時間：2023-08-14 17:08:52
導語：在低碳經濟目標的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：低碳農業；結構調整；農業產業化；機制創新
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0007-03
2003年以來，以“低能耗、低排放、低污染”為核心的低碳經濟理念在世界范圍內迅速得以傳播。由于農業生產直接作用于自然環境，農業中的能源消費構成了重要的溫室氣體來源，因此，發展低碳農業是實現低碳經濟的題中之應有義。作為一個農業大省，黑龍江省發展低探農業的有效路徑是依靠農業結構的合理調整。
一、當前農業結構的特點
（一）土地利用結構
根據2008年土地利用變更調查結果，黑龍江省農用地總面積3 950.45萬公頃，其中，林地面積2 440.43萬公頃，占農用地總面積的比重最高，為61.77%；耕地1 187.07萬公頃，占農用地總面積的比重位居第二，為30.05%；牧草地222.64萬公頃，占農用地面積的5.63%；園地6萬公頃，占農用地面積的0.15%；其他農用地94.44萬公頃，占農用地面積的2.39%。
從目前的土地利用結構上看，比較符合低碳經濟的要求，林地、園地、牧草地占比超過了農用地總面積的65%，有利于森林碳匯功能的發揮；另一方面，全省人均耕地面積為0.31公頃（合4.6畝/人），遠遠超過全國人均耕地水平（1.4畝/人）。因此，從短期看，黑龍江省的“人地矛盾”在一定程度上并不十分尖銳。
但是，從長期看，黑龍江省擁有眾多資源型城市，這些資源型城市一旦進入資源枯竭期，必然要求城市定位轉型，發展接續產業，這就不可避免地會增加城市建設用地的需求；加上公路、鐵路等交通基礎設施全面建設的鋪開，也將對農業用地造成擠占。因此，從長期看，黑龍江省保護耕地面積、保護農業用地面積的任務將十分艱巨。
（二）農業附加值結構
2012年，黑龍江省農業經濟平穩發展，實現農林牧漁業增加值2 113.7億元，比上年增長6.5%。其中，種植業增加值1478.2億元，增長5.8%；林業增加值62.3億元，增長6.7%；牧業增加值506.5億元，增長7.9%；漁業增加值29.2億元，增長7.8%；農林牧漁服務業增加值37.5億元，增長8.9%。農、林、牧、漁、服務業增加值結構由上年的68.5：3.5：24.8：1.3：1.9變化為69.9：2.9：24.0：1.4：1.8。
從農業附加值結構上看，黑龍江省農業附加值的主要貢獻行業是種植業和畜牧業，林業、漁業和服務業附加值貢獻比較小。
從種植業看，水稻、玉米、小麥、大豆四大糧食作物2004—2012年連續9年喜獲豐收，產量呈增長趨勢，鞏固了“全國產糧第一大省”的地位。對比之下，甜菜、油料、烤煙、亞麻等主要經濟作物的產量則波動較大。以亞麻為例，2011年產量1.2萬噸，同比下降46.7%；2012年產量1.0萬噸，同比下降12.1%。目前，黑龍江省亞麻紡織生產能力已從占全國60%降至20%。可見，主要經濟作物的產量波動對種植業的生產力造成了不利影響。
從畜牧業看，近幾年畜牧業迅猛發展。2002年以來，黑龍江省實施了奶業振興計劃，積極發揮糧食、秸稈豐富的優勢，突出發展奶牛養殖。目前，黑龍江省已成為我國最大的乳制品生產基地，奶牛存欄量、鮮奶產量和乳制品加工量3項指標均居全國首位，完達山、龍丹、飛鶴等本地品牌受到市場認可。另外，生豬產業也在繼續做大，初步形成了全國豬肉生產基地。但是，根據上文的土地利用數據，用于支撐畜牧業發展的牧草地僅占全省農業用地面積的5.63%，顯然過少。究其原因，主要是近年來林地、牧草地被過度開墾成為農田，一方面造成了土壤流失和沙化，破壞了生態平衡，另一方面牧草供給的大幅減少也使得牛羊養殖成本顯著提高，不利于種植業和畜牧業的長期可持續發展。
（三）農業產業化發展
近年來，黑龍江省農業龍頭企業快速成長，加工規模從小到大，加工層次由粗到精，市場競爭力由弱到強。2008年，黑龍江省農產品加工業實現銷售收入1 500億元，比2000年增長2.3倍；全省規模以上龍頭企業發展到1 700個，比2000年增長3.7倍；全省年銷售收入超億元的龍頭企業126個，打造了“完達山”、“飛鶴”、“龍丹”、“搖籃”等乳業名牌和“五常”、“北大荒”等米業名牌。依托著獨特的資源優勢，黑龍江省已成為我國最大的綠色食品加工基地。發生金融危機后，由于農產品的需求價格彈性小，農產品加工業尤其是食品加工業仍然不乏市場需求。但是，從總體來看，在農業生產上，產業鏈條短、經營規模小的問題仍然突出。龍頭企業的發展壯大對農戶家庭化生產的帶動作用尚存在明顯的差異化。在畜牧業中，“龍丹”等龍頭企業在全省建立的乳源基地分布較廣，能夠有效推動農民家庭養牛產奶，帶動農民增收；在種植業中，龍頭企業與基地和農戶之間的聯系尚較為有限，種糧農民的訂單式生產不十分普遍。
（四）基礎設施建設
伴隨著新農村建設的強勁勢頭，黑龍江省農業基礎設施得以不斷強化。首先，農業機械化穩步推進，種植環節機械化程度不斷提高。2011年，農業拖拉機擁有量增長了5.4%，但產銷環節機械化程度有待提高，農用運輸車擁有量下降了13%。其次，農村環境綜合治理方面成效顯著。在“撤并自然屯，壯大中心村、發展小城鎮”的戰略指導下，截至2012年，黑龍江省共整合368個自然屯，新建和改造423個中心村。但是，在自然屯的整合撤并過程中出現了一些不容忽視的社會問題，如農村子女失學問題嚴重、農村住宅樓空置率過高等問題。
二、未來農業結構調整的方向
基于以上分析，從低碳經濟所要求的可持續發展的目標角度來看，黑龍江省的農業結構調整方向如下：
（一）優化土地資源的合理配置，提高土地資源的綜合利用效益
首先，從建設用地的角度來看，應重點保障東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等建設用地；保障農副產品深加工、能源等產業發展的建設用地；保障資源枯竭城市轉型和發展接續替代產業的建設用地。因此，應適度增加新增建設用地規模，加快城鎮現有建設用地整合，盤活利用存量建設用地。
其次，從農業用地的角度來看，要保護耕地面積，加強黑土地的水土流失治理和西部荒漠化的綜合治理，加強基本農田建設，提高種植業用地尤其是糧食基地的土地利用的經濟效益。同時為了畜牧業的長期發展，應深入推動“退耕還林”、“退耕還草”，加強天然林、牧草地和濕地的保護力度。
（二）穩定種植業生產，繼續大力發展畜牧業
首先，看種植業。在糧食作物的生產方面，主要任務是在糧食產量已穩定的基礎上進一步追求糧食質量的提高，即發展優質糧食和綠色農產品生產，積極建設非轉基因大豆、強筋小麥和優質馬鈴薯等生產基地，打造寒地黑土等綠色品牌。在經濟作物的生產方面。一是要穩定亞麻等傳統經濟作物的產量。黑龍江省亞麻生產能力的顯著下降昭示了紡織業的發展危機。其重要原因有幾個方面：龍頭企業哈爾濱亞麻紡織廠改制不順、瀕臨破產；民營亞麻廠并起，但多數規模小、效益差；省財政對亞麻產業研發資金投入不足；亞麻原種基地難以滿足市場需求等。因此，對于亞麻紡織業，如何走出困境是一個復雜的系統工程。二是要大力推進蔬菜的生產和出口，大力發展無公害、綠色、有機蔬菜，建設優質蔬菜生產大省，推進藍莓、食用菌、蠶蜂、果蔬等綠色特色產業升級。
其次，看畜牧業。在種植業和畜牧業之間，過去黑龍江省是糧食大省，一直以糧為綱，但未來應該由糧食大省向畜牧大省轉變，實現主輔換位。為提高畜牧業的整體市場競爭力，加快發展畜牧業，應突出抓好比較優勢強、產業關聯性大的“兩牛一豬”生產，重點支持標準化規模養殖場或養殖小區的建設，盡快建成全國最大、具有知名品牌、國際競爭力較強的優質乳、肉、蛋產業基地。大力發展水產養殖業，加強界江、界河漁業資源保護。
（三）加快農業產業化進程，延長產業鏈條
按照“公司+基地+農戶”的經營模式，加快農業產業化進程，培育和壯大龍頭企業，強化龍頭企業與基地、農戶的利益聯結，增強龍頭企業對基地和農戶的帶動能力。
首先，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，深入實施品牌戰略，以品牌建設提高龍頭企業的市場競爭力，推動龍頭企業的發展壯大。
其次，基地的建設是推動龍頭企業發展的必要條件，要建立符合地域特色的農產品生產基地，開發專業村和專業小區。
再次，發展訂單農業，強化龍頭企業與基地、農戶的利益聯結，延伸產業鏈，搞好龍頭企業、中介組織與基地農戶的對接，讓企業增效與農民增收相輔相成。
在黑龍江省，畜牧業龍頭企業發展迅速，推動了以乳業為代表的食品加工業的超常規發展。與之相比，種植業的產業化發展相對滯后，是今后需要重點推進的領域。
（四）深化農業機械化進程，適度建設小城鎮
為改善農業生產條件，完善農業基礎設施，應進一步深化農業機械化進程，適度建設小城鎮。
