時(shí)間：2023-08-30 16:37:37
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)治理的手段的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、 西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理體制的啟示
在長(zhǎng)期的社會(huì)治理實(shí)踐中，西方國(guó)家形成了既有一定普遍性又各具特色的社會(huì)治理體系，并且隨社會(huì)發(fā)展而不斷變化與改革。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家的行政管理與社會(huì)治理體制發(fā)生了新的發(fā)展與變遷，其中最值得關(guān)注和研究借鑒的就是在所謂“新公共管理革命”旗號(hào)下出現(xiàn)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理體制的發(fā)展變化。
西方新公共管理改革的實(shí)踐是多方面、多領(lǐng)域的，其中最值得我們關(guān)注和研究的，是在新公共管理改革中形成的社會(huì)治理體制，即“政府―法定機(jī)構(gòu)體制”?！靶≌笊鐣?huì)”是西方自由主義秉持的政治理念，但在實(shí)踐中這樣的理念一直難于真正實(shí)現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，實(shí)際上西方國(guó)家的社會(huì)治理日益復(fù)雜，擴(kuò)張政府規(guī)模的客觀需求不斷上升。新公共管理改革運(yùn)動(dòng)在一定程度上為解決這個(gè)一直以來(lái)的難題提供了新的途徑。
西方國(guó)家政府體系中普遍設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，作為政府行政部門的補(bǔ)充和延展。如美國(guó)聯(lián)邦政府就下轄大量的法定機(jī)構(gòu)，數(shù)量、規(guī)模和人員都大大超過(guò)聯(lián)邦政府本身。新加坡政府共有14個(gè)部門，而下屬法定機(jī)構(gòu)達(dá)到63個(gè)。我國(guó)香港特別行政區(qū)政府機(jī)構(gòu)為“3司12局”，但下轄法定機(jī)構(gòu)達(dá)到200多個(gè)。
采取“政府―法定機(jī)構(gòu)體制”的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，提高了行政效率。法定機(jī)構(gòu)具有一定競(jìng)爭(zhēng)性，比一般政府機(jī)構(gòu)官僚習(xí)氣少，比較有效率。第二，提高了治理的專業(yè)性。法定機(jī)構(gòu)一般是本領(lǐng)域的專業(yè)組織，管理范圍集中，屬于“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”，管理更加準(zhǔn)確到位。第三，減少了社會(huì)管理的總成本。法定機(jī)構(gòu)不是專門的行政管理機(jī)構(gòu)，很多是兼職管理，人員一般不占公務(wù)員編制，在運(yùn)行上采取企業(yè)化的運(yùn)行方式，被稱為公司化的政府。新加坡在采用法定機(jī)構(gòu)模式后，政府規(guī)模得到了嚴(yán)格控制，行政成本大大降低。
在新公共管理思潮的影響下，經(jīng)過(guò)多年的“政府―法定機(jī)構(gòu)體制”模式的實(shí)踐，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)治理水平有所提升，政府規(guī)模和行政開(kāi)支得到一定程度控制。這一社會(huì)治理體制值得我們學(xué)習(xí)借鑒。近年來(lái)，我國(guó)東南沿海改革開(kāi)放的先行地區(qū)，如深圳等地開(kāi)展了法定機(jī)構(gòu)模式的試點(diǎn)，有的已經(jīng)運(yùn)行多年，總體上取得了較好的效果，值得進(jìn)一步研究和總結(jié)。
二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的基本策略
從理論上講，西方資本主義國(guó)家信奉個(gè)人主義，崇尚自由主義。從現(xiàn)象看，西方國(guó)家社會(huì)管理寬松，社會(huì)自由度較大。西方國(guó)家也經(jīng)常標(biāo)榜其是自由民主社會(huì)并借以攻擊詆毀其他社會(huì)制度不同的國(guó)家。但深入了解西方社會(huì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上西方國(guó)家的社會(huì)治理體系十分嚴(yán)密，可謂“疏而不漏”;西方國(guó)家社會(huì)治理的手段嚴(yán)厲而多樣，造成西方國(guó)家公民法制觀念較強(qiáng)，美國(guó)即有所謂“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”的中產(chǎn)階級(jí)之說(shuō)。從社會(huì)治理的策略與理念角度觀察，之所以形成這樣的治理效果，有三大策略值得注意。
第一，“底線治理”。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家貌似多元、自由，對(duì)于公眾一般社會(huì)行為管制比較寬松。美國(guó)的管制文化是：只要“不犯法”，政府就不管百姓事，老百姓可以“一輩子不與警察打交道”。美國(guó)百姓也時(shí)常以“不與警察打交道”來(lái)標(biāo)榜自己是安居樂(lè)業(yè)的守法良民。西方國(guó)家特別是英、美等國(guó)，社會(huì)治理的重點(diǎn)是守住“底線”，集中資源、集中力量打擊和懲處違反法律、觸犯社會(huì)秩序和超越社會(huì)道德底線的社會(huì)行為。對(duì)于公民的不違反法律、不嚴(yán)重觸犯社會(huì)道德底線的行為一般不予干預(yù)。
底線治理，從公眾角度感受到的是社會(huì)自由度大，進(jìn)而有助于提升社會(huì)認(rèn)同感和公眾對(duì)于法律與制度的認(rèn)受性;從政府及社會(huì)治理角度看，則有利于提高治理效率，有利于實(shí)現(xiàn)低成本治理，有利于提高治理的可操作性。
底線治理的本質(zhì)是依法治國(guó)。底線治理背后蘊(yùn)含著一套政治哲學(xué)理念，即現(xiàn)實(shí)主義的治國(guó)理念。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的治理理念認(rèn)為，社會(huì)的道德水平乃至社會(huì)風(fēng)氣主要不是由社會(huì)榜樣所代表和引領(lǐng)的，在現(xiàn)實(shí)中社會(huì)道德與風(fēng)尚更多的是由社會(huì)負(fù)面行為、反面典型所決定的。從治理的角度看，對(duì)于普通民眾首先是不讓他們做壞人，然后才是促進(jìn)他們做好人。所以，公眾管理和教育的重點(diǎn)是設(shè)置底線，打擊越線，以規(guī)范社會(huì)行為，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。
第二，注重監(jiān)管。西方與我國(guó)都奉行和強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，但在社會(huì)治理的實(shí)踐中，西方國(guó)家更注重法制的實(shí)施，注重對(duì)于法律和制度的實(shí)際落實(shí)。這是西方國(guó)家，尤其是英美法系國(guó)家與我國(guó)在社會(huì)治理策略與理念上的顯著區(qū)別。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家依法治國(guó)及社會(huì)治理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是執(zhí)法、監(jiān)管重于立法。特別是英美法系的國(guó)家，制定的成文法不多，主要是根據(jù)司法實(shí)踐，根據(jù)判例作為司法依據(jù)，這樣做舉一反三，有較好的操作性。此外，成文法少使整個(gè)法律體系比較靈活。而更為重要的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在法治方面的主要精力、資源投向執(zhí)法與監(jiān)管。比如，美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局對(duì)美國(guó)社會(huì)生活進(jìn)行全面的監(jiān)管，從企業(yè)和個(gè)人稅收等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到反恐等國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行全面監(jiān)管，觸角遍布全社會(huì)各個(gè)角落。在管理方式上，引而不發(fā)，收放自如，使整個(gè)社會(huì)生活“亂而有序”，外松內(nèi)緊，表面自由，實(shí)際控制。
在監(jiān)管活動(dòng)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取底線治理的策略。監(jiān)管注意堅(jiān)守重要的法律底線，對(duì)重要的關(guān)鍵性的法律及社會(huì)管制規(guī)則堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)觸及底線的違法行為實(shí)行“零容忍”。
西方國(guó)家注重監(jiān)管的治理策略有如下優(yōu)點(diǎn)：一是成本低、效果好。依法治國(guó)而不四面出擊、處處設(shè)限，只是有重點(diǎn)地設(shè)置法律并嚴(yán)格執(zhí)行，使管制資源集中使用，維持較低成本和較高效率。二是有利于培育社會(huì)法制觀念和守法文化。由于注重監(jiān)管，執(zhí)法嚴(yán)格，懲處到位，使公民違法成本較高，進(jìn)而形成政治社會(huì)化效應(yīng)，使公民在社會(huì)法治實(shí)踐中接受事實(shí)教育，久而久之養(yǎng)成尊法、守法習(xí)慣。
第三，注重經(jīng)濟(jì)手段。依法治國(guó)，以罰為先。有法條而無(wú)罰則則法律空置，有罰則而不實(shí)施則法無(wú)權(quán)威。社會(huì)治理的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于行之有效的手段。
與我國(guó)社會(huì)治理主要運(yùn)用行政手段不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)治理別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，傾向采用經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)范社會(huì)行為，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)手段是西方社會(huì)治理所采用的主要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們社會(huì)行為的經(jīng)濟(jì)性極強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益是社會(huì)利益的核心，經(jīng)濟(jì)利益是人們?nèi)粘Ｐ袨榈闹饕獎(jiǎng)訖C(jī)和目的。因此，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理人們的社會(huì)行為，就抓住了根本，可以從根本利益上調(diào)節(jié)、規(guī)范人的社會(huì)行為。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律的罰則中，除去違法、犯罪者需要承擔(dān)的刑事責(zé)任外，一般都附加有民事責(zé)任，主要是附加經(jīng)濟(jì)處罰。在社會(huì)政策方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也十分注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和規(guī)范企業(yè)與居民的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在保證國(guó)家政治安全和社會(huì)思想輿論控制方面更是大量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，十分有效。西方國(guó)家一般不對(duì)新聞媒體進(jìn)行直接的管控，尤其不采取“輿論一律”的管控策略和措施。表面上看，西方國(guó)家無(wú)論是媒體還是教育機(jī)構(gòu)都奉行言論自由，尊重保障人權(quán)。但實(shí)際上，對(duì)于關(guān)系國(guó)家政治安全、核心利益、核心價(jià)值和基本道德觀的領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的保護(hù)和規(guī)范，在適當(dāng)進(jìn)行法律規(guī)范的同時(shí)，主要手段是經(jīng)濟(jì)管理。對(duì)于那些違規(guī)、越界、觸犯底線的媒體和個(gè)人，采取法律訴訟等多種措施實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。西方國(guó)家對(duì)社會(huì)思想和意識(shí)形態(tài)管理的主要辦法是，通過(guò)管住人們的錢包，管住人們的嘴巴，而通過(guò)管住了人們的嘴巴，進(jìn)而管住人們的思想。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)治理中注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的主要優(yōu)點(diǎn)是：
第一，對(duì)社會(huì)行為主體起到了內(nèi)在約束的效果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，抓住了經(jīng)濟(jì)利益就抓到了根本，觸動(dòng)人們的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)人的約束力顯著，可以調(diào)動(dòng)人的自我保護(hù)意識(shí)，逐步養(yǎng)成自覺(jué)接受社會(huì)約束的習(xí)慣。在西方輿論界和教育機(jī)構(gòu)，從業(yè)者內(nèi)心都知道言論自由的界限和行為的規(guī)范在哪里，一旦越界就會(huì)遭受損失。
第二，維持社會(huì)公正與法制形象。行政性處罰一般由政府實(shí)施，社會(huì)矛盾易于集中于政府。尤其是管控社會(huì)輿論和思想意識(shí)形態(tài)，行政性干預(yù)往往有悖思想言論自由，社會(huì)觀感不良。西方發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于將行政性問(wèn)題、政治性問(wèn)題轉(zhuǎn)移到司法領(lǐng)域，采取經(jīng)濟(jì)處罰手段，在一定程度上維持了形式平等、程序正義，避免將社會(huì)治理與管制政治化、意識(shí)形態(tài)化，而又對(duì)管理對(duì)象實(shí)施了實(shí)質(zhì)性的管控。
三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的保障系統(tǒng)
所謂社會(huì)治理的保障系統(tǒng)，主要指實(shí)施社會(huì)治理的技術(shù)平臺(tái)。所有的社會(huì)管理行為都必須有一定的技術(shù)手段和方法作為支持和保障。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所還能夠在一定程度上實(shí)施比較好的社會(huì)治理，其中最重要的基礎(chǔ)性原因，就在于它們擁有一套比較完備的覆蓋全社會(huì)的國(guó)民個(gè)人信息管理系統(tǒng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家十分注重利用技術(shù)手段建立起對(duì)全民的個(gè)人信息管理，主要涉及公民的個(gè)人收入、稅收、財(cái)產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的信息;有的還涉及公民個(gè)人的社會(huì)關(guān)系，包括家庭情況、主要社會(huì)關(guān)系及交往情況等等。對(duì)于公民個(gè)人的思想意識(shí)、政治態(tài)度等方面的管控屬于最為隱秘的情況，以往鮮有披露。但隨著“斯諾登事件”發(fā)生，西方國(guó)家對(duì)于公民個(gè)人思想意識(shí)、政治態(tài)度甚至個(gè)人隱私等方面的監(jiān)管情況也逐步浮出水面。隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，西方國(guó)家對(duì)于全體國(guó)民個(gè)人信息的管理系統(tǒng)不斷發(fā)展，越發(fā)完備，在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)匿名交往的社會(huì)，人們的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為、思想意識(shí)日益復(fù)雜多元。如何管理好一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，首先要做到的是獲取管理對(duì)象的準(zhǔn)確、完整的信息。不了解管理對(duì)象，一切管理都是盲目的，因而也必定是無(wú)效的?，F(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)有著本質(zhì)的區(qū)別，傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，管理“熟人社會(huì)”與管理“陌生人社會(huì)”不同。管理“陌生人社會(huì)”首先要讓“陌生人”現(xiàn)形，首先要掌握“陌生人”的確切信息。從這個(gè)意義上，建立國(guó)民個(gè)人信息管理系統(tǒng)是現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)。沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)，社會(huì)治理現(xiàn)代化是無(wú)從談起的。
摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府必須通過(guò)明晰治理理念、強(qiáng)化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動(dòng)理念、提升服務(wù)理念、裝備科學(xué)技術(shù)理念等方面來(lái)創(chuàng)新執(zhí)政理念。
關(guān)鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動(dòng)理念；服務(wù)理念
黨的十八屆三中全會(huì)把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國(guó)家改革與發(fā)展的目標(biāo)。如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國(guó)學(xué)術(shù)界研究和探討的熱點(diǎn)課題。治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達(dá)到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無(wú)從談起。
