時間：2023-08-06 10:52:43
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國有資產是圖書館履行職能和事業(yè)發(fā)展的基本物質保障，隨著經濟社會的發(fā)展和長期的積累，加上國家在文化基礎設施上投資力度的加大，公共圖書館國有資產規(guī)模越來越大，因而加強公共圖書館國有資產管理，提高國有資產使用效益，對推進行政事業(yè)單位資產管理改革，完善公共財政意義重大。
1.公共圖書館國有資產的基本情況
公共圖書館的資產是由國家投資和撥款等形式構成的資產，它不以贏利和增值為目的，是一種公益性的國有資產。“十五”以來，隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化需求，全國公共圖書館機構數逐年增加。據統(tǒng)計，截至2010年底，我國共有公共圖書館2884個，各級財政每年對圖書館行業(yè)的投入已達約300億元，圖書館相關產業(yè)已形成一個規(guī)模不小的產業(yè)集群。
按照我國《公共圖書館評估驗收標準》的基本要求，全國尚需建設館舍318萬平方米，涉及市場規(guī)模約47.71億元。與之相關的家具需求為：每年新增書架8162.5千米、報刊架507.45萬個、電腦桌椅累計6280萬套、辦公家具累計53564套。此外，我國目前已列入計劃但尚未完成的公共圖書館固定資產投資為51.56億元。
2.資產管理存在的主要問題及原因
公共圖書館國有資產數量龐大，且實行的是國家投資、財政撥款的公有辦館體制和投入機制，長期無償使用，使人們形成了不重視成本和效益的觀念，目前國有資產管理現狀不容樂觀，管理薄弱，存在不少問題，主要表現在：
2.1 資產管理分工不明，職責不清
具體表現為：資產管理機構設置情況不一，有的公共圖書館設有專職資產管理機構負責國有資產管理，有的設在財務部門，還有的由辦公室、后勤部門、設備管理部門等多個部門分別負責；管理人員在配置上也有缺位，只有部分省級公共圖書館設置了專門的國有資產管理崗位，配備專職資產管理人員，其他多是兼職的國有資產管理人員。
由于國有資產管理的責任部門不統(tǒng)一、職責不夠清晰、崗位設置缺失、人員配置缺位，管理方式比較粗放，造成國有資產管理工作時會出現以下局面：(1)許多資產各相關部門共同管理，往往是“共管地帶，共而不管”；(2)制定制度、開展監(jiān)督等資產管理工作時“誰都負責，誰都不負責”。
2.2 資產配置不合理，資產管理與預算管理脫節(jié)
公共圖書館資產購置的資金來源于財政撥款，由于占用上的免費性，造成公共圖書館追求各種辦公條件、設施完備，自成體系，往往不考慮資產的使用效率，資產配置存在著盲目性和隨意性。有些資金來源充裕的公共圖書館為躋身全國乃至世界先進行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，對尚能使用的資產提前更新，導致了可用資產處于閑置狀態(tài)；資金來源較差的公共圖書館，資產短缺，需添置資產不能及時到位，影響了日常工作。
同時由于資產管理報告與信息體系尚未建立，造成財政部門不能準確掌握各圖書館資產存量，預算安排較為被動，資產管理與預算管理脫節(jié)，難以從源頭上做到資產的合理配置。
而行政事業(yè)單位間資產合理流動機制還不健全，資產部門所有的意識依然很強，國有資產的跨部門調撥很難實現，資產短缺的公共圖書館無法通過調劑手段得到所需資產，則出現公共圖書館承擔的任務量與所占有使用資產不協調，資產重復配置，閑置浪費與緊缺并存的現象，降低了資產配置的效率。
2.3 資產權屬不明
資產清查和核實工作中發(fā)現，由于歷史的種種原因，海南省圖書館館舍沒有土地證、房產證等權屬證書。經咨詢，許多公共圖書館館舍都沒有正式產權證，常以使用權管理權代替所有權，誰占用誰所有。如個別主管局以下屬圖書館名義立項建設，但其資金來源絕大部分為國家財政撥款，圖書館很少出資，資產權屬模糊；還有一些行政事業(yè)單位由于土地權屬不明，幾個單位共同占有使用的土地均未進行清查登記等等資產權屬不明，例如海南省圖書館和海南省博物館、海南省歌舞劇院等單位共同占用著文化公園的土地。這些單位土地使用權、房屋產權不明，國有資產的安全及其權益得不到保障。
2.4 資產管理基礎薄弱
一是資產核算不規(guī)范。不少公共圖書館國有資產及其他實物資產只設總賬，未設明細賬或者未按資產類別、品名、數量、單價等進行賬務登記；一些單位交付使用的國有資產或財政撥款以外取得的國有資產未入賬；購建國有資產只列支出，不計資產形成大量賬外資產，由此導致了家底不清。二是年終資產清查工作不扎實。一些公共圖書館多年不做此項工作或做得不夠扎實，導致多年積累起來資產盤盈盤虧金額很大，賬實嚴重不符。三是國有資產在科室之間的調撥、調整缺乏有效管理。公共圖書館國有資產數量大，分館多，部門劃分細，日常工作中經常會出現各上下屬單位、各部門之間的財產借用情況。由于缺乏管理，單位、部門之間財產借用隨意性較大。借用時無手續(xù)、無憑據，由于職責不清，責任不明，時間一長造成財產歸屬不清，清點困難。出現問題相互推諉，清點時往往以盈虧處理，造成賬實不符。
上述問題在各級公共圖書館中具有普遍性。造成這些問題的原因，既有認識上的誤區(qū)，也有體制不順、制度不完善和監(jiān)管手段的缺失的原因。
一是對國有資產認識不到位，管理意識淡薄。長期以來，受習慣勢力的影響，公共圖書館對國有資產管理不夠重視，“重錢輕物”，“重使用輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責任意識，是導致資產管理存在諸多問題的重要原因。
二是管理體制未理順，管理不到位。公共圖書館目前執(zhí)行的是在國家財政部于1997年頒布的《事業(yè)單位會計制度》財預字[1997]288號，該制度規(guī)定國有資產不計提折舊，報表上不反映國有資產的凈值。隨著圖書館國有資產使用年限的增加，國有資產的賬面價值與實際價值之間的差額越來越大，有些公共圖書館國有資產管理部門是財務或者辦公室、后勤管理處等部門，各部門之間管理權責不清晰，職能交叉，沒有高效的管理體系和完整的責任制度，不能及時發(fā)現問題，使得國有資產的管理與其實物流動、占用使用相互脫節(jié)。這是公共圖書館國有資產管理無序的根本問題。
三是管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠。公共圖書館把業(yè)務工作、讀者服務放在第一位，這些方面的管理規(guī)章制度較為完善，而經濟管理方面的規(guī)章制度則較為薄弱，特別是國有資產管理的規(guī)章制度還不很完善，上級部門對圖書館國有資產的管理也沒有較為明確的指導性意見，加上文化事業(yè)部門、財政部門對固定資產的分類，都有自己的分類標準。因此資產管理部門和財務部門的分類標棒也不盡相同。導致不同資產管理部門統(tǒng)計數據很難一致，在實際操作過程中往往賬物分離或賬賬、賬物不相符，有可能導致固定資產流失。加上各公共圖書館國有資產管理專職機構組建時間都較短，資產管理體制尚未完全理順，各部門、各單位的資產管理職責還不到位，因此，監(jiān)管力度不夠，加之行政事業(yè)單位對現有資產管理制度執(zhí)行不力，也是資產管理存在問題的原因之一。
3.加強資產管理的思路
3.1 完善公共圖書館國有資產管理體制
3.1.1 提高認識，強化資產管理觀念