首先，機械化的主要任務是推進機械化向養殖業和種植業的后續環節發展。在養殖業中，要重點推進奶牛的機械化榨奶方式，以替代傳統的手工榨奶方式，重點推進漁業和生豬飼養的機械化水平。在種植業中，耕、種、鏟、收四個環節里，春耕起壟使用農業機械較為普遍，拖拉機已廣泛應用于大多數農業家庭，但是在隨后的播種、鏟草施肥灌溉和秋收環節中農業機械使用還遠遠不足，因此，應重點推進這些環節的機械化進程，力爭主要農作物實現全程機械化，從而提高種植業生產效率。
其次，在新農村建設方面，小城鎮建設要適度有序，切不可盲目追求過快的規模和速度。“撤村建鎮”本有種種好處，例如：撤銷自然村后，可以還原耕地，增加耕地面積或增加無人區面積，保護生態平衡；可以節約基礎建設的投入，集中使用資金，完善農村基礎設施配套，提高農民的生活水平；可以集中使用文教、衛生資金，提高師資水平，改善教育質量和醫療條件；可以加強社區管理，穩定社會治安，降低犯罪率。但是，如果不注意保持“撤村建鎮”的適當規模和速度，步伐邁得過快過大，則“撤村建鎮”的負面影響將被不斷膨脹放大，成為阻礙農村經濟發展的主要矛盾。
三、推動農業結構調整的內生動力：機制體制創新
（一）建立商品糧生產基地利益補償機制，并探索其動態調整方式
由于糧食生產的自然風險和市場風險比較大，而糧食的供給需求彈性都偏小，因此，對商品糧生產基地應實行保護耕地和支持糧食生產相結合的利益補償政策，這將有利于促進農業節能減排，改善農業生產條件，實現農業可持續發展。為了確保補償資金的穩定來源，應建立商品糧生產基地利益補償的長期機制，堅持政府主導與市場調控相結合的原則。一方面，堅持政府主導，通過財政轉移支付，加大對產糧大縣、糧食產業項目和水利、農機等工程的補貼力度；另一方面，積極引導社會各方參與，探索多渠道、多形式的生態補償方式，拓寬生態環境保護補償市場化、社會化運作的路子。探索建立科學合理的糧食價格形成機制，形成與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，提高糧食生產的成本收益率。
（二）深化集體林區產權制度改革，推進國有林權制度改革試點
作為促進農民增收的戰略舉措，集體林權制度改革以明晰產權、承包到戶作為主要改革目標。但是，在產權制度改革中一個重要的問題是如何兼顧短期利益和長期利益。將集體林業的經營權通過承包到戶轉讓給農戶，經營權的放活有利于增加農戶收入，但由于林業生產活動的投入產出周期很長，容易誘發農戶經營中亂砍濫伐、低價轉讓林地等短視行為，從而影響地區生態環境和地區整體的長期利益。因此，需要強化對承包農戶的約束機制，在不改變林地用途的前提下放開林地的處置權。采取多種形式的確權方式，例如將林地使用權賦予多個農民組成的聯合體，以避免林地細碎化等問題的產生。以集體林權制度改革為經驗和借鑒，積極探索國有林權制度改革的路徑和方法，有效推進國有林區的市場化運作。
（三）探索農村統分結合的雙層經營體制的新型有效實現形式，創新土地流轉制度
當前，農村一家一戶分散經營為主的生產方式已難以適應現代化大農業生產的市場要求。為了提高農業生產的規模化、市場化、專業化和產業化程度，必須對農村集體經濟的具體實現形式進行不斷的探索和創新。在堅持和穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，應不斷深化農村改革，創新農村經營體制，大力發展股份制和股份合作制農業，推進農村土地使用權流轉，培育土地流轉有形市場，探索建立農村土地使用權交易中心；發展適度規模經營，將農民的分散土地連接起來，發展連片種植，使經營形式由一家一戶分散經營向種養大戶、家庭農牧場、專業合作社、場縣共建等規模經營方式轉變。
（四）培育龍頭企業，強化龍頭企業與基地農戶的利益聯結機制
龍頭企業無疑是農業產業化發展的引擎。為了提高產業集中度和市場競爭力，應注重龍頭企業加工資源的整合，通過兼并重組等方式，著力培育一批市場開拓能力強、輻射面廣的大型龍頭企業。另外，龍頭企業與基地農戶之間的關系才是農業產業化的核心，只有建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，才能真正推動農業產業化的深入發展。目前，龍頭企業與農戶的利益聯結方式主要是簽訂產品收購合同或要素供應合同，以契約為紐帶，是契約的聯結。在這種契約式聯結中，兩者的利益分配主要由龍頭企業主導而較少由中介組織或專業市場帶動，農戶的組織化程度不高，在與龍頭企業的關系中處于弱勢地位，對農產品深加工和流通所帶來的利潤分享份額缺乏話語權。因此，今后，應注重發展農民專業化合作組織，強化農戶與龍頭企業的博弈力量；同時，壯大市場中介組織的規模，加強中介組織和專業市場在農業產業化發展中的作用；鼓勵龍頭企業與基地農戶之間建立資產聯結、服務聯結等多種利益聯動關系，推進兩者的利益聯結機制向規范化、多樣化、內在化、平等化方向發展。
參考文獻：
[1] 嚴立冬，崔元鋒.綠色農業概念的經濟學審視[J].中國地質大學學報：社會科學版，2009，9（3）.
[2] 高文鈴，施盛高，等.低碳農業的概念及其價值體現[J].江蘇農業科學，2011，39（2）.
(一)低碳經濟的認知度不足
由于低碳經濟發展還處于探索階段，很多商業銀行對于其認知匱乏，同時也由于當下低碳經濟成功的案例較少，以追求利潤最大化為目標的商業銀行，因難以確定可靠的投資收益，對于低碳行業的投資熱情不高從而導致低碳經濟類的相關業務難以得到開展，低碳經濟的社會地位停滯不前，對于整體社會產業結構的優化升級造成阻礙。
(二)與企業自身經營目標存在矛盾
目前大部分企業主要是以營利為目標，其目標是在有限的資源條件下實現企業收益的最大化。而低碳經濟表面理解是在經濟發展時降低相應的能源消耗，從而保證經濟的長久發展。但這一目標的實現往往不是一蹴而就的，借助于先進科學技術的低碳經濟模式需要前期投入巨大的人力、物力和財力，這些巨額的成本投入與未來的投資回報是否成正比，令許多企業望而卻步。這也成為了當前企業是否選擇低碳經濟模式的最大矛盾。
(三)缺乏對風險的可靠計量
由于低碳經濟往往具有較長的周期性，而風險性和安全性是大部分商業銀行在開展集資項目時優先考慮的內容，在商業銀行發放貸款前往往需要對企業進行資質審查和風險評估，但是根據目前我國市場現狀，低碳經濟類風險預估缺乏一個標準、科學、系統的評價體系。風險的不可估以及擔保中介機構的缺乏導致很多銀行機構對于低碳經濟相關的項目投資保持著謹慎的態度。
(四)政府關注度不夠
對于目前市場而言，低碳經濟的發展方向較為模糊，政府對低碳經濟的行業補貼以及政策引導還遠遠不夠，使得低碳經濟在市場競爭中處于劣勢。同時政府未完善法律法規，使得很多指標以及資質都缺乏認定，從而導致其中空白性較大，對于其有效的監督管理也是極其不利的正是這些原因，讓一些商業銀行對于低碳經濟的發展前景持有懷疑態度而不愿出資嘗試。
二、低碳經濟條件下商業銀行發展對策
(一)加大政府宣傳力度
對于低碳經濟發展，商業銀行是當之無愧的最大的資金支持者，而目前最為缺乏的則是該經濟體系對低碳經濟的認可，而政府部門則需要帶頭充當這一認可角色，即首先對低碳經濟加大宣傳的力度，從而保證讓商業銀行熟悉低碳經濟，認識其發展的前景，并且重視低碳經濟的發展，其次需要將國外的成功案例代入到低碳經濟項目經營中，讓銀行機構體會到低碳經濟將會給他們帶來更多利益和價值。
(二)促進戰略目標形成
很多企業對于低碳經濟的發展往往存在盲目性，而政府部門則需要推行一些優惠政策，讓低碳經濟發展的戰略目標雛形能夠形成，而各大商業銀行就可以根據自身的經驗情況以及市場情況制定相應的符合自身發展的戰略目標，促進商業銀行與企業合作的順利達成。同時政府部門還可以出面作為擔保機構，讓更多的銀行得以放心放貸，降低低碳經濟放貸風險，實現低碳經濟戰略目標同時惠及企業和商業銀行。
(三)把握時機推出低碳類金融產品
當前國際已有不少大型商業銀行參與到低碳經濟市場，我國商業銀行也可緊跟時代潮流，不局限于傳統的存貸業務、中間業務等，可采取金融工具的創新，如適時推出低碳經濟類投資基金、碳排放量期貨交易等金融衍生品，在市場上釋放流動性，商業銀行的積極參與也將吸引大量人氣，加快低碳經濟產業資金周轉。
(四)強化人才培訓
人才可以說是任何企業發展的核心，也是經濟發展的基礎，特別是對于低碳經濟這種新興經濟，更需要有新型的人才作為支持，即而對于人才的培訓，商業銀行需要培養一支精通低碳經濟的人才隊伍，熟練掌握相應的金融操作和業務知識，同時在銀行內部設立專門服務低碳經濟的柜臺，為企業提供便利。在業務開展后，配備專人對企業運營狀況進行跟蹤了解，定時匯報分析，有效防范風險。
三、結束語
我們將能夠實現市場經濟可持續發展的環保經濟模式稱作是低碳經濟，在低碳經濟下要求企業在日常的生產過程中運用各種手段減少碳元素的排放量，以達到降低環境污染的目的。根據相關數據表明，大氣中有72%的二氧化碳的排放來自于電力企業，因此在低碳經濟下必須對電力企業的碳元素排放量進行有效的控制，電力企業要從根本上轉變經營理念，重視日常生產對環境的污染，從企業改變會計管理，促進我國電力企業的可持續的發展，改善全球變暖的問題。
