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關鍵詞：行政事業單位；檔案管理；問題
1 前言
行政事業單位的檔案管理工作如今變得日益重要，一方面其檔案記錄著單位成長的點點滴滴，其中包括行政事業單位在建立以來的每次改革與創新，另一方面反映了行政事業單位發展的各類議程和計劃，也是行政事業單位從過去尋求問題和經驗，避免再出現類似問題的經驗總結，對于檔案管理工作而言同時也需要照顧單位的秘密文件，在制度上防范這些重要文件的泄露，完善的數字化管理系統能夠以數字化的形式對檔案進行部分，這也對檔案管理人員的專業素質提出了更高的要求，能夠熟悉掌握檔案管理電子系統，能夠對檔案管理工作進行定期檢查和分析，及時糾正工作中存在的錯誤，為檔案管理工作改革的發展指引出路。
2 行政事業單位檔案管理的現狀及問題
2.1 缺乏對檔案管理在人力資源管理重要性認識
行政單位的人力資源管理長期以來的發展是遲緩的，特別是檔案管理往往只是被看作是對行政人員生平經歷的記錄，或只是資料的整理和抄寫工作，沒有看到檔案管理質量與行政部門整體效率之間的必然聯系，缺乏對檔案管理在人力資源管理重要性充分重視，所以也會造成了檔案管理工作的一些疏忽，比如檔案資料因為人為的失誤而流失，檔案管理體系的不完備，這給人力資源管理的改革Ю戳酥疃嗟南拗坪屠擾。一些行政單位甚至沒有設立專門的檔案管理的崗位，忽視了在檔案信息里充分挖掘人才的信息，沒能反映人力資源發展的具體狀況，也不利于對行政部門激勵機制的建設。
2.2 檔案管理的技術手段落后
數字技術改變了信息傳播的媒介，從原始信息諸如人們日常耳聞目睹的廣播信號、電視信號、錄音機都實現了數字化，其儲存媒介和傳播媒介的革新大大提高了檔案管理工作的效率，特別是隨著計算機和互聯網技術的普及，用于檔案管理的新的文件形式一數字文件（digital records）大量產生，這種新的類型的文件的載體是磁性載體材料或光學材料。能夠保存大量的文件，轉換成數字化檔案。從比如“古代的石刻檔案、甲骨檔案”都可以轉換成紙質檔案、縮微檔案，這個檔案管理工作帶來了極大的便利，雖然對于檔案操作人員在接受時會有一定的復雜性和難度。然而現實中檔案管理的技術手段落后的問題日益突出，一方面行政事業單位硬件投入不足、檔案管理人員沒有掌握現代化的管理技術，沒有進行專業數字化檔案管理的技能培訓，所以整體上看檔案管理的水平依然沒有取得長足的提高，往往檔案的登記和分類管理依然有過多的人為的痕跡，阻礙了人力資源檔案管理的發展和有效利用。
2.3 檔案分類管理體系的不完善
人力資源的檔案材料的管理的基本要求是“全面、客觀、完整、真實，能夠在滿足上述條件下反映一個人的生活經歷、發展歷史全貌，但是行政事業單位在實際管理過程中因為種種原因造成了原始材料的抽象和單一，并不能反映一個人的特色，這些不完整的檔案資料難以為事業單位選拔人才、使用人才提供有益的參考，也會影響到潛在人才的挖掘和應用。同時，在檔案分類管理的體系建設上不夠重視，使得人力資源內容的不完整和不規范，失去了統一性，其分類管理沒有機遇電子信息檔案管理系統，操作受到很大的人為要素干擾，使得其管理效率并不高。
3 加強行政事業單位檔案管理的對策
3.1 建立和完善標準化、科學規范的制度
行政事業單位檔案管理的改善首先需要制定統一、標準化、科學的檔案制度管理體系，這是加強行政事業單位檔案管理的基礎性工作，不僅能夠通過制定相應的工作管理制度和工作標準來規范檔案管理程序，同時也能提高檔案管理工作人員的積極性和責任感。能夠在檔案管理制度環節和工作程序上進行有效的監督，對于關鍵環節―檔案的保存、信息資料的流轉和管理的方法都能夠統一規定，標準化的工作流程能夠大大提高檔案管理辦事的效率，降低不必要的人力和物力的浪費。
3.2 加強數字化檔案管理的建設
縱觀二十年來我國檔案數字化的發展歷程，我國當前雖然已經大面積鋪開檔案數字化建設，但是因為資金的限制，數字化管理的技術條件依然不夠成熟，主要體現在技術應用的不經濟以及成本較高，因為其主導方式依然是鍵盤錄入和光學字符識別掃描輸入，速度較慢的同時儲存質量不高，容易受到諸多要素的干擾，在互聯網技術飛速發展的今天，檔案管理的網絡化建設依然缺乏統一的技術標準，使得跨區域的數據信息庫無法實現對接和共享，所以說我國檔案數字化工作依然還有很長的路要走。加強數字化檔案管理的建設一方面要形成有層次、有結構、有內容的網絡信息管理，實現檔案管理資料的數字化存儲，加大硬件和軟件方面的資金投入，比如“打印機、復印機、掃描儀、電腦”等，對檔案信息管理設立專門的監督部門，實施全程的掌控。
3.3 提高檔案管理人員的職業素質
現代科學技術發展下，改變了我們的日常生活，同時也對檔案管理工作帶來了巨大方便，一方面檔案管理部門將不只是一個實體機構，同時實現了存儲實體與虛體共存，另一方面數字化檔案管理工作以虛擬化方式存在，工作重心不在是傳統的客戶，而是能夠滿足社會的多元化需求。我國長期以來都努力構建完整的檔案管理理論，用于指導檔案工作人員數字化工作的開展，這就促進了檔案工作人員檔案管理方面觀念的更新，特別是改變過去傳統的檔案管理的觀念，適應數字化檔案管理的發展趨勢。因為觀念上的落后，勢必上會阻礙檔案數字化管理工作的開展，實現人―計算機的雙向互動，才能把檔案管理工作開展得有效率且具有深度。數字化管理的改革一方面需要技術上是革新，另一方面也需要檔案工作人員能夠加強培訓，內部和外部推動檔案管理人員技術化水平的提高，這是一個循序漸進的過程。
檔案管理工作人員專業素質的培訓和職業道德的培訓是要同步進行的，檔案管理雖然有數字化的發展趨勢，終究還是依靠人完成的，所以行政事業單位的檔案管理雖然依然與工作人員的工作態度、工作能力和工作水平有著巨大的關聯。提高檔案管理工作人員的職業素質和水平需要制定完善的培訓管理辦法，加強崗位的培訓，同時引入專業的技術性人才，實現檔案管理新技術的轉型，提高行政事業單位檔案管理的升級以及工作效率的穩步提高。
4 結束語
綜上所述，我國行政事業單位的檔案管理工作的改進還有很長的路要走，總之科學、合理的檔案管理制度讓檔案管理工作更加標準化，完善的檔案管理制度下，管理人員的職權才會更加清晰、配合更加密切。因為檔案管理畢竟還是人來完成的工作，不可能完全托管給計算機，所以加強檔案管理人員的素質才是檔案管理持續發展的路徑，需要從根本上重視檔案管理，這是檔案管理工作改善的基礎性內容，為檔案管理提供持續發展的動力。
參考文獻
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隨著信息時代的到來以及計算機的普及，行政事業單位檔案管理工作面臨著巨大的改革利用計算機做好行政事業單位檔案管理的工作，是大勢所趨。
一、檔案計算機管理的重要性
