時(shí)間：2023-09-07 17:40:04
導(dǎo)語(yǔ)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)法走過了十多年的創(chuàng)建歷程，現(xiàn)在正走向自我認(rèn)識(shí)的階段。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的自我認(rèn)識(shí)提供了歷史契機(jī)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種現(xiàn)代法治經(jīng)濟(jì)，從根本上說(shuō)也是一種經(jīng)濟(jì)法主治的經(jīng)濟(jì)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的宗旨是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的重大課題。
一
我們認(rèn)為，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的宗旨，必須首先抓住經(jīng)濟(jì)法的核心。
恩格斯曾指出“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的”〔1〕， 而且“只有在它執(zhí)行了它的這種職能時(shí)才能持續(xù)下去”〔2〕。考察人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)史， 可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象：不論在什么歷史階段中，不論在什么社會(huì)環(huán)境里，不論在什么經(jīng)濟(jì)形式下，政府作為重要的政治權(quán)力自有之以來(lái)就一直處于整個(gè)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心地位。
在當(dāng)今中國(guó)建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，中國(guó)政府同樣處于這種核心地位。
第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立政府是先導(dǎo)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了從高度極權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過程，這一改革過程其實(shí)是對(duì)舊體制下的那種政府主治的反思、糾偏和調(diào)整，最后走向市場(chǎng)主治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，我們不難看出這一過程的每一次進(jìn)步和完善幾乎都取決于政府改革的順利進(jìn)行和不斷成功。政府是社會(huì)制度的提供者和維護(hù)者，政府的性質(zhì)直接決定著社會(huì)制度尤其是經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)，因此，游離于政府改革的任何社會(huì)改革都不可能是真正的改革。如果政府不改革，就不可能打破舊體制，如果政府改革沒有徹底完成，就不可能建立新體制。在現(xiàn)代社會(huì)制度下，任何經(jīng)濟(jì)問題都與政府有著密切的關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題最終都?xì)w結(jié)為市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)如何結(jié)合的問題，而市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)如何結(jié)合的問題又幾乎都可歸結(jié)為政府問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)問題首先是政府問題，政府是市場(chǎng)的核心所在，有什么樣的政府就有什么樣的市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立關(guān)鍵在于政府改革的先行完成。
第二，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立政府是關(guān)鍵。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要、最基本的主體，沒有現(xiàn)代企業(yè)就沒有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立現(xiàn)代企業(yè)。由于我國(guó)具體的國(guó)情所決定，我國(guó)的市場(chǎng)主體主要是國(guó)有大中型企業(yè)，它們與政府有著千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜聯(lián)系，并且這種聯(lián)系在當(dāng)下已成為制約現(xiàn)代企業(yè)建立的一個(gè)重要因素。有什么樣的政府就有什么樣的企業(yè)制度，我們之所以沒能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，非現(xiàn)代的政府是根本原因之一。這同時(shí)也說(shuō)明了建立現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)鍵在于改革、理順和完善政企關(guān)系，沒有現(xiàn)代政府就沒有現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立關(guān)鍵在于政府改革的完成。
第三，市場(chǎng)宏觀調(diào)控的健全政府是主導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)政府主義經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求宏觀調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種宏觀調(diào)控只能由作為整個(gè)社會(huì)總代表的政府來(lái)進(jìn)行，政府是宏觀調(diào)控的主導(dǎo)。但政府并非當(dāng)然就能進(jìn)行和完成這種宏觀調(diào)控，市場(chǎng)宏觀調(diào)控對(duì)政府提出了更高和更嚴(yán)的要求。有什么樣的政府就有什么樣的宏觀調(diào)控，可想而知，不健全的政府機(jī)關(guān)是不大可能進(jìn)行和完成市場(chǎng)宏觀調(diào)控的。我國(guó)目前的宏觀領(lǐng)域之所以處于“宏觀難調(diào)”的不良狀態(tài)，在很大程度上與此有關(guān)。這也說(shuō)明，沒有健全的政府就沒有健全的市場(chǎng)宏觀調(diào)控，市場(chǎng)宏觀調(diào)控的健全政府健全是關(guān)鍵。
第四，國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)政府是主力。在社會(huì)主義制度下，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制為主的財(cái)產(chǎn)制度，公有生產(chǎn)資料歸全民所有，但全民并不能人人親自參與對(duì)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)管理，而只能由民主選舉的代表參加經(jīng)營(yíng)管理，因此公有制必然是一種制或代表制財(cái)產(chǎn)制度，這個(gè)人或代表不可能是任何個(gè)人或集體而只能是作為整個(gè)社會(huì)總代表的政府。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴(yán)重，不少國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者（如政府官員、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)等）對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)大量侵吞揮霍浪費(fèi)。公有財(cái)產(chǎn)是中國(guó)最大的財(cái)產(chǎn)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)是中國(guó)最大的產(chǎn)權(quán)，它關(guān)切國(guó)計(jì)民生，關(guān)系社會(huì)主義制度。因此如何杜絕上述現(xiàn)象，使國(guó)有資產(chǎn)保殖增殖，政府具有艱巨的責(zé)任。政府享有什么樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)，怎樣行使財(cái)產(chǎn)權(quán)，怎樣保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，怎樣使財(cái)產(chǎn)增值，是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)物權(quán)法的核心內(nèi)容之一。
第五，在國(guó)際貿(mào)易中政府是代表。當(dāng)今的社會(huì)是一個(gè)開放性的國(guó)際性的社會(huì)，商品、資本、技術(shù)不斷國(guó)際化，一國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)存在著不可分割的聯(lián)系，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能孤立進(jìn)行而必須充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)。這樣，政府就不僅是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的總指揮，也是國(guó)際貿(mào)易的總代表。有什么樣的政府就有什么樣的國(guó)際貿(mào)易，如何吸引外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)外資的合法權(quán)益，同時(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，扶持民族經(jīng)濟(jì)，提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，平衡國(guó)內(nèi)外貿(mào)易，規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府都處于重要地位。
二
【關(guān)鍵詞】中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 貢獻(xiàn)
從以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，在這三十多年的時(shí)間，我國(guó)完成了經(jīng)濟(jì)的飛躍性發(fā)展，從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成具有雄厚實(shí)力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。這充分肯定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)也顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)的基本國(guó)情。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改革開放以來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。接下來(lái)本文將對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行闡述。
一、我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況