二、低碳經濟下對電力會計的影響
隨著全球變暖問題的日益嚴重，很多國家都加大了對低碳經濟模式的重視，一個新的會計領域-低碳會計逐漸受到了排放二氧化碳量較大的電力企業的重視。低碳經濟下電力企業采用低碳會計主要是指在日常的工作中要對污染的排放量和能源的消耗進行統計，對電力企業的自然資源的使用效率進行考核，達到節能減排的目的，適應低碳經濟的需求。低碳經濟下對電力企業會計管理有著很大的影響，主要表現在以下幾個方面：首先，低碳經濟影響著電力企業會計信息披露的方式。電力企業會計信息披露的方式一般有兩種：一種是在傳統的電力會計核算中添加了低碳會計核算項目，例如“低碳固定資產”、“應交環保費”等項目；另外一種是單獨提供低碳資產負債表、核算低碳資源的損益表、低碳報表等項目信息。在這兩種方式中，電力企業可以通過第二種方式及時的了解原材料的使用和購買的實際情況，獲取企業消耗能源以及排放污染的詳細數據，更有利于電力企業實現低碳經濟。其次，低碳經濟給電力企業會計核算工作帶來的影響。在低碳經濟的背景下，對電力企業的會計核算工作勢必會提出新的要求，電力企業的會計核算既要從企業的角度出發，更要充分考慮到全球和地區的環境，會計核算既要符合國家環保節能的法律法規，又要反映出電力行業清潔能源的使用水平。因此電力企業在會計核算中要注重以下幾方面對企業效益的影響，并結合企業的實際情況制定出適應低碳經濟需求的成本控制方案：一是企業在低碳經濟下，為了適應低碳經濟發展而發生的財務支出即低碳成本；二是企業在低碳經濟下取得的最終成果即低碳利潤；三是企業在低碳經濟下應支付的環保費、資源稅等即低碳負債；（4）企業在低碳經濟下為實現節能減排所購置的機器設備、采購的原材料以及引進的技術等，即低碳資產。
三、低碳經濟下完善電力會計管理的策略
在低碳經濟環境下，電力企業應該不斷完善會計管理，具體可以采用以下策略：首先，轉變會計管理理念，不斷完善會計管理制度。隨著低碳經濟發展模式的提出，對電力企業的資源配置勢必提出新的要求，也將給電力企業會計管理環境帶來重大的變化，對電力企業來說可以說既是機遇又是挑戰，因此財務人員應該充分考慮到國家關于低碳減排、企業成本以及市場需求之間的關系，改變原來傳統的會計管理觀念，對會計管理觀念予以創新。電力企業的會計人員要有低碳經濟理念，低碳經濟模式下，電力企業在成本核算工作中，要轉變原來只注重有形資產核算的觀念，提高對無形資產的核算力度，電力企業主要可以在咨詢服務、環保投資、保險服務等方面無形資產的核算。同時在低碳經濟模式下，電力企業要適應低碳經濟的需要完善會計管理制度，按照制度的要求合理的劃分出會計人員的崗位職責，盡快的使會計人員的工作重心轉移到低碳會計中去，使電力企業的財務人員按照規章制度進行工作。其次，不斷提升企業會計核算、財務管理水平。為了提升電力企業會計核算、財務管理水平，電力企業可以采用“一本賬”的會計核算管理模式，這種管理模式主要包括以下目標：實現企業效益最大化的終極目標；企業會計流程、業務活動以及規范會計行為的合規性目標；為企業管理者提供準確的財務信息、挖掘新業務的有用性目標；提高電力企業會計核算效率，及時對財務信息進行反饋的效率性目標。采用這種會計管理模式可以實現電力企業會計核算的集中管理，統一核算電力企業的主營業務，實現電力企業內部會計一體化的目標。再次，改變會計核算方法。電力企業在低碳經濟下，會計人員要改變原來的會計核算方法，在會計核算中要應用先進的網絡技術。在會計核算中引進計算機技術，財務人員就可以利用其高效、準確、信息存儲量的等優勢，實現電力企業內部、外部資源共享的目標，有利于電力企業會計核算體系和模式的建立。同時電力企業的財務人員也應該盡快的樹立新的會計核算理念，及時的掌握先進的會計核算方法，提高會計核算的效率和精準度，實現電力企業節能減排的目標。
四、結束語
關鍵詞：低碳經濟背景；低碳會計
碳會計首先是由澳大利亞迪肯大學的Stewart Jones教授提出，他將碳排放、鑒證及交易等問題統稱為碳排放與碳固會計。此后，隨著與低碳經濟相關產業和學科的蓬勃發展，低碳會計作為一個新的會計領域逐漸受到國際社會的關注。目前，關于低碳會計的定義國內外基本達成了共識，本文在綜合前人研究基礎上，提出低碳會計是一門以貨幣為主要計量單位，對企業履行低碳責任、環境保護等進行會計確認、計量和報告的學科。與傳統會計相比，低碳經濟背景下的會計目標、假設、會計報告及其披露等事項均發生了相應變化。
一、低碳經濟背景下的低碳會計目標
與傳統會計目標相比，低碳經濟背景下的會計目標發生了顯著變化，強調以經濟效益最大化為目標，涉及企業的永續經營和資源環境問題，凸顯了企業的社會責任。具體看，可分為兩個層次：第一層次是基本目標，即充分發揮會計的核算和監督職能，敦促會計主體通過技術創新、節能改造等手段進行低碳、綠色生產。第二層次是具體目標，即披露關于節能減排、環境保護的會計信息，為各方利益相關者提供決策所需要的信息。
二、低碳經濟背景下的低碳會計假設
（一）會計主體。較傳統的會計主體，低碳經濟背景下的會計主體被賦予了新的內涵，主要包括兩方面：一是企業層面的微觀主體。在低碳經濟背景下，企業在謀取利益最大化的同時還必須兼顧節能減排、保護環境等社會責任。因此，在核算的時候，應將企業資源環境的價值消耗、留存量、節能減排量等指標納入會計核算體系，以便在了解企業資源狀況的同時能準確核算企業環境資源投資的成本與收益。二是社會層面的宏觀主體。環境問題是全社會的責任，需要社會各界的通力合作，所以低碳會計不僅要考慮企業自身資源消耗與環境保護的情況，還要考慮與社會及其他會計主體之間的環境聯系。
（二）持續經營。傳統會計以企業持續、正常的生產經營活動為前提進行核算，但在低碳經濟的背景下，可持續經營是指企業必須走低碳發展之路，通過技術創新，制度創新，產業轉型、升級，新能源開發等方式降低對環境的擾動，從而實現企業、社會和環境三者的良性互動和協調發展。
（三）會計分期。會計分期假設把企業的生產經營活動劃分為連續、長短一致的時間段，即會計分期。在可持續經營前提下，企業會對一定會計期間的財務狀況、現金流量等指標進行確認、計量、記錄和報告。而在低碳經濟背景下，企業不僅要考慮傳統的會計分期，還要考慮節能減排、污染治理的周期。由于將提高能源利用率、降低碳排放的支出分配到各個收益期既困難又不切實際，而收益的長期性更增加了分期的難度，因此，對于低碳會計而言，如何準確地確認和劃分節能減排、污染治理的收益期將是未來的重中之重。
（四）會計計量。傳統會計以貨幣為主要計量單位，包括歷史成本、公允價值、重置成本、可變現凈值、現值等五種計量屬性。但在低碳經濟背景下，環境污染程度、排放量等指標很難用貨幣進行量化，這就要求會計的計量屬性必須更加多元化，除了貨幣計量，還應包括非貨幣計量和實物計量。首先，在以貨幣為主體的基礎上，應適當引入“二氧化硫”、“標準煤”、“氮氧化物”等計量指標。但是，低碳會計在我國還處于起步階段，尚未建立起一套系統的低碳會計體系，因此以節能量作為唯一計量標準既不現實也不科學。其次，要引入會計計量的新理念。在新的歷史條件下，五種計量屬性已無法滿足企業低碳發展的需求，可以引入節能機會成本的概念。節能機會成本是指用于技術改造和節能減排而放棄用于其它“非低碳”方面投入將會面臨的利益損失。最后，應建立以碳排放權為核心的計量體系。當前，隨著我國排污許可證交易制度的不斷完善，各地紛紛開始了碳排放權交易的探索。關于采用何種計量屬性，學術界目前存在兩種觀點，分別是歷史成本和公允價值。對于企業而言，應結合實際情況進行選擇。
三、低碳經濟背景下的會計報告及披露
目前，我國許多企業的低碳環保意識不強，而我國的會計準則對此也沒有強制性的規定，致使大部分企業不會也不愿主動披露低碳會計信息，即使披露，低碳會計的信息質量也無法得到保證。鑒于此，規范的低碳會計信息披露是十分有必要的。
傳統的會計信息披露形式包括財務報告和單獨報告兩種，低碳經濟背景下的低碳會計信息披露也可以采取這兩種形式。一是在傳統會計報表中增列低碳會計項目，在不改變原有報表形式的前提下加入低碳會計信息。也就是將能夠以貨幣形式量化的低碳信息反映在會計報表和相應的科目中。對于無法用貨幣形式量化的信息，可在附注中加以報告和說明。二是獨立的低碳財務報告，即把與企業污染治理、生態保護相關的信息集中反映在資產負債表、損益表、現金流量表等報表中。
總之，在低碳經濟背景下，傳統會計目標、會計假設、會計報告及披露等都發生了相應變化。只有不斷對會計體系進行完善，才能適應新時期低碳經濟的要求，為我國經濟的可持續發展提供有力的支持。
參考文獻：
【關鍵詞】低碳建筑； 項目管理； 全壽命周期
我國是能源消耗大國，在世界排第二位，溫室氣體的排放也在全球排第二位。能源消耗增長率會出現高于 GDP 的增長幅度的情況，也就是說我國經濟的能源消耗彈性比 1 大。在消耗的能源當中，碳占到很大的比重。過度的碳排放會造成環境氣候的惡化，全球氣溫會隨之升高。粗放型的經濟發展模式給能源造成了很大的壓力，因此，未來的經濟可持續發展面臨巨大的挑戰。因此，必須減少碳的排放量，降低碳排放速度，降低溫度上升。
