時(shí)間：2023-09-18 17:19:18
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關(guān)鍵詞：拖拉機(jī)管理；現(xiàn)狀；措施
一、 拖拉機(jī)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前對(duì)于拖拉機(jī)的管理還存在著許多問題，以下是對(duì)拖拉機(jī)管理現(xiàn)狀的具體分析：
（一） 拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)管理法律規(guī)范不明確
國(guó)家有許多農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)律法規(guī)，地方也有相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)，但是地方農(nóng)機(jī)安全管理法律法規(guī)，與國(guó)家農(nóng)機(jī)安全管理法律法規(guī)的銜接，出現(xiàn)了錯(cuò)位和漏洞，使得拖拉機(jī)管理難以操作。比如有些地方與農(nóng)機(jī)安全管理相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)拖拉機(jī)申請(qǐng)注冊(cè)登記，就沒有明確規(guī)定要提交拖拉機(jī)的車購(gòu)稅，但是國(guó)家農(nóng)機(jī)安全管理相關(guān)的法律法規(guī)就對(duì)這一點(diǎn)就有明確規(guī)定說明----購(gòu)買拖拉機(jī)不用征收購(gòu)置稅。諸如此類的問題存在于各個(gè)地方，法律法規(guī)的銜接錯(cuò)誤或者法律法規(guī)出現(xiàn)漏洞，會(huì)造成拖拉機(jī)管理實(shí)施困難。
（二） 相關(guān)管理部門之間相互缺乏配合
對(duì)拖拉機(jī)的管理，需要涉及到許多管理部門，比如交通安全管理部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檢查部門等等。但現(xiàn)在對(duì)拖拉機(jī)的管理主要有農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門在進(jìn)行，其他部門只是在政府下發(fā)了需要聯(lián)合作業(yè)的指示性的任務(wù)，或者需要拖拉機(jī)相關(guān)管理部門聯(lián)合上書時(shí)，才會(huì)進(jìn)行配合，其余時(shí)間都將拖拉機(jī)管理工作全部留給農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的權(quán)利和權(quán)限不夠，使得對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理的進(jìn)行缺乏全面性的保障。
（三） 對(duì)于拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把控
拖拉機(jī)的質(zhì)量得不到保證，不僅會(huì)讓拖拉機(jī)的安全性能得不到保障，而且會(huì)使得購(gòu)買的用戶，沒有辦法在農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門對(duì)所購(gòu)買的拖拉機(jī)入戶。造成拖拉機(jī)質(zhì)量低下的原因有兩個(gè)：一是，拖拉機(jī)生產(chǎn)廠商為了自己的利益，使用質(zhì)量低下的機(jī)用配件，生產(chǎn)不合格的拖拉機(jī)，這就造成了拖拉機(jī)存在著嚴(yán)重的安全隱患；二是，一些拖拉機(jī)修理人員，用上已經(jīng)報(bào)廢的農(nóng)機(jī)配件來違規(guī)改裝或者拼裝拖拉機(jī)，改裝后的拖拉機(jī)存在的安全隱患非常大。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，會(huì)對(duì)其他人以及農(nóng)戶自身帶來人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的威脅。
（四） 農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法手段薄弱，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管投入經(jīng)費(fèi)不足
法律賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的權(quán)利還太少，造成了農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門對(duì)于拖拉機(jī)的管理不能夠進(jìn)行全面的監(jiān)理，在其他相關(guān)管理部門不出面協(xié)助的情況下，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門就會(huì)有太多的管理缺陷，這使得作為拖拉機(jī)管理的直管部門，對(duì)拖拉機(jī)的管理就會(huì)存在著束手束腳的狀況，使得拖拉機(jī)不能得到全面的管理。再有就是國(guó)家對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門投入的經(jīng)費(fèi)太少，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門甚至都沒有自己固定獨(dú)立的工作場(chǎng)所，也沒有拖拉機(jī)質(zhì)量檢查的設(shè)備等，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門，在對(duì)拖拉機(jī)的管理中顯得力不從心。
二、 加強(qiáng)拖拉機(jī)管理的措施
（一）完善農(nóng)機(jī)管理法律制度，加大農(nóng)機(jī)管理的執(zhí)法力度
拖拉機(jī)管理的全面順利進(jìn)行，必須要有完善的農(nóng)機(jī)管理法律制度作為保障，國(guó)家要加大立法監(jiān)管，地方在立法時(shí)要全面的遵照國(guó)家法律法規(guī)來進(jìn)行，使得地方法律和國(guó)家法律之間的錯(cuò)位銜接問題得以解決。并且法律要賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門全方位管理農(nóng)機(jī)的相應(yīng)權(quán)利，使得拖拉機(jī)管理不僅有宏觀法律法規(guī)的調(diào)控，而且在具體落實(shí)中也有專設(shè)部門的保障，以此來促進(jìn)解決拖拉機(jī)的管理問題。
（二） 農(nóng)機(jī)管理相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)的管理難度大，需要多部門的合作，來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的監(jiān)管。比如可以建立專門的制度，來將拖拉機(jī)的安全隱患信息進(jìn)行傳送給交通管理部門或者安全監(jiān)理部門等，以使這些部門進(jìn)行定期或者不定期的進(jìn)行安全檢查，來治理拖來機(jī)的各種安全隱患，解決各種拖拉機(jī)違法行為。還可以建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將各種執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行明確分工，各部門有專門負(fù)責(zé)的部分，在具體實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，可以專設(shè)監(jiān)督機(jī)關(guān)，也可以部門之間相互監(jiān)督，使得各部門對(duì)拖拉機(jī)管理上做出有實(shí)際意義的舉措。
（三） 加大對(duì)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的廠家的監(jiān)察力度
農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的規(guī)范合格生產(chǎn)，對(duì)于拖拉機(jī)的安全有著最直接影響，所以各相關(guān)部門必須要加大對(duì)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的廠家的監(jiān)察力度，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的廠家予以嚴(yán)厲的打擊，將拖拉機(jī)的質(zhì)量問題扼殺在搖籃里。關(guān)于私人違規(guī)改裝拼裝拖拉機(jī)的問題，也要加大監(jiān)察力度，完善相關(guān)法律，來禁止任何人非法改裝車輛，保障拖拉機(jī)的質(zhì)量。
（四） 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限，以及加大資金投入健全其基礎(chǔ)設(shè)備
農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)的管理問題，所以需要有更多的權(quán)限來對(duì)農(nóng)機(jī)問題進(jìn)行全面監(jiān)管。同時(shí)也要健全農(nóng)機(jī)管理部門的基礎(chǔ)設(shè)備，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門有物質(zhì)基礎(chǔ)的保障。最后應(yīng)該注意的就是要引入專業(yè)人員來進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作，這就會(huì)使得拖拉機(jī)的管理有了人力資源的保障。
結(jié)束語
一、交通肇事罪的概念及構(gòu)成要件
交通肇事罪是指違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。
新刑法133條規(guī)定“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)。因而發(fā)生重大事故，致人重傷死亡或公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑。”