長期以來國有資產管理都是財務管理中最容易忽視、較為薄弱的方面，主要原因是管理觀念淡薄。公共圖書館主要領導對國有資產的管理是否重視，是管好用好國有資產并保證其安全、完整的重要因素。事實上，在很多單位借一百元現金都需要層層審批，借一件上千元的國有資產卻很隨意。現金賬上有一元對不上都要反復核對，而上萬元的資產丟失、盤虧卻毫不在意。這都是由于在國有資產管理上缺乏有效的管理機制和責任意識而引發(fā)的怪現象。因此，需要公共圖書館主要領導對國有資產的管理給予足夠重視，教育全體員工樹立國有資產管理人人有責的觀念，提高資產管理人員的法制意識，明確落實資產管理責任，形成國有資產人人監(jiān)督、人人有責的局面。
3.1.2 健全管理制度，規(guī)范國有資產管理的工作程序
從目前大多數公共圖書館的國有資產管理現狀來看，對國有資產疏于管理，缺乏長期、有效的資產管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產管理的有關規(guī)定，并結合各單位的實際情況和業(yè)務特點，建立健全國有資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級公共圖書館加強資產管理的當務之急。雖然所處地域、分管行政主體不同，機構設置等情況也有所差異，但是完全可以根據本單位的實際情況制定一套切實可行的管理制度。特別是從前期的購置、登記到使用人的領用、保管到固定資產的歸還等一系列程序，必須要有專門的管理和嚴格的制度。
3.2 規(guī)范資產使用及處置行為
一是公共圖書館應完善資產登記、使用、保管、報廢、移交、清查等內部制度；建立固定資產登記卡和臺賬，健全資產賬目，定期進行財產清查，保證賬賬、賬實、賬卡相符，將資產管理責任落實到有關部門和個人。二是加強資產審批和評估管理。對資產出租出借、資產處置必須按規(guī)定權限審批，結果報財政部門核準、備案。三是建立部門之間資產調劑機制，對閑置資產和超標準超編制配置的資產，進行調劑或捐贈，促進部門之間資產的合理流動。
3.3 嚴格預算約束，實現資產管理與部門預算相結合
堅持統(tǒng)一領導，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調度的要求，對國有資產購置項目進行統(tǒng)一審核，購置經費進行統(tǒng)一集中審批。加強國有資產購置的計劃管理，分部門編制近期和中長期購置計劃，編制財務預算，大型設備的購置要考慮使用人員的實際需要和技術能力，參照圖書館現有設備使用狀況有計劃有目的地購置，盡量避免重復購置和資金浪費。對批量使用的固定資產，設立招投標部門，公開招標，集中采購，節(jié)省成本。科學地細化預算編制，制定單位統(tǒng)一的預算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門分割的管理模式，提高預算管理水平和資金使用效益。
3.4 加強產權管理
對權屬不清以及清查登記在下屬單位的土地、房產等大宗資產，根據財政部相關規(guī)定，由財政會同相關部門進行產權界定或者進行產權劃分，明確權屬，以利加強國有資產及其收益管理，落實資產管理責任。同時通過產權登記等形式明晰產權，確保國有資產權益。
3.5 加大國有資產監(jiān)管力度
為了協調全館的資產管理，應明確資產管理部門為公共圖書館資產管理工作的業(yè)務領導機構，各部門應自覺接受其業(yè)務領導并認真執(zhí)行國有資產管理的規(guī)章制度。加強資產管理部門的行政效力，獎懲分明，切實落實好物資采購各環(huán)節(jié)相關制度。公共圖書館資產管理部門還需加強對國有資產的監(jiān)督，應著重抓好三方面：一是資產存量的監(jiān)督，資產管理部門應不定期組織清查工作，通過實物盤點，監(jiān)督二級管理單位是否達到賬賬、賬物相符，并提出相應的整改意見；二是資產變動的監(jiān)督。主要監(jiān)督資產增加或減少、保管人的更換等手續(xù)是否齊全，賬簿登記是否清楚；三是國有資產出租、出借的監(jiān)督。著重監(jiān)督出租出借實物資產是否已經得批準并是否按時歸還等情況，防止個別單位或保管人擅自出租出借，造成國有資產的損耗帶來的隱性流失。只有這樣，才能解決公共圖書館存在的資產利用率低、閑置多、局部管理混亂問題，形成對全館資產的合理配置和有效監(jiān)督。
參考文獻
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關鍵詞：高校；圖書資料；固定資產；問題與對策
中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國高校數量的增加、高校的不斷擴招、高等教育的大眾化，國家和高校對圖書館的投入逐年在增加，高校圖書館的館舍越來越大、圖書越來越多、設備越來越先進，特別是計算機技術、網絡技術、通訊技術應用到圖書館以后，高校圖書館的固定資產在數量、質量以及結構上都有了質的飛躍。高校圖書資料的固定資產管理就是目前各院校不得不面對的一個嚴重問題。如何管理好圖書館的固定資產使其不流失、不閑置、不重復購置是高校圖書館管理工作新課題，也是搞好高校圖書館管理的先決條件。
1.高校圖書資料固定資產管理中存在的問題
1.1 圖書館固定資產管理制度不健全
目前高校圖書館基本上都制定了資產管理規(guī)章制度，但由于對資產管理的觀念淡薄，致使一些規(guī)章制度落不到實處，同時有些規(guī)章制度也不健全，比如，圖書資產的保管、清點制度，場所租用制度，一些設備被圖書館領導外借使用，或者被職工借用等現象普遍存在等等。導致資產管理的混亂局面，賬卡不符，賬物不符，固定資產保管不善，處置不當，利用率低等。
1.2領導對圖書資料固定資產統(tǒng)計與管理的重視度不夠
隨著高校的擴充，專業(yè)也在不斷增加，相關書籍也在不斷增加。文獻資產作為固定資產，是事業(yè)發(fā)展的基礎，管理好固定資產是管理者的基本責任。但是，由于圖書館固定資產投資大部分來自學校無償劃撥，致使領導普遍重錢輕物，重購建輕管理。根據《普通高等學校圖書館規(guī)程》的管理要求，定期進行圖書資料清點是一項制度，也是保障資產賬物相符、統(tǒng)計數據準確的基礎性工作。不能堅持按照規(guī)定要求做好這項工作，既增加了后期文獻管理和清點工作的難度，也導致了圖書資料固定資產的實際狀況似清而實不清。
1.3管理手段落后，技術性不強
目前，高校圖書館固定資產管理大多仍是使用卡片、單據等手工管理模式，容易丟失、損壞，不易保存，與現代圖書館的發(fā)展不相符，網絡技術、辦公自動化技術未普及應用。
1.4圖書資料統(tǒng)計方面的問題
1.4.1院系資料室圖書資料統(tǒng)計數據不全
各高校的院系眾多，學科專業(yè)設置也根據辦學定位和當地經濟發(fā)展的需求逐漸調整，因此，開設的學科專業(yè)門類比較齊全，專業(yè)方向具有多樣性，有國家級重點學科、省級重點學科、市級重點學科、校級重點學科和一般學科。不同類型、不同級別的學科專業(yè)文獻資源的配置不同，館藏資源學科專業(yè)依存度也不同，專業(yè)也存在差異。近年來，院系資料室圖書資料從過去全部由圖書館采購到部分出資、部分采購，已經基本上實行自籌資金購置。雖然經費不是從圖書館經費中支出，但是自籌經費購置的文獻仍然屬于學校圖書資料固定資產的一部分。這種情況致使圖書館對此項業(yè)務協調有困難，嚴重影響了學校整體圖書資料固定資產統(tǒng)計數據的準確率。
1.4.2期刊圖書的冊數統(tǒng)計方法不合理
按照固定資產統(tǒng)計的要求，期刊圖書是期刊合訂本為一冊。因期刊當年不能完全裝訂，所以以往統(tǒng)計多采用種數乘以系數計算。這樣的計算方法極不規(guī)范，與之后形成的實際數量造成了很大的差異，導致期刊圖書的金額、數量都不準確，干擾和影響了數據總量的真實性。