受金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)都受到波及，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回潮，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也未幸免，同樣出現(xiàn)低迷現(xiàn)象，這使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用沒有及時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。金融危機(jī)持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，而且不定期出現(xiàn)金融危機(jī)余震，從而引起局部動(dòng)蕩。在這種全球經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國(guó)政府部門根據(jù)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，提出了深化改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以此拓寬國(guó)際及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，縮小或消除貿(mào)易壁壘。
隨著我國(guó)的改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，使得我國(guó)的綜合國(guó)力得到提升，在國(guó)際的影響力也不斷的增大，而且我國(guó)已經(jīng)成功的加入了WTO。這使得我國(guó)的政治、文化等方面在國(guó)際的舞臺(tái)上都有一席之地。在我國(guó)的“十二五計(jì)劃”中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出，使我國(guó)的企業(yè)家們都看到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望，從而燃起斗志，積極的加入到企業(yè)改革的行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。社會(huì)各界共同努力，開拓更廣闊的社會(huì)主義市場(chǎng)，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)有利的條件。
二、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)
（一）中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心，所以推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＝?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度受經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的限制，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就快，反之亦然。為了提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就必須推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，所以我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要深化改革開放，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
（二）具有地方特色的市場(chǎng)得到發(fā)展
在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，要注重結(jié)合地區(qū)特色來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)，這樣能夠加快市場(chǎng)化進(jìn)程，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各地方政府也都根據(jù)自己的地方特色，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)恼咧С郑膭?lì)企業(yè)發(fā)揮地區(qū)特色，在發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)其他方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，吉林省白山市撫松縣具有“人參之鄉(xiāng)”的美稱。撫松縣人們正是看到了人參行業(yè)的發(fā)展前景，針對(duì)人參的功效開發(fā)了很多的人參產(chǎn)品，比如，人參藥酒、人參飲料以及人參食品等，這使得撫松縣的人參在全國(guó)市場(chǎng)中都占有重要的位置。撫松縣人參產(chǎn)品在全國(guó)均有銷售，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。人參產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，不僅為商業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)了人參種植業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)化進(jìn)程，從而拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
（三）縮短了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距
市場(chǎng)化進(jìn)程能夠縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距。我國(guó)的地域遼闊，物產(chǎn)豐富，人口眾多。由于地理的局限性，物產(chǎn)資源分布不均，氣候影響等原因?qū)е挛覈?guó)地區(qū)貧富差距大。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，西部經(jīng)濟(jì)落后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧富差距的主要表現(xiàn)。市場(chǎng)化進(jìn)程能夠增加區(qū)域間的聯(lián)系，使地域間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。增加不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，提升部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然后利用富裕地區(qū)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，最后達(dá)到共同富裕的目的。
三、加快市場(chǎng)化進(jìn)程的措施
（一）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立才三十幾年，所以整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制還存在很多問題，導(dǎo)致我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，完善我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定相應(yīng)的法律、制度。以法律手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行有效控制，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊壟斷現(xiàn)象，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向集約化發(fā)展。使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康、穩(wěn)步、有序的發(fā)展。
（二）推進(jìn)市場(chǎng)化改革
推進(jìn)市場(chǎng)化改革可以拉動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)化，同時(shí)，政府給予相應(yīng)的政策支持，加快市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為企業(yè)開拓融資渠道，豐富企業(yè)的資金鏈條，有助于企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，縮短研發(fā)周期，完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，市場(chǎng)化進(jìn)程能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也能推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，二者相輔相成。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間尚短，所以，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制還不完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很多的問題。我國(guó)的改革開放，使我國(guó)走上了世界的舞臺(tái)，而且在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上都取得了一定的成績(jī)。同時(shí)，金融危機(jī)的出現(xiàn)，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)走向蕭條，雖然我國(guó)也受到不同程度的影響，但是這也是縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的機(jī)會(huì)，所以我國(guó)要抓住機(jī)會(huì)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)政府要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化市場(chǎng)化改革來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]康繼軍，王衛(wèi)，傅蘊(yùn)英等.中國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程區(qū)位分布的空間效應(yīng)研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2009，（5）.
關(guān)鍵詞:民商法信用原則;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;誠(chéng)實(shí)信用原則
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新發(fā)展態(tài)勢(shì)下，許多違反誠(chéng)實(shí)信用原則的問題暴露出來(lái)，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生不小的阻礙。信用原則在民商法中一直都占據(jù)著重要地位，學(xué)者關(guān)于信用原則的研究工作一直沒有終止過。誠(chéng)實(shí)信用原則具有維護(hù)民商事交易、定義交易規(guī)則等功能。筆者首先闡述民商法中信用原則的內(nèi)涵，依據(jù)我國(guó)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀提出了一些策略。
一、信用原則的含義
