時間：2023-09-01 16:48:57
導(dǎo)語：在社會治理法治建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
建立街道綜治工作中心，是指在街道黨(工)委、政府(辦事處)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和群團(tuán)組織協(xié)作聯(lián)動，集綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)為一體的工作平臺和工作機(jī)制。建立街道綜治工作中心，有利于加強(qiáng)黨委、政府對基層維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于整合各部門、各方面的資源、形成齊抓共管的工作合力，有利于方便群眾反映訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益，有利于充分發(fā)揮基層在維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，把大量不安定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，是應(yīng)對維穩(wěn)創(chuàng)安工作新問題新情況，深化平安*建設(shè)的有力舉措。
各街道要充分認(rèn)識開展街道綜治工作中心建設(shè)的重要意義，從實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)抓好基層綜治工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把街道綜治工作中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期維穩(wěn)綜治工作的重要任務(wù)抓緊抓好抓出成效。
二、明確職責(zé)，落實責(zé)任
街道綜治工作中心由街道綜治、公安、司法、、調(diào)解、工商、文化、勞動、國土、城管、流動人口管理服務(wù)等部門組成。街道綜治辦在綜治工作中心承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦等作用，由街道黨(工)委直接領(lǐng)導(dǎo)，黨委副書記或辦事處副主任兼任綜治工作中心主任，并配備1名專職副主任(原則上由綜治辦主任兼任)和若干名兼職副主任。綜治工作中心要有必要的辦公場所和辦公用具、有符合調(diào)解工作要求的調(diào)解場所、有必要的標(biāo)識標(biāo)牌，其有關(guān)工作制度和職責(zé)要上墻。石炮臺街道作為市綜治工作中心的試點街道，在今年年初已成立了工作機(jī)構(gòu)并正常投入運(yùn)作，各街道可借鑒其經(jīng)驗做法，盡快建立綜治工作中心。
綜治工作中心的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助黨(工)委、政府(辦事處)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)轄區(qū)各部門、單位和廣大群眾開展基層綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和平安創(chuàng)建等工作。具體承擔(dān)以下任務(wù)：
(一)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定和平安建設(shè)工作的方針、政策和總體部署，認(rèn)真分析形勢，及時報告工作情況，提出工作建議；
(二)組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和；
(三)組織排查、協(xié)調(diào)整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題；
(四)指導(dǎo)、督促本轄區(qū)社會治安防控措施的落實，組織做好流動人口管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護(hù)路聯(lián)防、學(xué)校及周邊地區(qū)治安整治、國家安全人民防線建設(shè)和反XX等工作；
(五)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、企事業(yè)單位積極開展基層平安創(chuàng)建活動；
(六)組織開展法制、綜治、平安建設(shè)等宣傳活動，做好基層綜治干部和群防群治隊伍的教育、管理和培訓(xùn)等工作；
(七)督促檢查社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，兌現(xiàn)考核獎懲措施；
(八)完成黨(工)委、政府(辦事處)和上級有關(guān)部門交辦的其他相關(guān)工作任務(wù)。
三、健全制度，完善機(jī)制
要按照“網(wǎng)絡(luò)健全，制度完善，職責(zé)明確”的要求，建立健全街道綜治工作中心各項工作制度，完善工作機(jī)制，切實抓好街道綜治工作中心規(guī)范化、制度化建設(shè)。
各街道要根據(jù)實際和綜治工作中心履行職責(zé)任務(wù)的需要，制訂、完善工作例會、首問責(zé)任、矛盾糾紛排查、情況報告、督查督辦、責(zé)任追究、基本臺賬、治安聯(lián)防等制度。制度建立后，要統(tǒng)一上墻，嚴(yán)格遵守，接受群眾監(jiān)督。同時，要制定綜治工作中心建設(shè)考核辦法，通過對綜治工作中心各項工作的督促檢查和總結(jié)評比，促進(jìn)和深化綜治工作中心建設(shè)發(fā)展。
要進(jìn)一步建立健全綜治工作中心各項工作機(jī)制，努力實現(xiàn)黨工)委、政府(辦事處)、職能部門和基層單位的工作對接，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作體系，確保綜治工作中心規(guī)范、高效、有序地開展工作。主要有以下五個方面的工作機(jī)制：
(一)聯(lián)調(diào)機(jī)制。定期不定期組織集中排查矛盾糾紛，按照分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的要求，對直接到街道要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個以上部門、單位的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(單位)共同解決。
(二)聯(lián)防機(jī)制。根據(jù)實際，建立健全專群結(jié)合的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)，定期不定期組織開展多種形式的治安巡防活動，落實治安防控措施。同時，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位建立健全治安防控隊伍，落實內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，參與區(qū)域聯(lián)防、協(xié)防工作。
(三)聯(lián)勤機(jī)制。統(tǒng)一組織安排綜治工作中心各組成部門(組織)及工作人員開展工作，統(tǒng)一調(diào)配使用綜治工作中心工作人員落實值班備勤和突發(fā)事件預(yù)警處置工作，確保問題能夠得到及時、依法、妥善處置。
(四)聯(lián)治機(jī)制。定期組織排查矛盾糾紛和治安突出問題，定期分析研究治安形勢，確定矛盾糾紛突出問題和重點整治地區(qū)、行業(yè)、部位，及時治安預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)一組織，及時采取化解措施和專項整治行動。同時，積極配合上級的部署，動員組織各部門各單位及廣大群眾積極參與“嚴(yán)打”和各項集中整治行動，維護(hù)轄區(qū)政治、治安穩(wěn)定。
(五)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。把流動人口管理服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、防范和處理XX、法律服務(wù)和法制宣傳等作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，圍繞平安創(chuàng)建總體目標(biāo)，整合各方面力量，廣泛組織開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動，確保平安建設(shè)各項措施真正落到實處。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實經(jīng)費(fèi)
發(fā)揮工會群眾文化的優(yōu)勢
工會組織要到群眾中去，主動聽取群眾意見，集中群眾智慧做到與群眾面對面、心貼心、實打?qū)崱Ｕ莆諉T工心理訴求，通過走訪、座談、問卷、網(wǎng)絡(luò)建議等形式。掌握員工心理狀態(tài)、內(nèi)心聲音和精神渴求，真實反映情況和問題，盡全力幫助協(xié)調(diào)解決員工的福利。
感情決定立場。只要工會組織為群眾多添一份溫暖，群眾就會對工會工作多生一份感情；只要工會組織為群眾多盡一份責(zé)任，群眾就會對工會組織多生一份信任。因此，工會組織牢固樹立以人為本和諧理念，堅持用創(chuàng)新精神，全方位融入企業(yè)管理的中心工作，努力把工會工作方針作為完成經(jīng)營目標(biāo)、構(gòu)建和諧企業(yè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，賦予工會工作以新內(nèi)涵、新特色、新活力，進(jìn)一步挖掘廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能使工會工作充滿活力。