1 低碳建筑項目特點分析
低碳建筑項目的一個核心要求是全壽命周期排放的二氧化碳得到最低。可見，和一般建筑相比，低碳建筑的核心在于二氧化碳的排放量。低碳建筑項目具有的特點如下：
（ 1） 外部性強。低碳建筑的目的是降低溫室氣體的排放量，而受益者是社會公眾，因此具有明顯的外部性。
（ 2） 低碳目標復雜。低碳建筑的實現需要從規劃設計、建筑施工以及竣工等方面做起，因此比較復雜。此外，還包括合理的延長壽命周期，實現運營維護期低碳以及對建筑物的拆除進行加強。
（ 3） 技術復雜。低碳建筑的工藝復雜，而涉及的技術更是廣泛。主要包括材料和設備技術、建筑設計技術、運營和維護技術、施工技術以及拆除和再利用技術等。這些都給低碳建筑的實施造成了阻礙和難度。
（ 4） 初始投資成本大。在前期，建筑業主需要將大量的資金投入到其中，主要購買以下設備： 低耗能設備、隔熱材料以及保溫材料等。因此，政府激勵性資金的介入非常關鍵。
2 低碳建筑全壽命周期項目管理模式
目前，針對低碳建筑應該實行政府引導、監督的項目管理模式。針對建設業主自建自用項目，由于低碳建筑周期長和建設業主自身局限性，因此難以考慮綜合效益，這時就需要政府進行監督和引導。針對非自建自用項目，建筑業主要想全程參與到運營維護期中是很難的，就會導致建設業主和所有權業主的脫節。這時，全壽命周期項目管理模式便是： 政府監督、引導，并且讓低碳管理方進行全程的參與和監督。我們可以對該管理模式進行概括，即“一定位、四階段、十主體”。將低碳建筑作為核心，低碳管理方會對全壽命項目管理進行全程的參與。在低碳管理方的監管下，業主對各階段的參與主體進行整合。建設業主對建設管理進行負責，當低碳建筑實體形成之后，就會將其轉移到所有權業主，或者是由建設業主繼續實施運營維護和拆除管理。該模式有十主體和四個階段，在各個階段需要由不同參與主體進行配合和協作。其中，低碳管理的三大核心主體是政府、低碳管理方法和業主。政府的主要責任時進行引導和監督，在宏觀層面上，對低碳建筑市場的發展進行引導和激勵。需要指出的是，關于建筑物壽命屆滿后其所有權的歸屬，我國法律到目前為止還沒有做出明確的歸屬。所以，拆除回收利用責任主體主要分為以下兩種情況： 如果業主繼續對所有權繼續享有時，那么需要由其繼續進行負責。否則，則應該讓政府進行負責。低碳評價機構是低碳建筑的外部約束機制，其主要對低碳建筑全壽命周期進行動態的評估。和企業內部評價不同，低碳評價機構主要針對低碳建筑進行低碳等級評價，此外度低碳建筑的全面有效實現進行有效監督，建立示范小區，關注環保和低碳，對節能意識和低碳意識進行宣傳。
（ 1） 低碳建筑目標形成階段。低碳建筑項目管理的首要階段就是目標形成階段。目標形成階段主要包括以下三個環節：前期的投資和決策、規劃設計以及招標投標。低碳目標包括效果性目標和效率性目標兩個方面，最終的目的是實現全壽命周期碳排放量達到最低。在投資階段，低碳目標會形成。當建筑業主選定投資意向后，會讓有關機構對于項目的可行性進行充分的論證，尤其要從城市更新改造角度對規劃設計的合理性進行論證。而低碳管理方需要對項目可行性進行核準，主要從社會環境影響角度和技術經濟兩個方面出發，之后會給予建設業主一些決策建議。假如有關部門批準了立項，這時項目管理目標就形成了，也可以完成對以下基本參數的確定： 環境影響、建設周期、使用功能等。圖紙設計會對低碳目標進行定型，也就是說用圖紙的形式將低碳建筑目標確定下來。低碳管理方需要對建筑朝向、體型系數進行審查，嚴格的審核可再生能源利用設計和拆除設計等。招投標會把低碳建筑目標分解到項目參與各方之中。在這個階段，合同多，主體也多，因此管理的難度比較大。作為低碳管理方，需要建立低碳建筑實施企業名錄，對安全文明施工措施等進行嚴格的審核。
（ 2） 低碳建筑實體形成階段。該階段對于全壽命周期低碳
排放具有重要的意義。在這個階段，低碳管理方和建設業主需要履行好以下建設管理職能： 信息管理、工程變更管理、環境影響管理、材料設備采購管理、低碳評價管理以及低碳技術研發管理等。關于設計變更管理。我國施工階段設立執行率比較低，對于批準的設計并沒有在施工階段得到實施。因此，一定要嚴格對合同和圖紙交底進行執行，做到責任明確。加強設計變更管理，有的設計變更會嚴重影響低碳建筑目標的實現，這時就需要馬上報審設計審批機構。在得到同意后，才可以進行施工。施工方案審批管理也要進一步地加強，施工方案的不完善會直接導致返工。加強設備事中標控制，構建低碳生產企業名錄。加強設備采購管理，鼓勵優化施工方案，將驗收方案報審低碳管理方。
3 結束語
目前，我國經濟得到迅速發展，經濟規模不斷擴大，GDP 增長幅度大，但是，這些經濟發展的成果是建立在巨大的能源消耗的基礎上。因此，低碳建筑是建筑發展的一個重要方向，關于綠色低碳的建筑項目管理也就至關重要。
參考文獻：
[1]王磊. 基于低碳理念的建筑設計分析[J]. 黑龍江科技信息，2012（ 11） .
[2]黃麗華. 建筑施工過程中的循環經濟思考[J]. 河南建材，2011（ 2） .
[3]邱淑英，婁金爽. 低碳經濟對建筑產業的影響及對策[J]. 合作經濟與科技，2012（ 12） .
作者簡介：
喧囂的哥本哈根氣候大會曲終人散,給國際社會留下無比的遺憾。一場馬拉松式談判,歷時兩年,達成的只是一個不具任何法律約束力的《哥本哈根協議》。氣候變化博弈的實質是排放權與發展權的爭奪,談判的結果會對世界各國在維護氣候安全背景下的發展模式進行制約或重新定義。在聯合國氣候談判中各國已達成共識,低碳經濟是全球應對氣候變化的主要渠道。中國自主宣布碳減排目標,不能說沒有國際壓力,但更重要的是源自國內經濟發展的內在要求。在內外困境下,低碳經濟為中國實現綠色突圍,走向可持續發展提供了契機。
內外困境:中國發展遭遇瓶頸
自1990年《聯合國氣候變化框架公約》談判啟動以來,國際社會在應對全球氣候變化的道路上已艱難跋涉了20個年頭。此間,中國已從一個溫室氣體排放上的“平頭百姓”變成了“大戶人家”。按照國際能源署的統計,中國的溫室氣體年度排放在2007年已躍居全球第一,人均排放超過世界平均水平5%,且全球新增的二氧化碳排放約有一半源自中國。哥本哈根氣候談判,中國由于突出的排放地位而面臨著巨大的壓力,是各方關注的一個焦點,“樹大招風”由此可見一斑。
哥本哈根會議前夕,國務院會議提出到2020年單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。這表明中國作為一個負責任的大國,愿意通過自主的減排行動,推動哥本哈根會議取得成功。正如總理在哥本哈根會議上強調的那樣,“中國自主宣布的減緩行動目標不附加任何條件,也不同任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信,行必果,一定要實現目標,甚至會做得更好,這符合中國人民和世界人民的利益。”
然而中國真心實意的努力,并未能換來哥本哈根會議的成功,也沒有結束一些國家對中國的無端污蔑。哥本哈根會議結束后,有一種觀點正在歐美國家擴散,指責中國“劫持”哥本哈根氣候變化會議談判進程。無論如何,2009年的哥本哈根會議見證了中國的崛起,終于在一個特定的全球性議題上與美國處于平起平坐的地位。回首與總結,正如媒體所言,“從哥本哈根會議中,中國必須汲取一個重要教訓,即它可以決定做一個領導者,還是壞人。因為,當你是世界上最大的二氧化碳排放國時,根本就沒有做好人這樣的事情。”面對嚴峻的生態危機,中國的全球發展戰略必須以人類的整體利益為前提,也需要一個和諧的國際輿論環境。中國深諳此道,即便做不了好人,也要做“最好的自己”。
實際上,中國實現碳排放強度下降40%-45%的目標是具有挑戰性的。一是人口增長。盡管中國已進入低生育國家行列,但由于龐大的人口基數和人口增長的慣性作用,當前和今后的15年,中國人口將以每年800-1000萬的速度增長。就業壓力、消費方式和大規模基礎設施建設等,在未來的幾十年中都將給中國帶來巨大挑戰。二是生活水平。中國人均收入已經達到4000美元,北京、上海、深圳等城市人均收入已超過6000美元。收入的提高,必然帶來生活水平的改善,而這種改善是以能源消耗為基礎的。三是工業化水平。在工業化發展加速階段即重化工業階段,鋼鐵、汽車、造船、機械等產業的發展,對中國未來的能源需求和溫室氣體排放有很大的影響。四是城市化水平。城市化進程加快意味著現有城市的擴張和新城鎮的建立,基礎設施建設所需的原材料生產正以前所未有的規模飛速發展,而這些原材料的生產很多是能源和碳密集型的。五是國際貿易分工。中國處于國際產業分工較低端,大部分的進口是高附加值的產品和服務,而出口主要是能源密集的制造業產品。“中國制造”產品在滿足各地消費者需求的同時,也間接地出口了大量能源。六是資源環境約束。中國以煤炭為主的能源消費結構短期內難以改變,能源結構調整難度大,在向低碳發展模式轉變的過程中,將比其他國家受到更多的資金和技術壓力,付出更高的代價。