在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中，地方政府作為國(guó)家政權(quán)的基層組織，是地方事務(wù)的具體組織者、推動(dòng)實(shí)施者，對(duì)國(guó)家整體發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的落實(shí)起著關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關(guān)鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府應(yīng)該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的更新對(duì)地方政府執(zhí)政能力的新要求
從憲法層面上看，地方政府的權(quán)力主要有三項(xiàng)：一是行政執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。二是行政領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作，管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務(wù)和行政工作，依法管理國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作人員。三是保障權(quán)，即保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)公有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。地方政府通過(guò)實(shí)施以上權(quán)力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)伴隨認(rèn)知深化和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過(guò)程：20世紀(jì)50-60年代為工業(yè)化和四個(gè)現(xiàn)代化，20 世紀(jì)80-90 年代為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，20世紀(jì)末21世紀(jì)初為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展。黨的十報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標(biāo)。在不同時(shí)代、不同的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和要求下，社會(huì)對(duì)地方政府能力的要求是不一樣的。
改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力與國(guó)際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后，人民不僅對(duì)物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利、享有豐富的精神文化生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的建設(shè)總布局，把生態(tài)文明建設(shè)納入了發(fā)展目標(biāo)追求，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標(biāo)對(duì)地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進(jìn)地方的發(fā)展。
首先，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實(shí)施執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的過(guò)程中，必須通過(guò)對(duì)地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對(duì)地方發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)與發(fā)展過(guò)程的監(jiān)督，引導(dǎo)、扶植和推動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進(jìn)地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)地方的整體現(xiàn)代化進(jìn)程。
其次，保障和擴(kuò)大地方民主能力。地方政府必須通過(guò)保障權(quán)、管理權(quán)的實(shí)施，保障人民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位；暢通民主渠道，并開(kāi)展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制；健全地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和約束、監(jiān)督機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
第三，維護(hù)地方社會(huì)秩序、化解地方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理社會(huì)危機(jī)能力。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的中心，作為地方政府，民生是工作的重點(diǎn)，地方政府要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，及時(shí)疏導(dǎo)和解決民生問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)矛盾，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)秩序、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防社會(huì)危機(jī)，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。
第四，地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護(hù)與治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護(hù)主義；在發(fā)展過(guò)程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，預(yù)防和及時(shí)解決生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。
二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新
不同層次，治理的重點(diǎn)是不一樣的，從國(guó)家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價(jià)值體系、提升國(guó)家治理執(zhí)行力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)地方政府的工作重點(diǎn)給出了指向，指出，“推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理與服務(wù)上，為人民群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的作用。整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力。”由此可見(jiàn)，通過(guò)加快信息化建設(shè)來(lái)構(gòu)建綜合管理與服務(wù)平臺(tái)、為人民群眾提供服務(wù)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為新形勢(shì)下地方政府的工作重點(diǎn)。通過(guò)這些重點(diǎn)工作，提升治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)下，更新執(zhí)政理念進(jìn)而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？
第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、思想、社會(huì)均已發(fā)生巨大變化。社會(huì)活力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，新的社會(huì)矛盾與問(wèn)題叢生。作為管理者來(lái)說(shuō)，管理的對(duì)象、社會(huì)環(huán)境與要求都已顯著改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時(shí)展的需要。因此，作為提供面對(duì)面服務(wù)的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強(qiáng)調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的GDP至上為價(jià)值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權(quán)力意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、駕馭意識(shí)、整治意識(shí)，代之以明晰的治理理念和意識(shí)：治理的目的不是管死、管住，而是通過(guò)積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎(chǔ)上，政府通過(guò)協(xié)商、指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)等方式與社會(huì)良性互動(dòng)；治理的目標(biāo)是確保公正價(jià)值優(yōu)先地位、培育公民與社會(huì)組織生機(jī)與活力、形成公平公正社會(huì)環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標(biāo)下，地方政府要確立服務(wù)、溝通、協(xié)商、引領(lǐng)等治理意識(shí)，要把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和工作中心，把保障民生作為治理的重點(diǎn)，把激發(fā)社會(huì)活力放在突出位置，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。
第二，強(qiáng)化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設(shè)法治國(guó)家，就要使任何人、任何組織、國(guó)家機(jī)關(guān)都在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。作為執(zhí)法主體的行政機(jī)關(guān)，更要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務(wù)和職責(zé)。越權(quán)、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過(guò)程中面對(duì)的是法治意識(shí)不濃厚的基層公民和地方習(xí)慣風(fēng)俗不同程度存在的社會(huì)環(huán)境。要達(dá)到治理效果，必須強(qiáng)化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅(jiān)持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導(dǎo)人民遵紀(jì)守法，有問(wèn)題嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)范解決，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，處處時(shí)時(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)；要把社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，才能用法治保障地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及社會(huì)的安定有序。
第三，深化民主理念。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公民的價(jià)值訴求、權(quán)力訴求空前強(qiáng)烈，深化民主是中國(guó)政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會(huì)基層民主落實(shí)的實(shí)施者，必須深化民主理念，深入貫徹實(shí)施國(guó)家的基層民主制度，在依法行政的過(guò)程中，從基層保障人民政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位，暢通民主表達(dá)、參與和監(jiān)督渠道。開(kāi)展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主的權(quán)利，才能增強(qiáng)社會(huì)活力，也才能真正促進(jìn)國(guó)家層面上民主的發(fā)展。
第四，放棄管制理念、發(fā)展互動(dòng)理念。現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會(huì)治理，而社會(huì)治理的目的是通過(guò)積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，使社會(huì)形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革，利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時(shí)展的需要?，F(xiàn)代社會(huì)治理要求立足于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護(hù)已經(jīng)深刻變化的社會(huì)秩序、化解可預(yù)見(jiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理突發(fā)的社會(huì)危機(jī)，又能夠激發(fā)社會(huì)活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應(yīng)性，因此，在社會(huì)管理過(guò)程中，與社會(huì)互動(dòng)，求得社會(huì)認(rèn)同，與社會(huì)大眾、社會(huì)組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)管理與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，引導(dǎo)激發(fā)社會(huì)活力、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。
第五，放棄當(dāng)家理念、提升服務(wù)理念。現(xiàn)代社會(huì)的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會(huì)是為了提高人的生活質(zhì)量。引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力是現(xiàn)代治理對(duì)地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會(huì)本位、民本位為出發(fā)點(diǎn),把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和中心，把服務(wù)群眾的滿意度作為衡量自己治理績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)要以公眾利益要求為導(dǎo)向，要以顧客需求為目標(biāo)，高質(zhì)、高效地為公眾提供服務(wù)或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。
第六，改變政績(jī)觀、增加效能理念?，F(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗(yàn)是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標(biāo)志。作為地方政府，是通過(guò)處理一系列具體問(wèn)題而達(dá)到治理目標(biāo)的，無(wú)論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識(shí)。微觀上，要以是否及時(shí)有效地解決了地方發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預(yù)期發(fā)展或達(dá)到了階段性的具體目標(biāo)為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。宏觀上，要以是否引領(lǐng)地方達(dá)到了預(yù)期的現(xiàn)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時(shí)，效能理念中還必須有成本理念，即在實(shí)現(xiàn)效能的過(guò)程中，是否做到了運(yùn)作成本低、效能高，主要是指沒(méi)有推諉拖延（時(shí)間成本低）和高成本投入（人力、物力與財(cái)力花費(fèi)少），生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會(huì)負(fù)面影響小。
第七，裝備科學(xué)技術(shù)理念。現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)和技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命極大地改變了社會(huì)，社會(huì)治理必須適應(yīng)信息社會(huì)的狀況與要求，只有充分利用信息化技術(shù)和手段，才能解決信息社會(huì)下的各種問(wèn)題。因此，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務(wù)等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術(shù)治理能力，努力學(xué)習(xí)和掌握、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力。
關(guān)鍵詞：檔案治理體系；治理能力；檔案館
截至2019年底，我國(guó)各級(jí)各類檔案館共4234個(gè)，其中，國(guó)家綜合檔案館3337個(gè)，專門檔案館256個(gè)，部門檔案館140個(gè)，企業(yè)檔案館181個(gè)，省、部屬事業(yè)單位檔案館320個(gè)。從事檔案主管工作及綜合檔案館業(yè)務(wù)工作的專職人員4.15萬(wàn)人。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睓n案館是收集、保管檔案的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、征集、管理檔案和開(kāi)展檔案利用等。檔案館已經(jīng)成為集中保管黨和國(guó)家重要檔案的基地，是社會(huì)各方面利用檔案信息資源的中心。檔案治理體系屬于國(guó)家治理體系的重要組成部分。檔案事業(yè)發(fā)展，以檔案管理為起點(diǎn)，以檔案治理為過(guò)程，并以檔案治理現(xiàn)代化為終點(diǎn)。本文基于檔案館視角，探討了什么是檔案治理，檔案治理體系包含哪些內(nèi)容，以及如何構(gòu)建檔案治理體系等問(wèn)題。