思想是認(rèn)識的先導(dǎo)，文化是行為的向?qū)В砟钍菍嵺`的體現(xiàn)，工會群眾文化的優(yōu)勢就在于群眾性、倡導(dǎo)性。首先，用“五愛”提升安全文化的內(nèi)涵。通過對職工進(jìn)行“愛國愛企愛崗愛家愛人”的“五愛”教育，使職工把熱愛生活、珍愛生命、珍愛崗位、珍愛家庭的情感轉(zhuǎn)化為“我要安全”的自覺行動。牢固樹立“自己不傷害自己，自己不被別人傷害，自己不傷害別人，不讓別人傷害別人”以及“安全才能生產(chǎn)、安全才有效益、安全才能回家、安全才能幸福”的思想觀念。其次，用“多彩”提升安全文化的價值。通過開展“我要安全”文藝節(jié)目展演、演講比賽、知識競賽、安全文化交流、征文、反思會等豐富多彩的活動形式，把安全思想文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化等滲透其中。使職工不僅真切地感受到安全帶來的吉祥、健康和快樂，而且潛移默化中給社會和企業(yè)帶來的進(jìn)步和發(fā)展。第三，用“激勵”提升安全文化的心境。充分利用宣傳陣地，營造氛圍，做好先進(jìn)典型培養(yǎng)選樹。及時總結(jié)經(jīng)驗和做法工作，形成品牌化、特色化、差異化；持續(xù)開展學(xué)勞模、爭標(biāo)兵、比貢獻(xiàn)以及“親情話安全”“赤腳醫(yī)生進(jìn)班組一線”“五型”班組等各種創(chuàng)優(yōu)爭先的競賽活動。通過大力宣傳、表彰安全先進(jìn)個人、先進(jìn)集體，營造人人講安全、人人做到安全的氛圍，激勵職工人人爭做安全標(biāo)兵。
發(fā)揮工會群眾經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢
在生產(chǎn)、生活實踐中，不但要有安全的思想、安全的意識，還要有安全的技能，才能實現(xiàn)安全的目標(biāo)。首先，企業(yè)工會組織要引導(dǎo)職工樹立全新的學(xué)習(xí)理念，樹立“學(xué)習(xí)為本”的思想。建立長效的學(xué)習(xí)機(jī)制，建設(shè)職工書屋，職工教育培訓(xùn)基地。參與完善的個人培訓(xùn)檔案，根據(jù)不同的情況量身定制培訓(xùn)計劃，讓學(xué)習(xí)成為每位職工的內(nèi)在需求。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊、學(xué)習(xí)型家庭、爭當(dāng)知識型職工等活動。通過專業(yè)培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，技能比賽與崗位練兵相結(jié)合，名師帶徒與定題攻關(guān)相結(jié)合、興趣協(xié)會與專題研究相結(jié)合。使職工對安全知識、安全技能熟記于心、熟用于行，應(yīng)變能力、排險能力不斷增強(qiáng)。其次，緊密圍繞企業(yè)的中心工作，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營大局。以創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體，廣泛開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和勞動競賽等活動。通過評選優(yōu)質(zhì)項目、金點子建議、創(chuàng)新品牌等形式，鼓勵、引導(dǎo)、幫助職工為安全獻(xiàn)計獻(xiàn)策。第三，大力開展以“學(xué)習(xí)一門新技術(shù)、運(yùn)用一項新科技、提出一項新建議、改革一項新工藝、推廣一項新成果、創(chuàng)造一條新經(jīng)驗”為內(nèi)容的“六個一”安全創(chuàng)新競賽活動。鼓勵職工強(qiáng)素質(zhì)、練絕活、創(chuàng)品牌、增效益，最大限度地減少安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建安全型、效益型、和諧型企業(yè)。第四，開通網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。開發(fā)安全培訓(xùn)軟件，把教育陣地設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)中，讓全體勞動者能不受傳統(tǒng)課堂教育的時間與空間限制，自主地參加學(xué)習(xí)，使教、學(xué)的方式更加貼近時代需求。研發(fā)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲。在游戲中，根據(jù)不同作業(yè)環(huán)境和作業(yè)崗位的特點設(shè)置事故陷阱和安全闖關(guān)，模擬生產(chǎn)現(xiàn)場的常規(guī)與非常規(guī)作業(yè)（危險作業(yè)），再現(xiàn)各種事故現(xiàn)場和事故原因分析，如果游戲者不按安全規(guī)程進(jìn)行操作就有發(fā)生傷亡的危險，這樣員工學(xué)習(xí)安全操作知識趣味化，更容易記住。讓員工素養(yǎng)和安全操作技能有一個提升，組織“我讀書我受益”、“我運(yùn)動我健康我快樂”等多種文體賽事活動，滿足群眾多元化的需求。
發(fā)揮工會民主監(jiān)督的優(yōu)勢
建立廠務(wù)公開民主管理體系，增加民主管理的透明度。既要保證員工群眾民主管理的參與權(quán)，也必須保證其知情權(quán)，接受員工群眾的監(jiān)督檢查，讓員工群眾的親自參加到企業(yè)安全管理。逐步實現(xiàn)對廠務(wù)、隊務(wù)公開工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。民主監(jiān)督管理體現(xiàn)在安全文化上。就是本著“一切為了人”的立意，實行“一切通過人”的方法、達(dá)到“關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人”的目的，切切實實為職工群眾服好務(wù)，當(dāng)好職工群眾的“娘家人”。首先，堅持依法維權(quán)，圍繞勞動關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程。從源頭參與維權(quán)工作，為建立和發(fā)展規(guī)范有序、公正合理、互利共羸、和諧穩(wěn)定的企業(yè)新型勞動關(guān)系做出積極努力。促進(jìn)職工群眾合法權(quán)益的最大化，營造“企業(yè)關(guān)心職工利益，職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展”的良好氛圍。其次，工會組織在班組開展“6s”和“崗位達(dá)標(biāo)，人人過關(guān)”管理活動，制定各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、考核評分細(xì)則及量化考核辦法。通過月度考核評比，促進(jìn)員工操作標(biāo)準(zhǔn)化，保護(hù)員工的認(rèn)識安全，杜絕員工操作的隨意性，從而實現(xiàn)班組安全生產(chǎn)的目的。積極引導(dǎo)廣大職工開展查隱患反“三違”活動，抵制違章指揮、糾正違章作業(yè)、執(zhí)行勞動紀(jì)律；發(fā)揮工會勞動保護(hù)三級網(wǎng)絡(luò)的作用，開展日常的安全監(jiān)督檢查；組織職工開展傳、幫、帶活動，使職工在生產(chǎn)作業(yè)時“不傷害別人、不被人傷害、相互提醒、互幫互助”，創(chuàng)造一個決策科學(xué)、管理有力、操作規(guī)范、防范有效、文明互助的安全和諧企業(yè)。第三，及時了解和反映安全問題。協(xié)助使用安全先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施，制訂科學(xué)合理的生產(chǎn)工藝，創(chuàng)造舒適達(dá)標(biāo)的工作環(huán)境，創(chuàng)建管理有序的作業(yè)場所。依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，不斷優(yōu)化安全環(huán)境，努力建設(shè)安全型企業(yè)。第四，督促檢查集體合同及女職工專項集體合同的履行。做好職工的健康體檢等，保證職工的身體健康。第五，開展好特困群體幫扶脫貧工作。使困難職工感受組織溫暖，讓職工群眾干勁足。工會組織要進(jìn)一步強(qiáng)化職工思想教育，在談心家訪活動中堅持做到了“五談五必訪”。
關(guān)鍵詞： 社會控制 社會利益 法治
1.引言
龐德作為現(xiàn)代社會法學(xué)派的創(chuàng)始人和主要代表之一，主要探討了法律的概念、法律的歷史發(fā)展、社會工程與社會控制、社會利益等眾多法學(xué)問題。而法律社會控制理論是其學(xué)說的核心，該理論產(chǎn)生的時代背景是壟斷資本主義國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。20世紀(jì)以來，資本主義由自由競爭發(fā)展為壟斷，隨著壟斷資本在經(jīng)濟(jì)利益和社會利益上的矛盾不斷加劇以及科技迅猛發(fā)展，人類對生存和自然資源的保護(hù)的社會公共事務(wù)劇增。因此，在這種大的社會條件下，資本主義國家的立法不得不關(guān)注勞動、福利、教育和經(jīng)濟(jì)等社會問題。法社會控制學(xué)說應(yīng)運(yùn)而生了。法社會控制理論比較集中地闡明了龐德的基本觀點。其理論還包含著一些現(xiàn)代法治的原則和法治精神。本文通過社會控制的基礎(chǔ)“利益學(xué)說”的分析，對龐德的法社會控制理論的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，并探討該理論在我國當(dāng)前法治建設(shè)中的借鑒意義。
2.龐德與他的法社會控制理論
羅斯柯?龐德（Roscoe Pound，1870-1964年）是美國著名的法社會學(xué)家，是20世紀(jì)西方法學(xué)界較權(quán)威的人物，他一生著作甚豐，寫出了一系列在美國法學(xué)史甚至西方法學(xué)史上最有影響的法學(xué)著作。其社會法學(xué)理論主要體現(xiàn)在他的《社會學(xué)法學(xué)的范圍和目的》（1911-1912）、《法律哲學(xué)導(dǎo)論》（1922年初版，1954年修正版）、《通過法律的社會控制》（1942）、《法律的任務(wù)》（1944）及《法理學(xué)》（1959）等著作中。其中以《通過法律的社會控制》一書影響頗為深遠(yuǎn)。
2.1文明與社會控制手段
