性工作。他們在項目中扮演的角色主要是掌握資金的合理性和有效性，相反地，科研人員關注的是怎樣獲得更多的資金支持以完成科研項目，財務人員和科研人員對預算編制的關注點不完全一致，所以前期的編制過程需要兩者之間進行協調。
3 提高湖北省農業科研項目預算管理水平的措施
3.1 完善科研項目預算管理制度
目前，湖北省農業科研單位執行的預算管理制度大多數形成于20世紀初期，比如《國家自然科學基金項目經費管理辦法》是2002年的，科研項目經費的開支標準是符合當時管理需求的。而近幾年來，科學研究事業突飛猛進，科研經費數量也已大幅上升，但科研經費的管理制度仍然執行多年之前的標準，已經嚴重脫離實際，難以適應快速發展的科研事業要求。科學研究是一個不斷探索發現的過程，不斷出現新的內容和新的支出項目時，科研預算管理制度也應該隨之發展，預算執行也應該隨著科學研究的不斷深入而提高水平，相應的法律法規也需要隨之不斷完善。
另外，在預算編制、預算執行及預算監管等方面都需要做相應的調整：①為了加強預算外資金管理，關注項目的預期支出，實行全口徑預算，應將財政撥款收入、預算外收入全部納入預算管理，使預算能全面反映所屬單位預算內外收支狀況[5]，進一步加強對財政支出的監管力度；②細化預算編制流程，強調預算編制的審議和批準。科研項目預算的編制應由項目負責人牽頭，匯集科研、財務、科技管理人員，分析往年類似科研項目執行情況，按照國家政策對科研項目預算編制的有關要求，共同完成項目預算編制；③制定科學合理、符合實際的項目支出定額標準。提高預算管理的精細化水平，盡量將預算控制在合理的范圍之類，將支出限制在一定條件之下，將監督和管理控制在具體條例之上；④針對某些特殊情形，如自然災害、疫情等，采用靈活的管理方式，可由科研人員申請資金墊付，以確保項目研究能正常進行。與其他行業科研活動有所不同，農業科學研究工作具有季節性強、周期長、抗風險能力低等特點，就目前農業科研項目出現的進度與資金嚴重脫節的難題，需要及時向相關部門反映以得到解決。由于目前項目立項審批工作流程較長，最好盡早申請科研項目的資金申報材料，以防止出現難以預料的狀況而影響到科研活動的開展。同時，根據科研經費在具體實施過程中出現的問題，需要對農業科研項目的多變性和規律性進行分析，根據以往經驗提前預測和規劃，為項目預算和支出留出充分的變通空間，使得農業科研工作能夠順利完成[6]。
3.2 注重項目預算的執行和管理
在農業科研項目的實施過程中，一定要按照批準的預算和相關規定，安排項目的具體事項。①根據項目需要熟悉掌握職能分布，提高人的工作能力，有選擇性地篩選一些有能力的工作人員掌握項目的進程，安排具體事宜，同時對科研人員進行專門的指導，確保每一個參與人員都了解項目的實施狀況，明白自己的工作要求和預期效果，從宏觀上認清項目的實質。預算資金的管理主要表現在項目資金的流動和應用上，可分為資金核查和專款專用兩種，制定明晰的規章制度對項目之間的資金相互擠占進行區分，避免互相干預。②在政府審計、社會審計和單位內部審計的多重審計模式下，重視項目執行中期檢查，分析存在的問題，并及時處理。項目開支不能超過項目的前期預算，需要遵循前期的預算內容，不能夠超出或者產生預算列表中不存在的項目。③增強各部門之間的交流，根據具體安排，向有關人員詢問，保證農業科研項目進展得更加順利，財務狀況透明、公開。④完善財務報表及相關資料的管理。項目實施過程中記錄的賬目支出對今后的項目審核和參考具有重要意義。它直接表現出農業科研項目進展的大致過程和總體的質量水平。因而，需要在項目開展之前重點關注基礎項目，不斷充實和完善財務數據，確保財務數據的準確、真實、全面，并主動向審計部門提供財務數據。
要求對財政預算資金安排項目的執行過程實施追蹤問效，將各類目標細化，在年中進行項目跟進，項目結束后對實現的成果進行最終的審核和評價工作。項目執行的好壞與項目預算的組織管理密切相關，如果組織管理得當，預算執行就能事半功倍，若組織管理混亂，預算執行效果會打折扣，所以它在項目管理中起著關乎全局的作用[7]。做好項目預算的實施管理工作的重點是劃分部門工作職責，設立專項項目小組。業務部門的職責是執行并監督項目進展狀況，在項目實施之前提出制定項目實施計劃；輔助編制項目預算；安排項目實施步驟和具體工作內容，主持項目驗收等。財務部門負責科研項目預算和資金監管，搭建和管理項目庫，提出項目申報建議；根據相關資金管理準則辦理項目資金申請和核算，對項目資金使用情況進行監督等。預算項目執行按照統一領導、分級管理、各司其職的管理模式，由各部門分工協作，分別實施管理。
3.3 提高項目預算的資金管理水平
①掌握科研項目預算的使用狀況。全面規劃資金使用狀況，制定具體的資金流動和支出的計劃，切實貫徹下去并嚴格執行，保證資金的使用價值，動態管理資金流動，涉及部分執行度不夠、進度緩慢的農業科研項目，分析影響因素，適時調整。②運用專門的軟件管理預算經費。對每個農業科研項目經費實行全程跟蹤管理，從項目申報到立項、項目執行，再到項目結題，科研人員和財務人員可以通過軟件隨時查看經費使用狀況，了解經費去向，有利于項目各個階段的目標實現[8]。③改革科研項目結余資金監管機制，嚴格控制資金流動。在編制項目預算時首先考慮的因素是結余資金，應考慮如何提高結余資金的利用率，細化結余資金的使用條款，控制結余資金的使用領域、投入方向、基本條件以及具體程序，實現結余資金的有效性、真實性和規范性[9]。制定科研項目結余資金監管的激勵模式，在不影響調研項目實施的質量下，通過將結余資金部分獎勵給課題小組的負責人和工作優秀的科研工作者的方式，來提高他們工作的積極性，促進整個項目快速有效地完成[10]。同時，規范科研人員的行為，樹立節約意識，杜絕出現浪費資金的狀況。當預算資金與實際支出存在矛盾時，應該將結余資金全部投入課題組，鼓勵科研人員在向有關部門申請資金的同時控制資金的支出，最大化地發揮項目資金的作用。
3.4 提高人員素質，強化預算管理理念
科研人員的自身素質對科研項目的執行有著重要影響。農業科研人員需樹立全局觀念，要認識到預算不是最終目的，而是實現對資源的合理配置。同時科研人員應具有科學規劃的意識和財務管理觀念，在進行科學研究的同時也應該了解和學習基本的財務知識，便于與財務人員共同編制預算。科研人員應主動向財務人員和科技管理人員提供科研項目的實施計劃，征求他們的對項目管理的意見和建議。除此之外，還應該強化資金規劃和管理的意識，按照具體規章執行資金報銷流程。報銷不僅需要項目負責人簽字，還需要項目依托單位財務負責人簽字，規范報銷手續，加強內部控制。項目負責人應該時刻提醒自己，項目實施時需要把握自由性和限制性的關系，在法律法規的范圍之內充分利用項目實施的自主性，嚴格控制經費支出和記錄。
財務人員除了要進一步規范會計基礎工作，也需要了解科研項目的內容，主動參與到科研項目預算的編制中，財務人員與項目負責人、科技管理人員應共同參加項目預算編制，建立一個資源共享平臺；在項目執行過程中，對于出現的問題及時反饋給項目執行人員，提出合理化建議，這樣既符合預算管理制度的要求，又符合研究工作實際。
3.5 實行項目預算績效評價制度
對項目進行績效評價是為了評估項目經費使用的有效性，績效包括社會效益和經濟效益，是對預算目標實現效果的評價，也是科研單位獲得下一年度預算的主要參考依據。預算績效評價是事前、事中、事后相結合的評價體系，預算的編制時期與未來活動的預計開支等有著密切關系，需要考慮多方面因素進行綜合分析，預算的實施過程必須嚴格控制實際與計劃工作之間的差距，宏觀掌控項目的進展，這樣才能使得效率提升并達到理想效果，從實施過程中可以看出整個項目的進展狀況和預算使用狀況；項目驗收過程一般為對預算工作的總結和評價，可將結論作為下一輪決策的基礎[11]。
為此提出以下建議：①將預算績效評價與中國預算管理改革緊密結合，有利于提高預算編制的質量和執行力度，更利于項目完成目標。突出政支出效率，對科研項目管理的思路和方式進行重新設計，改變傳統的強調過程管理、輔之以績效考評的方式，轉變為以績效目標考核和驗收為重點，輔之以過程管理的模式，將更為科學和人性化。②在農業科研項目中實施預算管理，對科研人員和財務人員提出更高的要求。首先，科研人員應該具備一定的財務理論知識，與財務人員合作，能在編制預算時以項目績效為依據，把資金使用和項目研究取得的成果聯系起來；其次，在項目執行過程中，科研人員與財務人員保持良好的溝通，讓財務人員能清楚地掌握項目的執行進度和經費使用情況。③對項目的管理模式進行改革，采用更靈活的方式來應對可能存在的突發狀況。例如對各類支出不再對照預算的固化管理，應根據業務實際需要和科研項目周期，在可控范圍內授權項目負責人自主調控。
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關鍵詞：協同創新，材料工程，教學改革
中國分類號：H191
2011年，同志在清華大學百年校慶大會上提出："通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果，努力為建設創新型國家做出積極貢獻"。對于材料工程類學生來說，工程實際應用能力的培養至關重要。在強調"2011計劃"實施的背景下，如何利用協同創新體制來完善和強化對材料工程專業學生工程應用能力的培養和提升是值得思考和探索的[1]。協同創新是各個創新要素的整合以及創新資源在系統內的無障礙流動。協同創新是以知識增值為核心，以企業，高校科研院所，政府，教育部門為創新主體的價值創造過程。針對高校與企業的協同創新，更具體的表達就是加強校企合作，這種合作包含科研、就業等多方面。
