時(shí)間：2023-08-24 17:15:08
導(dǎo)語(yǔ)：在市場(chǎng)監(jiān)督管理標(biāo)識(shí)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為了強(qiáng)化我區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，提升和維護(hù)品牌農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威性和公信力,確保奧運(yùn)會(huì)和自治區(qū)“五十大慶”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，自治區(qū)農(nóng)牧廳決定，對(duì)全區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三品一標(biāo)一名牌）監(jiān)督管理工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、主要目標(biāo)
圍繞“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檔案記錄、質(zhì)量追溯、依法懲處、合法用標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)，確保我區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)可靠。建立健全以品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理體系隊(duì)伍為主的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急“五位一體”的品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效工作機(jī)制。
（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有效整改和依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，樹(shù)立和維護(hù)品牌農(nóng)產(chǎn)品的公信力。
（二）增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)水平。
（三）強(qiáng)化行政監(jiān)管和行業(yè)自律，全面提升品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作質(zhì)量、效率和水平，建立健全品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
二、專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)和內(nèi)容
進(jìn)一步落實(shí)屬地質(zhì)量安全管理責(zé)任制，全面開(kāi)展品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。
（一）檢查《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理辦法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度、機(jī)構(gòu)以及工作經(jīng)費(fèi)保證情況。
（二）檢查品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管資料檔案建立及管理情況。要求檔案記錄真實(shí)、資料齊全、分類(lèi)有序，便于認(rèn)證檢查、效能監(jiān)督和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯。
（三）檢查品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理有效性（工作機(jī)構(gòu)認(rèn)證管理制度建立運(yùn)行現(xiàn)狀和檢查員職責(zé)履行狀況）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性（環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄）、產(chǎn)品質(zhì)量安全性（源頭有保障、生產(chǎn)有規(guī)范、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、出廠有標(biāo)準(zhǔn)）、包裝標(biāo)識(shí)合法性（產(chǎn)品有證書(shū)、有包裝、有標(biāo)志，并合法有效）的自查工作。
（四）檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果鞏固及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查各市縣“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和監(jiān)管的配套政策落實(shí)情況，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝、標(biāo)識(shí)管理和質(zhì)量追溯制度建立情況，檢查員、內(nèi)檢員和技術(shù)骨干人員培訓(xùn)情況，生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)、認(rèn)證環(huán)節(jié)的審核和證后市場(chǎng)監(jiān)督檢查情況，質(zhì)量安全執(zhí)法檢查和問(wèn)題查處情況。
（五）開(kāi)展重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的檢查工作。圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，投入品整治和規(guī)范用藥，集中開(kāi)展企業(yè)和基地現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)志規(guī)范使用等三個(gè)方面檢查。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督為工作重點(diǎn)，規(guī)范生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售行為，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大追溯工作力度，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。
三、專(zhuān)項(xiàng)檢查方式
這次品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)檢查主要由五市農(nóng)牧（業(yè)）局組織實(shí)施。各縣（區(qū)）農(nóng)牧（業(yè)）局對(duì)轄區(qū)內(nèi)基地和企業(yè)進(jìn)行自查。自治區(qū)農(nóng)牧廳組織督查。
（一）自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)全區(qū)“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)檢查督查工作。
（二）五市農(nóng)牧（業(yè)）局負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。
（三）各縣（市、區(qū)）農(nóng)（牧）業(yè)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)一名牌”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理自查工作。
（四）自治區(qū)農(nóng)墾局負(fù)責(zé)所轄農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)“三品一標(biāo)一名牌”產(chǎn)品監(jiān)督管理的自查工作。
四、時(shí)間安排和要求
（一）自查和現(xiàn)場(chǎng)檢查階段：20*年5月26日至5月30日，完成自查工作。6月2日至6月6日，各市完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的專(zhuān)項(xiàng)檢查，6月12日前，請(qǐng)各市將專(zhuān)項(xiàng)檢查工作總結(jié)報(bào)送自治區(qū)農(nóng)牧廳市場(chǎng)信息處和自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
（二）督查階段：農(nóng)牧廳將組織督察組擇機(jī)對(duì)各市專(zhuān)項(xiàng)檢查工作進(jìn)行督查。督查主要采取座談、查閱資料、實(shí)地檢查等方式。
摘要：本文通過(guò)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)模式進(jìn)行深入的分析，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)施措施。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式
中圖分類(lèi)號(hào)： F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：一、完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式,深化體制改革 為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。近年來(lái)，我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了重大變革，政府監(jiān)督職能發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，建筑工程驗(yàn)收備案工作已在全國(guó)實(shí)行，但應(yīng)該看到，新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時(shí)期，還存在內(nèi)部制約監(jiān)督不力，工作方式不夠科學(xué)，信息傳遞不暢、不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題。因此，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，完善監(jiān)督模式，深化監(jiān)督體制改革，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立健全國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系，切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，健全完善監(jiān)督管理體制,確保建筑工程質(zhì)量。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。 1、完善工程技術(shù)監(jiān)管模式 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程質(zhì)量的最基本保障，是工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)，必須認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行。要繼續(xù)分層次對(duì)工程建設(shè)各方主體進(jìn)行強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)性的培訓(xùn)，進(jìn)一步掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力。對(duì)違反強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)性的行為，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，處罰一起。對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員必須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。要把完善建設(shè)各方主體工程質(zhì)量技術(shù)保證體系作為強(qiáng)化質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)，建立、健全工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量技術(shù)管理機(jī)制，督促施工單位結(jié)合自身情況制定施工工藝、操作規(guī)程和控制標(biāo)準(zhǔn),把質(zhì)量管理工作建立在科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上。 2、實(shí)行全面質(zhì)量監(jiān)管模式 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外，應(yīng)突出全過(guò)程，全方位參與工程建設(shè)各個(gè)行業(yè)主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。 對(duì)施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，首先是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理。設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量好壞直接影響工程質(zhì)量。從設(shè)計(jì)階段就應(yīng)開(kāi)始實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理公司從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面檢查。其次是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,重點(diǎn)是施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)市場(chǎng)有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。第三是對(duì)合同文本的監(jiān)督,重點(diǎn)是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。 3、竣工后的監(jiān)督管理 竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國(guó)家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。