1“檔案治理”概念的內(nèi)涵
借鑒治理核心內(nèi)涵，結(jié)合檔案館工作特性，新時(shí)期，檔案治理是指在黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)支持下，由檔案主管部門主導(dǎo)，檔案館通過(guò)一系列制度安排，促進(jìn)檔案館事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展能力的過(guò)程。檔案治理的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面。1.1治理主體。檔案治理主體涉及三個(gè)方面：黨委政府、檔案主管部門、檔案機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織。其中，黨委政府在檔案治理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)者與支持者的職責(zé)，通過(guò)政策引導(dǎo)、監(jiān)督激勵(lì)等，領(lǐng)導(dǎo)支持檔案治理，使檔案治理與國(guó)家治理協(xié)調(diào)一致；檔案主管部門在檔案治理中擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)者與執(zhí)行者的職責(zé)，通過(guò)完善檔案治理機(jī)制、治理制度、治理方法，構(gòu)建治理體系，提升治理能力；檔案機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織主要是檔案治理的執(zhí)行者與參與者，檔案主管部門指導(dǎo)下，落實(shí)黨委政府決策部署，實(shí)現(xiàn)檔案公共利益最大化。1.2治理過(guò)程。檔案治理是一個(gè)不斷完善、變化、發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。檔案治理的過(guò)程，其實(shí)就是通過(guò)不斷完善檔案治理法律法規(guī)、健全檔案治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、完善檔案治理制度體系等過(guò)程，以不斷提升檔案主管機(jī)構(gòu)、檔案管理機(jī)構(gòu)能力為核心，營(yíng)造良好檔案事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境為手段，推動(dòng)檔案機(jī)構(gòu)在更加高效、開(kāi)放、法治的環(huán)境下運(yùn)行，在權(quán)責(zé)明晰、合作順暢、運(yùn)行法治化之路上不斷促進(jìn)檔案事業(yè)整體水平提升。1.3治理功能。檔案治理的功能價(jià)值在于利用各種治理制度的構(gòu)建，以及檔案治理法規(guī)體系的完善，為檔案治理實(shí)踐中各方主體參與提供便利統(tǒng)一準(zhǔn)則；利用檔案主管部門、檔案機(jī)構(gòu)治理能力建設(shè)，提升檔案主管部門檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和檔案機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)水平，繁榮檔案事業(yè)發(fā)展，不斷提升檔案部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展大局的能力和水平。有效破解新時(shí)代社會(huì)公眾對(duì)檔案信息需求不斷增長(zhǎng)與館藏資源不夠豐富、服務(wù)手段不夠創(chuàng)新、信息共享不夠充分之間的矛盾。
2檔案治理體系內(nèi)容
新時(shí)代，檔案治理是依法依規(guī)治理，治理體系與資源體系、服務(wù)體系和安全體系密切相關(guān)，也是檔案治理體系的具體內(nèi)容。2.1檔案資源體系。各級(jí)檔案館作為檔案接收、收集、保管和利用的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是檔案資源的接收，還是收集，以及后期的利用和銷毀，都應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，不斷構(gòu)建治理體系的核心———資源體系。根據(jù)新《檔案法》的規(guī)定，檔案館館藏檔案資源體系應(yīng)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案，做到應(yīng)收盡收。作為檔案治理的重要載體———檔案資源，要求各級(jí)檔案館根據(jù)其職責(zé)使命，依法督促有關(guān)部門和單位將具有保存價(jià)值的檔案材料收集、移交進(jìn)檔案館，豐富館藏檔案結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。2.2檔案利用體系。檔案價(jià)值之一在于利用。根據(jù)新《檔案法》相關(guān)規(guī)定，檔案館檔案治理體系中的檔案利用體系包括：檔案館檔案開(kāi)放審批制度、檔案館檔案開(kāi)放制度、檔案館利用服務(wù)制度、檔案利用投訴救濟(jì)制度、檔案館未開(kāi)放檔案利用制度、檔案館館藏檔案的開(kāi)放審核制度、檔案館檔案公布制度、檔案館檔案編研制度、檔案館檔案宣傳制度、檔案利用監(jiān)督處罰制度等。應(yīng)以利用服務(wù)作為工作導(dǎo)向，加大檔案開(kāi)放力度、提高檔案咨詢服務(wù)水平、加強(qiáng)檔案資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量。2.3檔案安全體系。根據(jù)新《檔案法》規(guī)定，檔案館治理體系包括檔案安全體系。概括起來(lái)，主要包括五個(gè)方面檔案安全體系：安全制度機(jī)制建設(shè)。如，檔案安全方面的制度、工作機(jī)制?！坝布苯ㄔO(shè)。檔案館應(yīng)配置與檔案安全相適應(yīng)的保管庫(kù)房和設(shè)施、設(shè)備。安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)。檔案館應(yīng)著重加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力。檔案數(shù)字化外包檔案信息安全監(jiān)督。檔案館檔案信息安全保障，如保障檔案信息化建設(shè)中的檔案信息安全、電子檔案安全。加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管，如，加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管與處置。檔案館應(yīng)認(rèn)真落實(shí)上述規(guī)定和要求，提升檔案安全體系建設(shè)能力。
3檔案治理體系構(gòu)建對(duì)策措施
新時(shí)代，檔案館檔案治理體系的構(gòu)建，應(yīng)著眼于認(rèn)知視角，解決“檔案治理是什么”；關(guān)系視角，解決“檔案治理怎么樣”；過(guò)程視角，解決“檔案治理怎么做”，進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，并做好檔案治理效果的評(píng)估反饋，不斷糾正偏差，動(dòng)態(tài)完善。3.1構(gòu)建檔案治理制度體系。制度體系是由法律法規(guī)和規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等組成的一套保障檔案館檔案治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。其中，基礎(chǔ)為法律的權(quán)威，手段則是法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用。依靠制度規(guī)范調(diào)整檔案治理中的不同社會(huì)關(guān)系，明確檔案館檔案治理過(guò)程中各個(gè)主體的權(quán)利責(zé)任及活動(dòng)邊界。目前，構(gòu)成檔案館檔案治理的制度體系的基礎(chǔ)和核心包括《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》《檔案館工作通則》《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測(cè)試辦法》《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》等。3.2構(gòu)建檔案治理結(jié)構(gòu)體系。檔案治理結(jié)構(gòu)體系解決的是檔案治理主體，以及治理主體間的關(guān)系問(wèn)題。在我國(guó)，檔案館治理結(jié)構(gòu)體系中，始終堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)行分級(jí)管理的工作格局。因此，新時(shí)代，從檔案治理主體的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，尤其是在倡導(dǎo)“圖書(shū)館、檔案館和博物館”三館合一的發(fā)展背景下，整個(gè)檔案治理結(jié)構(gòu)體系中具有多元性，且治理主體間關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的檔案主管部門主導(dǎo)、多元主體協(xié)作。3.3構(gòu)建檔案治理運(yùn)行體系。構(gòu)建檔案館檔案治理運(yùn)行體系，是檔案治理主體在檔案治理行為實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的影響及相互作用的方式。新時(shí)代，我國(guó)應(yīng)在各級(jí)檔案主管部門（主要為國(guó)家、省市縣檔案局）主導(dǎo)下，深化檔案管理體制改革、政策引導(dǎo)和法律法規(guī)制定實(shí)施，自上而下管理運(yùn)行，將檔案館調(diào)整為黨委直屬事業(yè)單位，實(shí)行參公管理，屬公益一類事業(yè)單位，突出檔案館的公益屬性。還應(yīng)積極構(gòu)建由檔案館、機(jī)構(gòu)檔案室或個(gè)人參與的治理運(yùn)行體系，組建跨部門、跨機(jī)構(gòu)，甚至是跨區(qū)域的館際間合作，實(shí)現(xiàn)橫向互動(dòng)運(yùn)行模式，發(fā)揮檔案館檔案治理中的應(yīng)用功能和作用，擴(kuò)大檔案館在檔案治理中的影響力。3.4構(gòu)建檔案治理方法體系。構(gòu)建檔案館檔案治理方法體系，則是檔案館作為檔案治理主體之一，推動(dòng)檔案治理工作所采取的技術(shù)、手段和策略的總和。其中，檔案治理技術(shù)體系包括各種信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)的應(yīng)用等；檔案治理手段體系則包括法律手段，如制定實(shí)施《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》等法律法規(guī)或部門規(guī)章；行政手段，如實(shí)行局館協(xié)作，強(qiáng)化檔案館服務(wù)功能；經(jīng)濟(jì)手段，如實(shí)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算核算，貫徹經(jīng)濟(jì)效益原則，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制等，不斷提升檔案館的治理能力和治理水平。檔案治理策略體系，則包括積極鼓勵(lì)構(gòu)建治理主體參與合作，推進(jìn)檔案館檔案治理扁平化、科學(xué)化和法治化等。3.5構(gòu)建檔案治理保障體系。檔案館檔案治理的相關(guān)保障體系，則主要包括構(gòu)建完善的制度體系、嚴(yán)密的組織體系、過(guò)硬的人才隊(duì)伍體系、先進(jìn)的技術(shù)體系，等等，通過(guò)各個(gè)體系的構(gòu)建，織密織緊檔案館檔案治理綜合保障體系。目的在于推動(dòng)檔案館各項(xiàng)檔案治理運(yùn)行及方法的有效實(shí)施，凝聚檔案治理思想共識(shí)，確保檔案館在整個(gè)檔案治理中的公平參與，實(shí)現(xiàn)治理成果的共享和最大限度的發(fā)揮。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 整體性治理 監(jiān)督機(jī)制
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
區(qū)域公共管理是我國(guó)解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間公共問(wèn)題的手段，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間的公共問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共同發(fā)展。在進(jìn)行區(qū)域公共管理政府整體性治理的過(guò)程中，要想推動(dòng)區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行，就要構(gòu)建完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)區(qū)域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區(qū)域公共事務(wù)的新格局。
一、我國(guó)政府區(qū)域公共管理的相關(guān)概述
（一）我國(guó)政府區(qū)域公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀
從現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域公共管理的發(fā)展情況來(lái)看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)、區(qū)域公共管理的方向等[1]，都是影響區(qū)域公共管理政府整體性治理效果的因素，長(zhǎng)此以往，區(qū)域公共管理方面的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。由此可見(jiàn)，要想充分發(fā)揮區(qū)域公共管理的效果，就要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)管體制，為區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行提供保障。
（二）我國(guó)政府區(qū)域公共管理的基本特征
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)分支，只有將基礎(chǔ)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合才能促進(jìn)其發(fā)展。區(qū)域公共管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的劣勢(shì)，是解決社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)之間的公共問(wèn)題的基本手段。區(qū)域公共管理不僅傳承了現(xiàn)代公共管理中的優(yōu)點(diǎn)，還具有自己的基本特征，一般情況下，區(qū)域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對(duì)性地進(jìn)行分析。
1.從政治治理的社會(huì)背景的角度來(lái)看
區(qū)域公共治理是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，是應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求而形成的。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也要做出相應(yīng)的改變，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，拓寬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度與廣度，從而提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關(guān)系[2]。
2.從政治治理的價(jià)值導(dǎo)向的角度來(lái)看
現(xiàn)代化的區(qū)域公共管理的價(jià)值導(dǎo)向是公共問(wèn)題與公共事務(wù)，與傳統(tǒng)的公共區(qū)域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發(fā)展。在政府進(jìn)行區(qū)域公共管理的時(shí)候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國(guó)界的公共問(wèn)題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)都作為區(qū)域公共管理的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)三者之間公共問(wèn)題細(xì)化治理的目標(biāo)。區(qū)域公共管理的主體具有多元化的性質(zhì)，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區(qū)域公共管理的范圍內(nèi)，在區(qū)域公共管理的實(shí)際運(yùn)行中，其覆蓋范圍遠(yuǎn)比我們看到的要多很多。
3.從公共權(quán)力的運(yùn)行向度的角度來(lái)看
區(qū)域公共管理將“合作治理”作為基本原則進(jìn)行發(fā)展，而“合作治理”的本質(zhì)在于市場(chǎng)原則、公共利益之間的相互合作。在進(jìn)行區(qū)域公共管理的過(guò)程中，面對(duì)復(fù)雜的跨國(guó)界的公共問(wèn)題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)的時(shí)候，并不是所有的問(wèn)題都能夠通過(guò)區(qū)域公共管理來(lái)解決，所以才需要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的單一化，向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，只有這樣才能達(dá)到雙贏甚至多贏的目標(biāo)[3]。
二、我國(guó)區(qū)域公共管理政府整體性治理的意義
“整體性治理”是政府改革與創(chuàng)新過(guò)程中的新舉措，是一種解決社會(huì)公共問(wèn)題的新理論，比如犯罪、環(huán)境保護(hù)等方面的問(wèn)題。近幾年來(lái)，“整體性理論”在我國(guó)政府發(fā)展中的應(yīng)用非常廣泛，尤其是在我國(guó)區(qū)域公共管理方面。區(qū)域公共管理政府整體性治理是以解決公共問(wèn)題為核心，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政府三者之間的關(guān)系，來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，既要改善政府內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象，也要促進(jìn)市場(chǎng)與政府的合作[4]。