檔案計算機管理主要是指的管理人員通過計算機的硬盤，軟盤，磁盤，光盤為載體對文字材料進行儲存的行為，常見的檔案計算機管理形式主要是電子文書，電子信件，電子圖表等等。
1.與時俱進的要求
隨著社會經濟的發展，信息技術在我國也得以飛速的發展，以計算機為核心的現代化信息技術已成為現下流行的趨勢。傳統的檔案管理主要是指的?質檔案管理，紙質檔案管理在一定程度上存在著占用空間大，查閱非常不方便等弊病，所以運用計算機對機關檔案進行管理，是與時俱進的，它順應時代的發展，是行政事業單位的必然選擇。它不僅提高了檔案檢索的質量和速度，并且以電子形式儲存極大的節省了空間。
2.有利于增強管理人員的現代化意識
信息技術的發展會深入到現代化管理事業的方方面面，在一定程度上行政事業單位檔案工作的計算機管理能讓管理人員的信息化和現代化意識加強。行政事業單位檔案管理人員，有很多都是年齡偏大，對于新事物的接受能力比較弱，他們為了適應現代化的社會，必須要加強信息化和現代化的意識，只有摒棄傳統的檔案管理方式，才能真正提高政府檔案工作的效率，節約大量的人力物力。
二、行政事業單位檔案計算機管理的建議
1.加深對檔案管理的認識
現階段，大多數行政事業單位單位都已經運用計算機替代了傳統的紙質檔案管理，但是依舊有很多工作人員對于檔案管理的認識不夠。他們認為紙質的檔案有自身存在的優勢，比如有需要時，可以直接隨手攜帶者紙質的檔案，比去打印店打印或者找一個電腦查看資料要方便得多；再比如紙質的檔案的信息都是敲定的，但是電子文件可以會被惡意的篡改等，故而很多人雖然在極力適應當前的計算機管理方式，但是還是沿襲著原來紙質檔案管理那一套。在這種情況下，一定要說服教育檔案管理人員，尤其是要讓一些年齡偏大的工作人員，讓他們深刻認識到，計算機檔案管理工作比起傳統的檔案管理要便捷得多。比如針對性的讓檔案工作人員直觀的感受到，計算機對與檔案管理工作的便捷之處，如利用計算機針對性的進行檢索所用的時間遠遠比傳統的檔案少得多。
其次加深對檔案管理的認識，還需要行政事業單位領導對與機關檔案管理工作引起重視，只有領導在領導的要求下，員工才會真正的摒棄傳統的工作方式，去認真的學習如何操作計算機，如何更好的對檔案進行管理。
2.加強對計算機技術的培訓
由于我國計算機運用起步比較晚，人們對于計算機的認識不夠深入，比如很多人認為會使用電腦就是會熟練操作電腦上的軟件。而對其他方面幾乎沒有涉及。所以在各行各業計算機的運用都不算很廣泛，在一定程度上計算機在管理行業經驗不足。行政事業單位檔案管理方面也是如此，比如在需要管理大量考試人員的資料檔案時，可能會出現因為管理經驗不足而產生混亂的現象。所以加強對于檔案管理人員的計算機技術培訓是非常有必要的。
首先是在條件允許的情況下，為檔案工作人員聘請計算機專業人才到單位為工作人員講解如何計算機知識，比如如何熟練的使用這個檔案管理的系統，如何對檔案資料進行更改，如何進行檢索等等。然后為了加強對于計算機的認識，還可以為工作人員講解其他關于計算機操作和應用的知識。通過對于計算機技術的培訓，結合實際的操作經驗進行練習，對于操作的熟練度可以讓檔案管理工作人員更好的做好本職工作。
3.引進計算機檔案管理方面的人才
計算機檔案管理工作不僅需要工作人員有豐富的管理工作經驗，也需要大量的計算機管理人才。沒有計算機方面的人才，行政事業單位檔案計算機管理的實施就是紙上談兵。而我國對于計算機運用比較晚，定期對于工作人員進行計算機技術的培訓，也只能是滿足基本的工作需要，而行政事業單位在實施檔案計算機管理中缺乏中堅人才，從某種程度上來說，引進人才是非常有必要的。
首先是政府投入財力聘請計算機管理人才，通過聘請計算機管理人才，讓管理人才擔任比較重要的職位，以點帶線的帶動員工工作。其次是培養大量計算機管理人員，通過對計算機管理人員的培養，一旦計算機出現了什么故障或者是安全隱患的時候，可以在第一時間檢查隱患。排除隱患增強計算機系統的安全性和可靠性。除此之外，還應該加大對于檔案管理工作的監督，防止有外人出入，對檔案進行竊取或者是篡改，或者是有人通過破壞整個計算機系統導致檔案信息失真。所以檔案管理工作人員平時就可以將信息進行備份，防止信息被篡改時，能夠及時發現錯誤，挽回損失。
4.實施電子文件檔案管理工程
在加強員工的信息化現代化的意識，并且引進了計算機方面的人才之后，為了更好地實現檔案的計算機管理工作，就必須要做好檔案的歸檔工作，所以要求工作人員要落實好電子文件的處理工作，實現電子文件檔案管理工程的建立。電子文件檔案管理工程的建立，離不開行政事業單位的大力支持，比如為整個管理工程投入一定的人力物力財力，并且在實際落實的工作中加強對工作人員的監督。只有政府的大力支持，和領導班子的重視，才能夠確保電子文件檔案管理工程的建立。
關鍵詞：行政事業單位；檔案管理；創新思路
中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）08-0069-02
1 行政事業單位檔案管理的重要性
行政事業單位是國家機構的重要組成部分，行政事業單位的持續健康發展，對維持國家正常運轉有著舉足輕重的作用。行政事業單位對檔案進行科學有序的管理是保證行政事業單位持續健康發展的重要保證之一。行政事業單位檔案是記載行政事業單位各項業務的重要信息資料，也是記載行政事業單位內部人員的文檔信息資料，可以說行政事業單位檔案就是行政事業單位所有信息的匯聚地。行政事業單位人員要搞好本職工作，發揮行政事業單位的職能作用，對行政事業單位的發展歷程的了解是必不可少的，行政事業單位檔案就能夠很好的幫助你。另外，在工作中，如遇到一些突發問題和難以處理的事件，可以借鑒行政事業單位檔案的資料，吸取前人處理問題的經驗和方法，去更好地解決這些問題。所以說，行政事業單位的檔案管理十分重要。
2 行政事業單位檔案管理中存在的問題
①行政事業單位檔案管理制度不夠完善。隨著我國社會經濟的不斷發展，我國行政事業單位的作用也是不斷提高的。我國行政事業單位在不斷發展完善之時，卻忽視了對行政事業單位檔案信息管理制度的建設和完善，從而使得我國行政事業單位檔案管理在制度方面存在著諸多問題。行政事業單位檔案管理人員的配備和管理就十分重要，這也是行政事業單位檔案管理存在的問題之一。目前，行政事業單位一些檔案管理人員素質不高，對于金錢和名利的抵制力不夠，如果沒有完善的行政事業單位檔案管理制度的約束，為了個人利益，或是為了迎合領導，這些人員就會對行政事業單位的檔案信息進行篡改或者進行違規操作，從而使得行政事業單位蒙受重大損失。