信用原則最早可以追溯到古羅馬時(shí)期，那時(shí)具體表現(xiàn)為善意的規(guī)則。在我國(guó)傳統(tǒng)道德體系里，我們也能很輕松地找到并了解到它最初形態(tài)勢(shì)和發(fā)展歷程。從古至今，誠(chéng)實(shí)信用就被普通人乃至商人們當(dāng)作是自身應(yīng)該具備的品德，并且他們認(rèn)為只有講誠(chéng)實(shí)信用，周圍的人才肯和自己做生意以及購(gòu)買自己的商品。眾所皆知，信用原則是我國(guó)的傳統(tǒng)道德原則，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展產(chǎn)生了不可磨滅的影響，于是這一原則被民商法吸收進(jìn)來(lái)作為相當(dāng)于帝王準(zhǔn)則的法律原則。商事交易主體在進(jìn)行民事行為時(shí)應(yīng)該講信用和一諾千金，按照雙方的合意履行自己應(yīng)該完成的義務(wù)。通過平衡主體之間以及主體和社會(huì)之前的利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)公平交易的價(jià)值。信用原則作為傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代法律的基礎(chǔ)原則，其不僅沒有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而淘汰，反而其作用越來(lái)越明顯，甚至已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重要因素。［1］
二、民商法信用原則遇到的問題
信用原則如果要想真正有效地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮它的作用，得依靠立法和司法工作的強(qiáng)制力。然而我國(guó)的相關(guān)法律中，雖然將信用原則擺在了至高無(wú)上的地位上，但是《民法通則》里的對(duì)信用原則的規(guī)范覆蓋面很廣，比較寬泛和粗糙。法官在面對(duì)具體的案件時(shí)很難直接應(yīng)用信用原則，以至于這時(shí)信用原則難以給法律人提供具體可行的意見和建議。除此之外，訴訟環(huán)節(jié)的信用缺失現(xiàn)象，也對(duì)于法律精神的落實(shí)造成不利影響。［2］
三、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的方法
首先，應(yīng)該弄明白信用原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如果要在具體民商事法律問題上應(yīng)用好誠(chéng)實(shí)信用原則，就要求我們?cè)谑褂眯庞迷瓌t相關(guān)法律條文時(shí)，對(duì)信用原則有比較具體而深刻的認(rèn)知。如果要實(shí)施一個(gè)法律條款，首先要把握好其核心內(nèi)涵，雖然信用原則的法律概念存在歧義，沒有得到統(tǒng)一適用，但信用原則作為龐大的經(jīng)濟(jì)生活體系的重要一環(huán)，其在法律中的核心內(nèi)涵是明確的。當(dāng)對(duì)信用原則很清晰時(shí)，我們所遇到的問題難度就會(huì)降低很多。比如，如果交易主體能夠明確信用原則的核心內(nèi)涵，則在具體的交易活動(dòng)中就會(huì)以此原則作為開展交易的基礎(chǔ)，從而在交易活動(dòng)發(fā)生之時(shí)正確的行使權(quán)力和履行義務(wù)，避免了不必要的糾紛。消費(fèi)者如果在為民商事行為時(shí)認(rèn)識(shí)到信用原則，就能夠?qū)⑿庞迷瓌t應(yīng)用自如，維護(hù)民商事活動(dòng)的安全和信用，從而使消費(fèi)者以更小的成本來(lái)解決棘手的經(jīng)濟(jì)糾紛，實(shí)現(xiàn)了自身和社會(huì)的雙贏。法律人利用好誠(chéng)實(shí)信用原則，每次處理相關(guān)問題時(shí)就可以對(duì)案件更專業(yè)地處理，從這一方面上提高法律的威望。通過這些事例，深入淺出的闡明，懂得誠(chéng)信原則會(huì)給生活帶來(lái)極大的便利。其次，提高執(zhí)行信用原則的力度是法治建設(shè)中的重要措施。前面中筆者提到的關(guān)于執(zhí)行力度的內(nèi)容，在我國(guó)民商法以及其他相關(guān)的法律法規(guī)里面，把信用原則都進(jìn)行了重點(diǎn)安排和闡述。然而筆者也就這些問題認(rèn)為，在規(guī)定誠(chéng)實(shí)信用原則時(shí)沒有確定好范圍，也沒有進(jìn)行具體而詳細(xì)的闡述。只是帶有指導(dǎo)色彩的內(nèi)容，并沒有給法律人提供具體可行的方針策略。因此政府在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上層出不窮的信任原則失效的混亂現(xiàn)象要加大力度進(jìn)行打擊，決不手軟和妥協(xié)。讓信用問題能夠迅速地得到注意、受理和解決，絕對(duì)不能執(zhí)行不力和視而不見。這需要我國(guó)的法律部門對(duì)信用原則進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，制定出詳細(xì)的規(guī)章制度，才能不斷的提高我們維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用道德體系的執(zhí)行力。最后，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府行政力量的同時(shí)不能過多干預(yù)市場(chǎng)，而是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身修補(bǔ)和恢復(fù)信用體系。因而，考慮到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中近年來(lái)信用問題和危機(jī)頻仍的局面，政府更應(yīng)該組織、規(guī)劃好誠(chéng)信原則的普及教育活動(dòng)，去修復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的短板。這樣我們是為了盡可能地減少市場(chǎng)受行政干預(yù)的次數(shù)，這樣才能促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。這樣才能有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的自我完善和修補(bǔ)，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向理性。
四、小結(jié)
綜上所述，民商法誠(chéng)實(shí)信用原則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)監(jiān)管體系這三者將很大程度上對(duì)人民的生活產(chǎn)生很大的影響。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，信用原則能夠維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡運(yùn)行。［3］貫徹好建設(shè)信用體系的方針，在立法和司法工作中注意維護(hù)信用原則的價(jià)值，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善無(wú)疑有極大的裨益。
［參考文獻(xiàn)］
［1］郭斯宇．民商法的信用原則與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善［J］．法制博覽，2016，03:203+202．
［2］郭龍．解析民商法信用原則與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善［J］．法制與社會(huì)，2016，03:19－20．
制度是怎樣變遷的,地方財(cái)政制度變遷在整個(gè)社會(huì)制度變遷中處于什么地位,制度怎樣創(chuàng)新,地方財(cái)政制度應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新什么等問題是本文討論的重點(diǎn)。
一、制度、制度環(huán)境和制度安排
制度是指對(duì)人(包括法人)的行為具有約束力的一套規(guī)則,可以是成文的,也可以是不成文的。前者如法律法規(guī)、制度規(guī)章;后者如倫理道德、價(jià)值取向等。
每個(gè)人都置身于制度之中,其行為都是制度環(huán)境和制度安排的產(chǎn)物。行為主體有三類:居民、企業(yè)和政府。制度環(huán)境是指行為主體不能改變的制度。人們通常把憲法作為制度環(huán)境的例子。因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下,上述行為主體是不可能改變憲法的。制度安排是指行為主體可以改變的制度,例如商業(yè)合同。制度變遷首先發(fā)生在制度安排這一層面上。例如,個(gè)人可能因?yàn)樗膫惱淼赖禄騼r(jià)值取向發(fā)生了變化(不成文制度安排的變化),因此其行為也發(fā)生了變化。企業(yè)可以對(duì)其內(nèi)部的管理制度作出改變,從而使企業(yè)行為發(fā)生變化。政府可以對(duì)其制訂的法規(guī)作出改變,從而使政府的行為發(fā)生變化。
制度環(huán)境和制度安排是相對(duì)的概念。總體上看,制度總要變遷,不論是制度安排,還是制度環(huán)境。制度環(huán)境和制度安排是分層次的,每一個(gè)人都處于特定的制度環(huán)境和制度安排之中。例如,對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),其所在工作單位的制度就是他的制度環(huán)境,如果他不滿意,單位也不作朝著他滿意方向的制度改變,那么唯一的辦法只能“退出”。對(duì)于居民和企業(yè)來(lái)說(shuō),法律法規(guī)就是他們的制度環(huán)境。又比如說(shuō),下級(jí)政府要服從上級(jí)政府,因此上級(jí)政府的法規(guī)就成為下級(jí)政府的制度環(huán)境,等等。制度環(huán)境是由政治程序產(chǎn)生的,因此制度環(huán)境不是不可改變的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立,就是制度環(huán)境改變的例證。
制度為什么要變遷,怎樣變遷,是十分復(fù)雜的問題。從行為主體三分法的角度看,制度可以分為三類,即國(guó)家的制度、生產(chǎn)單位的制度和意識(shí)形態(tài)的制度。從現(xiàn)在的研究成果看,這三類制度的變化相互作用、相互促進(jìn)是沒有疑問的。制度變遷的根本原因是行為主體期望福利的增進(jìn)。但個(gè)人的福利、單位的福利和國(guó)家的福利是不同的概念,有統(tǒng)一,又有矛盾。如果處理不當(dāng),制度變遷就未必是帕累托改進(jìn)的。
傳統(tǒng)體制的根本缺陷在于制度變遷主要、甚至唯一是國(guó)家推動(dòng)的。因此,制度創(chuàng)新、福利增進(jìn)的評(píng)價(jià)均缺乏廣泛性。這樣,福利增進(jìn)的制度變遷就缺乏家“自然史”一樣的進(jìn)程。要使制度變遷始終朝著福利增進(jìn)的方向發(fā)展,就必須建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這就是說(shuō),相對(duì)于傳統(tǒng)體制來(lái)說(shuō),環(huán)境和制度安排都必須發(fā)生深刻的變化。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本優(yōu)點(diǎn)在于:民眾是社會(huì)福利以及福利增進(jìn)的最終評(píng)價(jià)者,因此也是增進(jìn)社會(huì)福利的制度變遷的發(fā)動(dòng)者。這樣,制度變遷就必然沿著福利增進(jìn)的路徑發(fā)展。可見,這種“自然而然”的制度變遷是需要初始條件的。確立這樣的初始條件,才是真正的制度創(chuàng)新。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是這樣的初始條件。分解開來(lái)看,就是社會(huì)主義的國(guó)家制度、社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。社會(huì)主義國(guó)家制度的核心是政治民主、決策民主和行政管理民主。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的核心是清晰的產(chǎn)權(quán)制度,即建構(gòu)評(píng)價(jià)個(gè)人福利的基本制度。社會(huì)主義社會(huì)意識(shí)形態(tài)的核心是正義、公正和公平。
經(jīng)過二十多年的改革,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已具備基本框架,但仍然任重道遠(yuǎn)。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政制度