1.4.3捐贈文獻管理不規(guī)范
一般的捐贈文獻有兩種類型，一種是有定價的，一種是無定價的。圖書館所藏圖書有通過付少量費用購買的，也有無償收藏的。圖書館對于捐獻的文獻缺乏規(guī)范的管理規(guī)定，成為了圖書管理的盲區(qū)。因此，賬物不符的問題時有發(fā)生。
1.5圖書資料固定資產的賬簿不規(guī)范、不健全
不少高校圖書館的圖書資料購置、典藏、流通賬簿沒有按照規(guī)范化要求設立并及時登記，甚至在實物直接管理部門都不設立明細賬簿。有些高校院部資料室擁有數萬甚至數十萬冊的紙質文獻，竟沒有嚴格意義上的賬簿。這種情況嚴重影響了學校整體圖書資料固定資產統(tǒng)計數據的準確率，很有可能造成圖書資料固定資產賬物的流失。
1.6賬物管理缺乏相互監(jiān)督
圖書館的管理人員在購置圖書資料時，報請、審批、監(jiān)督、驗收、會計核算等程序比較嚴格，但傳遞到編目、典藏和流通過程便出現手續(xù)簡化、交接不嚴的問題。比如，有些圖書資料未作固定資產登記入賬，捐贈文獻不入賬；不建立“固定資產明細賬”，僅以接收數量簡單記錄，缺失對典藏監(jiān)督環(huán)節(jié)和自身的規(guī)范管理；沒有嚴肅的清點制度和規(guī)范的清點要求、對丟損情況無約束、正常注銷被忽略，致使近年圖書資料的情況混亂等。
2.圖書資料固定資產管理應采取如下保障措施:
2.1各級領導轉變觀念，高度重視圖書資料固定資產管理
管理好固定資產是管理者的基本責任，而領導者是工作的決策者，領導者的認識程度決定著固定資產管理工作開展的深度和力度。各級領導要轉變觀念，要從保護國家財產不受損失這個角度來認識圖書資料作為固定資產管理的意義，組織人力、物力和財力，把圖書資料固定資產管理工作做好。實行單位領導全面負責制、分管領導主要負責制、使用者和管理者直接負責制，將責任落實到具體部門和個人，強化管理意識，使固定資產保值、增值，發(fā)揮最大的使用效益。
2.2建立嚴密的固定資產管理制度，實行動態(tài)管理
進一步健全完善高校圖書固定資產管理規(guī)章制度，動態(tài)管理是管理有序的關鍵所在，也是固定資產賬物相符的基本保證。動態(tài)管理主要要求如下：一是圖書資料的進出實行全過程聯動，不允許有滯后或失控現象；二是以采購、典藏、財會為一個管理面，以典藏、館藏地為另一個管理面，實行聯動管理，上層對下層約束，下層對上層監(jiān)督，相互制約形成一致；三是發(fā)現問題要及時查清原因、糾正錯誤。使圖書館在資產購置、驗收入賬、使用、報廢等方面有章可循，有據可查。
2.3捐贈圖書資料在典藏賬和館藏地明細賬上以增值的方式出現
捐贈圖書資料的數量，采購賬金額為零、典藏賬和明細賬上金額為增加值，則在報表上體現為本館新進和本館受贈兩種方式。除掉受贈時，典藏賬與采購賬必須持平；加上受贈時，典藏賬應大于采購賬。
2.4重視人力、財力、物力的投入
高校圖書館所需要的書籍繁多，應重視人力的投入，定期整理統(tǒng)計，并對損壞的書籍及時修理；重視財力的投入，每年定期更新、補充相關的圖書資料，以便讀者查找資料；重視物力的投入，創(chuàng)造良好的讀書壞境。固定資產管理員要經常深入基層，了解圖書館固定資產使用情況，更新檔案，掌握閑置、報廢、可調配資產的情況，摸清檢修、改造、購入資產的情況。以便充分挖掘固定資產的使用潛力，提高資產利用率。
2.5改變傳統(tǒng)的圖書資料固定資產管理模式
通過網絡及辦公自動化來實現圖書資料固定資產的現代管理。使用計算機對圖書資料進行管理，建成全面、規(guī)范的圖書資料固定資產系統(tǒng)，將圖書資料固定資產輸入系統(tǒng)數據庫，有專人管理、更新數據，并對重要數據加密，防止被篡改、剽竊，使圖書資料固定資產更安全可靠，杜絕不規(guī)范操作。
3結語
高校圖書館的圖書資料是一種極其重要的知識資源，圖書資料固定資產對各大高校意義重大。各高校應注重圖書資料的管理，避免財產流失與資源浪費，保護好圖書資料固定資產。對于管理中存在的問題，應該積極主動地找出應對策略，及時作出整改，以便更好地為廣大師生讀者提供服務，同時促進自身更好、更快地發(fā)展。
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關鍵詞:數字圖書館 知識產權 立法
1.谷哥版權事件和我國數字圖書館版權糾紛引發(fā)的問題
2004年，全球最大的搜索引擎公司，谷哥公司提出了號稱阿波羅的數字圖書館計劃，該圖書館被建成以后，將成為全球最大的圖書館，讀者可以在該圖書館內免費搜索到里面所有的書籍，對自己感興趣的圖書，可以付費下載或購買。該計劃提出以后，谷哥公司開始大量掃描圖書，在隨后的幾年里，谷哥將近收錄了全球近千萬種圖書。可是谷哥的收錄行為遭到了眾多出版商和著作權人的反對，不得不走上了訴訟的道路。2005年9月，美國作家協會和五家出版商發(fā)起集團訴訟將谷哥公司告上法庭。在訴訟中，原告稱谷哥公司在掃描書籍和圖書數字化過程中存在大規(guī)模的侵犯版權行為，為此，他們要求谷哥公司為每一次侵權行為支付賠償，并請求法院禁止該公司未支付費用就自行復制受版權保護的圖書內容。阿波羅圖書館計劃—打造全球最大的圖書館計劃也不得不擱淺，等待法庭的裁決。目前，在我國目前的數字圖書館建設中，也面臨著同樣的問題，從2002年北京大學教授陳興良起訴中國數字圖書館有限責任公司，到500多名博士、碩士狀告北京某股份有限公司。國內眾多的數字圖書館遭遇到過版權訴訟。我國數字圖書館雖然沒有因為版權糾紛而絆住發(fā)展的步伐，但發(fā)展中潛在的風險時刻存在。那就是如果大規(guī)模的侵權訴訟一旦被提起，那么數字圖書館又該如何面對，我國的數字圖書館需要健康發(fā)展，面對圖書館發(fā)展過程中潛在的危險和現實的困境，數字圖書館人和社會的法律界人士對這方面問題做出相關的探索是對應有之義。
2數字圖書館目前存在問題的分析
谷歌的阿波羅計劃的擱淺，其最主要的原因的莫過于其國內民眾對谷歌侵權行為的強烈反對，民眾的維權意識高，版權保護制度的完善。而我國數字圖書館在發(fā)展過程中侵權行為雖然具有相當的普遍性，但仍然能取得長足的發(fā)展，主要是由現行的法律規(guī)定和現實社會中大多數公眾的法律意識狀況決定的。①被數字圖書館收錄的作品著作權人的信息匾乏。如果數字圖書館的運營商一個個地與著作權人取得聯系并獲得著作權人的授權是極為困難的事情，其可操作性極低。②我國大多數公民對著作權的保護意識還比較淡薄。其實在國內，遭遇版權侵權的絕不僅僅是這些提起訴訟的原告，還有更多的被侵權的人都處于一種不自知的被侵權狀態(tài)中。也許這種侵權對他們來說，作品未經允許而被收錄，即使是侵權，但由于對自己沒有造成任何的不輛影響而不加理睬;或者根本沒有意識到自己被侵權，而聽之任之。甚至有的被侵權人覺得自己的作品被收錄、被傳播而自喜。③著作權人的維權成本高，維權需求不強烈。著作權人本身對自己的作品是否侵權信息的獲得途徑并不是很充足的，可能還需要相當的成本。被侵權人對侵權行為的法律救濟也同樣需要相當的成本。由于著作權的特殊性，在作品被侵權時，著作權人的損失是隱形的，還不能為大多數人所認識，在維權需要高成本的情況下，維權似乎也沒有必要。
3立法上的建議