社會控制作為一個社會學(xué)概念，它是由美國社會學(xué)創(chuàng)始人之一的愛德華?羅斯在1896年首次提出的。控制理論在社會學(xué)領(lǐng)域的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)控制主體和控制對象的信息反饋和控制行為之間的關(guān)系。具體而言，就是通過各種手段，包括宗教、道德、法律等手段對人們的行為進(jìn)行安排、對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、維護(hù)社會秩序、最終服務(wù)于人類利益的控制方式。龐德是從社會控制的方式在文明發(fā)展的不同時期的不同表現(xiàn)這種歷史考察的角度得出法律的社會控制論。他指出：“文明是人類力量不斷地更加完善的發(fā)展，是人在對外在的或物質(zhì)自然界和對人類目前能加以控制的內(nèi)在的或人類本性的最大限度的控制。”“文明有賴于擯棄專橫的、固執(zhí)的自作主張，而代之以理性。”毋庸置疑，人類就是一個逐漸擯棄野蠻和專橫，走向文明的歷史過程。在這一過程中，尤其當(dāng)人類社會進(jìn)入近代世界，“法律成了社會控制的主要手段”。（羅斯科?龐德，1984）在龐德看來，文明是各學(xué)科的基礎(chǔ)與出發(fā)點。當(dāng)然，龐德也并非完全主張法律在社會控制中的全部作用，他也承認(rèn)法律有它自身的局限性，因此他主張在運(yùn)用法律進(jìn)行社會控制的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他控制手段的作用。
2.2龐德的利益學(xué)說
龐德的利益學(xué)說，在思想源流上受到了新功利主義法學(xué)派創(chuàng)始人耶林的重大影響。龐德把利益定義為，人們個別的或通過集團(tuán)、聯(lián)合或親屬關(guān)系，謀求滿足的一種需求、愿望或期待。利益是法律的核心所在，它在古老的原始狀態(tài)就存在，是先于法律而存在的，法律只是對利益的一種承認(rèn)和保障。在利益的分類上，龐德把利益分為個人利益、公共利益和社會利益三個部分。個人利益是包括在個人生活中并從個人的角度提出來的主張、要求與愿望。包括人格的利益、家庭關(guān)系方面的利益和物質(zhì)利益。公共利益是包括在政治生活中并從政治生活的角度所提出的主張、要求和愿望。包括作為法人的國家的利益和作為為社會利益捍衛(wèi)者的國家利益。社會利益是存在于社會生活中并為了維護(hù)社會的正常秩序和活動而提出的主張、要求與原望。社會利益的概念是龐德的利益學(xué)說極為重要的組成部分。它包括一般安全、社會組織安全、一般道德、保護(hù)社會資源、一般進(jìn)步和個人生活。如何確定法律所要承認(rèn)和保護(hù)的共同社會利益，龐德認(rèn)為要遵循一種經(jīng)驗的標(biāo)準(zhǔn)。人們可以從這種標(biāo)準(zhǔn)中尋找消滅或減少阻礙或浪費(fèi)以實現(xiàn)最大社會效果的經(jīng)驗。“法律是一個實際的東西。如果我們不能建立一個每個人所普遍同意的法律的價值尺度，那也不能由此得出結(jié)論。我們有著幾個世紀(jì)以來用法調(diào)整關(guān)系和安排行為的經(jīng)驗。而且我們已
經(jīng)學(xué)會了去發(fā)展這種經(jīng)驗，并利用它去衡量和評價各種利益”。（羅斯科?龐德，1984）
3.法社會控制理論對我國現(xiàn)階段法治建設(shè)的影響
3.1法社會控制理論的法治精神
龐德的法社會控制理論對中國的立法、司法和法學(xué)理論有一定有益的作用，在他的理論中包含著一些法治的原則。
首先，龐德認(rèn)為人有合作和個人主義的雙重性，合作的本能使他們組成社會，而個人主義的本性又使他們互相爭奪，只顧自己的欲望或要求，而不惜犧牲別人來滿足自己，因此，要使社會存續(xù)下去，就必須對人的這種擴(kuò)張性進(jìn)行控制。法社會控制理論強(qiáng)調(diào)通過法律來控制社會，遏制人本性中的擴(kuò)張、私欲等劣性，走法治的道路，這一理念是現(xiàn)代法治精神，也是法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
其次，龐德在批駁了自然法學(xué)派、歷史法學(xué)派，以及分析法學(xué)派的法律即權(quán)力的論述之后，提出了新的法律的概念。強(qiáng)調(diào)法律不但不是權(quán)力，而且還要控制權(quán)力。龐德反對“法律即權(quán)力”的觀點，提出通過法律遏制權(quán)力，控制權(quán)威，這是現(xiàn)代法治的核心目的之一。
再次，在龐德的三種利益中，他認(rèn)為社會利益最為重要，同時，他對利益進(jìn)行分類也是為了有效地利用法律對社會利益進(jìn)行保護(hù)。龐德提出的通過法律保護(hù)社會利益的觀點，雖然沒有從本質(zhì)上揭示法的本質(zhì)，但是，它提示我們:法律具有保護(hù)社會利益的功能。
3.2社會利益學(xué)說對我國法治建設(shè)的啟示
龐德關(guān)于利益的分類，特別是關(guān)于社會利益的學(xué)說，是較為著名的。帕特森推崇地說，龐德的社會利益說，是他對法律哲學(xué)的“最重要的貢獻(xiàn)”。在社會控制理論的語境下，法律可以被概括成這樣一種制度，承認(rèn)和保護(hù)經(jīng)過經(jīng)驗衡量后最為有利的利益，并由此達(dá)到社會控制的目的。事實上，社會利益學(xué)說可以適用于一切情形和所有復(fù)雜的環(huán)境。當(dāng)前我國的利益沖突存在著利益主體的多元化和逐利行為的多樣性，以及滿足主體需要的社會資源和財富的稀缺性和有限性等特點。（陸平輝，2003）因此，以界定利益關(guān)系、規(guī)范逐利行為為主要內(nèi)容的立法和保障各利益主體在一定的制度框架內(nèi)平等有序地實現(xiàn)自己的利益的司法就成為控制當(dāng)前社會利益沖突最理性的選擇。在立法和司法過程中，社會利益起著一種導(dǎo)引作用,而且是一種精妙、穩(wěn)妥和廣博的導(dǎo)引。（吳燕萍，2005）
首先，在立法過程中，必須對利益進(jìn)行選擇和分配。龐德對利益進(jìn)行了分類，并且對利益的價值判斷提供了標(biāo)準(zhǔn)和途徑。但是，利益的價值并不是一成不變的，而是根據(jù)時間和地點不斷地變化著的。在我國以前，由于意識形態(tài)的影響，利益具有一致性，個人利益必須絕對服從于集體利益和國家利益。但是，經(jīng)過多年的改革開放，我國社會利益主體和利益關(guān)系呈多元化發(fā)展，社會利益開始分化。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是國家轉(zhuǎn)型時期的必然產(chǎn)物。（何海兵，2003）中央與地方之間，區(qū)域之間，階層之間，城鄉(xiāng)之間，職業(yè)之間的利益分化，雖然使各利益主體的權(quán)利意識得到增強(qiáng)，卻也更加加劇了彼此之間的利益沖突。所以，產(chǎn)生了用立法手段建立合理利益分配制度，保障各利益主體合法地位的需要。實現(xiàn)法律對利益的合理選擇是建立合理的利益分配制度的前提。其次，在司法過程中，必須有效地解決利益沖突。利益理論雖然提供了一定的標(biāo)準(zhǔn)和途徑，但終究不是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬂碚摚趯嶋H的法律實踐中仍然存在著模糊和不明確。在立法過程中某些利益受到了法律的承認(rèn)和保護(hù)，從而上升為合法利益。當(dāng)合法利益和非法利益相沖突的時候，合法利益成為司法者的首選應(yīng)無疑義。然而由于社會的多樣性，合法利益之間的沖突不可避免。在司法中解決這一利益沖突需要法官來進(jìn)行利益衡量。法官在尊重相關(guān)法律規(guī)定的條件下，探詢立法者在此種場合下可能作出的價值選擇，通過法律解釋對沖突利益進(jìn)行的一種取舍和調(diào)和。此時法官所應(yīng)遵循的基本原則是“兩利相權(quán)取其大,兩害相權(quán)取其輕”，也就是龐德所說的“盡可能滿足多一些利益，同時使?fàn)奚湍Σ两档偷阶钚〕潭取薄＃▍茄嗥迹?005）法律作為社會控制的最有效的工具，其任務(wù)就在于使人的合作本能與利己本能之間保持平衡。最終以法律權(quán)利的方式實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大利益。
再次，龐德認(rèn)為在諸多的利益主張中，法律作為社會控制的一種手段在最小的成本消耗下獲得整個社會利益的最大化，即要優(yōu)先考慮社會利益。由此可見，西方近代以來形成的個人本位與國家本位兩個極端經(jīng)過沖突和碰撞后，最終趨向了社會本位。我國于2006年1月1日起施行的新《公司法》首次將公司的社會責(zé)任納入公司的責(zé)任范疇，便是我國在法治實踐中對社會利益的關(guān)注。但值得注意的是雖然我們今天也在逐步接受西方法社會學(xué)的社會利益本位觀點，但是，中國近代以前乃至今天一直是以國家主義、國家利益為本位的，個人毫無地位可言，最近幾年個人利益才得到真正的重視。我認(rèn)為，社會利益的重視是建立在個人利益的基礎(chǔ)之上的，只有當(dāng)個人權(quán)利實現(xiàn)之后視角才能轉(zhuǎn)向社會利益，否則何談社會利益！所以說，結(jié)合我國的國情，個人利益向社會利益的轉(zhuǎn)變需要一個過渡的過程。其次，龐德認(rèn)為社會控制的手段主要有三種，即道德、宗教和法律，而文明社會的發(fā)展使得“在近代世界里，法律成了社會控制的主要手段”，但是法律治理也有其自身的局限性。這就告訴我們，在建設(shè)法治國家、構(gòu)建和諧社會的今天，要充分認(rèn)識法律這種控制手段的重要性，同時我們也要重視并發(fā)揮道德、宗教、教育等其他手段的作用。龐德的社會控制理論告訴我們應(yīng)在肯定法律的確定性和操作性的基礎(chǔ)上，從法律目的的理想角度承認(rèn)道德（宗教）對法律運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的影響作用。龐德對于法律與道德（宗教）關(guān)系的理論模式無疑可以為我們重新思考、討論這個古老的問題打開新的思路。（許偉華，2008）
綜上所述，龐德的學(xué)說在中國有著如此廣泛而持久的影響，其中一重要原因是龐德的法學(xué)理論形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初這一重要歷史時期。龐德對利益進(jìn)行了分類，強(qiáng)調(diào)了社會利益的重要性，并且對利益的價值判斷提出了自己的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。運(yùn)用龐德的利益學(xué)說來指導(dǎo)我國的立法與司法制度的構(gòu)建是十分現(xiàn)實而可行的。作為西方法律重大發(fā)展成就的總結(jié)，以此為背景而提出的社會學(xué)法學(xué)，正應(yīng)和了以實現(xiàn)工業(yè)化為目標(biāo)的現(xiàn)代中國社會發(fā)展的需要，特別是社會利益學(xué)說與今后我國的法律秩序有著密切的聯(lián)系，它們可為中國的依法治國提供富有啟發(fā)意義的基礎(chǔ)理論。
參考文獻(xiàn)：
［1］［美］羅斯科?龐德著.沈宗靈，董世忠譯.通過法律的社會控制.商務(wù)印書館，1984年版.
