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經部領導審定，現將《省級土地利用總體規劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結果確認及處置方案會審辦法》印發給你們，請遵照執行。
省級土地利用總體規劃會審辦法
根據《土地管理法》和《國土資源部工作規則》的有關規定，為加強省級土地利用總體規劃（以下簡稱規劃）的審批管理，提高審批工作的質量和效率，制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持，規劃司負責具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規司、規劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發管理司、地質環境司、執法監察局。
二、審查依據
（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策；
（二）《土地管理法》等現行法律、法規和標準；
（三）國家國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；
（四）全國土地利用總體規劃綱要；地質環境保護“九五”計劃和2010年遠景規劃目標及礦山勘察和開發有關規定；
（五）土地利用現狀調查、變更調查及其他調查資料；
（六）?。▍^、市）自然、社會和經濟條件。
三、審點
（一）規劃指導思想。規劃是否體現了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續利用和提高土地利用社會、經濟、生態綜合效益的要求。
（二）規劃目標和方針。規劃是否體現了耕地總量動態平衡、土地集約利用和優化配置的要求，是否落實了上級下達的土地利用主要規劃指標，是否符合國家和?。▍^、市）國民經濟和社會發展規劃的要求。
（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區和布局是否科學合理，重點項目用地是否有保障，土地開發、復墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規劃協調情況。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃是否與土地利用總體規劃相銜接，建設用地規模是否控制在土地利用總體規劃確定的城鎮和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，非農業建設占用耕地指標分解和各類非農業建設用地總規模是否銜接到位。
（五）規劃的實施。實施措施是否體現了用途管制的要求，是否切實可行。
（六）規劃文本、說明和專題的內容是否符合要求，規劃圖內容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規劃采用的土地利用現狀調查及其他基礎數據是否翔實、可靠。
四、審查程序與時限
（一）受理與送審
規劃司在收到辦公廳轉交的國務院批轉的規劃報件后，分送部內各會審單位審查，同時送國務院有關部門和部高咨中心、土地勘測規劃院及有關單位征求意見。
（二）審查
會審單位應根據審查要求和本部門職責，分別審查有關內容，提出審查意見。國務院有關部門和部內各司局、高咨中心、土地勘測規劃院等單位的意見提交規劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。
（三）會審
規劃司應于第三周內負責規劃會審會議的各項準備工作，會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見，并提出規劃司傾向意見。會審會議應對規劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。
送審規劃相對集中時，可以幾個規劃合并召開一次會審會議。
（四）報批
規劃司應于會審會議后一周內，根據會審意見完成規劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草，經部領導審簽后，報國務院。
五、其他規定
（一）報國務院審批的城市土地利用總體規劃的會審參照本辦法執行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類用地報批會審辦法
根據《土地管理法》和《國土資源部工作規則》，為加強各類用地審查，嚴格控制非農業建設占用耕地，保證依法、科學、集約、規范用地，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規司、規劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發管理司、地質環境司、執法監察局。
凡涉及農地轉用、土地征用、農地開發的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協調。凡不涉及農地轉用、土地征用、農地開發的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協調。
二、會審范圍
需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。
三、審查依據
會審工作依據為：土地管理法律、法規和有關政策、土地利用現狀調查、變更調查有關資料、國家產業政策、土地利用總體規劃和年度計劃及有關技術規范、標準；遵循統一效能、協作配合、各司其職、各負其責的原則進行。
四、審查內容
（一）用地是否在項目立項前經過預審，并有《用地預審報告書》。沒有預審的，項目是否符合國家產業政策。
（二）農地轉用、土地利用是否符合土地利用總體規劃，是否列入土地利用年度計劃。
（三）供地方式是否符合國家法律規定和有關政策，用地面積是否符合建設用地定額指標，是否合理和節約。
（四）征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經落實或能夠落實。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規定的有關政策，出讓用地的出讓方案是否符合規定。
（六）土地權屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關規定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產開發和地質環境問題。
各有關司局按照各自職責負責對上述審查內容提出意見。
五、會審程序與時限
（一）受理與送審
由辦公廳統一接收報批用地的資料、圖件，轉牽頭單位進行登記，并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的，在2個工作日內分送有關司局；材料不齊全的，在2個工作日內轉請辦公廳向報批單位及時提出在規定期限內補全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關資料后，應在8個工作日內按各自的職責提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關司局和有關部委意見的基礎上，在10個工作日內起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關司局的意見。
（四）會審
部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持，由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關司局和辦公廳負責人及有關工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關司（局、廳）負責人。
（五）報批
《××××審查意見》經部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據部領導決定的意見負責修改，在會審會議后的4個工作日內形成正式審查報告，報部領導簽發上報國務院。
對規模小、情況簡單的用地，經各有關司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領導簽發上報國務院，但上報后要在部會審會議上通報。
（六）發文
用地報批件經國務院正式批準后，由牽頭單位負責在2個工作日內辦理批復文件并分送有關部門和部內有關司（局、廳）。
六、其他規定
（一）需聽取匯報或赴現場踏察的用地，經主管部領導同意，由牽頭單位負責組織進行。
（二）需征求國務院有關部門意見的，由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關部門，要求在規定的期限內反饋意見。如出現意見分歧，牽頭單位會同有關司局負責做協調工作。
（三）用地審查報告上報國務院后，由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價結果確認及處置方案會審辦法
根據《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應機構改革的新形勢，進一步轉變工作職能，提高土地估價結果和處置方案審批工作的質量和效率，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持，土地利用管理司負責具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執法監察局。
二、會審范圍
國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業集團，以及境外上市的國有企業改制過程中涉及的土地估價結果確認及處置方案的審批。
三、審查依據
（一）有關土地、房屋、資產、城市規劃等管理的法律；
（二）國家有關權屬、估價、用地等行政法規、部門規章和地方性法規；
（三）有關土地評估、處置的規范性文件和技術規程；
（四）報批文件、估價報告及附件等規范格式和標準。
四、審查內容
（一）報批文件及相關材料是否齊備；
（二）估價報告的合法性、格式的規范性、評估依據和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權屬的合法性（權屬證明、位置、面積、四至、登記現狀）；
（四）待估宗地的使用現狀和評估設定用途；
（五）待估宗地的實際開發程度和設定開發程度；
（六）評估結果的準確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準確性；
（九）處置價格；
（十）其他合法的審查內容。
五、會審程序與時限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關文件和材料后批轉土地利用管理司負責辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續是否齊全完備，如申報材料和手續齊備，正式受理，將有關土地權屬材料送地籍管理司進行土地權屬審查；如申報材料和手續不完備，在3個工作日內轉請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉來的有關材料后，應在3個工作日內提出權屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結果及處置方案進行審查，并根據確認和處置的有關規定和辦文制度，在8個工作日內將土地權屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結論。