鄭州大學牽頭的河南省礦產資源開發與材料加工協同創新中心，是河南省唯一的以材料加工和礦產資源綜合利用為特色的協同創新中心，其協同單位包括：北京礦冶研究總院、河南能化工集團、中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司等。這些企業均為礦產、冶金、材料加工領域的國內知名企業，代表了所處領域的國內先進水平。協同創新不應單單只有科研上的聯合，在其他領域也要有所體現。針對材料工程專業本科教育教學存在的現狀，應當考慮在協同創新的機制下來進行新教學實踐。
1.延伸課堂教學
加強教學環節與科研環節的關聯性，鼓勵高校教師參與企業的科研工作，或者依托企業生產中存在的問題申請課題，緊密結合企業實際，開展研究，這樣既能增加教師對企業實際生產情況的認識，也有利于在課堂教學中向學生進行企業實際生產情況的介紹，同時也能促進科研成果向實際應用的轉化。政府科研主管部門加強調研，強化立項引導，起好橋梁紐帶作用。
目前有些本科教材更新速度過慢，跟不上科技的發展。在開設的課程之外，可以邀請企業工廠的工程師、技術人員參與教材論證、撰寫，幫助同學們了解實際生產中的技術發展，為今后在企業的工作增加感性認識。這樣使學生能對實際生產技術的革新產生興趣，也能夠幫助學生進行職業規劃和認同。
2.強化實踐教學
在實踐生產環節根據學生的職業規劃和興趣愛好實施差異化的實踐教學，本科畢業之后的道路無非升學、就業兩類。據此，將學生實踐教學內容分門別類，有志于繼續充實研究，尤其基礎研究的學生可以安排在協同單位中的其他高校、科研院所進行合作研究、共同研發，了解不同科研單位的科研組織模式，為其將來的深造之路打好基礎；對于準備就業的同學，我們可以根據其就業興趣相互結合，安排不同的實習單位、不同的實習崗位，比如一些同學準備從事有色金屬加工，我們可以安排其進入協同單位中的中鋁河南分公司從事有色金屬加工；對于準備從事裝備制造的同學，我們可以安排其進入鄭州機械研究所實習。這樣將學生興趣、職業規劃與實踐內容結合起來，提升學生對于實踐教學的熱情。
與之配套要建立相應的安全教育、薪酬計算、學分認可等一系列的機制、制度創新。通過協同創新的各單位簽訂協議，使之成為具有一定約束力的規章制度。通過這些改革是企業、研究院所承擔一定的教學任務，儲備未來的技術骨干；高校承擔一定的企業研發任務，增強社會貢獻度和服務能力。實現協同創新體的可持續發展[2].
3.建立校企合作的科研導向機制
筆者認為，畢業設計應結合專業培養目標，適度增加畢業設計的時間，實行畢業設計校企聯合指導、考核，實現校企合作培養應用型人才。這樣既改善了學院專業教師工作任務繁重而無暇指導學生畢業設計的現象，也解決了畢業設計課題缺少實踐平臺，理論脫離實際的問題；指導教師深入企業，也提高了教師自身實際工作經驗，避免了對學生畢業設計指導"空對空"的情況。對教師的教學、科研提供了平臺，創造了有利條件[3]。
學生提前介入企業生產，使學生在校所學專業知識和企業需求接軌。企業有經驗的工程師和教師共同指導畢業設計，做到理論聯系實際，有利于培養學生的實踐能力和科研能力[3]。
4.探索協同創新的教育改革機制
"2011計劃"是按"國家急需，世界一流"的要求，瞄準科學前沿和國家、區域發展的重大需求，以重點學科建設為基礎，以機制體制改革為重點，以創新能力提升為突破點，培養出適應21世紀發展的拔尖人才，同時也促進高水平大學的發展建設[4]。從對學生的教育改革上來講，本質就是推動校企聯合，提升大學生的科學素養與素質。
1）學生為主導的課程機制。高校開設課程要給學生提供一定的自主余地，可以賦予學生對課程的評判機會，讓學生可以挑選任課教師，挑選課程內容。課程結束之后，應落實學生的評教機制，促進教師改進教學方法，豐富教學內容。這樣的做法使以往課堂教學中教師與學生的關系從單一方向的傳授關系，變為教師與學生之間的協同關系。2）校企協同的課程機制。學生通過在企業進行實踐實習教學和畢業論文（設計）環節，在長時間的接觸中與技術人員培養良好的合作關系。學生在實習和畢業設計環節中能直面生產第一線存在的問題，能促使他們將課堂所學內容應用于實際問題的解決，提升學生理論聯系實際的能力。協同體內部企業，可以對學校的課程設置、培養目標、教學大綱等提出合理化建議。3）企業和高校教師之間研究協同。現今高校教師的科研目光主要聚焦在世界科研熱點上，出現了一些跟風現象，同質化的研究較多。應鼓勵高校教師將一部分科研重心放到與企業的合作中來，解決眼前的實際問題，還能使教師對企業的實際生產狀況有明確了解，對課堂教學質量的提升也有益處。真正一流的高校要解決當地或者國家迫切需要的問題，促進國民經濟的快速發展。
圖1.協同創新的教育改革機制圖
5、總結
材料是國民經濟發展的支柱產業之一，也是現代工業的發展基礎。隨著經濟社會的快速發展，材料的發展日新月異，相關企業、行業已經走到了大學教育前面。大學的教學體系也必須隨之更新，以順應時展的新要求。在協同創新的體制之下，深化教學內容改革、推進人才培養模式和機制創新，大力加強實踐教學，培養學生的實踐動手能力、分析問題和解決問題的能力，同時也促進高水平大學的建設。
參考文獻
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關鍵詞：房地產；開發企業；技術管理
中圖分類號：F293.33文獻標識碼： A 文章編號：
房地產業是市場經濟的重要組成部分，是經濟發展的先導產業，在國民經濟發展中處于重要地位。房地產質量的好壞，直接關系到經濟發展和人民的切身利益。房地產開發經營企業，既是房地產這一商品的組織生產者，又是經營者，其項目質量則是企業的生命，是提高競爭能力的重要手段，是打開房地產市場大門的金鑰匙。因此，提高房地產建筑項目的質量，意義十分重要。
1 技術管理的概念
房地產企業的技術管理，是指企業運用科學管理方法，在工程項目實施過程中對各項技術活動和施工技術的各項要素進行計劃與決策、組織與指揮、控制與協調的一系列管理活動的總稱。這里所指的“技術活動”包括了從前期策劃與規劃、熟悉與會審圖紙、編審施工組織設計開始，到施工過程中的洽商管理、質量檢驗，直至工程竣工驗收全過程中的各項技術工作。而“施工技術的各項要素”，則是指運用于技術管理活動賴以進行的企業技術人才、技術裝備、技術情報、技術標準與規程及技術責任制等一系列實施技術管理的基本技術因素。
項目工程建設是一個復雜的綜合過程，需要諸多專業的合作和多項工程技術的綜合應用，而企業的技術活動也是多種多樣的。技術管理所強調的是對整個技術工作的管理，而并非“技術”本身，它來源于技術而又高于純技術對項目的管理能力，對房地產企業起著指導工程建設的意義，貫穿于項目的全過程。
2 房地產開發企業工程技術管理工作的特點
2.1 多面性
技術管理工作的出發點不應是單純技術觀點或單純追求企業的經濟效益，而應當認真貫徹執行國家有關方針政策即為產品使用者著想；努力實現城市規劃的要求；為實現經濟、社會、環境3個效益服務；從現實出發考慮長遠需要，從技術上解決經營方面的一些問題。房地產開發企業的工程技術管理還要解決從土建、水、暖、強電、弱電、燃氣、環境、裝飾到品種繁多的建材產品和設備等多項技術工種的問題，同時也涉及到設計、施工、預結算多方面的技術內容，甚至是與政府主管部門的技術聯系及溝通。
2.2 綜合性和組裝性
面對一項工程，房地產開發企業不同于設計、施工單位各有其階段性工作內容。設計和施工單位都有自己的技術管理工作，但都是從他們各自業務范圍內進行，而房地產開發企業的技術管理工作是從可行性研究開始，繼之項目策劃、規劃設計、施工、銷售到竣工交用、物業管理及售后服務。它要銜接、協調各階段、各工種之間的關系。從時間上看，它像一個縱向的鏈條串聯各階段，自始至終。從空間角度看，每個階段又要面對眾多工種、眾多學科，要像一個魔方一樣將各技術工種、各種建材設備從平面到立面從時間到空間有機的組織落實到一個工程上。房地產開發又是一項社會性很強的工作，據筆者統計，完成一項稍大些的工程要涉及100-200個單位包括省、市政府各部門至居委會、交通隊、從消防、民防到房管部門、從設計、監理到施工管理、從眾多建材廠家到設備供應商等等。房地產開發企業的技術管理工作是要把幾十乃至上百個與技術有關的單位的精神產品到物質產品巧妙的組織起來綜合組裝成一個完整的工程。
3 房地產開發企業工程技術管理的工作內容
3.1 項目概念熟悉階段
根據公司的整體戰略規劃對選定項目進行初步和詳細可行性研究并制訂項目商業計劃書。請相關專家對項目進行評估與論證，提出項目建議書。通過公司決策層批準進入下一階段。本階段的工作重點是與公司決策層充分溝通并請相關專家對項目進行評估與論證以確定項目的可行性。
3.2 項目規劃認定階段
主要是確定項目總負責人、確定項目經理、確定項目組主要成員、確認項目的有效性，提出項目概要報告。通過公司決策層批準進入下一階段。本階段的工作重點是確定項目經理并與項目組主要成員充分溝通，使雙方思想基本達成一致，然后對項目的有效性進行論證。
3.3 項目實施開發階段
