時間：2023-08-20 14:58:54
導語：在市場監(jiān)管所基本情況的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
各工商所隊：
__年我局市場監(jiān)管工作指導思想：深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會和省委、市委經濟工作會議精神，全面落實省工商局“257”戰(zhàn)略和全市市場、合同、網絡商品交易監(jiān)管工作會議，加強基礎保障和隊伍建設，加大監(jiān)管力度和服務主題，以服務民生、紅盾護農為抓手，以深入開展市場創(chuàng)建為載體，以強化農資市場監(jiān)管信息化建設、市場信用分類監(jiān)管、重要商品和節(jié)日市場整治為重點內容，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提高工作效能和水平，為加快建設“美麗__、生態(tài)__”作出新的更大的貢獻。
一、深入開展紅盾護農行動，全面完成農資市場監(jiān)管信息化建設任務，不斷提高農資市場監(jiān)管效能
（一）加強農資市場監(jiān)管信息化建設，按時、按質完成農資市場監(jiān)管信息采集錄入工作。該項工作是今年市場監(jiān)管工作的重點內容之一，我局重點以工商所為單位，落實專人，加強操作技能學習和培訓，及時開展數據現場采集，__年4月29日以前如期完成對當前農資經營主體、農資商品、農資檢測、農資監(jiān)管信息的采集錄入工作（農資檢測錄入由縣局市場股負責錄入），各所要并結合實際，形成數據采集或報送制度，及時更新數據信息，全面實現農資經營主體及商品、監(jiān)管等信息底數清、情況明、數字準，動態(tài)掌握到位，便于實現全國聯網監(jiān)控。
（二）發(fā)揮農資市場多種監(jiān)管機制制度的作用，明確職責邊界，實現監(jiān)管到位。各工商所、經檢大隊要以紅盾護農專項行動為載體，查辦農資違法案件為抓手，全面推進農資市場信用分類監(jiān)管和監(jiān)管責任落實力度，充分發(fā)揮農資義務監(jiān)督員的社會監(jiān)督作用，落實網格監(jiān)管責任人責任，加強農資市場定期或不定期巡查，繼續(xù)強化“兩帳兩票一卡一書”、索證索票、農資商品追溯、不合格農資下架、糾紛處置等長效監(jiān)管制度的落實力度。各地要加大對無照（超范圍）經營、銷售假冒農資、虛假廣告等坑農害農違法行為查處力度，凡是在農資監(jiān)測中發(fā)現有問題的農資，必須依法查處，事事有著落，件件有回音，著力維護農民利益，促進農民增收、農業(yè)增效。
二、持續(xù)做好市場信息收集錄入（指有業(yè)主市場），深化市場創(chuàng)建，大力開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
一是繼續(xù)認真落實《關于加強商品交易市場規(guī)范管理的指導意見》精神，定期向當地黨委、政府匯報此項工作的重要性、任務及工作要求，匯報本地市場信用分類監(jiān)管工作的具體措施和工作進展，同時主動與有關部門溝通信息和情況，大力推進商品交易市場信用分類監(jiān)管工作深入開展。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)，進一步夯實市場信用分類監(jiān)管的基礎。再次開展市場清理工作，摸清轄區(qū)現有各類有形市場數量和存在的問題，認真填寫《XX市工商局商品交易市場基本情況調查表》，并形成書面材料于5月10日前上報縣局市場股（聯系人：）。三是繼續(xù)引導符合條件而未辦理營業(yè)執(zhí)照的商品交易市場依法辦理注冊登記。對歷史形成的由政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會等開辦的不具備辦照條件的市場，要加強與當地黨委、政府的匯報、溝通，書面落實市場管理責任人，明確其具體責任，加強市場的規(guī)范管理。四是建立健全檔案，完善信息采集。認真實施市場信用分類信息的采集。按22項指標要求進行數據采集，以市場開辦單位和入場經營者的登記資料為基礎，通過日常檢查、投訴處理、查辦案件等途徑，及時、準確、全面地采集信息，建立完善信用分類檔案。認真梳理商品交易市場信用狀況，對符合商品交易市場條件的進行信用認定，確保上報市場數據準確無誤，全面建立健全市場信用檔案數據庫。同時各所要繼續(xù)做好市場經營主體的“一戶一檔”工作，對轄區(qū)內各類有形市場全面建檔，提高信息采集錄入的準確性，確保軟件內的市場電子信息與實地查看的情況一致。五是積極引導、指導開展誠信市場、文明集市的創(chuàng)建工作。今年重點在農村集市中開展文明集市的創(chuàng)建工作，對條件具備的農村市場，適時開展文明集市的命名工作。同時在市場中要積極開展“守合同、重信用”企業(yè)、“文明誠信個體工商戶”、“文明誠信私營企業(yè)”評選等活動，通過樹立典型，進一步推動誠信市場、文明集市創(chuàng)建活動的深入開展。
三、發(fā)揮職能，圍繞中心，關注民生，服務新農村建設
（一）按照縣委、縣政府實施民生工程的部署安排，立足工商職能職責，狠抓農村經紀人發(fā)展和培育工作，加大培訓力度，搭建溝通平臺，幫助其拓展發(fā)展空間，拓寬農產品銷售渠道，確保市場供給，有效平抑市場物價。
（二）鼓勵蔬菜基地、大戶進入農貿市場掛牌直銷，引導農民自產自銷，督促縣城區(qū)符合條件的農貿市場分別設立農民自產自銷攤區(qū)、蔬菜基地、大戶直銷攤區(qū)，在市場醒目位置設置相應標識標牌，按政策規(guī)定為農民自產自銷落實免費攤位。
（三）持續(xù)抓好市場環(huán)境綜合治理工作。要繼續(xù)深入貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，全面落實市場業(yè)主第一責任人責任，加強與城管、食藥、商務等部門的溝通，主動向當地黨委、政府反映有關具體情況，明確有關責任，積極探索建立健全市場環(huán)境綜合治理長效機制，不斷鞏固治理成果，實現治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和法制化，確保創(chuàng)建國家 衛(wèi)生縣城迎檢工作順利過關。
（四）繼續(xù)開展市場內的 “限塑”專項整治工作，遏制“白色垃圾”。要繼續(xù)深入落實“限塑令”的有關規(guī)定，加大監(jiān)管力度，對無照經營、銷售不合格塑料袋、不建立臺帳、無償提供塑料袋的行為要加大處罰力度，確保 “白色垃圾”得到有效治理和改善。
四、履職盡責，實現重要商品及節(jié)假日市場監(jiān)管到位
一、我市基層工商所的現狀
（一）基本情況
截至2002年11月，全市15個工商分局共設73個基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數的約54．04％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在11個分局中占干部總數的62．47％。73個基層工商所直接管理企業(yè)56406戶，個體工商戶205354家，分別占全市內資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數的66．81％、95．75％。
（二）所處地位
1．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量
從整頓和規(guī)范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，2001年12月至2002年11月，全市基層工商所共查處經濟違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒款3228．67萬元，分別占全市總數的87．07％、77．66％、78．85％。
2．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者
基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關服務。
3．工商隊伍整體形象的直接體現
基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。
二、影響基層工商所職能轉變的瓶頸
影響我市基層工商所職能轉變的因素是多方面的。經分析歸納，主要集中表現為“四個不適應”：
（一）隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應
新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。
1．思想觀念跟不上時代的步伐
有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強。
2．隊伍年齡偏大，干部老化現象嚴重
目前，基層工商所干部平均年齡達到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個。
3．文化層次和學歷水平不高
大專以下學歷的189人，占20．61％；大專學歷的617人，占67．28％；本科學歷的109人，僅占11．89％；研究生學歷的4人，占0．44％。
4．知識結構不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。
在全市基層工商所中，法律、計算機專業(yè)畢業(yè)的具有本科學歷的分別為6人和14人。至于既懂經濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。
（二）內部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務不相適應