（三）會審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內報請會審。會審會議由部領導主持。有關會審單位負責人參加，對土地估價結果及處置方案進行審定，對土地估價結果作出予以確認或不予確認的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。
（四）批復
根據會審決議，同意確認和處置方案的，由土地利用管理司負責辦文批復；不予確認和處置的，土地利用管理司負責將有關補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉辦公廳，由辦公廳將有關材料退回申請單位。會審決議和有關材料存檔、備查。
六、其他規定
（一）土地估價結果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復一般應在15個工作日內完成。
關鍵詞：高校；土地資源管理專業；GIS課程；教學改革
地理信息系統又被稱為GIS，它是多個學科交叉的產物。該系統主要借助計算機技術、工程理論、信息等，對有空間內涵的地理數據進行分析與管理，以便為國家相關部門進行土地規劃、地理研究，以及地籍管理提供屬性數據和圖形數據。同時，在處理這兩種數據中，主要依賴于GIS，可以說該課程在土地資源管理中具有舉足輕重的作用。因此，探討高校土地資源管理專業GIS教學改革非常有必要。
一、土地資源管理GIS課程的特點
1.教學內容更新速度快，時間短。一方面，由于GIS依賴于計算機網絡技術，屬于一門新興的課程。然而，當前計算機網絡技術發展的速度非?？欤诖嘶A上要求GIS的內容與時俱進，不斷更新。另一方面，當前很多專家致力于GIS的研究，新的理論、成果層出不窮，有力地促進了該課程的深化與發展。以上兩點說明GIS教學內容必須緊跟時代的步伐，在更新內容的基礎上注入新鮮血液。
2.具有很強的實踐性。在土地信息處理的過程中，需要在采集數據的基礎上，實現數據的分析與管理，并做好儲存方面的工作，因此GIS教學的實踐性非常強。為了提高工作的質量，除了要學習專業的軟件知識以外，還應該融入大量的理論知識教學，只有這樣，才能不斷提高學生獨立操作的能力，充分掌握GIS中關于處理土地工作的全部技術。
3.對數據的精度有很高的要求。與GIS在汽車導航、農業等行業中的應用比較，將GIS運用于土地資源管理中，具有更高的精度。比如在進行地籍管理工作中，經常因為邊界的權屬發生法律糾紛，如果稍微出現差錯，就會給當事人帶來很大的損失。因此，在處理土地數據、圖形的過程中，必須嚴格控制誤差。
4.學生個性化差異突出。由于GIS課程依賴于計算機技術，計算機基礎的好壞是影響教育質量的關鍵因素。同時，再加上學生興趣、愛好的差異性等因素，都會對該課程的學習產生一定的影響。在此基礎上，學生在GIS課程教學中表現為水平的不均衡，尤其是在實踐教學中更為明顯，也就是說部分學生學習困難重重，部分學生需求得不到滿足。
二、土地資源管理GIS課程存在的問題
1.實驗環境落后。土地數據處理需要很強的技術，因此對教學設備的要求非常高，包括計算機硬件設備、軟件設備等。但是與政府部門的設備相比，學校的教學設備很不充足，而且比較陳舊、落后。實施設備的更新換代，需要昂貴的資金，然而很多高校面臨經費匱乏的問題，因此必須完善實驗環境。2.教學內容滯后。近年來，國家對土地資源的重視度越來越高，不斷擴大了對GIS技術研究的力度，在此基礎上，促進了新技術、新方法的研究與應用。因此，高校在GIS課程教學中，應該與時俱進，積極將新的知識、技術融入教學內容中，為教學內容注入新的血液。
三、實施GIS課程教學改革的辦法與措施
1.學校方面。首先，合理設置教學的方案。具體要求為：參考土地資源管理方面的實際案例，合理設置教學的重點、難點，對學生進行有針對地指導，使其充分掌握GIS的基礎知識、應用方法。其次，由于GIS技術內容比較枯燥，難以理解，教師應該積極采用借助電子地圖、操作演示等方法，降低內容難度，積極培養學生的興趣，從而提高教學內容。再次，除了現有教學資源外，要不斷引入最新的研究成果、理論，以滿足知識的更新要求，同時可以鼓勵學生在課余時間閱覽網上資源，不斷充實自己的知識面。最后，學校應該不斷投入教學資金，改善實驗環境，給學生創造充足的實驗機會，不斷提高數據處理技術的水平。同時，還要培養一支優秀的、專業的GIS技術教師，為學生做好專業的指導、教育工作，不斷提高教學的質量。
2.社會方面。為了不斷提高學生的實踐能力，有必要利用社會資源，為學生開辟GIS第二課堂。國家針對GIS人才培養提出了更高的要求，并在相關計劃中明確表示，學校在實施教育的過程中，應該在利用校內資源的基礎上，積極爭取各種有價值的校外資源，讓學生充分參與到更多的土地資源科研項目、教學實踐地基，以及企業生產項目當中。這樣，不但可以在科研項目中貢獻自己的力量，而且可以使學生不斷強化GIS技術的運用能力，有效解決實際問題。
3.學生方面。當前，由于學生計算機、興趣、愛好的差異性，導致在GIS課程學習中的個性化差異。針對這種現象，可以實施動態分組，以及分層的教學模式，從而在滿足學生個性需求的基礎上，不斷提高教學的整體水平。另外，在教學的過程中，要充分挖掘學生自身的潛力，發揮他們在科研中的創新能力，只有這樣才能為國家培養出土地資源管理、GIS應用技術方面的優秀人才，解決土地管理中的實際問題。
四、結束語
土地資源非常稀缺，必須加強管理。國土部門在土地規劃、研究的過程中，需要利用GIS技術進行數據的管理與分析，所以必須提高GIS教學的質量。當前，高校GIS課程教學內容陳舊、實驗環境落后等因素，不利于教學質量的提高，只有加大資金的投入力度，改善實驗環境，引入新的科研理論、成果，培養一支專業的師資隊伍，才能提高教學的質量，為國家培養出優秀的土地資源管理方面的骨干。
參考文獻：
[1]高鳳杰，雷國平，楊鳳海.土地資源管理專業實踐教學改革探討[J].安徽農學通報(上半月刊)，2014
關鍵詞：土地資源管理；應用型人才；培養；實習實踐
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0107-03
1 培養應用型土地資源管理專業人才的必要性
土地資源管理是一門理論與實踐并重的自然學科、社會學科等多學科交叉融合的應用型學科，隨著我國經濟的發展和土地供求矛盾的突出，土地資源管理畢業生逐漸成為解決土地利用、規劃、整理等一系列人地關系問題的主力軍，企業和行政部門都需求大量的既懂土地管理理論又掌握專業技術的專門人才，重理論輕實踐的培養模式逐步被市場放棄，因此，培養應用型土地資源管理專門人才是滿足市場需求、服務地方經濟的必然選擇。
2 應用型土地資源管理專業培養目標
根據市場調研及專業發展需要，沈陽建筑大學把土地資源管理專業作為試點轉為應用型專業，確定土地資源管理專業新的培養目標是：培養具備現代管理學、經濟學、法律學及資源學的基本理論，掌握土地資源管理方面的基本知識，具備土地管理的綜合能力，具有測量與制圖能力，土地信息技術應用與開發能力、土地估價技術能力、土地規劃與整治能力、房地產開發與投資分析能力和工程項目管理能力，具有運用專業軟件處理本專業業務的能力，具有順利閱讀本專業外文書刊、技術資料和聽、說、譯的基本能力，具有調查分析和應用協作能力，具有一定的社會交往、組織協調和公關能力[1]。
3 應用型土地資源管理專業應具備的實踐能力
3.1 測量與制圖能力 測量與制圖是土地資源管理專業學生必須具備的基本能力之一，課程設置時注重測量與制圖基本功訓練和土地資源管理專業人員素質的培養，通過理論學習全面系統地掌握土地利用現狀調查、土地權屬調查、地籍測量、地籍圖測繪、土地登記、土地統計等的基本原理、內容和基本方法。課程實習重點培養學生的實踐操作能力，要求學生能熟練應用GPS（RTK）、全站儀等儀器及專業制圖軟件（如CASS、ARCGIS），能運用所學基本理論和基本技能完成土地調查、地圖繪制等一系列工作，培養學生吃苦耐勞、團結協作的集體精神，為學生今后從事土地調查與評價、土地整理、地籍測量、土地登記等工作奠定良好的基礎。
3.2 土地信息技術運用與開發能力 土地資源信息化已經成為時代的要求，社會需要大量的既懂土地資源管理專業知識又能進行程序開發的土地信息專門人才。通過地理信息系統等課程學習和ARGIS、MapGis、SuperMap等專業軟件的實踐應用，使學生具備土地信息的采集、修改、更新、刪除、統計、評價、分析、預測和二次開發的能力。為將來從事土地資源調查系統、土地利用規劃信息系統、地籍管理信息系統、土地估價及整理信息系統等信息系統運用與開發積累經驗。
3.3 土地估價技術能力 土地估價能力是學生畢業后最早與市場對接的技術能力，也是土地資源專業畢業生主要的就業方向。通過不動產估價、房地產估價等課程的理論學習，使學生掌握土地、房產估價的理論與方法，具備考取國家注冊“土地估價師”、“房地產估價師”的理論能力；通過案例教學及課程設計等實踐環節，使學生能根據實際情況綜合評定出某塊土地或多塊土地在某一權利狀態下某一時點的價格，具備獨立正確的完成估價報告的能力；為學生從業后的后續職業發展提供有力的保障[2]。
3.4 土地規劃與整治能力 土地規劃與整治能力是針對解決土地利用問題而產生的技能，直接面向市場需求。通過土地規劃、土地整理與復墾等課程學習，使學生掌握土地利用規劃編制的程序，熟練進行土地利用規劃方案設計、學會撰寫土地利用規劃報告；掌握土地整治的方法，學會如何盤活存量土地、實現節約集約用地。根據土地規劃與整治的技術特點，我校安排了土地利用規劃實習、土地整理與復墾課程設計等實踐環節，以3S技術和計算機技術為基礎，以教師科研的實際科研項目或模擬項目為依托，使學生參與土地規劃、整理與復墾的方案設計，并對設計方案進行評比分析，真正做到即學即用，增強學生的實踐應用能力，為學生畢業后能盡快的適應并逐漸承擔項目、成為合格的技術人員做好前期準備工作。
3.5 房地產開發與投資分析能力 土地與房產一直是密切聯系的，房地產開發和投資能力是建筑類土地資源管理專業學生必備的技能，通過房地產經營管理、房地產投資分析等課程的學習，使學生掌握房地產開發、經營、投資及策劃等方面的原理和方法，熟悉影響房地產投資因素，通過課程設計和市場調研，能夠根據樓盤及市場的實際情況對房地產擬投資項目作出正確的技術經濟分析，能獨立進行前期策劃，具備進行房地產市場綜合分析和房地產開發決策的能力，具備編制房地產可行性研究報告和參與房地產投資項目調研和策劃的能力。
3.6 工程項目管理能力 作為建筑大學的土地資源管理專業，學生的就業單位很多與建筑密切相關，工程項目管理能力是建筑類院校土地資源管理專業學生應具備的獨特的能力。通過工程項目管理、施工技術、工程經濟學、工程估價等課程的學習，使學生掌握工程項目管理、施工組織管理的基本理論和方法；通過工程管理、工程造價輔修專業的學習及為期3周的工地實習實踐，使學生熟悉具體的工程項目管理技術、方法在工程項目上的應用特點，具備參與建筑工程項目管理和解決工程項目管理實際問題的基本能力。
4 實踐能力支撐體系構建
土地資源管理專業核心能力的培養，除了依托上述的理論教學與課程實習外，還要配以專業實踐鞏固理論教學效果。