本罪的客體是公共交通安全。客觀方面表現(xiàn)為違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)物遭受重大損失的行為。
依據(jù)該條文分析得出以下結(jié)論，其構(gòu)成要件分為兩個(gè)方面：基本犯罪構(gòu)成要件和加重犯罪的構(gòu)成要件。
（一）基本犯罪的構(gòu)成要件，表現(xiàn)在本條文的前段，即：違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)。因而發(fā)生重大事故，致人重傷死亡或公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。其體現(xiàn)的基本犯罪構(gòu)成如下：
1、客體，本罪的客體表現(xiàn)為交通運(yùn)輸管理秩序及公私財(cái)產(chǎn)安全，及人民群眾的生命安全等，這些與交通運(yùn)輸行為密切相關(guān)，統(tǒng)稱為公共交通安全。
2、主體，是從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T及其他人員，非交通運(yùn)輸人員也能成為本罪主體。根據(jù)司法實(shí)踐，在偷開機(jī)動(dòng)車輛的過程中因過失撞死、撞傷他人或者撞壞車輛的，成立交通肇事罪；根據(jù)最高人民法院2000年11月10日《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，單位主管人員、機(jī)動(dòng)車輛所有人或者機(jī)動(dòng)車輛承包人指使、強(qiáng)令他人違章駕駛造成重大交通事故的，以交通肇事罪定罪處罰。
3、客觀方面，表現(xiàn)為違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而致發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使重大公私財(cái)產(chǎn)
遭受損失，具體可以從以下幾個(gè)方面加以分析：
（1）行為人必須具有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，這里的交通運(yùn)輸管理法規(guī)主要是指保證公路、水上交通運(yùn)輸安全而制定的各種法律法規(guī)。但由于新刑法規(guī)定了重大飛行事故罪和鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪，故有關(guān)鐵路及航空的法規(guī)不會(huì)成為本罪成立的前提條件。
（2）違規(guī)的行為還需造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。行為雖然違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，但沒有發(fā)生重大交通事故的不成立本罪。
（3）行為的違規(guī)性與事故的重大性之間具有刑法上的因果關(guān)系，此點(diǎn)直接關(guān)聯(lián)責(zé)任的承擔(dān)，而責(zé)任的承擔(dān)直接導(dǎo)致罪與非罪、罪輕罪重的直接相關(guān)因素。利用非機(jī)動(dòng)交通工具從事交通運(yùn)輸違章造成重大交通事故的，如果這種行為發(fā)生在公共交通管理的范圍內(nèi)，具有危害公共安全的性質(zhì)，就應(yīng)以本罪處理，否則只能認(rèn)定為其他犯罪。例如，行為人在城區(qū)或其他行人較多，有機(jī)動(dòng)車輛來往的道路上違章騎三輪車，造成重大事故的，就具有危害公共安全的性質(zhì)，應(yīng)認(rèn)定為交通肇事罪。但行為人在人煙稀少、沒有機(jī)動(dòng)車來往的道路上違章騎三輪車致人重傷或死亡的，就不具有危害公共安全的性質(zhì)，只能分別認(rèn)定為過失致人重傷罪或過失致人死亡罪。
4、主觀方面，對(duì)于違規(guī)本身是故意，但對(duì)結(jié)果的發(fā)生仍然是一種過失，目前已達(dá)成基本共識(shí)。
以上分析了交通肇事罪的基本犯罪構(gòu)成，凡是符合以上四點(diǎn)，毫無疑問，應(yīng)定為交通肇事罪，但是引起較大爭(zhēng)議的，乃是筆者下文即要論述的加重犯罪構(gòu)成。
（二）交通肇事罪的加重犯罪構(gòu)成，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，中斷體現(xiàn)為情節(jié)加重構(gòu)成，末段表現(xiàn)為結(jié)果加重構(gòu)成。
1、情節(jié)加重構(gòu)成，表現(xiàn)在符合基本的犯罪構(gòu)成的基礎(chǔ)上，符合本法規(guī)定的嚴(yán)重情節(jié)：交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，反映在司法解釋上，即客觀方面起點(diǎn)上要求降低，致一人重傷為前提條件；法定刑升格，處3年以上7年以下有期徒刑；但主體的要求提高，具體見司法解釋第二條。
數(shù)額之問題下文還將展開，此處不予贅述。
2、結(jié)果加重構(gòu)成。表現(xiàn)在符合基本犯罪構(gòu)成的基礎(chǔ)上，又發(fā)生刑法規(guī)定的加重結(jié)果，即因逃逸致人死亡，其法定刑為7—15年。在過失犯罪中，實(shí)屬罕見，因而有學(xué)者認(rèn)為，逃逸致人死亡的法定刑是否過高，需要將此條文區(qū)別于其他條文的是對(duì)于傷者死亡結(jié)果的主觀態(tài)度，如果說，符合交通肇事罪的基本犯罪構(gòu)成的主觀方面要求是過失的話，則逃逸致人死亡，所涉及的行為人主觀方面至少應(yīng)該是間接故意，及對(duì)死亡結(jié)果持放任態(tài)度，因而有許多文章稱，因逃逸致人死亡，應(yīng)定故意殺人罪，筆者不同意此觀點(diǎn)，雖然說，逃逸致人死亡，此種行為完全符合故意殺人罪的構(gòu)成要件，但看刑法有無特別規(guī)定，如生產(chǎn)有毒有害食品罪，完全符合故意殺人罪，但也無哪個(gè)人主張故意殺人罪，諸如此類現(xiàn)象不勝枚舉，此處分析其特殊性。
如前所述，如按情節(jié)加重構(gòu)成，交通肇事致人重傷以上，才進(jìn)行結(jié)果加重評(píng)價(jià)，顯然無法解決下面這種情況：即交通肇事導(dǎo)致受害人輕傷，如骨折，就不符合基本犯罪構(gòu)成，但由于天寒地凍，肇事者逃逸導(dǎo)致受害人死亡，對(duì)于肇事者之行為如何評(píng)價(jià)，有文意指出，應(yīng)單列“交通肇因逃逸致人死亡罪”解決此類問題，筆者亦不同意此種觀點(diǎn)，認(rèn)為此種行為完全符合犯罪的根本特征，用一個(gè)新罪名解決此類問題，實(shí)屬多余。
二、交通肇事罪與非罪
（一）交通肇事罪的認(rèn)定
負(fù)事故同等責(zé)任的；（3）造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上的。交通肇事致1人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：（1）酒后、吸食后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；（2）無駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；（3）明知是安全裝置不全或者安全機(jī)件失靈的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛的；（4）明知是無牌證或者已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛的；（5）嚴(yán)重超載駕駛的；（6）為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場(chǎng)的。
（二）與其他罪的區(qū)別
2、故意殺人罪、故意傷害罪的區(qū)別。區(qū)別的主要在行為人的主觀態(tài)度，交通肇事罪是過失犯罪，而故意殺人罪、故意傷害罪顯然為故意犯罪。發(fā)生交通事故后，以下兩中情況自古以來就是按故意，故意傷害罪論處的，一是肇事后，為了殺人滅口，破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)毀滅證據(jù)，而故意把受傷者撞死的；二是肇事司機(jī)明知道被撞傷的人被拖掛在車下，還繼續(xù)逃逸也不顧被傷害人的生死，以致被害人傷殘、死亡的。
3、與以危險(xiǎn)的方法來危害公共安全罪的界限。交通肇事罪是過失的犯罪，而且必須是致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失而且造成嚴(yán)重后果的；并且以危險(xiǎn)的方法危害公共安全罪主觀上是故意的，行為對(duì)象是不特定的多數(shù)人，不要求必須造成嚴(yán)重后果。
三、交通肇事罪的預(yù)防
預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生包括以下幾個(gè)方面：
1、要健全交通法制，為了適應(yīng)道路交通的發(fā)展和變化，要制定和完善門類比較齊全的交通法規(guī)體系，包括道路管理、車輛管理、交通管理、事故處理等方面的法規(guī)并努力加強(qiáng)宣傳教育，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。
2、加強(qiáng)駕駛員管理，包括大力發(fā)展駕駛學(xué)校和教練場(chǎng)
，使司機(jī)培訓(xùn)正常化，嚴(yán)格駕駛員的考核和年度審驗(yàn)，不斷提高駕駛員的素質(zhì)，要采用扣分制度使駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，減少違章和事故發(fā)生，提高汽車的安全性能，盡可能避免交通事故發(fā)生或發(fā)生后減輕傷害程度。
3、不斷改善道路的線型，改造路面，提高道路等級(jí)并完善交通安全設(shè)施，為預(yù)防和減少交通事故創(chuàng)造條件。
4、在交通管理中，我們要采取各種形式廣泛深入地開展交通安全宣傳教育，特別要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的交通安全教育和管理，把預(yù)防和減少交通事故的任務(wù)推向社會(huì)，落實(shí)到全社會(huì)；提高廣大群眾和全體駕駛員遵守交通法規(guī)的自覺性，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問題。