目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級 機關部署、開展專項整治工作比較多。1999年、2000年除連續(xù)開展“百日執(zhí)法大行動”和2001年開展整頓和規(guī)范經濟秩序四階段專項整治外，還有其他專項整治穿插其中；2002年除集貿市場集中整治外，其他專項整治也達10多項，而且每條線每年都有1－2項專項執(zhí)法任務，同時，無論是集中整治還是專項執(zhí)法，都要有計劃、有部署、有總結，任務重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。
（三）現行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應
新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：
1．監(jiān)管方式陳舊
市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監(jiān)管仍然采取駐場式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實行了巡查制，由于巡點不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。
2．執(zhí)法手段落后
截止到2002年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計算機578臺，平均每個所擁有汽車1．85輛、計算機7．92臺；平均每個工商干部擁有汽車0．15輛、計算機0．8臺。車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，計算機性能也不適應辦公自動化的需要。此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍然憑經驗判斷和處理，對農產品農藥超標鑒定，更顯束手無策。
3．在監(jiān)管范圍上
基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標侵權、假冒偽劣等案件為主，而對房地產、保險業(yè)、新興的電子商務等無形市場的監(jiān)管缺乏有效手段和相應本領，監(jiān)管領域狹小，科技含量很低。
（四）上級賦予職權與上級工作要求不相適應
上級機關和社會各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場經濟秩序。而基層工商所因自身職權的限制，難以有較大作用。
1．資金自主管理使用權有限
基層工商所除規(guī)費收取獎勵外，包括干部工資、獎金等在內的絕大部分經費均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒有其他什么財務自，難以用物質手段來調控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。
2．干部管理權缺乏
基層工商所所長只負責對干部職責分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有相應的權力，最多只有建議權，直接影響到激勵約束機制的建立和完善。[u]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應付心態(tài)，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。[/u]
三、關于我市基層工商所職能轉變的建議
（一）總體目標
轉變我市基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。
（二）從實際出發(fā)，努力實現基層工商所職能四個轉變
根據充分發(fā)揮工商行政管理職能作用的要求，基層工商所要努力實現以下四個轉變：
1．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變?yōu)橐詨K為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制
[關鍵詞] 市場凈化率 卷煙監(jiān)管 創(chuàng)新
市場監(jiān)管始終是煙草專賣執(zhí)法的主要表現形式，這項工作的好與壞直接關系到煙草專賣法律地位的實與虛，如何在新形勢下構建與之相適應的市場監(jiān)管體系，從而更好地維護市場秩序，有力保障“卷煙上水平”，筆者認為可從分析當前市場監(jiān)管存在的主要問題入手，結合其他職能部門的一些有效做法，走出一條合理可行的監(jiān)管之路。
1 分析現狀，找準癥結
市場監(jiān)管的成效如何，行業(yè)內的通用衡量標準是計算市場凈化率，其計算公式為：市場凈化率=持證經營率×20%+守法經營率×80%。由此看來，市場監(jiān)管工作主要包括卷煙經營戶持證經營情況和守法經營情況的監(jiān)管，而目前在這兩方面的監(jiān)管仍然存在不少問題。
1.1 無證經營監(jiān)管有待破局
在持證經營監(jiān)管方面，對于無證經營卷煙零售業(yè)務的，根據《煙草專賣法》及其實施條例規(guī)定，煙草部門是沒有處罰權的，應由工商部門行使行政處罰權。既然沒有處罰權，那管理權是否具備呢？煙草部門也找不到有關方面的規(guī)定。可以說，持證經營的監(jiān)管，煙草部門因權力受限，只能監(jiān)管有證經營，而對無證經營并無法定監(jiān)管權，這就造成沒有這個權力，卻要承擔監(jiān)管缺位的后果，前后是相互矛盾的。目前，煙草部門雖然加強與工商部門的聯系，通過不定期聯合執(zhí)法、構建信息抄告平臺實現信息順暢流通等方式開展共同取締無證戶行動，也取得了一定成效，但仍未從根本上遏制住無證經營現象。
1.2 一線監(jiān)管力量需要加強
以筆者所在地級市為例，煙草專賣主要部門有：市局專賣科、內管科、稽查支隊，縣局專賣辦（下轄若干專管所、行政管理服務大廳）、內管辦、稽查大隊（下轄若干稽查中隊）。日常市場監(jiān)管工作主要由專管所負責，稽查中隊主要負責大要案查辦、打假以及協(xié)助專管所開展市場監(jiān)管等工作。從2012年2月份的統(tǒng)計數據來看，全市專管所24個，稽查中隊11個；專賣人員總數284人，其中專管員111人，稽查員81人；全市人口480萬人，持證零售戶26218戶，專管員平均管轄236戶。位于一線主要負責市場監(jiān)管任務的專管員111人，占總數39%，其他人員如稽查中隊雖也常參與市場監(jiān)管，但這并不是日常工作。專賣部門在一線負責市場監(jiān)管的人員投入比重不大，人均管理零售戶較多，直管力度需要進一步加大。
1.3 非法利益驅動違規(guī)經營
在商言商，只要有利可圖，且利益可觀、風險不高的話，很多商家往往鋌而走險。卷煙零售戶亦是如此，對于違規(guī)經營卷煙業(yè)務的違法行為，以行政處罰為主，涉刑門檻較高，只要變通下可以很容易規(guī)避被追刑，單單行政處罰不足以使違法零售戶主動停止違法行為，特別是對于經營非法生產卷煙的零售戶來說，非法利潤尤其高，國家歷來打擊嚴厲，但仍未能完全根治此類制、售假行為；而對于有證經營非法渠道卷煙的違法行為，由于罰款數額不多、利潤尚可且不用負刑事責任，導致此類違法行為較為常見、比重最大。以漳州煙草2011年查獲的專賣案件為例，市場案件701起，其中非法渠道進貨案件665起，占比95%。
2 對癥下藥，務實監(jiān)管
2.1 改變定向思維，優(yōu)化合理布局
1997年頒布實施的《煙草專賣法實施條例》首次明確規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證必須符合煙草制品零售點合理布局的要求。2000年起，各地煙草部門先后進行了探索。2004年，國家局正式明確核發(fā)煙草專賣零售許可證應當適用合理布局規(guī)定。之后各地先后頒布了零售點合理布局相關規(guī)定。多年來的合理布局實踐活動有效解決了卷煙零售戶存在的多、小、亂、雜等現象和不規(guī)范競爭的問題，卷煙零售市場的總體規(guī)模趨于合理，優(yōu)化了煙草制品零售點的空間分布，
* 第一執(zhí)筆人：黃金水，漳州市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科科員。
為實現“卷煙上水平”提供了良好的市場經營環(huán)境。
目前合理布局的模式主要有兩種：距離模式和總量控制模式。無論哪種模式均是限制性規(guī)定，如我市采取的距離模式：城鎮(zhèn)同側相距最少限30米，鄉(xiāng)村限50米。實踐中不少無證戶正是受限于合理布局的規(guī)定而無法轉化為有證戶，對于這些非常想成為有證、且表示將守法經營的無證戶，這是需要嚴肅思考的問題，如果解決了這個問題，將極大提高持證經營率，極有助于市場凈化。能否從方便消費者購買角度出發(fā)，將合理布局的限制性條款適當降低要求，如將距離再縮短點，或者將總量再增加些，或者規(guī)定一定的上下幅度，值得商榷。目前其他部門如藥監(jiān)局對藥店合理布局的規(guī)定中，有些地方僅從方便群眾購買角度去理解合理布局，未對藥店空間布局進行限制，值得借鑒。
2.2 調整勤務模式，促進直管發(fā)力
專賣執(zhí)法主要有兩大職責，一是打假打私，二是市場監(jiān)管。打假打私由政府牽頭，煙草部門作為職能部門之一參與到其中，主要由稽查隊來具體執(zhí)行。相對來講，市場監(jiān)管才是煙草部門的日常性主要工作，如何將人力、精力大部分向一線傾斜，是市場監(jiān)管能否執(zhí)行到位的最關鍵因素。