三、區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制的作用
（一）監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)
監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，我們總會(huì)遇到為了個(gè)人利益而奮不顧身的人，其結(jié)果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見(jiàn)，只有理性地、科學(xué)地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中卻很少有人能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)三者之間的矛盾，所以，構(gòu)建區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制十分重要。區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制是政府行為、社會(huì)行為、經(jīng)濟(jì)行為的保障，在區(qū)域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會(huì)對(duì)于法律、法規(guī)的落實(shí)方面也更加完善，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，有助于提升我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：
1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費(fèi)用花費(fèi)較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過(guò)關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.2城市環(huán)境污染治理能力有限城市環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無(wú)法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國(guó)南京在2012年治理水污染中，雖然運(yùn)用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對(duì)策，但是卻沒(méi)有形成制度規(guī)范，在實(shí)際管理中缺乏效用。
1.3中國(guó)環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。但是從中國(guó)大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。
2環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)該采取的有效方式
從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國(guó)環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理上存在的主要問(wèn)題。針對(duì)這些不足，我國(guó)相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實(shí)際，完善相關(guān)管理對(duì)策，從多方面入手解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。
2.1加強(qiáng)社會(huì)城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問(wèn)題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開(kāi)展的重點(diǎn)，有助于規(guī)范運(yùn)營(yíng)單位的工作流程。因此，我國(guó)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵(lì)城市開(kāi)展環(huán)境污染治理，通過(guò)法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。
2.2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。例如，國(guó)家要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)城市環(huán)境的實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方法，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。
2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對(duì)此，環(huán)保管理部門必須要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運(yùn)營(yíng)朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支必須要低于排污企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)成本，從而取得運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的最終認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公司與排污企業(yè)的雙贏。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞 國(guó)家審計(jì) 國(guó)家治理 戰(zhàn)略意義
一、國(guó)家治理的概述
我國(guó)的上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家治理是上層建筑，是國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政治手段以及法律手段等，調(diào)節(jié)社會(huì)各個(gè)階層利益關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，當(dāng)然也包括信息化管理技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用。國(guó)家治理的過(guò)程其實(shí)就是通過(guò)國(guó)家職能的發(fā)揮，解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的正常秩序的過(guò)程。國(guó)家治理的根本屬性和國(guó)家的本質(zhì)一樣，具有階級(jí)性，我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主，在我國(guó)社會(huì)當(dāng)中，國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)的階級(jí)性代表著人民大眾，主要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益。
二、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系
關(guān)于國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系，劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“從深層次原因看，國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展緣于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。國(guó)家審計(jì)在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進(jìn)，其目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式，都隨著國(guó)家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用?！边@就是說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然產(chǎn)物。國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，國(guó)家審計(jì)不可能超越國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程而先行發(fā)展。國(guó)家治理始終對(duì)國(guó)家審計(jì)起主導(dǎo)作用，特別是國(guó)家治理發(fā)展的階段性和所處的地域性，直接或間接影響國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的大小。而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)良治的內(nèi)在需求。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，以其特有的方式在國(guó)家治理中居于不可替代的地位，是國(guó)家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞，在國(guó)家權(quán)力體系中發(fā)揮制約和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，為國(guó)家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供客觀有效的信息。因此，國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關(guān)系。
三、國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的戰(zhàn)略意義
每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的不同的歷史時(shí)期具有不同的特點(diǎn)，國(guó)家治理的目標(biāo)和方法也會(huì)明顯不一樣，但是良好的治理方法和取得好的國(guó)家治理的效果，是每個(gè)國(guó)家實(shí)施國(guó)家治理的終極目標(biāo)。筆者認(rèn)為，作為國(guó)家治理“免疫系統(tǒng)”的國(guó)家審計(jì)，其應(yīng)該具有預(yù)防和防范國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的功能，應(yīng)該發(fā)揮憲法賦予的國(guó)家職能，監(jiān)督國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況，促進(jìn)國(guó)家治理的完善和效果的增強(qiáng)。
（一）發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的預(yù)防職能，保障國(guó)家治理的安全
國(guó)家審計(jì)的預(yù)防功能指的是國(guó)家審計(jì)憑借其自身優(yōu)勢(shì)，以及發(fā)揮特有的經(jīng)濟(jì)職能，能夠起到防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的潛在問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警的作用。當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境中，各方面的危機(jī)層出不窮，如自然環(huán)境惡化，金融危機(jī)以及國(guó)家安全危機(jī)等。這些危機(jī)和突發(fā)性的事件，是人們的和不重視所造成的，國(guó)家審計(jì)通過(guò)職能的發(fā)揮，及時(shí)揭示國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和經(jīng)濟(jì)的隱性風(fēng)險(xiǎn)，起到了懸崖勒馬的作用，促進(jìn)了國(guó)家治理的有效發(fā)揮。
國(guó)家審計(jì)過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)部門通過(guò)審計(jì)職能的履行，全程監(jiān)督和觀察整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況和安全，并著眼于金融安全、環(huán)境安全、資產(chǎn)安全以及信息安全等方面，及時(shí)反映關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、全局性的以及戰(zhàn)略性的大問(wèn)題，預(yù)警各種重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以減少損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的可能性，促進(jìn)國(guó)家的生存和發(fā)展。通過(guò)提前預(yù)警，把惡劣的問(wèn)題控制在萌芽范圍內(nèi)，防止事態(tài)的蔓延和趨勢(shì)性的發(fā)展，把一般違規(guī)行為控制在初級(jí)階段，防止轉(zhuǎn)化為違法行為，杜絕小范圍內(nèi)的問(wèn)題演變成全國(guó)性的問(wèn)題。
（二）發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能，提高國(guó)家治理方法的執(zhí)行力
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能包括監(jiān)督職能。我國(guó)的憲法和相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和依法治國(guó)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，審計(jì)監(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大化，國(guó)家審計(jì)的職責(zé)進(jìn)一步的強(qiáng)化。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督，外部監(jiān)督包括人大的監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督以及各派的監(jiān)督等，內(nèi)部監(jiān)督包括政府各部門的監(jiān)督，如行政監(jiān)督，司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等建設(shè)，形成有效的權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，很好地起到監(jiān)督權(quán)力的作用?！睂徲?jì)監(jiān)督具有很強(qiáng)的專業(yè)性，審計(jì)監(jiān)督要化被動(dòng)為主動(dòng)，破除權(quán)力的阻礙和干擾，所以，在國(guó)有資產(chǎn)使用的很多方面，審計(jì)監(jiān)督通過(guò)職能的發(fā)揮，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)重大違規(guī)甚至是違法犯罪問(wèn)題，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失降低在最小范圍內(nèi)。
在國(guó)家審計(jì)的工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)義務(wù)的履行，相繼查處了很多經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，有力地懲治了腐敗，最大限度地減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高了資源的利用率，有力地推動(dòng)了國(guó)家的反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)了民眾的法律意識(shí)和黨員的紀(jì)律觀念。通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種不作為的行政行為，確保中央決策和部署的執(zhí)行力。
（三）發(fā)揮審計(jì)的公共服務(wù)職能，完善國(guó)家治理方針政策
國(guó)家治理涉及的面很廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)文體等各個(gè)方面，這些都影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，國(guó)家體制的完善以及國(guó)家的廉政建設(shè)的成果。國(guó)家審計(jì)作為具有預(yù)警和抵御風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”，要服務(wù)于國(guó)家治理的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家治理相關(guān)的決策和方針，力求審計(jì)工作的創(chuàng)新，加快國(guó)家審計(jì)工作方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，服從于國(guó)家治理。在今年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義指出，要認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，做好下一階段的審計(jì)工作，提高審計(jì)工作的大局觀和整體功效。
從國(guó)家的審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中我們看出，審計(jì)機(jī)關(guān)始終做到圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從國(guó)家的大局出發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)政府的重大決策的落實(shí)和執(zhí)行情況，以及在實(shí)施決策過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)審計(jì)的質(zhì)量和效率，從而不斷地完善國(guó)家治理。
四、結(jié)語(yǔ)
國(guó)家審計(jì)的水平對(duì)于國(guó)家治理具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，但是由于國(guó)家審計(jì)制度的不完善、不健全，在推動(dòng)國(guó)家治理的程度上，還有很大的上升空間，需要在國(guó)家政治體制方面繼續(xù)深化改革，提高政治決策的透明度，真正做到通過(guò)國(guó)家審計(jì)部門的職能發(fā)揮，起到高效的監(jiān)督作用，提高我國(guó)政府的辦事效率。
參考文獻(xiàn)
[1] 朱星文.論審計(jì)反腐功能的理論分析及其制度創(chuàng)新[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2011（11）.