中國正在走一條趕超型或壓縮型的工業化道路,已進入工業化中期,取得了令人矚目的經濟成績,但也付出了沉重的資源和環境代價。面對環境污染、資源和能源短缺等硬約束,中國必須尋求新的發展道路,才有可能突破經濟增長的“瓶頸”。如果說低碳經濟是全世界在氣候變化背景下的必然選擇,那么對于中國來說,其戰略著眼點之一就在于以和平方式突破生存局限。通過低碳經濟,中國在減少自身碳排放和能源消耗的同時,也可以緩解在國際氣候政治中的壓力,減少在此問題上與其他國家的摩擦,營造一個良好的國際發展環境。在此基礎上,中國可以進一步推動全球氣候合作進程,為人類的生存與發展作出更大貢獻,從而提升國家地位。
綠色突圍:低碳經濟創造契機
低碳經濟概念最早亮相于2003年2月英國時任首相布萊爾發表的白皮書《我們未來的能源――創建低碳經濟》,宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。2006年10月,由英國政府推出、前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯?斯特恩牽頭的《斯特恩報告》指出,全球以每年GDP的1%投入,可以避免將來每年GDP損失5%-20%,呼吁全球向低碳經濟轉型。隨著“巴厘路線圖”的達成,應對氣候變化國際行動不斷走向深入,低碳經濟發展道路在國際上越來越受到關注。
低碳經濟是指碳生產力和人文發展均達到一定水平的一種經濟形態,旨在實現控制溫室氣體排放的全球共同愿景。它是一種經濟形態,而向低碳經濟轉型的過程就是低碳發展的過程,目標是低碳高增長,強調的是發展模式。它突出體現為低碳技術的競爭,著眼點是低碳產品和低碳產業的長期競爭力。它是一種長期發展愿景,轉型過程具有階段性特征,最終,低碳經濟通過技術跨越式發展和制度約束得以實現,表現為能源效率的提高、能源結構的優化以及消費行為的理性。
當前,發達國家已紛紛向低碳經濟轉型。美國總統奧巴馬上臺后,在能源政策方面采取了包括宣布將對排污排放收費、建設智能電網、投資新能源等一系列措施 ;英國通過頒布“氣候變化法案”,啟動“綠色振興計劃”,公布“碳預算”等多種手段引導人們向低碳生活方式轉變;歐盟將低碳經濟看作“新的工業革命”,從目標制訂、標準與立法、機制建設到科研投入、項目投資,都走在世界前列。
全球向低碳經濟轉型已是大勢所趨。英國等歐洲國家倡導發展“低碳經濟”,日本提出建設低碳社會,世界各地競相發展低碳城市。盡管全球向低碳經濟轉型尚沒有可資借鑒的成熟模式,但政策制定者和企業家們已開始調整在貿易、金融和生產計劃方面的決策。種種跡象表明低碳時代已經到來,誰領先一步,誰就將主宰可持續發展的潮流,將成為未來國際市場的最大贏家。
目前,我國正在深入實踐科學發展觀,努力建設資源節約型、環境友好型社會。科學發展觀的核心是保持經濟又好又快增長的同時,降低資源消耗和環境代價,最終建成“兩型社會”。這與低碳經濟在實質內涵上是高度一致的。中國的選擇不僅關乎世界未來,也決定中國的未來發展前景。中國需先行一步,抓住未來發展的先機。
首先,金融海嘯和全球經濟減緩為低碳經濟轉型提出了新的機遇。低碳經濟,不僅可以成為渡過目前經濟困難的有效方式,而且是確保中期經濟持續增長最可行的手段。為穩定金融體系和經濟增長,各國相繼或聯合推出了激進的貨幣政策和財政政策,制定了上萬億美元的大規模救市方案。如果把救市資金(再加上在等候時機的數萬億美元游資)盲目地投入到舊產業以及窮途末路的經濟模式,只會導致污染加劇、生態惡化,經濟即便走向復蘇也將付出沉重的代價。因此,選擇低碳經濟才是有遠見的考慮,才能為全球經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。實際上,自國際金融危機爆發以來,多數發達國家進一步明確和提升了節能環保和新能源產業的戰略地位,已將其納入國家發展戰略,作為調整經濟結構、刺激經濟復蘇、搶占競爭制高點的支柱產業和新的經濟增長點。
其次,全球應對氣候變化行動引發的國家間在政治、經濟、貿易等方面的激烈競爭形勢,成為中國推進技術自主創新的巨大驅動力和重要機遇。全球應對氣候變化將伴隨著激烈的技術競爭,雖然中國通過加強技術轉移談判可獲得發達國家的技術支持,也可以從發達國家引進相關的技術,實現技術跨越式發展,但我們也要充分意識到,發達國家在支持和鼓勵低碳經濟發展的同時,正試圖通過新一輪的國際規則,新一代的領先技術,以節能環保產業為載體,確保其在國際競爭中的優勢地位。尤其是通過主導國際節能環保標準的制定,迫使發展中國家以高昂代價進口其技術裝備,限制和阻礙發展中國家的產品輸出,運用“碳關稅”大棒即是一例。因此,技術自主創新已成為中國實現低碳發展的關鍵對策。中國需要把應對氣候變化的核心技術作為技術自主創新體系的重要領域,以超常規措施大規模發展和推廣低碳技術。與此同時,中國也要積極主動地參與未來游戲規則的制定,將自己的利益訴求體現于未來國際氣候制度與機制中,再也不能因錯失或者放棄規則制定權而重蹈加入WTO談判那樣慘烈的覆轍。
再次,當今發展中國家的工業化,很大程度上也是在重復西方發達國家的“碳鎖定”的歷史過程。在全球產業結構調整的大背景下,發達國家的重碳產業和技術正通過國際投資與貿易渠道向發展中國家轉移。以低碳經濟為標志的世界經濟新潮流,有利于發展中國家避免陷入“碳鎖定”,甚至及早解鎖。從這個意義上說,向低碳經濟轉型,就是“解除碳鎖定”的同義語。在2008年中國新增加的4萬億刺激經濟投資計劃中,國家安排了5800億元用于節能減排、生態工程、調整結構、技術改造等與應對氣候變化相關的項目。同時,中國正在制定“十二五”乃至更長期的應對氣候變化國家方案。雖然中國經濟完成了“保八”目標,但投資高增長使得經濟增長中的結構矛盾愈發嚴重。治理過剩產能、節能降耗和節能減排將對工業增加值增速產生較大壓制,將制約企業利潤的回升空間。因此,需要按照低碳經濟低能耗、低排放、低污染的要求,調整投資、出口和消費這“三駕馬車”的重點和方向,進一步優化經濟結構。在產業戰略發展上,國家應選擇低碳經濟相關產業作為未來優先發展方向,并在財政、信貸等多方面予以大力扶持。
最后,中國企業已經在多個低碳產品和服務領域取得世界領先地位,其中以可再生能源相關行業最為突出。中國有可能成為世界最大的碳交易市場、最大的環保節能市場、最大的低碳商品生產基地和最大的低碳制品出口國。如果能在國際貿易規則中進一步促進低碳產品的國際流通,培養競爭優勢,中國低碳產品的整體競爭力將進一步提升。需指出的是,雖然低碳產業前景看好,適當的產能過剩也有助于競爭,但天女散花式的投資和地方保護主義的結果,不僅帶來重復投資的泡沫問題,更嚴重的是投資方向的雷同而且趨向低端技術(由于投資強度的降低)。
多頭并進:路徑選擇實現突圍
雖然低碳經濟理念已經得到多數國家的認可并付諸于行動,但對發達國家和發展中國家卻有著不同的內涵。發達國家著眼于低碳,其低碳經濟目標是與控制溫室氣體排放的國際義務聯系在一起的。發展中國家著眼于發展,強調在實現發展目標的同時,控制溫室氣體的排放,實現減排與發展的雙贏。
許多國家和地方政府都提出了雄心勃勃的政策措施以支持低碳經濟的轉型。一個有效的政策措施,需要克服向低碳經濟轉型的多個障礙,包括金融、資源和技術、市場和消費等等。而對于所有的國家來說,實現低碳經濟轉型的路徑都需要協調和發揮各種政策措施的綜合作用。
在發展低碳經濟過程中,一些發達國家通過體制、機制建設,加大規范市場的力度,逐步建立了一套鼓勵低碳經濟發展的社會體系。一是能源、資源、環境性產品及服務的價格信號導向機制;二是誰污染誰付費的責任延伸機制;三是能源資源消耗、污染物排放的標準體系及第三方監測機制;四是排放限值制度和排放權交易機制;五是技術準入許可機制;六是節能環保服務企業專業化運營機制。歐盟通過制定排放限額標準,鼓勵企業加大“綠色投資”,用標準引導市場。英國了《英國低碳轉換計劃》、《英國可再生能源戰略》,標志著英國成為世界上第一個在政府預算框架內特別設立碳排放管理規劃的國家。英國利用價格信號機制促進企業主動降低能耗,通過產品“碳足跡”標識,記錄和顯示單位產品的能耗及排放,運用市場手段鼓勵消費者購買生產過程消耗能源少的產品。日本政府公布了名為《綠色經濟與社會變革》的政策草案,目的是通過實行削減溫室氣體排放等措施,強化日本的綠色經濟。日本正式啟動支援節能家電的環保點數制度,通過日常的消費行為固定為社會主流意識,集中展示綠色經濟的社會影響力。
中國是一個崛起中的大國,政治制度、人口規模、發展水平、地區差異、技術水平、環保觀念等諸多因素都與眾不同,因而在借鑒發展低碳經濟的國際經驗時必須考慮自身的特殊性,走一條適合自己國情的低碳發展之路。選擇低碳路線,是中國自身發展的需求。中央經濟工作會議明確提出,2010年要開展低碳經濟試點,努力控制溫室氣體排放,加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益,充分顯示了中國應對氣候變化、發展低碳經濟的決心。與此同時,地方上有關“戰略性新興產業”的布局已次第展開。中國目前同時面對國內經濟結構失衡和國際經濟結構失衡,發展低碳經濟既具有必要性,又有緊迫性,而減少碳排放非常重要的方面就是經濟結構調整。在一些發達國家已率先邁步的情況下,中國綠色突圍之路只有多頭并進,奮起直追。