主要是建立項目組織，制訂項目計劃，通過項目（規劃）設計、工程招標、招標采購、監理招標、物業招標等展開項目營銷；通過規劃、環保、城管、消防、人防、水、電、氣等部門審查；合同管理（質量、費用、進度、安全等控制）；項目銷售（嚴格培訓、統一說法、不留后遺癥、展示開發商的文化等）。本階段的工作重點是明確分工、制訂計劃、協調各部門之間的關系及進場時間、按現代項目管理的技術嚴格控制質量、成本及進度、項目的銷售等。
3.4 項目結束驗收階段
主要有項目驗收，辦理備案證明。物業公司對項目進行接管驗收、配合物業公司交房、項目清算、資產清理、文檔總結、對整個項目進行評估總結，為其它項目做準備、解散項目組。本階段的工作重點是辦理備案證、配合物業公司交房、對整個項目進行評估總結，為其它項目做準備。
4 房地產開發企業技術管理的工作方法
4.1 編制技術管理的規章制度
根據技術管理的工作內容，結合開發企業特點制訂各種規章制度，使技術管理工作有序、責任分明、目標明確、賞罰公平，有了規章制度才能充分調動技術人員的積極性，避免決策的隨意性。還要編制完善技術管理責任制，工程技術質量管理辦法，各工種的技術標準，規劃設計各階段的設計任務書、設計指導書、工程圖紙審核程序及成果審批制度，工程技術合理化建議獎勵辦法等，其中設計任務書、設計指導書是設計事前控制的重要環節，也是控制設計和圖紙質量的重要手段。
4.2 依靠有關科研單位和專家等社會力量
在技術管理的過程中，由于房地產的開發和管理涉及到各個方面的問題，因此在這個過程中就需要借助來自各個方面的力量來進行管理，從而更好的為技術管理工作服務。尤其是在房地產的技術管理上，通常會面臨不同學科、不同工種的技術問題，而相關的技術人員并不是樣樣都是非常的精通，所以必須在遇到一些技術性較強的問題時，集合各方面的力量來進行管理。針對于這一問題，我們就可以邀請一些專家或者是一些科研單位來進行共同的分析和探討，以解決相關的技術難題。在這個技術管理的過程中，通過專家咨詢等，進而可以實現多方面的資料搜集，掌握有關知識，取得發言權，然后與設計、施工單位共同研究。這對于房地產的開發和管理是尤為重要的，而且這一技術管理措施是科學的、有效的，也是必要的。
4.3 在企業內部建立技術委員會
必須建立起有效的團隊，進而利用團隊的力量來實現全面發展。這就要求我們的房地產開發的技術管理工作建立起相應的技術管理團隊，例如技術委員會、總工辦等。在企業的內部，除了要有一個總的負責人，總工程師之外，還要有各方面的技術人才儲備，以便更好的集合技術人員的智慧解決不同的技術難題。在這個團隊當中，其成員必須是各分公司、各項目部有經驗的高級技術人員，負責從房地產開發角度審定企業內部工程的設計方案，取得良好效果。
4.4 在規劃、設計、施工、建材、設備等方面進行招標競標
利用市場競爭規律，擇優選擇以保證技術及材料供應商的高質量。在房地產開發工作中組織設計競賽、公開招標，我國已被廣泛采用，效果明顯。施工招標是國家規定，這是技術管理中的重要方法之一。
4.5 廣泛的搜集技術情報和信息
搞技術管理不了解當前國內外有關建筑工程的技術發展狀況是無法做好工作的。我國是發展中國家，更是如此。我們的建筑技術、建材設備相對落后，改革開放以來，隨著國家經濟發展，建筑設計、施工技術、建材產品不斷發展、不斷更新，作為開發建設專業公司的工程技術人員必須緊跟時代的發展，隨時了解國內外本專業領域的現狀及發展趨勢，才能使工作得心應手。為此，可與有關技術情報部門及相關行業協會建立固定關系，經常參加各種展覽會、學術報告會。還可與一些技術實力強的大企業建立技術情報交換關系。另外，有目的的組織本企業技術人員外出參觀學習也是重要的方法之一。
4.6 充分利用計算機進行技術管理
隨著科學技術的快速發展，信息管理技術越來越受到人們的重視，在這個過程中，作為房地產的技術開發技術管理就要充分利用計算機和互聯網進行技術管理。在這方面，從規劃到具體的施工，我們都可以通過信息技術進行相關數據的管理，進而實現信息化、數據化、網絡化，全面提升技術管理工作的工作效率。
5 房地產開發企業的技術管理要處理好幾個關系
5.1 技術管理與經營的關系
市場經濟要求我們用最小的投入獲取最大的效益。這就要求我們處理工程技術問題時既要注意經濟性又要有經營的頭腦。要在城市規劃允許的原則下提高容積率、增加出房率還要考慮市場需要。為了適應經營需要，保證工程質量，應多做方案比較。在經濟條件受限制時，設計施工要因本求末、確保安全和基本功能。市場變化多，設計方案要盡可能做到“以不變應萬變”。設計施工過程中要從技術上解決未預見而出現的市場新問題，為此，修改設計甚至局部修改在施工程應屬正常現象。總之，工程技術管理要與經營部門緊密結合、互相補充、互相滲透、互相修正，最終建成符合市場需要的優質、適銷對路產品。
5.2 新材料、新設備、新技術的應用與使用風險
我國改革開放后，建材及設備發展迅速，種種新材料、新設備、新技術如雨后春筍般不斷涌現，還有名目繁多的進口貨和合資產品。廣告宣傳目不暇接，加上一些不正當的推銷手段，使我們在選擇使用某種新產品、新技術時必須慎重對待。有的新產品據介紹，優點很多，但未經足夠的實踐考驗，有的進口產品在國外已使用成熟，但在我國則屬剛剛起步，有的推銷部門言過其實，有時負責推廣的部門也缺乏實踐經驗造成誤導。因此，作為投資者的房地產開發企業應特別慎重對待，遇此問題必須多做調查研究，必要時向有實力的科研機構和專家咨詢或直接訪問用戶，做到心中有數，如有條件，可提早在局部使用或做樣板，實際觀察、測試效果。正式采用時，需與供貨廠家及提供新技術的單位簽訂擔保風險合同，制訂技術標準違約條款。總之，要采取積極又慎重的態度。
5.3 技術管理與工程進度
一項工程在施工過程中，有時出現施工技術或建材出現質量問題，監理公司提出停工或返工要求，而甲方怕耽誤工期出面干預，使得監理公司處于尷尬境地。這是不正常的現象。工程出問題開發企業的技術管理工作應采取積極態度，支持設計、施工單位采取技術措施既保證工程質量又使工程進度基本不受影響，實現原定合同工期基本不變。如涉及工程安全問題應確保安全。平時，對施工過程中可能出現的問題應力爭早發現、早解決。在當前我國工程監理制尚不完善的條件下，房地產開發的技術管理工作要積極主動配合，盡量避免出現被動局面以至影響工程進度。
6 結束語
總之，房地產開發企業的工程技術管理是項非常重要的工作，“百年大計，質量第一”，“以人為本”的住宅設計都離不開工程技術管理，工程技術管理水平的高低，直接影響經濟效益、社會效益、環境效益的實現，從而會影響市場占有率，制約企業的發展。為此，要加強房地產開發企業的工程技術管理，提高技術素質及技術水平，為企業和社會服務。
參考文獻：
關鍵詞：企業；技術創新；競爭
中圖分類號：F273.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0014-02
一、企業技術創新的實質及其意義
“創新”一詞，按照現代漢語詞典解釋是：拋開舊的，創造新的。其英文為Innovation，表示“某種新事物的引入或某種新思想、方法或裝置的引入”。從廣義上講，凡是在前人或他人發現或發明的成果基礎上，能夠有新的發現，提出新的見解，開拓新的領域，創造新的事物，或者對前人、他人的成果創造性的應用，都可以稱為“創新”。創新是人類以獲取新成果為目標的一種認識世界和改造世界的活動。
把“創新”這一概念最早引入經濟領域，并形成一整套理論體系的是美籍奧地利人、著名經濟學家熊彼特。他在1912年出版的《經濟發展理論》一書中，從經濟發展的角度，以企業為研究對象，提出企業發展要靠“內生力”，而不能只靠資本、勞動力等“外在”的投入。認為這種“內生力”是“革命性”的突變，能創造出新的更多的“特殊”價值，進而促進經濟發展，而不單是經濟增長。這種“內生力”是個“新的生產函數”，也就是“生產要素的全新組合”。把這種從沒有過的生產要素的“新組合”引入生產過程，能發揮資源的創造能力，使企業最大限度地獲取超額利潤。這種“新組合”，熊彼特稱之為“創新”。在《經濟發展理論》一書中，他還進一步提出“創新”在企業生產經營中的5種情形：（1）采用一種新的產品；（2）采用一種新的方法；（3）開辟一個新的市場；（4）掠取或控制原材料或半制成品一種新的供應來源；（5）實現任何一種工業新的組織，比如造成一種壟斷地位或打破一種壟斷地位。后來人們將他這段話歸納為5個“創新”，即產品創新、技術創新、市場創新、資源配置創新和組織創新。創新的主體主要有企業、政府和個人。