4.1 實驗室建設 實驗室是應用型土地資源管理專業建設的重要組成部分，是強化理論教學，實現知識融合，培養實踐綜合能力的重要平臺。土地資源管理專業實踐涉及的地圖學、測量學、土地利用規劃、地籍管理與地籍測量、地理信息系統、航測與遙感、不動產估價、土地整理、房地產投資、工程項目管理等課程需要實驗室支撐，完備的實驗設備是建立完整的實踐教學體系的前提條件，完備的實驗室可以有效的提高實踐效果，有助于提高學生的專業技能和綜合素質，為培養寬口徑、高素質、強技能的專業人才奠定良好的基礎，使學生在激烈的市場競爭中獲得一席之地。因此，必須建立適應土地資源管理專業發展需要的綜合實驗室，包括地理信息實驗中心、測量實驗室、土地規劃與整治實驗室、3D仿真實驗室、制圖實驗室等一系列實驗室，讓學生通過實習實驗切實提高實踐動手能力，掌握專業技能。
4.2 產學研實習基地建設 實踐能力的培養單獨的依靠校內實習是不夠的，校企聯合建設校外實習基地是培養核心能力的必要條件。校外實習是培養學生實踐能力、創新能力、綜合素質的重要實踐環節，產學研實習基地是教學與社會結合，學習與工作、生產相結合的整合器，是提高學生綜合素質和實踐技能的關鍵環節。建立產學研校外實訓基地，既可以加強教學、科研及與地方服務的聯系，以實習促進科研、教學與服務，將教學與服務融入科技發展中，又可以讓學生提前熟悉進入社會的工作形式，積累實踐經驗，真正做到理論聯系實踐，總結實習中的不足，提早查缺補漏。產學研實習基地建設是學校、企業和學生三方共贏的教學模式，建立產學研實習基地是培養以社會需求為導向的人才的必然選擇。我校土地資源管理專業按照實踐能力要求，共選擇地籍測量、土地調查、土地規劃、土地估價、土地整治與復墾、土地信息技術開發、房地產開發、土木施工8個方向的企業共建實習基地，使學生根據自己的就業意向選擇相應的實習單位進行為其9個月的“三明治”實踐教學，做到實訓基地設置與就業發展需求貼近，實踐教學與崗位要求貼近，為學生就業做好充足的前期準備。
4.3 實踐教學制度的建設 實踐教學不但要求實習學生在實習過程中能夠將相關課程的理論知識應用于實際工作中，同時還要求實習學生在規定的時間內保質保量完成實習單位安排的工作，因此，建立科學、合理的實踐教學制度是確保實習順利進行的前提。首先，學生參與工程實踐前要做好充分的前期準備工作，簽訂實習合同，制定詳細的實習實施方案，明確實習的目的、內容、范圍、技術依據、技術路線、進度安排及實習中的注意事項等，認真學習實踐手冊，明確實習單位和學生在實習中的內容、責、權、利，然后按照各自在實習中承擔的角色開展前期工作；其次，實踐中心與實習單位提前做好溝通工作，確定本次實踐的技術要求和校外指導教師，保證實踐任務的接受和順利完成，對學生進行必要的安全教育。第三，由于實習存在較多的不可預測因素，因此實踐中心和實習單位要建立突發事件預警機制，以積極應對及處理好實習過程中的突發事件。最后，制定實踐過程管理規范，要求學生按實踐單位要求按時、保質保量的參加并完成相關實習工作。
4.4 專業實踐指導教師隊伍的建設 實踐指導教師的實習效果的好壞起至關重要的作用，為了達到良好的實習效果，指導教師必須做好實習的全過程指導。我校的“三明治”專業實踐施行雙導師制，校內和實習單位各有一位指導教師，校內指導教師由專業教師擔任，負責與實習單位的指導教師溝通，了解學生的實習情況，建立良好的合作關系；同時，校內指導教師也要做好與學生的溝通，掌握學生的實際實習狀況和實習過程中遇到的問題，給予適當的指導，積極幫助解決問題，鼓勵學生認真實習，積累實踐經驗。校外實習指導教師由實習單位指派，校外指導教師負責學生的日常實習工作安排與指導，實習結束后根據學生的實際工作情況給予實習評價。校內實踐指導教師要選擇有責任心、能夠認真負責的督促學生較好的完成實習任務的教師，選擇經驗豐富的、能與校外指導教師進行溝通、建立良好關系的教師。校外實習指導教師選擇經驗豐富的一線技術人員擔任，學校給予一定的實習指導費用并進行相應的評價。
4.5 實踐考核評價體系建設 有效的實踐考核評價體系能反映真實的實習情況，公正嚴格的考核機制可以提高學生好好實習的積極性?？己嗽u價體系分為日?？己?、抽查考核和效果評價三部分：實習期間的日?？己耸嵌酱賹W生按照基層單位的要求開展工作，保證每天的出勤，按月考核實習情況，每月實習工作結束后，以月報的形式審查1個月的實習工作內容，不按期匯報實習情況視同沒有參與實習，需要重新實習；抽查考核是指導教師隨機的抽查學生實習的實際情況，對于抽查時缺勤的學生，要求補做實習，真正做到保質保量的完成實習實踐工作，否則不予參加實習成績評定；效果評價是在實習結束后根據學生的實習表現和上交的實習材料，通過實習答辯的形式綜合評定實習成績。實習效果分析是實習結束后指導教師根據學生實習情況和企業的反饋，分析學生在實習中欠缺的理論知識和實踐經驗，及時修訂教學計劃，補充不足；此外，學生根據實習情況，也要進行認真的個人總結，反思自己所學的知識是否能滿足用人單位的需求，反思進入社會后還需要具備哪些方面的知識，為今后的就業積累經驗。
4.6 激勵機制體系的建設 為了充分調動教師和學生的實習積極性，需要建立有效的激勵機制。激勵機制包括教師和學生兩個方面：首先，認真的實習實踐指導需要花費教師大量的時間和精力，比如為期3周的土地調查綜合實習，指導教師需要每天不少于8學時的時間帶同學去野外實地調查與測量，周末幾乎都是加班工作，從調查、測量到制圖，工作量相當大，但是，到實習結束，2位指導教師能分配到的工作量只有12個學時，遠不能和實際付出工作量成正比，這樣的機制使有的實習指導教師失去動力，開始慢慢轉變實習策略，不再親力親為，使實習效果大打折扣，因此，必須建立實踐指導激勵機制，根據教師的實際工作情況給予分配工作量，而不是教條的按周數計算。其次，學?？梢愿鶕嵙晫嵺`情況設定專門的實踐獎學金，激勵學生認真參與實習，對于全身心投入實習且實習成果優秀的同學給予獎學金和成績的雙重獎勵，使學生重視實習，通過實習真正掌握實踐技能，切實提高實習效果。
5 結語
在激烈的市場競爭中，市場對土地資源管理專業人才的要求越來越高，除了要求有深厚的理論基礎知識，還要求具有較強的實踐工作能力，用人單位迫切需求大量有實踐經驗、復合型、應用型的人才[3]。為了解決高效土地資源管理專業畢業生就業難的現狀，土地管理專業培養模式必須進行改革與轉型，構建應用型人才培養模式，以實踐教學促進就業，培養出滿足社會需求的土地資源管理專業應用型高級復合人才。
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關鍵詞：農村地區；資產管理；資源利用
農村集體資產管理主要包含資源性資產和非資源性資產兩大類。農村地區資源性資產占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業承包耕地、未發包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農村地區資產的有效管理及高質量利用是發展農村經濟的重要推動力量，也是管理農村地區的基礎。社會及時代的進步要求必須更高質量地開發與利用農村資源，但當前仍存在土地產權界限不明晰、經營規模不斷減少、監管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農村資產管理和資源利用展開討論。
1農村資產資源管理存在的問題
1.1資產管理存在的問題
1.1.1制度層面當前農村資產管理在制度層面存在疏漏，部分農村資產存在浪費現象?？茖W且高效的管理制度是集體資產有效管理的基礎，但根據當前集體資產管理狀態而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產所有權爭議及使用權爭議，農村建設受到阻礙[2]。此外，一些農村資產當前處于閑置狀態，此類資源持續浪費，必須依靠健全的資產管理制度對閑置資產的歸屬問題進行決斷，終止農民間不必要的矛盾，為構建和諧農村打下基礎。1.1.2人員層面當前農村資產管理人員的專業技能及專業知識欠缺，且專業人員不足，導致管理落后，缺乏先進的管理經驗及高效的管理措施。當前資產管理中相關管理人員和很多農民對農村資產管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產管理人員在技能及專業知識方面的欠缺，導致各項資產管理決斷仍處于基礎階段，無法對農村資產作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農村資產無法創造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現在農村資產底數不清、部分資產嚴重流失，這與長期以來農村資產管理的權限、職責劃分不清有關[4]。少數村干部用集體資產購入電視、電腦等設備，但在離任后并未將此類資產交出，導致日后清算時出現死賬、壞賬，賬面資產臃腫嚴重；不少資產已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續，在資產資金管理及賬目管理方面出現底數不清、賬實不符、資產數額偏大等情況。
1.2資源管理存在的問題
許多農村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優化農村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質量，摒棄了傳統“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農村小學班級僅個位數學生的狀況，但使農村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農民的私人“曬谷場”。還有很多農村為響應上級要求，鼓勵農業項目開發，鼓勵有志青年、愛鄉人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務、無承包合同的“三無”土地專業承包格局，甚至由于農村地區回村辦企人士本身與村委會關系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區，農村地區的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農村資源中的重要組成部分。隨著經濟的快速發展，不少農村居民進城務工，雖滿足了城市勞動力需求，但農村地區的建設卻逐漸放緩[5]。農村地區有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導致資源浪費。1.2.2監管層面當前對農村資源的監管仍存在疏漏，無法全方位、高質量地監控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統計漏洞[6]。上述資源發包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯產承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發。
2造成農村資產資源管理問題的原因
2.1思想因素