第一,要盡快制定國家發展低碳經濟的戰略規劃,出臺發展低碳經濟的指導意見,包括:盡快出臺包括低碳經濟發展的工作思路、基本原則、主要目標、工作重點、保障機制等;將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃,進行總體安排部署;將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃;制定專項規劃,提出低碳經濟的目標、重點和保障措施等,確立低碳經濟發展的區域模式和產業模式;提出低碳經濟的統計和考核指標,并作為國民經濟規劃中的引導指標;制定重點行業和部門的低碳發展規劃,向低碳轉型。
第二,要增強自主創新能力。積極研發低碳技術,開發低碳產品,重點著眼于中長期戰略技術的儲備,整合市場現有的低碳技術,加以迅速推廣和應用;理順企業風險投融資體制,鼓勵企業開發低碳等先進技術;按照技術可行、經濟合理的原則,研究提出我國低碳發展的技術路線圖,促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用。另外,也要加強國際交流與合作。
第三,應明確低碳發展目標,向公眾、企業和市場傳遞準確的決心信號。哥本哈根會議期間,涉及低碳產業的A股備受熱捧,這實際上是市場對低碳經濟的預期。作為管理者,政府的政策風向標在促進低碳經濟發展過程中對市場價格和公眾心理的波動都同等重要。因此,需要制定清晰的政策目標,依托和整合現有政策體系和手段,向社會大眾表明政府聯合全社會一起實現低排放或零排放的決心,并使政策目標成為傳遞價格的信號,從而促使企業和普通大眾都積極融入低碳經濟的框架中來。而長期的政策目標也可以給企業以信號和堅持低碳模式的信心,使企業這一經濟細胞健康發展,從而推動整個經濟的可持續發展。此外,實施低碳經濟的政策工具應多樣化和相互協調,形成低碳發展的長效機制。
第四,可以開辟一些地區進行試點。我們改革開放以來的很多方針、政策和措施都是“摸著石頭過河”。低碳經濟是個新生兒,各國對其“脾性”均了解不多,通過試點摸索和經驗推廣可以避免一些僅僅因為“趕時髦”但不考慮“水土”而犯的錯。建議在我國部分地區進行試點工作,來檢驗相關的技術與法規,檢驗工作成效,探索我國發展低碳經濟的路子與運作模式。應針對不同的發展水平和區域特點,選擇若干省、自治區和直轄市根據低碳經濟發展的不同內容和目標先行試點,總結經驗,以探索有中國特色的低碳經濟發展道路。
關鍵詞：低碳經濟；發展機制；發展模式；行為主體；異質性；轉換成本；轉換收益；對稱性分布；合作博弈
中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）04-0107-04
一、問題的提出
中國正處于重工業化發展階段，高投入、高排放和高污染所帶來的環境、資源問題嚴重影響和制約著中國經濟、社會和環境的可持續發展目標的順利實現。低碳經濟作為一種新的經濟技術范式和經濟發展方式，其順利發展不僅意味著一種新的技術范式對舊的技術范式的替代，也是一種環境友好型經濟增長方式對粗放型經濟增長方式的替代，而且意味著整個經濟技術和社會系統發展的理念的徹底改變[1]。低碳經濟具有環境的正外部性，一方面，從世界層面分析，低碳經濟發展帶來的直接結果是全球碳排放的減少和氣候變暖趨勢的減緩，是一種典型的國際性公共產品；立足于國家內部，低碳經濟的發展結果是區域性公共產品，也就是說在不同的層面上低碳經濟帶給不同的經濟活動主體的利益是一致的，而且這種利益在消費過程中不存在競爭性和排他性。另一方面，在低碳經濟的發展過程中，不同經濟活動主體的低碳轉型成本卻非一致。如果沒有相應的一系列補償機制和約束機制作為基礎性條件，那么低碳經濟成本與收益的非一致必然會導致經濟活動主體在發展低碳經濟過程中的動力不足[2]。如果說低碳經濟的協調發展涉及到國家、地方、企業和消費者等眾多經濟活動主體的行為選擇，那么其發展必然需要一種合理的制度體系安排來激勵與約束行為主體的低碳行為和非低碳行為，避免出現集體行動的悖論。中國建立了多層級的政府體系，存在著不同屬性的區域體系，區域之間無論是在資源稟賦、產業結構、經濟發展水平之間均存在差異，這構成了中國低碳經濟發展的客觀背景①。理論上，中央政府可以利用政府權威將不同地方政府的沖突、矛盾行為調適整合為社會利益最大化的合作、協調行為，從而實現低碳經濟發展目標[3]。然而回到現實中，中國低碳經濟的發展是以異質性區域之間的合作行為為基礎，其本質是異質主體之間通過合作來提供公共產品的過程[4]。這種合作行為需要什么樣的機制設計既是跨區域低碳經濟協調發展模式形成過程中必須回答的問題，也是中國低碳發展必須面對的現實。
二、跨區域低碳經濟協調發展的基本架構
低碳經濟是為應對環境、全球氣候的不利變化，依靠技術創新和政策措施建立的較少排放溫室氣體的經濟發展模式，是低碳產業、低碳技術、低碳生活等經濟形態的總稱[5]。低碳經濟是人類社會在面臨一系列的環境壓力下的強制性經濟發展方式的轉型，在這一轉型過程中，一是技術創新的路徑選擇賦予了低碳經濟的技術屬性，涉及到低碳技術的演化路徑和擴散效應；二是低碳經濟是以化石能源的低碳化和可再生能源為基礎而形成的以低碳轉換、產品服務以及消費領域的低碳化為特征的經濟運行系統，這賦予了低碳經濟的經濟和社會屬性。低碳經濟的技術、經濟和社會屬性必然會引發不同行為主體之間的競爭。然而低碳經濟最為本質的特征是其公共性，其發展結果具有外部性。理論上，外部性的治理一是基于私人視角，強調將外部性內部化，科斯定理和法律制度是私人治理的主要手段；二是基于公共部門視角，強調通過罰款、稅收、治理補貼、可交易的許可證、行政管制等措施對外部性進行治理，其中對污染征稅和可交易許可證是最為常見的方法。在中國現行的治理結構中，低碳經濟發展的關鍵不僅決定于國家相應的政策法規，而且也決定于中觀層面和微觀層面的個體行為，如果將中國區域之間經濟發展的非均衡性納入到低碳經濟協調發展的戰略框架內，區域之間異質性及其合作行為就成為其不可回避的關鍵問題。制度決定主體行為，影響著主體績效，影響著生產者剩余和消費者剩余的總和[6]。跨區域低碳經濟發展模式是在一定的制度框架下，政府新的發展理念在生產、消費活動中的具體表現。跨區域低碳經濟協調發展機制是保證跨區域低碳經濟發展模式形成的外源性制度安排，是行為主體內在動力產生的源泉，其協調性表現在區域經濟政策體系、要素市場、產品市場上。跨區域低碳經濟協調發展機制涵蓋了原則、目標、主體、工具和手段。首先，跨區域低碳經濟協調發展機制應按照“平等共處、互惠互利、因地制宜、優勢互補、市場主導、政府調控、分工協作、密切配合”的原則來構建其協調發展的機制。跨區域低碳經濟協調發展的總體目標是將發展低碳經濟的外部效益內部化，形成與行為主體轉換成本相一致的補償機制，以保證各行為主體的成本—收益的一致性。在區域范圍內受產業布局和資源稟賦的影響，不同的區域具有不同的產業分布和產業結構。理論上，區域之間的產業結構既是產業組織發展的必然，也是分工的必然，在不同區域之間表現出異質性是客觀現象，然而將區域之間的產業結構的差異性納入到低碳經濟發展模式中去思考，如果在低碳經濟協調發展的總體目標要求下，淘汰落后的高碳產業，實現高碳產業低碳化必然會有轉換成本的存在，必然會給區域的經濟總量和就業帶來短暫的影響，那么這勢必會導致區域地方政府、企業等行為主體自覺發展低碳經濟動力的不足，如何彌補一定區域范圍內因高碳產業轉型而產生的經濟、社會成本，是跨區域低碳產業協調發展必須思考的問題，它客觀上要求在兩個或兩個以上的區域經濟系統之上應有專設的協調主體，其主要職責是根據不同區域之間因高碳產業向低碳產業轉型而產生的成本、風險的評估和相應的補償制度的供給。低碳經濟發展目標的多重性決定于跨區域低碳經濟發展的目標的實現，是以跨區域經濟的一體化、產業分工協調性和利益協調性為支撐體系的。跨區域低碳經濟協調發展機制應該包括基礎機制、動力機制、保障機制三大機制體系。基礎機制的內涵和著力點是不同區域的經濟發展戰略目標、政策體系、共性技術體系的一致性，在基礎性機制的作用下，不同區域的經濟形態雖有差異，但其發展內涵卻是高度一致的，具有低碳經濟的形態特征。動力機制是跨區域低碳經濟協調發展的整體利益與局部利益的分享機制，是保證不同區域利益和整體利益最大化的條件，涵蓋了激勵機制與約束機制。低碳經濟是以低碳產業為支撐體系，低碳產業涵蓋了能源供給、能源需求以及低碳服務，能源供給包括化石能源的低碳化和可再生能源；能源需求方面包括低碳交通、節能建筑、節能工業、綠色農業、能源回收利用處理等；低碳服務主要是碳交易市場、低碳發展咨詢等[7]。顯然地，由于低碳經濟系統中各行為主體的成本—收益的非一致性，在跨區域的低碳經濟發展機制的體系架構中就應該建立相應專設區域機構，作為經濟活動主體行為的協調機構，也就是低碳經濟的行為協調主體是地方政府，或是在行業協會基礎上建立起來的專設機構。產業協調發展機制是跨區域低碳經濟協調發展的保障機制。顯然地，基礎性機制、動力性機制和保障性機制既相互獨立又相輔相成，三者之間的協調一致和作用發展才能保證跨區域低碳經濟協調發展。