從制度對(duì)人的行為規(guī)范來(lái)看,可以分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度兩類。因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的總稱。從另一個(gè)角度說(shuō),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是不斷增進(jìn)人們總福利的社會(huì)制度,它不僅當(dāng)時(shí)是較好的選擇,而且變化的趨勢(shì)總是帕累托改進(jìn)的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是資源配置的效率制度,準(zhǔn)確地說(shuō),是私人商品資源配置的效率制度。效率是福利的基礎(chǔ),因?yàn)橹挥邪选梆W餅”做大,才談得上福利增進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本點(diǎn)是承認(rèn)福利極大化是個(gè)人的行為準(zhǔn)則,對(duì)此,生產(chǎn)者主權(quán)和消費(fèi)者主權(quán)是其基本要求。這就是說(shuō),個(gè)人在追求自身福利的過程中是完全自主的,但以不能損害他人利益為條件。所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是以自由選擇為前提、信息充分為基礎(chǔ)、供求關(guān)系為導(dǎo)向的制度。在這樣的制度下,可以達(dá)到私人商品資源配置的效率狀態(tài)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下,人的行為是通過生產(chǎn)要素以及商品、勞務(wù)的供求關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的,但指導(dǎo)人行為的“思想”卻是看不見摸不著的。為了使行為的動(dòng)機(jī)和效果相統(tǒng)一,就要有相應(yīng)的成文制度作保證。從這個(gè)意義上說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是一種理念、一種意識(shí)形態(tài)、一種不成文制度。要使這種不成文制度更規(guī)范、更具有約束性,就要有成文制度作保證。而成文制度本身就是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物,或者說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要通過非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)外化。
非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中最核心的是國(guó)家制度,對(duì)于行為規(guī)范具有強(qiáng)制性。比如,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分競(jìng)爭(zhēng),國(guó)家就應(yīng)該制訂種種反壟斷的法律法規(guī)來(lái)避免壟斷。又比如,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平、公正,國(guó)家就應(yīng)該制訂種種法律法規(guī)來(lái)避免商業(yè)欺詐。等等。
更為重要的是,非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是全面提高社會(huì)總福利所不可或缺的制度。它除了使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度外化之外,還有自身重要的職責(zé)。首先,從整個(gè)社會(huì)來(lái)看,資源配置包括私人商品和公共商品兩個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能對(duì)公共商品進(jìn)行資源配置,或不可能把公共商品資源配置到效率狀態(tài)。這類資源配置要靠非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度去完成。其次,社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也離不開非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,都要求每個(gè)人遵循,但兩者是有明顯區(qū)別的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是強(qiáng)調(diào)個(gè)人選擇下的結(jié)果強(qiáng)制;非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度則是強(qiáng)調(diào)公共選擇下的強(qiáng)制結(jié)果。例如,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下,均衡經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格是個(gè)人選擇的結(jié)果,但這個(gè)結(jié)果對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)具有強(qiáng)制性,符合者進(jìn)入,不符合者只能退出。而對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)說(shuō),先進(jìn)行公共選擇,形成統(tǒng)一意志,然后迫使公共選擇范圍內(nèi)的每個(gè)人執(zhí)行。對(duì)于公共選擇來(lái)說(shuō),沒有個(gè)人的退出機(jī)制。雖然兩者有明顯的區(qū)別,但有本質(zhì)的同一性,即都要求自由、正義、公平、公正。這是可以使兩者和諧共存于同一社會(huì)中的根本原因。
在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排中,財(cái)政制度安排是最重要的。財(cái)政制度實(shí)質(zhì)上是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)制度,是政府履行公共商品資源配置、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的重要財(cái)政制度安排。財(cái)政制度在處理公共利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益的三者關(guān)系中處于核心地位。在整個(gè)財(cái)政制度安排中,地方財(cái)政制度安排是基礎(chǔ)。否則,要實(shí)現(xiàn)財(cái)政制度安排的帕累托改進(jìn)是不可能的。
財(cái)政制度實(shí)際上是財(cái)政部門在財(cái)務(wù)上貫徹政府意圖的重要保證。政府是國(guó)家制度安排中履行國(guó)家意志的專職機(jī)關(guān)。國(guó)家是一種制度安排,“國(guó)家的意志”是通過政治程序產(chǎn)生的。在民主國(guó)家中,“國(guó)家的意志”實(shí)際上是公眾意志的集合。因此,在公眾、國(guó)家、政府、財(cái)政部門等關(guān)系中,實(shí)際上是一系列委托關(guān)系,委托的最終委托人是公眾。
在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,首先要分清政府和市場(chǎng)的職責(zé),在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的制度環(huán)境和制度安排。其次,在財(cái)政制度安排中,要分清中央政府和地方各級(jí)政府之間的職責(zé),在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的制度環(huán)境和制度安排。在這一系列制度構(gòu)建中,充分表達(dá)每個(gè)人的意愿,把個(gè)人的意愿集合為公共意愿,確保公共意愿的貫徹落實(shí)是關(guān)鍵。雖然財(cái)政制度安排在整個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排中并非處于最高層次,但各種矛盾都會(huì)通過其反映出來(lái)。因此,建設(shè)好財(cái)政制度具有十分重要的意義。
三、開放性、流動(dòng)性、差別性和競(jìng)爭(zhēng)性制度
從經(jīng)濟(jì)效率的角度考慮,地方政府是建立在差別性的基礎(chǔ)之上的。因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、消費(fèi)偏好等存在很大的差別,困此,各地對(duì)地方公共商品或勞務(wù)的需求是不一樣的。這樣,地方公共勞務(wù)由地方政府分別供給比中央政府統(tǒng)一供給有效率。地方政府效率資源配置的條件是:地方公共商品的供給由該地居民的公共選擇決定,并且地方公共商品的成本由該地居民承擔(dān)。如果是那樣,那么該地公共商品的供給由該地的中間投票人決定。
地方公共商品的效率資源配置還應(yīng)該放到開放性、流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性的大環(huán)境中去考察。如果地方之間的流動(dòng)性是充分的(不考慮戶籍制度等非經(jīng)濟(jì)阻擋),且流動(dòng)是沒有交易費(fèi)用的,那么在上述情況下,該地不能滿足地方公共需求的那些人就會(huì)退出該地,其他地方能滿足那種公共需求的人就會(huì)進(jìn)入該地。其結(jié)果,地方必定聚居相同偏好的人。這種“退出”和“進(jìn)入”在國(guó)與國(guó)之間是特例,在研究全國(guó)性公共商品供給問題時(shí)可以忽略。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財(cái)政轉(zhuǎn)型；關(guān)系探討
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政背景
如果說(shuō)改革開放前30年的改革是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，那么作為后轉(zhuǎn)型時(shí)代的新的30年改革，必將觸及深層次的體制矛盾。前30年改革增長(zhǎng)發(fā)展的動(dòng)力主要是數(shù)量擴(kuò)張，并且主要增長(zhǎng)是靠投入，而不是靠技術(shù)進(jìn)步。“十一五”末，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力在減弱，增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，成為主導(dǎo)內(nèi)需的動(dòng)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的投資型經(jīng)濟(jì)、出口型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)逐漸成為共識(shí)。［1］
中國(guó)財(cái)政模式正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財(cái)政模式轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的公共財(cái)政模式。［2］構(gòu)建公共財(cái)政框架體系正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政職能根本轉(zhuǎn)化的客觀要求。所要構(gòu)建的財(cái)政體系，必須從體制轉(zhuǎn)軌的要求出發(fā)，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則，符合財(cái)政預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)和方法；必須與政府職能的范圍和方向相適應(yīng)，要充分體現(xiàn)和滿足公共需要。服從政府職能轉(zhuǎn)變以及與我國(guó)國(guó)情和財(cái)力水平相適應(yīng)的原則，因此，我們提出把中國(guó)公共財(cái)政體系構(gòu)建為“有中國(guó)特色的公共財(cái)政”，即：為了適應(yīng)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府代表國(guó)家為市場(chǎng)提供公共服務(wù)、增進(jìn)市場(chǎng)效率，并借以改善社會(huì)主義初級(jí)階段的制度基礎(chǔ)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。［3］