5、開展交通肇事科學(xué)研究，不斷探索交通事故的成因規(guī)律，預(yù)防方法和手段，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問題。
參考文獻(xiàn)資料：
2、《最高人民法院關(guān)于具體審理交通肇事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條。
3、文：《交通肇事罪研究》
4、《最高人民法院關(guān)于具體審理交通肇事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條。
本文作者：劉曉麗工作單位：山東省即墨市交通運(yùn)輸局
投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了中標(biāo)而掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，表面上投標(biāo)主體是一個(gè)施工企業(yè)，但真正的投標(biāo)者可能是個(gè)人（一些有資質(zhì)的施工企業(yè),只負(fù)責(zé)出借資質(zhì),任人掛靠,收管理費(fèi)了事),這種“高資質(zhì)投標(biāo),低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng),無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象是當(dāng)前工程建設(shè)管理模式的一大漏洞,直接影響工程質(zhì)量。一些企業(yè)為了一定的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)選擇互相陪標(biāo)，還有一些施工隊(duì)伍為承攬工程，肆意拿來多家企業(yè)證件進(jìn)行圍標(biāo)、買標(biāo)，由于招投標(biāo)過程中這類行為隱蔽性強(qiáng)，使得出現(xiàn)招投標(biāo)還未進(jìn)行，就有某某人已中標(biāo)的傳言，對(duì)一些真心想投標(biāo)的企業(yè)造成了極大的影響。圍標(biāo)陪標(biāo)行為擾亂了農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，并且監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)控，容易給農(nóng)村公路的施工質(zhì)量留下隱患。招標(biāo)程序不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)一些業(yè)主認(rèn)為農(nóng)村公路是小工程，沒有必要嚴(yán)格按照程序辦事，對(duì)招投標(biāo)不重視，甚至為謀私利簡(jiǎn)化程序，不公開招投標(biāo)工作，采用邀標(biāo)議標(biāo)方式，行賄受賄、權(quán)錢交易，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工，擾亂了招標(biāo)的正常程序。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，許多項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，各項(xiàng)工作也基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上是在招標(biāo)前便已“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位了，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)“陪襯”，招投標(biāo)工作只是流于形式。資金籌措困難，招標(biāo)投標(biāo)不能公平、公正、準(zhǔn)確進(jìn)行農(nóng)村公路點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，需要較大的資金投入，農(nóng)村公路交通建設(shè)是靠中央定量補(bǔ)助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數(shù)農(nóng)村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金不夠充足，資金籌集難，經(jīng)費(fèi)十分緊張，資金到位能力相對(duì)較差，資金不能及時(shí)到位，有的要求施工單位進(jìn)行墊資，一些資質(zhì)和信譽(yù)較好的施工單位認(rèn)為無利可圖而不進(jìn)行投標(biāo)，一些信譽(yù)較差的施工隊(duì)伍乘虛而入，極大地影響了工程質(zhì)量。
健全招投標(biāo)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)應(yīng)健全招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格遵循這一法律法規(guī)。招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下的產(chǎn)物，有一個(gè)良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系才能約束各方，保證工程市場(chǎng)的有序穩(wěn)健開展。目前國(guó)家已經(jīng)有了工程施工相關(guān)管理法規(guī)條例，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程施工招投標(biāo)管理的有關(guān)法律、法規(guī)，科學(xué)地確定合理標(biāo)段、合理工期和合理中標(biāo)價(jià)。同時(shí)，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處招投標(biāo)中的違規(guī)行為，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，把招投標(biāo)工作放到重要位置。各部門相互監(jiān)督，杜絕不法行為在招投標(biāo)過程中，各部門共同參與農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)組織好招投標(biāo)的政府、社會(huì)公開監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)督職能，使招投標(biāo)活動(dòng)透明化、公開化，避免暗箱操作，杜絕索賄受賄賣人情賬等腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)禁擅自簡(jiǎn)化程序和壓價(jià)招標(biāo)，防范“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)于“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”等惡意破壞招投標(biāo)工作的行為，規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)禁止其參加投標(biāo)活動(dòng)，使農(nóng)村公路招投標(biāo)公開公正，健康穩(wěn)健發(fā)展。強(qiáng)化交通管理部門的管理水平，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)對(duì)施工從業(yè)單位，交通管理部門應(yīng)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，定期向社會(huì)公布施工單位的資信履行情況以及他們的工程質(zhì)量，以優(yōu)惠政策吸引素質(zhì)高、信譽(yù)好的公路施工隊(duì)伍參加農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作，對(duì)于借用他人資質(zhì)投標(biāo)、工程質(zhì)量差、渾水摸魚的施工從業(yè)單位應(yīng)禁止其參加投標(biāo)活動(dòng)。建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對(duì)出現(xiàn)不按法律規(guī)定程序?qū)嵤┱型稑?biāo)，素質(zhì)低下的中介機(jī)構(gòu)，以及那些與不良施工隊(duì)伍沆瀣一氣，聯(lián)手坑害業(yè)主從中謀利的中介機(jī)構(gòu)，要予以堅(jiān)決打擊，責(zé)令其退出市場(chǎng)。規(guī)范招投標(biāo)行為，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量加大農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳，積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金，以確保農(nóng)村公路工程資金充足，避免因出現(xiàn)墊資情況而使優(yōu)秀施工隊(duì)伍不愿投標(biāo)，那些素質(zhì)差、資信差的施工隊(duì)伍惡意壓價(jià)搶標(biāo)，導(dǎo)致施工速度緩慢、工程質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生。目前農(nóng)村公路就是普遍采用合理低價(jià)中標(biāo)法，在這個(gè)基礎(chǔ)上增加施工單位的質(zhì)量、信譽(yù)評(píng)價(jià)因素，綜合評(píng)價(jià)選定最優(yōu)施工隊(duì)伍。總之，農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作只有不斷地健全和完善監(jiān)督管理機(jī)制，才能強(qiáng)化源頭治理和預(yù)防腐敗問題發(fā)生，保證農(nóng)村公路建設(shè)快步穩(wěn)健發(fā)展，真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。
【關(guān)鍵詞】公路路政；路政管理；途徑；有效措施
中圖分類號(hào)：U49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-043-02