2.2.1 整合各方監(jiān)管力量。一是將稽查員與片區(qū)監(jiān)管員合一，集打假打私、市場監(jiān)管兩大職能于一身。如果我市加上稽查員81人，一線的市場監(jiān)管人員就有192人，占總數的68%，人均管理137戶，這樣一來人力加強的同時人均擔子變輕了，零售戶管理更易于達到以點帶面、全面覆蓋，實現第一時間發(fā)現、第一時間打擊涉煙違法違規(guī)行為。二是結合當前內管工作陣地前移、重心下移的工作要求，實施駐所內管員制度。充分發(fā)揮駐所內管員貼近市場、熟悉市場、直接面對零售客戶的優(yōu)勢，由其具體監(jiān)督客戶經理和送貨員的日常營銷配送行為、行業(yè)自營零售店的銷售行為、卷煙促銷活動等，核實零售戶的基本情況，收集、分析、匯總本轄區(qū)卷煙市場動態(tài)，處理日常預警信息，并對不規(guī)范經營行為進行初期調查。合理配置駐所內管員，可以進一步改善和提高行政資源的配置效率，實現監(jiān)管要素在更大范圍內的合理流動。
2.2.2 推行“一線工作法”。一是人力投入。設定若干考核指標促進人力真正投入一線：如領導每月至少安排1天帶隊檢查，中層每月2天帶隊檢查，機關內勤每月4天參與市場檢查；要求中層、機關內勤每月完成1起一般案件等等。二是物力投入。加大執(zhí)法車輛、照相機、攝像機、卷煙鑒別檢驗工具、GPS定位儀、錄音筆等執(zhí)法設備的配備使用與管理，尤其是確保專賣執(zhí)法車輛用于執(zhí)法事宜，未經批準嚴禁用于其它公務性或非公務性事務。
2.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護市場秩序
科學的監(jiān)管方法能夠起到事半功倍的效果。在各監(jiān)管要素恒定的情況下，科學分配各要素顯得至關重要，采取分類監(jiān)管、分檔處理和誠信管理等方式正是出于此種考慮，旨在突出監(jiān)管重點，精準投入人力，在提高打擊效率的同時通過兼顧當事人權益、增加誠信含金量，盡可能減少違規(guī)幾率。
2.3.1 創(chuàng)新分類監(jiān)管方法。根據零售戶違法違規(guī)行為的發(fā)生概率，將其劃分為普通經營戶（較少發(fā)生違法違規(guī)行為的零售戶）和重點監(jiān)管戶（較常或較易發(fā)生違法違規(guī)行為的零售戶）兩大類，運用較少時間管理占大多數的普通經營戶；運用較多時間管理占較少部分的重點監(jiān)管戶。如我市探索實施的“三七”市場監(jiān)管法，根據我市零售市場，通過實地調研和數據分析，推斷出重點監(jiān)管戶主要分布在以下五類：銷量較大、經營能力較強的零售戶，被行政處罰過或較不配合執(zhí)法的零售戶，銷量波動異常、可能存在代訂卷煙情形的零售戶，處于流動人口較多、城鄉(xiāng)結合部等特殊復雜地段的零售戶，酒店、飯店、娛樂場所等特殊經營場所等等。這些零售戶是擾亂卷煙市場秩序的源頭，將其作為日常市場監(jiān)管的重點，以市場檢查為主，突出打擊違法行為，經測算，這些重點戶占比約25%～30%。其余零售戶在日常經營中比較配合專賣管理工作，可將其歸為普通經營戶，以服務型管理為主，督促其繼續(xù)保持守法經營。在實際監(jiān)管中，投入70%時間管理30%的重點戶，其余30%時間管理70%的一般戶，努力實現合理減負、提高打擊效率的工作目的。
2.3.2 采取區(qū)別對待處理方式。對違規(guī)行為，按照“比例原則”，視情節(jié)輕重采取不同的行政處罰和事后整頓措施。換言之，就是將違規(guī)戶根據違規(guī)情節(jié)輕重程度分檔：如對輕微違規(guī)戶，督促其將擺放的違規(guī)卷煙撤柜，并進行煙草專賣法律法規(guī)宣傳引導；對適用簡易程序案件的違規(guī)戶，當場做出行政處罰；對適用一般程序案件的違規(guī)戶，除嚴格按照行政自由裁量標準實施行政處罰外，可根據違規(guī)數量和金額劃分檔次，采取限制升量、暫停供貨和降低合理供貨量等行政措施來督促整改。
一、全市工商行政管理系統(tǒng)農資商品市場準入工作的基本情況和存在的主要問題
（一）工作基本情況
近幾年來市局根據國家工商總局和省工商局的有關精神及要求，把農資商品市場準入工作作為市場監(jiān)管的重要工作，將其定位在推進社會主義新農村建設，開展紅盾護農工作的“基礎”，深化流通領域商品市場準入制度的“突破口”，取得了顯著的成效，積累了有益的經驗，主要表現在：
一是清理登記，明確主體。自20__年開始全系統(tǒng)對全市農資經營戶進行了全面持續(xù)清理，在清理的基礎上對長期經營化肥農藥等個體工商戶辦理了證照，使其經營主體合法化，改變了“不敢辦照”和“無法辦照”的狀況。20__年至20__年進一步深入清理，初步建立了工商所、分局農資經營戶登記臺帳和管理戶口，使全市農資經營戶情況進一步得到全面掌握。
二是建立制度，完善機制。全市工商系統(tǒng)把化肥、農藥和種子作為農資監(jiān)管的重點，實施化肥、農藥為重點的準入制度，以種子為重點的留樣備查公示制度。全系統(tǒng)制定實施《農資商品市場準入實施辦法》、《種子留樣備查公示辦法》、《農資經營綠黑名單公示制度》、《化肥抽檢實施辦法》等制度，為深入推進農資商品市場準入提供規(guī)范。
三是積極推行，初見成效。20__年全面[:請記住我站域名/]規(guī)范和推行了農資商品市場準入制度，市局印制啟用了農資商品購銷登記臺帳，銷貨信譽卡等，初步建立起了進貨查驗、查證索票、購銷登記備案、售貨出據（卡）、責任約定等管理制度和辦法，并首次開展了綠黑名單網上公示；首次開展化肥貨量抽檢工作，查處了一批農資案件。全面啟動種子留樣備查公示工作，形成縣（區(qū)）局統(tǒng)一備查，工商所（分局）分別公示的良好工作格局。通過以上管理制度和措施的建立和落實，工商管理部門長效管理，經營戶自律經營的管理格局初步形成。
（二）存在的主要問題
一是經營戶底數，經營戶資格等數據信息失真和不全。全市各縣（區(qū)）不同程度存在無證無照經營，超范圍經營和虛假掛靠經營等。
二是推行農資商品市場準入和種子留樣備查公示工作不夠有力和規(guī)范。如在落實購銷登記臺帳的發(fā)放使用方面存在一發(fā)了之，不加以具體指導，有的地方怎樣登記，怎么備案都不甚了了；在種子留樣備查公示中備查戶不全面、多環(huán)節(jié)備查，留樣存放不規(guī)范，公示不到位等等。
三是農資質量監(jiān)管有較大差距。一方面對質量監(jiān)管無處下手，無辦法無能力，真假難變；另一方面對質量標準及檢測認識不清，檢測不規(guī)范，執(zhí)法效能偏低。
二、扎實推進農資商品市場準入工作的思考
（一）明確定位，建好平臺
農資商品市場準入是農資市場監(jiān)管和流通領域商品市場準入的創(chuàng)新之舉，通過幾年的實踐其基本制度設計和操作已基本成熟和較為可行。但全系統(tǒng)特別是基層工商所和分局一線監(jiān)管執(zhí)法人員不同程度存在著認識的誤區(qū)，認為農資市場商品市場準入制度的實施是應景之作，是形式之舉，在思想上有抗拒性、在行動上有消極性，在方法上有隨意性。在推進農資商品市場準入制度熱情不高，認識不深，定位不明，抓手缺乏，內容空空，因此需要進一步解決好定位和平臺問題。明確定位就是要通過農資商品市場準入制度的實施建立健全三個機制，即農資商品質量市場準入過濾機制、農資商品質量問題發(fā)現機制，不合格產品市場退出機制，使農資質量事前、事中、事后監(jiān)督相聯動。建好平臺就是要全面推行以進貨檢查驗收，查證索票、購銷臺帳、協(xié)議質量承諾、質量管理責任和不合格商品退市為內容的市場準入制度和種子留樣備查公示制度，通過兩個制度平臺實現科學聯動監(jiān)管。
（二）立足長效，突出重點
市局黨組提出并反復強調要建立健全市場監(jiān)管長效機制就是將流通領域商品市場準入制度改革目標化，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作成果的制度化。近幾年來全市工商系統(tǒng)在推進流通領域商品市場準入制度中已初步確定了以食品、農資為重點，立足長效監(jiān)管，建立健全制度，豐富完善監(jiān)管措施的工作格局。特別是20__年食品、農資監(jiān)管制度已初顯配套完備。就農資商品市場準入而言，立足長效就是通過落實農資商品市場準入一系列措施建立起工商部門監(jiān)督促動和農資經營者責任自律相結合相統(tǒng)一的基本制度。突出重點就是從現階段全市農業(yè)生產形態(tài)的實際出發(fā)，按照生產和市場需求，突出化肥、農藥、種子三類關涉面最廣的消費安全的農資商品，并區(qū)分重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)予以監(jiān)管。
(三）落實制度，強化措施
根據農資商品市場準入制的規(guī)定要求，結合前期檢查和調研情況分析，在落實制度，強化措施上要做好以下幾個方面的工作。
一是深入清理，建立戶口。雖然多次經過清理但無照無證、超范圍經營依然存在，特別是農藥經營無從業(yè)人員資格證，無農藥許可證等情況還不同程度存在；在基層工商所分局農資經營戶管理戶口普遍沒有建立，導致管理對象信息不全和失真。要加大清理整頓的力度，既無照又無證的一律予以取締，對有照無證、超范圍經營的要通過與農業(yè)等部門配合清理，培訓、發(fā)證盡快合法其資格。在清理的基礎上工商所（分局）按“以所建帳，以戶建檔”的原則建立轄區(qū)農資經營戶登記臺帳，以化肥、農藥、種子為重點的監(jiān)督管理檔案戶口，集中注冊登記、購銷備案、檢查記錄，行政處罰等信息和資料。
二是確定對象，分類管理。從前期的檢查和調研的情況看落實市局印發(fā)的農資商品市場準入制度存在簡單操作的問題，主要表現在：對象針對性不強，分類監(jiān)管不夠，如有的縣區(qū)局不區(qū)分個體和國營均發(fā)放工商部門制發(fā)的購銷臺帳和信譽卡，一方面工作量大特別是供銷經營部門，另一方面有重復務作之負，供銷農資經營部門其本身有較健全購銷帳
自律小組，是我們煙草專賣局的“觸角”，是伸到卷煙市場的“神經末梢”。
隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)發(fā)生了深刻變化，特別是在許可證管理和市場監(jiān)管方面，如何形成對農村自律小組有效全面管理與服務的體系，一直是我們研究的重點和難點問題。而對自律小組的管理和服務作為煙草專賣工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設中發(fā)揮著不可替代的作用。可以說，自律小組的發(fā)展建設水平，在很大程度上決定著煙草市場的管理和服務水平。經過幾年的組織建設，自律小組建設逐步加強，自律小組成員在日常的經營中增強自律意識，輔助以有效的市場監(jiān)管，形成了卷煙零售戶相互之間互監(jiān)互管、自檢自律的良好局面。對此，**縣局一直在自律小組建設上不斷地努力、探索，在自律小組建設上取得了一定成績。本文以**縣農村自律小組的發(fā)展建設為例，系統(tǒng)回顧了其4年來農村自律小組的建設歷程，總結了經驗教訓，力圖從中反映當前縣級農村自律小組的現狀和問題，并進行對策研究和分析，為未來工作的開展提供一定的借鑒和參考。
一、自律小組建設的現狀
**縣轄區(qū)自律小組基本情況統(tǒng)計表
**縣局只有3名市場監(jiān)管員，而全縣有1608戶卷煙零售戶（其中山區(qū)農村卷煙零售戶有1105戶），如果僅僅依靠市管員巡查走訪卷煙零售戶可能會顧此失彼，使一些市場監(jiān)管工作流于形式，于是**局根據**縣卷煙零售戶實際情況，將全縣1608戶卷煙零售戶都建立分成了125個自律小組，每個自律小組由10-15位卷煙零售戶組成。自律小組由守法經營、眾人信服的卷煙零售戶擔任組長。與轄區(qū)市場監(jiān)管員一起指導監(jiān)督各卷煙零售戶的經營行為，搜集整理和匯報有關涉煙情報信息。主要是讓自律小組成員自我約束、自我管理，督促、指導、幫助、帶動**煙草市場監(jiān)管工作，而且也為經營戶們提供相互交流的平臺，使他們相互監(jiān)督自律，做好卷煙的儲存安全工作，維護消費者利益。
目前做法是市場監(jiān)管員應對所負責管轄線路客戶監(jiān)管到位，不留盲區(qū)死角。應根據市場變化和管理需要合理安排巡查走訪時間或頻率，原則上偏遠地區(qū)不超過半年走訪一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線不超過3個月走訪一次，縣城城區(qū)每季度不低于走訪兩次。自律小組長每月對本小組的零售戶開展一次巡訪，自律小組長在巡訪過程中發(fā)現問題及時指出，零售戶及時糾正，自律小組小組長將巡訪本小組卷煙零售戶發(fā)現問題也及時反饋給市管員，使我們對卷煙市場監(jiān)管更全面更到位。
二、農村自律小組建設中存在的問題
一是農村自律小組建設發(fā)展受公共設施和環(huán)境的影響，農村卷煙零售戶有沒有興趣或愿不愿意參與自律小組會議和服務過程的問題。農村卷煙零售戶大都居住分散，銷售量一個月下來在伍拾至壹佰條煙，卷煙種品主以低檔卷煙銷為主，銷售利潤大約二佰至伍佰元，卷煙銷售收入占農村卷煙零售戶家庭生活收入很少一部分，農村卷煙零售戶家庭生活收入的主要來源還是農作物生產。所以農村卷煙零售戶與縣城的卷煙零售戶相比對自律小組的建設興趣不是很高有些農村卷煙零售戶就是不愿意參與自律小組會。
二是農村卷煙零售戶未必能把自律小組事情做得好，若幫倒忙，則南轅北轍了。所以，我們在自律小組服務這方面的創(chuàng)新較為民情，只有在對農村煙零售戶情況已有充分了解的前提下才鼓勵這么做。對于我們來說，卷煙零售戶始終是銷售卷煙過程的參與方，“銷售過程同時也是消費過程”這一特性決定了銷售過程就是卷煙零售戶與煙草公司互相影響，互相評價的過程。因此，對農村卷煙零售戶參與的有效管理能提高農村卷煙零售戶的滿意度。
三、農村自律小組建設采取的對策
要使農村自律小組建設更好，首要的是思想認識要上去。觀念決定思路，思路決定辦法，辦法決定成效，要使農村自律小組建設更好，最重要的是干，不干坐而論道，只會誤事，臨淵羨魚只會落空，而干有干道，這個道就是必須講科學尊重市場發(fā)展規(guī)律。在農村自律小組建設工作中重點是在發(fā)揮自律小組自主管理、自我約束、相互監(jiān)督的積極作用，讓卷煙零售戶在自律小組會上相互交流，讓農村卷煙零售戶意識到自己手中煙草證的含金量，讓農村卷煙零售戶意識到自律小組建設是實實在在為了他們服務。
增值服務
目前，**縣煙草專賣局正在研究和拓展一種稱之為“卷煙零售戶參與增值服務”的策略，使煙草公司的經營目標與卷煙零售戶目標趨于均衡，達到雙贏。“卷煙零售戶參與增值服務”是一個動態(tài)變化的過程，我們煙草部門要不斷與卷煙零售戶溝通，了解他們要什么，希望要什么，什么他們能自己做。不同的卷煙零售戶--甚至同一位卷煙零售戶--在不同時候的需求是不同的，因此，對農村自律小組管理和服務，市場監(jiān)管員必須適應農村卷煙零售戶這種不斷變化的期望。 市場監(jiān)管員要想組織一次成功的自律小組會，其實很 難，自律小組會是個系統(tǒng)工程，要從事先的選會場，市場監(jiān)管員的背課準備開始，到自律小組會現場的管理和會議內容的講授，直到最后會議效果的總結。一個環(huán)節(jié)出問題，都不會有好的培訓效果。即便只是會議講授時聲音小點，農村卷煙零售戶也會說，這次自律小組會做的不好，會議主持的市場監(jiān)管員有不可推卸的責任。所以為了提高卷煙零售戶興趣參與自律小組活動中去，市場監(jiān)管員在自律小組會準備工作上提出了服務“四化”，服務層次簡單化、服務手段先進化、服務方法靈活化、服務內容多元化，讓自律小組會的內容更讓農村卷煙零售戶易懂，愿意參與自律小組會來。
準員工管理
其次在農村自律小組管理上加強與自律小組長的交流與溝通，以準員工模式管理自律小組長。自律小組長畢竟不同于煙草的市場監(jiān)管員，有著他們自身的特殊性，因此對自律小組長的管理應遵循以下三方面的原則。
（一）痕跡化的原則
全程跟蹤即從煙草專賣局與自律小組長簽訂自律小組誠信協(xié)議之日起，自律小組長任期一年。整個期間，煙草專賣局應對自律小組長日常對本自律小組成員巡訪和其他方面情況進行痕跡化管理，并定期對自律小組長的各方面表現進行測評，了解自律小組長的巡訪情況和心理活動情況。
（二）合理引導的原則
合理引導自律小組長嚴格遵守巡訪各項規(guī)章制度，不影響卷煙零售戶其在經營活動中的經營利益的基礎上，根據我們煙草對卷煙零售戶銷售結構、行為規(guī)范等方面的要求，幫助對卷煙零售戶進行合理引導，確保農村卷煙零售戶銷售量的穩(wěn)步增長。
（三）煙草企業(yè)文化宣傳的原則
一、關于“經濟戶口”的建立與管理
我們每個人出生后都要到派出所申報戶口，同樣,在社會經濟活動中,公民、企業(yè)法人或者其他組織欲從事生產或經營活動,必先到工商行政管理部門申請領取《營業(yè)執(zhí)照》,取得合法的經營資格,方能取得入市資格。其后工商行政管理部門還要依法對其經營活動實施事中(日常監(jiān)管)、事后(退出市場，注銷主體資格)全程監(jiān)督管理。因此,工商行政管理部門要詳細完整準確地建立各類主體從進入市場到退出市場全過程的檔案資料,即“經濟戶口”。
所謂“經濟戶口”是指經工商行政管理部門核準登記確認生產、經營資格的市場主體綜合情況的總稱,是工商行政管理部門對管理轄區(qū)的企業(yè)和個體工商戶等市場主體的登記注冊、生產經營、市場行為和對其監(jiān)督管理有關情況的記錄。它既反映企業(yè)登記事項的變化和經營活動情況,也反映工商行政管理機關對其進行登記注冊和監(jiān)督管理的全過程。
經濟戶口管理是根據市場主體登記注冊、生產經營和對其監(jiān)督管理有關情況的變化,對經濟戶口進行相應的建立、補充和調整的管理。主要以書式資料即“經濟戶口資料簿”和微機中相應的軟件管理系統(tǒng)來反映。其目標是確保經濟戶口反映的情況與實際情況在一定時期保持一致。所以，“經濟戶口”是執(zhí)法巡查的基礎和必要環(huán)節(jié)。
我區(qū)“經濟戶口”建設還處于探索階段,從上到下對經濟戶口的建立,認識還不一致,突出表現在以下幾方面:
一是一些工商所建立的“經濟戶口”過簡,往往是每戶一個檔案袋,只裝一張簡單的登記表,與登記臺賬、卡片沒有多大區(qū)別,沒有單獨的使用價值。
二是一些工商所建立的“經濟戶口”過繁,基本上把登記機關的企業(yè)檔案予以復制,即在工商所重復建檔。這既不符合檔案管理要求,也沒有必要,還增加了經費開支。
三是目前“經濟戶口”中多數只有個體工商戶及企業(yè)的登記資料,市場監(jiān)管工作涉及的經營主體的表彰獎勵、產品或服務質量情況、因違法被有關部門行政處罰情況、重合同守信用、消費者信得過、廣告宣傳、注冊商標等資料沒有反映。
四是經濟戶口人工建立較多，微機使用率極低,即使使用微機,也只是登記的主要事項。
五是經濟戶口建立缺乏自上而下的管理規(guī)范,內容和應用程序不夠統(tǒng)一。
二、關于“經濟戶口”的建立和定位
圍繞“經濟戶口”建立和管理工作的定位,我們認為，建立“經濟戶口”主要是為了使用，即為日常監(jiān)管提供依據,而企業(yè)檔案除為監(jiān)管市場提供依據外,還有保存登記原始資料,依法為有關機關和單位出具證明的作用。工商所建立經濟戶口無需此用。因此“經濟戶口”不應該也沒有必要按照登記檔案的模式來建,而應當采取適度適用的原則:凡工商所需要的資料應當納入“經濟戶口”,反之不必要納入。同時，“經濟戶口”建立應體現易于管理、科學合理、統(tǒng)一規(guī)范、準確完善的原則,體現企業(yè)信息狀況的全面性、動態(tài)性和來源渠道多元性。
第一,“經濟戶口”要系統(tǒng)、全面。它應包含管理區(qū)域內所有的監(jiān)管對象的所有涉及工商行政管理的內容。也就是說，“經濟戶口”必須涵蓋轄區(qū)內所有的工商登記注冊與日常監(jiān)管的各項內容,必須全面系統(tǒng)地反映各類企業(yè)及個體工商戶從市場準入、生產經營到退出全過程中各個時期的情況。在經濟戶口的內容上，應充實以下五個方面的資料:
1.登記機關的核準登記事項。依此監(jiān)督市場經營者是否登記、是否按照核準的登記事項從事經營活動;
2.開業(yè)經營應當具有的前置審批手續(xù)。依此監(jiān)督市場經營者的前置審批是否具備,是否因過期失效,或者被原審批機關撤銷或吊銷;
3.受工商法規(guī)規(guī)范及保護的市場主體的行為和權益。如商標、廣告、總經銷、聯營等資料。依此監(jiān)督市場經營的相關行為是否合法,確定市場經營者的相關權益是否應予以保護;
4.個體工商戶的產值、營業(yè)額的統(tǒng)計。以此來確定個體工商戶管理費標準和統(tǒng)計個體私營經濟發(fā)展狀況;
5.守法經營情況記錄。依此確定“重合同、守信用”和“消費者信得過”企業(yè),對登記機關和相關部門評價企業(yè)提供所需證明,確定市場監(jiān)管的重點。
第二，“經濟戶口”的建立應保持動態(tài)性。不僅要對“經濟戶口”的增減保持動態(tài),“經濟戶口”的內容也應不斷變化。隨著工商行政管理計算機網絡的開通,能夠在網上查詢的資料信息,應逐步退出“經濟戶口”，而監(jiān)管工作中的資料應隨之納入。
第三,保證“經濟戶口”資料來源多渠道、多元化。
一是“經濟戶口”登記資料的采集主要來源于登記機關。這就要求登記機關應當在規(guī)定時限內將發(fā)照登記后的有關資料信息向工商所傳輸提供。
二是由監(jiān)管對象提供有關信息。需要制定有關規(guī)范性文件，規(guī)定企業(yè)和個體工商戶向工商所提交有關文件和數據的義務。
三是由工商所日常巡查補充資料。如企業(yè)生產經營情況,因違法被行政處罰情況,個體工商戶、私營企業(yè)生產經營情況,歇業(yè)停業(yè)情況等。
四是稅務、銀行等其他部門的相關資料。
第四，在經濟戶口建立中融人科技性。
計算機網絡硬件設施應該相應配套,比如省、市局機關內建立局域網,市局與分局機關建立DDN廣域網,分局與工商所建立撥號網,形成全省、市系統(tǒng)的辦公聯網。經濟戶口建立與管理過程中,可依托計算機開展工作,并本著實用原則將經濟戶口的基本情況、管理情況及時錄入微機達到實用。
三、關于經濟戶口管理實際操作辦法
一是現行的“經濟戶口”要依托計算機網絡,借鑒使用其他地區(qū)成熟的“經濟戶口”管理軟件或自己開發(fā)“經濟戶口”管理軟件,建立“經濟戶口”信息庫。
二是“經濟戶口”要體現“分級登記、屬地管理、上下聯動、動態(tài)監(jiān)管”的思路。首先機關登記部門負責其權限范圍內登記信息的整理、錄入;其次工商所負責授權范圍的登記、監(jiān)管、服務、信息的收集、錄入;最后各部門應在規(guī)定的時限內將市場主體登記、年檢情況的變化以及巡查、辦案中掌握的情況,及時對電腦信息庫的信息資料進行修改、補充和更新,以確保對市場主體實施有效監(jiān)管。
三是工商所應建立“三級戶卡”，適應微機化管理。“三級戶卡”即由工商所內勤組掌握所里全部經營戶的總戶卡(分企業(yè)、個體兩大類)為第一級戶卡;由各巡查組掌握本組管理的經營戶戶卡為第二級戶卡;由每位巡查人員掌握本人管理的經營戶戶卡為第三級戶卡。同時,全局系統(tǒng)內各個所的企業(yè)、個體戶一級經濟戶卡的總數與市局機關注冊部門的戶口總數相一致。“三級戶卡”記載的內容為經營戶的主要事項、經營基本情況及違法違章情況,內勤組側重于記載經營戶的登記事項,巡查組戶卡側重于記載經營戶的基本情況。
由于目前全國尚無統(tǒng)一的模式,烏海市、呼倫貝爾市、包頭市、鄂爾多斯市等地摸索制定了不同形式的“經濟戶口”資料簿,開發(fā)了“經濟戶口”管理軟件。以各地“戶簿”的形式來看,基本是相似的。最根本的是如何維護管理運行,使其發(fā)揮全面、準確、方便、快捷的信息功能。
四、關于應用“經濟戶口”及建立信用公示制
社會信用體系的建立離不開社會成員(企業(yè)、個人)資信檔案。它是社會信用體系中的基石。就工商部門而言，“經濟戶口”的建立和應用是企業(yè)信用公示制的基礎和前提,企業(yè)信用公示制是“經濟戶口”應用之表現。
從目前部分省、市工商行政管理機關建立的企業(yè)信用體系看,企業(yè)信用公示制主要包含以下三方面內容:
(一)企業(yè)身份信息。即指企業(yè)登記注冊內容、年檢、登記事項變更、分支機構等情況的相關記錄，在微機打照系統(tǒng)中存儲。
(二)良好行為公示信息。指企業(yè)被縣市級以上政府部門表彰和獎勵的記錄，包括重合同守信用、馳名商標、著名商標其他信用記錄等。有相應的審批備案。
(三)不良行為警示信息。指企業(yè)違法和嚴重失信記錄，包括違反《公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定造成經濟損失數額較大的,如抽逃資金或虛報出資、虛假廣告、合同欺詐、商標侵權和制售假冒偽劣商品行為等。有不良行為企業(yè)將被歸入“黑名單”或鎖入“警示系統(tǒng)”，其投資者與企業(yè)、個體工商戶登記注冊相關的行為將受到限制，其違法行為將作永久性記載。
企業(yè)登記注冊和市場交易行為的內容在“經濟戶口”中得到全面反映。在網絡技術的情況下,可轉入相關信息數據庫中。社會各界通過點擊網站的方式,查詢與其交易的市場主體中是否有不良記錄,以決定是否與其交易，避免受到曾有惡意交易行為的市場主體的損害,從而建立起對失信企業(yè)的嚴罰機制。運作成熟后,企業(yè)信用征信機制即告構建完成記載經營戶的基本情況。
五、建立企業(yè)信用體系應注意解決好的幾個問題
全國工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用體系的建立尚在起步階段,應秀實基礎、整體規(guī)劃、全面推進。當前,應立足自身職能，做好以下工作:
(一)制定“經濟戶口”和信用公示制管理辦法。明確“經濟戶口”內容和管理方法,以及企業(yè)信用公示制度實施辦法。要將建立這一制度，特別是企業(yè)不良行為警示記錄信息,公之于眾,使企業(yè)明了守信將得到信用收益，失信則將受到懲罰,避免不教而誅。
(二)積極為社會提供征信服務,成為社會信用體系的重要組成部分。工商部門掌握著經營者主體從設立到注銷的重要信息,通過整頓,規(guī)范市場經濟秩序、打假維權等工作不斷充實“經濟戶口”內容,可以為企業(yè)信用體系的建立提供重要的信息。在這方面我們工商部門從自身職能出發(fā),應該先行一步,作好經濟戶口的建立及管理工作，構建工商行政管理局面的企業(yè)信用體系,推動各級政府和其他行政執(zhí)法部門以及行業(yè)系統(tǒng)逐步構建社會信用體系，實現信用資源的社會共享。
(三)加大計算機網絡建設,全面推行網絡化辦公。現在已進入信息化經濟時代,實現全國工商系統(tǒng)聯網至少是省、市以下聯網,已勢在必行。只有建立起跨地區(qū)的網絡化信用數據庫,才能發(fā)揮綜合效能,使不守信用者在全國范圍內，至少是一個省、區(qū)內寸步難行。
(四)建立全國工商系統(tǒng)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示制。上網信息要按國家工商總局提出的數據共享和交換標準來整理錄入、更新、維護、使數據庫正常運轉,使工商行政管理監(jiān)管市場和各項行政執(zhí)法職能信息化工作提高到一個新水平。信用公示體系建成后,交由機關信息中心進行企業(yè)化管理動作。目前,有的地方已投資建起了工作平臺，設立了網站，下一步就是如何讓網絡在向社會提供服務方面做到信息數據化、檔案查詢自動化、信用報告公正化。
(五)與國際慣例按軌,實行公民身份號碼管理。企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注冊號可嘗試使用法定代表人身份證號碼,以便與個人信用信息檔案接軌,為個人信用征信系統(tǒng)的建立奠定基礎。
(六)企業(yè)不良行為的記錄單位要從法律上予以明確。
各市農業(yè)局（農委）:
為進一步加強農藥監(jiān)督管理工作，促進我省農藥事業(yè)的健康發(fā)展，根據農業(yè)部《2012農藥監(jiān)管與法制建設年活動方案》要求，我廳制定了《山東省2012農藥監(jiān)管與法制建設年活動方案》，現印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
二〇一二年四月九日
山東省2012農藥監(jiān)管與法制建設年活動方案
為加強農藥市場監(jiān)管，加大農藥法制建設與宣傳力度，努力營造農藥管理的良好氛圍，根據農業(yè)部2012年農藥監(jiān)管與法制建設年活動方案要求和山東省2012年農資打假專項治理行動工作部署，結合我省農藥管理實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹全省農藥管理工作會議精神，以農藥管理條例修訂出臺為契機，大力開展農藥法制宣傳培訓，推進農藥管理配套法規(guī)建設，健全全省農藥監(jiān)管體系，以全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，規(guī)范農藥經營主體為抓手，以禁限用高毒農藥監(jiān)管和打擊制售假劣農藥行為為重點，進一步規(guī)范農藥市場秩序，提高農藥產品質量和標簽合格率，保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全。
二、工作目標
“以依法治理、科技促進、提升質量、確保安全”為目標，全面開展“提高農藥質量、提升農產品質量安全水平，努力確保不發(fā)生因農藥使用殘留引發(fā)的重大農產品安全事故、努力確保不發(fā)生因農藥使用事故引發(fā)的”的“雙提雙保”行動。通過農藥監(jiān)管與法制建設年活動的開展，使全省制售假冒偽劣農藥的違法行為得到有效遏制，農藥市場秩序明顯好轉。具體目標是：
（一）農藥產品質量市場監(jiān)測合格率提高1個百分點，農藥產品標簽市場抽檢合格率提高2個百分點。