思想因素主要體現在管理者思想偏差、對資產資源的重視度不足。不少村干部在管理農村資產和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關規定，但思想上的偏差及對資產資源重視程度不足導致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農村聯產承包責任制實施起，集體資產逐漸減少，而且由于傳統觀念的限制，無法高質量利用自然資源優勢及已擁有的土地資產。因缺乏創新精神，農村經濟發展緩慢，相比資金管理而言，資產管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。
2.2監督因素
監督的疏漏是造成部分農村資源資產無法被有效統一管理的重要因素。農村地區集體資產屬于共同財產，是農民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產實際情況[8]。管理制度疏漏導致部分資產被無償占有，在利益驅使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產或資源時，由于后期監管不當、合同不完善、連帶關系等因素，監管過程中出現“真空”，導致承租方經營粗放化，無法有效保護資產，甚至在眼前利益驅使下破壞、侵占集體資源資產，對農村的可持續發展產生不利影響。
2.3管理因素
當前農村資產管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農民文化水平限制導致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。
2.4執行因素
農村地區的資產資源管理效果很大程度與執行力度相關。部分農村地區由于執行力度不足，導致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發放及審批存在較大主觀性，村干部的權力過大導致占用耕地的現象屢禁不止。一些鄉鎮為了經濟發展隨意規劃土地資源用于鄉鎮企業建設，這種零星規劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產權，擁有土地征用及售賣的權利，但發放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現分配不合理情況，侵害農民承包權益。
3農村資產管理及資源利用改進策略
各級政府建設新農村、改變農村精神面貌的側重點需要逐步轉為強化農村的資產管理和資源利用，需要縣鄉地方政府幫助、指導農村開展職能管理，促進農村集體資源資產管理向更寬、更高、更新、更全的方向發展。
3.1樹立節約觀念
改革開放40多年來，我國的資源開發效果顯著，但農村地區人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應科學發展觀的客觀要求。因此，落實節約優先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農村資源管理由外延粗放利用向內涵集約化利用轉變的前提條件。地方政府需要使農村地區管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發揮規劃和計劃的引導作用，做好雙向調節，通過改變資源利用結構和調整產業結構，根據不同產業的特點和實際情況進行差別化管理。
3.2加強培訓，提升能力
農村各級政府及干部應重視對當前資源資產的合理管理及高質量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業務培訓會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓方面可采用分級組織培訓的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應參加培訓，黨員代表、村民代表按一定人數比例參與會議及培訓，保障農民群眾的監督權、參與權、知情權，真正實現民主化管理。
3.3建立資產評估服務體系
對農村資產進行評估是推進資產管理的關鍵環節。農村地區的自然資產較為豐富，尤其是土地資產。價格是市場的靈魂，在土地資產管理方面必須形成有效的評估服務體系，正確認識農村土地資產的價值。在適應社會主義市場經濟體制的基礎上，對農村集體土地資產進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農村土地價格評估專業人員及專業機構，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓。針對當前集體土地資產管理中存在的服務體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產評估、土地權屬登記等方面建立服務體系。通過合理定價充分體現土地的價值，優化農村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產品價格改革，建立生態補償制度及資源有償使用制度，體現資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經濟體制下制定更具適應性的土地定級估價規范，培訓專業評估人員，建立農村地價評估機構，壯大村級集體經濟，合理確定農村集體土地資產價格，切實維護農民土地權益。
3.4盡快進行土地資產核資
要想有效利用農村資產及資源，必須做好資產核資清算工作。無論是地票交易、三權抵押還是農村股份合作，必須科學評估土地資產價值，明確土地資本結構。當前展開農村集體土地資產核資、切實維護農民土地權益、顯化農村集體土地資產價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調查成果為平臺，依據農村土地確權登記發證工作成果，創新農村土地管理制度。土地資產核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產在價值、結構、規模等方面的實際情況，為土地資產管理的各種決策制定提供切實可行的依據，為壯大農村集體經濟及維護農民土地權益打下基礎。
3.5加大資源資產利用程度
隨著進城務工熱度不斷提升，農村地區不少有效勞動力離開農村進城務工，導致農村的有效勞動力資源明顯下滑，對農村資源的價值發揮及閑置資產的高效利用造成影響。閑置資源及資產大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導致資源價值發揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產，對于賬面未記錄的資產、死賬、壞賬等根據實際調查結果辦理入賬手續，確保賬能對物；對于已經無法正常使用或實物不存在的資產應根據資產盤虧手續，經規范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據清算結果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質量、位置等情況，做到心中有數。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據土地承包法，按照招標投標手續清理違法合同，對于不合規的土地發包流程應重新履行手續，確保合理、依法監管土地資源。
4結束語
農村經濟是我國經濟建設中的短板和薄弱環節，做好農村資產管理，使其效益最大化，不僅關乎新農村建設，還是影響我國經濟可持續發展的關鍵要素。對于強化農村資產管理和資源利用，關鍵在于嚴格的法律法規、有效的監督管理、健全的規章制度、完善的民主服務、明確的權責劃分。只有做到對資產的高質量管理及對資源的高效開發利用，才能保障農村社會和諧穩定，促使農村地區發展。
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關鍵詞： 土地法學 情景模擬教學 教學模式
當前，培養高素質、實踐能力強的人才已經成為國家教育改革的一個重要舉措。在《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中，要求各高校要充分認識高校實踐育人工作的重要性，統籌推進實踐育人各項工作。土地資源管理是一項綜合性很強的專業，要求學生不僅掌握豐富的管理理論，還需擁有較強的實踐能力。土地法學是土地管理專業的專業基礎課，其講授的效果直接影響到土地管理專業學生的專業素質和實踐能力。要提高土地法學的教學質量，必須在課程體系、教學內容、教學方法、教學手段等方面都要精心設計，案例教學是其中重要的一環[1]。多年來土地法學這門課程一直采用以理論講授為主的傳統教學方法，學生掌握了大量理論知識，卻無法在實踐中應用，從而使學生的理論知識掌握和實踐能力培養相脫節。因此，筆者認為在土地法學課程中應強調構建和實施情景模擬的教學模式，使學生在學習理論知識的同時加強實踐。
情景模擬教學法是建立在理論與實踐高度結合基礎上的一種教學方法，也是我國高等教育方法論近期的研究熱點問題，其指導思想是在理論授課之后，通過系統的“理論―模擬―實踐反饋”教學模式，培養學生應用較為簡單的理論在復雜或不確定環境下完成正確操作或提高成功操作概率的能力[2]。情景模擬教學能夠讓學生在一種仿真環境中體驗將理論知識應用到實踐，令學生自覺在當中鞏固、加深對理論知識的理解，十分符合現代高校教育中要求綜合培養學生的能力、素質的要求。因此，在土地法學教學中引入情景模擬教學法具有重要的理論和實踐意義。
一、土地法學課程開展模擬教學的意義和作用
1.實施情景模擬教學是人力資源管理課程性質的需要
土地法學是一門專業基礎課程，其主要內容包括土地所有權使用權制度、建設用地管理法律制度等。通過這些知識的學習，旨在培養學生掌握執法和從事土地監察的能力，為獨立處理土地違法案件，調處土地糾紛，參與土地行政訴訟等活動打基礎。目前土地法學這門課程仍以傳統的教師向學生灌輸理論知識的教學模式為主，這種模式不僅不能讓學生充分理解理論知識，反而由于缺乏實踐，導致他們在今后的工作中不能將學校中學習到的知識運用到實際的工作當中。因此在教學過程中，引入模擬教學法，令學生鞏固理論知識，更加深入地掌握理論知識，最終實現靈活運用的目標，實現土地資源管理專業培養管理與應用能力相結合的高素質人才的目標。
2.能夠充分調動學生的積極性
土地法學是學生入學以來接觸到的第一批專業課，是學好以后其他專業課的基礎。如果在這個階段能培養學生對土地資源管理專業的興趣，將會為今后其他專業課的學習打下良好的基礎。由于此課程理論部分占的比重很大，對于非法學專業并且從未接觸過實際事務的學生來說，要想掌握這些晦澀難懂的理論非常不易。引入模擬教學法，在模擬情景當中，讓學生體驗到仿真的土地糾紛處理、土地行政復議等過程，能夠激發學生的學習興趣，調動學生學習積極性和主動性。
二、模擬教學法教學方案的設計及內容分析
已有學者將情景模擬教學模式劃分為六個步驟[3]。筆者根據土地法學課程的理論性及專業性較強的特點，將其優化為4個階段：理論教學、情景模擬設計、實施情景模擬、總結評價。
1.理論教學階段。本階段與傳統教學方法相似，教師按照教學計劃與教案，將理論知識傳授與學生，在需要實施模擬教學的章節重點強調。
2.情景模擬設計階段。這一階段主要包括確定主題、設計情景和人員組織。主題是根據理論知識的重要程度和學生的興趣而確定的，例如建設用地管理制度當中的土地征收制度。根據主題進行情景的設計，情景的設計不宜過于簡單，否則將失去演練的意義，最好有一定的復雜程度，讓學生有一定的發揮空間，在情景中能夠提出不同的見解。在設計好情景之后，根據班級實際情況，設置角色數量、說明角色背景及角色之間的關系。