②行政事業單位領導對檔案管理重要性的認識不足。行政事業單位一些領導對檔案信息的重要性認識不到位，他們認為行政事業單位的檔案信息只是記錄著行政事業單位的發展歷程，對于行政事業單位工作的開展和未來的發展是可有可無的，從而忽視了對行政事業單位檔案的嚴格管理。這些領導將行政事業單位的人力物力財力大多投入到其他方面的建設，而對行政事業單位檔案管理只是要求進行基本的日常維護，從而使得行政事業單位檔案工作處于應付地位，行政事業單位管理的軟硬件設施也不能得到改善，導致行政事業單位檔案信息損壞，不完整，甚至丟失。
③行政事業單位檔案管理人員的業務素質參差不齊。隨著社會的不斷發展，行政事業單位檔案信息管理已經不再是一項政策性工作了，而是一項具有很強專業性技術的工作了。因此，行政事業單位檔案信息管理人員的素質對于檔案信息的管理有著舉足輕重的作用。然而，目前由于檔案信息管理的制度不完善，和領導對檔案信息的不重視，使得行政事業單位檔案信息管理人員的地位不高，檔案部門甚至成為單位可有可無的部門，檔案管理人員的配置就沒有考慮專業性。現有的行政事業單位檔案管理人員的素質低下，很難跟上現代社會對檔案管理的需求，行政事業單位檔案管理人員的頻繁調動，使一些剛剛適應工作的人員又調整了崗位，甚至把一些無關要緊的人員調整到檔案管理崗位，也是檔案管理人員的業務素質不高的一個因素。檔案管理人員業務素質低的因素使得行政事業單位檔案管理混亂，管理質量低下。
④行政事業單位檔案管理的軟硬件跟不上社會發展的需要。隨著社會科學技術的不斷發展，我國檔案信息技術的也在不斷完善，為了滿足現代行政事業單位檔案管理的需求，大量的先進科學技術被應用到檔案管理中。然而，由于我國行政事業單位檔案管理制度不夠完善，以及行政事業單位一些領導的重視度不夠高，認為行政事業單位檔案管理無足輕重，從而使得我國一些行政事業單位檔案管理的軟硬件設施，沒有得以及時更新升級，使得現有的檔案管理條件不能滿足一些現代化的光盤和電子檔案處理的需求。因此，大量的現代化的檔案信息資料在無形中受到損害，且難以修復，從而造成行政事業單位檔案資料的損失，這對行政事業單位的管理和發展是極為不利的。
⑤行政事業單位檔案管理的方法單一，缺乏創新。隨著社會的不斷發展，行政事業單位所要處理的事物越來越繁瑣，所要處理的檔案信息也越來越多，要想對行政事業單位大量的檔案信息進行有效的管理，是離不開科學的創新性管理方法的。然而，目前行政事業單位對檔案的管理停留在過去的簡單管理水平上，對于龐大的檔案信息管理越來越力不從心了，在管理過程中，這些簡單不能與時俱進的方法，加上缺乏統一的管理機制，就無法對所要的檔案信息進行及時的整理、裝訂和歸檔。由此，會造成大量的檔案信息丟失和缺損。
3 行政事業單位檔案管理的創新思路和對策
①建立一套完善的行政事業單位檔案管理制度。正所謂，無規矩不成方圓。建立健全行政事業檔案管理制度是保檔案信息有序的重要保證之一。完善行政事業單位檔案信息管理制度，首先，需要根據行政事業單位檔案管理的特點和實際情況，建立科學、合理的檔案管理制度；其次，行政事業單位檔案管理制度是要用于檔案管理實踐的，因此，所建立的檔案管理制度應該要簡明實用，具有可操作性，這樣在行政事業單位檔案日常的管理中才能有效地對檔案管理進行約束和規范；第三，行政事業單位檔案信息管理制度，不僅要對檔案管理人員有著約束力，同時對行政事業單位領導同樣有著約束作用，這樣才能保證行政事業單位檔案管理的獨立性，保證檔案管理工作過程中，不會因個別領導的意志而出現不合規定的現象；最后，完善的行政事業單位檔案信息管理制度，應該做到獎罰分明，對那些嚴格管理檔案信息的人員及時給予相應的獎勵，從而激勵他們能夠更好地工作，與此同時，對那些為了自身利益，而惡意篡改檔案信息，對檔案信息進行非法操作的人員給予相應的處罰，這樣獎罰分明的行政事業單位檔案管理制度，才能保證檔案管理健康有序地發展。
②加強行政事業單位領導對檔案管理重要性的認識。領導的決策和意識對于行政事業單位檔案管理的有著重要的影響。因此，為了檔案信息能夠有效的管理，行政事業單位領導應該加強對檔案信息管理重要性的學習和認識，這樣領導才會加強對檔案信息管理，重視單位檔案管理工作，加大對檔案管理的人力物力財力方面的投入力度。只有在領導的支持和認可下，行政事業單位才能建立起嚴格的檔案管理制度，配備具有專業素質的管理人員，配備先進的檔案管理設備，引進先進的檔案管理技術，從而更加有效的對行政事業單位檔案進行高效的管理。
③提升行政事業單位檔案管理人員的專業素質。行政事業單位檔案管理的關鍵是檔案管理人員，要想對行政事業單位檔案進行有效管理，需要建立一支優秀的檔案管理人員隊伍。一方面我們需要引進一批優秀的檔案管理人才，并對那些不稱職的檔案管理人員進行及時淘汰；另一方面我們還需要加強對現有的有潛力的檔案管理人員的培訓，讓他們通過培訓了解和學習最新的檔案管理技術知識，提升專業素質。此外，作為行政事業檔案管理人員，為了能夠更好地勝任檔案管理工作，應該積極主動的加強自身專業技能的學習，以便能夠在行政事業單位檔案管理工作中做出更大的貢獻。
④加強行政事業單位檔案管理的科學和信息化管理建設。隨著現代信息技術的不斷發展，大量的信息技術被運用到行政事業單位檔案管理中，為了單位檔案管理工作能夠持續健康發展，我們需要根據行政事業單位的實際情況，引進適合自身需要的現代檔案管理軟硬件設施。同時，加強檔案信息管理人員的對這些先進設備的操作和使用，以便讓檔案信息管理人員，能夠面對未來龐大的行政事業檔案信息時不再疲于應付，而是能夠運用先進的檔案管理知識和檔案管理設備來輕松應對檔案信息管理，從而讓我們的檔案信息管理工作更加合理有序高效。
⑤對行政事業單位檔案進行科學化、創新性管理。隨著行政事業單位的不斷發展，我們的行政事業單位需要處理的事物和面臨的問題也越來越多，有著更加龐大的檔案信息需要管理。以前單一的檔案信息管理模式已經不能滿足要求了，要想使得檔案信息最大限度地發揮作用，我們需要采用科學的技術手段，以達到高效的管理。首先，我們應該確保行政事業單位檔案信息管理的實效性、準確性、及時性，以便檔案信息能夠更好地服務于行政事業單位的工作；其次，我們需要利用現代網絡技術，將現有的檔案信息數字化、信息化，實現檔案信息紙質化和數據格式并存，這樣可以更好地確保檔案信息的安全和完整；最后，我們可以充分利用網絡，將我們不屬于保密范圍的檔案信息，通過網絡進行共享，實現資源共享，從而更加有效地實現資源的充分利用。這樣不僅能夠更加有效地管理檔案信息，而且還能更大程度地提升檔案信息的使用效率。
4 結 語
隨著社會的不斷發展與進步，行政事業單位檔案管理工作存在一些問題，影響著檔案信息的正常有序管理，要發揮檔案管理在行政事業單位管理中的作用，需要完善行政事業單位檔案管理制度，提升領導對檔案管理工作的重視程度，提高檔案管理人員的素質，完善檔案管理的設備建設，改進檔案管理的方法。
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【關鍵詞】事業單位；檔案管理；工作優化途徑