跨區域低碳經濟協調發展機制的構建是一項復雜的系統性工程，它既決定于國家相關制度安排，也決定于區域之間的不同行為主體的異質性程度和合作意愿，這客觀上要求不同行政區域范圍之間的各地、各部門要打破地區和部門的界限，由各地政府或行業組織在國家發展低碳經濟的戰略框架下，成立專設區域機構作為協調主體，通過行政、經濟、法律等協調手段，從整體利益出發，樹立全局觀念，加強區域內的分工與合作，實現各地區相互之間的聯動效應，在平等的基礎上，充分尊重各地利益，通過產業分工和利益協調機制使各地在低碳經濟發展模式中實現經濟、社會、環境的可持續發展。跨區域低碳經濟協調發展的基本框架如圖1所示。
三、跨區域低碳經濟協調發展的實現機制
（一）跨區域低碳經濟協調發展的基礎性機制
跨區域低碳經濟發展模式的形成是以運行有效的一系列外源性制度安排為前提條件的，跨區域低碳經濟協調發展機制是其低碳經濟總體目標實現的基礎。首先低碳經濟的外部性客觀上要求在交易市場上建立起以碳計量為基礎的標準譜系和碳交易市場。其次從低碳經濟系統組織演化過程來看，低碳經濟的發展將經歷低碳型企業、低碳產業鏈和低碳產業生態網絡三個階段[8]。任何經濟體系都有一定的投入和產出為基礎，低碳經濟既要求整個經濟系統投入環節的低碳化，也要求其轉換環節的低碳化和產出產品使用過程的低碳化。低碳經濟的生產組織特征及其所內含的生產組織活動的特殊性、客觀性要求微觀層面的生產組織的能源應由化石能源向清潔能源轉換，需要相應的低碳生產技術和低碳產品市場作為支撐，離不開跨區域低碳產品市場和要素市場的一體化。它客觀上要求在不同的區域之間應該有一體化的低碳能源供給市場、低碳技術市場、低碳產品市場。碳交易是跨區域低碳經濟市場一體化的核心，其建立和運作目的是要打破區域封鎖，促進低碳經濟生產要素在區域之間的自由流動，從而實現低碳生產要素的優化配置，以確保低碳產業的形成，引導產業由高碳模式向低碳模式的有序轉變。在一定空間范圍內，低碳經濟發展模式的形成在時間維度上表現為一種新的經濟生產組織方式對既有生產經濟活動方式的替代，它不僅表現為微觀層面上的生產組織方式的變化，而且也表現為一定空間范圍內的經濟活動組織生態的變化，這表現為具體的經濟活動組織的外部基礎設施與低碳經濟協調發展的目標一致性，它包括了跨區域之間的交通等基礎設施的一體化。跨區域低碳經濟協調發展在時間維度上不僅要體現未來的生產活動的低碳化，而且應該包括對既有的生態足跡的低碳化處理，前者是在對不同區域的資源綜合開發利用的框架內進行的，有一系列的政策措施對低碳生產的激勵和對高碳生產的懲罰，后者就包括對已有污染環境的綜合治理的內容。
（二）跨區域低碳經濟協調發展的動力機制
跨區域低碳經濟協調發展除對一般性的資源要素和產品要素有著內在要求外，更為重要的是政策、法規的配套，它客觀上要求在國家整體的低碳經濟發展戰略框架和相關法律、法規外，區域之間應圍繞低碳經濟發展戰略目標的實現而制定一系列兼顧各方利益的更具操作性的政策、法規以規范和約束不同區域范圍內的經濟活動主體的行為。跨區域低碳經濟的利益表現是經濟、社會、環境利益的復合體，不同區域經濟社會活動主體的利益最大化是跨區域低碳經濟協調發展的動力機制。一般地，隨著跨區域橫向層面范疇維度的增加，行為主體的異質性必然會增加，受各行為主體利益獨立性的影響，如何在保證各區域由高碳經濟向低碳經濟轉型過程中的個體利益最大化基礎上，又實現更大區域范疇的整體利益的最大化就需要一套動力機制來保證對受損地區利益的補償以及對整體利益損害的約束機制，激勵、約束機制的構建與運作離不開專設機構的協調以及正確的協調手段和組織架構。不同區域實則為一個巨系統，發展階段、構成要素、結構和功能的不同必然會導致不同區域在發展形態上的差異。從演化角度看，跨區域低碳經濟需要經過形成期、發展期和成熟期，不同的發展階段所需的激勵機制和約束機制的構成要素是不同的[9]。基于跨區域低碳經濟發展模式的激勵機制和約束機制的運行績效：一是要促成行為主體的行為與國家低碳經濟發展預期目標一致；二是要促成行為主體在低碳技術創新、政策體系、產業發展與國家低碳經濟發展戰略的一致；三是促成跨區域低碳經濟活動行為主體之間的行為一致。
（三）跨區域低碳經濟協調發展的保障性機制
低碳經濟的發育程度與整個社會的生產、消費倫理密切相關，低碳生產方式是低碳經濟的重要組成部分和重要表現形式。在生產領域，低碳經濟直接反映在一個地區的產業結構上。因此從這一層面上分析，合理的產業分工協作是跨區域低碳經濟的重要保障性機制。受資源稟賦和產業發展的歷史慣性影響，雖然不同區域的產業結構能夠反映市場經濟條件下其演化升級規律，能夠反映政府干預的作用痕跡，但卻不能完整地反映出資源的配置效率和技術效率。一個地區由高碳經濟向低碳經濟的轉型，不僅意味著一個地區產業結構的優化升級，同時在優化升級的過程中還會帶來一系列的社會性矛盾，也就是一個地區的低碳經濟轉型會因不同區域的不同轉型成本而面臨著不同的壓力，這不僅是一個區域由高碳經濟發展模式向低碳經濟發展模式轉型的矛盾所在，也是跨區域低碳經濟協調發展工作的重點和難點。產業分工協作機制是跨區域低碳經濟協調發展的保障性機制。由此可見，基于不同地區的比較優勢而形成的低碳產業體系以及不同區域之間的分工協作，是跨區域低碳經濟協調發展的保障性機制，它涵蓋了低碳能源供給機制、低碳能源需求機制和低碳服務咨詢機制。總體上，中國的能源結構以煤炭、石油等高碳能源為主，不同的經濟區域的能源結構不盡相同，在能源日益短缺的大環境下，煤炭、石油能源市場屬賣方市場，憑借其市場實力，擁有煤炭、石油能源的區域極易將低碳化的成本轉移到煤炭、石油凈進口區域，造成能源低碳化成本在區域之間非對稱分布。低碳能源供給機制的建立的目的一是要通過一系列的政策措施促使高碳能源的低碳化，二是要在相應的政策支持下增加清潔能源的供給，改善整個能源供給結構。低碳能源需求機制著眼于能源的節約和節能技術的應用，倡導交通、建筑、工業、農業的低耗性。低碳服務咨詢機制既屬于第三產業的范疇，也屬于虛擬經濟的范疇，跨區域的碳交易或建立在碳交易基礎上的碳金融既服務于實體經濟的減碳行為，也是區域層面上新的經濟增長點，它的發展可以較好地彌補一個區域因低碳轉型而造成的經濟成本[10]。在這一機制系統內，它的正常運行客觀上要求跨區域的地方政府、企業在跨區域低碳經濟協調發展總體戰略和目標框架內，并在專設機構的協調作用下，根據比較優勢的原則，對跨區域的不同區域產業結構進行分析，實行產業集聚和錯位發展，在達到低碳經濟發展目標的前提下，優化不同區域經濟布局，確立主體功能區，從而達到低碳經濟發展目標（見圖2）。
四、結論
中國的低碳經濟是以地方政府的橫向競爭為現實背景的，在橫向層面的行為主體低碳經濟發展過程的合作行為決定著低碳經濟的成敗。如果將低碳經濟的正外部性與微觀層面上的經濟活動主體的轉換成本納入到經濟活動主體決策變量中，我們不難發現，橫向層面的行為主體缺乏自主發展低碳經濟的內在動力，這客觀上要求有一套完整的機制來促進低碳經濟在橫向層面的異質主體之間形成。立足于低碳經濟的經濟、社會、技術和環境屬性，這套機制可以歸納為基礎性機制、動力性機制和保障性機制，三者相互獨立又相輔相成，三者之間的共同作用可以實現低碳經濟在跨區域層面上形成，同時三者之間共同構成了我國低碳經濟機制系統，它不是簡單的要素疊加，其系統化程度決定于跨區域低碳經濟發展模式的可行性和運作績效。
參考文獻：
[1]國務院發展研究中心課題組.全球溫室氣體減排：理論框架和解決方案[J].經濟研究，2009，（3）.
[2]曼瑟爾·奧爾森著.集體行動的邏輯[M].陳郁，郭宇峰，李崇新譯.上海：上海人民出版社，1995.
[3]王璟珉，聶利彬.低碳經濟研究現狀述評[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2011，（2）.
[4]余敏江.生態治理中的中央與地方政府際間協調：一個分析框架[J].經濟社會體制比較，2011，（2）.
[5]胡志偉、劉勇.低碳經濟視角下的省域競爭研究[J].中國工業經濟，2010，（4）.
[6]卜國琴.排污權交易市場機制設計的實驗研究[J].中國工業經濟，2010，（3）.
[7]于刃剛.低碳經濟與河北省產業結構調整[J].河北經貿大學學報，2011，（3）.
[8]于林.我國發展低碳經濟的制約因素研究[J].山西財經大學學報，2011，（1）.
[9]熊焰.低碳轉型路線圖[M].北京.中國經濟出版社，2011.
[10]劉鴻淵，孫麗麗.跨區域低碳經濟發展模式研究[J].經濟問題探索，2011，（3）.