近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的公路事業(yè)也隨之快速發(fā)展，尤其是國(guó)道、省干線等相關(guān)公路的建設(shè)也愈來愈多。然而，如何加強(qiáng)公路路政的管理工作已成為當(dāng)前路政執(zhí)法部門首要解決的問題。隨著《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《山東省公路路政管理辦法》和交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等公路法律法規(guī)的相繼頒布與實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了路政管理工作的朝法規(guī)化、科學(xué)化方向進(jìn)行。現(xiàn)就其具體的管理途徑進(jìn)行一一分析。
一、建立健全的路政管理規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制
（一）規(guī)范制度建設(shè)，完善路政管理機(jī)制
首先，路政管理部門應(yīng)當(dāng)整頓部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步完善其管理機(jī)制。其次，通過將路政隊(duì)伍建設(shè)部門、路政執(zhí)法規(guī)范部門、內(nèi)業(yè)管理部門、外業(yè)管理部門、路警共建部門、綜合管理部門組成為管理機(jī)制，明確各部門的任務(wù)內(nèi)容，確保將路政巡查標(biāo)準(zhǔn)化、路政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、路政保暢管理標(biāo)準(zhǔn)化、路政內(nèi)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、路政隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、路政標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)這六大模塊規(guī)范化。
其次，通過建立健全的、規(guī)范的路政管理制度，嚴(yán)格按照相應(yīng)的路政管理法律法規(guī)、規(guī)章制度及適當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)來明確其制度方向。通過規(guī)范路政管理部門相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)，可以有效的將法律條款向管理事項(xiàng)、管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、管理考核制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變；并實(shí)現(xiàn)由科學(xué)性低轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型、由規(guī)范化程度低轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ɑ潭雀摺⒂纱址判娃D(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型，從而確保路政管理制度的科學(xué)性、合理性、合法性與細(xì)節(jié)性。
最后，路政管理部門在完善了相應(yīng)的法規(guī)制度后，應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)制度的考評(píng)機(jī)制進(jìn)行整改，確保考評(píng)機(jī)制能真正起作用，監(jiān)督、考評(píng)相應(yīng)的規(guī)章制度是否合法、合理、合情。因此，路政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制來強(qiáng)化制度考評(píng)機(jī)制，通過加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)路政管理工作實(shí)現(xiàn)年度考核、季度考核、月度考核、日常工作考核的目標(biāo)。在考核的過程中，路政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)工作人員及路政管理工作進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)格按照檢查、提示、互檢、考評(píng)這四大原則進(jìn)行。對(duì)于工作表現(xiàn)考核不合格的工作人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予相應(yīng)的處罰；并查明原因，確保路政管理工作的順利開展。此外，路政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)月度執(zhí)法標(biāo)兵以及月度先進(jìn)工作人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，可以有效的提高路政工作人員的積極性與主動(dòng)性。
（二）嚴(yán)格規(guī)范管理人員的執(zhí)法行為，提高工作效率
1.明確管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。路政管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度來管理道路中的各大事項(xiàng)，通過明確相應(yīng)的工作職責(zé)，結(jié)合本身的實(shí)際工作內(nèi)容及相應(yīng)的職權(quán)依法進(jìn)行公路的管理工作。為了保證管理工作的過程中首責(zé)有人、倒查有無責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)路政管理的工作人員實(shí)行雙責(zé)管理，包括：目標(biāo)責(zé)任制管理以及管段責(zé)任制管理。其中，路政管理人員在管理過程中，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《路政管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，確保路政的管理工作順利開展。
2.明確路政管理的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)制度，規(guī)范執(zhí)法形象。一方面，路政管理部門應(yīng)當(dāng)確保管理工作中的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的制度完善、健全、規(guī)范，包括：路政案件管理的辦理制度及管理的流程、規(guī)章等，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)路政許可、行政處罰、路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償、路產(chǎn)路權(quán)案件、行政強(qiáng)制措施、行政訴訟、超限管理等范圍的管理規(guī)范。將路政管理人員分為若干個(gè)中隊(duì)，明確各中隊(duì)分管片區(qū)，再由各中隊(duì)具體分工、落實(shí)責(zé)任，包干到人。另外，通過規(guī)范相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與制度，在日常工作中，管理人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行查巡，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)路政管理不規(guī)范的事項(xiàng)，及時(shí)立案并進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法過程中準(zhǔn)確立案，以統(tǒng)一、合格的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照管理的程序依法查處相應(yīng)事項(xiàng)，在路政案件管理的后期手尾事項(xiàng)中，應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)歸檔案件的信息，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法制度能夠真正落實(shí)到管理工作中來，以便保證管理工作的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。
另一方面，路政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理人員的執(zhí)法形象，給予民眾以高度專業(yè)的印象，以便增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法力度及魄力。在規(guī)范執(zhí)法人員形象這一模塊上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《交通部執(zhí)法忌語》《交通部執(zhí)法禁令》等規(guī)定中的相關(guān)要求，管理工作人員除了應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝打扮之外，還應(yīng)當(dāng)確保其執(zhí)法過程中文明、禮貌、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照規(guī)章中的“一敬禮、二說理、三處理”來完成路政管理的執(zhí)法工作。
二、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理
（一）提高管理人員的工作效率
1.定期巡查相應(yīng)道路。制定切實(shí)可行的周計(jì)劃表，日巡查路線，對(duì)重點(diǎn)路段特別是樣板路，確保每日必須巡查，較為偏遠(yuǎn)路段，確保每周一次巡查；再次，嚴(yán)格執(zhí)行督查制、講評(píng)制。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持不定點(diǎn)、不定時(shí)地全線檢查，尤其是新建公路、樣板路堅(jiān)持每周一次重點(diǎn)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，以口頭通知、督辦通報(bào)的形式，及時(shí)處理，確保小案件不過夜，大案件不拖拉。