關(guān)鍵詞：公司財(cái)務(wù)治理 企業(yè)財(cái)務(wù)治理 國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理優(yōu)化 現(xiàn)代化
1.財(cái)務(wù)治理的概念
“公司財(cái)務(wù)治理”的概念由1992年英國(guó)《凱德伯瑞報(bào)告》（Cadbury report）首次提出，認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)公司被指引和控制的體系，并強(qiáng)調(diào)公司治理中的財(cái)務(wù)手段。后來(lái)，學(xué)界主要從公司治理的角度來(lái)探討財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，卻很少對(duì)公司財(cái)務(wù)治理進(jìn)行系統(tǒng)研究，也就是說(shuō)，并沒(méi)有將財(cái)務(wù)治理作為公司治理的重要手段。在具體運(yùn)用方面，由于公司資本結(jié)構(gòu)及外部治理環(huán)境的不同，國(guó)外對(duì)于財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的研究往往局限于單一的研究，如英美國(guó)家主要重視股東和經(jīng)營(yíng)管理者之間的財(cái)務(wù)沖突，因而主要研究這類沖突的財(cái)務(wù)治理。而日德國(guó)家主要重視債權(quán)人和股東之間的財(cái)務(wù)沖突，因而主要研究這類沖突的財(cái)務(wù)治理。[1]
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)公司財(cái)務(wù)治理的關(guān)注程度越來(lái)越高，在理論研究和實(shí)踐運(yùn)用方面都有一定的突破。然而關(guān)于什么是公司財(cái)務(wù)治理，財(cái)務(wù)治理的具體手段如何，公司財(cái)務(wù)治理在公司治理中處于什么地位等問(wèn)題，卻仍然沒(méi)有定論。有人認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是公司治理最主要的組成部分，其具體手段是通過(guò)財(cái)務(wù)治理權(quán)的配置。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是以產(chǎn)權(quán)中的核心部分——財(cái)權(quán)為基本紐帶，逐步確立出資人、董事會(huì)、經(jīng)理人和企業(yè)財(cái)務(wù)人員財(cái)權(quán)流動(dòng)和分割中所處的地位和作用，分別體現(xiàn)各主體在財(cái)權(quán)上相互約束、相互制衡的關(guān)系。同時(shí)，財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是一套制度安排，它用以支配若干在企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中有重大利害關(guān)系的團(tuán)體——股東、債權(quán)人、職工的關(guān)系，以期提高企業(yè)理財(cái)效益。企業(yè)財(cái)務(wù)治理是一種企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制，通過(guò)這種財(cái)權(quán)安排機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束機(jī)制；[2]有人認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理作為管理體制的一個(gè)方面，會(huì)受到公司治理結(jié)構(gòu)的直接影響：“理財(cái)是企業(yè)一項(xiàng)重要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)公司的生存與發(fā)展有重大影響，因而是公司管理的重點(diǎn)。公司治理結(jié)構(gòu)作為一種組織的結(jié)構(gòu)形式必然影響公司的理財(cái)，公司融資、投資、股利分配三個(gè)方面都受公司治理模式的深刻影響?！盵3]也有人認(rèn)為財(cái)務(wù)治理不能被局限于公司治理的框架之內(nèi)，它“有其自身獨(dú)特的內(nèi)涵和外延。從內(nèi)涵角度看，財(cái)務(wù)治理比公司治理更為深化，延伸至企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)體系。從外延角度看，財(cái)務(wù)治理比公司治理更為廣泛，財(cái)務(wù)治理除強(qiáng)調(diào)通過(guò)治理結(jié)構(gòu)等制度安排形成有效治理機(jī)制的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了治理行為規(guī)范的作用，財(cái)權(quán)在企業(yè)內(nèi)部初次分配后形成了以所有者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)為核心的雙層財(cái)務(wù)治理模式?！盵4]
以上觀點(diǎn)分別體現(xiàn)了學(xué)界對(duì)財(cái)務(wù)治理的地位、手段及其與公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的不同看法，第一種觀點(diǎn)將財(cái)務(wù)治理作為公司治理的核心；第二種觀點(diǎn)卻認(rèn)為它只是公司治理體系中的一部分；第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為財(cái)務(wù)治理在某種意義上要大于公司治理。雖然都有一定道理， 但是卻并沒(méi)有將財(cái)務(wù)治理的諸多內(nèi)涵和外延做深入的探討，尤其是在實(shí)踐手段上還缺乏明確的論述。我們認(rèn)為，公司財(cái)務(wù)治理是一個(gè)開(kāi)放的概念，應(yīng)該分不同層面加以理解和運(yùn)用，而不能籠統(tǒng)地進(jìn)行教條化的理解。財(cái)務(wù)治理的第一個(gè)層面是財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，也就是以財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)為手段，在股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等不同層級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的財(cái)權(quán)配置，在此基礎(chǔ)上形成一套有序高效的財(cái)務(wù)決策、契約、激勵(lì)和監(jiān)控機(jī)制，并與公司的整體治理體制相融合。第二個(gè)層面則不限于財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。從財(cái)權(quán)配置來(lái)看，不僅包括股東會(huì)、董事會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且還要顧及企業(yè)員工、債權(quán)人等對(duì)企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展有直接影響的利益主體。由此形成以財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的企業(yè)制度體系和企業(yè)治理體制。在當(dāng)代社會(huì)，最高意義上的財(cái)務(wù)治理應(yīng)該是第二個(gè)層面。因此我們認(rèn)為，財(cái)務(wù)治理是基于特定的企業(yè)治理目標(biāo)，根據(jù)具體的企業(yè)治理體系，選擇不同層面的財(cái)務(wù)治理模式。具體地說(shuō)，是通過(guò)建構(gòu)符合企業(yè)自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)相應(yīng)的財(cái)務(wù)治理體系，根據(jù)企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的需要對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理的配置，由此形成以財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的企業(yè)制度體系和企業(yè)治理體制，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)資源配置和企業(yè)治理的最優(yōu)化。
2.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理的障礙
首先是產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)界定不明確。由于國(guó)有企業(yè)的“國(guó)有”性質(zhì)，使得其在股權(quán)分配上形成了“一股獨(dú)大”的特點(diǎn)。國(guó)家是公司最大的控股股東，但是在實(shí)際操控上又要依賴相關(guān)部委以及各級(jí)政府，致使“政企分開(kāi)”的理念始終沒(méi)有得到真正意義上的貫徹。政府部門一方面要對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，另一方面卻又無(wú)力直接進(jìn)行實(shí)際上的經(jīng)營(yíng)管理，這就導(dǎo)致管理層面和經(jīng)營(yíng)層面的脫節(jié)，從而使企業(yè)在控制權(quán)分配上無(wú)法跟上管理現(xiàn)代化的節(jié)奏。具體的表現(xiàn)是董事會(huì)由政府任命的董事控制，董事會(huì)或股東大會(huì)在財(cái)務(wù)權(quán)、用人權(quán)甚至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)上都沒(méi)有實(shí)際的決策權(quán)，形成了所謂“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。由于代表政府權(quán)威的于是上述“公司財(cái)務(wù)治理”的理念便無(wú)法實(shí)現(xiàn)，公司財(cái)務(wù)治理的制衡功能自然失效。就大型國(guó)有集團(tuán)公司來(lái)說(shuō)，由于習(xí)慣于以往的垂直行政管理模式，因而忽略了現(xiàn)代企業(yè)管理上的專業(yè)化分工問(wèn)題，又缺乏對(duì)所屬企業(yè)之間協(xié)作關(guān)系的重視，導(dǎo)致種種新的問(wèn)題出現(xiàn)：“母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系無(wú)法完全取代原有的行政隸屬關(guān)系，母公司作為出資者，其財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)不能很好通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)治理得以落實(shí)，因而容易造成集團(tuán)內(nèi)部母子公司關(guān)系不順，成員企業(yè)各自為政，集團(tuán)資源缺乏整合，因而也無(wú)法形成集團(tuán)整體的協(xié)同效應(yīng)?！盵5] 國(guó)有法人股在總股本中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是體現(xiàn)“全民所有制”的重要途徑，但政府及其委任的官員卻沒(méi)有直接操控公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種情況有可能直接導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)營(yíng)者而導(dǎo)致公司利益的損失。一旦這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生經(jīng)理人員會(huì)利用國(guó)有法人股在產(chǎn)權(quán)上的絕對(duì)控制而轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
其次是企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)向緩慢。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)、生產(chǎn)者剩余、消費(fèi)者剩余之和的最大化。但是對(duì)于中國(guó)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在改革開(kāi)放之前由于種種原因，基本上沒(méi)有自己的利潤(rùn)追求目標(biāo)，被稱為“國(guó)家工廠”或者“生產(chǎn)車間”；1980年以后，大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行了承包、承租的經(jīng)營(yíng)模式，于是又被稱為“租賃工廠”。1994年經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，“下崗分流，減員增效”、“社會(huì)保障制度的建立”以及國(guó)有企業(yè)重組與上市成為企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)向的重要手段。即使如此，國(guó)有企業(yè)仍然要完成政府的多重社會(huì)治理目標(biāo)，例如為社會(huì)提品和服務(wù)、與跨國(guó)公司抗衡、出口創(chuàng)匯、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等等。眾多的非利潤(rùn)目標(biāo)使國(guó)有企業(yè)在改革和創(chuàng)新方面失去了太大的動(dòng)力，而過(guò)于緩慢的目標(biāo)轉(zhuǎn)向進(jìn)程使得企業(yè)在內(nèi)部管理制度和利潤(rùn)分配制度及其執(zhí)行力度上都有很多不足之處。有學(xué)者指出：“由于非利潤(rùn)目標(biāo)與利潤(rùn)目標(biāo)并存，使得出資人無(wú)法準(zhǔn)確考核人的努力水平，因此導(dǎo)致了一個(gè)中庸的報(bào)酬制度，加上內(nèi)生于社會(huì)性目標(biāo)的軟預(yù)算約束，國(guó)有企業(yè)提供社會(huì)產(chǎn)品和利潤(rùn)產(chǎn)品的生產(chǎn)可能性邊界不斷萎縮，這迫使政府進(jìn)行改革。改革的過(guò)程就是對(duì)國(guó)有企業(yè)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，政府不斷交替地降低對(duì)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)產(chǎn)品和利潤(rùn)產(chǎn)品的量的要求，并且在國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外尋求實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和獲取資金的途徑，促進(jìn)了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障體系的建立?！盵6] 因此加快企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)向是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理的重要途徑之一。