檔案管理的基本內容包括檔案的收集、整理、編目、保管、鑒定、統計和開發利用。檔案管理是事業單位管理的重要組成部分，其管理的效用直接反映機構的管理水平，直接影響人力資源管理、行政管理等相關管理領域活動。不同于其他管理機構，事業單位人員調動相對少，權利更加集中，缺少外部監督，在我國許多事業單位名義屬于獨立機構，但都受到政府行政部門的管轄，改革阻力大，檔案管理水平低。
一、我國事業單位檔案管理特點與問題
受政治體制影響，我國事業單位實行“統一領導、分級管理”體制與“雙重管理”模式，黨、政檔案統一管理并服從黨的領導。實踐證實，這種符合我國特色的檔案管理策略，客觀上為檔案的保管、利用提供了制度保障，符合我國實際國情，有利于檔案的完整與安全，符合精簡、統一、效能的原則，在黨的領導下，檔案事業發展得到監督與保障，實現了快速平穩發展。
隨著時間的推移，舊有的事業單位檔案管理也暴露出許多問題，主要體現在：1.條塊分割問題，在實際工作過程中，出現權利、信息兩條傳遞路線，管理空間條塊重疊交錯，許多管理制度都有助于上級機構強化對下級機構的領導權利，破壞了上下級職能部門的穩定性。2.統一領導、分級管理存在固有矛盾與沖突，部分地方事業單位在沒有與地方檔案行政管理部門協商的情況下，便制定內部的檔案管理要求，這些要求可能與實際情況不符，如某事業單位要求某人限時從原單位調動檔案，但實際情況是原單位檔案調動費時、費力，許多事業單位檔案受多個部門管轄，同時有的事業單位拒絕接受當地檔案行政管理部門的監督指導。3.檔案室自身行政化傾向越來越明顯，事業單位往往混淆于行政部門、事業部門職權，事業單位在合并后事業職能弱化，許多單位人員更愿意爭取公務員資格，不利于事業單位檔案管理專業化的發展，從法律角度來看“局館合一”體制也容易造成法律責任不清問題，如在出現檔案損毀、丟失情況時，往往互相推諉。4.檔案室自身各自為政，各種類型的檔案管理五花八門，事業單位建立“私人檔案”問題仍十分普遍。5.從制度上、工作環境上看，文件管理、檔案管理割裂，影響管理的效率。
二、 事業單位檔案管理工作優化途徑
事業單位檔案管理工作優化應著重解決過度集權、黨政合一、政事不分三個方面的問題，同時積極改革。近年來，信息技術飛速發展，大數據背景下信息的利用效率明顯提升，電子檔案得到廣泛應用，也給檔案管理提出了新的挑戰與機遇。改革的主要目標從長期來看，應進行體制改革；從短期來看，應重新規范檔案管理機構、事業單位之間的關系，明確檔案機構、事業單位的地位與功能，建立與市場經濟相適應的管理體制。
（一）市場化。事業單位需要將承擔的任務交給市場調節，以某專項運動管理中心為例，其堅持市場化改革，一手抓、一手放，推動體育市場發展，鼓勵市場主體參與體育事業，運動聯賽就是在這種思想下建立的。但遺憾的是，因種種原因，這些聯賽的市場化水平仍明顯不足，事業單位的干預強度仍較大，不僅使體育愛好者怨聲載道，還嚴重挫傷了參與企業的積極性。事業單位應將市場自由競爭文化帶入到檔案管理中來，從而促進檔案工作改革開放、創新發展。
（二）法制化。依法治檔是檔案管理工作改革的重點，包括事業單位管理組織、編制、職能、工作程序都需要法制化，打破人治化的特征。當前事業單位缺乏有效的外部監督，法制化進程十分緩慢，檔案管理仍受舊有的傳統習慣影響，權高位重者存在無視管理制度、干涉檔案管理活動的現象。加強檔案管理法制化刻不容緩，將原來的領導管理模式改為依法管理模式。
（三）社會化。事業單位是承擔發展社會事業責任的機構，更不應該脫離社會，應充分利用社會、市場的力量進行檔案事業的改革，一是需要還權給社會，不應大包大攬。二是需要控制權利的范圍，接受社會的制約、監督。近年來，媒體曝光的冒名頂替上大學、年齡簡歷造假等事件，一方面反映了的確存在、檔案管理被權力腐蝕的情況。另一方面也反映了社會大眾特別是新聞媒體發揮了監督作用，客觀上為事業單位檔案管理社會化提供了外部動力。事業單位的檔案管理工作應勇于接受大眾的監督，打破過去相對隱秘的工作方式。
（四）現代化。大數據背景下，檔案管理工作也逐漸進入信息化時代，事業單位檔案管理者應努力提高信息化技術水平，引入信息存儲、處理、輸送的設備，挖掘檔案管理的價值，使檔案管理更受重視，形成良性循環。
三、結語
事業單位檔案管理改革不可能一蹴而就，現階段需要突破的問題還不少。有志者應確立近遠期目標，循序漸進，借鑒國內外先進經驗，充分挖掘事業機構內所有人員的智慧，發揚民族精神，群策群力，建立符合現階段事業單位自身特點的檔案管理方法，提高管理的效用。
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關鍵詞：事業單位；檔案管理；信息化；制度；更新
中圖分類號： G271 文獻標識碼： A
事業單位檔案管理的范疇
（一）行政檔案管理
這一部分檔案中涉及到上級下發的文件，本單位發出的文件，各部門的工作計劃、總結等，還有一些信函、會議記錄等，這一部分的檔案屬于行政范圍，是事業單位行政工作的主要內容。
（二）人事檔案管理
這里面的內容是每一個在編人員的全部檔案，包括在編人員的基本信息，在編人員受到獎勵處分等信息。人事檔案是對每個人來說最重要的物品，個人要晉職稱、轉調或者一些行動都需要個人檔案作為支撐。如果沒有個人檔案，或者經查有不屬實的地方，這些行為都將視為無效，所以個人檔案也受到每個人最大程度的重視，以至于很多時候當我們說起檔案，一部分人僅認為是個人檔案。
（三）財務檔案管理
事業單位不同于行政單位，所以財務管理檔案也與行政單位有著很大的差別，財務檔案中包含有日常的財務支出憑證，每一次財務支出的目的、用途、金額等內容都要做好全面的記錄，也要有相關的發票等作為支出用途的依據；還有各種財政收入，每一筆款項從何而來都要做好詳細記錄；對年度預算、預算調整、決算等工作做好存檔，是下一階段開展財務總結預算工作的依據；年度季度的財務分析報告也是財務檔案的重要內容，通過財務分析了解財務使用效率，還有諸如繳納的各種社會費用、收支的立項計劃和執行情況等，總之，單位的一切財務支出由財務部門進行的整理分析都是事業單位的財務檔案。
（四）業務檔案
這里主要內容就是業務學習、業務考核、業務會議記錄等內容，像現在每年都會進行的事業單位招考就屬于業務范圍，考試所使用的大綱、教材、參考資料等都是業務檔案，還有單位組織進行的業務培訓，因業務需要采購的圖書雜志等這些資料、材料都是業務檔案管理的重要內容，這些屬于業務范疇的工作內容，有關資料的記錄就是以后類似工作的一個依據參照，所以這類資料同樣屬于檔案管理的內容。
事業單位檔案管理中存在的主要問題
（一）事業單位對檔案管理工作的沒有足夠的重視
雖然先進的檔案管理工作對于事業單位的工作效率和迅速發展有著顯而易見的重大作用。然而檔案管理的工作性質，注定了這不是一個受人關注的工作，他無法直接為事業單位創造明顯的利益。這種忽視是表現為兩個方面的。一方面，是事業單位的領導干部的忽視；另一方面，則表現為事業單位的檔案管理工作人