二、財(cái)政體制障礙制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展
由于地方政府層級(jí)多、職能重疊使得財(cái)政資金支出的效益考核與責(zé)任難以落實(shí)到位;中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不能直接到達(dá)承擔(dān)公共服務(wù)的那一級(jí)政府,資金調(diào)撥路途遠(yuǎn),時(shí)間長(zhǎng),效率低,浪費(fèi)重,政策意圖大打折扣。另一方面，政府體制改革進(jìn)展十分緩慢。由于“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”與當(dāng)前的行政管理體制相沖突導(dǎo)致財(cái)力向上集中,而事權(quán)向下傳遞,使地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不相適應(yīng)。財(cái)政體制的改革依賴于政府管理體制的改革,政府管理體制的改革不到位,財(cái)政體制改革舉步唯艱。
三、財(cái)政體制監(jiān)督與問責(zé)缺陷降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制效率
在法律上財(cái)政既受人大的監(jiān)督,也受審計(jì)與上級(jí)財(cái)政部門的行政監(jiān)督,還受媒體與社會(huì)公眾的監(jiān)督,但實(shí)際上由于中國(guó)的政治體制客觀上存在的行政強(qiáng)權(quán),使得法定的監(jiān)督制約機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因信息不對(duì)稱,公眾與媒體缺乏行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政預(yù)算走程序是當(dāng)前財(cái)政部門履行的重要法定職責(zé),經(jīng)過人大審查批準(zhǔn)是財(cái)政預(yù)算合法的前提。同時(shí)，由于未建立財(cái)政資金使用效果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致法律責(zé)任制度也不完善。這些財(cái)政體制的弊端，都會(huì)大大降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型促進(jìn)財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型
2008年上半年,為了應(yīng)對(duì)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的問題,中國(guó)政府在宏觀調(diào)控上采取適度從緊的財(cái)政政策和銀根緊縮的金融政策,政府投資和貸款額度雙雙收緊。企業(yè)面臨出口受阻的困境,使其無(wú)力投資擴(kuò)張,甚至瀕臨破產(chǎn)。出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的兩駕馬車失去了往日的威力,擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本因素。
此時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須走科學(xué)發(fā)展之路,即通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展相適應(yīng),過去那種以資源、項(xiàng)目為載體,行政為主導(dǎo),權(quán)力推進(jìn)為特點(diǎn)的粗放型投資驅(qū)動(dòng)模式,財(cái)政職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。這意味著財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能體現(xiàn)為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷與市場(chǎng)不足,政府應(yīng)當(dāng)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資,通過財(cái)政政策和財(cái)政資金的收支活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,通過公共服務(wù)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并拉動(dòng)內(nèi)需,發(fā)展高端服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造逐漸走向中國(guó)服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
市場(chǎng)機(jī)制的健全促使政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變,包括財(cái)政職能在內(nèi)的政府經(jīng)濟(jì)管理職能由過去的經(jīng)濟(jì)性向公共性轉(zhuǎn)化。十年來(lái),財(cái)政資金的使用由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公益事業(yè);轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,均等化的效果初步顯現(xiàn);預(yù)算體制改革不斷深化,初步建立包括經(jīng)常性預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的復(fù)式預(yù)算體系和公共財(cái)政的框架體系。
從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由于過去的福利性的學(xué)前教育體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下學(xué)前教育的定位發(fā)生了重大的變化，然而就目前的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育的定位不準(zhǔn)，改革的成果不明顯，影響了學(xué)前教育的發(fā)展。分析在社會(huì)轉(zhuǎn)型中學(xué)前教育面臨的新形勢(shì)，以及在未來(lái)發(fā)展中的定位具有重要意義。
關(guān)鍵詞：
社會(huì)體制轉(zhuǎn)型；學(xué)前教育
學(xué)前教育階段，是一個(gè)人成長(zhǎng)中重要的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，可以為以后的學(xué)習(xí)生活奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)起著重要的作用。
一、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型對(duì)學(xué)前教育地位的影響
20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有效實(shí)現(xiàn)資源的配置，我國(guó)的社會(huì)體制開始轉(zhuǎn)型，逐漸向市場(chǎng)體制發(fā)展，社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，勢(shì)必會(huì)引起行政管理體制的變革，因此政府的職能也會(huì)隨之發(fā)生變化。以前政府可以包攬一切、統(tǒng)籌一切，隨著社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、法治型的政府，細(xì)化了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，明確了社會(huì)各界的責(zé)任。社會(huì)體制的變化引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)前教育在之前被認(rèn)定為福利性事業(yè)，如今也要進(jìn)行重新定位，學(xué)前教育的發(fā)展在新的經(jīng)濟(jì)體制下面臨著一些亟待解決的問題。
（一）學(xué)前教育可促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)建立和諧社會(huì)
一些補(bǔ)償性的學(xué)前教育主要是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的學(xué)生，這種教育可以對(duì)一些學(xué)生起到扶持的作用，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平，在一定程度上保證學(xué)生的公平。同時(shí)，在新的社會(huì)體制下開展學(xué)前教育，可以幫助學(xué)生樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高學(xué)生與人交往的能力，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，同時(shí)還能降低違法行為的機(jī)率，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
（二）辦園性質(zhì)的變化
國(guó)家在施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，很多政府機(jī)關(guān)采取依托單位辦園的模式，由于學(xué)前教育地位不準(zhǔn)確，很多幼兒園的發(fā)展情況不容樂觀，尤其是一些低收入階層開辦的學(xué)前教育，面臨則巨大的生存危機(jī)，另外，在學(xué)前教育中，由于定位不準(zhǔn)，教師的身份比較尷尬，很多教育沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，也難以進(jìn)行確切地定位。政府在改革中雖然明確說(shuō)明將由政府機(jī)關(guān)來(lái)接管中小規(guī)模事業(yè)單位辦園，而且改變了企業(yè)單位辦園的性質(zhì)，將其由福利型的地位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)職能型的地位。但是，政府沒有明確指出企業(yè)辦園情況的業(yè)績(jī)處理方案等，因此，在市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)辦園的地位不明確，在施行中容易發(fā)生混亂，而且目前很多企業(yè)辦園逐漸走向市場(chǎng)，因此學(xué)前教育的定位更加模棱兩可［1］。
（三）農(nóng)村學(xué)前教育舉步維艱
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育仍然屬于福利型的事業(yè)，主要采用集體辦園的形式，輔以獨(dú)立辦園，因此，在集體辦園中辦園的經(jīng)費(fèi)主要是由集體來(lái)承擔(dān)，基本上國(guó)家很少進(jìn)行財(cái)務(wù)上的支持，集體的力量可以滿足辦園的經(jīng)費(fèi)需求，但是隨著社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，因此導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)生了重大的變化。
二、學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)
我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其根本目的是，建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并且要轉(zhuǎn)變政府的職能，轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”的形式，使政府的職能更多集中在服務(wù)職能上，為人們?nèi)罕娞峁└嗟谋憷ｓw制的改革需要重新劃分政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界。從而引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此必須要對(duì)學(xué)前教育重新定位。然而體制改革帶來(lái)了一些“單位”的解體和農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)”的瓦解，因此原有的辦園體制不能適應(yīng)社會(huì)的變化，學(xué)前教育事業(yè)面臨著巨大的困境。