“創新是企業的生命力”。“企業的前途在于創新”。創新之所以關系到企業的生命和企業的前途，首先，是因為創新是市場經濟體制對企業的根本要求。100多年前英國經濟學家亞當·斯密提出建立市場經濟的體制，喚起了人們“驅利”的本能，通過價格、供求、激勵、信用等機制，企業之間相互展開了激烈的競爭，“優勝劣汰”這一市場經濟的無情法則，驅使企業產生一種求新、求變的壓力和動力。企業只有不斷增強創新的能力，才能生存和發展，否則就會像比爾·蓋茨說的那樣：“不創新，即滅亡”。其次，從政治角度看，企業要創新還因為中國的企業是社會主義企業，需要“創造比資本主義更高的勞動生產率”，彰顯社會主義制度的無比優越性。企業通過自主創新，創造出“最好、最優、最高的產品質量”，“有利于世界領先地位的發明和專利”。否則“社會主義必然戰勝資本主義”只能是一句空話。再次，企業必須創新還因為這是應對國際、國內嚴峻經濟形勢帶來挑戰必然選擇。當前，國際金融危機深層次影響還在不斷顯現，無論是歐美日等發達經濟體，還是以金磚國家為代表的新興經濟體，經濟增速放緩。歐債危機還在發酵，美聯儲繼續執行寬松的貨幣政策，國際金融市場、大宗商品市場震蕩加劇。據專家預測，全球經濟需求緊縮、增長低迷還會持續一段較長的時間。從國內來看，中國經濟趨穩的基礎尚不穩固，擴大有效需求面臨許多制約因素，企業生產經營困難較大，原材料價格、勞動力成本快速上漲，運輸成本也明顯增加，企業利潤空間和生存空間受到雙重擠壓。面對嚴峻形勢，企業的唯一出路是對經營現狀永不滿足和孜孜不倦的開展創新活動。最后，企業進行創新還是由目前中國企業生產經營現狀決定的。過去的30年，中國已發展為“世界工廠”，建立了龐大完整的工業體系，但是中國的工業企業主要是制造業，目前仍未擺脫低端制造、低成本競爭和低附加值出口的“三低”狀況。據有關資料介紹，全球制造業生產鏈可分為4種類型：一是低技術含量和勞動密集型；二是稍高科技含量的低端制造；三是低端制造而多樣化產品；四是高端制造。目前中國的制造業雖然總量已是全球第一，但是產品仍處在國際產業鏈的低端，大而不強，大而不優，而且我們為此付出的資源和環境的代價還很大。要想從根本上改變這一狀況，抵御西方國家“再工業化戰略”的提升，必須增強企業創新能力，實現由“中國制造”為“中國智造”，從“貼牌大國”向“品牌大國”邁進。
二、企業創新的重點內容及其目的
企業創新即“建立一種新的生產函數”，有著多方面內容。按照熊彼特的說法“有五種情形”。但是，工業企業是實體經濟的主體，是滿足社會需要為人們提品的單位，因此，其創新的重點理應是工業產品，應該在產品技術創新上下工夫。一般說來，任何一種工業產品有3個層面：首先是產品的核心層，它決定產品“是什么”，即產品的基本功能，滿足人們的某一種需要，表現為產品的關鍵部件或環節。其次是產品的外表層，即產品的附加功能，表現為產品的形狀、光澤、包裝以及產品的品牌、商標等。最后是產品延伸層，即產品的銷售服務功能，比如組織配送，送貨上門，產品使用人員的技術培訓，產品嚴重缺陷的“召回”制度等。通過上述3個層面創新，使產品有知名度、上檔次，成為名牌，獲得標準制作權。如何實現產品創新？縱觀世界各國的企業技術創新，主要有3個途徑：一是在模仿基礎上創新，即在解剖別國他人產品樣機后，按照其先進的設計工藝制造原理，“照葫蘆畫瓢”進行模仿，在此基礎上改進本國企業產品，使質量提高，成本降低，迅速占領市場，取得明顯經濟效益。但是這種產品創新，只能是追趕別國已有的產品技術，很難有更新和“革命性”突破，不能超越別國的先進水平。二是在引進基礎上創新。即在引進別國他人的先進技術裝備等硬件或專利、商標、技術訣竅等軟件，使之“本土化”，適應本國原材料供應及人們消費習慣，使產品性能有較明顯突破或較大幅度地提高檔次，并且可以打入國際市場，有一定競爭力。但是這種技術不可能是最先進的。在當今國際競爭中，真正高超的核心技術是花錢買不到的，因此也難以擺脫跟在別國他人后面的被動落后狀態。三是企業自主創新。這是企業最理想的技術創新。即在企業創新之前，確定創新的重點內容和目標，“以我為主”。擁有創新成果蘊含的知識產權的所有權，對無形資產的應用支配權，也就是“我能做主”。企業自主創新不能簡單地理解為自己單槍匹馬，不去依靠別國別人的創新，它有原始創新、集成創新和消化吸收來創新等3種基本形式。在符合利益、效能最大化的前提下，創新過程中技術的來源、創新力量的組織以及創新采取的形式可以多種多樣。
三、企業創新的組織與策劃
為深入貫徹科學發展觀，落實節約資源和保護環境的基本國策，提高能源利用效率，緩解石油和電力供應緊張狀況，促進經濟社會可持續發展，現就進一步加強節油節電工作通知如下：
一、充分認識節油節電工作的重要性和緊迫性
石油和電力是重要的能源資源。我國能源資源不足，人均占有量大大低于世界平均水平。隨著工業化、城鎮化加速發展，能源消費總量不斷增加，石油和電力供應緊張已成為制約經濟社會發展的一個重要因素。同時還要看到，盡管近幾年節油節電工作取得了一定進展，但是能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重。據統計，我國汽車燃油經濟性水平比歐洲平均水平低15%-20%，電機系統運行效率比國外先進水平低10%-20%，低效電機及相關設備、低效照明產品仍在大量使用，高效節能空調市場占有率不足5%，行政機關、企事業單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在許多浪費現象。特別是今年以來，一些地區石油、電力供應持續緊張，亟須采取有效措施，改善石油、電力供應緊張狀況。
解決我國能源問題的根本出路在于堅持節約與開發并舉、節約優先的方針。做好節油節電工作，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、促進經濟社會可持續發展的重要途徑，也是緩解石油、電力供需緊張矛盾的重要措施，既是一項長期的工作，也是當前的一項緊迫任務。各地區、各部門和各單位要充分認識節油節電工作的重要性和緊迫性，把節油節電工作擺在更加突出的位置，進一步加大工作力度，節約寶貴的能源資源，為經濟又好又快發展做出貢獻。
二、節油節電的主要措施
當前要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵設備和產品，采取綜合配套措施，形成有效的激勵和約束機制，加快高效節能產品和技術的推廣應用，提高用油用電效率。其他領域也要結合自身實際情況，明確重點和關鍵環節，有針對性地采取措施，做好節油節電工作。
（一）汽車節油措施。一是嚴格執行車輛淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老舊汽車。直轄市、計劃單列市和有條件的省會城市老舊公交客車報廢期要在額定標準基礎上提前2-3年。加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年年底前實現全部營運車輛達到燃料消耗量限值標準。二是鼓勵使用低油耗節能環保型汽車和清潔能源汽車。降低小排量乘用車消費稅稅率，提高大排量乘用車消費稅稅率，進一步擴大不同排量汽車消費稅稅率差距。把節能環保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務車應優先購買節能環保型汽車和清潔能源汽車。三是完善汽車燃油經濟性標準。適時提高并嚴格執行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準，抓緊出臺重型商用車燃料消耗量限值標準，盡快制訂營運客、貨車燃料消耗量限值標準。建立并實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。汽車生產商和進口商要按照統一的檢測方法，測定并申報汽車燃料消耗量，新生產和進口汽車銷售時必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標識。有關部門要定期公告汽車燃料消耗量指標。四是加強運輸節能管理。優化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。對客車實載率低于70%的線路，不投放新的運力。抓緊研究完善掛車牌照管理、交通規費征收和保險制度，鼓勵發展甩掛運輸。積極推廣使用公路自動收費系統（ETC）。五是大力發展公共交通。加快建設快速公交和軌道交通，科學設置公交優先車道（路）和優先通行信號系統，加強公共交通、區域內交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營效率。城市人民政府要加大對公共交通的投入和補貼力度，降低公共交通出行費用，吸引、鼓勵更多群眾選乘公共交通工具出行。加強出租車調度，完善預約制度，降低空載率。
（二）鍋爐（窯爐）節油措施。所有火電廠（包括新建電廠）燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點火技術和低負荷穩燃技術，降低油耗。繼續把關停燃油機組作為關停小火電的重點，減少燃油發電。在電網調度中，燃油機組不得作為基礎負荷機組，只能作為系統備用調峰負荷機組。工業窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術、新工藝，降低燃油消耗。中央預算內投資和中央財政資金要加大對節約和替代石油項目的支持力度。
（三）電機系統節電措施。一是加快淘汰低效電機及拖動設備。制訂低效落后電機及拖動設備淘汰目錄和淘汰計劃，研究出臺激勵政策，加快淘汰進度。二是推廣高效節能電機及相關設備。企業購置使用高效節能中小型三相異步電動機、高壓電動機、交直流永磁電動機、通風機、水泵、空氣壓縮機等產品，符合《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的，其投資額按稅法規定享受抵免所得稅優惠。對實施電機系統節能改造的項目，依據有關規定按取得的節能量予以獎勵。三是加強電機系統節電管理。制定高效節能電機產品標準，加快完善電機及拖動設備強制性能效標準和運行標準。加快建立電機檢測機構，把能效指標作為電機及相關設備出廠檢測的重要內容。推廣電機系統變頻調速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統等先進技術和設備。合理匹配電機系統，消除“大馬拉小車”現象。