3.實施情景模擬階段。學生根據事先設置好的角色實施情景模擬表演，未參加表演的學生需認真觀看，找出表演中存在的問題。教師需認真觀看，隨時控制整個表演主題、控制表演秩序，避免出偏離主題的現象。
4.總結評價階段。在情景模擬接受后，要進行總結與評價，包括學生和教師兩方面的總結和評價。首先由學生對自己的表演情況進行小結，包括對角色的理解，在表演中為什么要做出這樣的回答和決定，以此重新整理知識點、理清思路。除此之外，教師還要對情景模擬環節進行全面深入的分析和總結。針對表演情況，對每個角色進行評價，指出成功與不足之處，修正學生在表演中間的錯誤，再次強調重要知識點。教師評價的關鍵是要引導學生從模擬活動中吸取教訓，提高專業技能，提高專業素質[4]。
筆者按照這種教學模式，以學生興趣較濃的土地征收為例，設計情景模擬設計方案（如圖1）。
三、模擬教學在實施過程中需要注意的問題
1.適用范圍。并不是所有課程內容都適合采用模擬教學法，有些理論性較強的內容，例如土地所有權、使用權法律制度，就不適合采用此方法，應針對一些需要學生重點掌握且學生比較感興趣的內容實施。例如土地征收、土地承包經營權、國有土地使用權招拍掛等。另外，由于受到總學時的限制（例如我校土地資源管理專業，土地法學課程只設置32學時），若每次理論教學之后都實施一次情景模擬教學，則耗時較長，總學時將會超出32學時的限制。
2.教師角色定位。在實施情景模擬的過程中，教師要完成自身的角色轉變，由過去的“主演”向現在的“導演”角色轉變[5]。教師不應過多干涉學生的表演過程，而應轉變為在觀看時發現學生由于掌握知識不夠扎實而導致決策錯誤，在總結與評價階段，對于比較典型的、重要的問題，加以糾正和點評。對于過程中出現的偏離主題等突況，應及時做出正確的處理，把控情景模擬朝著正確的方向進行。教師可為自己分配角色，適當適時地參與到情景模擬當中。
3.實施結構。模擬情景的實施不一定在某個章節之后立刻實施，而應該根據教學內容，可以在一個知識點后實施，也可以將幾個章節相關知識點進行綜合，設計出相對復雜的情景進行模擬實施。情景的模擬應突破固定的情景劇的表現形式，可以通過辯論、演講等多種形式體現。
4.準備時間。情景模擬的目的是通過仿真練習加深學生對理論知識的理解、學會靈活運用。因此，在實施前可以給學生一定的準備時間收集資料、復習知識點、熟悉角色。但注意準備時間不應過長，過長可能導致學生在課下按照既定的劇本編排，為了表演而表演，甚至是為了獲取一定的平時成績而將情景模擬變為一種形式化的表演，從而偏離了在情景模擬中思考、靈活應變的目標。
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【關鍵詞】資源管理 款約 議榔 原生宗教
黔東南生物生態系統的平衡、統一是如何形成的呢？當然與它的社區資源管理方式有關。問題是這種特殊的社區資源管理方式在別的地方難以形成，唯獨在黔東南形成了呢？這得從歷史上說起。
1.社區資源管理背景
改土歸流前，苗族和侗族都有自己的習慣法叫“榔規”、“款約”。最初款組織經過民主協商后盟約立法，樹一塊高大堅實的石頭（直到清末才有人把款白譯成漢字，做成有字的款碑），在石頭前設講款臺，以示約法堅如磐石不可朝令夕改，并由能說會道的款師到各村寨宣講款約，當地人稱為“講款”。這種習慣法顯示出很強的生命力，出現問題時鄉民自行解決?？罴s內容會議后由各寨親屬或者房族兄弟自覺執行，對于違背款約者，處罰十分嚴格。難怪近代學者稱：侗族堅持有“款”無官的民間傳統，是有“法”無“警”的民間社會。
各民族社區的水資源、森林資源和土地資源是村民生計的根本，因而各社區采取了嚴密的措施來進行管理，正是這樣的背景或原因才形成各具特色的穩定的社區資源管理方式。這里僅作扼要介紹。
2.侗族款約與資源管理
侗族傳統社會的“款”實際上就是一部維持社會基本秩序的地方性法規。這一地 方性法規與侗族社會的其他組織制度共同維護著侗族社會的穩定與發展。侗族地區人工營業林的生產最能夠表現出侗款的管理特點。
侗款在保護森林資源特別是人工營林業方面主要體現在兩個方面：一是利用各種形式與手段喚起人們對森林資源的愛護，使人們形成一種保護森林資源的意識；二是對森林規約破壞者的嚴格懲處。
侗款對于林木資源的保護與手段，無論是利用家族長、活路頭、款首在侗族社會中的權威來實現對林木資源的保護，還是利用宗教活動中的神力實現對于林木資源的保護，不論是利用對于違反者的各種懲處和不同方式的教育來激起人們對保護林木資源的共同意識，還是共同歷史過程中積累起來的款約、款碑來告誡人們必須規范自己的行為。其目的就在于這些地方性法規能一貫地被執行，成為侗族社區水資源、林木資源和土地資源的保障。與侗款有關的內容還有許多，侗款規約了人們的行為，維護了侗鄉的穩定與和諧。
3.苗族“議榔”與資源管理
“議榔組織”是苗族地域性的社會組織，它由幾個甚至幾十個村寨共同組成。議榔組織召開“議榔會議”的時候，為增強其社會約束力，還要舉行宗教儀式，比如殺牛盟誓等等，讓神作為見證者和監督者。然后訂立條款，并埋巖，有的將牯牛頭懸掛在樹上，使村民深信神的威嚴，任何人不得違反，而這些規矩的執行者，則是民主公推的首領，由他們代表民眾對違約者進行罰處。
在苗族社區中，家族內部，或家族與家族之間的林權糾紛都可以通過習慣法得到解決，苗族習慣法高度重視林地的疆界，不論何人破壞了原有的林地疆界，就會受到重罰。
苗族家族之間的山林一般以山梁為界，凡面向同一壩區的山坡都屬于同一家族的宜林地，按此劃分不但界沿清晰林區又能大規模的連片經營。
苗族地方的“鼓社林”除了鼓社砍伐外任何人不得砍伐，社、村占有的山林，不能讓私人或他人侵占。
苗族榔規是“議榔組織”所有成員討論制定，執行非常嚴格，正因為如此才有效地保護了森林生態。課題組2007年曾到從江縣岜沙村進行田野調查，發現岜沙離縣城僅3.5公里，G321國道從村邊直通縣城，但村民砍柴到縣城賣只肩挑背馱，不用車拉，原來這也是岜沙習慣法規定的，目的是保證岜沙的林木量，防止過度砍伐，而且限定了砍柴的樹種，只能砍青岡木、麻栗木等雜木，不得砍杉樹和其他經濟林木。
苗族是一個農耕民族，只要水利、林業、土地有保障，人們就能生活在和諧的環境中，這是苗族千百年來家族內部和家族與家族之間能和睦相處的制勝法寶。
4.原生宗教與資源管理
為了搞好研究，我們課題組走遍了黔東南的苗、侗、壯、水、瑤等地區，映入眼簾的是滿目的青山和綠水。從苗嶺之巔到月亮山麓，從清水江畔到舞水之濱，到處都有原始的自然生態。其中原生宗教對于生物資源的管理作用不可低估。下面我們以雷山縣毛坪村的田野調查個案來予以說明。
毛坪人認為野生動物與人是一母所生的兄弟姐妹，捕獲到野生動物要給它送魂，害怕野獸來報復傷害人類。看來萬物有靈的觀念十分深沉。毛坪人把有爪和有蹄的野生動物進行嚴格區分。因為毛坪森林面積大，有爪野生動物個體較小，但種類多數量大（他們認為獵捕有爪野生動物沒有罪過），多為肉食性動物，對人養的家畜家禽威脅大，常常是夜晚出來活動，能爬樹，跑得快，人很難捕獲，這類野生動物即使被人捕捉，種群也不會滅絕。而有蹄類野生動物多食草，如野山羊、野豬、野牛，個體較大，數量有限，多在白天出來找食，獵狗追趕，容易獲得。于是毛坪人說，捕獲有蹄的野生動物會遭到報應。村里流傳著獵捕野生動物而受到報應的故事。這類故事毛坪人說得很認真，聽得也很虔誠，都希望人與野生動物要和平相處，互不傷害，求得平衡。原生宗教觀念的存在，使人們不敢捕野生動物，使野生動物得以繁衍和發展。
類似這樣的案例在其他民族中還有許多。原生宗教對資源管理起到良好作用，那是毋庸置疑的。
我國各民族在上的多樣性和差異性， 是主流社會和管理階層必須正視和關注的。樹立文化多樣性的觀念，建立信仰之間的互相尊重，這是實現民族平等的必要條件。
當然，原生宗教文化絕非完美無缺，對于其危害社會安全與人們身心健康的文化成分，要堅決予以摒棄。[1]
5.結語
黔東南生物資源保持良好與各民族社區多元的資源管理方式有關，其主要包括侗族的“款約”、苗族的“議榔”和各民族的原生宗教。這些傳統的資源管理方式對于當前的生態文明建設具有借鑒意義。
參考文獻：
[1]羅義群，原生宗教與社會精神多元化[J]，讀書，2010（2）
基金項目：國家教育部人文社科項目：生物均衡利用與民族自治地方和諧發展研究——以黔東南苗族侗族自治州為例（項目編號：10YJA850031）
作者簡介：
羅義群（1947—）男，苗族，貴州黃平人，單位：凱里學院原生態民族文化研究中心教授，貴州省省管專家，貴州高校教學名師，研究方向：民族學與生態學；
Abstract: Through right “brown” the again development carries on the analysis, our country should profit from the experience which overseas “brown” develops again, the utilization law, the administration, the fiscal measures, establishes the government, the pollution enterprise (individual), between the exploiter and the third party cooperation mechanism, thus realizes is polluted the construction land the comprehensive improvement.
關鍵詞:棕地 再開發 建設用地 整治 啟示
Key words: Brown Again development Construction land Improvement Enlightenment
作者簡介:
馮敬俊(1988―),女,浙江余姚人,浙江大學公共管理學院土地資源管理系本科生
胡雨鷗(1989―),女,浙江永康人,浙江大學公共管理學院土地資源管理系本科生
一、研究背景
20世紀80年代以來,我國城市化和工業化進程大大加快,多數地區已進入快速城市化階段,城市迅速蔓延,城市擴張在所難免。一方面土地的重要性日益增強,人地矛盾日趨尖銳,對建設用地的需求與日劇增;另一方面工業污染和產業結構調整,造成大量建設用地的污染與廢棄。在城市產業結構調整,實行“退二進三”的過程中,城市建設用地的修復和整治工作絕不容忽視。國家環保總局《典型區域土壤環境質量狀況探查研究》重點課題組對廣東、江蘇、浙江、河北和遼寧5個省的農產品生產基地、城市建設用地、廢棄的污染場地等進行了調查,結果不容樂觀:在江蘇省調查的8種重金屬元素中,有6種重金屬元素均出現了明顯的增高趨勢,重金屬污染已成為建設用地污染的一個重要來源。然而,城市中出現的建設用地污染、侵蝕、酸化和閑置等問題,不僅直接關系到農產品安全和人體健康,而且會對國民經濟發展和國土資源環境安全造成重要影響。近年來,我國更多地關注耕地的保護和土地的集約利用,對土地污染的控制和治理則缺乏必要的技術手段和法律支持。本文對國外“棕地”再開發進行了經濟學分析,介紹了相關的經驗和方法,以期為我國在受污染建設用地整治方面提供借鑒,為有效解決我國城市化進程中所帶來的土地資源短缺的矛盾提供新思路、新方法。
二、“棕地”的外部性及其再開發的必要性