［2］陸平輝.論現(xiàn)階段我國社會利益沖突的法律控制.政治與法律，2003年第2期.
［3］吳燕萍.龐德社會控制理論對我國現(xiàn)階段法治建設(shè)的啟示.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2005年11月第6期.
關(guān)鍵詞：人力資源；社會保障制度；人力資源開發(fā)
中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
隨著社會的進(jìn)步，我國的社會保障制度得到了很大的改善，但就目前的情況而言，社會保障制度中還有一些不健全的地方，這對我國經(jīng)濟(jì)的增長以及人們生活水平的提高都造成了一定的影響。據(jù)相關(guān)研究表明，人力資源對經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。本文探討了社會保障制度對人力資源開發(fā)的意義，旨在為相關(guān)研究者提供借鑒。
一、 健全社會保障制度對促進(jìn)人力資源開發(fā)的意義
1. 有利于控制人口數(shù)量提高人口質(zhì)量
中國是人口大國，具有豐富的人力資源。我國要想實現(xiàn)更快的發(fā)展就必須要控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會保障制度能夠有效的控制人口。在“養(yǎng)兒防老”的觀念的驅(qū)使下，農(nóng)村人口數(shù)量失控了。社會的保障制度健全了，才能給廣大農(nóng)民安全感。從而摒棄傳統(tǒng)的觀念控制人口。從理論上將，人口質(zhì)量講的就是人力資本，而人力資本是需要靠投資來產(chǎn)生的，包括教育、醫(yī)療、保健這些方面。顯然，這些投資需要健全的社會保障制度來支撐。所以說健全社會保障制度對促進(jìn)人力資源的開發(fā)具有重要作用。
2. 有利于調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性
健全的保障制度對人力資源的流動有幫助，能夠使其找到適合個人發(fā)展的職位。勞動者不用因為企業(yè)的經(jīng)營狀況以及自身收入的變化而擔(dān)憂，社會保障可以讓勞動者放心的去工作。極大的調(diào)動了勞動者的工作積極性和創(chuàng)造性，在堅實健全的社會保障下發(fā)揮出更大的潛力，從而創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)效率。
3. 有利于保障國民基礎(chǔ)教育
現(xiàn)代社會中人力資源開發(fā)的重要前提就是基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育對人力資源的其他要素也造成了制約和影響。如果基礎(chǔ)教育實施的不高，人口文化的素質(zhì)不高，不僅會影響到人口質(zhì)量的提高，還會影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才，而高素質(zhì)勞動人才的培養(yǎng)離不開基礎(chǔ)文化教育，要走新型的工業(yè)化道路必然要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力或是發(fā)展九年義務(wù)教育都需要完善社會保障制度。
二、建立健全社會保障制度的措施
1. 擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，促進(jìn)人力資源開發(fā)
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有限的社會保障制度的覆蓋面還難以適應(yīng)時代的發(fā)展。無法提供為全體勞動者最基本的生活保障，這在一定程度上限制了勞動者積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。我國目前還處在發(fā)展中的階段，人口眾多。和發(fā)達(dá)國家相比，綜合經(jīng)濟(jì)實力也有很大的提高空間。在擴(kuò)寬社會保障的范圍，提高保障的社會化程度時要考慮政府和相關(guān)部門的承受能力。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上完善社會保障。現(xiàn)在社會保障的地區(qū)現(xiàn)象以及所有制現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，我們應(yīng)該打破這些現(xiàn)象，加快改革的步伐，將個體工商戶、私營企業(yè)以及三資企業(yè)這些勞動風(fēng)險較大的企業(yè)也納入到社會保障里。同時，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)更需要的到社會保障，要根據(jù)農(nóng)村的實際情況來建立健全農(nóng)村的社會保障體系。并根據(jù)我國社會發(fā)展的需求來進(jìn)一步完善社會保障制度。
2. 加強(qiáng)保障基金管理，真正實現(xiàn)社會保障功能
盡管我國的社保基金規(guī)模不小，但對于我國的龐大的人口數(shù)量和所需保障的人數(shù)而言，還必須要進(jìn)一步的擴(kuò)大資金規(guī)模。不規(guī)范的社會保障基金管理會導(dǎo)致的基金的流失，這種現(xiàn)象會對社會保障的功能造成嚴(yán)重的影響，使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，國民的基礎(chǔ)教育難以得到保障。社會保障的基金缺口問題難以得到解決。所以必須要大力的籌措社會保障資金，加大財政對社會保障的投入力度，讓社會保障基金中有更多的的資金可以用來發(fā)揮其“保障”功能。確保社會保障的順利實施。制定嚴(yán)格的制度來監(jiān)督企事業(yè)社會保障稅費(fèi)的征繳，防止偷稅和漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。還可以通過發(fā)行社會保障彩票或特種債券的方法來擴(kuò)寬資金來源的渠道。明確政府、企業(yè)以及個人的責(zé)任，調(diào)動各方面的積極性，以此來擴(kuò)寬資金的來源渠道，要努力加強(qiáng)社會保障基金的管理。
3. 完善社會保障法律法規(guī)
目前我國的社會保障這方面的法律法規(guī)并不健全，很多問題都無法可依。新的社會保障制度缺乏一定的權(quán)威性，還只能算是政府的行政條例。因此新的制度推行起來有一定的難度。所以各級政府必須要努力的加強(qiáng)制定《社會保障法》以及社會保障基金管理條例。使社會保障能夠得到法律的保護(hù)。如今我國政府應(yīng)該根據(jù)實際情況有計劃的一步一步的健全社會保障的法律法規(guī)，使社會保障法規(guī)化，用法律來規(guī)定社會保障的原則、待遇條件、運(yùn)用范圍等等，用法律的手段來為社會保障的實施保駕護(hù)航，從而保障社會保障工作能夠順利進(jìn)行。
三、總結(jié)
總而言之，對于我國這個人口大國來說，只有健全社會保障制度，才能充分的調(diào)動勞動者工作的積極性和創(chuàng)造性，充分的發(fā)揮出人口多的優(yōu)勢，把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，促進(jìn)我國社會主義和諧社會的目標(biāo)的實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]范林榜,黃燕,祁曉玲.健全社會保障制度 促進(jìn)人力資源開發(fā)[J].徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006(03).