（二）假證、冒證、偽造農藥登記證現象控制在市場監(jiān)測總數的4%以下。
（三）全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，確保年底所有農業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋、全到位。杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的生產、經營和使用。
（四）依法查處制售假劣農藥的違法案件，確保假冒偽劣及違規(guī)添加高毒農藥案件等非登記成分等大案要案查處率達到100%。
（五）組織開展高毒農藥和植物生長調節(jié)劑專項檢查活動，確保農產品質量安全。
（六）開展農藥經營許可試點，總結經驗，調查經營單位現狀，提出處理意見，摸清非高毒農藥限制使用名單。新修訂《農藥管理條例》頒布實施后，廣泛開展農藥法制宣傳培訓活動，進一步提高全省社會各界的農藥法制意識。制定我省農藥經營許可管理辦法，組織實施經營許可。按新修訂的《農藥管理條例》修訂《山東省農藥管理辦法》。
三、主要任務
（一）開展農藥市場監(jiān)管與法制年活動
1.全力推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，規(guī)范農藥經營秩序。按照省廳《關于印發(fā)全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度實施方案的通知》要求，確保到年底所有農業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋、全到位。
2. 強化高毒農藥監(jiān)管，確保蔬菜等農產品質量安全。一是加強對高毒農藥生產企業(yè)監(jiān)管和對非法生產窩點的打擊，深入高毒農藥和其他社會高度關注的生產企業(yè)督導檢查，嚴厲查處農藥中非法添加禁限用高毒農藥的行為。二是在農藥銷售旺季，組織拉網式檢查，重點打擊違法經營禁限用高毒農藥行為。三是積極排查禁限用農藥對農產品質量安全造成的隱患，要在關鍵季節(jié)，對重點地區(qū)、重點作物的農藥使用品種進行全面監(jiān)控，杜絕在生產過程中使用禁限用高毒農藥行為。除禁限用高毒農藥外，還要對三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等農藥重點關注，要采取綜合治理措施，切實解決農產品中農藥殘留超標問題。
3. 加大農藥市場抽檢力度，開展農藥質量提升行動。農業(yè)部安排的常規(guī)抽檢任務主要對農藥市場進行普查，摸清農藥市場的現狀。省農藥檢定所將結合農時季節(jié)，在農藥使用旺季，對小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛(wèi)生殺蟲劑等開展專項抽查行動。各地要加強對農藥產品質量的抽檢工作，爭取財政對抽檢經費的支持，努力實現農藥市場監(jiān)管由標簽管理向質量管理的重心轉移，要對在市場執(zhí)法檢查中，從外觀、標簽、包裝、價格、防效等方面可初步判斷涉嫌存在質量問題的農藥產品進行抽檢，提高執(zhí)法有效性，確保農民用上合格農藥產品。
4.狠抓農藥案件查處，打擊制售假劣農藥行為。通過采取市場抽檢、群眾舉報等措施，有針對性地加大農藥執(zhí)法力度，狠抓大案要案查處，嚴厲打擊制假售假窩點。特別是對擅自添加高毒農藥等未登記成分；假冒、偽造、無農藥登記證；擅自修改農藥標簽內容等違法行為，將依法嚴厲查處。對典型的農藥大要案件要在新聞媒體曝光，有力震懾違法分子。要強化與公安、工商、質監(jiān)等部門的協(xié)作配合，完善農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。按照貨值標準，及時移交，堅決杜絕應付、推脫、瞞報和“有案不送、以罰代刑”的行為。實行案件查處獎懲制度。對歷次農藥監(jiān)督抽查合格、在為農民服務、開發(fā)新產品、促進農業(yè)生產上有突出貢獻的生產企業(yè)，在有關媒體上進行表揚。省設立案件查處獎勵基金，對查辦大案要案和典型案件及時果斷、措施有力并對外宣傳的單位進行獎勵。對工作不力，存在問題嚴重的市（縣、區(qū)）進行通報批評。
5. 打假扶優(yōu)，繼續(xù)開展“農藥企業(yè)掛牌管理”和“四培育”活動。繼續(xù)對農藥生產企業(yè)實行掛牌動態(tài)管理，加強對違規(guī)企業(yè)跟蹤。對沒有問題的企業(yè)納入“綠牌”管理，進行重點幫扶；對全國和全省監(jiān)督抽查通報的標簽違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理；對全國和全省監(jiān)督抽查通報的產品質量不合格企業(yè)納入“紅牌”管理。“黃牌”、“紅牌”管理的企業(yè)在整改結束前對涉及的產品暫不辦理續(xù)展登記，并實行重點監(jiān)控。省廳根據監(jiān)督抽查結果及時公布企業(yè)掛牌管理動態(tài)，市縣（市、區(qū)）要根據企業(yè)掛牌情況，分別做好跟蹤服務和監(jiān)管。繼續(xù)開展“四培育”活動，堅持“公益性、公開性、公正性、權威性”的原則，對部、省農藥抽檢有嚴重質量問題的企業(yè)、產品實行評選“一票否決”制度，通過表彰樹立起農藥行業(yè)學習的標兵和榜樣。做到農藥生產企業(yè)監(jiān)管到位率100%，農藥經營單位監(jiān)管到位率100%，
（二）做好農藥廣告和農藥產品展銷會的管理
要加強對農藥廣告的審查，與工商部門配合，加大對媒體農藥廣告的管理和宣傳力度，對虛假宣傳和未經審批刊登的農藥廣告違法案件要及時移交工商部門，同時農業(yè)部門對企業(yè)的農藥產品質量進行抽檢。要采取多種措施，督促農藥企業(yè)依法向農業(yè)部門提出廣告申請，嚴格執(zhí)行審查標準，杜絕不經審查批準農藥廣告的違法行為。加強對農藥展銷會的監(jiān)管力度，并會同工商等部門，對發(fā)現問題的參展企業(yè)和產品及時查處。做到農藥廣告審批受理率100%。
（三）妥善處理農藥使用安全事故
高度重視農藥使用安全事故的處理工作，切實加強預警分級管理，完善應急預案。要成立專門工作領導小組和技術指導小組，負責事故處理工作。對發(fā)生人員安全事故的，要積極協(xié)助當地衛(wèi)生等有關部門做好人員救治，按規(guī)定如實上報信息；對發(fā)生使用農藥后作物出現藥害癥狀的，首先報告當地政府進行處理；對于涉及面較廣、影響較大、當地政府處理較為困難的，應急預案2級以上的，要及時以政府名義上報省廳，由省農藥藥害鑒定委員會組織專家調查鑒定，要做好協(xié)調工作，根據鑒定及檢測結果，由當地政府與企業(yè)協(xié)商提出處理建議。做好《農藥使用安全事故應急預案》的宣傳培訓工作，各地要結合當地實際，細化實施方案，組建應急隊伍，強化人員培訓，做好突發(fā)事件的現場維護、樣品檢測、信息、配合協(xié)調等工作，盡最大能力維護社會穩(wěn)定。做到農藥藥害事故受處理率100%。
（四）以新《條例》出臺為契機，加強宣傳培訓
《條例》出臺以前，要做好《條例》實施的準備工作，一是對農藥經營單位進行調查及統(tǒng)計分析。各地要對目前的農藥管理單位進行清理，調查經營單位基本情況，掌握不同類型經營單位各自比例以及各自銷售農藥所占比例。在此基礎上，科學確定許可條件，合理核定經營者數量，研究制定現存經營者處置方案。二是對擬禁止經營高毒農藥、殺鼠劑的區(qū)域及進行定點經營的四類農藥（在當地易產生藥害、影響農產品質量安全、危害生態(tài)環(huán)境和使用技術要求高的農藥品種）進行調查，確定本轄區(qū)全部或部分地區(qū)擬禁止經營的農藥品種和擬定點經營的農藥品種，并提出本轄區(qū)《限制使用農藥經營布局規(guī)劃》。省農藥檢定所組織對部分有風險農藥進行抽樣，開展安全性評價研究。三是在部分縣開展農藥經營許可試點工作，研究不同類別農藥經營許可的條件、程序、管理辦法，探索經營人員培訓、持證上崗辦法等。
《條例》出臺后，將《條例》實施前一個月定為《條例》宣傳月，各地要采取辦培訓班、知識競賽、電視講座、印發(fā)解答畫冊等形式廣泛開展宣傳活動；及時安排《條例》培訓，由省負責市一級師資力量、農藥生產企業(yè)負責人和農藥登記辦理人員的培訓，市一級負責對基層農藥執(zhí)法和經營單位負責人的培訓，縣負責經營人員培訓，做到一般同志了解條例、負責同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。通過宣傳培訓，進一步提高廣大農藥生產、經營和使用者的法制意識。
四、工作措施
（一）加強組織領導
各市要進一步強化組織領導，形成主管領導負總責、分管領導具體抓，目標、任務、責任落實到人的工作機制，市、縣要有農藥管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有農藥監(jiān)管人員，有條件的地方，推行農業(yè)局領導聯系農藥生產企業(yè)、監(jiān)管人員聯系農藥經營企業(yè)的辦法，做到監(jiān)管到人，責任到人。農業(yè)行政部門、農藥監(jiān)管單位、農藥執(zhí)法人員不得參與農藥生產、經營活動，或者以其名義推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷農藥產品。
（二）制定實施方案
各市要根據本方案的總體要求，結合本轄區(qū)實際 ，制定詳細的實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。要加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。
（三）保障監(jiān)管經費