2.及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)。路政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，包括周總結(jié)、月總結(jié)、季度總結(jié)、年度總結(jié)等，通過實(shí)行講評(píng)制，在每周的職工會(huì)上講評(píng)周內(nèi)工作，先由中隊(duì)長(zhǎng)作工作總結(jié)，分管隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)督查情況，定成績(jī)，指出問題，進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)要求。
（二）建立社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
1.加大公路路政管理法規(guī)的宣傳力度，提高全民法律意識(shí)。一方面，通過充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳單、政務(wù)公開欄等，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行路政管理宣傳，開展各種生動(dòng)活潑、行之有效的宣傳活動(dòng)，使沿線群眾更加了解公路，理解公路路政管理工作。如采取在公路兩旁的擋土墻、民房等建筑上刷寫標(biāo)語和散發(fā)資料等形式；設(shè)立永久性政務(wù)公開欄，將執(zhí)法人員、處罰程序、管理職責(zé)、處罰法律依據(jù)、處罰金額等內(nèi)容進(jìn)行公開。2009年度的“春雷行動(dòng)”就是一個(gè)很好的例子。
2.引導(dǎo)社會(huì)及民眾實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督。群眾的眼睛是最亮的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路上存在的問題，必須依靠群眾的力量。要廣泛建立社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定能受到較好效果。首先，在公路沿線覺悟較高的群眾家里設(shè)立舉報(bào)電話，以獲得最快的舉報(bào)信息。其次，與公路沿線村委、村干部簽訂友好合作協(xié)議，充分發(fā)揮村干部的作用，帶頭制止、監(jiān)督、舉報(bào)違法違章行為。最后，應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)站、道班簽訂協(xié)議和文明公約，養(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)、道班班長(zhǎng)為第一責(zé)任人，及時(shí)制止公路上的違法行為。
三、提高路政管理隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)
（一）明確教育培訓(xùn)重點(diǎn)
結(jié)合當(dāng)前交通形勢(shì)和交通熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，圍繞《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《路政管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)和交通管理案例為主要培訓(xùn)內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)方式
落實(shí)“雙一”培訓(xùn)即每月開展一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，季度組織一次業(yè)務(wù)考核，落實(shí)評(píng)議考核制度，對(duì)不合格人員將實(shí)施末位淘汰制。開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，以專家講座、案例分析、錯(cuò)案分析、卷宗評(píng)比等內(nèi)容為載體，積極營(yíng)造教育培訓(xùn)氛圍。
（三）深化文明服務(wù)教育培訓(xùn)，狠抓作風(fēng)教育培訓(xùn)
一方面，路政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，從專業(yè)化技術(shù)與知識(shí)的培訓(xùn)提升為道德素質(zhì)及文明服務(wù)方面的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)路政管理工作的紀(jì)律及內(nèi)部事務(wù)的管理。
另一方面，路政執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員進(jìn)行作風(fēng)的教育培訓(xùn)，以便加強(qiáng)對(duì)路政管理工作進(jìn)行軍事化管理，嚴(yán)格其作風(fēng)及辦事規(guī)章，適當(dāng)對(duì)其開展隊(duì)列、交通指揮手勢(shì)、軍體拳和交通現(xiàn)場(chǎng)處理演練，定期進(jìn)行“軍事隊(duì)列比武”和“突發(fā)事件演練”等活動(dòng)的開展，加強(qiáng)工作人員的團(tuán)隊(duì)合作能力。
1、認(rèn)真做好 期間的安全預(yù)防工作，遵章守紀(jì)，服從公司、停車場(chǎng)、行業(yè)部門的安全管理。
2、嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及工作規(guī)范，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)操作規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，認(rèn)真參加生產(chǎn)活動(dòng)和安全知識(shí)學(xué)習(xí)，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)。
3、不超范圍經(jīng)營(yíng)、不運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩⒉恍旭偨ｋU(xiǎn)品通行的道路。
4、不發(fā)生翻車事故、群傷事故、火燒車事故、泄漏事故、環(huán)境污染事故、重特未遂大交通事故及重特大交通事故。
5、保持車輛良好技術(shù)狀況，不擅自改裝營(yíng)運(yùn)車輛。
6、采取必要措施，防止貨物脫落、揚(yáng)撒等。
7、行車前、行車中、收車后做好日常車輛和設(shè)備的檢測(cè)工作，杜絕帶病車上路行駛;以實(shí)際限速為準(zhǔn)，不超速、不超載、不疲勞駕駛、不把車交給不合格的人駕駛、不邊開車邊打電話、不私裝gps開頭和破壞、不故意屏蔽、不違章違規(guī)操作、不發(fā)生違法違章行為、續(xù)駕駛時(shí)間不超過4小時(shí)
8、裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的罐(槽)適合所裝貨物的性能，具有足夠的強(qiáng)度，并根據(jù)不同貨物的需要配備泄壓閥、防波板、壓力表、液位計(jì)、導(dǎo)除靜電等相應(yīng)的安全裝置;罐(槽)外部的附件有可靠的防護(hù)設(shè)施，保證所裝貨物不發(fā)生跑、冒、滴、漏。
牌照號(hào)：
保證人：xxx
xxxx年xx月xx日
附：駕駛安全行車保證書范文
為了做到遵章駕駛，杜絕交通事故，確保行車安全，營(yíng)造安全和諧的生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)確保2013年行車安全，我保證做到以下內(nèi)容:
一、嚴(yán)格遵守道路交通管理法規(guī)、規(guī)章，遵守社會(huì)公德和城市文明交通三讓規(guī)定，不爭(zhēng)道搶行、不闖紅燈、不違反標(biāo)志、標(biāo)線。
二、嚴(yán)格遵守公司安全行車、車輛維保管理規(guī)定，認(rèn)真做好愛車?yán)５裙ぷ鳎ＷC所駕駛車輛制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光、滅火器、安全錘等設(shè)施合格有效。
三、嚴(yán)禁超速行駛、嚴(yán)禁疲勞駕駛、嚴(yán)禁帶病車上路、嚴(yán)禁危險(xiǎn)品上車、嚴(yán)禁酒后駕駛、嚴(yán)禁違章操作，嚴(yán)禁開車時(shí)吸煙、閑談、接打手機(jī)等違章行為，規(guī)范使用燈光，規(guī)范進(jìn)出站。
四、按時(shí)參加駕駛員安全會(huì)議和教育培訓(xùn)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)安全活動(dòng)要求。
五、安全行車、文明駕駛，做到人有問題不上車，車有問題不上路，保障公司安全生產(chǎn)。
在 20xx年安全行車等工作中完全遵守以上要求，如有違反，愿意停班學(xué)習(xí)，接受處理，造成重大惡劣影響的，接受解除合同的處罰，并由本人承擔(dān)由此造成的一切損失。
所屬單位：(章) 保證人: 車號(hào):
Abstract: The construction vehicles are integral part in the construction of fracturing, especially the main pump, sand cars, trucks and other vehicles instrument are important fracturing equipment. The effect of safety management of vehicles can directly affect the efficiency and safety of underground operations. Therefore, safety management of vehicle is the imperative measure of downhole company.