3.1在立法的內容上，細化著作權授權途徑實踐中，有數字圖書館對避免侵權的方法和途徑已經進行了積極的探索。比如，通過和出版社合作，取得著作權的授權。這種授權模式主要是通過出版社的明示公告，取得著作權人對數字圖書館的授權。這樣的授權模式對數字圖書館未來侵權行為的完全避免是可行的，可是這對以前的侵權行為無法解決。隨著人們的維權意識不斷覺醒，數字圖書館必須對這種趨勢提早應對。其中應對之一的方式就是和著作權集中管理組織進行合作，即由著作權集中管理組織在取得眾多的著作權權人的授權后，代表作者向數字圖書館集中授權。國家版權局在《關于制作數字化制品的著作權規(guī)定》中明確規(guī)定“除著作權法另有規(guī)定外，利用受著作權保護的他人作品制作數字化制品，應事先取得著作權人的許可;可以直接向被利用作品的著作權人取得許可，也可以通過著作權人集體管理組織取得許可”。這種規(guī)定也認可了這種著作權管理的組織和方式，數字圖書館與著作權集中管理組織的合作也是可行的。可是著作權集中管理組織的權利、義務，著作權人、數字圖書館和著作權管理組織三方合作涉及的法律上一的權利義務缺乏明確的規(guī)定，導致在實踐中仍然有許多問題尚待解決。
1.1 文獻利用率與館藏結構統(tǒng)計
從圖表1可以看出學院每年都有1-3萬冊新增文獻入館，但是借閱量每年都在下降。以2013年為例共借出14062冊，除去畢業(yè)班在外實習，在校學習的兩個年級加教職工共2700人左右，借閱率只有人均5.2冊左右。圖表中兩條數據線背離較遠，說明借閱量相比藏書量過低。
圖表2是近三年圖書館文獻增長率與利用率的折線圖，可以明顯的看出文獻的增長率與利用率呈反比趨勢。文獻資產的增長并沒有帶動利用率的提高，相反由于館藏文獻的增多而借閱量持續(xù)下降，使得利用率更加低。
圖表3是2011至2013年學校各分類文獻三年平均利用率與館藏增長率趨勢圖。從圖中可以看出，各分類利用率與采購量的增加基本可以保持相似趨勢，即利用率高的文獻采購量也較大，基本符合文獻按需采購的原則。
1.2 數據分析
1.2.1 利用率走低原因
首先是館舍硬件條件方面，由于學院場地條件有限，圖書館閱覽室還兼具學院各類會議、文藝表演等大型全校性活動，每當有彩排、活動時都會影響圖書館的正常借閱、開放。沒有安靜的環(huán)境對于圖書館而言是致命缺失。久而久之，學生對圖書館的映像就會變差，進閱覽室看書的人也越來越少。這也是導致圖書館文獻利用率始終上不去的重要原因之一。并且大量人員的同時出入對圖書館資產的保全也是一個問題。
其次是閱讀習慣的改變。隨著現代網絡及電子設備的普及，獲取信息的渠道變得更多，更加便利。紙質文獻從它的獲得方法、價格、攜帶性方面都沒有電子圖書來的方便快捷，閱讀紙質文獻并不像以前一樣是人們獲得知識信息的主要方式了。不管這一現象的好壞與否，不可否認的是紙質文獻確實受到了一定的沖擊。而學生又是接受新鮮事物最快的群體之一，學院圖書館逐年下降的紙質文獻利用率正體現了這一現狀。
第三是高職院校與本科院校的異質性，高職院校以培養(yǎng)學生實踐能力為主要目的，希望學生有較強的動手能力，可以較早參與社會實踐。學生也樂于參加各類活動、比賽、社團、頂崗實習來加強自己的能力，加之現在的娛樂活動要比以前豐富許多。諸如此類的原因學生的閱讀時間相應的減少了許多。
1.2.2 館藏結構分析
從館藏增長率與利用率趨勢圖中可以看出，圖書館各分類的采購量基本符合學生的閱讀傾向。但有幾類圖書稍有差異，B、C、R、U四類圖書的館藏增長較快，但借閱率卻不高。前三類中不乏一些學校為了增加館藏量而購買的低價折扣書籍，此類書籍無論從內容還是圖書質量都有所欠缺，所以導致借閱率低下。U類中含有學校新開專業(yè)，所以這三年的增長率較快。I類小說類借閱率較高，但是為了調整館藏結構，也為了改變學生的閱讀傾向，引導他們多讀與專業(yè)有關書籍，圖書館特意減少了I類書籍采購量。
由此可見，圖書館館藏建設對圖書資產的利用有著莫大的關系，有特色、高質量、能滿足學生需求的館藏可以提高學生的閱讀興趣，吸引他們進入圖書館借閱，提高圖書館的資產利用。
2 其他資產利用情況
2.1 信息資源建設
學院圖書館聯合信息技術系老師于2007年自主開發(fā)了一款圖書館管理軟件，自主軟件不僅更適合學校圖書館特有情況，更擺脫了以往需要購買高昂管理軟件及每年后續(xù)維護費用的制約。這也是學校圖書館的一大無形資產。
為了信息資源的建設，適應師生新的閱讀方式，學校圖書館購買了大批量的電子圖書及各類數字圖書平臺讓師生免費使用，吸引學生進入圖書館電子閱覽室進行檢索閱讀，為師生的科研活動提供扎實基礎。
2.2 強大的讀者協會志愿者服務
學院圖書館與團委合作成立了學生讀者協會，該協會志愿參與圖書館的日常管理、清潔，對外宣傳，讀書寫作活動，義務為其他學生提供參考咨詢。每年在新生入館教育后，都會有80-100名同學到圖書館報名想要參與該協會，大部分學生都會堅持到畢業(yè)。說明我校圖書館雖然在一些方面有所欠缺，但是在學生中還是比較受歡迎的。這些學生的加入不僅鍛煉了自身的工作組織能力，更是對圖書館的一種無形的宣傳，增強了圖書館館譽。讀者協會工作的成功開展更加說明學生并不是不喜歡閱讀，而是圖書館有沒有為他們搭建一個良好的閱讀平臺。
3 資產利用提高對策
3.1 改善有形資產
學院應盡最大努力，改善現有館舍條件，將各類活動所需場所與圖書館分離，還圖書館一個安靜舒適的閱讀環(huán)境。在此基礎上，才能談圖書館的發(fā)展與利用。館藏文獻應精于質而非重于量。結合本校所含專業(yè)與教學實踐活動，訂購適用于學校教學科研實踐的文獻，提高文獻利用率。
3.2 加強軟件建設
在硬件設施暫不能改善的條件下，發(fā)揮圖書館館員與師生的主觀能動性。加強館員素質，提升工作能力與效率，提高學生的信息檢索能力，使其能更好的利用圖書館資源。加強對圖書館的宣傳工作，舉辦各類讀書活動或相關講座，發(fā)揮團委學生社團的帶頭作用，加深圖書館在師生中的印象，提高圖書館館無形資產的利用率。
1 高校圖書館家具和設備使用、管理現狀及存在的問題
1.1 家具及設備數量、品種多，設備更新速度快
高校圖書館擁有的辦公家具及儀器設備數量明顯多于校內其他部門。一方面，由于圖書館服務方式向多元化和數字化發(fā)展，圖書館配置的家具及設備品種也呈現出多樣化及現代化的趨勢；另一方面，隨著信息技術產品及電子產品的飛速發(fā)展，作為學校知識信息中心的圖書館需要緊跟潮流，因此，其電子設備更新速度也逐年加快，加之圖書館家具及設備使用年限跨度大，各類家具及設備總數多達幾千甚至上萬件。
1.2 資源浪費較嚴重，資產利用率低
高校圖書館家具及設備的購置經費絕大部分來源于學校專項經費，因而，圖書館基本不考慮成本核算和資產折舊的問題，在有需求意向時即向學校申請，而一旦購入又不關心使用情況，且基本上沒有維護保養(yǎng)的意識和責任感。一些使用年限不長的家具及設備僅僅由于一些細小問題或部分零部件損壞而不能正常使用就被放入倉庫等待報廢；一些使用情況良好的電子設備也因功能落后而被擱置；由于無線網的覆蓋范圍擴大及大學生智能手機和計算機的普及，圖書館內原有供讀者查閱資料的多臺計算機被閑置。這些都造成資源的極大浪費及資產利用率低。
1.3 資產管理意識淡薄，管理制度不健全
部分高校圖書館還存在重購置、輕管理的現象，缺少固定資產管理意識。一些高校圖書館沒有制定館內固定資產管理規(guī)章制度，因此不能科學規(guī)范地指導具體工作。而資產管理部門通常僅為圖書館配備1～2名資產管理員，且都是本館職工兼職。由于圖書館部門設置較多，辦公地點較分散，僅靠一兩名兼職資產管理員很難完成全館家具及設備管理工作。加上圖書館員工較多，資產管理意識很難統(tǒng)一，致使圖書館家具及設備的變動不能及時在學校資產管理系統(tǒng)中更新，從而造成資產管理系統(tǒng)中的數據與實際使用情況不符，家具及設備的使用和管理狀況較為混亂。
2 做好高校圖書館家具和設備管理工作的對策
2.1 提高資產管理意識