（四）空調節電措施。一是加快推廣高效節能空調。嚴格執行國家強制性空調能效標準，對達不到標準的禁止生產和銷售。嚴格實施空調能效標識制度，擴大實施能效標識的空調產品范圍。實行鼓勵消費者購買高效節能空調的財稅政策，提高高效節能空調的市場份額。鼓勵發展非電空調。二是強化空調運行管理。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。新建公共建筑使用中央空調系統的，應對空調系統進行優化設計，空調系統建成后應進行能效測評。建立空調系統運行管理制度，優化空調運行模式。三是加強現有空調系統的改造和維護。積極采用變頻、變風量、流量可調系統、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節能新技術、新設備，提高空調運行效率。鼓勵并扶持專業節能服務機構采用合同能源管理方式，對中央空調系統實施節能改造。加強對中央空調系統的維護保養，每年夏季或冬季空調使用前，應按規定及時進行清洗和維護。
（五）照明節電措施。一是加快淘汰低效照明產品。制定實施淘汰低效照明產品、推廣高效照明產品計劃。2008年年底前，東、中部地區和有條件的西部地區大中城市行政機關全部淘汰低效照明產品，2009年年底前，東、中部地區和有條件的西部地區大中城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產品。加大利用財政補貼推廣高效照明產品的力度，2008年要推廣高效照明產品5000萬支以上，在確保“十一五”推廣高效照明產品1.5億支的基礎上，進一步擴大高效照明產品規模。利用中央預算內投資支持高效光源、燈具等生產企業實施技術改造，研究采取稅收政策抑制白熾燈等低效照明產品的生產和消費。二是減少城市照明用電。科學制定城市照明規劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明,嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。三是加強照明節電管理。優化照明系統運行，改進電路布設和控制方式。白天盡可能采用自然光照明，公共區域照明逐步安裝自動控制開關。
（六）辦公節電措施。一是擴大辦公產品能效標識和節能認證實施范圍。2008年年底前將計算機顯示器、復印機等辦公產品納入能效標識實施范圍，2009年年底前將計算機、打印機等產品納入能效標識實施范圍，引導用戶購買節能型產品。二是強化辦公節電管理。各級行政機關要制訂節約用電制度和節電改造計劃，明確節能監督員，監督節電制度和改造計劃的落實。辦公用電設備要設置成節能模式，長時間不使用的要及時關閉，減少待機能耗。
三、強化管理和監督
（一）強化固定資產投資項目節能評估和審查。按照《中華人民共和國節約能源法》的要求，盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查條例，將節能評估審查作為項目審批、核準或開工建設的前置條件，未通過節能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設。
（二）加強重點用油用電單位管理。各地區節能主管部門要加強年耗油1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上重點用油用電單位的管理。重點用油用電單位必須按要求配備相應的計量測試裝置，監控用能情況，嚴格能源計量數據管理。組織開展對主要耗油耗電設備和工藝系統的檢測，2009年年底前要完成所有重點用電單位電平衡測試，并實施用電實時在線監測，對高耗能單位要及時采取改進措施。石油、發電企業和輸配企業要努力降低石油、電力自用率，減少石油、電力損耗。
（三）加強電力需求側管理。切實控制高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，停止不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業的用電。各地區和電網企業要制定實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電企業要合理安排生產工藝、生產班次和設備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，積極參與用電高峰時段避峰。加強無功管理，變壓器總容量在100千伏安以上的高電壓等級用電企業的功率因數要達到0.95以上，其他用電企業的功率因數要達到0.9以上。鼓勵利用余壓余熱發電。電力供需矛盾突出的地區，要嚴格按照以煤以水定電、以電定用、有序用電、節約用電的原則，制定與發電出力相匹配的用電調控指標。
（四）落實促進節油節電的價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業嚴格執行差別電價政策，取消地方自行出臺的高耗能企業電價優惠政策。地方政府可在國家規定的基礎上，按照規定程序擴大差別電價實施范圍，提高實施標準。進一步完善峰谷電價，合理調整峰谷價差、時段和實施范圍，有條件的地方可實施尖峰電價。研究對居民用電實行階梯式電價。積極穩妥推進石油價格改革。
（五）加快節油節電科技創新和成果推廣。在國家各類科技專項計劃中，把節油節電重大技術研發作為重點，大力開發節約和替代石油技術以及高效節電技術。加強節油節電技術的引進和消化吸收。積極支持科研單位和企業開展節油節電技術應用研究，開發共性和關鍵技術，促進技術創新和成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。
（六）強化監督管理。各級節能主管部門要會同有關部門加強節油節電管理，組織開展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產品、空調溫度設定、城市景觀照明等專項檢查，依法查處各種浪費行為。加大能效標識市場監督執法力度，打擊虛假標識，規范標識行為。質檢部門要加大對終端用能節能產品的質量監管力度，定期開展檢查，對產品能效不達標的企業要依法處罰，對能效嚴重超標產品要責令企業收回。
（七）廣泛開展宣傳教育活動。要以節油節電為重點，廣泛深入開展節能宣傳教育，普及節能知識，解讀節能政策，推介節能新技術、新產品、新工藝，宣傳節能先進典型。將節油節電知識納入學校教育和實踐培訓體系，在廣大企業開展節油節電合理化建議活動。組織開展節油節電進家庭、進社區活動，編印節油節電手冊、指南等，向公眾介紹、傳授節油節電的方法和竅門。
關鍵詞:路橋項目風險管理成本控制
中圖分類號:U44文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(c)-0175-05
隨著我國國民經濟的不斷發展,基礎設施建設投入不斷加大,公路里程不斷增加,路橋建筑公司如雨后春筍一般建立,很多的房建公司和鐵路建筑公司也紛紛加入到公路建筑市場中來,雖然市場很大,但也使公路建筑市場競爭日趨激烈。施工企業良莠不齊,相關法律法規不健全,加之路橋建筑市場還不夠規范,工程招投標管理還未完全做到法制化、規范化,暗箱操作等不正當的競爭現象依然存在,致使工程建設投標依然采取各種手段進行惡性競爭;施工企業為了爭得施工項目,通常是以壓低投標單位價、提高質量標準、縮短施工期限或減少一些必須費用項目等為代價,取得工程的施工資格,造成施工項目到手后經營風險極大。
1路橋施工風險管理與控制的涵義、目標
公路與橋梁施工企業的風險管理與控制主要體現是工程成本費用的控制、及施工中的安全控制,任何一項工程成本費用才是最主要的控制內容,對工程施工一切活動中所發生的費用,有組織、有計劃的全方位進行預測、控制,同時也要進行分析、考核及核算。工程控制的主要目的是組織所有企業員工,在保證工程質量、工期的前提下,連續改善企業各方位的管理體系,控制工程中可能發現的系列風險,挖掘各方面的潛力達到降低成本費用,強化企業管理,以最低的投標單價在投標活動中簽訂中標合同,為施工企業獲取較大的利潤。
公路與橋梁施工企業的風險管理主要目標是成本費用得到最大的控制。管理的目的是施工企業獲得利潤的最大化,首先必須滿足合同中的工期要求,質量合格或優良。企業施工管理就是要處理好質量保證、成本控制、工期安排的三者關系,在目標明確時,盡可能達到三個目標都是最優控制。按照科學性進行各方面的綜合分析及對比,體現做到每個目標的最優化,實現風險管理的最大控制。我們的最終目的要使整體施工提高到優質標準,不僅讓用戶滿意也讓社會滿意,企業才能得到良好的發展。也為施工企業在市場競爭中立于不敗之地。公路與橋梁施工企業在確保工期質量的目標下,特別要強化企業的成本費用目標控制,體現并挖掘施工企業潛在的能力,力爭降低工程施工中投入的成本,減少不必要浪費,就能提升施工企業的良好信譽和競爭力。每個項目要對投標、施工及信息跟蹤等全過程所發生的人力及物力費用的支出,都要進行合理監督、適時指導、必要限制,對已經發生的偏差要及時調整,控制到目標范圍之內。實現成本控制,以確保利潤目標的最終實現[1]。
1.1 實現技術創新,增強企業發展潛力