關(guān)鍵詞：油田壓裂；施工車輛；安全管理
Key words: oilfield fracturing；construction vehicles；safety management
中圖分類號(hào)：TE4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）01-0082-01
1提高駕駛員的安全素質(zhì)
①駕駛技能的提高。根據(jù)交通安全形勢(shì)要求，嚴(yán)把駕駛?cè)藛T的“進(jìn)門關(guān)”，在全體駕駛員隊(duì)伍中實(shí)行“技能安全準(zhǔn)駕證”制度，要求駕駛員不僅要獲得“中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證”，還要通過企業(yè)交通管理部門組織的實(shí)際操作考試和理論考試，考試合格后才能取得駕駛企業(yè)車輛的資格。②安全知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。由于一切安全生產(chǎn)都是以法律制度為基礎(chǔ)，為準(zhǔn)繩的，所以企業(yè)在遵守法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加大力度對(duì)駕駛?cè)藛T以及家屬進(jìn)行各種形式的宣傳教育，提倡法律法規(guī)中提倡的行為規(guī)范，禁止法律法規(guī)中反對(duì)或禁止的行為規(guī)范，使駕駛?cè)藛T從根本上認(rèn)識(shí)遵守法律法規(guī)的重要性。③安全意識(shí)的養(yǎng)成。安全意識(shí)的養(yǎng)成能夠在主觀上提高駕駛?cè)藛T的安全保障。除了每次會(huì)議前安全經(jīng)驗(yàn)分享外，還應(yīng)定期對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行一些交通事故的案例分析講座，提高駕駛?cè)藛T的防范意識(shí)和安全意識(shí)。
2加強(qiáng)對(duì)車輛的跟蹤管理
由于油田區(qū)域跨度大，地形復(fù)雜，在日常管理中，在嚴(yán)格執(zhí)行車輛的派遣制度的基礎(chǔ)上，除了做好 “三交一封”等基礎(chǔ)工作外，還要利用GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)。GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)以下多種功能。①定位監(jiān)控。公司級(jí)、站隊(duì)級(jí)等各級(jí)GPS監(jiān)控中心，均能在在GIS地圖上實(shí)時(shí)地查詢到每輛車的經(jīng)緯度、速度、方向和車輛狀態(tài)等。②地圖顯示。控制中心的地圖采用電子矢量地圖，支持自動(dòng)調(diào)圖，使被監(jiān)控的車輛完全處于地圖的中心，處于可視的最佳監(jiān)控視野。車輛位置的表示有多種方式，使得監(jiān)控人員能夠簡(jiǎn)單、快捷的辨別出車輛的具置。③報(bào)警系統(tǒng)。當(dāng)車輛出現(xiàn)超速的現(xiàn)象時(shí)，車載終端會(huì)自動(dòng)回傳報(bào)警信息，提醒駕駛?cè)藛T，避免車輛高速行駛帶來的危險(xiǎn)；同時(shí)對(duì)車輛的運(yùn)行區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，只要車輛偏離運(yùn)行區(qū)域，車載終端就會(huì)自動(dòng)報(bào)警回傳到中心監(jiān)控終端；當(dāng)車上的報(bào)警狀態(tài)打開時(shí)，車輛一旦移動(dòng)，車載終端就會(huì)自動(dòng)向監(jiān)控中心報(bào)警并報(bào)告具置，實(shí)現(xiàn)防盜功能；當(dāng)外部人為的切斷車載終端的電源時(shí)，移動(dòng)單元也會(huì)自動(dòng)向中心報(bào)告斷電報(bào)警信息等等。這些報(bào)警系統(tǒng)為車輛的財(cái)產(chǎn)安全和行駛安全提供很大的安全保障。④里程統(tǒng)計(jì)。該系統(tǒng)能夠?qū)囕v的行駛里程、行駛時(shí)間、最高時(shí)速以及平均時(shí)速等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，能夠保留車輛最近兩個(gè)月的行駛數(shù)據(jù)，方便隨時(shí)調(diào)用。GPS監(jiān)控系統(tǒng)將車輛的進(jìn)出場(chǎng)、行駛軌跡和里程記錄以及車隊(duì)的綜合信息管理結(jié)合到一起，兼?zhèn)滠囕v的場(chǎng)內(nèi)管理、場(chǎng)外管理和信息管理以及年審管理功能等，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛的整個(gè)運(yùn)行過程，對(duì)駕駛?cè)藛T的超速、亂停亂放等不良操作行為和習(xí)慣進(jìn)行糾正，杜絕跑私車、繞路車等現(xiàn)象，提高駕駛?cè)藛T的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)較好的社會(huì)效益。采用無線通訊方式，既節(jié)約大量運(yùn)行通訊費(fèi)用，又能及時(shí)地反映車輛運(yùn)行信息，有較高的經(jīng)濟(jì)效益。
3嚴(yán)格執(zhí)行各類檢查制度
制度的指定還需要人為的監(jiān)督，不然只會(huì)是一紙空談，因此，我們不僅堅(jiān)持基本的安全檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛單位在交通安全管理方面的問題和隱患，同時(shí)還要堅(jiān)持不懈的開展路檢路查活動(dòng)，查處違章，提高駕駛?cè)藛T的安全行車意識(shí)。我們根據(jù)單位的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的交通安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，除了定期檢查，還要做到“不通知、不定點(diǎn)、不定時(shí)”的抽查，檢查管理制度是否健全、落實(shí)；檢查日常管理是否到位；檢查駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)是否提高；檢查車輛的維修場(chǎng)地是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)等等，最大努力做到提高車輛的安全管理。
4定期做好安全提醒教育
①組織駕駛?cè)藛T定期學(xué)習(xí)國(guó)家交通安全管理法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部制定的安全管理規(guī)定，同時(shí)針對(duì)特殊的季節(jié)、天氣和道路狀況等特點(diǎn)，告知駕駛?cè)藛T如何掌握安全行車規(guī)律，提高駕駛?cè)藛T的安全行車的意識(shí)。②單位每月舉行一次安全例會(huì)，組織駕駛?cè)藛T觀看警示片，在會(huì)上對(duì)典型的交通事故進(jìn)行剖析，分析事故發(fā)生的原因，認(rèn)清事故的危害和后果，使得駕駛?cè)藛T從人性深度上提高對(duì)交通安全的認(rèn)識(shí)，做到自覺遵守交通法律法規(guī)。③對(duì)于出現(xiàn)交通違法行為的駕駛?cè)藛T進(jìn)行嚴(yán)管重罰，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行人權(quán)教育，提高駕駛?cè)藛T遵紀(jì)守法的自覺性和責(zé)任心，最大限度的保護(hù)人的生命權(quán)和生存權(quán)，減少交通違法行為和預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。