二、實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)模式的措施 1、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測(cè) 政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，但過(guò)多的介入往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成過(guò)大的沖擊，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，易于造成市場(chǎng)混亂，也不符合國(guó)家有關(guān)政策精神。同時(shí)要保證市場(chǎng)活力，過(guò)度的監(jiān)管在保持市秩序的同時(shí)也部分地扼殺了市場(chǎng)的創(chuàng)造力，不利于提高市場(chǎng)活力，也不利于工程質(zhì)量的提高。強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的管理，相對(duì)弱化對(duì)其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動(dòng)性，又能保持市場(chǎng)的穩(wěn)定。用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看待、解決這個(gè)問(wèn)題。用科技的手段，檢測(cè)建筑工程質(zhì)量，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行監(jiān)管，并且要保證開(kāi)發(fā)商和建筑商乃至整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。 2、樹(shù)立技術(shù)權(quán)威性,增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性 面對(duì)各種新知識(shí)、新技術(shù)的不斷更新,需要工作人員去了解和學(xué)習(xí)。要分階段、分層次地抓好技術(shù)培訓(xùn)工作，使監(jiān)督人員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員不僅要面積監(jiān)督層面和管理層面,更要面向一線操作層面。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的制度化，培訓(xùn)多樣化，并采取培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)考核和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，集中培訓(xùn)、調(diào)研、交流等相結(jié)合的方法。不斷提高和遵守相關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)。使現(xiàn)場(chǎng)工作人員明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范，提高知法、守法意識(shí)和法律意識(shí)，不斷夯實(shí)綜合基礎(chǔ)。 3、創(chuàng)新監(jiān)管手段,改善監(jiān)督方式 在現(xiàn)代化科技手段的強(qiáng)有力支付下，由原來(lái)的眼看、手摸等手工方法轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)儀器進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新技術(shù)不僅大大加快發(fā)展了工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地提供信息服務(wù)，也大大提高了工作效率，更加提升了工程質(zhì)量監(jiān)管的水平。 4、提高服務(wù)意識(shí),確保資料和報(bào)告真實(shí)性 要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)行為，嚴(yán)肅查處出具虛假報(bào)告等不良行為，真正做到重要檢測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，直接進(jìn)入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，減少人為因素，確保工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。要利用現(xiàn)代化技術(shù),查詢檢測(cè)結(jié)果,實(shí)施對(duì)檢測(cè)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)督，以進(jìn)一步健全完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不良行為記入數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公布并作為對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的依據(jù)。 積極推廣先進(jìn)軟件，促進(jìn)工程質(zhì)量驗(yàn)收資料的規(guī)范性，通過(guò)建立同步檢查制、復(fù)核制，保證工程質(zhì)量驗(yàn)收資料的準(zhǔn)確性和報(bào)告的及時(shí)性、真實(shí)性。 三、結(jié)語(yǔ) 隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求，在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，相關(guān)人員必須從國(guó)家、社會(huì)、人民利益出發(fā),遵循客觀規(guī)律，嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量控制與監(jiān)督，才能真正保證工程建設(shè)質(zhì)量的全面實(shí)現(xiàn)。工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理，技術(shù)管理和質(zhì)監(jiān)制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)監(jiān)程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，不斷適應(yīng)新時(shí)期要求的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn)：[1] 陸慶.我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與對(duì)策[J].山西建筑,2007,33(7):227—228. [2] 龐長(zhǎng)峰,喬煥新等.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)方式及內(nèi)容的探討[J].工程質(zhì)量,2008年9期
關(guān)健詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；存在問(wèn)題；對(duì)策
Abstract: with the rapid development of China's social market economy and the progress of science and technology, enhancing the national economy strength, the development of construction industry, the construction extends to the fine, new, large, deep, high comprehensive optimization. Supervision and management of quality control and strengthen the construction engineering, the engineering quality continuous improvement, is the urgent requirement for the development of the times.
Key words: Construction Engineering; quality supervision; problems; Countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)：TU712+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、我國(guó)工程監(jiān)督管理存在的問(wèn)題
（一）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)
由于我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中的缺陷、相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則的不完善及法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，對(duì)違反法律法規(guī)的情況，執(zhí)法者由于缺乏可操作性的條例來(lái)指導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法受到影響。講人情、人際關(guān)系的復(fù)雜或者有關(guān)部門(mén)的不正常干涉也是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)公正執(zhí)法的一個(gè)重要影響因素。此外，由于建設(shè)工程質(zhì)量日常監(jiān)督工作由監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，在執(zhí)行執(zhí)法取證、調(diào)查等工作除了監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，其它部門(mén)或機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)完成；加上因?yàn)榻ㄖこ谭煞ㄒ?guī)的有其特有的專(zhuān)業(yè)性、工程質(zhì)量特有的技術(shù)性，非專(zhuān)業(yè)人員是很難做到正確高效執(zhí)法的，通常建設(shè)主管部門(mén)的行政執(zhí)法的調(diào)查取證工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，是否進(jìn)行執(zhí)法處罰靠主管部門(mén)決定，往往當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處罰申請(qǐng)后，受其它外來(lái)干涉影響，受到處罰只占極少數(shù)，這就影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、威懾力。
（二）多頭管理導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確
現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系實(shí)質(zhì)上形成了多頭管理、條塊分割的局面。多頭管理是指國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)、鐵路、交通、水利等按專(zhuān)業(yè)將建設(shè)工程分開(kāi)進(jìn)行分頭管理，且現(xiàn)又成立了人防質(zhì)量監(jiān)督站，地下部分人防監(jiān)督站也參與監(jiān)督。國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)又負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)國(guó)家重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。這必然形成縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜體系，容易政出多門(mén)，界限不清，職責(zé)范圍不明， 不利于工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理，整體協(xié)調(diào)，系統(tǒng)運(yùn)作，更容易造成工程質(zhì)量發(fā)展的總體失衡和失控，不利于建筑市場(chǎng)良性循環(huán)運(yùn)作，不利于監(jiān)督管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、完善工程質(zhì)量監(jiān)管的具體措施
新形勢(shì)下我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的政府宏觀和間接的監(jiān)督管理， 依靠中介組織進(jìn)行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過(guò)建立和健全法律體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證，培養(yǎng)和營(yíng)造參建各方的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。
（一） 建立合理的評(píng)價(jià)體系
建設(shè)工程質(zhì)量主要取決于建設(shè)工程實(shí)施單位即相關(guān)主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為， 而主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為的有效性離不開(kāi)監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。如果建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系本身缺乏有效的監(jiān)督， 那么這一體系的有效性就有可能受到影響，因此，必須建立合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)， 以保證監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。
（二） 以人為本的監(jiān)督管理