員對自身這份工作的輕視。
（二）事業單位檔案管理無法及時更新到位
檔案管理的更新，同樣體現在兩個方面。一是離職退休人員的檔案無法及時歸納整理，另外封存；二是新的檔案無法及時更新到檔案庫。在人動的過程中，如果檔案管理的工作無法及時交接妥當，更新到位，就會導致大量的檔案變成“死檔”、“棄檔”，即增加檔案整理的信息量，更增加了尋找檔案的工作量，不科學，更談不上工作效率。
（三）檔案管理的科學化、信息化程度不高
隨著科學技術手段的不斷更新，檔案信息管理系統已得到普遍采用，計算機信息的水平也在不斷提高，但有些先進的技術手段還沒有充分挖掘和發揮，計算機技術還沒有在檔案管理中廣泛運用，有的單位是把個人信息、檔案目錄輸入計算機，資料檢索、調閱檔案等仍習慣用手工操作，無紙化閱檔基本沒有實施。這樣既不利于檔案的保管，又影響工作效率。
（四）檔案利用工作水平較低
其作用尚未充分發揮出來。對檔案管理者來說，無論是收集整理，還是鑒別、保管，其目的在于利用。就目前而言，檔案管理還存在著重保密、輕利用的現象，檔案服務開發意識差。即使是利用，范圍也有限，查閱的大部分內容是自然情況、簡歷、職稱、工資等，而且利用的方式也很單一，只有需要者找上門來才提供利用，工作處于一種被動服務的狀態。這種重管理輕服務的現象，使檔案的利用價值低，功能越來越弱化。
三、加強事業單位檔案管理的對策
（一）加強對檔案管理重要性的認識
檔案管理工作并不僅僅是檔案管理人員的工作職責，而應該是單位所有工作人員都要注意和重視的工作內容，尤其是單位領導更應該注意到這一點，加強對
檔案管理人員的配備與管理，建立一定的檔案管理制度體系，實行獎懲制度，以提高檔案管理人員的工作積極性。
（二）加強制度化管理，促進事業單位檔案管理的有序發展
制度是任何單位正常運轉的保障之一，沒有規矩不成方圓；同樣的，要保證檔案管理的有序進行也必須進行一些制度化的管理控制。
首先，對在職人員的檔案管理應該認真整理，按照單位的要求根據不同的類別分類整理，方便以后查找，對于一些新進人員的檔案應該及時記錄，對于一些將要退休人員的檔案應該按照程序整理歸類。
其次，對于一些轉調人員的檔案，應該制定嚴格的提取檔案，轉走檔案的轉接制度，保證檔案在轉接過程中沒有中間漏洞，不會因為中間環節沒有監管到造成檔案的遺失。檔案整理應該按照編號分類放好，對于一些借出的檔案應該記
錄清楚，對借出時間、歸還時間做出整體細致的記錄，歸還后應該按照原來的分類檢查清楚后放回原處。
再次，檔案歸還時應該檢查好檔案內容，對于一些私自涂改方案的行為必須追究法律責任，用嚴密的管理制度和嚴格的法律規范，規范檔案管理行為。
（三）增強檔案管理的科技性，讓檔案管理與現代科技接軌
應該注意讓事業單位的檔案管理入網，并且單位之間可以結成全部事業單位的整體檔案網絡，這樣也可以避免一旦檔案遺失造成的一切工作不能運行的問題，也讓檔案有一個備份，這樣也可以方便單位之間的人事調動檔案轉接。類似條碼掃描、影像掃描之類的儀器設備都可以根據實際應用在檔案管理中，為檔案管理提供健全的設備儀器，方便檔案管理也增加管理的科學性和嚴謹性。比如，現在很多企業投資讓云技術進入檔案管理領域，為檔案管理提供了一種新的管理方式，大大提高了檔案管理的科學性和效率，這為我們檔案管理提供了一個新的借鑒，科技進入檔案管理是一個發展趨勢，只有把科技與檔案管理良好的結合才能促進檔案管理的優質發展。
（四）及時更新事業單位的檔案
事業單位，尤其是規模較大的事業單位，人員的變動，檔案的更新都是一份工作量非常龐大的工作，檔案的管理人員要及時收集新的檔案完善檔案庫，對于廢棄的檔案另作封存，才能更好的提高事業單位的工作效率。
（五）提高檔案管理人員素質，提高檔案管理質量
管理人員的素質是檔案管理好壞的重要決定因素，如果一個單位派遣專門的人員管理檔案，加上完善的制度，檔案管理自然也就成為單位上下重視的問題之一。 在招聘的時候，事業單位應該注意檔案專門人才的招聘，只有用專門人才才能保證檔案管理的專業化。
另外，單位人員在安排崗位時， 要認識到檔案管理的職位不是隨便一個人就可以勝任的，要選擇接受能力強、邏輯能力強的人管理，只有這樣才能保證檔案管理的有序運行。比如說，檔案一般是紙質的形式存在于檔案館內，我們在進行檔案管理的時候要注意室溫、防潮、防蟲，這些工作都應該由專業人員從事，明確了解用量、用度保證檔案的質量和安全；如果用一般人員從事檔案管理，很有可能會忽視這些情況，造成檔案損失，因此提升檔案管理員的素質是十分必要的。
（六）合理有效的利用現有的檔案庫
合理有效的利用現有的檔案庫中的資源，為自己的工作開展提供信息，是檔案管理工作開展的最大意義，也是事業單位領導重點關注的原因。只有當科學化的檔案管理能大幅度提高事業單位的工作效率，才會引起越來越人的重視，才會讓檔案管理人員有更高的榮譽感，才會讓領導愿意投入更大力度來發展檔案管理的工作，才是一條可持續發展的道路。
結語
綜上，事業單位對于信息量的需求日益增長，普通傳統的檔案管理模式已經無法滿足事業單位日漸繁復的需求和先進的管理模式。在具體的工作中，不論是從檔案的收集整理或者管理應用中，都必須要本著為單位發展服務的原則進行檔案管理，不斷改革完善檔案管理制度，促使事業單位更好發展。
參考文獻
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為拓展檔案館業務，深圳市檔案館于2004年5月成立了全國首個文件檔案服務中心（下簡稱文檔中心）。它拓展了國內早期文件中心的職能，承擔了文件移交單位從整理、鑒定到保管及提供利用的全過程工作，以及協助檔案行政管理部門對文件移交單位的業務指導和監督工作等。隨后，各地也相繼開展了機關事業單位半現行文件集中管理工作，文檔中心在各地紛紛成立。2010年9月，國家檔案局副局長李明華在全國文件（檔案）管理中心工作座談會上指出：“統一集中管理各機關形成的文檔，是新形勢下創建機關檔案工作新格局的新思路、新嘗試。建立文檔中心，整合機關文檔資源，實行集約管理，適應了社會主義市場經濟發展需求，是檔案部門貫徹落實科學發展觀、推進管理體制改革和工作機制創新的重要舉措，是提高機關工作質量和效率的迫切要求，是推動檔案事業安全、協調、可持續發展的時代要求。”
2文檔中心業務外包實踐
目前，檔案界對文檔中心的定位不盡相同，對文檔中心定位的認識也在發生變化。隨著理論與實踐的發展和成熟，學者和檔案部門對文檔中心定位的認識逐步趨于統一，即其主要職能是負責行政中心內機關事業單位檔案業務指導、接收、保管和向檔案館移交工作，承接了檔案行政管理機構的業務指導職能和機關檔案室的檔案保管職能，是處于機關事業單位和檔案行政管理部門的中間機構，是一個特殊的政府性的檔案業務外包服務提供機構。