5加強(qiáng)安全文化建設(shè)
安全文化建設(shè)可以彌補(bǔ)安全管理的不足，要緊密結(jié)合單位的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)單位的安全文化，主要采取以下措施。①車輛管理安全文化堅(jiān)持“以人為本”，圍繞人的管理思想，尊重人的價(jià)值，給員工充分的思考空間，最大限度的釋放員工潛在的能力，激發(fā)人的主觀能動(dòng)性、自覺性和合作性，同時(shí)在車輛管理中營(yíng)造有利于員工充分發(fā)揮自身潛力的文化環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的思想。②石油施工車輛運(yùn)輸業(yè)是一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高要求的作業(yè)，其設(shè)備需要不斷的創(chuàng)新和更新，管理人員和駕駛?cè)藛T還需要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握更多的知識(shí)才能在實(shí)踐中更好的運(yùn)用。企業(yè)內(nèi)部要營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使得廣大員工自愿的來學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，這樣企業(yè)里就能夠出現(xiàn)更多的“一專多能”的復(fù)合型人才，既解決了企業(yè)人才緊缺的困擾，還為企業(yè)以后的運(yùn)行提供更大的潛力。③油田壓裂施工車輛就是一個(gè)團(tuán)隊(duì)合作，不是光靠一輛車就能撐起一個(gè)車隊(duì)的。因此，團(tuán)隊(duì)合作精神是一個(gè)企業(yè)安全文化高度的濃縮。同時(shí)團(tuán)隊(duì)合作環(huán)境會(huì)使人們心情更加愉悅，提高個(gè)人的知識(shí)和技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。
6小結(jié)
油田車輛的安全管理必須符合生產(chǎn)力的發(fā)展和需要，必須適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來改善自身的裝備。我單位在以往的管理中，采取車輛進(jìn)出場(chǎng)登記、 “三交一封”等規(guī)章制度和領(lǐng)導(dǎo)的要求，完全依賴嚴(yán)格的考核和處罰來提高人們的安全意識(shí)和技能。這樣就缺乏了職工的主觀能動(dòng)性，不能從根本上解決施工車輛的安全管理問題。通過以上幾種措施的實(shí)行，能夠大大提高員工的工作積極性、責(zé)任感以及創(chuàng)造力，提升全體成員的行為標(biāo)準(zhǔn)，使得員工能夠主動(dòng)自覺地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，也在很大程度上提高了我單位車輛安全管理的內(nèi)涵。
參考文獻(xiàn)：
行政處罰種類繁多，它對(duì)行政相對(duì)人利益的影響很大，因此需要對(duì)這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對(duì)人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對(duì)當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡(jiǎn)易程序即：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡(jiǎn)易程序較為簡(jiǎn)便，可以“當(dāng)場(chǎng)”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護(hù)行政相對(duì)人的重大利益，因?yàn)槁犠C能擴(kuò)大相對(duì)人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對(duì)“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對(duì)于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對(duì)行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡。
3申辯和質(zhì)證程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”。《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。
這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識(shí)，受到生動(dòng)的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。
(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實(shí)處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)…”。《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對(duì)法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說明，也就是對(duì)行政決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政機(jī)關(guān)如果不對(duì)這種理由作出說明，就會(huì)使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對(duì)人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料，凡是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對(duì)人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對(duì)行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓公民了解的事項(xiàng)通過一定的途徑告知。通知的對(duì)象不僅指利害關(guān)系人，有時(shí)也針對(duì)一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)”。
此外，還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序，如時(shí)效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請(qǐng)回避”。
參考文獻(xiàn)
［1］羅豪才主編.中國(guó)行政法學(xué)教程［M］.北京：人民法院出版社，1996.