工程質(zhì)量的影響因素很多，涉及面很廣，從工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收和使用等各個(gè)階段都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大影響。各個(gè)階段的影響因素也很多，但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容， 體現(xiàn)以人為本的控制思想。
建設(shè)工程質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重心應(yīng)由事中、事后控制為主向事前預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移。通過(guò)嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全建筑法律、法規(guī)和規(guī)范，加強(qiáng)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度，提高質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 以保證質(zhì)量體系完善和人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。
（三）明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府職能
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理應(yīng)屬于政府管理及專(zhuān)業(yè)執(zhí)法范疇。為了實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作的公開(kāi)、公正、公平和廉潔、高效，減少或防止工程質(zhì)量監(jiān)督人員， 根據(jù)《行政許可法》關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，這是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的方向。
（四）政府投資工程采用不同的監(jiān)督管理模式
隨著投資主體的多元化，國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》提出“對(duì)今后不使用政府資金的投資項(xiàng)目，一律不實(shí)行審批制度，而是改為核準(zhǔn)制和備案制，完全由投資方來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)政府投資工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進(jìn)行監(jiān)督， 可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外的情況， 并且也容易和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的工作角色混淆。因此，對(duì)于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管模式應(yīng)該有所區(qū)分。
（五）由無(wú)區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變
對(duì)原有的不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾， 決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路， 集中資源解決影響最突出的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化管理。
（六）加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的監(jiān)督
對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督、應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，“科學(xué)、公正、守法”的工作原則，根據(jù)規(guī)范規(guī)定，實(shí)施規(guī)范化監(jiān)督抽查、抽檢，確保抽查結(jié)果能真實(shí)客觀反映實(shí)體質(zhì)量狀況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或存有疑問(wèn)時(shí)，則按規(guī)范化規(guī)定再作進(jìn)一步的工作。施工過(guò)程中的監(jiān)督，綜合來(lái)看是行為和效果的監(jiān)督。我們應(yīng)把工程質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查情況，與實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督抽查結(jié)果，兩者有機(jī)的結(jié)合起進(jìn)行考察，分析判斷工程施工質(zhì)量的實(shí)際控制水平，并不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督控制管理措施。
第二條本規(guī)定所稱(chēng)上市公司國(guó)有股東，是指持有上市公司股份的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、事業(yè)單位等。
第三條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)有控股或參股的股份公司相關(guān)批復(fù)文件中對(duì)國(guó)有股東作出明確界定，并在國(guó)有股東名稱(chēng)后標(biāo)注具體的國(guó)有股東標(biāo)識(shí)，國(guó)有股東的標(biāo)識(shí)為“SS”（State—ownedShareholder）。
中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記公司）根據(jù)省級(jí)或省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)以及國(guó)有股東或股票發(fā)行人的申請(qǐng)，對(duì)國(guó)有股東證券賬戶進(jìn)行標(biāo)識(shí)登記。
第四條國(guó)有控股或參股的股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)股份公司）申請(qǐng)發(fā)行股票時(shí)，應(yīng)向證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)關(guān)于股份公司國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)文件，該文件是股份有限公司申請(qǐng)股票發(fā)行的必備文件。
第五條股份公司股票發(fā)行結(jié)束后，股票發(fā)行人向登記公司申請(qǐng)股份初始登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中對(duì)持有限售股份的國(guó)有股東性質(zhì)予以注明，并提供國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)關(guān)于股份公司國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)文件。
國(guó)有單位通過(guò)協(xié)議方式受讓上市公司股份，根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)履行申報(bào)程序。國(guó)有單位通過(guò)司法強(qiáng)制途徑受讓上市公司股份的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理國(guó)有股東身份界定手續(xù)。國(guó)有單位向登記公司申請(qǐng)辦理股份過(guò)戶登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中對(duì)其國(guó)有股東性質(zhì)予以注明，并提供國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)批復(fù)文件或國(guó)有股東身份界定文件。
國(guó)有股東因產(chǎn)權(quán)變動(dòng)引起其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或?qū)嶋H控制人變化的，應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其國(guó)有股東身份的界定文件，及時(shí)向登記公司申請(qǐng)辦理國(guó)有股東證券賬戶標(biāo)識(shí)的注銷(xiāo)手續(xù)。
第六條股票發(fā)行人或國(guó)有單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)按上述規(guī)定已注明國(guó)有股東身份，如該股東證券賬戶中尚未加設(shè)國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的，登記公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)股票發(fā)行人或國(guó)有單位的申報(bào)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)關(guān)于股份公司國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)文件，在相應(yīng)證券賬戶中加設(shè)國(guó)有股東標(biāo)識(shí)。
證券賬戶已加設(shè)國(guó)有股東標(biāo)識(shí)但股票發(fā)行人或國(guó)有單位未予注明的，以國(guó)有股東證券賬戶中已加設(shè)的標(biāo)識(shí)為準(zhǔn)。
第七條國(guó)有股東自本規(guī)定下發(fā)之日起30日內(nèi)，應(yīng)將其在本規(guī)定下發(fā)前已開(kāi)設(shè)的證券賬戶情況（包括賬戶名稱(chēng)、賬戶號(hào)碼、持有的上市公司股票名稱(chēng)、數(shù)量、流通狀態(tài)等）報(bào)對(duì)其負(fù)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。下一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將本地所屬國(guó)有股東開(kāi)設(shè)證券賬戶的報(bào)備情況報(bào)上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
國(guó)有單位在本規(guī)定下發(fā)后新開(kāi)設(shè)證券賬戶的，應(yīng)在開(kāi)設(shè)證券賬戶后7個(gè)工作日內(nèi)將其開(kāi)設(shè)的證券賬戶情況按上述程序報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第八條省級(jí)或省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有單位開(kāi)設(shè)證券賬戶的備案情況建立上市公司國(guó)有股東信息庫(kù)，并定期（每季度末）核查上市公司國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的加設(shè)及變更情況，對(duì)未加設(shè)或未及時(shí)變更國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的國(guó)有股東證券賬戶統(tǒng)一向登記公司出函辦理國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的加設(shè)及變更工作。
第九條國(guó)有單位應(yīng)嚴(yán)格按本規(guī)定辦理國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的登記工作及向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)上報(bào)其開(kāi)設(shè)證券賬戶的情況。
第十條對(duì)完成股權(quán)分置改革的上市公司以及股票發(fā)行實(shí)行新老劃斷后至本規(guī)定實(shí)施前新上市的股份公司，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)關(guān)于股權(quán)分置改革中國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)以及新上市股份公司國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)國(guó)有股東標(biāo)識(shí)的加設(shè)工作。
摘要:隨著我國(guó)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施,工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了有法可依、違法必究。近年來(lái),通過(guò)逐步完善,工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式已基本形成,為政府實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督起到了一定的作用,但在工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中存在著諸多因素影響著工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
Abstract: with the China's relevant laws and regulations of the construction of the promulgation and implementation, engineering quality supervision, realized the barriers of central committee. In recent years, through improved step by step, project quality supervision and management mode has basically formed, to achieve the government for project quality supervision has some effect, but in the process of project quality supervision there are many factors affect the quality of the project have further improved.