科學技術的創新是發展施工企業提高企業效益的重要途徑,各行業的企業科學技術創新尤為重要,也能使施工企業獲得更多利潤。技術創新主要內容包括有計劃、有步驟地去實施并開發適應施工生產所需要的新標準、新工藝、新材料、新技術、及新設備,把已經研發的見效快有實用性的科研成果廣泛用到施工生產上,充分采用合理化建議,提高技術改造速度,保證施工企業科學技術的轉化,降低工程目標成本,力爭取得較大的經濟效果。針對工程施工市場目前所需的科技工程項目,并結合自身實際情況,及目前生產技術狀況,要用最有限的資金不斷開發新項目并得到應用。同時更要召集、引進、和內部培養企業的科技人才,同時要和對應的大專院校及所屬的科研單位加強聯系,并做好協作與配合工作,這樣才更有助于我們企業的發展。
1.2 管理以人為本,知識強企
目前任何企業的競爭,主要體現是人才的競爭,因為我們面臨的是知識產業時代。施工企業內部員工主要由那些具有較高的有專業技術知識與有一定經驗老員工所組成;并擁有大量比較新型的能適用的技術設備;所用的工具有較高的知識與技術含量;施工生產與施工管理的內容和環節主要體現知識與技術構成;目前企業的無形資產都占有很大的比重。當代的人才不再是體力勞動,能充分利用工具及設備就能完全勝任工作。所謂的人才是懂技術、懂管理的復合型人才。施工中的人才一方面是自身培養,再就是選擇對口專業的從外引進,這都是無形成本,人力成本是企業成本費用所制定的一個首要內容,要認真對待,敢于高新聘請,同時也能為工程企業創造更大的財富。人才也同樣需要技術去更新,需要不斷去學習,只有更新知識才能跟上時代的步法。
1.3 完善會計基礎工作
任何施工企業一定要保證會計信息的可靠性、準確性,才能更好的為企業進行預測、決策分析。尤其是在企業投標中為企業做好參謀,并提供有價值的服務。這樣企業在投標中才能得到良好的運行。在企業的成本核算中必須建立和完善一套完整的程序,力爭做好企業控制的各項基礎工作。應著重抓好下面幾點工作:一是技術人員首先應該建立完整的施工定額及各項管理制度,不斷研究施工預算的準確性;二是施工中要進行全面整理、準確無誤并及時的做好計量工作、檢查和驗收工作;三是習慣建立一套完整、真實的人工、材料、施工機械等原始檢查記錄;四是技術人員也要根據中標單價,編制好中標后可行的施工預算,同時也要編制出整體的及各部分的目標成本,時刻考核目標成本升降情況;五是按照科學手段編制合理的用工、材料、機械使用、工具利用等各項消耗定額;六是考察當地市場供求規律情況與內部管理相聯系、相銜接的情況,做出內部結算單價;七是不斷改善和健全企業內部核算制度、確定成本責任制度、制定考核辦法等方面的管理;八是按市場情況建立和完善價格體系,如果有承包情況下,應與成本相關的政策法規等相適應的企業行為作為機制主要以降低人力、財力、物力的消耗,合理制定成本控制支出,這樣才能有效的提高企業的經濟效益。只有做好嚴密基礎工作,才能為成本費用的降低提供良好的有效條件[2]。
1.4 強化內部管理,獲取最大利潤
成本費用管理實際就是體現企業的內部管理情況。如果一個企業內部管理到位,成本費用也就能降低。任何一個施工企業都應該按照自己的實際情況,公路與橋梁專業的施工企業更應該結合本單位實際情況,進行成本費用控制。從基層到上層統一落實。讓所有職工都積極參與,這樣成本控制才能降下來。認真做好成本費用預測方法、計劃內容、控制手段、核算步驟、分析原因、考核辦法等各方面工作。建立健全成本費用控制手段及責任制度,并將其所定的目標往下分解到各責任人。然后再按照工程成本費用的幾大特點,從預測到分析層層進行全過程的監控,并嚴格進行考核,該獎的獎,該罰的罰,只有這樣才能將成本費用控制手段,貫穿于企業的全過程,才能更加全面地、有效地控制和降低成本費用,這樣一定能有效的提高企業利潤。
2路橋項目風險管理的現狀及存在的問題
我國公路和橋梁專業雖然已經有十多年的發展,也取得較大的成績。但是,和國外相比還有很大的差距,總的來說,其管理水平與現實發展間還存在一些問題,需要迫切完善和提高。幾年來,公路橋梁工程質量事故出現很多,施工工期不能按計劃時間完成。施工利潤也不能按著成本費用的要求的標準去做,普遍不高。尤其是近幾年出現的很多起重大橋梁工程質量事故,不僅給國家和人民的生命財產造成了嚴重的損失,同時也造成了不好的社會影響,也給公路和橋梁施工項目管理者鳴起了警鐘。所有的事故都與項目管理者有關,都是由于項目管理者不按照標準程序施工造成的。目前,施工現場管理體制極其混亂、施工流程存在很大的浪費、項目采購管理者不能按照質量要求去購買材料,以次充好的現象比較嚴重。材料質量不過關,路橋質量就可想而知了,這種現象較為突出[3]。導致公路和橋梁項目風險存在的因素很多,路橋施工企業生產的特點是產品大體固定性、產品內容較多,多數在露天作業、產品生產周期較長,從而使得成本費用的控制變得很困難,具體問題歸納為以下幾點。
2.1 施工流程存在較多浪費
我們知道任何企業施工流程是指施工中的各個過程,無論是路面還是橋梁,都是多組連續活動。價值流一般是指企業正常生產從開始到結束的多組連續活動,這些活動共同為顧客創造價值。顧客可能是外部的顧客,也可能是價值流內部的最終使用者。如果流程中的某個活動沒有為外部或內部顧客創造價值,則被視為浪費。而在目前的路橋施工中,施工流程存在著較多的這種浪費現象。
2.2 項目采購管理落后
目前,路橋施工中,在項目的采購上落后現象較普遍,它牽制了該項目利潤的提高,成本消費沒有降低的主要原因,是因為受一些不良社會現象的影響,導致采購的原材料質劣價高的現象經常發生。這是產生“豆腐渣工程”的直接原因。
2.3 施工現場管理混亂
路橋現場是施工企業中人員比較密集、材料進出、傳遞信息的主要匯集地,也是該項工程產品最終形成的現場,因此搞好施工現場管理顯得越來越重要了。幾年以來,在吸取國外先進管理理念的同時,我國路橋項目管理水平也得到了進步和提高。但是,施工現場管理凌亂的現象顯得更為嚴重,離我們創建文明施工現場的要求還差很遠。
2.4 成本管理體制中的責權利不明確
權力責任對等原理在現代企業成本管理中,是組織理論的最為重要的基本原理,任何一個企業中管理人員的責權制必須對等,有職必須有權,賞罰要明確,才能真正的完成好各項工作任務。這樣也能調動管理中的主觀積極性,合理的利益分配能讓人的主觀能動性得以發揮,如果缺少利益或利益不能兌現,人們就不可能有積極性參與任何成本管理。目前有很多路橋施工企業沒有將成本管理的責任進行落實和分解,責權制混亂,當出現責任問題時,都不知出在哪一個環節。
2.5 投標決策偏離成本重心,造成潛虧
目前路橋施工企業競爭激烈,工程量的大小直接決定該企業的生存與發展,尤其是國家政策不斷采取銀根緊縮之時,顯得企業工程量無法滿足要求,同時建筑市場會出現不正常的競爭,胡亂殺價,也會出現業主招標不按規范要求,不考慮工程細節就會選擇最低價中標。個別工程企業中標后,就會出現偷工減料現象,很難達到質量標準。個別施工企業為了占有較多市場,將價格降到成本費用以下中標,并出臺許多內部獎勵政策,甚至獎勵中標參與者。于是,就會出現編標人員不考慮成本費用,編輯標書時經常漏項缺項,造成工程預算不準確,更多考慮中標率,可獲得豐厚的獎勵[4]。
2.6 現金保證金,企業承擔巨額財務費用
由于目前是社會主義的初級階段,施工企業中市場的法律法規還不算完善,有待建立健全,路橋施工建筑市場也不十分規范。為回避法律責任,有的建設單位(法律規定不允許施工單位墊資),招標書中明確投標保證金、預付款保證金、履約保證金,繳納貨幣資金并存入建設單位指定的某個銀行賬號上,實際上是要求施工單位墊付資金。各路橋施工企業為了能夠占有市場,施工企業貨幣資金量不是很足,只能求銀行貸款。目前銀行貸款利率還很高,而中標的項目毛利率小于利息率。如一個項目中標價1億元,通常按標價的10%繳納各種保證金,總計高達1000萬元。
2.7 不能處理好工程質量與成本的關系
所謂質量成本是指為保證和提高工程質量爭創優質工程所發生的一切費用,不能達到質量標準而造成的經濟損失也算其內。質量成本嚴格意義可分內部成本,指沒有達到質量標準所造成的費用,如返工、停工等引起的費用。外部成本:如保修、索賠等引起的費用。同時也存在質量預防費用和質量檢驗費用等方面。質量保證一定會引起成本的變化,質量與成本不能因此就把它對立起來,因為質量和成本之間應該是辯證統一關系。長期以來,路橋施工企業不能將它們充分認識,只是特別強調工程質量,失去了對工程成本關心程度,工程質量雖然因此有了大幅度的提高,但也增加了為提高工程質量所付出的質量成本,施工利潤不是理想,由于企業在施工中缺少資金,工程領導只能片面追求經濟效益,而忽視工程質量,對此單項工程而言,利潤指數有可能會有所提高,由于質量上不去,一定會因為沒有達到質量標準而增加額外質量成本。既增加了不該付出的成本支出,同時對企業信譽也會造成很大的負面影響。
2.8 不能較準確地測算生產資料消耗
目前市場價格的趨勢,材料使用率很高,同時大幅度提價,工程成本增大了,有的嚴重虧損,讓人無計可施。我們知道,路橋施工企業的材料比重占據70%以上,中標價也同樣增大,又因項目周期長,材料漲價的價差將給施工企業帶來較大虧損。如2005年至2007年油料、鋼材等主要材料價格提升幅度可達40%～60%,并且物價上漲風險都由施工企業承擔,違反國際招投標慣例(物價上漲指數5%以內由施工單位承擔,超過部分由建設單位承擔),路橋施工企業會遭受較大損失,無可奈何。
2.9 合同管理失控,“入不敷出”