棕地(Brownfield)一詞最早出現在英國的規劃文獻中,是和綠地(Greenfield)相對的規劃術語;最早的正式界定是美國1980年頒布的《超級基金法》中的定義,是指廢棄及未利用的工業用地,已知或疑為受到污染的用地(Simons,1998)。無論是事實上受到污染的土地,還是被察覺可能受到污染的土地,根據房地產經濟學,它們都會產生負面的外在效應。因為棕色地塊含有有毒有害物質,會對自然環境和人類健康造成危害,會對周邊地區的人口聚集造成影響,導致鄰近的土地貶值,增加投資的風險,進而影響當地的經濟發展,導致稅收減少、經濟萎縮。盡管棕地的存在會對社會及經濟的發展帶來負面影響,但經過治理的棕地同樣可以為社會、經濟發展帶來新的機遇。美國北卡羅來納州Patrick M.C.市長就曾說過:“棕色地塊不僅僅只是一個被污染的或者被廢棄的地塊,同時也是一個機會,如果能利用好棕色地塊,將會大大減少城市擴張所帶來的壓力,從而改寫未來,使老城區煥發活力并獲得新生?！睆慕洕嵌葋砜?棕地再開發可以改善投資環境,吸引外來資金,創造就業崗位,增加財政稅收。Ketkar (1992)對美國新澤西州的64個城市進行研究發現,土地上危險廢物的清理給周邊住宅物業平均增加了1500美元的價值。從環境價值來看,棕地再開發可以提高土地和水體的質量,緩解環境壓力;可以保護綠地,減少城市擴張和都市蔓延?？梢?棕色地塊科學合理再開發是非常必要的。
三、“棕地”再開發可能性的經濟學分析
從經濟學角度看,是否投資進行棕地再開發取決于項目的成本和收益。用π表示利潤,那么可以建立這樣的模型:
π= R(C,X)-E(C,Y)-L(C,Y)+S (*)
R表示凈收益,E表示環境修復所需要付出的成本,L表示預期的負債,S表示政府的補貼。凈收益(R)由再開發項目的收益減去土地取得成本,減去項目開發成本。方程中的C表示土地受污染程度,X表示棕地所在地的特征和情況,C和X作為變量會影響到因變量R;Y是政府的政策措施,C和Y作為變量會影響到因變量E和L;S也屬于地方政策,是Y的一部分,會直接影響到利潤π的大小。從經濟學角度看,開發者作為經濟人必然是理性的,只有當利潤大于零時才有可能對棕地進行再開發,考慮到投資的機會成本,則必須有足夠的利潤空間投資才可能進行。從方程可以看出,在棕地的地理位置條件和受污染程度既定的情況下,政策措施作為重要的可變因素在棕地再開發過程中扮演著重要角色。
四、市場失靈與“棕地”再開發
棕地再開發不僅可以帶來經濟上的收益,還會促進環境品質的提升,創造廣泛的社會價值。盡管如此,由于市場是存在一定盲目性的,私營部門往往更多考慮自身的經濟收益,而容易忽視公共利益和社會收益,決策時并不會將項目產生的環境價值和社會效益計算到自己的收益中去。即便棕地再開發在全社會范圍產生的財富和收入,足以支付再開發需要的成本,私營部門也未必愿意進行投資,市場失靈也就產生了。由于政策的不確定性、信息不對稱、資金不充裕、監管的延遲等原因造成的市場失靈,會使開發者高估棕地再開發成本或低估再開發的收益,導致棕地再開發數量減少,開發成本較高的棕地可能遭遇二次遺棄,這一結論也得到了Rosalind(2004)等研究的證實。根據環境經濟學理論,政府部門應該盡力打造一個透明的市場,制定明確合理的政策,利用財稅、補貼、市場工具等手段,促進和引導棕地的再開發。
五、國外“棕地”治理的實踐:經驗與案例
在英國,棕地再開發被作為城市復興戰略的一部分,而非一個個獨立的項目。英國還設立了遺棄土地基金(DLG),為棕地再開發提供補貼,并在特定區域建立企業區,為企業提供稅收減免,從而促進廢棄土地的再利用。歐盟則在2002年通過了第六環境動議項目(Sixth EAP),要求保護土地,并提供基金補貼和稅收優惠。美國國會于1980 年通過了超級基金法,由環保局(EPA)從棕地中選出需要長期治理的地區,列入“國家優先名單”,然后再由EPA 或委托私人機構分析該地區的危險程度,選擇、設計清理方案,以進一步采取相應的清理行動(蔣莉,2005)。
曾經,美國的新澤西州35號公路旁,有一家廢棄的、污染的建筑面積達10萬平方米的紙杯廠。因為存在一定程度的污染及相應治理問題,開發商們不得不棄之而去。該州于1998年頒布了棕地治理法,私人開發商可以從州政府得到75%污染治理費的補償。此后,一家聯合開發機構對這塊土地的開發潛力的進行了綜合評估,并計劃將其改造成集商業中心、公寓和老年人服務設施等于一體的綜合性用地,也成為棕地治理法頒布后第一個申請政府補償的棕地開發項目。政府給予補貼,創造了一種“多贏”的局面。
六、“棕地”治理對我國受污染建設用地整治的啟示
盡管我國對“棕地”還沒有明確定義,但按照西方國家對棕地的定義,我國城市中存在大量可以再利用、再開發的“棕地”(如陳舊的工業廠區、礦區、廢舊倉庫等),我國的工礦區和城市存在著土壤污染問題,有的甚至還很嚴重(李光祿,2008)。我們可以借鑒國外“棕地”的治理經驗,結合我國客觀實際,對受污染建設用地進行整治,必然大有裨益。
從國外治理“棕地”的經驗來看,要在受污染建設用地整治上獲得成功,以下兩方面因素缺一不可:一是政府部門在法律、財政、稅務等方面的政策支持;二是私人投資者和業主的大量參與,而這又需要通過前者才能發揮作用。
從立法角度看,我國目前只在《土地管理法》第三十五條中作了原則性的規定,也沒有一部針對建設用地整治的專門性政策或法規,還缺少相關政策對開發者的資質、職責進行規范。因此國土資源管理等相關部門應該完善法律、法規、標準等規章制度,實現對受污染建設用地整治行為的規范。
從財政角度看,受污染建設用地的整治需要國土資源管理部門的推動,需要稅收(如庇古稅)、補貼、貸款等財政手段,建立對私營部門的激勵機制。政府在規劃和棕地在開發中扮演著重要角色,尤其是減稅、低息貸款等政策的頒布,將會起到重要作用。
國土資源管理部門還可以利用市場機制和市場有關的工具(如排污權交易等),建立受污染建設用地整治的市場平臺,促進市場資源的完善。總之,要建立政府、污染企業(個人)、開發者和第三方之間的合作機制,從而實現受污染建設用地的全面整治。
參考文獻:
[1]Patrick M C. Recycling America’s land: A national report on brownfields redevelopment-volume 6 By The United States Conference of Mayors[EB/OL]. 省略/USCM/brownfields, 2006-7-10
[2]Rosalind, Greenstein and Yesim Sungu-Eryilmaz. Recycling the city: the use and reuse of urban land[M]. Lincole Institute of Land Policy, 2004
[3] Marie Howland.Employment Effects of Brownfield Redevelopment: What Do We Know from the Literature[J].Journal of Planning Literature,2007(22):91-107
[4] 蔣莉,美國環保超級基金制度及其實施[J].油氣田環境保護,2002,1(15):55-57
[5] 李光祿,歐盟的棕色地塊立法及對我國的啟示[J].山東科技大學學報,2008,4(10):13-18
一、資源環境審計組織保障情況
1.機構設置情況。我局未單獨設立資源環境審計股，由投資審計中心負責資源環境審計業務。局黨組書記同志分管投資審計中心。
2.隊伍建設情況。投資審計中心共有5名審計業務人員，年齡均在35歲以下，平均年齡為28歲。大專學歷4人，本科1人。財務類專業2人，工程類專業3人。
二、資源環境審計工作開展情況
我局共開展了資源環境審計項目及調查項目18個，包括：退耕還林工程建設資金和鞏固退耕還林成果專項資金審計調查；縣茶場121隊縣級財政投資土地整理項目審計；縣茶場127隊縣級財政投資土地整理項目審計；縣鎮村縣級財政投資土地整理項目審計；縣鎮村市級財政投資土地整理項目審計；縣中央財政小型農田水利重點縣建設項目；縣黑凼子水庫樞紐除險加固補充工程審計；縣響水洞水庫樞紐除險加固補充工程竣工決算審計；鎮村、壩村縣級財政投資土地整理項目；鎮新權村、永興村縣級財政投資土地整理項目；縣測土配方施肥補貼項目審計；縣水利項目專項審計調查；縣-農村戶用沼氣池建設項目審計；重大水利項目新增預算內投資項目竣工決算的審計；縣新發鄉村市級財政投資土地開發項目審計；縣鄉村漆樹坪市級財政投資土地開發項目審計；縣小型農田水利項目審計；縣響水洞渠系配套項目的審計。18個項目總投資11,585.29萬元。近三年來資源環境審計項目占所有審計項目比例為28.13%。
三、面臨的主要困難及問題
1.審計人員力量不足，結構單一。一是資源環境資金管理使用上存在點多、面廣、分散，項目遍布廣大農村，涉及到千家萬戶，由于審計人員嚴重不足，加之審計點較遠、條件艱苦，審計過程費時費力，致使許多應該延伸單位和重點戶不能及時延伸，許多資金難以查深查透，潛在風險較大。二是目前審計人員比較缺乏具有資源、環境專業（如環境科學、環境工程、環境經濟學、土地資源管理和礦業工程等）人才。制約了資源環境項目的開展。
2.資源環境審計處理難度大，審計執法難以到位。資源環境審計處理難、有的問題是屢查屢犯，主要是資金繁雜，規定繁多，但可操作性不高，處理的法規依據滯后造成依據不充分，難以處理。
3.被審計單位資料提供不完整、不及時。資源環境審計資料繁雜，由于被審計單位資料管理存在問題，致使不能完整、真實提供審計資料，給審計工作帶來風險。
四、努力方向及建議意見
2013年暫定資源環境審計項目10個，以土地整理和水利項目為主。為創新方式方法，提升資源環境審計水平，更好的完成資源環境審計工作，建議：
1.進一步充實基層審計機關工作人員，拓寬渠道，招收復合型人才，提高資源環境審計工作的質量和水平。
2.實行資源共享，采取上級組織專業人士，集中開展資源環境項目審計。
3.制定和完善資源環境審計規劃，研究制定資源環境審計工作規范，不斷促進資源環境審計工作的制度化、規范化。
4.加大宣傳力度，建立和完善合作審計工作制度，從制度上明確被審計單位職能職責。
5.積極運用現代信息技術與方法。充分利用計算機輔助審計，并形成有針對性的審計案例或方法。
[關鍵詞]土地資源學 學科發展 對策 福建省
1 概述
土地資源學是研究土地資源的組成、特性、分類、數量、質量、空間分異與時間變異規律以及合理利用與保護的科學。它是為解決土地資源問題，經過國內外土地科學工作者的共同努力，從其它相關學科研究中的一部分逐步組合、融合，在大量實踐的基礎上建立起來的一門獨立學科。
福建省位于中國東南部，地勢西北高、東南低，境內山地丘陵面積約占全省土地總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱。土地資源人均占有量低，耕地質量差，同時地質災害多發，制約著土地資源安全。改革開放以來，福建省土地科技和管理工作者，積極開展土地分類、土地資源調查、土地利用/土地覆被變化研究、土地適宜性評價、土地潛力評價、土地集約利用評價、土地生態安全評價等方面工作，為土地資源的合理利用與保護提供了重要技術支撐，使得福建省的土地資源學學科研究水平也在實踐工作中獲得長足進展，取得了豐富的研究成果，為我國的土地資源學發展研究積累了豐富的資料和寶貴的經驗，在全國的土地資源學學科發展中具有重要的意義和地位。
現從土地分類、土地資源調查、土地利用/覆被變化、土地資源評價、土地開發整理復墾與保護等五個方面，對福建省土地資源學學科研究進展進行總結，并對福建省土地資源學學科面臨的機遇與挑戰、戰略任務進行分析，提出學科發展的對策。
2 福建省土地資源學學科發展現狀
2.1土地分類
土地分類是土地資源學的一項重要基礎性工作，包括土地類型的劃分和土地資源類型的劃分。
2.1.1土地類型劃分