Keywords: project quality supervision and management mode
中圖分類(lèi)號(hào)：O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
一、完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式,深化體制改革
為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展,必須強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。近年來(lái),我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了重大變革,政府監(jiān)督職能發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變,建筑工程驗(yàn)收備案工作已在全國(guó)實(shí)行,但應(yīng)該看到,新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時(shí)期,還存在內(nèi)部制約監(jiān)督不力,工作方式不夠科學(xué),信息傳遞不暢、不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題。因此,必須創(chuàng)新工作機(jī)制,完善監(jiān)督模式,深化監(jiān)督體制改革,充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),建立健全國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系,切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平,健全完善監(jiān)督管理體制,確保建筑工程質(zhì)量。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。
1、 完善工程技術(shù)監(jiān)管模式
工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程質(zhì)量的最基本保障,是工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī),必須認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行。要繼續(xù)分層次對(duì)工程建設(shè)各方主體進(jìn)行強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)性的培訓(xùn),進(jìn)一步掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力。對(duì)違反強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)性的行為,發(fā)現(xiàn)一起,糾正一起,處罰一起。對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員必須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。要把完善建設(shè)各方主體工程質(zhì)量技術(shù)保證體系作為強(qiáng)化質(zhì)量管理工作的重點(diǎn),建立、健全工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量技術(shù)管理機(jī)制,督促施工單位結(jié)合自身情況制定施工工藝、操作規(guī)程和控制標(biāo)準(zhǔn),把質(zhì)量管理工作建立在科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以深化監(jiān)督模式改革為主線,努力提高工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)水平,科學(xué)把握和遵循工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理工作規(guī)律,針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)技術(shù)管理工作制度情況,依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)工程質(zhì)量水平持續(xù)穩(wěn)步提高,在確保工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量的基礎(chǔ)上,求真務(wù)實(shí),切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量。
2、實(shí)行全面質(zhì)量監(jiān)管模式
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外,應(yīng)突出全過(guò)程,全方位參與工程建設(shè)各個(gè)行業(yè)主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。
對(duì)施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理,首先是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理。設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量好壞直接影響工程質(zhì)量。從設(shè)計(jì)階段就應(yīng)開(kāi)始實(shí)行監(jiān)理,監(jiān)理公司從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面檢查。其次是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,重點(diǎn)是施工招投標(biāo)的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合,通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn),通過(guò)市場(chǎng)有效運(yùn)作,保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。第三是對(duì)合同文本的監(jiān)督,重點(diǎn)是施工合同的監(jiān)督,把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中,以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。
對(duì)施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程人員對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,開(kāi)展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理,三大分部是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方法應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備,提供準(zhǔn)確可靠、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù),增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。
3、竣工后的監(jiān)督管理
竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用,避免低劣工程對(duì)國(guó)家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。
二、實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)模式的措施
1、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測(cè)
政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任,但過(guò)多的介入往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成過(guò)大的沖擊,有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,易于造成市場(chǎng)混亂,也不符合國(guó)家有關(guān)政策精神。同時(shí)要保證市場(chǎng)活力,過(guò)度的監(jiān)管在保持市秩序的同時(shí)也部分地扼殺了市場(chǎng)的創(chuàng)造力,不利于提高市場(chǎng)活力,也不利于工程質(zhì)量的提高。強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的管理,相對(duì)弱化對(duì)其他業(yè)主的管理,既有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力,讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動(dòng)性,又能保持市場(chǎng)的穩(wěn)定。用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看待、解決這個(gè)問(wèn)題。用科技的手段,檢測(cè)建筑工程質(zhì)量,運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行監(jiān)管,并且要保證開(kāi)發(fā)商和建筑商乃至整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。
2、 樹(shù)立技術(shù)權(quán)威性,增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性
工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員需要不斷地加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí),全面提高自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。面對(duì)各種新知識(shí)、新技術(shù)的不斷更新,需要工作人員去了解和學(xué)習(xí)。要分階段、分層次地抓好技術(shù)培訓(xùn)工作,使監(jiān)督人員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員不僅要面積監(jiān)督層面和管理層面,更要面向一線操作層面。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的制度化,培訓(xùn)多樣化,并采取培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合,培訓(xùn)考核和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合,集中培訓(xùn)、調(diào)研、交流等相結(jié)合的方法。不斷提高和遵守相關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)。使現(xiàn)場(chǎng)工作人員明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范,提高知法、守法意識(shí)和法律意識(shí),不斷夯實(shí)綜合基礎(chǔ)。
3、創(chuàng)新監(jiān)管手段,改善監(jiān)督方式
在現(xiàn)代化科技手段的強(qiáng)有力支付下,由原來(lái)的眼看、手摸等手工方法轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)儀器進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新技術(shù)不僅大大加快發(fā)展了工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè),確保準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地提供信息服務(wù),也大大提高了工作效率,更加提升了工程質(zhì)量監(jiān)管的水平。
4、提高服務(wù)意識(shí),確保資料和報(bào)告真實(shí)性
工程質(zhì)量驗(yàn)收資料和檢測(cè)報(bào)告全面記錄了工程質(zhì)量控制的全過(guò)程,明確參建各方質(zhì)量責(zé)任,使工程質(zhì)量具有可追塑性的重要手段,是認(rèn)定工程質(zhì)量的重要依據(jù)。
要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)行為,嚴(yán)肅查處出具虛假報(bào)告等不良行為,真正做到重要檢測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集,直接進(jìn)入數(shù)據(jù)系統(tǒng),減少人為因素,確保工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。要利用現(xiàn)代化技術(shù),查詢檢測(cè)結(jié)果,實(shí)施對(duì)檢測(cè)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)督,以進(jìn)一步健全完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理,將檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不良行為記入數(shù)據(jù)庫(kù),定期公布并作為對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的依據(jù)。