（一）政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有理順，政府職責(zé)定位不明
政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有理清，因此導(dǎo)致政府學(xué)前教育服務(wù)職能欠缺。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府的經(jīng)濟(jì)職能和政治職能逐漸脫離，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)用行政手段開展學(xué)前教育面臨著困境，其已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)體制的發(fā)展，再加上政府對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)不夠充分，因此，很多地方政府在發(fā)展學(xué)前教育上，未能充分發(fā)揮自己的職能，導(dǎo)致未盡到一定的職責(zé)。在學(xué)前教育的開展中，出現(xiàn)了很多推卸責(zé)任的情況，在一定程度上削弱了政府在學(xué)前教育中的重要意義，難以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。
（二）各級(jí)政府之間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)配置具有較大的隨意性
目前，我國(guó)學(xué)前教育主要采取地方分級(jí)管理的形式，但是政府的有關(guān)職責(zé)還不明確，各方面的法律保障還不完善，因此各級(jí)政府在權(quán)責(zé)配置上具有較大的隨意性，而且特定的層級(jí)政府在開展學(xué)前教育中表現(xiàn)出明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)稱，政府職責(zé)嚴(yán)重缺失。政府職責(zé)缺失、不到位的情況主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一些學(xué)前教育的政策制度和法規(guī)不完善，特別是一些關(guān)乎大范圍的學(xué)前教育發(fā)展程度的制度等，比如學(xué)校教育的投入保障制度長(zhǎng)期沒有修訂等［2］。二是地方政府之間權(quán)責(zé)不明，難以確定責(zé)任主體。
（三）學(xué)前教育師資力量薄弱，教師素質(zhì)不高
在學(xué)前教育中，教師的學(xué)歷水平差異較大，由于學(xué)前教育對(duì)教師的學(xué)歷水平的要求相對(duì)不高，因此很多教師的學(xué)歷都在高中以下，甚至更低，因此教師在學(xué)歷上表現(xiàn)著不均衡的趨勢(shì)，也缺乏規(guī)范性。同時(shí)，教師學(xué)歷呈現(xiàn)出不均衡的趨勢(shì)，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)前教育不同學(xué)歷教師的工資待遇有著較大的差別，而且極不穩(wěn)定。
三、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型下學(xué)前教育的重新定位
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在人們的觀念中，仍然將學(xué)前教育擺在福利型事業(yè)的位置，社會(huì)辦園仍然堅(jiān)持主導(dǎo)地位，政府辦園作為輔助，但是這種辦園的分布格局不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展情況，因此要結(jié)合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀，重新定位學(xué)前教育，為我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（一）認(rèn)識(shí)到學(xué)期教育的重要性
學(xué)前教育涉及到眾多的利益群體，如教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)公眾等，它是一種公共產(chǎn)品，可以被定義為社會(huì)公益性事業(yè)。
（二）明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)
與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府作為資源配置的主體不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要特征是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)與政府共同對(duì)資源進(jìn)行配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，私人物品經(jīng)過市場(chǎng)配置，效率將會(huì)更高，但是對(duì)于具有外部效應(yīng)的公共物品，則政府配置的效率會(huì)更高，在政府的宏觀調(diào)控下，有利于促進(jìn)公平。所以，學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性影響著其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的定位［3］。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須要明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)，因此政府應(yīng)該明確自己的責(zé)任，加大學(xué)前教育的財(cái)政投入。
（三）建立完善的成本分擔(dān)機(jī)制
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，學(xué)前教育在費(fèi)用承擔(dān)形式上也發(fā)生了較大的變化，就目前的發(fā)展情況來(lái)看，家庭是學(xué)前教育的承擔(dān)主體，政府對(duì)學(xué)前教育的投入較少，而且縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)的比例不盡合理，因此學(xué)前教育要繼續(xù)秉持公益性的理念，建立健全完善的成分分擔(dān)機(jī)制，并結(jié)合不同階層家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況、根據(jù)各地政府的財(cái)政狀況，制定出合理、可行的成分分擔(dān)模式，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的家庭分配、公平的地方政府分擔(dān)和全面可行的中央政府的承擔(dān)效果。
（四）加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的財(cái)政投入
目前，國(guó)家重點(diǎn)的教育項(xiàng)目將義務(wù)教育、高中教育、高等教育都納入其中，但是對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注度較為不足，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件較差、生活水平較低的家庭的幼兒更容易被忽視。
（五）明確學(xué)前教育教師的身份和地位
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不僅政府的定位和職責(zé)不明確，從事學(xué)前教育的教師的身份也不明確，尤其是在事業(yè)單位中，教師難以明確自己的身份，同時(shí)農(nóng)村集體辦園教師的身份也尚未明確，因此教師的一些基本利益得不到保護(hù)。
（六）多種形式擴(kuò)大資源，政府要明確職責(zé)劃分
我國(guó)教學(xué)資源還不充足，在教學(xué)上難以實(shí)現(xiàn)大幅度的提升，隨著市場(chǎng)化趨勢(shì)的發(fā)展，近年來(lái)在學(xué)前教育中不僅出現(xiàn)了“辦園難”的問題，也隨之出現(xiàn)了“入園難、入園貴”的問題，這些問題嚴(yán)重困擾著眾多的家庭，一些地方幼兒園收費(fèi)價(jià)格昂貴、但是質(zhì)量卻不高，導(dǎo)致一些家庭負(fù)擔(dān)不起。
四、結(jié)語(yǔ)
在社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)前教育面臨著許多新的問題，比如政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有理順，政府職責(zé)定位不明；各級(jí)政府之間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)配置具有較大的隨意性；學(xué)前教育師資力量薄弱，教師素質(zhì)不高等。因此，正確認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性，明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)，建立完善的成本分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的財(cái)政投入，明確學(xué)前教育教師的身份和地位，并積極擴(kuò)大教學(xué)資源，是提高學(xué)前教育教學(xué)水平，推動(dòng)學(xué)前教育積極適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)的重要途徑。
作者：陳欣 單位：菲律賓西北學(xué)會(huì)大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
［1］郭學(xué)毅．社會(huì)體制轉(zhuǎn)型與學(xué)前教育的重新定位［J］．長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）．
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【摘要】我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)分散支付制度及其弊端隨著有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展
【關(guān)鍵詞】我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)分散支付制度 其弊端隨著有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善
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【正文】
我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)分散支付制度及其弊端隨著有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展， 但國(guó)庫(kù)職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統(tǒng)意義的國(guó)庫(kù)已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。因此對(duì)現(xiàn)代意義的國(guó)庫(kù)管理理論進(jìn)行深入地研究， 并指導(dǎo)國(guó)庫(kù)管理的改革， 既是國(guó)庫(kù)自身發(fā)展的客觀要求，也是外部環(huán)境改變的必然。