(1)每當與建設單位簽訂合同時,都將工程進度的因素影響予以忽視,且條款中也沒有重視填寫。
所有路橋施工企業不考慮別的因素,中標就可以,尤其對地理位置、施工環境、及當地治安情況考察不充分,一定會影響工程進度,成本也會增加。合同中部分條款尤其是《工程量清單》的單價又沒有包括工程風險,出現風險,建設單位又不能索賠。正常的變更又因責任推脫而無法執行,已結算的工程款又不能及時到位,造成入不敷出現象。
(2)和勞動力簽署的合同、材料供應合同及設備租賃合同等條款不是很清楚,合同結算又不規范,讓人有機可乘,支付貨款手續欠缺,劃出的款項自己沒有計劃,會出現嚴重超付現象。
3路橋項目風險管理與控制的措施
3.1 成本控制的一般原則
(1)節約原則。
節約就是指該項目在施工中,人力、物力及財力的節省,它是成本控制的基礎。節約不單純是消極的限制與監督,更要創造積極可行的條件,要按著成本控制原則進行事前監督、過程監控,對實施過程中出現的偏差要及時給予糾正,技術人員要合理考察和優化施工方案,要按著提高項目的科學管理手段來達到節約目的。
(2)全面控制原則。
全面控制原則有兩個內涵,就是全員控制及全過程控制。
①項目全員控制。
成本控制包括項目組織中的任何部門:如施工班組及每個員工,成本控制應該將所有部門積極性都調動起來。同時要將利益情況對下面的職工交代好,這樣即可調動每個部門、班組和每一個員工共同控制成本、關心成本,真正樹立起全員控制的理念,切不可以將成本控制手段僅僅交與計劃與財會負責就片面了。成本控制和質量控制一樣都應該是全員性的。
②項目全過程控制。
項目成本控制涉及到項目的整個周期,也是項目成本完成的全過程,從施工準備開始,經施工整個過程到竣工移交,同時包括保修期結束。因此,成本控制工作要跟隨施工項目的每一階段,因此在施工準備階段一定要制定出最佳的施工方案,然后要按照具體設計要求和規范進行科學施工,利用現有的資源情況,盡量減少施工成本支出,必須確保工程質量,同時要減少工程返工費和工程移交后的保修費用。在工程檢查驗收及移交階段,及時要按著合同詳細要求,追加價款并辦理工程項目結算,使工程成本有始有終處于有效控制之內。
(3)目標控制原則。
目標控制和管理是管理活動中最基本的方法。它可以將計劃的任務按著目標方向和措施等開展逐一分解落實。在實施目標管理的過程中,目標的設定必須切實可行,要落實到部門、班組甚至個人;目標責任要全面細致,既要有工作責任,更要有成本責任;一定做到責、權、利相結合,并對該項目的業績進行檢查和考評,獎懲嚴明,做到獎勤罰懶。
(4)動態控制原則。
風險管理與控制都運行在不斷變化的環境下,所進行的管理活動,必須掌握和堅持動態控制的原則,所謂動態控制就是將所有人工、材料及機械設備共同投入到施工過程中,要不斷收集成本發生的實際值,將實際值與目標值相對比,檢查偏離情況,若無偏差,則繼續進行,出現偏差要找出具體原因,并采取相應措施進行更改,實施成本控制過程應遵循“例外”管理措施,所謂“例外”是指在工程項目建設活動中那些很少出現的問題,有些關鍵性的問題對成本目標的實現影響較大,必須給予高度重視。在工程項目實施過程中屬于“例外”的情況通常是以下幾個方面。
①重要性:一般是從造價上來看有重要意義的不同,才稱為“例外”,成本差額的確定,應根據項目的具體情況確定這種差異占原標準的百分率。差異分為有利差異和不利差異。成本支出如果低于標準也是一件好事,它可能造成兩種情況:一種是給下面的分項工程或施工帶來不利影響;另一種是造成質量不過關,除可能出現返工和增添保修費用外,也影響企業信譽。
②一貫性:有些成本差異雖然不能超過規定的百分率或最低款項,但一直在控制線的上下左右徘徊,也應視為“例外”。說明原來的成本預測有可能不太準確,要及時按著實際情況進行詳細調整。
③控制能力:有些是工程管理人員無法控制的某些成本項目,即使發生較大的差異,也應視為“例外”,如拆遷、征地、臨時租賃費用的漲價等等。
④特殊性:對項目施工全過程都有重要影響的成本項目,雖然差異沒有達到很重要程度,也應該引起成本管理人員的密切關注。如機械維修費的單純強調節約,或少用人工等在短期內雖可再降低成本,一定影響項目施工生產的順利進行。
3.2 分析風險,預測風險,劃清虧損責任
實現成本費用控制目標,必須尋找有效途徑,能降低項目成本的方法有很多種,綜合起來可以從投標開始、進行風險預測,并在組織上、技術上、經濟上及合同管理上等幾個方面采取相應的措施控制。
(1)不僅仔細閱讀招標文件,而且要實地詳細考察此項工程,研究好對策。
①對工程項目技術特征要有深入認識,如結構情況,地質情況等。
②對業主單位有關情況的細致分析,包括業主單位的信用、資金到位情況、組織協調能力等。
③對項目組織內部也要細致分析,包括施工組織設計內容、資源配備情況、工程隊伍素質等方面。
④對該項目所在地的交通情況、能源情況、電力情況的分析。
⑤對氣候情況包括陰雨、冷熱的分析。
(2)要同業主協商,以銀行保函代替貨幣資金保函,不搞低標投標。
投標時盡量滿足招標書中的要求繳納貨幣資金投標保證金(否則取消投標資格),中標的價格測算的利潤率低于銀行貸款利率,盡量同業主協商,預付款保證金、履約保證金不再繳納貨幣資金,以銀行保函替代。
3.3 利用期貨市場套期保值,降低生產資料上漲
路橋施工企業主要材料有如下三大類:鋼材、水泥、油料。在期貨市場買入一份標準合約的同時賣出一份標準合約,價格都以投標時的預算價格為準,數量以單項工程耗用量為準,合同期限以計劃工程進度的時間段為準。期貨價格能比較準確、全面地反映真實的供給和需求的情況及其變化趨勢,對生產經營者有較強的指導作用。世界上很多生產經營者雖未涉足期貨交易,也沒有和期貨市場發生直接關系,但他們都在利用期貨交易所發現的價格和所傳播的市場信息來制定各自的生產經營決策,以期貨價為依據來確定的。
任何需要購進原材料及某種商品的企業又可能因價格上升而蒙受損失。產品能否以預期的價格出售、原材料能否以較低的價格購進是經常困擾生產經營者的主要問題。期貨市場規避風險的功能,為生產經營者回避、轉移或者分散價格風險提供了一種有用的手段,這也是期貨交易不斷得以發展的主要原因。
套期保值應大致遵循交易方向相反原則、商品種類相同原則、商品數量相等原則、月份相同或相近原則。在做套期保值交易時,必須遵循這四大操作原則,否則,所做的交易就可能起不到套期保值交易應有的效果,達不到規避價格風險的目的。
套期保值的基本原理是利用期貨合約可以在期貨市場上很方便地進行對沖這一特點,通過在期貨市場上持有一個與現貨市場交易部位相反但數量相同的合約,從而在一個市場出現虧損時,另一個市場就會出現盈利。這樣就在兩個市場之間建立起一種互相補償、互相沖抵的機制。套期保值有四個基本特征:(1)交易方向相反;(2)商品種類相同;(3)商品數量相等;(4)月份相同或相近。
3.4 加強施工項目的控制和管理
(1)建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制。
責任、權力和利益相結合進行的成本管理,成本管理模式和體制,應該遵循民主集中制原則進行標準化、規范化的管理而建立。
任何一個企業的施工項目經理部都是以項目經理為核心的經濟實體。路橋施工企業成本管理的主要是由項目經理部統一管理,項目經理部成本管理的主體是項目全體工地管理人員及施工作業隊、作業班組。項目經理是企業單位聘用的負責該項目成本管理的核心領導,這就形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的各個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的規定;并賦予其相應的權利和義務,認真有效地履行自己的職責;在責任支配下完成工作任務后,更需要用一定物質獎勵,有利益驅動,才會有一個新的格局。徹底打破過去那種多干少干一個樣。這樣層層落實,都認真負責,使項目成本管理工作做到責權利到位,所有事都有人管,所有責任都有人擔,一切有章可循,有據可查,這樣就使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系。也便于調動廣大職工的勞動性和主觀積極性,這樣大家就能主動為企業成本管理共同獻計獻策。
3.5 工程項目內部加強工、料、機的控制
(1)人工費控制:人工費占全部工程費用的比例很大,大體都在10%左右。也應該嚴格控制人工費。要根據實際情況進行用工數量控制,有針對性地減少或縮短一些工序的消耗量,從而達到成本核算目的。
(2)材料費的控制:材料費一般占全部工程費的60%～70%。它直接的影響企業的經濟效益。主要做好以下幾個方面的工作。
①對材料用量的控制:任何企業首先必須堅持按定額使用量配置材料消耗,實行限額領料制度;其次是共同改進施工技術,力爭推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料。對材料同樣進行性能分析,力求在監理同意并滿足工程的質量要求情況下用低價材料代替高價材料,加強周轉料管理,延長周轉次數等。
②對材料價格進行控制:主要是由材料采購部門在采購中加以控制。首先項目經理應該組織有關人員對市場行情進行調查,在確保質量的前提下,對那些要貨比三家,擇優購料;其次是合理組織運輸,就近購料,選用比較經濟的運輸方式,以降低運輸成本:再就是要考慮好資金的來源及時間價值,盡量減少資金占用,合理確定進貨數量,在工程進度允許的情況下盡可能降低材料儲備。