做好高校圖書館家具和設備管理工作，需要提高圖書館工作人員的資產管理意識，使他們充分認識到資產管理的重要意義，樹立正確的國有資產管理理念。強化管理不僅能消除現有的混亂局面，保證家具及設備的正常使用，還能減少資源浪費，提高家具及設備的利用率，為學校和社會創(chuàng)造更多的效益。因此，必須增強圖書館領導及職工資產管理的責任感和主動性，使他們真正意識到管理好家具及設備資產的重要性和必要性。
2.2 建立科學管理體系，健全管理規(guī)章制度
按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人、物盡其用”的原則，建立健全家具及設備的管理制度[2]。我校圖書館家具及設備管理實行行政領導全面負責制，資產管理員、部門主任和使用者三級責任制，將管理責任落實到具體部門和個人，明確相關責任人的責任范圍，強化責任和管理意識。由于家具及設備數量龐大，可安排一名家具資產管理員及一名設備資產管理員分別管理家具和設備，家具資產管理員可由辦公室職員或辦公室主任兼任，而設備資產管理員可由技術部職員或技術部主任擔任。這樣既實現了歸口管理，也實現了分級管理，使管理的責任更明確，職責更清晰。
根據學校資產管理部門制定的具體實施辦法或章程，結合本館實際情況，我們建立了一套館內家具及設備資產管理制度。其中包括購買程序、驗收過程、保管及使用方法、轉移、調劑、報廢、賠償等，做到家具及設備管理有章可循。在管理制度中還增加了家具及設備的盤查監(jiān)督、維護維修跟蹤服務機制。我們制訂工作計劃，定期對各種資產進行清點及檢查，發(fā)現家具及設備損壞，及時向有關部門提出報修申請；發(fā)現資產數目或存放地點不對，要及時處理并通知辦公室負責人員。我們將家具及設備的使用管理工作作為館員年終考核的一個指標，做到賞罰分明，提高每名員工的家具及設備管理責任意識。
2.3 充分利用資產管理系統(tǒng)，合理分配家具及設備管理工作任務
高校圖書館可根據館內職工的家具及設備管理責任等級向學校資產管理部門申請不同的管理權限，并在資產管理系統(tǒng)中設置不同的賬戶和不同的權限。依據每個職工對家具及設備的實際使用情況，將館內所有家具及設備管理工作分配到部門，落實到職工[3]。資產管理員為一級權限，可對本館所有家具及設備信息進行操作；部門主任為二級權限，可對本部門所屬家具及設備進行信息操作；普通員工為三級權限，可對本崗位家具及設備進行信息操作。部門主任對普通員工的操作進行確認和審核，資產管理員擁有最終審核認定權限和全館家具及設備管理權限，這樣就可以讓館內所有人員都關注家具及設備管理工作。其最終目的是使家具及設備在轉移、維修、外借、調劑、報廢的過程中賬目準確，易于維護。
2.4 建立家具及設備共享平臺，實現再利用
對于沒有達到報廢年限的閑置家具及設備或利用率低的家具和設備，圖書館資產管理員在資產處置時應該有資源共享的意識。高校圖書館在經費投入、館舍面積及硬件條件等方面相比校內其他部門都更有優(yōu)勢。一般情況下，圖書館的家具及設備數量相對充裕，有些甚至有較大富余[4]。通過與校內其他部門建立家具及設備共享，不但可以騰空閑置家具及設備的館藏占地，調劑余缺，實現資產再利用，充分發(fā)揮家具及設備的使用效能，更為重要的是，能為學校節(jié)省資金，減少開支。
高校圖書館可根據各高校信息化建設要求，在資產管理部門或圖書館的二級網站上建立家具及設備共享平臺。圖書館資產管理員可在該平臺上錄入擬共享的家具或設備，主要包括兩部分：一部分是可以調劑給其他部門、沒有達到報廢年限且可正常使用的閑置家具及設備，如替換下來的桌椅板凳、計算機等，這些家具及設備在圖書館已經沒有使用價值，但是對部分經費緊張的學院來說卻是寶貴的資源；另一部分是不可調劑的、利用率不高，但可以共用的設備，如攝像機、照相機、移動投影儀、繪圖儀等。如果有部門對可調劑的家具及設備有需求意向并經資產管理部門同意，圖書館即與其辦理相關移交手續(xù)，包括對擬調劑物品進行實物確認，簽訂正式的移交協議，附上每批移交家具及設備的明細，被調劑家具及設備的搬運信息等。這些工作完成后，雙方負責人攜帶相關材料到資產管理部門進行校內家具及設備轉移處理，將被調劑的家具及設備全部轉移到接受單位名下，做到雙方賬目清楚無誤。對于可共用的資產，使用部門可以選擇網上預約的方式預約使用相關設備。預約成功后，借用部門需填寫一份借用協議，包括設備借用期限和借用人等信息。該共享平臺的開通體現了家具及設備管理的先進性、科學性、實用性和共享性，提高了資源利用率，同時也響應了國家的節(jié)能環(huán)保號召。
【關鍵詞】 高校 資產管理 探討
一、高校國有資產的內涵及表現形式
高校國有資產是指高校占有或者使用的，在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經濟資源。它是高校賴以生存和發(fā)展的物質技術基礎，也是衡量高校辦學實力的重要標準。
目前我國高校的國有資產主要以以下幾種形式存在：上級撥款；學校創(chuàng)收；接受的贊助和捐贈；土地、房屋、設備、家具及圖書等固定資產；經營性公司自購的資產；高校對外投資中，一部分由非經營性資產轉為經營性資產；校名、科研成果、專利等無形資產。
二、高校國有資產管理的現狀及存在的主要問題
近幾年來，財政部對事業(yè)單位資產管理不斷改革和深化，積極推進資產管理信息化，使得事業(yè)單位資產管理在管理水平和管理手段上都得到很大提高，尤其各省屬高校紛紛設立專門的國有資產管理部門，采用資產管理軟件進行資產日常管理。但隨著高校辦學規(guī)模的擴大，學生人數的快速增加，高校資產在數量和質量上也有了前所未有的增長，如何管理好國有資產，避免資產流失、閑置以及使用率低等問題仍然存在。
1、管理現狀
目前高校對國有資產的管理基本上實行統(tǒng)一領導、分級管理、各負其責的原則。財務部門負責全校貨幣資金、應收款項等流動資產的核算，管理學校事業(yè)性經費和創(chuàng)收收入的預、決算工作，負責各部門資產的金額賬登記；國有資產管理部門主要負責全校固定資產的建賬、登記、調配及全校物資采購，負責制定資產管理的各項規(guī)章制度及全校資產的清查工作；基建部門負責全校土地的規(guī)劃、管理和使用；圖書管理部門負責圖書的日常管理及圖書登記、入庫工作；產業(yè)開發(fā)部門及學校下屬的單位則自行管理本部門資產。有些規(guī)模較小的學校在資產管理上更是存在由財務、國資、基建、后勤、圖書館、實驗中心以及教務等多部門分管的狀況。
2、存在的主要問題
（1）當前多部門監(jiān)管的管理體制不能適應新形式的資產管理需要。把學校的國有資產劃分為若干部分，分別由不同部門分管，雖然各部門各負其責，但各部門的管理方式千差萬別、執(zhí)行力度不一，致使管理上出現交叉、重復，相互間又銜接不夠，導致在實際工作中出現相互扯皮推諉現象，甚至在某些管理環(huán)節(jié)上出現真空地帶。
（2）固定資產的界定不合理。首先，對固定資產的界定范圍不能適應當前經濟發(fā)展需要，目前各高校都是根據《事業(yè)單位財務規(guī)則》的規(guī)定，一般設備在500元以上，專用設備800元以上，使用年限超過一年，作為批量購進的耐用時間在一年以上的同類物資，雖然單位價值沒有達到規(guī)定，也應作為固定資產進行管理。這樣的規(guī)定在經濟快速發(fā)展、物價不斷上漲的今天，臨界值規(guī)定明顯偏低，使得原本應該歸為低值品或耗材類的變?yōu)楣潭ㄙY產。不僅增大了固定資產管理范圍，也增加了管理難度。其次，電子產品和網絡設備給固定資產的界定帶來了新的課題。比如電子圖書，沒有實物形態(tài)，價值低，但是使用年限長及批量購置總價值較大，無論是作為還是不作為固定資產都有一定的道理；而計算機網絡布點等項目的購建處理，涉及線材、管網及網絡接口費用、施工費用、安裝調試費用等。其中真正達到固定資產標準的設備如機柜、配線架、交換機等價值在整個網絡工程項目中所占比例較小，如果按單臺件固定資產標準入賬的話，只有少數幾臺設備和夠標準的家具能作為固定資產處理，大量的線材、管網及施工費用等只能作為費用支出處理。但是，該項目整套網絡的使用壽命至少在幾年以上，其支出也遠遠超過固定資產標準，如果將該網絡項目作為一項固定資產入賬，那也是很有道理的。