二、我國(guó)建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的必要性分析( 一) 轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)筑公共財(cái)政框架的客觀要求和必然選擇現(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為所有財(cái)政收支活動(dòng)必須符合公平和效率兩大原則， 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付就是要實(shí)現(xiàn)資金支付上的公平、公正和效率。同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能需要加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督， 尤其是要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)事前、事中的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付制度克服了過去財(cái)政無(wú)法進(jìn)行事前監(jiān)督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財(cái)政的作用發(fā)揮得更為全面有效。( 二) 財(cái)政資金支付制度應(yīng)與國(guó)際慣例接軌我國(guó)加入WTO 必然要求財(cái)政支付制度與國(guó)際慣例接軌。我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及公共財(cái)政支出框架， 在許多方面需要與國(guó)際慣例接軌。特別是我國(guó)加入WTO 后， 在經(jīng)濟(jì)制度安排和體制創(chuàng)新方面應(yīng)以國(guó)際準(zhǔn)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法為借鑒。目前， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在財(cái)政資金支付方面大都實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶， 庫(kù)款集中管理， 支票集中簽發(fā)， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設(shè)任何賬戶， 這是對(duì)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)辦法。( 三) 預(yù)算管理改革必然要求建立國(guó)庫(kù)集中支付制度預(yù)算管理是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行， 再到預(yù)算監(jiān)督的全方位管理。三方面相互聯(lián)系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國(guó)預(yù)算編制改革己經(jīng)啟動(dòng)并取得一定成效。但在預(yù)算執(zhí)行上， 特別是財(cái)政性資金的支付手段上仍實(shí)行分散支付制， 導(dǎo)致財(cái)政資金使用分散， 運(yùn)行效率低下， 監(jiān)督不力， 難以調(diào)控的被動(dòng)局面。因此， 要完善預(yù)算管理改革， 除按照零基預(yù)算方法、綜合預(yù)算原則、部門預(yù)算方式早編細(xì)編預(yù)算外， 還必須實(shí)施預(yù)算執(zhí)行改革， 建立國(guó)庫(kù)集中支付制度。
三、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的措施建立國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重大改革， 涉及面廣， 情況復(fù)雜， 任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)， 不僅需要改變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實(shí)細(xì)致地做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作。( 一) 修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)現(xiàn)行賬戶體系設(shè)置、財(cái)政資金撥付程序都進(jìn)行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應(yīng)重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》、《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等。同時(shí)， 為了改革的順利實(shí)施， 還要制定《財(cái)政資金支付管理辦法》等， 為建立國(guó)庫(kù)集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。通過這些管理系統(tǒng)， 可以節(jié)省財(cái)政管理的時(shí)間， 充分收集財(cái)政管理所需的資料， 提高財(cái)政管理效率。也只有在這種高效而健全的財(cái)政管理信息系統(tǒng)下， 國(guó)庫(kù)集中支付制度才能最大程度地發(fā)揮效率。( 三) 建立國(guó)庫(kù)集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制財(cái)政部門和其它職能部門在財(cái)政資金管理上存在著委托關(guān)系， 兩者之間存在著信息不對(duì)稱， 所以在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)， 針對(duì)資金的申請(qǐng)、使用、支付、清算流程， 建立資金的監(jiān)管體系， 提供制度上和機(jī)制上的保障是非常必要的。在目前根據(jù)我國(guó)的財(cái)政管理體制改革實(shí)際， 借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)， 建立我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制的基本目標(biāo)是: 建立以財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)， 綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式， 強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管， 建立健全國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系， 保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。四、小結(jié)考慮到我國(guó)目前國(guó)庫(kù)集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進(jìn)、逐步深入， 目前各地只對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度進(jìn)行了改革， 按照建立公共財(cái)政的要求， 借鑒國(guó)際通行做法， 推行了國(guó)庫(kù)集中支付制度. 這項(xiàng)制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對(duì)它從理論到國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)等方面作出深入研究， 并結(jié)合我國(guó)的改革實(shí)踐， 從而得出適用于我國(guó)的改革方案
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深化收入分配制度改革，要“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。這是在黨的十六大報(bào)告提出的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。真正領(lǐng)會(huì)其中的深刻含義，對(duì)于我們從理論和實(shí)踐的結(jié)合上正確把握深化收入分配制度改革的方向、自覺推動(dòng)改革實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。
第一，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分配原則的不斷完善。人類社會(huì)的任何生產(chǎn)活動(dòng)都離不開勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，使用這些要素不是無(wú)償?shù)模瑢?duì)每一種要素都必須支付一定的報(bào)酬，這種報(bào)酬就形成各要素提供者的初次分配收入。所以，生產(chǎn)要素參與分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。1992年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，多種所有制結(jié)構(gòu)決定了生產(chǎn)要素的多種所有制，在分配上也必須把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。在黨的十四大提出收入分配要“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”的基礎(chǔ)上，黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十五大提出，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。黨的十七大報(bào)告提出，“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。把各類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配由確立原則上升為健全制度，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配制度的完善，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀要求。
第二，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向以來(lái)，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，各類生產(chǎn)要素逐步開始以不同形式參與了分配。這些都從分配制度、分配方式上為充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素持有者發(fā)展生產(chǎn)力和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的巨大作用提供了體制條件，客觀上也提高了市場(chǎng)配置資源的效率。黨的十七大報(bào)告在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總的部署中，提出了要從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的要求。因此，大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制決定生產(chǎn)要素價(jià)格的制度，使生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的成熟做法進(jìn)一步規(guī)范化，增強(qiáng)穩(wěn)定性，在各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，就會(huì)推動(dòng)資源配置效益最大化成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，煥發(fā)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生機(jī)和活力。
第三，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用、增強(qiáng)綜合國(guó)力的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，如何應(yīng)對(duì)新的科技革命的挑戰(zhàn)是我們必須應(yīng)對(duì)的重大課題。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)科技進(jìn)步已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，必須從體制上特別是分配體制上為創(chuàng)新活動(dòng)提供有利激勵(lì)機(jī)制，生產(chǎn)要素尤其是技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度化就是其中的重要舉措。