積極推廣先進(jìn)軟件,促進(jìn)工程質(zhì)量驗(yàn)收資料的規(guī)范性,通過(guò)建立同步檢查制、復(fù)核制,保證工程質(zhì)量驗(yàn)收資料的準(zhǔn)確性和報(bào)告的及時(shí)性、真實(shí)性。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品；監(jiān)督；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、前言
消防產(chǎn)品的監(jiān)督與管理，是兩個(gè)在概念、理論體系、實(shí)踐規(guī)律上不相同的事物。簡(jiǎn)單而言，消防產(chǎn)品監(jiān)督是公安消防機(jī)構(gòu)及其人員以一定的方針、政策、原則、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)社會(huì)上各部門(mén)、各單位消防產(chǎn)品涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售及使用領(lǐng)域類(lèi)的消防行為是否合法、有效地進(jìn)行監(jiān)督和督促；而消防產(chǎn)品管理，則是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和消防產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的體系，運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和方法，通過(guò)各種職能，使其達(dá)到最佳效果，實(shí)現(xiàn)消防產(chǎn)品管理的目標(biāo)。
因此，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，直接影響到各種火災(zāi)發(fā)生后是否能夠有效及時(shí)地抑制和撲救火災(zāi)，能否做到最大限度地減少相關(guān)的災(zāi)害及損失，是一件非同尋常、至關(guān)重要的工作，必須給予極大的關(guān)注。
二、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和觀念的變化，各行各業(yè)如“三小場(chǎng)所”、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所對(duì)消防產(chǎn)品的需求量不斷增多，消防產(chǎn)品的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，其作用顯得越來(lái)越突出。同時(shí)，社會(huì)對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高。但由于消防產(chǎn)品相關(guān)單位人員的消防安全意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督體制不順、管理力度不夠等原因，直接或間接地造成了先天性、后天性的火災(zāi)隱患。
（一）一些消防產(chǎn)品相關(guān)單位人員在對(duì)消防產(chǎn)品的主觀認(rèn)識(shí)上存有偏差，或是以降低消防產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)獲取整個(gè)生產(chǎn)銷(xiāo)售工程中的更大利益，或是消防產(chǎn)品質(zhì)量本身就不合格，產(chǎn)品質(zhì)量存在的情況連生產(chǎn)銷(xiāo)售單位也無(wú)法預(yù)知。不管何種情況，一些消防產(chǎn)品相關(guān)單位人員對(duì)消防產(chǎn)品利益多少的關(guān)心程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消防產(chǎn)品的質(zhì)量好壞。
（二）一些生產(chǎn)銷(xiāo)售單位雖然能夠在生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，過(guò)分遷就于消防產(chǎn)品合格評(píng)定的要求，不考慮消防產(chǎn)品銷(xiāo)售商的利益，造成由于銷(xiāo)售利益過(guò)低，形成銷(xiāo)售商唯利是圖而以次充好的局面。比如：不少產(chǎn)品在認(rèn)證認(rèn)可、檢測(cè)等進(jìn)行了大幅度監(jiān)督，理論上是滿足消防產(chǎn)品監(jiān)督要求，但生產(chǎn)銷(xiāo)售單位往往在生產(chǎn)銷(xiāo)售中進(jìn)行偷龍轉(zhuǎn)鳳，造成消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)取證后生產(chǎn)的產(chǎn)品和送檢的產(chǎn)品質(zhì)量不符的現(xiàn)象，給消防后續(xù)管理帶來(lái)困難。
（三）一些生產(chǎn)銷(xiāo)售單位不按國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，為了多獲取利益不惜冒違法違紀(jì)大忌，或是表現(xiàn)為明知故犯的偷工減料、以次充好，或是表現(xiàn)為遷就生產(chǎn)商違規(guī)生產(chǎn)共同違規(guī)違法，從而擅自將消防水帶長(zhǎng)度變短、干粉滅火器變少、防火涂料變薄等等。
（四）一些監(jiān)管單位雖定期或不定期對(duì)所管理范圍內(nèi)所有生產(chǎn)銷(xiāo)售商進(jìn)行檢查，但實(shí)際效果來(lái)看并不是很理想。甚至一些相關(guān)部門(mén)不重視消防產(chǎn)品檢查，認(rèn)為只要有國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)出具的生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)及國(guó)家四個(gè)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告就可以了，他們只不過(guò)是走一走過(guò)場(chǎng)而已，把消防產(chǎn)品質(zhì)量保證全部寄托在國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)和國(guó)家四個(gè)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心上，從而放松了對(duì)消防產(chǎn)品的檢查工作。這種工作態(tài)度，往往造成產(chǎn)品質(zhì)量合格與否取決于產(chǎn)品的外觀和表明標(biāo)識(shí)、證書(shū)，而忽略了產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)際情況。
（五）消防監(jiān)督檢查中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)消防產(chǎn)品的完好率差強(qiáng)人意。一大部分原因還是因?yàn)橐恍﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員消防安全意識(shí)淡薄，不重視消防設(shè)施的維護(hù)管理，對(duì)消防設(shè)施不能定期進(jìn)行維護(hù)管理，致使消防產(chǎn)品發(fā)生故障也得不到及時(shí)修復(fù)。
（六）加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的有效措施
消防產(chǎn)品質(zhì)量的好壞與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。所以，加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，凈化消防產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，是有效整治火災(zāi)隱患，預(yù)防火災(zāi)事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
1嚴(yán)格落實(shí)日常消防監(jiān)督檢查制度。針對(duì)社會(huì)單位眾多而又對(duì)消防產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不清的實(shí)際問(wèn)題，要從經(jīng)常性開(kāi)展消防監(jiān)督檢查入手，加大對(duì)社會(huì)單位消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證和消防產(chǎn)品知識(shí)宣傳，樹(shù)立消費(fèi)者和使用者自覺(jué)抵制偽劣產(chǎn)品的意識(shí)。
2堅(jiān)持在建工程的監(jiān)管檢查制度。堅(jiān)持急事急辦、特事特辦原則，對(duì)在建工程實(shí)行監(jiān)管檢查制度，提前介入，跟蹤服務(wù)，將一些隱患消除在審核、安檢、驗(yàn)收階段。
3構(gòu)筑消防產(chǎn)品監(jiān)督管理新模式。積極開(kāi)發(fā)軟件管理系統(tǒng)，建立消防產(chǎn)品信息庫(kù)，將產(chǎn)品的名稱(chēng)類(lèi)型、相關(guān)證書(shū)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售單位等信息輸入信息庫(kù)。這樣，無(wú)論消費(fèi)者或使用者在何時(shí)何地，都能進(jìn)行二維碼即掃即查模式獲取消防產(chǎn)品信息，為消費(fèi)者及使用者提供詳實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，并鼓勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為。
4建立消防產(chǎn)品監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制。為解決消防產(chǎn)品監(jiān)管不力問(wèn)題，應(yīng)建立“消防產(chǎn)品監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制”，由消防、工商、質(zhì)檢等部門(mén)共同組成消防產(chǎn)品監(jiān)督管理小組，共同解決規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾以及規(guī)范中的新情況、新問(wèn)題，既可保障消防產(chǎn)品的質(zhì)量，又有利于消防產(chǎn)品中監(jiān)督、管理銜接階段的有序開(kāi)展。
5完善消防產(chǎn)品的責(zé)任追究制度。為確保消防產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督管理體系，建立和完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的責(zé)任追究制度，保證相應(yīng)的處罰依據(jù)。比如：消防要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)，切實(shí)將部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作落到實(shí)處，做到全面覆蓋、突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施，將生產(chǎn)、銷(xiāo)售及使用領(lǐng)域中的消防產(chǎn)品違法案件信息及時(shí)進(jìn)行通報(bào)當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)，并積極配合質(zhì)監(jiān)、工商和公安部門(mén)追蹤到生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域進(jìn)行查處。做到依法追究有關(guān)單位及個(gè)人的刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)假冒偽劣消防產(chǎn)品的全鏈條、源頭性打擊。
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前面__局長(zhǎng)就我市藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理情況做了總結(jié)，對(duì)目前藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)下一步整改提高工作提高了要求，請(qǐng)大家回去以后認(rèn)真組織抓好落實(shí)。下面，我結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際，把____年藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理重點(diǎn)工作做以安排。
一、我市藥品經(jīng)營(yíng)管理基本狀況
自我局組建發(fā)來(lái)，把抓好藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品質(zhì)量管理作為打開(kāi)藥監(jiān)工作局面，規(guī)范市場(chǎng)流通經(jīng)營(yíng)秩序的突破口，采取了一系列整頓和規(guī)范措施，尤其是從____年開(kāi)始，按照國(guó)家、省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證工作的安排部署，省、市局組織對(duì)全市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了GSP認(rèn)證，經(jīng)過(guò)藥監(jiān)系統(tǒng)干部職工_年多的努力，在各企業(yè)的大力支持與配合下，經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施工作進(jìn)展順利，至____年底，全市經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證工作圓滿結(jié)束，____年底，市局在全市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中開(kāi)展了誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)推選審查，給__家管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)業(yè)授予了“誠(chéng)信藥店”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。通過(guò)加大市場(chǎng)整治力度、實(shí)施GSP認(rèn)證和推行誠(chéng)信體系建設(shè),我市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理工作得到了加強(qiáng),藥品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)整體質(zhì)量管理水平有了較大提高，認(rèn)證工作取得了顯著成效。