（3）固定資產管理存在問題。第一，固定資產管理制度不健全、不完善、執(zhí)行不力。高校固定資產管理僅停留在賬務管理階段，在固定資產的購置審批、日常維護、報廢處置以及在進行機構調整或人員變動中對資產的移交、調撥等都缺乏相關制度支持或存在制度不細化，難以執(zhí)行的問題。第二，資產配置不合理，資源缺乏共享，閑置與短缺共存。尤其實驗設備在一些部門存在利用率低和閑置，另一些部門卻因缺乏而急需設備。資產管理部門難以集中管理，合理配置，使得設備重復購置、盲目采購而利用率不高。因此，延長設備的使用壽命、提高使用效益也等于節(jié)約經費支出，減少資產浪費。第三，資產管理手段落后，與當前高校規(guī)模不匹配。近年來，財政部為推動事業(yè)單位資產管理，積極推行資產管理信息化，在全國范圍內實行“金財工程”，成效顯著。各高校基本上也都實現了資產管理信息化，但是高校規(guī)模大，資產形式與數量多且復雜，一些小型的資產管理軟件僅能滿足管理資產賬務，而不能用于資產的全面管理。因此，借助高效的資產管理軟件也是提高資產管理水平的一個重要手段。
（4）經營性資產監(jiān)管缺失、管理不規(guī)范。高校經營性資產的管理有的是由學校設立的校辦產業(yè)處或資產經營公司進行管理，有的由后勤公司管理，學校的實驗設備、體育館，以及器材等教學設備由各系部自行管理，而主管整個國有資產的國資處僅僅負責非經營性資產的管理，對于經營性資產雖然具有監(jiān)管權利，但由于諸多因素限制，僅限于參與數據上的統(tǒng)計。用于對外出租、出借的收入無法監(jiān)管，容易形成“小金庫”。
（5）無形資產管理意識淡漠。由于高校的性質屬于非盈利組織，主要任務在教學和科研方面，這樣勢必弱化高校的經營意識，使得高校領導以及資產管理部門尚未充分認識到無形資產的價值，沒有依法對有關的無形資產進行價值評估、使用和轉讓；對版權、專利權、技術投資、科研成果轉化，以及校名、校徽等無形資產沒有給予合理保護和有效利用；對一些由國家政府部門或社會團體授權的如“211工程”、“國家重點實驗室”、“國家或省級重點學科”等未作為無形資產進行管理。
三、改進和提高高校國有資產管理的對策及建議
1、提高認識，加強管理隊伍建設
全校教職工，特別是各部門領導，應對國有資產管理給予高度重視，大力支持國有資產管理，保證國有資產的安全、完整。國有資產管理部門首先應加大對資產管理的宣傳力度，使全校教職工和各級領導了解資產管理的重要性和緊迫性。其次要加強國有資產管理隊伍的建設，定期對人員進行培訓和交流，培養(yǎng)一批既懂專業(yè)又具有良好綜合素質的專業(yè)管理人員。
2、完善資產管理體制，理順產權關系，明確責任
針對高校目前多頭管理的現狀，國有資產應明確監(jiān)管主體及其具體的職責，建立有效的國有資產監(jiān)管機制，規(guī)范國有資產管理的具體行為。建立專門的資產管理部門主管全校資產、土地、房屋、一般設備（包括家具、車輛）、專用設備和其他，圖書具體由圖書館管理，但圖書的采購、監(jiān)管及入庫登記歸國資部門管理，經營性資產主要由經營公司管理，但國資管理部門應進行監(jiān)管，對其資產的使用、處置有監(jiān)管權。
3、修訂固定資產的界定標準
《企業(yè)會計準則》規(guī)定，凡使用年限一年以上，單位價值在2000元以上的資產，稱為固定資產。也就是說，按權責發(fā)生制進行核算的公司企業(yè)關于固定資產的價值界定標準已經提升到2000元，參照目前的物價水平，事業(yè)單位（高校）也應適應經濟發(fā)展，將界定標準提高，如U盤、移動硬盤、電暖氣、風扇及桌椅等本應為消耗品的就可以地不作為固定資產管理，從而將重心更多地放在儀器設備的管理上，著力提高設備利用率。
4、加強資產日常管理，做好基礎工作
重視資產的日常管理，做好資產的基礎性工作對保證國有資產的安全，提高其使用效益有著十分積極的作用。在日常管理中，做好資產賬的登記工作，詳細記錄資產的申請、審批、購置及使用等情況，如果發(fā)生數據變動，必須及時更新賬卡信息。定期進行資產清查，對全院資產進行賬、卡、物的核對，摸清情況，發(fā)現管理中存在的問題。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，實行獎懲措施。
（1）登記制度。登記工作是資產管理中最基礎的工作，必須建立和健全固定資產賬卡和低值易耗品的備查登記簿，對資產按存量、分布及增減變動情況進行如實登記，從而對國有資產進行全方位的管理和控制，從根本上解決賬實不符、有賬無物或有物無賬的問題。
（2）保管制度。對國有資產建立必要的保管制度，防止丟失或損毀。在資產的使用部門配備專人管理，可以及時掌握資產的利用或閑置情況，便于資產管理部門進行資產調配。
（3）賠償制度。因管理不善或其他原因造成國有資產丟失和損壞的，應按責任大小追究當事人的賠償責任。
（4）檢查制度。國有資產管理部門應每年對國有資產使用單位進行一次檢查，從而及時發(fā)現使用和管理方面存在的問題，對存在問題的部門進行通報處理，對資產管理好的部門進行表揚獎勵。
（5）維護管理制度。對固定資產應進行及時的維護、維修和改造，延長其使用壽命，使其發(fā)揮更大的作用，這樣等于節(jié)約了學校經費的支出。
5、加快資產管理信息化步伐
為加強資產管理，適應高科技發(fā)展，利用網絡技術對資產實行網絡化管理也是提高資產管理水平的有效手段。采用先進的資產管理軟件，使其能涵蓋高校資產管理的全部內容、具有完整的賬務體系、具有相關職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現一項業(yè)務可由多個部門進行監(jiān)管。由此可實現資產的動態(tài)管理，有關部門可隨時查詢和獲取有關信息反饋；管理部門可及時組織資產調配，實現資產的有效配置和動態(tài)監(jiān)管；各部門能更方便地通過網絡辦理相關業(yè)務，從而提高資產管理效率和工作質量。
6、重視無形資產的利用
高校無形資產管理的好壞，直接影響著高校知識產權的保護和高校科技成果的轉化。因此，要對無形資產加強管理，采取必要的措施，有效保護和利用無形資產，減少和杜絕流失，真正實現無形資產的價值。首先要提高對無形資產的認識和重視，加強宣傳力度，強化意識，提高自我保護能力，在教職員工中廣泛開展無形資產知識的宣傳、教育，讓與無形資產有關的法律、法規(guī)深入人心。其次要加強無形資產的法律保護，對學校的無形資產要及時進行注冊，只要依法符合注冊登記條件的，就要及時辦理好相關的法律手續(xù)，使其受到法律的保護。
7、加強經營性資產的監(jiān)管力度
對轉為經營性資產的國有資產應實行企業(yè)化管理，進行國有資產的“剝離轉制”，從建立運營機制、進行成本補償、實行績效考核制度、進行合理的利益分配等方面著手，建立高校經營性國有資產保值增值的長效機制，從財務和資產管理兩方面同時監(jiān)管經營性資產，防止國有資產流失。
【參考文獻】
[1] 馮樹清：關于高校固定資產管理的探索與實踐[J].教育與職業(yè)，2007（11）.