云南省省長秦光榮在2010年云南省人代會《政府工作報告》中指出:
“堅持生態立省,環境優先,積極推進生態文明建設,大力發展綠色經濟,培育低消耗、高效益、少污染產業,倡導更加文明的生活方式,加快建設資源節約型、環境友好型社會,讓‘七彩云南’在新的時代更加亮麗奪目。”
將發展綠色經濟寫入《政府工作報告》,指出了未來云南發展經濟的清晰思路,而發展低碳經濟,則正是其核心。
2010年省兩會:低碳經濟聲音統一
在2010年1月召開的云南省兩會上,有關低碳經濟的話題成為本次兩會的一個突出亮點。
云南省省長秦光榮所作的《政府工作報告》明確提出:云南要積極發展循環經濟和低碳經濟。按照減量化、再利用和資源化的原則,創建一批循環經濟企業和生態產業園區,進一步建立和完善清潔生產機制,抓好以一批清潔能源示范縣。抓好曲靖市、玉溪市節水型社會建設試點。制定云南低碳經濟發展綱要,爭取列為國家低碳經濟試點省。進一步優化能源結構,積極開發利用新能源和可再生能源。
面對全球變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰,通過發展低碳經濟,建立低碳生活方式,以實現人類社會可持續發展,已逐漸成為各國政府的共識。在這樣的時代背景下,云南倡導發展低碳經濟,體現出的是政府對發展地方經濟的深度思考。一方面,云南產業結構不合理,資源依賴型和高能耗產業比重較大,有待通過發展低碳經濟加以調整;另一方面,云南生物資源,太陽能等資源豐富,可以通過發展低碳能源技術產業,促進經濟發展。由此看來,云南發展低碳經濟,大有可為。
發展低碳經濟不僅僅是政府傳出的聲音,而且也是社會各界的殷切希望。在兩會上,許多代表積極響應政府所提出的發展低碳經濟的政策,對云南發展低碳經濟建言獻策,主張通過各種方式大力發展云南低碳經濟,以此助推云南經濟的可持續發展。
九三學社在兩會上提交了《關于大力推進云南省低碳經濟健康發展的若干建議》,建議云南應逐步形成政府主導和企業積極參與的低碳經濟發展模式,并著手制定節能環保產業、新能源產業等行業發展規劃。另外還提出了強化工業企業節能減排,提高能源效率;加快發展碳匯林業和農業,充分發揮碳匯潛力;加大我省新型清潔可再生能源開發利用力度;建立低碳領域的科技創新機制;加大財政對低碳經濟的支持力度;加強宣傳,開展低碳城市和低碳工業園區試點等。
民革委則提出了《關于申請建立“國家低碳經濟特色試驗區”的思考》。建議把發展低碳經濟列入云南省“十二五”發展規劃,向中央申請“建立云南國家低碳經濟發展實驗區”項目并爭取批準列項。建議還提出,要建立以社會生態文明理論為核心的低碳經濟理念,建立云南特色的生態文明和諧理念,強調生態道德觀念,弘揚民族傳統優秀生態文化(神林文化、本主文化、梯田文化、貝葉文化、東巴文化等),建立生態道德規范,堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
農工黨云南省委提出《進一步加強我省節能減排工作的建議》,建議云南要進一步加強領導,嚴格目標責任制;進一步調整結果,加快傳統產業改造升級;整合項目,全面開展“九湖”流域農村面源污染綜合治理等。
代表盧云濤提出了《應對氣候變化――云南省發展低碳經濟的對策建議》,建議中指出,盡快成立云南省發展低碳經濟領導小組,積極推進《云南省發展低碳經濟規劃綱要》的實施工作,注重科研、技術支撐及人才培育。建立專項資金,并逐步建立多渠道的投融資體制、機制,加大宣傳力度,提高領導干部及全社會公眾意識等。
政府主張、各派建議、代表獻策,發展低碳經濟,在2010年云南省兩會上形成了完全統一的聲音。
發展低碳經濟:挑戰和機遇并存
2010年,云南遭受了60年一遇的旱災,目前災情仍在蔓延。據云南省防汛抗旱指揮部分析預測,2010年3、4、5月云南省飲水困難民眾將分別達到792萬人、951萬人和1014萬人。
這是氣候變異給人們制造的一場災難。對于一個西部欠發達省份,這樣的自然災害無疑會對經濟生活造成重大影響。為救災,截止2月28日,云南省已積極籌資3億多元。雖然旱情的起因還有待科學家進一步研究,但是這次旱情的嚴重爆發,凸顯出云南環保工作所面臨的嚴峻挑戰。就云南所處的境況而言,既要發展經濟,又要保護環境,發展循環經濟和低碳經濟無疑是云南實現“綠色強省”的首選之路。
2009年,云南省發展低碳經濟的方向已經初步明朗。2009年12月全國政協主席賈慶林在視察云南省時,對云南生態建設工作提出了新的要求――充分發揮在低碳經濟方面的巨大潛力,大力發展低碳經濟,加強生態建設與環境保護,努力增加碳匯,同時積極發展新能源,努力減少碳源。
縱覽云南的工業、農林業,以及新能源、生態產業等實際發展情況,在云南發展循環經濟和低碳經濟,面臨著怎樣的挑戰和機遇呢?
工業呼喚低碳經濟
云南并非工業強省,長期以來云南在工業發展方面還存在著許多問題。例如,云南工業中呈現出資源依賴型和高能耗產業比重較大,企業技術水平整體落后和能源利用效率不高等。目前在云南,冶金,化工、造紙和非金屬礦物制品業投資仍占制造業投資40%以上。工業經濟的低級、粗放、污染能源體系支撐局面一時難以改變。
欠發達的云南工業如何應對國家對工業節能減排下達的剛性指標,這既是發展綠色經濟的需要也是現實難題。國家以2005年能耗和主要污染物排放為基準,確定各地“十一五”節能減排目標。要求云南萬元GDP能耗下降17%;化學需氧量(COD)削減4.9%;二氧化硫(SO2)削減4%。為達到國家制定的指標,云南省通過簽訂目標責任書,統一考核,進行表彰獎勵和問責。同時狠抓節能減排項目建設,淘汰煉鋼、煉鐵、電石、水泥孰料等落后生產工藝和產能。在“十一五”前三年,云南省COD削減1.58%,時間過半,但任務還未過半。從總體上看,“十一五”前三年,單位GDP能耗雖然已經下降10%,但實際能耗仍然高出全國平均水平的40%。要在2010年圓滿實現“十一五”目標,特別是COD減排目標,形勢嚴峻,任務艱巨。
從目前云南工業產業發展的實際情況出發,不管是為了達到國家下達的節能減排指標,還是為了進一步推進云南的工業現代化進程,在發展工業化道路上,云南均需要大力推進低碳經濟的健康發展,即:既要做到保護好環境,又要發展好工業。
就現階段云南工業水平狀況而言,加快大中型企業推廣應用“能效對標”步伐,持續推進企業節能減排,推進資源能源的循環利用和高效利用,變廢為寶,逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的產業,技術和產能,當是發展低碳經濟的必要之舉和可行之措。
農、林業企盼重推低碳經濟
云南是個山多地少,地理環境獨特的省份。云南山區面積占國土面積的94%,林業用地3.64億畝,占國土面積的61.54%,是常用耕地面積的6倍,居全國第二位。
由于云南省近3400萬人口分布在山區、半山區,92.3%的老百姓與林業發展息息相關。這就為云南發展碳匯林業和農業,充分發揮碳匯潛力提供了較好的基礎。
碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。研究表明,每增加1%的森林覆蓋率,可以從大氣中吸收固定0.6億――7.1億噸碳。發揮碳潛力,就是通過土地利用調整和林業措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫。
按照云南農林業現有的條件,結合因地制宜的農林業發展的思路,云南只要加強和改進林業生態建設和管理,提高單位面積森林蓄積量,積極發展生態農業,增加農田土壤碳貯存,減少農業碳排放,發揮各民族自然生態理念的優秀傳統,就可以走上一條發展農林業的綠色環保之路。另外,通過沼氣替代薪柴、采伐剩余物的回收利用,進行木材產品深加工,循環使用等措施來實現碳替代,這些都不失為云南發展農林業經濟與保護環境一舉兩得的好方法。
清潔能源、新興產業利好低碳經濟
除了工農林業這三大重要產業,云南還有豐富的可再生能源資源,例如:云南的水電資源開發潛力巨大,太陽能,風能資源非常豐富,由此發展綠色能源、非碳能源等可再生資源具有得天獨厚的優勢。
同時,云南在生物質能發電和生物燃料生產,包括大中型沼氣工程供氣和發電、生物固化成型燃料等方面也具有較好的優勢,尚需很好的開發利用。
在云南的清潔非碳能源中,太陽能是最為突出的一種。云南每年接受的太陽能輻射能量相當于730多億噸標準煤,完全可以更好的開發利用,建成中國太陽能利用重要基地。目前,云南太陽能熱水器普及率在全國名列前茅,太陽能熱水器集熱板保有量已超過800萬立方米。全省太陽能產業產值已經超過10億元。太陽能與建筑結合,太陽能與風能干燥,太陽能制冷及熱泵技術的研究水平還處于國內領先,太陽能供熱與制冷聯合循環,吸附式太陽能并向的研究已接近產業化水平。
另外,太陽能光伏發電在云南已經得到了蓬勃發展,發電量達到7000多萬KWH,年減排約7萬噸溫室氣體的石林66MWP并網光伏電站試驗示范項目第1MWP已經成功并網發電。此外,在云南各地農村已建成50多做獨立運行的光伏電站,總裝機容量約350KW.
正在研究開發利用的一項項非碳清潔能源正逐步走進云南人的經濟視野,而這些成果的取得和發展無疑為云南的環保產業,即低碳經濟起到良好的推動作用。
低碳經濟已成為政府工作的重心之一
為真正將政策落到實處,云南省已將多項與發展低碳經濟有關的工作明確列入2010年云南省重點督查工作之列。例如,加強國土資源管理和煤炭資源整合就是其中一項。這包括,實行嚴格的耕地保護目標責任制;進一步推進礦產資源開發整合工作;繼續推進全省煤炭資源整合。煤炭企業控制在360戶左右,礦井數量控制在1210革左右,關閉100個小煤礦。
關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想
本文為河北行政學院二類課題《河北發展低碳經濟的途經分析-基于中外比較視角》（課題編號：2010XYKT014）的研究成果
中圖分類號：F127文獻標識碼：A
一、引言
近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發展低碳經濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略――《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。
（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。
（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經濟發展現狀
河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：
（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。
（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。
但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發展河北低碳經濟的設想
借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。
第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。
第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。
第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。
五、結語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
（作者單位：河北行政學院）
主要參考文獻：
[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.