從____年下半年開(kāi)始，我局組織對(duì)已通過(guò)GSP認(rèn)證企業(yè)開(kāi)展了跟蹤檢查，通過(guò)GSP跟蹤檢查情況看,質(zhì)量管理出現(xiàn)了嚴(yán)重地下滑，存在的問(wèn)題仍然不少,GSP認(rèn)證根基還不牢固,企業(yè)低水平管理的根本和深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到解決,甚至分部問(wèn)題十分突出。主要表現(xiàn)在：質(zhì)量管理制度落實(shí)不到位，擅自變更倉(cāng)庫(kù)地址，出租（轉(zhuǎn)讓?zhuān)端幤方?jīng)營(yíng)許可證》及柜臺(tái)和掛靠銷(xiāo)售、違法藥品廣告、超范圍經(jīng)營(yíng)、購(gòu)進(jìn)渠道不規(guī)范、質(zhì)量負(fù)責(zé)人不在崗等。尤其近來(lái)零售連鎖公司在內(nèi)部管理和對(duì)所屬零售連鎖門(mén)點(diǎn)管理及督促檢查上出現(xiàn)了很大漏洞，甚至是疏于管理，零售連鎖門(mén)點(diǎn)管理混亂的問(wèn)題日益突出。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了全市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理進(jìn)程，背離了GSP認(rèn)證的宗旨,為人民群眾用藥安全埋下了隱患,也影響到我市今后GSP認(rèn)證工作的有序開(kāi)展。
二、本年度全市藥品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)
_至_月份，省食品藥品監(jiān)督管理局相繼召開(kāi)了全省食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議、藥品市場(chǎng)監(jiān)督管理工作會(huì)議，確定了今年全省藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn)和任務(wù)，按照省局工作部署，針對(duì)我市藥品市場(chǎng)存在主要問(wèn)題，經(jīng)研究討論，我局于近期印發(fā)了《____年藥品市場(chǎng)監(jiān)督管理工作重點(diǎn)》，現(xiàn)結(jié)合《工作重點(diǎn)》，把今年我市藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理工作重點(diǎn)做如下安排：
_.繼續(xù)開(kāi)展打擊制售假藥違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治。把以義診、咨詢和打著民族用藥幌子欺騙群眾的各類(lèi)藥品銷(xiāo)售以及以郵寄渠道為手段銷(xiāo)售假劣藥品、非法制劑、非法廣告藥品、專(zhuān)科用藥、進(jìn)口藥品作為重點(diǎn)進(jìn)行整頓，集中開(kāi)展打擊各種形式的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)醫(yī)藥市場(chǎng)的正常流通秩序。
_.開(kāi)展藥品、保健食品違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)媒體廣告情況的監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)組織開(kāi)展對(duì)新特藥品及其廣告的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法廣告藥品及單位的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)力度。在這里我要強(qiáng)調(diào)一下零售企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法藥品廣告問(wèn)題，突出表現(xiàn)：未經(jīng)藥監(jiān)部門(mén)審查藥品廣告；未經(jīng)工商部門(mén)審批藥品廣告；竄改廣告內(nèi)容；改變方式；異地廣告。
_.加強(qiáng)中藥材（飲片）質(zhì)量管理。重點(diǎn)解決飲片包裝不符合要求和假劣中藥材（飲片）問(wèn)題，繼續(xù)規(guī)范中藥材（飲片）購(gòu)、存、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格中藥材（飲片）經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。集中開(kāi)展對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療單位中藥飲片購(gòu)銷(xiāo)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)中藥飲片包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定。重點(diǎn)檢查進(jìn)貨渠道、資證及票據(jù)、購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)、調(diào)劑使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)購(gòu)進(jìn)包裝不符合規(guī)定，外包裝未按規(guī)定標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號(hào)的中藥飲片堅(jiān)決依法處理。對(duì)未取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》從事中藥飲片經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或超范圍經(jīng)營(yíng)、使用中藥飲片的單位和個(gè)人，按無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品嚴(yán)肅查處。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)中藥飲片處方調(diào)配行為。
_.開(kāi)展流通領(lǐng)域藥品分類(lèi)管理監(jiān)督檢查。在規(guī)范藥品零售企業(yè)藥品分類(lèi)標(biāo)識(shí)和陳列管理的同時(shí)，各零售藥店要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“關(guān)于零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)和必須憑處方銷(xiāo)售藥品”的有關(guān)規(guī)定，其它暫時(shí)還不能做到憑處方銷(xiāo)售的處方藥繼續(xù)執(zhí)行處方藥銷(xiāo)售登記制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法作出處理，確保國(guó)家藥品分類(lèi)管理政策執(zhí)行到位。
_．開(kāi)展特殊藥品和疫苗質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)檢查。要對(duì)精麻藥品和疫苗經(jīng)營(yíng)、使用單位倉(cāng)儲(chǔ)、送輸、銷(xiāo)售、保管、使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)查處進(jìn)渠道不合法、經(jīng)營(yíng)（使用）過(guò)期失效精麻藥品和疫苗、未按規(guī)定建立和執(zhí)行購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)用記錄等違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及假劣藥品予以就地查封扣押并依法予以處理，嚴(yán)禁不合格精麻藥品和疫苗流入銷(xiāo)售使用環(huán)節(jié)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)特殊藥品及疫苗經(jīng)營(yíng)、使用資格的管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定或未按規(guī)定辦理許可事項(xiàng)增加經(jīng)營(yíng)范圍的，一律按無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處。
_、加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證跟蹤檢查。《藥品管理法》規(guī)定：“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按照國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定的《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》經(jīng)營(yíng)藥品；藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進(jìn)行認(rèn)證；對(duì)認(rèn)證合格的，發(fā)給認(rèn)證證書(shū)”。《藥品管理法實(shí)施條例》規(guī)定：“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織的《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的認(rèn)證，取得認(rèn)證證書(shū)；新開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》之日起__日內(nèi)，向發(fā)給其《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證”。同時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局先后下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理和開(kāi)展藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證工作的規(guī)定和要求，省食品藥品監(jiān)督管理局也下發(fā)《××省食品藥品監(jiān)督管理局藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理規(guī)定》，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品質(zhì)量管理和GSP認(rèn)證工作做了嚴(yán)格而具體的規(guī)定，在按《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施GSP認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)，要求各藥監(jiān)部門(mén)對(duì)藥品批發(fā)和零售企業(yè)在認(rèn)證合格后的__個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行一次認(rèn)證跟蹤檢查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，不符合GSP要求的，依據(jù)《藥品管理法》進(jìn)行行政 處理。
今年我市的GSP認(rèn)證跟蹤檢查要著重解決批發(fā)企業(yè)異地設(shè)庫(kù)庫(kù)、出租（轉(zhuǎn)讓?zhuān)?kù)房，零售企業(yè)出租、出借、轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)、違法藥品廣告、質(zhì)量管理人員不在崗，零售連鎖店未執(zhí)行統(tǒng)一配送，藥品從業(yè)人員素質(zhì)偏低，藥品陳列分類(lèi)不符合要求，處方藥不憑處方銷(xiāo)售，藥品養(yǎng)護(hù)制度執(zhí)行不到位，各類(lèi)記錄不健全等突出問(wèn)題。督促各企業(yè)、門(mén)店進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量管理制度及其相關(guān)的程序、記錄，質(zhì)量負(fù)責(zé)人要真正負(fù)起檢查指導(dǎo)和考核的職責(zé)。對(duì)零售連鎖加盟店，嚴(yán)格要求必須從配送中心統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，達(dá)不到要求的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，連鎖公司如果對(duì)其加盟店不能做到或不愿實(shí)施“六統(tǒng)一”管理，那就要考慮脫盟、獨(dú)立申請(qǐng)單體藥店或申請(qǐng)注銷(xiāo)許可證，堅(jiān)決從根本上解決連鎖店管理混亂的局面。對(duì)違反規(guī)定出租或私自設(shè)立庫(kù)房的，立即停止庫(kù)房的出租、使用行為或?qū)π聨?kù)房及時(shí)重新申請(qǐng)GSP認(rèn)證。對(duì)違法出租出讓柜臺(tái)、設(shè)施設(shè)備的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法從嚴(yán)查處。市局和各縣（市）局要對(duì)企業(yè)的藥品購(gòu)進(jìn)及驗(yàn)收記錄、處方藥銷(xiāo)售記錄、藥品質(zhì)量養(yǎng)護(hù)檢查記錄、不合格藥品處理記錄、溫濕度記錄、員工培訓(xùn)計(jì)劃?rùn)n案及記錄執(zhí)行情況進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，確保企業(yè)的各項(xiàng)記錄真實(shí)、完整、可靠。加強(qiáng)人員的管理，落實(shí)質(zhì)量負(fù)責(zé)人在崗制度，加強(qiáng)門(mén)店質(zhì)量管理員、驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)員的法律、法規(guī)以及GSP相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高人員素質(zhì)。