第三是缺乏強(qiáng)有力的體制構(gòu)建。國(guó)有企業(yè)在改革進(jìn)程中面臨的一個(gè)問(wèn)題是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，如何在財(cái)權(quán)配置上協(xié)調(diào)政府控股、董事會(huì)決策、企業(yè)中層干部管理、員工參與等方面的關(guān)系？如果能在體制構(gòu)建上進(jìn)行強(qiáng)有力的改革創(chuàng)新，則有可能在這方面實(shí)現(xiàn)突破。雖然改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了諸多體制改革， 但與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的總體財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并沒(méi)有得到明顯改善，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的主要效益指標(biāo)（如產(chǎn)值利稅率、銷售收入利稅率、資金利稅率） 幾乎直線下降，從1996 年開(kāi)始，甚至連續(xù)兩年出現(xiàn)全部國(guó)有工業(yè)企業(yè)巨額凈虧損的局面。[7] 出現(xiàn)這種局面與企業(yè)體制改革不力有著密切的關(guān)系。例如激勵(lì)機(jī)制，作為現(xiàn)代企業(yè)管理的特點(diǎn)之一，可以使不同層級(jí)的受益者會(huì)自覺(jué)發(fā)揮主人翁精神，在各自的崗位上為企業(yè)的共同目標(biāo)奮斗。因?yàn)椤叭肆Y本”作為一種特殊的生產(chǎn)要素，它隱藏在有感覺(jué)有思維的人體內(nèi)，要得到這種生產(chǎn)要素的合作價(jià)值，只有依靠“激勵(lì)”把它誘導(dǎo)出來(lái)。[8] 又如監(jiān)管機(jī)制，由于債權(quán)人與公司地位上的不對(duì)等，無(wú)法參與公司的治理，也由于虛擬財(cái)務(wù)利潤(rùn)、違規(guī)擔(dān)保、互保、假賬等現(xiàn)象的普遍存在，使得投資者或債權(quán)人往往無(wú)法及時(shí)掌握企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，因而極有可能使公司權(quán)力機(jī)構(gòu)之間缺乏有效制衡，公司的風(fēng)險(xiǎn)成本相應(yīng)加大。作為公司治理的有機(jī)組成部分，上自董事會(huì)，下至中層管理者，乃至主要債權(quán)人，都應(yīng)該享有不同等次的財(cái)務(wù)監(jiān)管權(quán)，這有利于會(huì)計(jì)信息披露制度的完善，也有利于投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)管。所以如果能夠在健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的前提下，為每個(gè)部門、每個(gè)階層配置應(yīng)有的財(cái)權(quán)，使財(cái)務(wù)管理的功能在整個(gè)企業(yè)治理中得到合理而有效的最大發(fā)揮。
3.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
首先要明確財(cái)務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有法人“一股獨(dú)大”是公司實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理的“瓶頸”。研究標(biāo)明，內(nèi)部治理效率在如下情況中有不同程度的差異：?jiǎn)T工持股比例不同、改制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不同和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮的不同；改制企業(yè)不同股權(quán)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)績(jī)效、收入滿意度、管理者滿意度、參與性和管理方式上，都表現(xiàn)出顯著的差異性；在改制企業(yè)聯(lián)合持大股的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，企業(yè)的內(nèi)部治理最有效率，而一人持大股的股權(quán)結(jié)構(gòu)則反之。[9]因此要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理的優(yōu)化，就首先要完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位不同層級(jí)的財(cái)務(wù)主體。完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是嚴(yán)格按照《公司法》建立和完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理班子等治理機(jī)構(gòu)，逐步弱化行政主導(dǎo)的管理模式，合理減少國(guó)有法人股持有的股份，通分散股權(quán)來(lái)引入更多的投資，與此同時(shí)要讓主要投資者、銀行等利益相關(guān)者根據(jù)各自的智能和特長(zhǎng)來(lái)參與公司監(jiān)管甚至決策，如此將股權(quán)結(jié)構(gòu)的科學(xué)配置和監(jiān)管體系相結(jié)合，則可以有效實(shí)現(xiàn)股東大會(huì)的應(yīng)有職能，也可以使公司的管理機(jī)構(gòu)不斷系統(tǒng)化和科學(xué)化，防止控股股東的非正常干預(yù)，防止“內(nèi)部人控制”，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，最終優(yōu)化公司的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。
其次要根據(jù)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要而科學(xué)合理地配置財(cái)權(quán)。如前所述，財(cái)務(wù)治理在某種意義上是企業(yè)治理的核心，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和規(guī)范運(yùn)作的首要任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，是要在符合企業(yè)發(fā)展利益的前提下，根據(jù)上述因素，讓股東、債權(quán)人，尤其是中層管理者甚至員工等相關(guān)利益主體享有不同程度的財(cái)務(wù)治理權(quán)，并通過(guò)財(cái)務(wù)治理權(quán)來(lái)影響企業(yè)的重大決策以及日常經(jīng)營(yíng)管理，尤其是要通過(guò)這種方式切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、員工董事制度以及合作者等利益主體的監(jiān)督功能。比如中國(guó)石油天然氣股份有限公司，其控股股東是中國(guó)石油集團(tuán)。大股東要求公司為其提供擔(dān)保和質(zhì)押。同時(shí)大股東為公司進(jìn)行擔(dān)?；蛘哔|(zhì)押的業(yè)務(wù)也很多?！霸谶@種方式下，公司承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，使中小股東的利益不能得到保證。大股東也可以在年終制定股利政策時(shí)損害中小股東的利益。例如大股東采取高價(jià)配股和不分紅利的鼓勵(lì)政策?！盵10] 在這種情況下，由于大股東（中國(guó)石油集團(tuán)）具有行政地位和財(cái)務(wù)掌控的雙重優(yōu)勢(shì)，于是小股東（中國(guó)石油天然氣股份有限公司等）在財(cái)務(wù)治理方面不僅沒(méi)有太多的發(fā)言權(quán)，而且還要為大股東的決策失誤所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失買單。雖然大股東也可以與小股東相互提供擔(dān)保和質(zhì)押等方面的便利，但是這會(huì)給企業(yè)乃至整個(gè)系統(tǒng)帶來(lái)更多的或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。因此必須建立嚴(yán)格的制度以保證上述不同利益主體實(shí)際上的財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)。
第三是在改制股權(quán)結(jié)構(gòu)和配置財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)務(wù)治理手段不斷完善財(cái)務(wù)激勵(lì)和約束等機(jī)制。如前所述，只有通過(guò)激勵(lì)才能將“人力資本”的潛力誘導(dǎo)出來(lái)，這正是全面提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平的有效途徑。就是說(shuō)可以通過(guò)薪酬等財(cái)務(wù)手段使經(jīng)營(yíng)者利用個(gè)人效用實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。通過(guò)經(jīng)理人員的股票獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)以及精神激勵(lì)等方式的實(shí)踐，探索和完善適應(yīng)時(shí)代要求的績(jī)效考核和薪酬分配制度等。例如中國(guó)石油天然氣股份有限公司，為了讓員工更好地投入工作，在分配上注重向科研骨干、基層一線和關(guān)鍵艱苦崗位員工傾斜，提高野外一線員工和關(guān)鍵艱苦崗位員工的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。并廣泛開(kāi)展崗位練兵、專業(yè)技術(shù)比武、職業(yè)技能競(jìng)賽以及評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、青年創(chuàng)新創(chuàng)效人才等活動(dòng)，從精神和物質(zhì)兩個(gè)層面對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，搭建了各類人才展示才能、交流技藝、共同提高的平臺(tái)，也建立了以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的高層次科技人才評(píng)價(jià)體系，從而提高了企業(yè)內(nèi)部工作效率。[11] 約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制是相輔相成的，目前國(guó)有企業(yè)的用人模式依然是黨管干部原則與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者配置市場(chǎng)化相結(jié)合，這雖然有利于大股東對(duì)企業(yè)的行政性控制，但是卻容易使企業(yè)管理者產(chǎn)生身份上上的依賴感和優(yōu)越感，由此帶來(lái)的人事管理弊病也容易滋生腐敗，從而給企業(yè)治理的優(yōu)化造成障礙，因此還必須建立長(zhǎng)效的約束機(jī)制。就此來(lái)說(shuō)，除了通過(guò)人才市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改變管理人員行政任命體制之外，還應(yīng)該通過(guò)建立切實(shí)有效的遠(yuǎn)期責(zé)任追究制來(lái)約束管理階層的行為，則管理人員的決策失誤或惡意損害企業(yè)利益等信息會(huì)進(jìn)入人才市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，由此約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。
4.結(jié)語(yǔ)
在國(guó)有企業(yè)積極進(jìn)行體制改革的背景下，其產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、治理結(jié)構(gòu)等方面正在探索中發(fā)生著變化，但是國(guó)有企業(yè)固有的所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾、股權(quán)和管理權(quán)的不對(duì)等、財(cái)權(quán)配置的單一化以及內(nèi)部控制體系的僵化等問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)治理的諸多功能得不到真正的實(shí)現(xiàn)。在以后的改革中應(yīng)注意將財(cái)務(wù)治理作為公司治理的核心，通過(guò)財(cái)務(wù)手段，從股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督體系、激勵(lì)和約束機(jī)制等方面著手進(jìn)行改革，不斷完善國(guó)有企業(yè)治理制度和治理結(jié)構(gòu)?！±缈梢酝ㄟ^(guò)引進(jìn)民營(yíng)資本和外資來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，或者實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的集體所有化。研究表明，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)無(wú)論運(yùn)行效率還是功能效率或是總效率與國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股企業(yè)相比都較低。[12] 這恰恰表明現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善是國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也表明上述財(cái)務(wù)治理為核心的企業(yè)治理體系勢(shì)必成為未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的重要方向。