社會主義法治理念教育活動專輯一
為了進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊伍思想政治建設(shè)和抓好全區(qū)司法行政系統(tǒng)社會主義法治理念教育活動，確保全體司法行政干警和法律服務(wù)人員學(xué)習(xí)好、掌握好、貫徹好社會主義法治理念。××*區(qū)司法局黨組遵照區(qū)委、區(qū)政府、市司法局和區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，按照省委“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發(fā)展”和市委“八項”規(guī)定要求以及區(qū)委對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的要求，以“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”為目標(biāo)，針對干警隊伍實際，以“抓團(tuán)結(jié)、促和諧、樹形象、強(qiáng)素質(zhì)”為切入點，扎實推進(jìn)我區(qū)司法行政系統(tǒng)的社會主義法制理念教育活動。
一、深入調(diào)研，制定措施
為了準(zhǔn)確掌握干警隊伍和法律服務(wù)隊伍狀況，自開展社會主義法治理念教育活動以來，局黨組書記××*同志親自帶隊深入到城廂法律服務(wù)所、清泉法律服務(wù)所等基層單位開展調(diào)研和宣傳動員，親自與每一位干警交心談心，掌握干警思想動態(tài)。在此基礎(chǔ)上，及時召開黨組會學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展社會主義法制理念教育活動的指示精神和省市電視電話會議精神，把握精神實質(zhì)，提高認(rèn)識，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項工作，從組織上保證了工作正常開展，制定《關(guān)于在全區(qū)司法行政系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育活動的實施意見》（青司發(fā)[2006]19號），發(fā)放學(xué)習(xí)資料，使全體司法行政干警和法律服務(wù)人員充分認(rèn)識樹立社會主義法治理念的重要意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性。
二、層層動員，夯實基礎(chǔ)
5月10日，自全省召開社會主義法治理念教育電視電話會議以來，局黨組在全局干警政治學(xué)習(xí)會上分兩次傳達(dá)學(xué)習(xí)了省市電視電話會議精神，重點組織學(xué)習(xí)了省委、市委政法委領(lǐng)導(dǎo)講話精神，全體干警積極參與學(xué)習(xí)交流，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。6月13日，局黨組組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員和各法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人參加的座談會，宣傳學(xué)習(xí)了省市電視電話會議精神和市司法局、區(qū)委政法委的文件精神，征求了基層干部群眾的意見和建議。在層層傳達(dá)和動員的基礎(chǔ)上，局黨組制定完善了開展社會主義法治理念教育活動的實施方案，成立了黨組書記××*同志為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長和各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了實施步驟、工作措施、工作要求和班子成員的聯(lián)系點，為我區(qū)司法行政系統(tǒng)深入開展社會主義法治理念教育打下了堅實的基礎(chǔ)。版權(quán)所有
三、領(lǐng)導(dǎo)示范，掀起
關(guān)鍵詞：水資源社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)
Abstract: On the issue of water resources, if we pay no attention to control their behavior, not pay attention to the effective protection of the water resources conservation, water resources can not be sustainable use, the economy will not be able to develop, the society also can not progress.Key words: water resources, social economic development
中圖分類號：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水是生命之源，沒有水就不會有生命的發(fā)生和發(fā)展，同時水利建設(shè)事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，離開了水的支撐和可持續(xù)發(fā)展，一切經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都不可能長久。在水資源問題上，如果我們不注意節(jié)制自己的行為，不注意有效地保護(hù)節(jié)約水資源，水資源就不能永續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)就無法發(fā)展，社會也不可能取得進(jìn)步。
一、水資源是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟(jì)資源。
水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟(jì)資源，是社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重大影響，它的有和無，多和少直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快和慢，社會環(huán)境的優(yōu)和劣，必須實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用以保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
1、水資源是人類生存、社會發(fā)展所必需的資源。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，建國以來通過大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化興起，人們對水的認(rèn)識又有了新的發(fā)展，即水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水對城市的發(fā)展更是息息相關(guān)，世界上幾乎沒有一座城市和文明的發(fā)源地，不是依水發(fā)展起來的。歷史上的四大文明古國，中國的黃河、埃及的尼羅河、印度的恒河，中東的底格里斯河和幼發(fā)拉底河都孕育了人類的文明。沒有水就沒有人類的文明，就沒有城市。相反，由于水源的枯竭致使城市變?yōu)閺U墟甚至國家消亡的例子在世界也不鮮見，如中國的樓蘭，文明古國巴比倫等，都因干旱缺水面衰亡消失。在今天改革開放大力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的形勢下，尤其需要水的保障來提升，要創(chuàng)建人水和諧的生活環(huán)境，沒有水利提供防洪安全屏障和建立起有效的水資源供給體系，就不可能實現(xiàn)。因此要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須高度重視水利，努力建設(shè)節(jié)水型社會。
2、水資源是稀缺資源，具有不可替代性。地球上的淡水資源是有限的，淡水占總水量的2.5%，真正易于利用的江河湖泊以及地下水的小部分約占全球淡水資源的1%，我國人均水資源占有量僅為2100方，天津地區(qū)人均水資源占有量為350方，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，僅靜海縣水資源總量缺口就達(dá)1.73億立方米，水資源的短缺，嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、水資源是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。建國以來，興建的各類水利工程，在抵御洪澇災(zāi)害和特大干旱中都發(fā)揮了重要的作用，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少了生命財產(chǎn)的損失，其減災(zāi)效益十分巨大。靜海農(nóng)業(yè)節(jié)水工程近年來先后建成高效農(nóng)業(yè)節(jié)水項目區(qū)169處，新增節(jié)水控制面積17.22萬畝，節(jié)水面積達(dá)到66.22萬畝，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計，實施節(jié)水灌溉工程后大田地平均每畝增加產(chǎn)值200余元，設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝增加產(chǎn)值達(dá)4000元以上，可以說沒有灌溉的發(fā)展就沒有農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。據(jù)專家測算，水利的投入和產(chǎn)生的效益比例為1：7以上。
4、保證用水安全是保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
水利工作對經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)功能可以概括為滿足人的飲水需要，滿足糧食發(fā)展需要，滿足防洪安全需要，滿足經(jīng)濟(jì)用水需要和滿足生態(tài)用水需要。加快水利發(fā)展關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
治國之道在于治水，把水治好了，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，社會就穩(wěn)定，如果忽視了水利，經(jīng)濟(jì)則衰退，歷史證明水利關(guān)系到社會的穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口不斷增加的情況下，水安全問題更多更復(fù)雜。當(dāng)前水安全上的問題主要是洪澇威脅、干旱缺水、水土流失和水污染嚴(yán)重的問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如何與水的承載能力相適應(yīng)，如何保障水資源的永續(xù)利用，這些重大復(fù)雜的問題如果解決不好，就必然會制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也會增加新的社會矛盾。要提高水資源的駕馭能力，確保水資源安全的高度和有效供給，必須提高水資源的管理水平，實現(xiàn)依法治水，提高人與自然和諧相處的能力。
二、堅持科學(xué)治水，靜海水利建設(shè)取得了較大成就。
靜海縣作為天津的南大門，地處海河下游，是海河流域南部水系洪水匯流的主要緩洪區(qū)和滯洪區(qū)。國家防總確定的蓄滯洪區(qū)，面積達(dá)1284.8平方公里,占全縣毛面積的90.8%。擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)天津市和津浦鐵路汛期安全的重要使命。由于這些特定的自然地理條件，造成我縣歷史上多次遭受洪、澇、旱、堿的危害。水利的重要性在靜海尤其突出。
建國后經(jīng)過幾十年的水利建設(shè)，全縣共建設(shè)了國有揚(yáng)水站24座，設(shè)計能力352.3立方米/秒。大Ⅱ型水庫1座，蓄水能力1.8億立方米。全縣有干渠36條，總長度522公里。支渠386條，總長度1030公里，初步形成了調(diào)蓄結(jié)合、排灌結(jié)合、工程與非工程措施結(jié)合，渠渠相通、站站相連的水利格局。十一五以來，靜海水利工作圍繞新的治水思路，落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念，大力發(fā)展民生水利，經(jīng)過近幾年的建設(shè)，水利工作取得了明顯成效，為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
一是農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程惠及農(nóng)村百姓。在飲水安全工程建設(shè)方面，投資4300萬元，建成單村除氟降鹽站130處，集中除氟降鹽站4處，累計解決325個村，12.9萬戶，38萬人飲水不安全問題，實現(xiàn)安全飲水全覆蓋；在農(nóng)村管網(wǎng)入戶改造工程建設(shè)方面，投資2億元，在全市率先建設(shè)了農(nóng)村集中供水廠，共建成30處集中供水廠，使全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，350個村、 13.6萬戶、41.4萬人實現(xiàn)了24小時供水，農(nóng)民飲用水不方便問題得到解決，使我縣農(nóng)村居民生活飲水實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
二是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)成效明顯。按照“設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利先行”的工作思路,近五年投資9870萬元，先后建成高效農(nóng)業(yè)節(jié)水項目區(qū)169處，新增節(jié)水控制面積17萬畝，節(jié)水面積達(dá)到66萬畝，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
三是河道水環(huán)境治理工程進(jìn)展順利。投資1.9億元，先后實施了生產(chǎn)河、青年渠、迎豐渠、港團(tuán)河、七排干、王口排干、團(tuán)結(jié)渠、南運(yùn)河等重點河段的清淤治理工程，開挖干渠93公里，清淤擴(kuò)挖土方424萬方，提高了河道灌排蓄能力，并有效改善了河道水環(huán)境。
四是重點水利工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來共投資8283萬元，完成了八堡、大邱莊、良王莊、西釣臺4座泵站更新改造工程。投資9.6億元，實施了團(tuán)泊水庫除險加固工程和團(tuán)泊水庫浚深改造工程及東圍堤外擴(kuò)工程。
五是防汛抗旱能力進(jìn)一步鞏固提高。加大了防洪工程和應(yīng)急度汛工程建設(shè)力度，五年共投資1869萬元，重點對獨流減河、大清河、子牙河、南運(yùn)河和馬廠減河險工險段進(jìn)行治理，使我縣行洪河道抗御洪水能力得到提高。蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)投資4200萬元，修建防洪撤退路23條，總長度62公里。為我縣安全度汛提供了保障。