_、加強(qiáng)藥品包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的監(jiān)管。按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展藥品生產(chǎn)企業(yè)上市藥品的包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作部署，今年要把貫徹落實(shí)《藥品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理規(guī)定》作為藥品市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。要組織開(kāi)展藥品包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查藥品包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)以及各類(lèi)商標(biāo)是否按規(guī)定進(jìn)行審批、備案；藥品通用名稱(chēng)是否以中文顯著標(biāo)示；藥品包裝內(nèi)有無(wú)夾帶任何未經(jīng)批準(zhǔn)的介紹或宣傳產(chǎn)品、企業(yè)的文字、音像及其他資料；藥品通用名稱(chēng)與商品名稱(chēng)用字比例是否符合規(guī)定；藥品包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)所標(biāo)注的適應(yīng)癥或功能主治有無(wú)超出規(guī)定范圍。檢查要注重實(shí)效，要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)查處理，確保檢查任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)要向藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位廣泛宣傳《藥品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理規(guī)定》的有關(guān)要求，為新規(guī)定的實(shí)施做好輿論宣傳。
_、推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信藥店評(píng)選活動(dòng)，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度，進(jìn)行信用等級(jí)管理，把誠(chéng)信審評(píng)結(jié)果與日常監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，營(yíng)造企業(yè)遵法守信經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度和健全對(duì)的公示措施，對(duì)列入“黑名單”的失信企業(yè)和誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)同時(shí)在新聞媒體及時(shí)進(jìn)行公布，依靠社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
_、加強(qiáng)藥品銷(xiāo)售人員管理。一是規(guī)范銷(xiāo)售行為，做好經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及銷(xiāo)售人員的摸底登記和建檔工作；二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，做好銷(xiāo)售企業(yè)及人員資質(zhì)審查，凡在××市范圍內(nèi)從事藥品銷(xiāo)售的企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)人員必須按要求向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)提交相關(guān)材料，接受合法性審查；三是借助市、縣藥學(xué)會(huì)這一社會(huì)團(tuán)體的技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)藥品銷(xiāo)售人員相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn)，提高銷(xiāo)售人員素質(zhì)，對(duì)培訓(xùn)合格有人員在市、縣局網(wǎng)站進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，未經(jīng)培訓(xùn)取得《藥品銷(xiāo)售人員培訓(xùn)合格證》營(yíng)銷(xiāo)人員不得在我市范圍內(nèi)從事藥品銷(xiāo)售活動(dòng)；四是規(guī)范銷(xiāo)售行為，嚴(yán)查亂委托、一人多企業(yè)和資質(zhì)造假行為。
__、規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)行為。《藥品集中招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定“藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)藥品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)參加藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)違反規(guī)定的有關(guān)行為進(jìn)行查處；與衛(wèi)生行政部門(mén)共同依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦法》，對(duì)藥品招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督”，“藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)提供虛假資質(zhì)證明、藥品批準(zhǔn)證明文件、藥品檢驗(yàn)證明文件和其他有關(guān)證明資料的，由藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定處理”，“藥品招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門(mén)和藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定處理：（一）對(duì)投標(biāo)人應(yīng)提交的各種證明文件未進(jìn)行審核、未保證文件齊全的；（二）違反藥品集中招標(biāo)采購(gòu)程序和工作規(guī)范；（三）不按有關(guān)部門(mén)規(guī)定提供備案資料”，省食品藥品監(jiān)督管理局《藥品招標(biāo)采購(gòu)審查程序》對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品集中招標(biāo)采購(gòu)資質(zhì)及質(zhì)量審查也做了嚴(yán)格規(guī)定，我局計(jì)劃在今年第二季度出臺(tái)藥品招標(biāo)采購(gòu)審查相關(guān)程序和要求，規(guī)范對(duì)參標(biāo)企業(yè)資質(zhì)及產(chǎn)品合法性的審查。今后未經(jīng)藥品監(jiān)部門(mén)審查，任何單位自行組織的招標(biāo)藥監(jiān)督部門(mén)一律不予認(rèn)可。
__、加大藥品抽驗(yàn)力度。今年要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)批發(fā)企業(yè)、和各類(lèi)零售企業(yè)，尤其是農(nóng)村藥店的監(jiān)督抽驗(yàn)，開(kāi)展跟蹤抽驗(yàn)，繼續(xù)加大對(duì)中藥飲片質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)力度。各企業(yè)在購(gòu)進(jìn)藥品時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定索要法定藥檢部門(mén)出具的檢驗(yàn)合格證明，對(duì)于購(gòu)進(jìn)批量較大或容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的品種無(wú)藥檢部門(mén)出具的檢驗(yàn)合格證明的督促供貨企業(yè)送檢，否則不得購(gòu)進(jìn)。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： B
文章編號(hào)： 1672-3783(2008)-9-0080-01
【摘 要】藥品抽驗(yàn)工作是藥品監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)基礎(chǔ)，是藥品監(jiān)督管理工作的重要組成部分，是促進(jìn)藥品質(zhì)量的提高、保證人民用藥安全有效的重要手段之一。因此，加強(qiáng)藥品抽驗(yàn)工作的力度，提高藥品抽驗(yàn)的針對(duì)性和覆蓋面，對(duì)于正確監(jiān)管藥品市場(chǎng)，保障廣大人民群眾用藥安全有效具有十分重要的意義。
【關(guān)鍵詞】藥品抽驗(yàn) 樣品 針對(duì)性
藥品監(jiān)督抽驗(yàn)的管理是國(guó)家依法對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的藥品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽驗(yàn)。抽驗(yàn)分為計(jì)劃抽驗(yàn)和日常監(jiān)督抽驗(yàn)。計(jì)劃抽驗(yàn)包括為保證轄區(qū)用藥安全按計(jì)劃對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用藥品單位所進(jìn)行的監(jiān)督抽驗(yàn)和為掌握、了解轄區(qū)藥品質(zhì)量總體狀況進(jìn)行的評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)等。日常監(jiān)督抽驗(yàn)是藥品監(jiān)督管理部門(mén)在日常藥品監(jiān)督管理活動(dòng)中，為保證轄區(qū)人民群眾用藥安全而對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量可疑藥品所進(jìn)行的有針對(duì)性的抽驗(yàn)。
在每年的計(jì)劃抽驗(yàn)工作開(kāi)始前，我們都要組織相關(guān)的業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品抽樣指導(dǎo)原則》，學(xué)習(xí)前一年的各期藥品質(zhì)量通報(bào)，掌握前一年本轄區(qū)內(nèi)的藥品質(zhì)量情況及不合格品種的相關(guān)信息。
隨著農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)的逐步健全和規(guī)范，許多不法分子把農(nóng)村作為制售假劣藥品的重點(diǎn)，千方百計(jì)地變換手法逃避藥品監(jiān)督部門(mén)的查處和打擊，因此必須加大對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生單位的監(jiān)管力度，加大藥品監(jiān)督抽驗(yàn)的力度，加大對(duì)藥品抽驗(yàn)單位和抽驗(yàn)品種的覆蓋率，盡力提高抽驗(yàn)的不合格率。
提高基層藥品抽驗(yàn)的不合格率有助于提高藥品抽驗(yàn)的工作效率，提高日常藥品監(jiān)管的針對(duì)性；擴(kuò)大抽驗(yàn)覆蓋面，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)具有重大的意義。
為了盡量提高抽驗(yàn)藥品的不合格率，就需要我們每一個(gè)抽驗(yàn)工作者加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，熟練掌握抽驗(yàn)程序，熟悉本轄區(qū)內(nèi)的藥品市場(chǎng)情況，盡可能地減少抽驗(yàn)的盲目性。
為了避免抽驗(yàn)的盲目性，抽樣人員要嚴(yán)格按照國(guó)家藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品抽樣指導(dǎo)原則》進(jìn)行。在抽驗(yàn)工作開(kāi)始前，要對(duì)抽驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，特別注意做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要熟練掌握國(guó)家、省、市藥監(jiān)部門(mén)的藥品質(zhì)量公告、質(zhì)量信息；二是要做好對(duì)本轄區(qū)藥檢所近期檢驗(yàn)不合格品種的登記工作，對(duì)近期不合格的品種、生產(chǎn)廠家、批號(hào)等信息做到心中有數(shù)；三是在抽樣時(shí)要有重點(diǎn)和針對(duì)性，抽樣品種要做到有代表性和覆蓋面；四是在抽樣時(shí)首先要對(duì)抽樣現(xiàn)場(chǎng)的存儲(chǔ)條件、庫(kù)存量、購(gòu)銷(xiāo)記錄等進(jìn)行全面、認(rèn)真、仔細(xì)的檢查。