各市要多方爭取支持，加大對農藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農藥質量抽查、農藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓等經費支出，確保農藥市場監(jiān)管各項措施落到實處，確保執(zhí)法工作的順利開展。
（四）強化督導檢查
各市要加強對轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）農藥市場監(jiān)管開展情況的檢查，及時掌握工作動態(tài)，做好階段性總結，發(fā)現新問題要及時應對處理，對典型經驗要做好宣傳推廣。省農藥檢定所將不定期組織督導檢查，對工作遲緩、監(jiān)管不力的，將予以通報批評。
（五）及時上報信息
各市從2012年4月份開始，每月底前要向省農藥檢定所報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數據和典型事例為依據。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。同時要認真組織填報農藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表，要求每月25日前上報省所。
（六）做好農藥項目
繼續(xù)實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目，在濰坊壽光市、煙臺棲霞市的蔬菜蘋果生產基地開展示范推廣工作，完善補貼模式。按照農業(yè)部制定的《蔬菜用藥登記工作方案》，組織開展蔬菜等聯合試驗試點。組織對農藥經銷商進行培訓，提高農藥使用者識別假劣農藥的能力和用藥水平，向農民推薦放心農藥。
五、重點活動安排
（一）2-3月，組織召開全省農藥管理工作會議和工作年會，部署2012年全省農藥監(jiān)管工作，表彰“四培育”活動先進單位，通報違規(guī)生產企業(yè)。
（二）3-6月，制定全省農藥監(jiān)管和法制建設年實施方案，并認真組織實施。全面推行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度實施方案，結合“兩項制度”的推行，對全省農藥經營單位進行清查統(tǒng)計，對在當地易產生藥害、影響農產品質量安全、危害生態(tài)環(huán)境和使用技術要求高的四類有風險農藥進行調查，在部分縣開展經營許可試點。
（三）4-10月，核查已經撤銷登記高毒農藥企業(yè)的產品停產情況，對涉嫌違規(guī)企業(yè)進行排查暗訪、督促整改，發(fā)現問題，依法處理。8月召開企業(yè)整改情況通報會。
（四）組織開展系列專項抽查檢查活動。4月，組織小麥用藥抽查；6月組織蔬菜、果樹用藥抽查及植物生長調節(jié)劑檢查；7月組織衛(wèi)生殺蟲劑抽查；8月組織玉米用藥專項抽查和種衣劑抽查；11月份組織大棚等保護地用藥抽查。5、10月對“兩項制度”的落實情況進行督導檢查，12月省農業(yè)廳組織檢查驗收。
（五）6-10月，開展蔬菜用藥調研和專項治理活動；繼續(xù)開展禁限用高毒農藥專項治理活動，對涉嫌非法添加禁限用高毒農藥生產企業(yè)的產品進行重點抽查。
（六）7-10月，組織農藥監(jiān)督抽查工作組，結合農藥抽檢工作，對近幾年市場抽檢中涉嫌生產假劣農藥的企業(yè)進行專項監(jiān)督抽查，同時進行基層農藥廣告暗訪工作。
縣工商行政管理局
縣工商局認真落實中央1號文件精神，把開展“紅盾護農”作為落實“三個代表”重要思想，促進農業(yè)生產發(fā)展、維護農村穩(wěn)定、確保農民增收的一項重要措施，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強農資市場監(jiān)管，規(guī)范農資經營行為，努力建立農資市場監(jiān)管的長效機制，有效地維護了農資市場經濟秩序。今年以來,共立案查處各類農資案件85起,占案件總數的30%，罰沒24萬元，查獲、沒收劣質化肥28噸，假冒復合肥7噸，劣質農膜280公斤，假冒農藥46箱。目前，我縣農資經營秩序良好，農資商品質量合格率有明顯提高。我局“紅盾護農”行動得到了縣委、縣政府和廣大農民的肯定，被縣委、縣政府評為全縣“支持農業(yè)工作先進單位”，在全縣“小康杯”競賽上獲得“優(yōu)質服務金杯”，這是我縣表彰行政執(zhí)法部門服務經濟發(fā)展的最高榮譽。
一、加強領導，精心組織，確保紅盾護農工作扎實開展
我局成立了以局長任組長，分管領導任副組長，監(jiān)管股、消保股、經檢隊、注冊股等股室負責人為成員的“紅盾護農”工作領導小組。局長與各工商所簽訂了目標管理責任書，實行目標管理；其他黨組成員分片包所，督促檢查；各工商所把對農資經營戶的監(jiān)管落實到人，并與責任人簽訂責任書，層層嚴格落實責任制和責任追究制。
為集中力量查處農資案件，我局規(guī)定，凡是涉及假冒偽劣農資案件，都由一名黨組成員親自督辦；為解決辦案力量不足的問題，我局建立了局所聯動、聯合辦案、聯片辦案的體制。由經檢隊分片包所，具體指導、協(xié)助工商所辦案；與工商所聯合辦案。各工商所互通農資質量信息，互相支援，形成了執(zhí)法合力，有效利用了執(zhí)法資源，保證了農資案件及時發(fā)現，快查快結。
二、強化宣傳，為“紅盾護農”營造良好氛圍
我局采取多種形式宣傳“紅盾護農”行動，力爭做到家喻戶曉，人人皆知。一是采取宣傳車、橫幅、標語、宣傳單等形式在全縣開展有關農資市場管理法律法規(guī)和農資質量基本知識的宣傳，提高農民的維權能力，引導農民自覺從正規(guī)渠道購買農資。共懸掛橫幅140多條，張貼標語850條、印制了4500多份化肥農藥簡易鑒別方法宣傳單，在農村發(fā)放、張貼；把有關農資市場監(jiān)管的法律法規(guī)、農資鑒別的知識制成版面，懸掛在農資經營戶的營業(yè)場所。
二是與新聞單位聯合開展宣傳活動，擴大“紅盾護農”的影響。先后與縣電視臺、許昌市電視合制作了“紅盾護農”的專題片，在全縣、全市播放后引起強烈反響。同時，還積極向新聞單位投稿，宣傳在“紅盾護農”行動中的具體措施、大要案件，今年以來，在省市新聞媒體上刊登有關紅盾護農的稿件40多篇。
三是開展“送法下鄉(xiāng)”、“送知識下鄉(xiāng)”活動。各工商所利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院，“零距離”宣傳法律法規(guī)和農資使用知識。編印了簡明易懂、順口實用“農資識假七字歌”發(fā)放到農民手中；邀請有關農技專家和工商人員一道，向農民朋友講解科學施肥、病蟲害防治、高產栽培等知識，引導農民正確使施用農資。今年以來，共舉辦各類培訓班30多期，參加的農民近萬人，受到了農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的好評。
三、完善制度，建立農資市場監(jiān)管長效機制
在農資打假“紅盾護農”行動，我局逐步建立了工商監(jiān)管和商戶自律相結合的農資市場管理制度，長效管理機制初步形成。
在監(jiān)管方面，實行了以市場巡查制、大要案限時辦結制、農資經營企業(yè)檔案制度、農資商品質量監(jiān)測制度、不合格農資退市制度等。各工商所對農資經營戶建立了明細臺賬，實行分級管理，提高了監(jiān)管的針對性和有效性。在監(jiān)管巡查中做到責任到人，每兩天巡查一次，巡查記錄登記在“經濟戶口”上，詳細掌握轄區(qū)內農資經營企業(yè)的基本情況，實現了對農資市場的有效監(jiān)管。
我局還實行了假劣農資召回制度，規(guī)定在查處農資案件時，首先考慮召回流入市場的假劣農資，防止坑農事件的發(fā)生。在查處一個供銷社銷售偽劣化肥案件中，我局堅持把農民利益放在第一位，先責令這個供銷社追回所出售的偽劣復合肥，賠償農民損失，為25戶農民挽回損失1萬多元。之后才進行了處罰。為此，先后有三批農民敲鑼打鼓給我局送錦旗，表示感謝。
在經營戶自律方面，工商所與農資經營戶簽訂目標責任書，建立了經營承諾制、信譽卡制、索證索票制、“兩賬兩票一卡一書”制、企業(yè)進貨查驗制、種子留樣備案制和農資市場主辦方先行賠付制、農資經營單位第一責任人制等等，并要求經營者將承諾書張貼在自己門店前，讓社會進行監(jiān)督；推行了農資產品質量信譽卡，規(guī)范銷售行為。
為推動“紅盾護農”行動的深入開展,我局還動員社會力量參與農資市場監(jiān)督。在全縣聘請農資監(jiān)督員90名,這些監(jiān)督員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農業(yè)的領導、農業(yè)技術員、人大代表、政協(xié)委員、農村干部和農資用量大戶，通過他們了解群眾在使用農資過程中存在的問題，社會各方面對“紅盾護農”的建議和意見，監(jiān)督農資質量，監(jiān)督工商執(zhí)法人員的監(jiān)管行為，增加監(jiān)管工作的透明度，樹立工商部門的良好形象。
四、構建維權網絡，全力打假維權
為拓寬農村消費者投訴渠道，我局開展了“12315進農家”活動，在全縣220個行政村、街道辦事處設立了12315投訴站聯絡點，形成了局、所、村三級、遍布全縣的投訴網絡，農民不出村就可以進行投訴。真正實現了維權網絡全覆蓋，護農打假到家門。
今年5月，王洛鎮(zhèn)農民閆某通過12315投訴電話反映說，他和其他三戶農民的10多畝小麥因為施用了一種化肥導致麥苗枯黃、減產。但經銷商卻百般推諉、不想賠償。我局接到投訴后十分重視，指派消保股長和監(jiān)管股長兩人親自會同王洛工商所調查處理，并請農業(yè)專家進行鑒定。經銷商這時認識到了問題的嚴重，在工商人員的主持下與閆某等達成協(xié)議，賠償閆某等2000多元。
在處理投訴中，我局把人民群眾是否滿意作為是否取得成效的第一標準。麥嶺工商所在處理一農民投訴的化肥質量糾紛中，已確定該批化肥屬合格產品的情況下，為使這位農民滿意，工商所長請來縣農業(yè)局的農技師三次來這位農民的豆地，現場為他講解莊稼的致病原因，講得劉某心服口服。他說，你們工商所為我這一畝地可真沒少操心啊！