③機械費的控制:在滿足工程進度情況下,盡理降低施工中機械臺班使用量,按照合理施工組織安排,進行所有機械調配,力爭提高機械設備的利用率和完好率,同時,更要加強現場設備的維修、保養工作,降低大修等各項費用的開支,機械使用應該都有上崗證件,同時要避免機械設備的閑置;強化租賃設備計劃的管理,合理利用社會閑置機械資源,盡量降低機械臺班價格。從經濟管理學的角度管理和控制工程成本費用。
3.6 加強工程計劃管理,減少損失
企業單位項目中標后,應按照合同及工期要求馬上進行施工方案編制工作,施工進度的網絡圖或橫道圖要求詳細,再編制如年度、季度、月度、旬計劃。材料進場使用按周期進行編制計劃,也要編制設備進退場使用計劃,資金使用計劃,人員進退場計劃,并由項目經理監督其執行情況。
3.7 加強合同管理,增源節流
(1)強化與業主簽訂的施工承包合同、招標書、投標書、詢標答復等管理工作。
合同管理是任何施工企業管理的重要內容。同時也是降低工程成本,提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同簽訂開始,一直到保修完成日結束,加強施工過程中的合同管理,掌握和認真學習合同管理。在合同執行期間密切注意進展效果。成本預測為成本確立行為目標,成本控制才具有針對性。不進行成本控制,成本預測也就失去了存在的意義,也就無從談起成本管理了,兩者相輔相成,所以,對成本管理應從理論上加強研究,實踐上全面展開,力爭把這些工作做好。
(2)加強同各單位搞好關系,做好材料供應商、設備租賃商等合同的管理工作,盡量節約成本費用開支。
1)合同的簽訂管理。
①項目經理在使用合同金額時,必須掌握是否在企業制度規定的授權范圍之內。
②合同條款是否完善、是否有利于企業;是否條理明晰、措辭嚴謹。
③項目相關部門是否存有合同原本文件。
④合同的簽訂是否有項目部相關部門會簽。
⑤已簽訂合同的單位是否按企業要求交納了保證金。
2)加強合同的結算管理。
①結算的單價數量是否按合同執行,對于勞務協作合同結算的單價數量與企業同業主簽訂的合同清單上的單價數量以及計量支付報表上的清單單價數量是否有出入。
②結算程序是否符合企業相關規定,原始單據是否完善,是否有相關部門負責人的簽字。
③對于分包工程是否定期結算(實際結算和暫估結算)。
3)加強款項支付管理。
①支付方式是否符合財務制度相關規定。
②是否按合同規定方式支付。
③支付金額是否按合同要求比率付款。
④是否已扣保證金。
⑤中期支付時墊付相關費用是否扣回。
⑥是否有超付款現象。
⑦最終結算是否簽訂確認書。
⑧支付的合同主體、方式、開戶行、委托人等發生變動,是否有對方的聲明或委托書。
⑨收款單位必須開具加蓋財務專用章的有效票據,要求財務專用章、簽訂合同的單位、收款單位三者名稱一致。
⑩辦理收款業務的個人是否留有個人身份證復印件。
3.8 充分利用和發揮計算機在成本管理中的作用
隨著計算機應用軟件的迅速發展,人們越來越認識到它的重要性,并將其運用到生產實踐中去。目前,在國內已開發出不少用于財務管理的軟件,而且還有專門用于成本控制及管理的軟件,這樣不僅可大大提高管理人員的工作效率,而且在輔助管理人員進行設計、決策管理方面也起到了十分重要的作用。因此充分利用和發揮計算機在成本費用控制中的作用,可提高計劃的準確性、控制的及時性,提高傳輸效率和資源共享利用率。
4應用實例分析
4.1 工程概況
某高速公路工程項目第八合同段,全長7.5km。路基寬24.5m,路基長5.55km;中橋75m/1座、大橋2023m/1座;鋼筋砼蓋板涵10道。合同凈價16388.7681萬元。
主要工程量統計如下。
(1)路基挖方:77.7萬m3;填方:55萬m3。
(2)鋼筋:7979t;鋼絞線:720t。
(3)砼:26萬m3(包括19.5萬m3片石砼)。
(4)漿砌片石:5萬m3。
(5)路面級配碎石墊層:40600m2;水泥穩定級配碎石墊層:78593m2。
4.2 項目成本預測與影響因素分析
(1)施工項目目標成本管理與控制。
本項目路基土石方工程為自營,其它項目采取勞務分包的方式。
結合以往自營項目成本管理的經驗,本項目成立路基施工隊,按內部承包經營管理的模式。這樣,能夠控制作業隊總成本,項目經營情況能夠做到心中有數。
目標成本的測算采用單價法及總成本法,在不同的階段跟蹤項目進展情況進行測算,及時預計、調整測算水平,分析成本增加的原因,并采取控制措施。
建立成本控制與管理制度、各種物資統計臺帳、現場各種機械使臺帳以及消耗臺帳。
(2)確定成本控制目標。
1)該項目部根據各施工隊伍勞務承包單價、材料市場價格、砼配合比(按定額配合比計算),按照單價法測算各施工項目成本,以及在單價測算中未進入單價成本的結構物挖基、機械折舊、大修、人工工資、工資附加、各項管理費、財務費用、以及其它必須支出的各項費用,對整個項目進行了綜合成本分析。經過初步分析結果為:上繳利潤率-2.94%,為負數,就意味著虧損。
2)當然,這個成本預測的基數上限相對比較寬松,但成本預測結果從一定程度上顯示出工程項目利潤的實際,也客觀反映出工程項目經營存在著很大的風險,稍有不慎,經營不好,就有真正虧損的危險,因此,施工實施過程中良好的成本控制與管理就顯得尤為重要。
3)分析影響成本的因素。
①砂石骨料價差影響。
投標時細砂為50元/m3,中粗砂l35元/m3,碎石為28元/m3,而實際施工市場價格細砂為75元/m3,中粗砂l55元/m3,碎石為61元/m3,根據本段工程量計算,骨料若全部外購,僅骨料價差虧損達1000萬元。
②砼配合比影響成本
實際配合比中C15、C20片石砼配合比比定額配合比高,僅配合比價差虧損達368萬元。
③項目部管理人員偏多(已進場130人),管理費用較高,需精減人員,降低管理費。
④履約保證金交納數額較大,公司計取財務費用較高。
面對項目存在的經營風險和現場施工實際情況,項目部上下群策群力,認真進行技術研討,達成一致共識:必須進行施工組織方案優化,實施科學、合理的設計變更策略以及采取行之有效的經營成本控制手段,是降低施工成本、提高施工工效、增加項目凈收益、防范項目經營風險的根本辦法和途徑。
4.3 實施過程中的成本控制具體措施
針對成本預測結果和分析影響成本的因素,項目部組織工程技術人員、經營管理人員,通過熟悉施工設計圖進行圖紙會審,認真研究、分析合同文件和技術規范,初步制定:采取優化砼配合比、建立砂石廠等措施有效控制并可降低成本,經過初步測算通過以上措施降低成本后能夠達到的預期利潤率為5.26%。具體措施如下。
(1)建立砂石加工系統,采用購買毛料加工砂石,能夠降低成本493.068萬元,詳細如下。
①購買毛料加工砂石單價組成。
②因前期(6個月)尚未建立砂石廠,根據實際施工進度,考慮2萬方砼材料全部外購,則剩余18萬方C30以下(含C30)砼,按機制砂∶細砂7∶3,優化砼配合比設計(實際為外購砼材料10%,自采90%),可降低成本493.068萬元。
(2)C20、C25、C30砼目前實際配合比比定額配合比單價約低,可降低成本25.5189萬元。
(3)C15、C20片石砼可通過優化配合比設計達到定額水平,減少成本支出368.1705萬元。
(4)缺項臺帳(原合同清單中沒有的項目及無單價的項目)部分工程量(業主尚未批復),預計增加利潤:1500萬元×15%=225萬元。
(5)調整管理人員,降低管理費開支。
①單價測算中項目部人員平均數量偏大,降低測算中平均人員數量20人,則減少成本為124.384萬元,計算如下:
職工工資:20人×1600×26=83.2萬元
工資附加費:83.2萬×49.5%=41.184萬元
小計:124.384萬元。
②壓縮管理費開支,預計減少成本支出60萬元。
③通過努力爭取提早返還履約保證金剩余部分金額等措施,預計可降低財務費用40萬元。
以上幾項合計可減少成本:
493.068+25.5l89+368.1705+225+124.384+60+40=1336.141萬元。
則成本降低率為1336.141/16388.7681=8.2%。
因此,通過采取降低成本措施后,初步預計能夠達到的利潤率為-2.94%+8.2%= 5.26%。
根據以上具體實例分析可以看出,通過采取合理有效的成本控制與管理措施,可以在一定的程度上減低施工成本,最大限度的實現經營管理效益。
5結語及建議
綜上所述,在路橋工程項目風險控制實踐中,應先對工程項目開展事前經營成本預測,施工過程中積極采取措施進行成本控制,降低成本,具體建議如下。
(1)要經營好一個項目,應當從進場初期開始就積極開展、制定切實可行的施工組織優化方案和設計變更方案。只有這樣,我們才能立足工程本身,為項目增加效益、降低經營風險找到有效的解決途徑和辦法。
(2)應認真加強項目事前經營成本分析,及時分析項目存在的經營風險,做到心中有數。進而積極采取防范措施,千方百計挖掘項目潛在的利潤增長點,才能保證項目有效防范經營風險,爭取效益最大化。
(3)應在項目施工實施過程中,及時開展階段性項目經營活動分析,通過分析及時發現存在的問題以及新的機遇、新的利潤點,及時調整應變措施,進而找到生產經營中避免成本增加以及提高項目效益的有效途徑,確保項目履約、爭取實現利潤最大化。
參考文獻
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