在抽樣過(guò)程中，要檢查藥品的儲(chǔ)存條件是否符合要求，藥品的內(nèi)外包裝是否完好，藥品包裝是否按照規(guī)定印有或者貼有標(biāo)簽并附有說(shuō)明書(shū)，字樣是否清晰；標(biāo)簽或說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容是否與藥品監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)的內(nèi)容相符；批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、有效期等項(xiàng)目是否完整。
為了保證抽取樣品的正確性和樣品信息的完整性，在抽驗(yàn)過(guò)程中務(wù)必要求做到以下幾點(diǎn)：
抽樣人員要熟悉大多數(shù)藥品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握各種藥品的檢驗(yàn)項(xiàng)目、最低需要的一次檢驗(yàn)用量，保證所抽驗(yàn)藥品基本上都能夠進(jìn)行全檢。
對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)抽取中藥材品種，要求我們的抽樣人員必須具備扎實(shí)的中藥材性狀鑒別知識(shí)，以保證抽樣的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。
2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會(huì)，獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近幾年《動(dòng)物防疫法》的貫徹實(shí)施情況在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，動(dòng)物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當(dāng)前我們所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，本人根據(jù)長(zhǎng)期從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門(mén)在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度，就創(chuàng)新我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進(jìn)行了粗淺思考，提出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)全面建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的初步構(gòu)想，并對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本概念、基本特點(diǎn)、基本內(nèi)容和實(shí)施步驟進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，供同行在制訂適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時(shí)借鑒參考。
1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本概念
2001年我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度已成為政府管理市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，我國(guó)政府的相關(guān)部門(mén)，為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對(duì)參與市場(chǎng)的主體（單位或個(gè)人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴(yán)格要求，即對(duì)符合規(guī)定條件的主體和客體才準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)，以提高參與市場(chǎng)的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)參與者的素質(zhì)和保證進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)全面建立我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即為確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)具備規(guī)定條件的單位和個(gè)人，才能允許其進(jìn)行動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，對(duì)具備規(guī)定來(lái)源的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，才能允許其進(jìn)入市場(chǎng)流通銷(xiāo)售的一種動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。
2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本特點(diǎn)
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點(diǎn)。
2.1強(qiáng)制性即任何單位和個(gè)人在從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)時(shí)，必須得到有權(quán)機(jī)關(guān)的行政許可；進(jìn)入市場(chǎng)流通銷(xiāo)售的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，必須符合規(guī)定條件，并取得準(zhǔn)運(yùn)許可。
2.2實(shí)用性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要在吸收發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒質(zhì)量認(rèn)證管理理念及HACCP質(zhì)量控制原理的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)動(dòng)物飼養(yǎng)方式的現(xiàn)狀和動(dòng)物疫病防控能力的實(shí)際情況，提出與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的許可要求。要本著既要能有效控制動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能讓大部分單位和個(gè)人經(jīng)努力可以做到的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
2.3漸進(jìn)性這種制度的設(shè)置，要本著循序漸進(jìn)的原則，并要為以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會(huì)越來(lái)越高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要能通過(guò)不斷調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的辦法來(lái)不斷提高動(dòng)物疫病的防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)安全動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的需要。
2.4直觀性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要通過(guò)使用特定的證明、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)來(lái)簡(jiǎn)單、直觀地表達(dá)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，以方便消費(fèi)者鑒別、辨認(rèn)，方便管理部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查。
3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本內(nèi)容
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應(yīng)該包括以下內(nèi)容。
3.1對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施行政許可制度。即對(duì)于具備規(guī)定條件申請(qǐng)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人發(fā)放許可證，準(zhǔn)予其從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的某項(xiàng)活動(dòng)；對(duì)具備規(guī)定來(lái)源的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證，準(zhǔn)許按規(guī)定運(yùn)輸，對(duì)不符合規(guī)定條件的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不準(zhǔn)運(yùn)輸。
3.2對(duì)離開(kāi)產(chǎn)地進(jìn)入流通渠道的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢疫制度。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在離開(kāi)產(chǎn)地前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢，未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)行流通。屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，必須附有檢疫合格證明；生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。
3.3對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的動(dòng)物產(chǎn)品統(tǒng)一使用檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識(shí)制度。對(duì)經(jīng)檢疫合格，進(jìn)入規(guī)定市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售的動(dòng)物產(chǎn)品，必須附有統(tǒng)一的檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，沒(méi)有標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的，不準(zhǔn)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督，便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提高對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感。
4動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施步驟
4.1完善法律制度市場(chǎng)準(zhǔn)入，法律先行，要實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，必須有堅(jiān)強(qiáng)的法律作后盾。因此，制定全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等是實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ)。要突破現(xiàn)有法律的約束，制定養(yǎng)殖管理辦法、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)分級(jí)管理辦法等，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，明確相關(guān)區(qū)域動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的規(guī)模、數(shù)量，明確養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的分級(jí)依據(jù)，明確不同級(jí)別養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（省級(jí)場(chǎng)、市級(jí)場(chǎng)、縣級(jí)場(chǎng)、鄉(xiāng)級(jí)場(chǎng)或AAAA場(chǎng)、AAA場(chǎng)、AA場(chǎng)、A場(chǎng)）生產(chǎn)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入不同區(qū)域流通銷(xiāo)售；制定動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸管理辦法，明確從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，明確運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具所具備的條件等[2]。
4.2實(shí)施行政許可即按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對(duì)申請(qǐng)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人的資質(zhì)進(jìn)行審核發(fā)放許可證。