完善的維權網絡，強大的執(zhí)法力量，保證了農資案件得到及時發(fā)現、及時查處，我局連續(xù)查獲多起社會影響大、群眾反映良好的重大違法案件。
今年6月，我局連續(xù)在十里鋪鄉(xiāng)兩個化肥銷售點查獲假冒“撒可富”復合肥5噸，案值13000多元。因這種復合肥在我縣銷售量大，信譽良好，深受農民歡迎。出現假冒后我局高度重視，立即在縣電視臺了召回公告，并部署各工商所深入各村進行走訪調查，以防假冒化肥被施用到農田中，給農民造成損失。一周內，賣出的化肥全部被收回，這些做法都受到了群眾的好評。我局又順藤摸瓜，查獲了含量幾乎為零的假冒硫酸鉀復合復合肥2噸。
8月，北環(huán)路工商所得到群眾舉報，一舉查獲不合格尿素10噸，經銷商卻狡辯說他銷售的不是尿素而是硫氮肥，因為包裝袋上雖有醒目的“尿素”字樣，但用淺色小字標注了“硫氮肥”。針對經銷商的辯解，工商人員深入村莊，請農民當場辯認包裝，農民都說這只能當做尿素購買而不會認為是硫氮肥。在事實和證據面前，經銷商不得不承認了他經銷不合格化肥和虛假宣傳的違法行為。
一、廣州汽車配件用品市場的基本情況
汽車配件用品行業(yè)協(xié)會專家認為汽車零部件包括汽車配件和汽車用品兩大類。汽車配件是指直接影響汽車駕駛的部件，是汽車行駛所必須的部件，包括發(fā)動機配件、行走配件、電器儀表、制動配件和傳動配件等。而汽車用品則是指用以裝飾和輔助汽車正常駕駛的部件，汽車用品一般包括安全用品、內飾用品、外飾用品、保養(yǎng)品和塑料橡膠件等。
廣州市汽車配件市場主要運營模式有三種：一是廠家直接供貨給4S店授權其銷售。通過4S店和終端消費者直接接觸，4S店是原廠件的主要銷售渠道，但價格較高。二是4s店除了自己直接面對用戶，還會通過經銷商銷售。進而通過各類汽車維修廠到達用戶。這些經銷商大多聚集在汽配市場內。很多經銷商存在以副廠件冒充原廠件銷售的問題。三是進口商直接從國外進口配件或從國內廠商處購買，再分銷給各配件經銷商，通過汽修廠提供給用戶。而進口商的貨源可能來自于跨國倒爺。即所謂的“第三國零件”，這種配件沒有經過正式授權和批準，是因為地區(qū)價差和市場的需要而流入。
資本的逐利性以及多渠道多途徑的市場交易模式在流通的各個環(huán)節(jié)都有出現假冒偽劣的可能性，加大了廠家的控制難度和管理部門的監(jiān)管難度。從監(jiān)管實踐和調研情況看，汽車配件市場偽劣商品較多，用品市場則假冒較多。
二、廣州汽配市場存在的問題
近年來，專業(yè)分局不斷探索、不懈努力，積極尋求有效打擊銷售假冒偽劣商品和侵犯汽車零部件注冊商標專用權等違法行為，提高汽配市場監(jiān)管效率的工作手段和方式，如制定《廣州市汽車零配件交易市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》、創(chuàng)建汽車配件用品快速檢測機制等，在維護廣州市汽配市場健康有序運轉方面做了大量工作。然而不可否認的是，由于汽車配件用品涉及的產品復雜、經營者眾多以及相關行業(yè)標準、管理標準缺失，使得這一市場的行業(yè)監(jiān)管也變得相當困難，假冒品種越來越齊全，越是高檔和暢銷的汽車配件，被假冒的可能性越大，而且規(guī)格品種幾乎覆蓋了全國主要車型所使用的所有零配件。廣州汽配市場標準體系存在嚴重的缺失和滯后。從而導致一系列問題的產生。
(一)假冒偽劣產品增多。目前市場上銷售的假冒偽劣汽車配件主要有三種：一是直接假冒知名廠商的商標、廠名廠址或者廠商指定的零配件供應商：二是有些制假分子雖然在產品上打上自己的商標和廠名廠址，但產品上卻標注知名廠商產品的零件編碼：三是有些汽車零配件干脆無廠名、廠址、商標，屬于典型的“三無”產品。以汽車玻璃為例：一些個別企業(yè)在利益驅使下，使用不合格的汽車玻璃和粘合劑欺騙消費者。有關統(tǒng)計數據表明，在交通事故中，由于汽車玻璃原因，大約有10％的乘員受到二次傷害，乘員的死亡幾率增加了2％。假冒偽劣產品泛濫，不但嚴重影響了廣大群眾的生活，給群眾的生命安全帶來了隱患，也給中國的產業(yè)發(fā)展造成了嚴重阻礙，使得國家在經濟總量不斷上升的形勢下，綜合競爭力卻沒有相應提升。
(二)市場經營秩序混亂。由于汽配用品市場沒有建立完善的標準體系。行業(yè)生產和經營行為沒有約束力，客觀上使市場公平競爭的環(huán)境缺失。市場的準入門檻較低，也導致相當部分沒有經過培訓、素質不高、文化水平低下、法律意識淡薄的生產和經營人員在無任何培訓的情況下進入該行業(yè)，造成部分生產經營者為了追求利潤最大化，置國家法律法規(guī)于不顧，肆意制造假冒偽劣產品。部分市場開辦者也從自身利益出發(fā)，對經銷假冒偽劣產品的業(yè)戶采取縱容的態(tài)度，不僅對合法經營的場內業(yè)戶帶來不利影響，也在一定程度上導致市場經營管理的混亂。
(三)產品質量安全事件時有發(fā)生。在自由的生產經營條件下，由于沒有標準可循，在利益最大化的誘惑面前，生產者盡量降低成本，使用低成本原材料，最終引發(fā)產品質量安全問題，危害消費者身體健康及人身安全。廣州市消費者委員會近年來所接到的有關汽車安全的投訴，配件的產品質量問題就占了相當的比重。例如，汽車座椅的質量安全問題，有些廠家為了降低成本，使用含毒成分的材料生產，或者不考慮汽車座椅對安全性能的高要求進行設計；一些已經接近使用壽命的“水貨胎”，通過各種渠道鋪貨輪胎店，個別不法經銷商利用專業(yè)模具修改DOT代碼“提高”極速級別，使低檔胎配高檔車，加大了輪胎使用中裂口或爆裂從而引發(fā)安全事故的機率。
(四)監(jiān)管部門執(zhí)法難。由于整個行業(yè)缺乏標準，也給管理部門規(guī)范管理帶來了障礙。標準和管理脫節(jié)，一方面加大了廠家對產品質量的控制難度，另一方面也加大了有關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管難度。執(zhí)法部門沒有一個科學合理、可操作的管理標準來規(guī)范經營者的行為、認定產品的質量，對許多配件品種和型號難以辨認，只能要求經營者提供商品合法的進貨憑證，或是根據舉報和消費者投訴來查處流入市場的假冒偽劣商品，這在一定程度上加大了執(zhí)法的難度，也使得假冒偽劣產品的生產和經營者有恃無恐。近年來，全市因汽車配件用品質量問題引起的質量投訴、利益糾紛等案件經常發(fā)生，但由于執(zhí)法部門沒有可依照的技術標準或管理標準來判斷，使得對部分假冒偽劣產品生產經營者無法按《產品質量法》和《消費者權益保護法》等相關法律法規(guī)作出處罰決定，客觀上造成監(jiān)管不到位。
(五)消費者被動選擇。由于標準缺失、滯后，該行業(yè)的生產經營者與消費者處于信息極不對稱的兩端，消費者處于弱勢的一端，對所購商品的來源、質量等沒有判斷的依據，任由生產經營者以次充好、以假充真，花錢買假貨，輕則吃了啞巴虧，重則危及生命安全，消費權益得不到有效保障。
三、加快標準化建設，加強汽配用品市場監(jiān)管力度
汽車配件用品作為關系企業(yè)信譽和產業(yè)發(fā)展，關系國家形象和競爭力，并直接影響生命安全的產品，其產品質量保證的重要性勿庸置疑。目前，廣州市汽車配件用品行業(yè)已經完成了資金、技術、管理經驗、市場份額以及人才的積累，作為流通領域行政管理的工商部門應該通過標準化建設，提高汽車配件用品市場管理的專業(yè)化水平，規(guī)范生產者、經營者行為，規(guī)范市場秩序，把管理工作做深做細，保障消費者的合法權益，給管理者和消費者一個管理和衡量的標尺，使市場監(jiān)管盡快實現從粗放向精細、從傳統(tǒng)向現代、從低端向高端、從突擊性向日
常性轉變。
(一)充分認識實施汽車配件用品標準戰(zhàn)略、加強標準化工作的極端重要性。標準化是國家和地區(qū)核心競爭力的基本要素，是建設創(chuàng)新型國家和城市的重要技術支撐，是增強自主創(chuàng)新能力的重要內容，是規(guī)范市場經濟秩序、推動信用建設的重要技術制度，是管理為發(fā)展服務、管理與發(fā)展相統(tǒng)一的具體體現。標準化工作既是管理的基礎工作，更是戰(zhàn)略任務，所謂“一流國家賣標準。二流國家賣產品”，就是這個道理。實施汽車配件用品標準戰(zhàn)略、切實加強標準化管理，有利于用標準保護和發(fā)展汽車配件用品產業(yè)，形成新的競爭優(yōu)勢；有利于用標準化手段優(yōu)化汽車配件用品產業(yè)結構，快速形成新的經濟增長點：有利于實現汽車配件用品產業(yè)聚集和產業(yè)鏈的完善，提高汽車配件用品產業(yè)競爭力；更有利于汽車配件用品市場秩序的構建，保障消費安全和人民身體健康，保護消費者權益。
(二)工商行政管理部門和政府行業(yè)主管部門應主導汽車配件用品標準的制定工作。標準制定不僅僅是一個部門、一個行業(yè)、一個企業(yè)的事，而是涉及國家的整體利益。工商部門作為綜合性的市場監(jiān)督管理部門，在汽配市場的監(jiān)督管理工作中對存在的問題最敏感。有責任、有義務會同政府專項和專業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會向政府提出制訂地方強制性汽車配件用品行業(yè)技術標準和管理標準的意見，建立健全完善的商品質量監(jiān)督管理標準體系，規(guī)范汽車配件用品進入、退出市場的途徑，抑制市場機制的弊端，營造公平競爭的市場環(huán)境。抓緊制定《廣州市汽車配件用品市場建設和管理標準》，具體內容包括：一是市場建設標準。如市場選址、場內環(huán)境、建筑裝修、設施設備、場內布局；二是日常管理標準，如商品管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、服務管理、證照管理、基礎管理制度、人員培訓、誠信經營等；三是商品標準，如合格商品應具備的技術標準、標識、商標授權等。以便從硬件和軟件兩方面對市場開辦者和產品經營者提出明確的規(guī)范要求。