六是完成了近幾年引黃濟(jì)津輸水工程的三清一堵及保水護(hù)水任務(wù)，特別是2011年在市局領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的大力支持下，實現(xiàn)了引調(diào)黃河水向團(tuán)泊水庫蓄水1億立方米，有效改善了靜海的水生態(tài)環(huán)境。
三、靜海水利工作的發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，為靜海經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步提供了有力的水利支撐。
一是農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程，極大提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。自2001年，我縣在全市率先實行了農(nóng)村集中供水模式，建設(shè)了30處集中供水廠，摸索出了一條適合我縣農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的新路。農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，使農(nóng)村供水從過去的每天限時供水變?yōu)?4小時供水，水壓、供水時間得到了保證，洗衣機(jī)、熱水器、太陽能等得到廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也使農(nóng)村生存環(huán)境、生活條件和衛(wèi)生狀況得到了極大改善，村容村貌顯著改觀，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，也為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用水一體化奠定了基礎(chǔ)，我縣農(nóng)村集中供水模式受到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，進(jìn)一步提高了農(nóng)民收入。根據(jù)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，推廣應(yīng)用精準(zhǔn)節(jié)水新模式、新技術(shù), 節(jié)約了水資源，降低勞動強(qiáng)度，有力地推動了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，實施節(jié)水灌溉工程后大田地平均每畝增加產(chǎn)值200余元，設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝增加產(chǎn)值達(dá)4000元以上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
三是團(tuán)泊水庫除險加固及浚深改造工程，為團(tuán)泊新城建設(shè)提供了良好環(huán)境。水庫除險加固及浚深改造工程的完成徹底消除了水庫隱患，進(jìn)一步提升了水庫功能，2011年10月底實現(xiàn)了引黃向水庫蓄水，使團(tuán)泊水庫再現(xiàn)生機(jī)活力，有效改善了水庫周邊的水生態(tài)環(huán)境，對加快推進(jìn)團(tuán)泊新城建設(shè)、水庫周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和天津舉辦2013年東亞運(yùn)動會具有積極的生態(tài)景觀作用。
四是河道水環(huán)境治理工程，進(jìn)一步改善了我縣水生態(tài)環(huán)境。近年來，通過對青年渠、團(tuán)結(jié)渠、南運(yùn)河等重點河段的治理，提高了河道灌排蓄能力，通過加強(qiáng)河道水環(huán)境治污力度，封閉河道排污口，加大對取用水企業(yè)的監(jiān)管，有效改善了河道水環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量，為實現(xiàn)我縣天藍(lán)、水清、地綠的目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。
五是加強(qiáng)水資源管理，進(jìn)一步提高了社會節(jié)水意識。通過強(qiáng)化水資源管理，推進(jìn)水源轉(zhuǎn)換工作，減少了對地下水的開采，有效規(guī)范了水資源的開采秩序。按照“誰破壞，誰補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)水土保持工作，加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，做好已審批水保方案的監(jiān)督檢查，有效防止了水土流失，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行，使靜海縣水土保持工作走在了全市前列。
靜海水利事業(yè)雖然取得了一定成績，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求不適應(yīng)。我縣近年來連年干旱，境內(nèi)河流干涸，工農(nóng)業(yè)缺水嚴(yán)重。缺水仍然是制約我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的首要問題。且隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng)，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾將更加突出。二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構(gòu)建和諧社會的要求不適應(yīng)。地下水位持續(xù)下降，水污染嚴(yán)重，水環(huán)境日趨惡化。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)。
四、堅持科學(xué)治水思路，建立與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的水利運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
要改變當(dāng)前水利工作與社會發(fā)展不適應(yīng)的局面，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利，可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到水利發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程，努力解決好水利發(fā)展中的各類問題，積極探索科學(xué)發(fā)展之路。要尊重自然規(guī)律實現(xiàn)人與自然和諧相處，對水資源實施綜合治理，正確解決面臨的洪澇災(zāi)害，水資源緊缺，水污染嚴(yán)重和水土流失問題，特別要加強(qiáng)水資源科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，綜合利用，有效治理，注重節(jié)約，加強(qiáng)保護(hù)，優(yōu)化配置，建設(shè)節(jié)水型社會，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
1、堅持人與自然和諧相處，正確處理水與生態(tài)的關(guān)系。針對洪澇災(zāi)害，水資源緊缺，水污染嚴(yán)重和水土流失問題，必須堅持人與自然和諧相處的原則，重新調(diào)整思路，解決洪澇災(zāi)害，要實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，從無序、無節(jié)制地人水爭地向有序調(diào)度，人水和諧轉(zhuǎn)變，注重雨洪利用實現(xiàn)洪水資源化轉(zhuǎn)變；解決干旱缺水問題的根本出路在于建設(shè)節(jié)水型社會。從體制機(jī)制入手，全面提高水資源利用效率和效益，防治水土流失，要加強(qiáng)治理，解決水污染問題，強(qiáng)化排污機(jī)制管理，從源頭杜絕并治理水污染。在水利工程建設(shè)中，必須按自然規(guī)律辦事，認(rèn)真研究和總結(jié)水利建設(shè)自身對生態(tài)帶來的影響，把維系良好的水生態(tài)系統(tǒng)作為水利工作的基本目標(biāo)。
2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定要考慮水的承載力相適應(yīng)。
檢察干警社會主義法治理念教育心得體會
中央政法委決定2006年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。最高人民檢察院檢察長賈春旺在全國檢察機(jī)關(guān)開展社會主義法治理念教育活動電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，開展社會主義法治理念教育，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一件大事。我個人認(rèn)為，開展社會主義法治理念教育活動旨在全面提高檢察干警政治素質(zhì)、隊伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動各項檢察工作的重要舉措。要想達(dá)到預(yù)期目的，就要深刻理解社會主義法治理念是先進(jìn)的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。
依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會主義法治的價值追求；服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。所謂“理念”，實際上就是人們的一種觀念、認(rèn)識和信念，或價值觀。司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計和司法權(quán)實際運(yùn)作的價值觀和理論基礎(chǔ)，因此，在行使司法權(quán)的過程中，司法理念是無處不在，無時不在的。檢察權(quán)是司法權(quán)的重要組成部分，首先，每一種檢察制度都蘊(yùn)含著一種司法理念，司法理念通過檢察制度得以具體的體現(xiàn)，并在這種制度的實際運(yùn)作中得到貫徹。其次，每一位檢察人員在行使檢察權(quán)中，都會按自己對法律制度的理解、對檢察制度和訴訟制度的理解、對法律的本質(zhì)、社會的觀念甚至對人性善惡的理解，通過行使檢察權(quán)來表現(xiàn)出他們的司法理念。再次，司法理念在社會上的推行或擁戴的程度可以直接表現(xiàn)為社會大眾的法律意識的內(nèi)涵、大小和強(qiáng)弱，從而關(guān)系到全社會守法、護(hù)法、愛法的程度，影響到國家的法治化的進(jìn)程和檢察改革的成敗。因此，司法理念已深深地熔入檢察制度之內(nèi)，成為其重要組成部分。可以說，有什么樣的司法理念，就會產(chǎn)生什么樣的檢察制度。而有什么樣的檢察制度，也會引導(dǎo)人們形成什么樣的司法理念。下面我想談一下對公平正義的粗淺的理解。在百姓的眼里，檢察官是國家和法律的化身，是國家檢察權(quán)的行使者是社會正義和社會良知的象征。檢察官要不負(fù)人民的期望、不辱法律的使命，就必須成為一個全心全意為人民服務(wù)的、法律專業(yè)知識深厚的、司法技能嫻熟的、職業(yè)道德高尚的人，要具有較高的文化和道德素質(zhì)和較嫻熟的業(yè)務(wù)能力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家法制化的進(jìn)程，需要建立相應(yīng)的檢察制度來作保障，同時還要求檢察人員必須具備現(xiàn)代司法理念，而依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)就是符合我國國情的社會主義法治理念，是先進(jìn)的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。檢察官要樹立公正的理念才能夠保證其所行使的職權(quán)不失公正性。因此，公正的理念應(yīng)當(dāng)成為每一位檢察官進(jìn)行行使檢察權(quán)的精神和靈魂。檢察干警應(yīng)當(dāng)牢固樹立 "公正執(zhí)法、一心為民"的宗旨，維護(hù)最廣大人民的根本利益作為檢察工作永恒的價值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為檢驗我們工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法為民，服務(wù)社會，執(zhí)法人員要學(xué)會善于和正確運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法，努力做到及時化解矛盾、息訟寧人，努力減少和消除社會對抗，促進(jìn)社會穩(wěn)定，以公平促和諧，以穩(wěn)定促和諧。如何做到公平正義嚴(yán)格執(zhí)法是基礎(chǔ)，所以說檢察官在辦理案件活動中必須要嚴(yán)格遵守法律面前人人平等的原則，如果法律的平等原則不能遵守，則法律將形同虛設(shè)，其應(yīng)有的公平和正義價值也不可能得到實現(xiàn)。如果檢察官在行使檢察權(quán)中具有超越法定職權(quán)的權(quán)力，就很有可能在正義的幌子下從事非法的行使檢察權(quán)活動。所以檢察官在辦理案件時必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確運(yùn)用實體法作出公正的處理。在嚴(yán)格遵守實體法的同時也必須嚴(yán)格按照程序法辦事，檢察機(jī)關(guān)按照訴訟程序辦理案件，本身就是實現(xiàn)法的公正價值的要求，同時嚴(yán)格遵守程序才能保障行使檢察權(quán)的公正。只有按照公正的程序行使檢察權(quán)，才能實現(xiàn)行使檢察權(quán)的公正和程序的正義。但不可忽視的是，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為，甚至執(zhí)法犯法現(xiàn)象，在政法隊伍中還不同程度地存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。之所以出現(xiàn)這些問題，很重要的一個原因是一些干警的執(zhí)法理念不正確。所以，非常有必要從端正政法干警的執(zhí)法理念入手，通過廣泛深入的思想教育，讓大家真正弄明白、解決好權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想問題，從而進(jìn)一步提高政法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高維護(hù)社會主義法治的能力。開展社會主義法治理念教育，無疑為解決這些問題提供了一個契機(jī)。
因此，我們每一名檢察干警要珍惜這個機(jī)會，通過這次社會主義法制理念教育活動，切實提高自己的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，端正自己的世界觀、人生觀、價值觀，樹立現(xiàn)代的執(zhí)法理念，扎實地履行好權(quán)利與義務(wù)，把檢察職能落到實處，經(jīng)得起黨和人民的檢驗.