福建省土地類型的劃分研究工作始于上世紀70年代后期，福建師范大學地理系林振盛、陳珍皋、王行源等參與了由中國科學院地理研究所主持的全國1：100萬土地類型圖編制工作，主要負責福建省土地類型的劃分研究。1978年～1985年的全國科學技術發展規劃綱要中，把農業自然資源和農業區劃列為第一項的研究任務，并且設立了全國自然資源調查和農業區劃委員會，主持和推動此項工作，標志著我國的土地類型研究跨入了一個新階段，形成了我國土地類型的劃分原則、土地類型的等級和土地類型系統?！吨袊?：100萬土地類型圖編制研究》于1987年獲中國科學院科技進步三等獎。
根據中國1：100萬土地類型劃分與制圖方案，對土地類型的劃分，采用了土地綱、土地類、土地型三級制。土地綱。主要反映了水、熱條件組合特征的地區差異，并根據這一差異，將全國土地共分為12個土地綱，福建省屬于其中的濕潤南亞熱帶和濕潤中亞熱帶2個土地綱。土地類，主要根據引起土地類型分異的大（中）地貌因素將各土地綱分成若干類型，福建省主要的土地類有：灘涂（潮間帶）、低濕河湖洼地、海積平地、沖積平地、溝谷河川與平壩地、崗臺地、丘陵地、低山地、中山地等。土地型，主要反映小地貌，土壤和植物群系在土地類內的差異。
2.1.2土地資源類型的劃分
土地資源利用分類系統是根據土地利用方式、結構及特點的相似性和差異性，按照一定的原則和依據，劃分為一個不同層次的類型結構體系。1978年后，我國開展了土地利用現狀調查研究工作，制定了兩套土地資源的利用分類系統，即中國1：100萬土地利用圖分類系統和縣級土地利用現狀調查分類系統。中國1：100萬土地利用圖分類系統將土地利用分為三級類型，第一級類型共分11個，第二級類型共分42個。全國縣級土地利用現狀調查分類系統初稿寫于1980年，后經有關部門和專家討論修改，載入《土地資源調查、土壤普查技術規程》中。經過各個土地利用現狀調查試點縣的實踐，并征求有關部門的意見后，全國農業區劃委員會土地資源土壤普查專業組于1981年7月提出了《土地利用現狀分類及其含義（草案）》，其中一級類型11個，二級類型48個。經過試行，又進行了修改和完善，全國農業區劃委員會于1984～F9月印發了《土地利用現狀調查技術規程》，其中一級類型改為8個，二級類型改為46個。上世紀80年代末90年代初，福建省開展第一次土地利用現狀調查及之后的年度變更采用的就是這一分類方案。福建省2007年以后開展的第二次全國土地調查，采用的分類方案是土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）《第二次全國土地調查土地分類》。
近年來，土地分類體系等理論研究已日趨成熟，基于遙感影像和GIg的分類技術與方法的土地分類日益得到應用。楊肖琪（1995）應用航片資料，建立了廈門本島土地覆蓋類型分類體系，對廈門市區的6個三級類型進行了詳細解澤分析、界線勾繪和面積量算，揭示了廈門各個歷史時期城市發展的特點、發展速度以及未來的發展趨勢。亓興蘭（2006）以RS、GIS和GPS為主要技術手段，采用分層分類方法對閩江流域兩期遙感影像進行土地利用分類，對其利用結構及空間格局變化進行了分析，并分別基于NDVI變換，采用閾值構造算法和基于纓帽變換采用非監督分類對兩期遙感影像進行林地利用分類，研究了1986年～2003年閩江流域土地利用類型變化。陳小瑜等（2007）以福州市的城郊結合部一小塊區域的土地利用分類為例，集成遙感影像的光譜特征、紋理特征和地形特征構建了多元空間數據庫，利用C4.5算法從空間數據庫的訓練樣本數據集中發現分類規則，進行分類實驗，并與傳統的監督分類和邏輯通道分類方法進行比較分析，結果表明，基于C4.5算法的分類方法精度高于傳統的監督分類和邏輯通道分類方法，是促進基于知識的遙感影像分類方法在土地利用分類中廣泛應用的一項有效手段。
2.2土地資源調查
根據國發[1984]70號文件部署，福建省于1986年開始開展第一次土地利用現狀調查，1996年完成調查任務。調查以縣級行政單位為單元進行，通過縣級調查，地區級和省級匯總，并利用航空遙感資料等，查清了土地資源的類型、數量、分布、利用現狀和權屬關系。調查的數據資料，準確性和可靠性強，為各級黨政領導制定有關政策，編制國民經濟發展計劃，指導生產提供了科學依據，為土地管理部門貫徹落實土地基本國策，建立全面、依法、統一、科學的土地管理制度，編制土地總體規劃，劃定基本農田保護區等提供了可靠的保證。PAck地利用現狀調查成果為基本素材，在開展《福建土地資源人口承載能力》、《福建土地利用分區》和《福建土地利用評價》等專題研究的基礎上，充分吸收有關土地資源開發與保護的歷史和現狀資料，于1999年7月編輯出版了《福建土地資源》一書，由福建人民出版社出版。該書從充分、合理利用土地資源的角度出發，進行綜合分析，全面、系統地論述了福建省土地資源的自然和社會經濟環境條件及對土地資源開發利用的影響，土地資源的現狀分布與土地權屬狀況，土地資源評價與開發利用歷史，土地資源的優勢與問題，區域差異特點與土地利用分布，土地資源承載力與開發利用、保護戰略，提出合理開發、利用、保護、整治土地資源的方向、途徑和措施。這些研究對充分發揮福建土地資源優勢，進一步優化土地資源配置，加強土地管理，合理進行生產布局，提高宏觀經濟效益具有重要的指導作用。
隨著經濟社會的不斷發展，全省土地利用狀況發生了很大變化，原有的土地調查基礎數據已無法滿足實際工作的需要，為了摸清真實的土地家底，國務院決定開展新一輪土地調查。福建省2007年開始開展第二次全國土地調查工作.以便及時、準確、客觀地掌握全省土地資源家底，促進經濟社會全面協調可持續發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益。同時，這也是扎實推進海峽西岸經濟區建設，促進經濟社會又好又快發展的一項重大舉措。為了按時保質完成調查工作，福建省構建了調查技術保障體系，制定《福建省第二次全國土地調查補充技術規定》、《福建省第二次全國土地調查數據庫建設規范》等標準，明確第二次全國土地調查工作的技術要求。制定了質量監督檢查和技術咨詢制度，調查組負責監督檢查并針對發現的問題提出整改意見，專家組負責調查工作技術問題的研究、咨詢，以解決調查中遇到的重大技術問題。第二次全國土地調查工作專業性強、技術要求高，福建省國土資源廳通過舉辦培訓班、以會代訓等形式對各市、縣（區）國土資源局和專業隊伍的技術骨干進行土地調查規程規范、新技術應用等方面的培訓，同時嚴格執行作業隊伍資格認定和調查工程招投標制度，保證土地調查數據的可靠性。目前福建省第二次全國土地調查的農村土地調查工作已經完成，城鎮土地調查也已展開。
2.3土地利用/覆被變化
近些年來，福建省關于土地利用/覆被變化的研究多集中于土地利用/覆被變化（LUCC）及驅動力研究、LUCC的環境效應研究和LUCC與可持續發展關系等方面。
2.3.1土地利用/覆被變化及驅動力研究
近些年來，土地利用/覆被變化研究被廣泛關注。由福建師范大學地理科學學院陳健飛主持，韋素瓊、陳松林、朱鶴健、陳志強等參與的《海峽兩岸土地利用與土地覆被變化對比研究——格局、過程及生態環境效應》課題，通過建立海峽兩岸土地利用與土地覆蓋變化數據庫、海峽兩岸自然與社會經濟數據庫，對海峽兩岸土地利用變化，尤其是耕地與建設用地變化（包括土地利用結構、分布以及數量與質量的變化）的時空規律、變化模式進行系統的對比研究，將土地利用變化與經濟發展階段作耦合分析，深刻揭示了區域土地利用變化的驅動力，借鑒發達區域土地利用變化軌跡演繹次發達區域的土地利用趨勢，并將土地利用與土地覆被變化的研究與尺度聯系起來，以閩臺作為中尺度研究區域，福州、臺北作為小尺度研究區域，分析不同尺度下LUCC的格局及過程、驅動力及景觀生態環境效應。該成果2007年獲福建省科學技術三等獎，出版了《土地利用變化區域對比研究——以閩臺為例》專著，并獲福建省第七屆社會科學優秀成果三等獎。吳志杰等（2006）采用Landsat-TM遙感影像為基礎數據源，基于遙感和地理信息系統技術，對龍巖市新羅區的土地利用/覆被進行動態監測及變化分析，并運用模糊綜合模型評價的方法對研究區的土地利用變化驅動力空間進行分區，進一步探討其土地利用/覆被變化的主要驅動因素。周淑玲（2010）利用遙感技術對經濟快速發展的晉江沿岸地區的成片開發土地進行時空變化監測，并對變化的驅動力進行分析，結果顯示，晉江沿岸成片開發土地的劇增與當地經濟、人口、房地產業的快速發展有密切的關系。
2.3.2 LUCC生態環境效應研究
生態服務價值是定量研究土地利用生態效應的重要指標之一。黃永才等（2009）以漳州市1985年1M和2004年AsTER影像解澤得到的土地利用現狀圖為基礎數據，以氣候生產力修正后的價值量評法為生態服務價值估算方法，運用ARCGIS軟件空間分析功能和BP神經網絡模型，對研究區各縣（市、區）的生態服務價值進行估算、分析和預測，并提出提高生態服務價值的土地利用對策。陳加兵等（2009）對福建土地利用變化引起的生態系統結構變化及其導致的生態系統服務功能的變化，探討土地利用變化可能引起的生態問題。
2.3.3 LUCC與可持續發展關系研究
楊志榮（2005）以漳州地區為研究區域，將特爾菲法與層次分析法相結合，對研究～2003年的土地可持續性利用進行綜合評價，根據綜合評價的結論并結合土地利用結構變化趨勢，以及該趨勢對區域土地可持續利用的影響，針對漳州市土地可持續利用的發展提出調控方向和具體調控措施。
2.4土地資源評價
土地資源評價是對土地資源用于某種用途時的性能的評定，包括對土地資源組成要素和人類活動對土地資源的影響等方面的調查分析，以及按評價目的比較土地資源質量的優劣或確定可持續的土地利用類型和利用方式。土地資源評價具體包括土地適宜性評價、土地生產潛力評價、土地退化評價、土地質量評價、土地集約利用評價、土地生態安全及風險評價、土地可持續利用評價等方面。
福建省土地科技工作者通過3s技術、多種理論和數學模型方法的運用，積極開展土地評價工作，取得了豐碩的研究成果。
2.4.1土地適宜性評價
陳松林等（2002年）以福州市晉安區為例，探討了應用GIS技術開展土地適宜性評價的步驟方法，包括評價對象的選擇、分類體系的確定，參評因子選擇，參評因子指標分級、等級分值及權重值確定等，并在對福州市晉安區土地資源進行適宜性評價的基礎上，提出了合理開發利用該區土地資源的建議。毛艷玲（2005）以福建省閩侯縣為研究區域，運用地理信息系統（GIS）技術，通過對未利用土地質量的分析，就未利用土地的適宜性作出評價，為該地區土地資源合理開發和科學管理提供參考依據。曹榕彬（2005）基于地理信息系統和數學模型集成技術，以福建省現狀林地、牧草地、果園和茶園、坡度>25°的耕地及荒草地、沙地和裸土地為評價對象，對福建省林地適宜性及其質量、主要限制因索及其限制程度進行評價。王婉晶等（2011）在MAPGIS軟件的技術支持下，綜合處理研究區土地利用基礎數據，針對低山丘陵盆地區土地資源現狀特點，綜合考慮自然、區位、經濟、社會等因素，通過分析地形坡度、耕地等級和耕地區位條件，在常用潛力分級方法的基礎上，構建了增加耕地面積、增加耕地系數和耕地區位指數的三指標綜合分析模型，并將其應用于福建省明溪縣農用地整理潛力測算研究。邢世和（2003）出版的《福建耕地資源》專著，介紹了GIS支持下的福建省宜耕地資源評價技術方法及其成果，探討了宜耕地資源及后備耕地資源的數量、分布及其質量狀況。邢世和、梁一池（2006）出版的《福建林地資源評價》專著，介紹了GIS支持下的福建省宜林地資源評價技術方法及其成果，探討了宜林地資源及后備林地資源的數量、質量、分布狀況和主要限制因素。
2.4.2土地生產潛力評價