第四，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，是逐步形成合理的收入分配格局的客觀要求。形成中等收入者占多數(shù)的收入分配格局，是理順分配關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。擴(kuò)大中等收入者比重，關(guān)鍵是要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理按貢獻(xiàn)參與分配的制度，使勞動(dòng)付出的多少、資本配置效率的高低、技術(shù)的先進(jìn)程度、管理的優(yōu)劣，能夠根據(jù)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，按照對(duì)價(jià)值形成的貢獻(xiàn)大小，獲得相應(yīng)的收益分配。這樣，那些勞動(dòng)付出更多特別是掌握復(fù)雜勞動(dòng)能力的人，掌握一定的資本和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的人，就會(huì)逐步進(jìn)入中等收入行列，壯大中等收入者隊(duì)伍，他們創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富也會(huì)大量增加，社會(huì)的穩(wěn)定性也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
體制是維持國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)和制度法律。國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)和制度法律是相互牽制的：一方面國(guó)家作為父機(jī)構(gòu)確定其相應(yīng)的子機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的制度法律；另一方面制度法律規(guī)定各種組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能及行為規(guī)范。所以，體制實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑在國(guó)家機(jī)器運(yùn)行中的具體反應(yīng)。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義中包含兩層意思：一層是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)；一層是從市場(chǎng)在資源配置中的作用看，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。具體來(lái)說(shuō)，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)價(jià)格、供求競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)信號(hào)和自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，自主決定擴(kuò)大或減少某種商品的生產(chǎn)和需求，市場(chǎng)就像一只“看不見的手”，自發(fā)地調(diào)節(jié)著人、財(cái)、物在全社會(huì)范圍內(nèi)的分配。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性和開放性等特點(diǎn)，其含義體現(xiàn)在:（1)在市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者之間的關(guān)系是平等的;（2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者之間存在著廣泛的競(jìng)爭(zhēng);（3）健全的法制是協(xié)調(diào)和處理矛盾、體現(xiàn)公正平等的依據(jù)和準(zhǔn)則;（4)市場(chǎng)不是相互封閉的，區(qū)域或者國(guó)家是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，并同世界大市場(chǎng)連在一起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的上述特點(diǎn)表明：通過市場(chǎng)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，引導(dǎo)企業(yè)按照社會(huì)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且可以對(duì)商品生產(chǎn)者實(shí)和優(yōu)勝劣汰的選擇。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量
改革開放20多年來(lái)，我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展密不可分，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們來(lái)分析“十五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r：
1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，一方面，從增長(zhǎng)率上看，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5年共增長(zhǎng)246%，年均增長(zhǎng)28%；特別是私營(yíng)工業(yè)增長(zhǎng)更為迅猛，私營(yíng)工業(yè)增加值5年增長(zhǎng)7倍多，年均增長(zhǎng)約50%；私營(yíng)工業(yè)利潤(rùn)5年增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)超過50%；遠(yuǎn)高于同期全國(guó)工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)21%和工業(yè)利潤(rùn)平均增長(zhǎng)25%的水平。另一方面，從總量來(lái)看，截止2005年，包括外資和港澳臺(tái)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重占65%(其中內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)約占49.7%）。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)中,做出了巨大貢獻(xiàn)。
2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)凈增7000萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，凈增5700萬(wàn)人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例從2000年65%左右增加到2005年的75%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位，不僅分擔(dān)了國(guó)企減員增效的后顧之憂，而且吸納了更多的新增勞動(dòng)力，保持了我國(guó)社會(huì)貧富差距加大情況下的基本穩(wěn)定。
3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是安邦富民的基本力量。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)家稅收的持續(xù)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。2000年以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是私營(yíng)企業(yè)稅收明顯快于全國(guó)稅收增長(zhǎng)速度。在不少地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占地方財(cái)政收入的比重已經(jīng)超過了60%，成為地方的財(cái)源主體。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是中國(guó)社會(huì)走向共同富裕的基本力量。民營(yíng)企業(yè)的家庭多屬于富裕家庭，而且民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重最高（達(dá)到92%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展直接關(guān)系著幾億農(nóng)民的生計(jì)。
4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)外貿(mào)易的新興主力。貨物進(jìn)出口總額方面，2005年實(shí)現(xiàn)了14221億美元，“十五”期間年均增長(zhǎng)24.6%。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易的情況是，出口總額從2000年的1328億美元增加到2005年的6043億美元，增長(zhǎng)了3.6倍,年均增速35%;進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重從2000年53.3%提高到了2005年的77.4%，5年間提高了24.1個(gè)百分點(diǎn)；其中私營(yíng)企業(yè)在外貿(mào)出口中占的比例由2000年僅占1%提高到2005年的15%左右。
據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放20多年來(lái)，全國(guó)已有3200多萬(wàn)戶個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，解決了8000萬(wàn)人的就業(yè)問題；我國(guó)民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)已達(dá)800萬(wàn)家，分別占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%、工業(yè)產(chǎn)值60%、工業(yè)增加值40%、實(shí)現(xiàn)利稅77%、出口額60%、城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的75%；民營(yíng)企業(yè)的年產(chǎn)值增長(zhǎng)率一直保持在30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位是顯而易見的，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
三、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推手
1.完善的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。我們以浙江省來(lái)分析：浙江是全國(guó)有名的市場(chǎng)大省，改革開放以來(lái)，浙江的市場(chǎng)化程度一直領(lǐng)先于全國(guó)。無(wú)論是當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論不休的“溫州模式”，還是后來(lái)在全國(guó)影響越來(lái)越大的“浙江現(xiàn)象”，其特點(diǎn)首先都是活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正所謂“看市場(chǎng)，到浙江”。但是，受整個(gè)國(guó)情的影響，浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不可能是完全自發(fā)的過程，浙江各級(jí)地方政府為培育和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的努力，發(fā)揮了非常積極的作用。