2.1文檔中心與機關檔案室的業務外包關系
文檔中心成立后，集中式辦公區域內的機關事業單位不再設立檔案室，原來由機關事業單位負責的檔案保管、統計、利用及移交工作轉由文檔中心統一負責。有些地方（如北京市海淀區）文檔中心成立后，集中式辦公區域內機關事業單位甚至不再設立專職檔案人員，只配一名兼職人員負責歸檔文件收集工作，文檔中心負責歸檔文件從整理、編目到保管、利用的全過程工作。因此，文檔中心和各機關檔案室之間是一種業務外包關系。
2.2文檔中心與檔案行政管理部門的業務外包關系
文檔中心除了承接各機關事業單位檔案室的相關檔案管理工作外，還對集中辦公區域內機關事業單位承擔著一定的業務指導及監督職責。在文檔中心成立前，集中辦公區域內機關檔案的業務指導和監督職責由當地檔案行政管理部門負責，文檔中心成立后，檔案行政管理部門業務指導和監督工作的重點轉移到這些機關及事業單位以外。因此，文檔中心和檔案行政管理部門之間也是一種業務外包關系。
3文檔中心法律地位和職能定位
3.1文檔中心的現實困境
隨著我國社會主義市場經濟不斷發展和完善，政府職能逐步轉變，“小政府、大社會”已成為機構改革的發展方向和目標。檔案行政管理部門由于專業優勢，首先提出了創新機關檔案管理的思路并付諸實踐，于是文檔中心應運而生。也正是因為其最初由檔案行政管理部門首先提出，文檔中心一經成立就成為檔案行政管理部門的內部機構，與當地政府及各機關關系不大，隨之而來的是文檔中心在機構定位、人員編制、管理職責、經費來源等方面問題長期未得到解決。如2012年，四川省瀘州市檔案局在總結文檔中心運行情況時指出，文檔中心限于檔案部門自身下達和完成任務，各級黨委、政府對此項工作還不夠重視和支持，各機關事業單位也不夠了解和主動。各地文檔中心實踐中存在的主要問題是：其一，由于文檔中心成立時定位過低，依附于檔案行政管理部門，沒有受到應有的重視，人員編制普遍較少，財政經費不足，致使文檔中心開展各項工作顯得力不從心。其二，由于文檔中心事實上是檔案行政管理部門的內部機構，檔案行政管理部門不僅要繼續做好業務監督、指導及檔案接收、保管工作，還要增援文檔中心所面對的機關檔案業務工作，工作量很大，常感力不從心。其三，各機關從檔案業務工作中解脫出來，體驗到了文檔中心帶來的益處，但逐漸淡忘了自身責任，檔案意識有所減弱。可見，如今文檔中心管理模式的優勢并沒有得到凸顯，文檔中心面臨的處境不僅給檔案行政管理部門帶來了巨大的壓力，而且不但文檔中心管理模式的優勢沒能得到凸顯，長期下去，也將對機關檔案業務工作造成不利的影響。當然，我們不能因此而否定文檔中心的創新管理思路，更不能倒退回原有的機關檔案室管理模式，我們要做的是分析其原因，并對文檔中心的法律地位、行政隸屬關系、工作職能、管轄范圍等進行重新梳理和定位。
3.2文檔中心的法律地位
檔案界對文檔中心法律地位的認知有以下幾種：第一，應定位為檔案行政管理部門的下屬機構，依附于檔案行政管理部門；第二，應定位為政府的直屬機構，業務上接受同級檔案行政管理部門指導；第三，應定位為獨立的企業法人。從目前國內各地文檔中心實踐看，第一種觀點被檔案行政管理部門普遍認可，如深圳市文檔服務中心、太倉市機關文檔管理中心、重慶市北碚區文檔中心等均為檔案局下屬機構。然而這種實踐已經給檔案行政管理部門帶來了尷尬。第三種觀點直接受歐美國家商業文件中心實踐的啟發，但忽視了國內文件、檔案管理工作的實踐和背景，文件中心這種半現行文件管理模式可以借鑒，但不能照搬。國內文檔中心的工作對象是機關檔案，文檔中心的成立是一種政府行為，不同于社會上的一般檔案服務外包企業，不宜直接推行社會化。基于對國內文檔中心與機關檔案室和檔案行政管理部門之間的業務外包關系分析，結合各地文檔中心實踐，本文比較認同第二種觀點，即文檔中心為政府直屬機構，擁有獨立法人資格，在業務上接受檔案行政管理部門指導。其優勢在于：一是文檔中心更能得到政府及各機關的重視，以便在人員編制、經費等方面得到更大支持；二是能夠厘清文檔中心、機關檔案室和檔案行政管理部門之間的職責，發揮文檔中心創新優勢，促進檔案事業協調發展；三是有利于強化文檔中心對各機關事業單位檔案管理的力度，更好地開展檔案接收、保管及提供利用等各項業務工作。
3.3文檔中心的職能定位
一、電子檔案和紙質檔案并存的優勢
（一）滿足社會的閱覽需求。電子檔案和紙質檔案并存，可以滿足社會的預覽需求。我國各行政機關和企業事業單位、社會團體都有專用的檔案，在進行檔案管理時，需要對檔案進行收集、分類和具體分析。隨著現代化技術應用范圍的不斷拓展，電子檔案出現，可以實現傳統檔案的數字模式轉換。各行政機關和企業事業單位、社會團體對檔案類型有不同的傾向性，有的偏好于紙質檔案，沒有采用現代化的網絡信息技術，成立電子檔案系統；有的偏好于電子檔案，取代了傳統的紙質檔案管理部門。從這個角度來看，電子檔案和紙質檔案并存，可以滿足社會多元化的檔案預覽需求。
（二）發揮二者的獨特優勢。電子檔案和紙質檔案并存，可以發揮二者的獨特優勢。與紙質檔案相比，電子檔案具有如下幾個明顯優勢：第一，電子檔案的操作相對簡單。第二，電子檔案的儲存量更大。第三，電子檔案可以實現數據共享。當然，電子檔案也存在較大的局限性：第一，電子檔案的數據管理難度較大。第二，電子檔案的真實性有待考量。由于電子檔案具有明顯的缺陷，紙質檔案必不可少。從歷史發展來看，我國的司法機構一直沿用紙質檔案，其權威性得到了社會的普遍認可，與電子檔案相比，紙質檔案的安全性可以得到保障，因此必須在檔案管理中發揮電子檔案和紙質檔案的優勢。
二、電子檔案和紙質檔案并存的策略
（一）健全檔案管理標準。想要實現電子檔案和紙質檔案的共存，應該健全檔案管理標準。我國在2003年7月國家?n案局6號令頒布了《電子公文歸檔管理暫行辦法》，制定了電子檔案管理的基本條例，隨著電子檔案使用范圍的進一步擴展，檔案部門應該進一步完善檔案管理的標準。具體來說，應該做到以下幾點：第一，應該對電子檔案的制定和編寫進行規定，并按照電子數據的不同，形成不同的存儲格式。第二，應該做到電子檔案的歸檔工作，并設置專門的電子檔案管理部門。第三，應該對紙質檔案進行定期維護和審核，避免紙質檔案出現字跡裉色、水分浸入等問題。第四，應該對紙質檔案進行修繕，并對紙質檔案進行集中整理。
（二）實現檔案資源共享。想要實現電子檔案和紙質檔案的共存，應該實現檔案資源共享。電子檔案和紙質檔案在內容上存在相似之處，因此應該實現兩種檔案資源的共享，提高檔案內容的價值。具體來說，應該做到以下幾點：第一，應該控制電子檔案和紙質檔案的歸檔日期，盡量統一安排歸檔。第二，應該引進現代化的紙質檔案數字掃描儀，把紙質檔案掃描成數據內容，形成電子檔案。第三，應該采用人工抄寫的辦法，把電子檔案的內容記錄下來。