總則
第一條
為了加強中央行政事業(yè)單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，根據財政部《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于中央行政事業(yè)單位(以下簡稱各部門)。
第三條
各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。
第四條
各部門固定資產的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。
第五條
國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業(yè)單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統(tǒng)一購置;負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監(jiān)督;各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經濟實體占用的固定資產實行監(jiān)督管理。
第六條
各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩(wěn)定，工作調動時必須辦清交接手續(xù)。
第七條
各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度;技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。
第二章
固定資產的范圍、分類與計價
第八條
符合下列標準的列為固定資產：
(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產;
(二)單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。
第九條
固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。
(一)房屋及建筑物。
指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
(二)專用設備。
指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設備等。
(三)一般設備。
指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。
(四)文物和陳列品。
指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
(五)圖書。
指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。
(六)其它固定資產。
指未能包括在上述各項內的固定資產。
第十條
固定資產的計價：
(一)購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;
(二)自行建造的固定資產，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發(fā)生的支出，減去改建、擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬;
(四)接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發(fā)生的相關費用應計入固定資產價值;
(五)無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬;
(六)盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整;
(八)用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應折合成人民幣金額)，再加上支付的關稅、海關手續(xù)費等計價入賬;
(九)融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬;
(十)購置固定資產過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產價值。
第十一條
固定資產不實行折舊，按原值入賬。
第十二條
已經入賬的固定資產除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：
根據國家規(guī)定對固定資產進行重新估價的;增加補充設備或改良裝置的;將固定資產一部分拆除的;根據實際價值調整原來暫估價值的;發(fā)現原來記錄固定資產價值有誤的。
（一）制度理念陳舊，管理意識淡薄 20世紀90年初，為了適應國際形勢和企業(yè)發(fā)展，我國企業(yè)會計準則發(fā)生多次變化，但目前高校財務仍執(zhí)行1998年頒布的《事業(yè)單位會計準則》和《高等學校會計制度》，采用收付實現制核算各類經濟業(yè)務，制度觀念陳舊，受其影響，管理理念相對滯后。高校在國有資產管理工作中只注重對貨幣資金的管理，存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現象，忽視對資產保養(yǎng)和有效的管理。如資產管理部門不注重資產信息管理，未將資產購置經辦人與資產使用人劃分管理，系統(tǒng)內只有資產購置經辦人，無使用者信息，因年限久遠或經辦人調離原單位，部分驗收標簽失落或字跡模糊，資產使用人難以確認，即使進行資產清查，效果也不好。
（二）資產賬實不符，家底不清 主要表現在：高校在分立、合并過程中未按規(guī)定辦理清產核資，導致資產不清；高校職能部門利用有償服務項目的創(chuàng)收為本部門購置資產，沒有辦理固定資產驗收入賬手續(xù)，使這部分資產游離于學校的賬外，存在賬外資產；接受捐贈、贊助的資產沒有按要求入賬或入賬不及時；近幾年各高校都不同程度擴大規(guī)模，利用銀行借款進行基本建設。基建項目竣工驗收后，不按規(guī)定編制竣工財務決算并辦理基建資產交付手續(xù)，導致已使用多年的資產無法及時入賬；已拆除、報廢的資產未辦理報廢手續(xù)，長期掛賬；圖書資產入賬價值不統(tǒng)一，同一高校不同的部門購置圖書有的按圖書原價入賬，有的按圖書折扣價入賬，人為造成圖書資產賬實不符；部分高校貨幣資金和收入控制不嚴，職能部門法律意識淡薄，“小金庫”現象不同程度存在；未按有關規(guī)定辦理年終資產清查，資產管理部門和財務部門金額有誤不能及時發(fā)現。資產管理部門將部分設備進行轉移、報廢，不及時通知財務進行賬務處理，造成賬實不符。
（三）資產產權不明晰，權屬不清 高校國有資產實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。產權不明晰突出表現在：高校辦理資產入庫手續(xù)時，對獨立核算單位，如校辦產業(yè)中具有獨立法人的單位、實行財務獨立核算的工會、附屬單位等購置的固定資產沒有按來源進行劃分，導致獨立核算單位資產與學校資產權屬不清；高校為了擴大招生，往往投資入股民辦學院。但實際中高校與民辦學院不分你我，為了應付各項檢查，高校和民辦學院在資產上存在同一資產雙方重復入賬的現象；部分高校存在對國家投入的國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏產權意識；我國《公司法》對注冊資本規(guī)定非常嚴格，要求實繳出資并不得抽回出資。但在實踐中高校實體注冊資本不實的情況比較常見，注冊資本不實除應承擔相應的法律責任外，對高校的資產管理的影響也應引起重視。
（四）資產使用年限和報廢年限脫鉤，不能真實反映資產實際狀況 《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》規(guī)定“事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案”。資產處置程序復雜，且部分高校平時對資產疏于管理，使用部門和管理部門對自己的資產狀況了解不夠，加上資產購置的短期行為，資產使用的不合理，致使部分資產實際使用年限達不到理論使用年限，報廢遲遲不報和審批，致使使用年限和報廢年限嚴重脫鉤，往往賬面資產和實際在用資產相差較大，不能真實反映資產的實際狀況。
（五）資產使用效率低下，流失嚴重 主要表現在：高校在完成教學、科研任務的基礎上，將非經營性資產轉為經營性資產，在運作過程中不按國家有關規(guī)定辦理產權轉移手續(xù)，產權關系不清，責、權、利關系不確定，隨著時間的推移，大部分資產無法回收，造成國有資產流失；對無形資產管理意識薄弱，科研成果、知識產權、校譽等無形資產被外單位或持有人非法利用或占有，取得的收入無法收歸學校所有，或無形資產在轉讓時評估不當，其價值沒有得到真實體現，造成國有資產流失；對外投資不嚴格執(zhí)行審批程序和權限，造成投資項目日常無人管理，資產流失。
二、高校國有資產管理完善對策
（一）健全制度，明確管理工作體制 高校應建立一套國有資產管理制度，對資產的取得、使用、處置做出明確的規(guī)定。建立資產管理的組織體系，明確資產管理部門、使用部門、使用人責任。建立資產管理責任制度，按使用部門、使用人進行信息系統(tǒng)登記。將資產移交納入工作移交范疇，當使用人發(fā)生崗位變動時，應進行資產移交，資產移交清單報資產管理部門進行信息變更，確保資產管理落實到部門、落實到人。建立資產清查制度，對價值很高、教學科研非常重要的資產，應設置專門的管理員跟蹤其使用和維護。其他資產由使用部門年末自查，資產管理部門分批抽查制度，同時根據資產清查結果及時進行賬務處理，保證固定資產賬賬、賬實相符。將資產管理納入職能部門、各單位及各級領導干部目標考核中，嚴格獎懲制度，對管理業(yè)績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和責任追究，加大制度執(zhí)行力度。