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關(guān)鍵詞：思想政治理論； 施教需要； 學(xué)生成才需要； 轉(zhuǎn)型
中圖分類號(hào)： G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2013）01-0070-03
近些年，高校思想政治理論課經(jīng)過(guò)學(xué)科整合、課程重組以及各個(gè)方面的教學(xué)改革，在教學(xué)質(zhì)量和效果上有了一定的提高和改進(jìn)。但是，以思想政治理論課教學(xué)的投入、改革教學(xué)方式的努力，相對(duì)于教育教學(xué)的效果而言，仍存在著較多問(wèn)題。如教學(xué)理念相對(duì)滯后、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高、教學(xué)效果不穩(wěn)、教育效果難以持久等。在一般討論改進(jìn)教學(xué)方法、豐富教學(xué)手段等研討的基礎(chǔ)上，本文嘗試從教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)導(dǎo)入機(jī)制的維度，探討思想政治理論教學(xué)改革及其轉(zhuǎn)型的思路與路徑。
一、思想政治理論課教學(xué)面臨的新挑戰(zhàn)
思想政治理論課教學(xué)是對(duì)大學(xué)生開(kāi)展世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，宣傳黨的科學(xué)理論和創(chuàng)新理論的主渠道，也是體現(xiàn)高等教育社會(huì)主義屬性的重要方面。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在進(jìn)行著全面的轉(zhuǎn)型，在新世情、新國(guó)情、新社情、新黨情的歷史巨變中，大學(xué)生的思想意識(shí)、價(jià)值取向、行為特性也已發(fā)生了相應(yīng)的變遷。新的形勢(shì)對(duì)于高等教育，尤其是對(duì)于思想政治理論教育提出了新的歷史任務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)主義社會(huì)需要的合格勞動(dòng)者，是大學(xué)教育的基本任務(wù)；培養(yǎng)掌握科學(xué)理論、具有理論素養(yǎng)、具備實(shí)踐能力的合格公民，是高等教育也是思想政治理論教育的神圣使命。
在傳統(tǒng)的思想政治理論課教學(xué)中，教學(xué)的核心是宣傳執(zhí)政黨的政治價(jià)值主張，以獲取更廣泛、更穩(wěn)固的政治認(rèn)同。這一條件下的思想政治理論課教學(xué)的開(kāi)展，最主要的取決并體現(xiàn)于政治理論本身的科學(xué)性，以及對(duì)執(zhí)政體系政治價(jià)值取向的政治認(rèn)同。所以教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定要凸顯學(xué)生對(duì)于政治理論主張以及政治體系的信仰和忠誠(chéng)。多年以來(lái)，在思想政治理論課教學(xué)中，囿于教學(xué)模式的局限，基本成為了政治理論知識(shí)層面的教與學(xué)的過(guò)程。其中，單向的輸出、灌輸式的教學(xué)、內(nèi)容形式的重復(fù)、理論與現(xiàn)實(shí)的差距等，在新的歷史條件下呈現(xiàn)更加突出的矛盾。固有的教學(xué)模式與現(xiàn)代生活背景的學(xué)生，教與學(xué)的對(duì)撞與張力，生成了思想政治理論教育教學(xué)中較為普遍存在的悖論現(xiàn)象：如政治理論課程在教學(xué)考評(píng)、官方調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、學(xué)生提交的學(xué)結(jié)等方面呈現(xiàn)出教學(xué)效果穩(wěn)步提升、成效明顯提高的反映和描述。但是，在學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際狀況中，政治理論教育的生態(tài)卻處在愈加困難的境地。如在大學(xué)生實(shí)際的政治意識(shí)、政治態(tài)度、政治行為等方面，在私密、匿名與公開(kāi)、正式的不同場(chǎng)景中，較多表現(xiàn)為雙重性和游移性，甚至還有不少截然相悖的取向；政治意識(shí)淡漠、政治疏離和政治信仰缺失，則成了正在蔓延、較為普遍存在的真實(shí)狀況?！罢浇M織思想政治教育社會(huì)化功能有所弱化”，[1]在某種意義上，理論認(rèn)知、政治表態(tài)與現(xiàn)實(shí)政治態(tài)度、政治價(jià)值取向的較大差異，表明思想政治理論課塑造世界觀、人生觀、價(jià)值觀的功能和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)仍有較大差距。
事實(shí)上，思想政治理論課教學(xué)是黨和政府最為重視、直接進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和決策的教學(xué)體系，不可謂不重視；思想政治理論教學(xué)的教師們想方設(shè)法、殫精竭慮，不可謂不努力。在許多高校中，思想政治理論課程在教育教學(xué)方面，幾乎成了手段最多、花樣最多、形式最豐富、翻新最快的課程之一。各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)比、樹(shù)立典型、示范教學(xué)、創(chuàng)辦工作室、政策傾斜等等，也是所有課程中最為特殊的。這一切努力，與思想政治理論課教學(xué)的現(xiàn)實(shí)之間的悖論，至少顯示出思想政治理論課教學(xué)的績(jī)效尚不是理想的狀況。
傳統(tǒng)模式下，思想政治理論課教育側(cè)重于強(qiáng)調(diào)理論框架的結(jié)構(gòu)完善、體系的完整、話語(yǔ)的規(guī)范、理論設(shè)想的完美。這種教育的吸引力首先在于滿足人們對(duì)于現(xiàn)實(shí)的超越和未來(lái)的期許。所以，追求目標(biāo)的完美與合理，自然就成為核心價(jià)值。三十多年來(lái)，現(xiàn)實(shí)的中國(guó)社會(huì)處在全面的轉(zhuǎn)型之中，在擺脫經(jīng)濟(jì)困境、基本解決生存問(wèn)題之后，新的矛盾和問(wèn)題仍會(huì)不可避免地出現(xiàn)，甚至在一些領(lǐng)域、一些方面呈現(xiàn)尖銳化趨勢(shì)。大學(xué)生早已不再是象牙塔里的天之驕子，甚至成為一些社會(huì)問(wèn)題和壓力（如大學(xué)生就業(yè)難等）的直接承受者。學(xué)生對(duì)于社會(huì)的感知首先直接來(lái)自于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，家庭、社會(huì)的種種實(shí)際境況，是他們認(rèn)知、了解社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，比較性也是學(xué)生認(rèn)知的重要特性。在當(dāng)代，信息技術(shù)的發(fā)展使得各民族、各國(guó)家的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展，幾乎呈現(xiàn)透明狀況地在進(jìn)行著展現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)；信息技術(shù)也改變了人們學(xué)習(xí)的方式、思維的方式，認(rèn)知、比較、分析的維度更加多向化；也使得獲得信息的手段、時(shí)間上已無(wú)差異。對(duì)于任何一個(gè)問(wèn)題或現(xiàn)象，信息社會(huì)即時(shí)提供著比照雙方或多方的各種信息、背景資料。如何在紛繁復(fù)雜的信息和維度中形成正確的、合理的判斷，既是學(xué)生成長(zhǎng)中必定經(jīng)歷的過(guò)程，又是困擾學(xué)生成長(zhǎng)的瓶頸。雖然說(shuō)理論與現(xiàn)實(shí)的差距必然存在，但任何一種政治理論的完美化與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距達(dá)到一定程度時(shí)，極易引起對(duì)于理論的懷疑，事實(shí)上降低了理論的可信度，這也是在思想政治理論課教學(xué)中教育效果脆弱、難以持久的主要原因之一。思想政治理論課教學(xué)目前存在的主要問(wèn)題，并不是教育教學(xué)的手段、方式等技術(shù)層面的困難，而在于思想政治教育的出發(fā)點(diǎn)、切入點(diǎn)如何契合學(xué)生成長(zhǎng)的需要，思想政治理論教育的內(nèi)容、方法論是否支撐學(xué)生發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必然要從傳統(tǒng)的施教需要，向耦合學(xué)生成才需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
二、新形勢(shì)下思想政治理論課教學(xué)轉(zhuǎn)型的必然性
大學(xué)教育是青年成才的最為重要的平臺(tái)和路徑，大學(xué)教育的本質(zhì)，在于完善學(xué)生的人格、養(yǎng)成高尚的品質(zhì)、具備專業(yè)的技能，成為社會(huì)的合格公民。思想政治理論課教學(xué)必然要服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、滿足培育社會(huì)主義公民的需要。
思想政治理論課教學(xué)的實(shí)際，在個(gè)體性上，首先是學(xué)生成才發(fā)展的需要。學(xué)生的需要，無(wú)論從成才還是發(fā)展的意義上，最主要、最直接的莫過(guò)于在現(xiàn)時(shí)代的安身立命、為人處世。學(xué)生成才，無(wú)論對(duì)于學(xué)生個(gè)體，還是對(duì)于社會(huì)發(fā)展取向，是最大的實(shí)際。辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理告訴我們，認(rèn)識(shí)來(lái)自于實(shí)踐的需要。從實(shí)際出發(fā)，而不是從書(shū)本、理論出發(fā)，本來(lái)就是的基本觀點(diǎn)，因此，施教需要耦合學(xué)生成才需要，是思想政治理論課教學(xué)實(shí)現(xiàn)教育目的、提高教學(xué)成效的必然取向。
思想政治理論課程的教育教學(xué)，是大學(xué)生進(jìn)行政治社會(huì)化的最為重要的形式和路徑。向大學(xué)生宣傳和灌輸執(zhí)政政治體系的價(jià)值主張，既是執(zhí)政黨、社會(huì)對(duì)于大學(xué)生的要求和期望，也是大學(xué)生養(yǎng)成政治意識(shí)、培養(yǎng)政治能力的必不可少的教學(xué)形式和環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史的原因，意識(shí)形態(tài)化是大學(xué)生政治教育中最為重要的特色。由此形成的教育模式，基本是以“施教需要”作為開(kāi)展教育的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也成為了教育的歸宿。隨著社會(huì)歷史條件的變遷，原有大一統(tǒng)的主流價(jià)值觀消解，各種價(jià)值觀在社會(huì)中激蕩交鋒，社會(huì)價(jià)值觀流變中呈現(xiàn)出多元、交織的趨勢(shì)。多元化的利益關(guān)系，又使得大學(xué)生在人生追求、社會(huì)定位、價(jià)值取向上呈現(xiàn)多樣化狀態(tài)?！皩W(xué)生這一大主體除被規(guī)定為被教育者或被育人之外，學(xué)生這一大主體必須明確其通過(guò)學(xué)習(xí)而成才之大義，通過(guò)自身努力學(xué)習(xí)而成為人才就是作為學(xué)生的歷史使命與根本任務(wù)”，[2]現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)體的發(fā)展在社會(huì)進(jìn)步中的凸顯，當(dāng)代大學(xué)生在政治價(jià)值上的選擇也呈現(xiàn)多向、多樣化的趨向，在政治行為上也更多地與利益實(shí)現(xiàn)密切關(guān)聯(lián)。作為社會(huì)主義國(guó)家的大學(xué)生思想政治理論教育，必定仍要以、思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為政治教育的核心內(nèi)容，這是體現(xiàn)高等教育社會(huì)主義屬性的核心內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)這個(gè)教學(xué)目標(biāo)，既要以政治理論的科學(xué)性為前提，又要以社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際為支撐；既要滿足社會(huì)化中社會(huì)的需要，更要滿足學(xué)生成才發(fā)展的需要。在一定意義上，教學(xué)的成敗更有賴于學(xué)生愿否、能否接受的“內(nèi)因”。當(dāng)代大學(xué)生成才的關(guān)鍵內(nèi)涵，在于社會(huì)主義的“勞動(dòng)者”和社會(huì)主義公民社會(huì)的“公民”。在“勞動(dòng)者”的意義上，掌握科學(xué)的思維方法、具有專門的勞動(dòng)技能、形成較高的實(shí)踐能力是其要義。思想政治理論課教學(xué)無(wú)論在認(rèn)識(shí)論還是方法論上，應(yīng)該能夠提供和滿足成為“勞動(dòng)者”的支撐和所需。在“公民”的意義上，良好的公民意識(shí)、公民操守必定會(huì)促進(jìn)社會(huì)政治價(jià)值的進(jìn)步，提升社會(huì)政治文明的程度，為社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展提供最大、最重要的保障。
三、施教需要耦合學(xué)生成才需要的實(shí)踐探索