（三）形成檔案管理體系。想要實現電子檔案和紙質檔案的共存，應該形成檔案管理體系。原有的檔案管理體系以紙質檔案作為重點，為了提高檔案管理的水平，需要形成新的檔案管理體系。具體來說，應該做到以下幾點：第一，應該加強管理人員對檔案信息的重視，賦予檔案部門更多的職權。第二，應該加大檔案部門的人才隊伍建設，引進具備專業信息技能的人才，對紙質檔案和電子檔案進行統一管理。第三，應該保障檔案管理的外部環境，不斷充實館藏內容。第四，應該對電子檔案和紙質檔案進行分層管理，并實現管理的交叉。
（四）保障檔案信息安全。想要實現電子檔案和紙質檔案的共存，應該保障檔案信息安全。無論是電子檔案還是紙質檔案，其安全性都會受到威脅，為了對檔案信息進行保密，應該加強對檔案的保管。具體來說，應該做到以下幾點：第一，應該擴展紙質檔案的管理空間，隨著事業單位發展年限的延長，紙質檔案的數量會不斷增加，因此要擴充管理空間，擴大檔案管理的專門庫房的規模。第二，應該做好檔案管理庫房的防火防盜工作，并形成網絡監測系統，對庫房管理進行動態監督。第三，應該引進保險柜等加固設備，對重要檔案進行安全防護。
為了加強對本市檔案館設置的管理,促進檔案事業的發展，根據《**市檔案條例》和國家的有關規定，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的檔案館，是指收集、保管和提供利用檔案資料，具有一定規模，為社會各方面服務的機構，包括綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館和企業事業單位檔案館。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區域內檔案館的設置管理。
第四條（管理部門）
市檔案行政管理部門負責本市檔案館的設置管理工作。
區、縣檔案行政管理部門負責本行政區域內綜合檔案館的設置管理工作。
第五條（設置原則）
本市檔案館的設置應當遵循統一領導、分級管理、便于利用和重點發展綜合檔案館的原則。
第六條（布局和設置要求）
市檔案行政管理部門應當根據檔案事業發展和合理布局的需要，對本市檔案館網的建設實行統籌規劃。
各類檔案館應當按照以下要求設置：
（一）綜合檔案館按照市和區、縣行政區劃分級設置；
（二）專門檔案館按照特定領域或者特殊載體檔案管理的需要設置；
（三）部門檔案館按照市級行政部門專業檔案管理的需要設置；
（四）企業事業單位檔案館按照市屬大型企業、科學技術研究機構和高等院校業務檔案管理的需要設置。
第七條（設置條件）
申請設置檔案館的，應當具備下列條件：
（一）有符合規定數量的檔案。設置綜合檔案館和專門檔案館要有6萬卷（冊）以上檔案資料，檔案資料卷（冊）長度達到720米以上；設置部門檔案館要有3萬卷（冊）以上檔案資料，檔案資料卷（冊）長度達到360米以上；設置企業事業單位檔案館要有2萬卷（冊）以上檔案資料，檔案資料卷（冊）長度達到240米以上；
（二）有符合國家設計規范的檔案館庫房。綜合檔案館和專門檔案館的建筑面積達到1200平方米以上；部門檔案館的建筑面積達到600平方米以上；企業事業單位檔案館的建筑面積達到400平方米以上；
（三）有保護檔案的必要設施；
（四）有開展檔案業務工作的必要經費；
（五）有檔案館管理的各項制度；
（六）有相應數量的專業技術人員和管理人員，其中中、高級檔案專業技術職務的人員要達到全館人員30％；
（七）具備法律、法規、規章規定的其他條件。
第八條（申請材料）
申請設置綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館的，應當向受理申請的檔案行政管理部門提交下列書面材料：
（一）申請書；
（二）可行性研究及論證報告；
（三）檔案館庫房建筑平面圖；
（四）設置檔案館所需的經費來源；
（五）有關檔案館管理制度；
（六）有關專業技術人員和管理人員的簡況；
（七）法律、法規、規章規定的其他材料。
第九條（申請和審批）
設置市綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館的，向市檔案行政管理部門提出申請。設置區、縣綜合檔案館的，向區、縣檔案行政管理部門提出申請。
受理申請的檔案行政管理部門應當在收到申請材料之日起30日內，提出審核意見。經審核符合條件的，由受理申請的檔案行政管理部門報同級人民政府批準；經審核不符合條件的，應當書面通知申請單位。
未經批準，不得設置綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館。
第十條（備案）
區、縣綜合檔案館經批準設置后，由區、縣檔案行政管理部門報市檔案行政管理部門備案。
企業事業單位檔案館，由各單位根據本辦法第七條規定設置，并報市檔案行政管理部門備案。
第十一條（登記和公告）
經批準設置的檔案館和企業事業單位設置的檔案館，應當在批準或者設置之日起30日內，向市檔案行政管理部門辦理登記手續。
經登記的檔案館，由市檔案行政管理部門在報刊上予以公告。
第十二條（變更和注銷登記）
經批準設置的檔案館需變更名稱、館址或者撤銷的，應當按照本辦法第九條規定的程序，向原審批部門辦理申請審批手續。經批準同意變更或者撤銷的，應當在批準之日起15日內，向市檔案行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續。
企業事業單位設置的檔案館變更名稱、館址或者撤銷的，應當報市檔案行政管理部門備案。
經注銷登記的檔案館，由市檔案行政管理部門在報刊上予以公告。
第十三條（年度檢查）
市或者區、縣檔案行政管理部門應當每年按照檔案館設置的條件對檔案館進行年度檢查。
第十四條（處罰）
對違反本辦法的，由市或者區、縣檔案行政管理部門按照《**市檔案條例》的有關規定予以處罰。
第十五條（妨礙職務的處理）
拒絕、阻礙檔案行政管理人員執行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條（復議和訴訟）
當事人對行政管理部門具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人在法定期限內不申請復議，不提訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。
第十七條（執法者違法行為的追究）
檔案行政管理人員應當嚴格遵紀守法，秉公執法。對、、、索賄受賄、枉法執行者，由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條（本辦法施行前的有關情形的處理）
本辦法施行前已經設置的檔案館，應當在本辦法施行之日起90日內，按照本辦法有關規定補辦登記手續。