關(guān)鍵詞：教育；基建辦；職能；工程；管理
Abstract: in recent years, with the deepening of education reform, school construction projects become more and more, how to develop the education infrastructure office functions, strengthening school construction management was placed in front of the major problems to solve.
Key words: education; infrastructure; project; management function;
中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1教育基建辦的主要職能
教育基建辦的職能有許多，從工程立項開始，調(diào)研、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理乃至最后的評估驗收，每一個環(huán)節(jié)，每一個過程，都離不開教育基建辦的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。因此，在學(xué)校工程建設(shè)管理過程中，基建辦的主要職能可以概括為以下幾方面內(nèi)容：
1.1組織協(xié)調(diào)職能
教育基建辦必須擔(dān)負(fù)起組織工程建設(shè)項目的立項、調(diào)研、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及各種材料及設(shè)備的招標(biāo)工作，并且負(fù)責(zé)組織好工程項目的有關(guān)部門和人員把與該工程項目有關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)合同合理、合法地按時簽訂。協(xié)助招投標(biāo)單位按照相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級，不具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)，堅決不能使用。在工程承包方完全符合工程施工資質(zhì)的要求基礎(chǔ)上，還要把好轉(zhuǎn)包或分包工程這道關(guān)，嚴(yán)禁中標(biāo)單位違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包工程。
在學(xué)校工程建設(shè)管理過程中，一定要做好協(xié)調(diào)和溝通工作。協(xié)助使用部門提交使用功能，建立并完善對使用單位在施工方案設(shè)計、主要設(shè)備功能等方面征求意見的程序與制度，工程施工時要盡可能采用比較先進(jìn)的施工工藝，在確保工程完工后達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，力求施工方便、符合規(guī)范、節(jié)省開支。
1.2監(jiān)督管理職能
教育基建辦要在工程建設(shè)過程中，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照原設(shè)計圖紙、施工規(guī)范對工程的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，以確保工程質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。除此之外，還要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工程款到位情況，一定要按部位、按進(jìn)度審核撥付工程款，認(rèn)真做好基建財務(wù)的計劃管理、工程項目預(yù)算復(fù)核、決算審計和財務(wù)決算，嚴(yán)格執(zhí)行基建財務(wù)制度，配合審計部門完成過程審計及決算審計工作。最后還要做好工程的竣工驗收、備案、移交及保修工作。
2強(qiáng)化學(xué)校工程建設(shè)管理的辦法
近年來，學(xué)校工程建設(shè)管理取得了一定的經(jīng)驗，但是不可否認(rèn)的是，管理中還存在著一些問題。比較突出的問題就是重進(jìn)度輕質(zhì)量和安全的現(xiàn)象比較普遍，尤其是因為監(jiān)督管理不到位，工程施工過程中的安全、質(zhì)量意識都相對淡薄，存在著工程安全、質(zhì)量問題。而且由于工程項目在實施前一些工作做得不夠細(xì)致，資金管理上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致后期被動，工程實施階段出現(xiàn)資金不到位、投資超標(biāo)現(xiàn)象也屢見不鮮。因此，發(fā)揮教育基建辦的職能，強(qiáng)化學(xué)校工程建設(shè)管理必須著重從以下幾方面入手：
2.1強(qiáng)化制度管理，嚴(yán)格資金控制。
為了做好資金控制工作，一定要充分發(fā)揮教育基建辦的監(jiān)督管理職能，要在工程項目可行性分析階段把工作做到位，所有的金額比較大的項目，都要以過民主決策，博采眾長，以使建設(shè)項目的風(fēng)險降至最低，投資最小，不能由部分人“拍板”決定。為此，必須建立健全各種規(guī)章制度。
首先，建立與健全全過程監(jiān)督審計制度。教育基建辦，一定要建立健全監(jiān)督審計制度，從項目建議書至項目竣工的全部階段，都要做好監(jiān)督工作，并主動聯(lián)系、協(xié)助審計部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及合同等項目管理內(nèi)容實施跟蹤的監(jiān)督和控制。
其次，建立健全職位輪換制度。為了從源頭上控制好資金的使用，應(yīng)該匯同相關(guān)部門一道，改革人事制度，實行崗位輪換。將關(guān)鍵性的一些部門的領(lǐng)導(dǎo)和一些具有特殊管理權(quán)限的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上的工作人員，要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使權(quán)力的配置更加合理，避免因為權(quán)力過于集中，導(dǎo)致人為的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時，也能更好地培養(yǎng)復(fù)合型人才。
2.2發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理。
為了更好地解決安全意識淡薄和質(zhì)量控制不嚴(yán)問題，學(xué)校基建辦應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)施工過程中質(zhì)量和安全的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督。一方面要督促施工單位建立健全施工質(zhì)量和安全的保障體系，監(jiān)督其質(zhì)量和安全責(zé)任制落實情況，還要監(jiān)督施工監(jiān)理部門對施工過程的監(jiān)督是否到位，是否按照相關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行了該工程建設(shè)過程中的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對要對工程中的重點項目和部位，一定要會同監(jiān)理部門一道，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果發(fā)現(xiàn)施工單位在施工中存在著施工質(zhì)量和安全問題，存在著違犯了有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)范規(guī)定問題，就一定要堅持原則，絕不能手軟，一定要責(zé)令施工單位進(jìn)行徹底整改。如果問題比較嚴(yán)重，一定要責(zé)令施工單位立即停工，并及時向有關(guān)主管部門報告，以尋求問題解決的辦法，直到問題得到妥善解決后方可繼續(xù)開工。
2.3增強(qiáng)法律意識，強(qiáng)化過程管理。
教育基建辦的監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)工作一定要深入，一定要滲透到工程項目的每一個細(xì)節(jié)，切不可只重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)而忽略了所謂的細(xì)枝末節(jié)。從辦理相關(guān)的審批手續(xù)開始，要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的建設(shè)程序，把工程開工前的各項準(zhǔn)備工作做到位，履行合法的申請批準(zhǔn)手續(xù)，堅決禁止手續(xù)不全、合同未簽便先行開工。如果在總承包的合同中沒有明確或都還需要增加的部分工程內(nèi)容（如：拆除舊房子、圍墻、道路、運(yùn)動場等），必須應(yīng)先簽訂補(bǔ)充合同或者出具施工聯(lián)系單并經(jīng)施工企業(yè)簽字蓋章后才能開始施工。而在招標(biāo)文件和施工合同的編制和簽訂也一定要規(guī)范管理，不僅要內(nèi)容齊全，而且要把施工單位保證施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的責(zé)任條款寫清楚，除此之外，監(jiān)理合同中一定要明確監(jiān)理單位對工程質(zhì)量和安全管理的相關(guān)責(zé)任內(nèi)容。當(dāng)工程需要分包時，基建辦一定要會同工程監(jiān)理部門仔細(xì)核對分包單位的資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證和分包單位的現(xiàn)場項目經(jīng)理以及安全員的安全考核合格證書。不具備相關(guān)資質(zhì)、資格的，或是證件不全的，不允許參與項目施工。
3結(jié)束語
教育基建辦除上述主要職能外，還有許多。包括監(jiān)督現(xiàn)場的文明生產(chǎn)情況，協(xié)助施工單位做好施工現(xiàn)場與周邊居民的思想工作，不要因為施工安排問題，影響周邊居民的日常生活。總之，教育基建辦一定要充分發(fā)揮本部門的職能，以強(qiáng)化學(xué)校工程建設(shè)的管理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：管理部， 工程部， 生產(chǎn)調(diào)度， 建筑設(shè)計
Abstract: in response to spirit under the state council, China's local started large-scale government popular project, security room construction project. At present, large-scale group building as development company managers, not only need to have a strong organization skills, but also to the whole plot construction understand, need more to block the whole major municipal construction control. The control in the construction progress of construction, quality, safety, and costs at the same time, also want to consider the various projects to the unity of the coordination, difference, and the risk and so on carries on the corresponding to control.