（二）構建信息化管理平臺，實現資產優(yōu)化購置 目前高校資產種類內容繁多，利用校園網構建信息化的管理平臺，開發(fā)更完善的管理軟件，實現全過程的動態(tài)管理，是信息化時代資產管理的必然選擇。先進的管理軟件應包括對整個固定資產從購置到報廢，即從入口到出口整個周期的全程動態(tài)管理。實時記載固定資產增減、調配及使用年限等變化情況，實現資產管理部門與財務部門和各使用部門的對接，達到信息共享。為各級管理部門隨時掌握固定資產的采購、使用、處置以及結存等提供信息，以充分利用現有儀器設備，實現資產共用。建立科學合理的資產配置標準體系，根據各部門資產存量情況，結合各部門履行職能的需要購置資產，實現優(yōu)化配置，資源共享。設立資產清查記錄標志，資產使用單位可將資產清查結果錄入系統(tǒng)，便于各部門了解資產使用狀況，全校共同參與資產管理。
（三）明確產權，加強對各類資產的管理 學校應加強各類資產產權的保護，根據產權形式進行分類管理，及時收繳產權收益。加強對經營性資產的管理，建立資產有償使用制度，收取資產占用費，制訂資產保值增值措施，維護資產完整；加強無形資產管理意識，確定無形資產的內容及經濟效益計量原則，為無形資產的商品化創(chuàng)造條件，做好無形資產的使用、保密工作，使無形資產不受侵犯；加強對外投資的管理，建立對外投資決策制度，明確對外投資的審批權限和程序，建立對外投資的跟蹤問效制度，隨時了解被投資單位的情況，正確核算對外投資的事項，以保證會計信息的準確。
（四）以清產核資為契機，逐步做到賬實相等 高校資產管理賬實不符是多種原因造成的，要短時間內解決所有的問題也不現實，只能根據情況逐步分步解決。堅持年終財產清查制度，將財務賬與設備臺賬進行核對，按核對無誤的數據對財產物資進行清查盤點。發(fā)生盤盈、盤虧的，應及時查明原因，按規(guī)定做出處理，做到賬實相符，賬賬相符。為保證資產清查工作落到實處，資產管理部門應積極參與，有計劃、有步驟地深入基層對全校實物進行盤點。
（五）加強國有資產管理隊伍建設 目前高校國有資產管理人員結構配備相當薄弱，同時因管理人員變動頻繁，不少人對資產管理的重要性認識不足，且參加國有資產管理時間較短，也未進行資產管理培訓，對資產不同狀態(tài)的管理方法不了解，嚴重影響了高校國有資產整體管理水平的提高。因此，必須培養(yǎng)一批高水平的國有資產管理人才，建立一支高素質的國有資產管理隊伍，預防和減少國有資產流失現象的發(fā)生，確保國有資產的安全和完整。
三、結論
高校國有資產是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，管好用好國有資產對高校今后的生存發(fā)展起著至關重要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，積極主動地思考對策，加強資產管理，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
近年來隨著轉企改制的不斷深化，我國經營性圖書出版單位陸續(xù)由事業(yè)單位轉制為具有獨立法人資格的企業(yè)，并逐步作為市場主體占據了全國出版業(yè)中的主導地位。與此同時，現代科技的迅猛發(fā)展給出版業(yè)帶來了數字出版、數字發(fā)行等全新業(yè)態(tài)，圖書出版發(fā)行企業(yè)的財務管理呈現出新的特點。
首先，新形勢下圖書發(fā)行企業(yè)受到網絡、手機、電子閱讀終端設備等多種新興閱讀手段的沖擊，圖書發(fā)行呈現出傳統(tǒng)發(fā)行與數字化發(fā)行兼容并包的局面。這兩種發(fā)行模式有著非常顯著的差異。其中傳統(tǒng)圖書發(fā)行的前段流程是：作者提供內容、出版企業(yè)提供編輯加工、印刷廠進行成品圖書生產，最后由發(fā)行企業(yè)宣傳推廣發(fā)行。數字發(fā)行中的經營主體包括內容提供商、技術開發(fā)商、信息運營商和終端設備生產商等，不僅內容加工的方式與傳統(tǒng)方式不同，圖書的復制和發(fā)行更是有著極大的區(qū)別。經營活動的復雜使得發(fā)行企業(yè)財務管理工作更具復雜性和綜合性。
其次，在國家政策的干預下，許多發(fā)行企業(yè)進行了跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體式的大型重組，企業(yè)對外投資活動也有所增加。企業(yè)在經營體制改革和規(guī)模擴增的過程中面臨著更加嚴峻的財務風險，財務管理的難度逐漸增加。數字化發(fā)行模式的出現更進一步導致了發(fā)行企業(yè)競爭加劇，而數字化發(fā)行本身的盈利模式尚未發(fā)展到成熟階段，發(fā)行企業(yè)需要更加重視企業(yè)內部控制和風險管理。
此外，圖書發(fā)行行業(yè)財務管理工作存在著一些普遍性問題，首先是工作人員財務管理理念較為落后；其次，大多出版企業(yè)財務管理制度不健全，工作人員職責不明確，沒有完整的財務核算辦法；第三是出版企業(yè)缺乏完善的預算管理指標體系，預算管理和財務分析能力比較薄弱；第四，圖書發(fā)行周期較長，資金回籠效率較低，發(fā)行企業(yè)缺乏資金運營管理能力；最后，財務管理上對庫存商品等非現金資產的管理的忽視導致資產流失。
二、新形勢下圖書發(fā)行企業(yè)財務管理策略
面對新形勢下發(fā)行企業(yè)的全新特點和發(fā)行企業(yè)財務管理中的固有問題，企業(yè)應制定相應的財務管理策略，發(fā)揮企業(yè)經營過程中財務管理職能，以便快速適應圖書發(fā)行市場的最新形勢。
（一）正確定位財務管理職能
過去財務管理部門在發(fā)行企業(yè)中屬于被動的記賬員式管理。新形勢下要求財務管理部門對發(fā)行工作進行財務預測分析，提供發(fā)行狀況、經營成效和現金流等多方面的數據分析。財務管理部門應主動將自己定位為企業(yè)財務信息的源頭，用真實有效的財務數據為上級部門決策和控制提供參考資料，發(fā)揮財務部門在發(fā)行企業(yè)中的管理地位，多提出成本控制意見和增收建議。同時與各部門及時溝通，在決策前、執(zhí)行中和反饋階段給予及時的配合，增強企業(yè)管理的效率和嚴謹性。
（二）完善財務管理制度
圖書發(fā)行工作有著較為復雜繁瑣的中間環(huán)節(jié)，在此過程中需要完善的財務制度保證財務人員行使工作，督促相關部門嚴格按照財務制度進行經營管理。財務管理制度包括全面預算、成本費用控制、資產管理制度、業(yè)務流程管理制度、內部審計、財務風險控制等等多種制度。執(zhí)行過程需要進行職務分離控制，每一項業(yè)務涉及到的不同步驟分別交由不同的人員負責處理。通過系統(tǒng)化的財務管理制度可有效促進業(yè)務環(huán)節(jié)的對接，提升發(fā)行公司整體管理水平。
（三）優(yōu)化資產管理措施
發(fā)行企業(yè)中傳統(tǒng)發(fā)行與數字化發(fā)行同時存在，其經營活動中的資產管理有著較大的區(qū)別。傳統(tǒng)圖書發(fā)行企業(yè)應收賬款管理較為瑣碎，然而實際銷售可控性低，壞賬率較高，數字發(fā)行則采用賬款在線支付的方式，應收賬款管理呈現出常態(tài)化特征，壞賬風險較小；傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)庫存管理種類較多，時效性強，常為異地存儲管理，而數字發(fā)行庫存管理呈現常態(tài)化，庫存具有唯一性；傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)無形資產比重較大，版權管理較為復雜，而數字發(fā)行以版權管理為核心進行管理。
針對新形勢下傳統(tǒng)發(fā)行和數字發(fā)行不同的模式特點采用以下措施。應收賬管理可增強客戶信用管理，將圖書銷售與信用額度結合建立有效的應收賬款考核制度；收集市場反饋信息，根據反饋內容確定庫存產品的最佳存量，充分利用物流和電子商務進行存活周轉，增強資金轉化率；最后，引進最新科學技術對數字版權加密保護，軟硬件結合加強企業(yè)無形資產管理。
（四）規(guī)范化成本管理
數字發(fā)行業(yè)務的介入為圖書發(fā)行企業(yè)創(chuàng)造了新的利潤增長點，但與此同時紙質圖書的盈利增長速度卻有所降低，紙質圖書的發(fā)行成本呈現上升的態(tài)勢。目前數字出版物的盈利模式尚未達到成熟狀態(tài)，發(fā)行企業(yè)依然需要依靠傳統(tǒng)紙質圖書維持主體經營水平。而傳統(tǒng)圖書的能力能力直接決定于出版物的成本管理。發(fā)行企業(yè)應當綜合考慮生產成本、營銷成本和管理成本，實行規(guī)范化的成本管理制度，在圖書出版發(fā)行的各個環(huán)節(jié)設置量化的成本控制指標，及時調整財務偏差，提高發(fā)行企業(yè)的經營能力和財務管理效率。
（五）提高企業(yè)風險管理水平
影響發(fā)行企業(yè)財務狀況的風險因素包括由傳統(tǒng)發(fā)行方式引起的現金流風險、企業(yè)投融資渠道變革后引起的籌資風險、回報風險、應收賬款壞賬風險和版權風險。這些風險一旦成為事實將對發(fā)行企業(yè)產生極為惡劣的影響。企業(yè)應積極應對各類風險，提高風險識別能力和風險衡量水平，建立應急的風險處理體系，提高企業(yè)內部控制能力。