邢世和（2003）出版《福建耕地資源》專著，介紹了GIS支持下的福建省耕地生產潛力評價技術方法，探討福建省主要農作物耕地生產潛力及其分布規律。廖善剛（2001）選擇閩東南地區和臺灣為研究區域，全面分析兩岸土地資源、農業氣候資源、水資源、生物資源等農業自然資源狀況，在地理信息系統技術支撐下，運用李世奎模式和AEZ模式對海峽兩岸各地主要農作物及主要種植制度的光合生產潛力、光溫生產潛力、氣候生產潛力、土地生產潛力進行分析，并以各種種植制度現實生產力對光溫生產潛力、氣候生產潛力、土地生產潛力的利用率分析各種植制度對光熱資源、農業氣候資源和農業自然資源利用程度。張文開、朱鶴?。?003）測算了耕地的光合生產潛力、光溫生產潛力、氣候生產潛力和耕地生產潛力，結果表明無論是耕地光合生產潛力、耕地光溫生產潛力、還是耕地氣候生產潛力，閩東南沿海地區都位居前列，而武夷山脈、鷲峰山、戴云山等則排在后面。
2.4.3土地集約利用評價
土地集約利用評價類型廣泛，包括了城市用地、耕地、農用地、開發區等方面。楊明（2009）從宏觀角度運用多因素綜合評價法和模糊綜合評價法分別對福州市城市土地集約利用進行了實證分析。鄢麗娜（2008）運用主成分分析法對福建省1996年～2005年建設用地利用動態情況進行分析，采用模糊聚類及多因素綜合評價等方法對福建省9個設區市建設用地集約利用現狀進行評價。張帥（2007）對福建農村土地利用進行分析，提出了在崎嶇的地形環境下如何集約利用農村土地的對策方法。楊鑠（2011）以福建省福清市為例，論述了福清融僑經濟技術開發區現階段的土地集約利用水平。
2.4.4土地生態安全評價
范瑞錠等（2010）在PSR模型框架下，構建區域土地利用生態安全評價的指標體系，使用AHP法確定指標權重，采用綜合指數法塒福建省及其9個設區市的土地利用生態安全狀況進行評價。徐道煒等（2011）應用突變級數法對福建省土地生態安全（2000年～2008年）進行了定量評估和動態趨勢分析。湯小華等（2006）在GIS軟件支持下對福建省土壤侵蝕敏感性進行評價，評價結果綜合反映了福建省土壤侵蝕敏感性的分布規律，為土壤侵蝕防治、生態環境保護與建設以及土地資源合理開發利用提供依據。
2.4.5土地人口承載力及可持續利用評價
毛艷玲（1996）從福建沿海地區人多地少、資源有限的現狀出發，研究2000年、2010年福建沿海地區土地資源的生產潛力及其人口承載力，為決策部門制定人口、糧食生產政策、土地利用規劃等提供科學依據。謝釗等（2006）在對耕地資源可持續利用內涵研究的基礎上，通過選擇合適的指標，建立層次分析模型，對福建耕地可持續利用狀況進行綜合評價。李麗純等（2007）采用模糊綜合評判法，對福建省土地資源的可持續發展水平進行評價。能值理論、景觀生態學理論、生態足跡模型的廣泛應用豐富了福建省土地可持續發展評價的方法與途徑。
2.5土地開發整理、復墾與保護
隨著福建省土地開發整理、復墾與保護項目的開展和研究的加強，土地開發整理、復墾與保護取得了一定的成績，主要的研究領域有以下方面：
2.5.1土地整理潛力和土地保護
姜志法、章浩等（2007）研究了長樂市土地整理現狀及土地后備資源開發潛力、耕地整理潛力、居民點整理潛力的計算與分析。姜志法（2008）通過實地調查分析發現閩清縣耕地保護中存在人地矛盾突出，分析了該縣耕地減少的驅動因素，發現耕地變化的根本原因，對今后如何實現耕地總量動態平衡進行了探討，從法律法規、經濟、行政、技術、理念等方面提出了耕地保護對策和建議。
2.5.2土地整理中存在問題的研究
福建省人地關系矛盾加劇，礦山土地復墾問題也越來越得到重視，趙汝榮（2009）通過分析礦山因開采而產生及誘發的地質災害的類型及成因，總結了閉坑后潛在的災害類型及其可能對已復墾土地產生的危害，提出了礦山開采與土地復墾規劃應相互結合應用，采用礦山“開采和復墾工程同步”的現代治理模式。蔡國權（2008）從土地開發整理項目規劃設計角度出發，分析了福建土地開發整理工程建設存在的問題與隱患，剖析了問題與隱患的成因，并提出解決問題的對策與措施。
2.5.3土地整理實施理論與方法探討
葉艷妹等（2002）提出了農地整理項目工程設計的原理、基本方法和設計流程，對福建省長泰縣雪美洋項目區進行工程設計，并對項目工程設計結果的可持續I生從生態可持續性、經濟可持續性和社會可持續性三方面選擇指標進行了評價。
3 福建省土地資源學學科發展的機遇與挑戰
3.1機遇
3.1.1社會經濟的快速健康發展對土地資源學有著強大需求
隨著經濟社會的快速發展，福建省人口數量不斷增加，從糧食需求的角度對耕地的需求也在增加，城鎮擴張、基礎設施建設和工業發展的過程中占用耕地，而十分有限的耕地后備資源和脆弱生態環境對開發利用的制約，加劇了耕地資源的供需矛盾。城市化、工業化的快速發展會帶動建設用地需求增長，建設用地的供給將面臨更大壓力。這要求土地資源學學科研究要以科學發展觀為統領，堅持嚴格保護土地資源、保障科學發展用地、高效集約利用土地的原則指導土地利用，以實現基本農田得到有效保護、土地集約利用水平得到提高、土地復墾開發全面推進、土地退化和污染防治取得明顯成效的目標，促進土地資源的可持續利用。
3.1.2建設海峽西岸經濟區需要土地資源學提供科技支撐
建設海峽西岸經濟區是福建省全面推動自身發展壯大的戰略，也是促進兩岸和平統一的一項重要戰略決策和部署。必須在大發展當中注意環境保護，在保護前提下發展，要科學利用資源，用有限的耕地、自然資源，保證、支持社會經濟的持續發展。區域經濟的發展離不開土地資源學的科技支持，為保證稀缺土地資源合理、高效利用，充分發揮其經濟效益和社會效益，區域土地利用理論與方法的研究尤為重要。通過對當前海峽西岸經濟區區域土地利用分析，揭示該區域內土地利用存在的制約因素，合理規劃土地可持續利用途徑，探索建設海峽西岸經濟區的新道路。
3.1.3社會主義新農村建設呼吁土地資源學學科的崛起
福建省農村土地利用的基本現狀是村莊建設用地布局散亂，農田基礎設施投入不足，農業生產水平不高，使得村莊用地結構不合理、效率較為低下。另外，建設用地不斷擴張，給耕地保護也帶來了很大壓力。土地整理是社會主義新農村生產發展、生活寬裕、村容整潔的基礎，有利于增加耕地面積，提高耕地質量，提高耕地產出，增加農民收入，是社會主義新農村建設的基礎平臺，土地整理已成為福建省解決用地矛盾、建設社會主義新農村十分有效的途徑之一。因此，福建省新農村建設迫切要求提供土地整理領域的研究與理論、方法作指導。
3.1.4 3s技術的迅猛發展為土地資源學學科發展提供有力的工具
遙感（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）技術（3s技術）的快速發展與廣泛應用，為福建省土地資源學的學科發展提供了廣闊前景。3s技術構成了對空間數據實時采集、更新、處理、分析及為各種實際應用提供科學決策咨詢的強大技術體系，廣泛運用在土地資源調查、土地利用規劃、土地利用動態監測、土地整理、基本農田保護等領域中，徹底改變了傳統落后的土地資源管理技術和模式，為土地資源學學科的深入研究提供了有力的工具，必將提升福建省土地資源學學科的發展水平。
3.2挑戰
3.2.1切實保障土地資源安全是新挑戰
土地資源安全是指一個國家或地區的全部土地資源對其實現可持續發展所具有穩定的供給狀態和良好的保障能力。土地資源安全研究的主要內容包括土地資源對糧食安全、生態安全、經濟安全、社會安全的保障研究。土地資源是人類賴以生存和發展的重要基礎，是人類社會不可替代的物質財富。土地資源正經受著養活眾多人口、滿足建設占用、保障農業發展等艱巨任務，土地資源安全已成為福建省經濟社會可持續發展的重大問題。因此，切實保障土地資源安全，對福建省社會、經濟的可持續發展具有重要意義。未來的土地資源學學科發展應更加關注土地資源的安全理論研究、土地資源人口承載力及環境容量研究、土地資源安全測度與評價、土地資源安全動態研究、土地資源安全保持與管理研究等方面。
3.2.2土地資源學學科的不斷發展對其基礎理論和科技創新提出了更高要求
土地資源學學科發展必須滿足福建省經濟建設和社會可持續發展的戰略要求，理論建設仍是土地資源學發展中面臨的緊迫任務，必須切實加強土地資源學學科的基礎理論與方法體系研究，尤其要深化土地資源分類、土地利用/覆被變化驅動力及其效應的研究，推進土地資源學學科體系的完善，提高針對重大資源、環境與災害問題的跨學科研究能力；同時，要重視土地資源學學科的應用探索和土地資源規劃管理的科技創新研究，為土地資源合理開發、利用、整治、保護和管理提供有力的科技支持。
3.2.3土地資源學的學科地位有待提升
土地資源學是研究土地類型的空間與時間的變異規律、調查及評價、區域生產潛力、合理開發與保護的應用基礎科學，是土地科學體系的一個重要組成部分，是一門基礎學科也是一門應用性學科，具有綜合性、系繞性、應用性、技術性等特點。國民經濟和社會發展對土地資源學提出了更高的要求，而其本身在基礎理論和前沿問題研究方面仍需要不斷加強。因此，必須提升土地資源學的學科地位，以促進土地資源的可持續利用和社會、經濟、生態的協調發展。
4 福建省土地資源學學科發展的戰略任務及對策
4.1加強土地資源學的基礎理論研究
目前，福建省土地資源學學科的理論與技術仍有待加強，理論建設仍是福建土地資源學學科發展中面臨的緊迫任務，應切實加強土地資源學學科的基礎理論與方法體系的研究，尤其要深化土地資源分類、土地利用/土地覆被變化驅動力及其效應，以及創新土地資源學學科體系研究。
為此，今后福建省土地資源學學科研究要重新尋求研究視角，更加注重人與土地的和諧相處，現實與未來的協調發展，在不斷豐富實踐的基礎上深化認識；要加強與其它學利的聯系，進行跨學科的交叉與滲透，實現多學科理論與方法的結合；要深化土地資源分類，開展土地整理的理論、方弘的研究，結合福建省特定地區環境，探索提升福建省土地資源綜合生產能力的機制、模式和途徑。
4.2深化土地資源調查監測、評價、可持續利用等關鍵技術的研究
由于技術條件的限制，在土地資源調查監測領域缺乏對土地質量實現大規?？焖俦O測的有效手段，遙感技術在土地質量監測方面的潛力有待進一步挖掘。土地資源調查、定位監測的方法和手段的提高和完善，使得研究工作能夠獲得更多的第一手數據，從而進一步提高福建土地資源學學科研究的創新水平。土地評價技術還需創新，土地質量評價指標體系、技術方法與典型案例研究需要進一步深化和拓展，深入探討實現區域土地利用優化配置的技術規范及區域與行業標準。同時要進一步發展多學科綜合應用的土地評價模型技術開展土地評價指標體系自動構建、評價單元自動劃分、評價指標自動量化等關鍵技術研究，為福建省土地資源合理開發整理和保護提供有力的技術支持。
4.3拓展土地資源學新興研究領域
現階段，福建省正處于經濟快速發展時期，經濟體制和運行機制正在逐步轉移。為了解決福建土地資源的供求矛盾實現社會經濟的可持續發展，將有限的土地資源科學地配置于國民經濟各部門，實現對土地資源的合理利用，必將出現種種新情況、新問題，如耕地保護、后備耕地資源開發、土地復墾整理等。這些問題在福建未來的經濟建設中，迫切需要通過科學研究，從理論上給予指導、技術上給予支持，深入探討經濟發展、糧食安全與耕地保護長效機制，促使福建省土地資源學學科逐漸向廣度擴展其研究領域。
4.4強化新技術新方法在土地資源學中的應用
研究技術與方法的進步是學科發展的重要條件，新技術手段的出現給土地資源學學科注入強大的活力，使之得以迅速發展。
在新技術方面，今后應加強遙感技術與地理信息系統技術充分融合，同時還要重視應用人工智能技術，建立具有土地知識獲取、推理、演繹、直覺判定等功能的土地資源專家系統，為土地資源學研究的智能化提供技術支持，使土地資源學向更深入的層次發展。