在思想政治理論課教學(xué)中，常見(jiàn)的主要問(wèn)題在于，許多學(xué)生對(duì)于政治理論的學(xué)習(xí)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，輕視政治理論，學(xué)習(xí)積極性不高，教學(xué)中理論學(xué)習(xí)與學(xué)生認(rèn)知社會(huì)以及實(shí)踐運(yùn)用相脫節(jié)。究其原因，傳統(tǒng)的教學(xué)目的主要源于“施教需要”，以理論的完備、自釋為取向，自然就容易形成教師輸出、學(xué)生接受的單向運(yùn)行機(jī)制。在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，學(xué)生對(duì)于思想政治理論的學(xué)多停留于背誦概念、原理，應(yīng)試色彩濃厚，呈現(xiàn)出“熟悉的話語(yǔ)”與“陌生的原理”相悖，政治理論學(xué)習(xí)幾乎處在被動(dòng)狀態(tài)。政治理論教育對(duì)學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀、人生觀的塑造導(dǎo)向作用尚未充分發(fā)揮；不少學(xué)生對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知和分析中缺乏客觀、科學(xué)、理性的立場(chǎng)和方法，較為普遍地存在著虛假認(rèn)同、政治疏離、政治冷漠等現(xiàn)象。
提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)提高思想政治理論課的實(shí)效性和長(zhǎng)效性，是思想政治理論課教學(xué)的重要目標(biāo)。在思想政治理論課教學(xué)的實(shí)踐中，構(gòu)建施教需要耦合學(xué)生需要的雙回路教學(xué)模式，不失為思想政治理論課教學(xué)改革的有益探索。確立以成才內(nèi)需為本位，以學(xué)生參與為抓手，以教師導(dǎo)向?yàn)檎{(diào)控，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的教學(xué)理念；將課程教學(xué)的目的與學(xué)生成才的需要這兩個(gè)方面雙向聯(lián)動(dòng)，形成雙向調(diào)控、交互回饋的機(jī)制；整合教學(xué)資源，改進(jìn)教學(xué)方法，挖掘?qū)W生內(nèi)需，將實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的施教需要耦合學(xué)生成才的需要，實(shí)現(xiàn)政治理論教學(xué)從學(xué)“答”到學(xué)“問(wèn)”的教學(xué)轉(zhuǎn)型。在新的模式中，探索啟動(dòng)、挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)的動(dòng)力、促進(jìn)學(xué)生參與教學(xué)全過(guò)程，以利于提升政治意識(shí)和政治實(shí)踐能力，養(yǎng)成理性的政治素養(yǎng)。
第一，以專題化教學(xué)實(shí)現(xiàn)教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。思想政治理論課教學(xué)是政治社會(huì)化的重要平臺(tái)，、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論等經(jīng)典理論及其發(fā)展結(jié)晶，體系龐大，內(nèi)容繁多。在專題化教學(xué)中，將教材體系中的理論框架，以主線索、大背景、關(guān)鍵命題的形式，整合教材內(nèi)容，以專題教學(xué)的方式重點(diǎn)突出理論的科學(xué)性、實(shí)踐性。第二，以研究型教學(xué)促發(fā)問(wèn)題導(dǎo)向式的學(xué)習(xí)特性。以團(tuán)隊(duì)研究重要問(wèn)題的形式開(kāi)展的研究型教學(xué)中，以核心原理、理論疑難點(diǎn)、創(chuàng)新理論等問(wèn)題為導(dǎo)向，幫助學(xué)生在思想政治理論學(xué)習(xí)中，通過(guò)自主學(xué)習(xí)、自助研究，在探究中理解并掌握政治理論的精髓。第三，以多向互動(dòng)促進(jìn)學(xué)生廣泛參與和交流。構(gòu)建學(xué)習(xí)、研究、討論交流的多重平臺(tái)，如以網(wǎng)絡(luò)社科論壇、現(xiàn)場(chǎng)社科論壇的形式，以專題式、答疑式、辯論式等多種交互方法，對(duì)于課程相關(guān)的關(guān)鍵命題、重大問(wèn)題，廣泛開(kāi)展師生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的討論交流。教師在導(dǎo)向中貫徹政治理論的價(jià)值導(dǎo)向和科學(xué)原則，以學(xué)生成才、學(xué)生關(guān)注、社會(huì)聚焦的問(wèn)題為切入點(diǎn)，以學(xué)生參與為抓手，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的廣泛參與，塑成并發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體角色及功能。第四，以社會(huì)實(shí)踐提升理論的運(yùn)用能力。在教學(xué)中設(shè)計(jì)社會(huì)調(diào)研的環(huán)節(jié)，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、實(shí)證研究、實(shí)踐課題等活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)運(yùn)用科學(xué)方法，踐行理論，鍛煉提高分析問(wèn)題的能力，幫助學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)價(jià)值觀，提高公民素養(yǎng)。第五，以資源整合拓展思想政治理論課教學(xué)的手段和路徑。在施教資源、學(xué)生資源和教學(xué)環(huán)境資源中，遵循科學(xué)性、開(kāi)放性、全面性、多樣性、動(dòng)態(tài)性的原則，從師資、學(xué)生和環(huán)境要素三個(gè)維度上拓展思想政治理論教育有關(guān)的理論、方法與條件支持，形成綜合、互補(bǔ)的作用機(jī)制，創(chuàng)建理論引導(dǎo)、實(shí)踐教學(xué)、自主研學(xué)、網(wǎng)絡(luò)助學(xué)的教學(xué)格局。
在施教需要耦合學(xué)生成才需要的實(shí)踐探索中，學(xué)生的廣泛參與、教與學(xué)的雙向促動(dòng)，使得思想政治理論課程的教學(xué)呈現(xiàn)出“四化”的特點(diǎn)，即參與常態(tài)化、管理動(dòng)態(tài)化、討論理性化、視野國(guó)際化。逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)政治理論教學(xué)從疏離到親近、從定論接受到自主探索、從應(yīng)對(duì)考試向自覺(jué)內(nèi)化、從純粹的學(xué)理化向?qū)嵺`工具化的轉(zhuǎn)變。教學(xué)角色也在轉(zhuǎn)型和豐富，在新的教學(xué)模式中，教師從單純的輸出者向著導(dǎo)向者、從宣傳者向著研究者的角色轉(zhuǎn)型；學(xué)生從被動(dòng)的接受者向著參與者、探求者的角色轉(zhuǎn)型。
參考文獻(xiàn)
擁有關(guān)于道德的知識(shí)，是否必然能夠成為道德的人？掌握理論知識(shí)是否必然能成為具有崇高理想與信念的人？這兩個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題多年來(lái)卻困擾著政治理論課教學(xué)的改革與創(chuàng)新。根據(jù)一般邏輯常識(shí)，誰(shuí)都會(huì)對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題作出“或然性”的回答，然而在政治理論課的具體教學(xué)實(shí)踐中，一些人卻往往對(duì)其加以肯定性斷定。這主要表現(xiàn)在：
第一，在對(duì)待政治理論課的態(tài)度上，將對(duì)人的道德教化和對(duì)人們崇高理想、信念的培養(yǎng)，簡(jiǎn)單、孤立地歸咎于幾堂政治理論課，以為對(duì)學(xué)生的道德、理想信念等的教化與整個(gè)社會(huì)環(huán)境、學(xué)校其他各個(gè)環(huán)節(jié)、家庭等都是毫無(wú)關(guān)系的，這種觀點(diǎn)最終導(dǎo)致的是政治理論課萬(wàn)能論。
第二，在一些政治理論課的教學(xué)中，將“做人”的復(fù)雜實(shí)踐歷程簡(jiǎn)單等同于學(xué)習(xí)某種“做人的知識(shí)”。于是，關(guān)于道德知識(shí)、理論知識(shí)的灌輸被看得重于以理服人的相關(guān)背景理論的介紹；庸俗、武斷的結(jié)論被看得重于樹(shù)立人類對(duì)真、善、美的追求和對(duì)理論尊嚴(yán)的維護(hù)；對(duì)有關(guān)知識(shí)的直接敘說(shuō)重于學(xué)生的主觀選擇；標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一考試重于學(xué)生獨(dú)立化的思考；教科書(shū)上的詞句重于現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)話語(yǔ)。
第三，在實(shí)際生活上，將學(xué)習(xí)或研究倫理學(xué)、理論的人，特別是從事其教學(xué)的人，看成是擁有崇高道德和堅(jiān)定理想信念的人，并以為這群人就是一批完全脫離當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不食人間煙火的“神”，于是便以對(duì)“神”的要求來(lái)要求這些人，從而導(dǎo)致他們挫傷積極性；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中處于被動(dòng)局面。
二、“知識(shí)與人”關(guān)系長(zhǎng)期難于理順的原因
第一，在教學(xué)指導(dǎo)思想上，由于將人作了抽象化的理解，因而將對(duì)人的塑造或教化作了簡(jiǎn)單化的決定論解釋。教學(xué)是對(duì)人的教化，可究竟應(yīng)當(dāng)如何來(lái)理解人呢？通常人們習(xí)慣于將人理解為有思維、會(huì)制造工具的動(dòng)物，從動(dòng)物的層面上來(lái)定義、理解人，以為和動(dòng)物一樣，人在獲得了自然賦予的生命的同時(shí)，也就獲得了人的本質(zhì)。這樣，通常所說(shuō)的“做人”也就被簡(jiǎn)單、抽象化理解為：人總是生而為人的，所不同之處，只是在于人們后天擁有知識(shí)的差異方面，即后天擁有什么樣的知識(shí)，也就會(huì)成為什么樣的人。這反映在教學(xué)指導(dǎo)思想上，便形成了這樣的看法：對(duì)人的教化，無(wú)非就是傳授某些更好的做人知識(shí)，其中包括道德的知識(shí)和理論的知識(shí)。而學(xué)習(xí)不同的知識(shí)，也就是學(xué)會(huì)做不同的人。
第二，遠(yuǎn)離社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容在某種程度上面臨邏輯上的二難。關(guān)于道德的知識(shí)和理論的知識(shí)，只是為人們成為自覺(jué)的道德人、有崇高理想信念的人提供了理論基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，掌握了這些知識(shí)，只能使人們由建立在感性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的道德人或具有崇高理想信念的人，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃诶硇哉J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的道德人和具有崇高理想信念的人，這種轉(zhuǎn)變的最大優(yōu)越性就是使人們的道德行為或崇高理想信念更具有自覺(jué)性、堅(jiān)定性、穩(wěn)固性。當(dāng)人們具有了這樣的意愿，也就會(huì)較容易地接受有關(guān)的知識(shí)，也會(huì)較為自覺(jué)的在理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上來(lái)確立道德、理想與信念。政治理論課面臨的這種邏輯上的二難，既說(shuō)明政治理論課在理論上應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際而有所創(chuàng)新，更說(shuō)明當(dāng)前政治理論課教學(xué)還需要社會(huì)生活的積極引導(dǎo)和配合。這正是社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中的具體要求。
第三，教學(xué)指導(dǎo)思想上對(duì)人的抽象化理解，某些教學(xué)內(nèi)容的遠(yuǎn)離實(shí)際或難于得到現(xiàn)實(shí)生活的積極有效配合，很容易導(dǎo)致教學(xué)實(shí)踐上的強(qiáng)制性灌輸。而教學(xué)實(shí)踐上的強(qiáng)制性灌輸與混淆“道德知識(shí)與道德人、理論知識(shí)與具有崇高理想信念的人”實(shí)際上是互為因果關(guān)系的。將人作抽象化理解，必然會(huì)將學(xué)生看成是裝載知識(shí)的器皿，而遺忘掉他們?cè)谏鐣?huì)現(xiàn)實(shí)生活中的自我選擇與自我追求，以及他們?cè)趯W(xué)習(xí)中的主體地位，這就為教學(xué)實(shí)踐中的強(qiáng)制性灌輸提供了一種可能性；而某些遠(yuǎn)離實(shí)際或者缺乏現(xiàn)實(shí)生活積極有效配合的教學(xué)內(nèi)容，又使學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)某些知識(shí)包括道德的知識(shí)、理論等知識(shí)既缺乏興趣，更談不上驚異和震撼。
三、以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待政治理論課教學(xué)的創(chuàng)新
政治理論課在對(duì)人的教化、塑造中的確具有十分重要的作用。政治理論課需要具有不斷創(chuàng)新的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生才會(huì)具有對(duì)道德人、對(duì)擁有理想信念的人的追求和自我塑造的意愿。也只有這樣，政治理論課才能發(fā)揮好其育人的作用。