第十九條（應用解釋部門）
本辦法的具體應用問題，由市檔案行政管理部門負責解釋。
事業單位檔案這一概念是隨著市場經濟的發展，事業單位信息資源的多元化而產生的，事業單位檔案的提出有著重要的意義。事業單位檔案在現代事業單位制度下不應該僅僅被看作死氣沉沉的歷史記錄，也不應該僅僅看作是科技檔案的集合，而應給予事業單位檔案一種合理的定位。事業單位檔案與各種經濟信息、情報資源一起，形成的信息資源在事業單位的項目選擇、運營模式選擇、市場定位、營銷策略的制訂上都起著參考和決策作用。
我國經濟正由計劃經濟向市場經濟轉變的過程。目前，事業單位的檔案管理工作正處于一個由改革、創新、轉型的重要時期，既面臨著機遇也同時充滿著挑戰。我國事業單位的檔案管理管理工作由計劃經濟時代建立的肖案制度向現代社會檔案制度轉變，隨著改革開放以后各項事業開始蓬勃發展，我國事業單位的檔案工作也發生了變化，由以前計劃經濟時的檔案管理制度向新的經濟條件下檔案管理制度轉變。
目前我國的綜合性檔案館大多是館藏，內容龐雜案卷數量繁多且時間跨度長，多年來一直處于封閉式的管理之中，檔案管理僅以案卷不丟失為原則并以保管為目的。再加上每個歷史時期檔案的整理質量要求以及不同整理的規格不統一等情況的出現，由此便形成了檔案基礎普遍較差的局面。目前大部分案卷缺少卷內目錄以至于部分未被案卷標題涵蓋的內容永遠無法檢索而難以利用，案卷厚薄不一有的一、二頁紙一文一卷有的五六百頁紙一類一卷，檔號不規范沒有目錄號一卷多冊的現象較多，許多案卷未標頁碼如果使用中掉頁很難發現，案卷中標題不規范，雖有標題但不能反映主題內容或標題缺少基本要素，有些案卷甚至沒有標題。總之綜合性檔案館建館時間越長館藏量越大的存在的類似問題就越嚴重。隨著政府和事業單位管理體制的改革，事業單位不再是政府的附屬物，而成為自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立經濟實體。事業單位集團和二級事業單位的關系中原來的上下級關系，逐步改變成了以資產為紐帶的新型關系，一些主管事業單位的行政管理部門已經撤銷或轉換職能并入國家宏觀管理經濟部門之中，這就動搖了政府管理事業單位檔案工作的管理體制。從以上情況來看我國綜合性檔案館目前還未具備實現計算機管理的充分條件需要盡快地、科學地解決這些問題。
從目前檔案管理電子信息化的情況來看，我國的檔案軟件沒有信息管理功能且缺乏通用性，各自開發的軟件不能互用，并且沒有一個既適用于文件檢索又可用于檔案信息管理的計算機管理軟件系統，檔案部門使用的計算機型號不一、規格各異。由于不能互調，就不能快捷地出版信息編輯成果，不能利用電腦完成信息管理工作，這大大制約了檔案信息電子化的進程。檔案信息管理電子化的前提是基礎工作的規范化和標準化，但目前檔案自動化工作尚無統一標準，僅著眼于某一個館或某個專業系統，無法全面實施、推廣統一標準，案卷質量不高，特別是各類檔案的著錄細則相容性不強，系統軟件移植性差。另外，要實現檔案信息電子化，首先要有現代化的人，管理人員要有較高的知識層次和先進技術水平，不能僅僅滿足于一般的計算機操作。由于許多檔案部門缺乏現代高技術人才，所以盡管引進了現代化設備，但是仍不能充分發揮作用。最重要的是在我國至今還沒有建立一個達到數據交換的機讀目錄檔案系統，檔案信息系統和網絡建設形式層次不一、各行其是，規范性、開發性、服務性、共享性較差，不能適應檔案信息資源共享的要求。
二、現代事業單位檔案管理電子信息技術化問題的解決對策
國家檔案行政管理部門作為政府管理事業單位檔案工作的職能部門，首先應打破固有的直接管理事業單位檔案工作的思想觀念和規章制度束縛。與紙質文件比較，電子文件需要借助現代辦公設備才能被閱讀利用起來，已經不再具有紙質文件的直觀性特點，是可共享的，也不再受時間和距離的影響，可以直接由計算機等現代辦公設備迅速地處理和傳遞。
為了將事業單位檔案管理電子信息技術化存在的問題徹底解決，首先應實行標準化、規范化的工作程序和方法，提高檔案管理基礎工作水平。其中，全面普查案卷，去糟取精是實現檔案管理標準化、規范化的第一步工作，首先要剔除無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。著錄是實行計算機管理的一項重要基礎工作也是直接影響輸入計算機數據與信息的準確性的一項重要的前期工作，所以就應結合事業單位本身的圖書館實行實際的規范著錄工作。
其次，在信息社會之中，電子文件是信息記錄的主要形式。網絡之中的電子文件數量十分巨大，需要人們加以科學地管理，才能便于人們的利用。電子文件的檢索應所遵循的是方便利用和便于文件保密的原則，只有做到科學分類，電子文件才能實現查找便捷的功能。
最后，要加快數據準備推進事業單位檔案現代化管理進程。在事業單位檔案管理基礎工作的各個環節中計算機數據的準備工作是+大工程，檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用，而實現計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。應分清輕重緩急，循序漸進，在推進計算機管理的過程中應先根據各全宗的重要程度、利用率高低、是否開放和價值大小對所有全宗進行排隊，將社會利用率較高的檔案進行優先加工整理。對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引，這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節大大地提高著錄速度。
三、結束語
作為事業單位信息化工程一部分的檔案電子信息化建設絕對不能脫離實際盲目推進，必須與事業單位的信息化建設和經濟基礎協調，與信息技術相協調，與事業單位的信息需求相協調，與全國信息化工程相協調。隨著社會信息化時代的到來，實現事業單位的信息化是事業單位發展所面臨的一個巨大挑戰，而這一切最終的源頭都是原自于完整的檔案資料。事業單位要發展，要進步，要生存離不開檔案，事業單位也只有管好，理好本單位的檔案資源，才能更好的為事業單位的建設服務，才能使得事業單位在激烈的市場競爭中表現不凡的魅力。
近年來我國在推進檔案管理現代化的進程中通過實行標準化、規范化的工作提高了檔案管理基礎工作水平，已初步建成了計 算機檢索體系為實行計算機管理打下了扎實的基礎。總之，事業單位檔案行政管理部門應綜合考慮各方面的因素統籌協調，積極聯合其他政府部門、行業協會、工商聯、商會等各個方面的力量加強論證和宣傳，培育事業單位檔案信息化建設的氖圍，把阻力轉化為開拓創新的能力和動力。事業單位檔案管理電子信息技術化是一個長期而又復雜的工程，不可能—蹴而就、一勞永逸，必須在充分論證與準備的基礎上緩步推進。
參考文獻