Key words: management department, engineering department, production scheduling, architectural design
中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言：北京亦莊作為北京新南城的重點地區(qū)，開動了12平方公里擴(kuò)區(qū)項目，其中3.86平方公里拆遷安置房建設(shè)，總計建設(shè)18387套住宅，226萬平米建筑需在1年10個月內(nèi)同期竣工，成為北京最大的同期開竣工項目，在項目的建設(shè)中，所有的甲方項目人員都沒有如此大規(guī)模開復(fù)工項目的經(jīng)驗，但是憑著一股勇于向前，鍥而不舍的精神，大家迎難而上，開辟了北京亦莊新速度。下面就對本項目進(jìn)行一下闡述。
1 項目概況
12平方公里項目開發(fā)建設(shè)涉及亦莊鎮(zhèn)寶善村及瀛海鎮(zhèn)等共計18個自然村，約3267個院落、4000多戶村民，宅基地占地面積約140公頃，總?cè)丝诠?2000余人。12平方公里項目自2010年初啟動，將陸續(xù)進(jìn)行征地拆遷、拆遷安置房建設(shè)、市政道路管網(wǎng)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目工程，預(yù)計到2015年底基本完成所有一級開發(fā)建設(shè)項目，計劃總投資超過400億元。拆遷安置房工程 12平方公里項目拆遷安置房工程將安置亦莊鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)共18個自然村的拆遷村民。整個拆遷安置房工程分為7個地塊，建設(shè)用地面積約76公頃，總建筑面積約226萬平方米，共有160棟樓，住宅18387套。地上住宅建筑面積約154萬平方米，小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施4萬平方米；地下面積68萬平方米，其中車庫建筑面積約55萬平方米。
2大規(guī)模開發(fā)公司的甲方管理架構(gòu)
首先，我們將3.86平方公里的開發(fā)工作分成了6個大部管理，房建工程部、市政工程部、安全管理部、合約管理部、土地事務(wù)部、營銷開發(fā)部，226萬平米的建筑由房建工程部分成了9個項目工程部（（X75-X82）和N5供熱站），分別由9家單位進(jìn)行各個地塊的單獨施工總承包人，甲方管理人員分別在每個地塊設(shè)置了項目經(jīng)理一名，水電工程師一到兩名，土建工程師一到兩名。市政工程部主要負(fù)責(zé)17條街區(qū)市政主干道的建設(shè)以及紅鳳灌渠工程，每2-3個市政項目由一位市政工程師負(fù)責(zé)。安全管理部由6-7位工程師，分管整個開工工地的機(jī)械安全，生活區(qū)安全，現(xiàn)場文明施工安全，整個3.86平方公里治安聯(lián)防安全，以及外部協(xié)調(diào)安監(jiān)局、城管、市容、環(huán)境等部門的協(xié)調(diào)合作。合約管理部由每個合約工程師負(fù)責(zé)2-3個地塊的合約工作，同時有相應(yīng)的工程師配合外部咨詢、政府審計公司進(jìn)行相關(guān)合約的咨詢與簽訂。土地事務(wù)部主要負(fù)責(zé)相關(guān)土地手續(xù)的完備，以及拆遷工作。營銷管理部主要負(fù)責(zé)相關(guān)工程前期的設(shè)計方案論證，（規(guī)劃，環(huán)評，交評，設(shè)計）等各個委辦局的相關(guān)手續(xù)辦理工作，以及后期的物業(yè)移交，配套招商，入住辦理等營銷類工作。
在整個8地塊里集中設(shè)置了甲方的總指揮部，配備了安全生產(chǎn)部，技術(shù)質(zhì)量部，合約管理部，前期部，后勤保障部形成一種中央集權(quán)的管理協(xié)調(diào)，地方把控細(xì)節(jié)，配合總部行動一致性的管理模式。
2項目實施中溝通與協(xié)作
在整個項目進(jìn)行過程中，良好的溝通確保了項目實施，在公司每周三都有一次生產(chǎn)調(diào)度會，分別由各個部門經(jīng)理，項目經(jīng)理匯報上周的生產(chǎn)工作總結(jié)和下周的計劃工作重點，同時公司房建部、合約部、市政部等各個部門每周也有一次內(nèi)部協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)各個項目經(jīng)理的相關(guān)工作，在房建部內(nèi)部技術(shù)質(zhì)量組也有每周一次的相關(guān)地塊工程師有關(guān)工程進(jìn)度質(zhì)量的匯報工作，最后在每個項目部內(nèi)部也有總包，監(jiān)理，地塊審計一起參加的地塊內(nèi)部監(jiān)理周例會，集中解決地塊發(fā)生的有關(guān)工程的大小事宜。由于有著這樣的溝通機(jī)制，就很好的將工程的各類問題形成鏈條式的傳輸給了相關(guān)部門以及公司領(lǐng)導(dǎo)，很好的將各個地塊共性的問題與差異性的問題得到區(qū)分，使得重要的問題能夠集中解決，差異的單獨地塊的問題又能采取單獨的解決辦法，達(dá)到相應(yīng)的效果。由于有著這種良好的溝通機(jī)制，使得每個地塊的信息能夠很清新的展現(xiàn)給整個公司員工，實現(xiàn)了相關(guān)的信息與資源共享格局，很好的解決了大面積開發(fā)工程信息不暢的詬病。
3保持整體工程協(xié)調(diào)一致
為了保持整體工程的一致性，我們首先選用了一家設(shè)計院進(jìn)行相關(guān)建筑的設(shè)計工作，對戶型進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計，對各個裝修材料采用了統(tǒng)一的技術(shù)參數(shù)，并對相關(guān)的廠家進(jìn)行了統(tǒng)一的考察，嚴(yán)格采取封樣選型制度，對每個地塊選擇的產(chǎn)品樣品進(jìn)行集中封樣把關(guān)，優(yōu)勝劣汰，在外觀上保持一致，在內(nèi)部質(zhì)量上統(tǒng)一要求，在價格上采取空間控制，充分進(jìn)行市場競爭后進(jìn)行選擇。使得最終入圍的產(chǎn)品存大同，留小異既保持整體效果的一致，有充分考慮各個廠家對產(chǎn)品的自主性與獨創(chuàng)性。
4建筑個性化設(shè)計
其次，作為生活小區(qū)，避免同質(zhì)化產(chǎn)生的視覺疲勞，我們要求設(shè)計在樓層高度上進(jìn)行相應(yīng)的變化起伏，對每個樓體的外立面進(jìn)行不同觀感材質(zhì)的搭配，使得236萬平米的小區(qū)色彩豐富，造型起伏，互為彌補(bǔ)，形成風(fēng)格各異的建筑群落，增加了小區(qū)的差異性，使得居住的人們心情舒暢，生活愜意。
5其它難點的解決
另外，作為大體積開發(fā)項目，我們也發(fā)現(xiàn)了一些難以解決的問題。比如因為大市政的工期排布，直接影響地塊內(nèi)與外部已有路的交通導(dǎo)行的問題，以及地塊內(nèi)雨季排水問題，臨時供電線路影響大市政施工問題，也都直接影響了相關(guān)地塊內(nèi)建筑施工的工期，這就要求甲方必須提前預(yù)想到相關(guān)困難，給總包公司提早通知，并安排相關(guān)措施洽商費(fèi)用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成相關(guān)難點，如開辟新的圍墻出入口，搶在雨季前完成大市政的雨水管路施工以及修建臨時排水管線，移挪有關(guān)地塊的臨時配電線路等等工作。
再次，在保障房建設(shè)中另一個集中突出的矛盾就是甲方直接分包隊伍與廠家同各個總包之間的矛盾，包括供電專業(yè)施工，燃?xì)鈱I(yè)施工，自來水專業(yè)施工，三網(wǎng)合一專業(yè)施工，配電設(shè)備供貨廠商，電梯設(shè)備供貨廠商，給排水設(shè)備供貨廠商等等施工隊伍與供貨廠商同總包的配合經(jīng)常發(fā)生矛盾，例如供電專業(yè)的管線與其他專業(yè)管線沖突，燃?xì)馐┕ね瑥N房間瓷磚裝修工程施工的沖突問題，供電，燃?xì)猓仩t房的等設(shè)計由于采用專業(yè)設(shè)計院與建筑設(shè)計院不交圈的問題，以及供電、燃?xì)狻㈦娦诺莫毩⒐こ瘫O(jiān)理問題，或者配電箱，水表設(shè)備，電纜廠商等的供貨周期以及電梯安裝調(diào)試周期都直接或間接影響了施工總體的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本，這就要求甲方現(xiàn)場管理人員具備解決這些問題的能力，具備協(xié)調(diào)每家單位同總包工作配合的能力，在良好的溝通中解決每個矛盾，達(dá)到順利施工的目的。
6廉政風(fēng)險的把控
同時，為了保證在大規(guī)模政府投資項目的廉政風(fēng)險，我們公司對每個員工進(jìn)行了入職前的廉政教育工作，簽署了廉政責(zé)任書，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控意識的建立，公司還組織了員工參觀大興看守所，每個員工人手一冊的廉政手冊，以及不同階段的廉政風(fēng)險專題會，從而使得員工清楚意識到廉政工作的重要性，做到自覺防范各種誘惑，使得施工中很好的履行了甲方的責(zé)任。