【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸行政管理；價(jià)值；問題與對(duì)策
隨著我國(guó)改革開放以來，全面體制改革取得了較大的成績(jī)，極大的推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化體系建設(shè)，使我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下執(zhí)政理念得到全面革新。此外，目前我國(guó)交通運(yùn)輸在管理過程中還存在一些問題，為了提升我國(guó)交通運(yùn)輸效率，需要對(duì)其進(jìn)行必要的優(yōu)化，以此提升運(yùn)輸效率并降低成本，為我國(guó)城市化較快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.交通運(yùn)輸行政管理的價(jià)值
1.1提升交通運(yùn)輸管理的規(guī)范化
由我國(guó)目前交通運(yùn)輸管理形式來看，較多地區(qū)交通運(yùn)輸管理在發(fā)展的過程中都遵循一定的發(fā)展框架與規(guī)則，為運(yùn)輸管理的順利實(shí)施在一定程度上提供了制度保障，并且在較大程度上提升了城市化進(jìn)程。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大提高了我國(guó)城市化建設(shè)水平，人們生活質(zhì)量在此基礎(chǔ)上得到較高提升，使私人車輛數(shù)量不斷增加，為此增加了道路管理壓力，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理工作的順利實(shí)施。這就需要各地區(qū)相關(guān)部門采取必要的方法進(jìn)行合理的解決，對(duì)交通運(yùn)輸行政管理進(jìn)行合理的優(yōu)化，為交通運(yùn)輸規(guī)范化管理提供一個(gè)好的平臺(tái)。
1.2促進(jìn)道路運(yùn)輸承載能力
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于發(fā)展過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有一定差異性，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)道路在規(guī)劃過程中無法得到有效落實(shí)，導(dǎo)致道路運(yùn)載能力嚴(yán)重得不到保障，這在一定程度上降低了城市化發(fā)展速度。此外，道路承載能力對(duì)于交通運(yùn)輸質(zhì)量有較大關(guān)系，其中道路承載能力與道路規(guī)劃設(shè)計(jì)有較大關(guān)系，并且也受到交通運(yùn)輸管理的較大影響。除此之外，提高交通運(yùn)輸承載能力能夠有效提高行政管理效率，并在此基礎(chǔ)上可大大降低管理成本。
1.3有效構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提高了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)水平，其中交通運(yùn)輸是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱之一，并且在此基礎(chǔ)上影響著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的完美構(gòu)建。此外，我國(guó)從改革開放到目前為止依然處于發(fā)展中階段，交通運(yùn)輸?shù)臅惩ㄅc安全也在不斷的發(fā)展過程中，使人們的生命安全得到了較大保證，這在較大程度上對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸管理水平的提升具有一定促進(jìn)作用，這就需要在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理過程中，管理人員應(yīng)提升其工作能力。
2.交通運(yùn)輸行政管理改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
交通運(yùn)輸系統(tǒng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的系統(tǒng)之一，也關(guān)系到民生基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)與完善，此外我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)在建設(shè)初期，行政管理工作一直處于完善與革新中。此外，隨著我國(guó)全面實(shí)施體制改革以來，交通運(yùn)輸在進(jìn)行行政管理過程中取得了較多改革經(jīng)驗(yàn)，不但使施工管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了靈活性與科學(xué)化，而且使行政管理法律法規(guī)與組織體系得到有效完善。但是，在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理改革的同時(shí)存在較大問題，比如交通運(yùn)輸行政管理部門相對(duì)較多、部門職能重疊以及系統(tǒng)化的退出機(jī)制不完善，致使交通運(yùn)輸行政管理體制在較大程度上得不到有效完善。
3.交通運(yùn)輸行政管理中出現(xiàn)的問題
3.1法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全
交通運(yùn)輸行政管理工作在順利實(shí)施的過程中，要有完善的法律法規(guī)體系作為基礎(chǔ)，這對(duì)交通運(yùn)輸行政管理工作的順利實(shí)施尤為重要。但是，目前我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理工作中，沒有完善的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，使管理工作遇到一些問題，并且問題反饋不及時(shí)，導(dǎo)致法律法規(guī)體系得不到有效完善。目前，行政管理工作中的法律法規(guī)較為具體性與宏觀性，能夠有效落實(shí)到行政管理工作中的法律法規(guī)，都很難具有一定針對(duì)性，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)管理與行政管理體制運(yùn)行在較大程度上較為欠缺，不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。
3.2不完善的運(yùn)輸執(zhí)法體制仍然存在
在交通運(yùn)輸行政管理過程中，行政管理的合理性與系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在運(yùn)輸執(zhí)法體制中，這對(duì)提高行政管理具有較大促進(jìn)作用。但是，目前我國(guó)交通運(yùn)輸執(zhí)法體制出現(xiàn)了部門之間的重疊現(xiàn)象，比如執(zhí)法部門對(duì)于問題的處理根據(jù)法律法規(guī)，但其他管理部門要求根據(jù)行政規(guī)則與政策進(jìn)行處理，兩個(gè)部門處理方法不同，不但使部門之間無法起到較好的協(xié)調(diào)作用，而且不利于問題的解決。此外，由于一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)以及專業(yè)管理水平有限，對(duì)于一些權(quán)利戶與關(guān)系戶很難將運(yùn)輸執(zhí)法工作落實(shí)到實(shí)處。
3.3管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順
交通運(yùn)輸行政管理體制是交通運(yùn)輸行政管理參與交通運(yùn)輸管理的重要實(shí)踐平臺(tái)，目前管理體制與過去行政管理體制相比有較大的完善與改變，能夠有效促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。但是，我國(guó)目前管理體制存在一些問題，比如行政管理存在機(jī)構(gòu)冗余與不同部門之間職能重疊，導(dǎo)致交通運(yùn)輸出現(xiàn)較大問題，一些部門為了利益互相推諉，部門之間沒有進(jìn)行有效相關(guān)問題的溝通，致使專權(quán)判斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，管理部門在較大程度上都應(yīng)接受上級(jí)部門指令，致使管理內(nèi)容的遵從性很難確定，極大影響了管理工作。
3.4合理的組織體系尚未健全
我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理組織體系雖有一定的發(fā)展，但依然處于建設(shè)過程中，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：行政管理組織體系沒有從根本上推行，不同管理層之間的關(guān)系很難有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在管理過程中，上級(jí)沒有對(duì)下級(jí)進(jìn)行一些法律與方法的改進(jìn)方法的指導(dǎo)，同時(shí)下級(jí)沒有及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行管理工作的匯報(bào)。沒有完善橫向組織體系，主要是因交通運(yùn)輸行政管理的正常運(yùn)行需要不同部門之間的參與、協(xié)調(diào)，只有這樣才能使管理實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，以此保證行政管理工作的效率。但是在日常管理中，不同部門都希望擁有交通運(yùn)輸?shù)娜抗芾頇?quán)，以便實(shí)現(xiàn)利益最大化，導(dǎo)致不同部門之間無法正常溝通，致使行政管理工作不能正常進(jìn)行。
4.交通運(yùn)輸行政管理中問題對(duì)策
4.1完善交通運(yùn)輸行政法律法規(guī)體系的形成
交通運(yùn)輸行政管理的正常運(yùn)行離不開交通運(yùn)輸法律法規(guī)的完善，并且對(duì)交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行具有較大促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：法律法規(guī)立法人員在立法之前需要深入到基層進(jìn)行考察，還需要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行報(bào)告反饋會(huì)議的定期舉行，從中進(jìn)行重要信息的總結(jié)，以此對(duì)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。我國(guó)交通運(yùn)輸法律法規(guī)在完善過程中，可以借鑒國(guó)外交通運(yùn)輸法律法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，并切實(shí)應(yīng)用到我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理工作中，以此避免法律法規(guī)在使用過程中的滯后性。此外，交通運(yùn)輸行政管理的實(shí)施需建立在法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，使管理有法可依，只有這樣才能保證交通運(yùn)輸行政管理工作的科學(xué)性與公正性。
4.2現(xiàn)代化交通運(yùn)輸治理體系的形成
交通運(yùn)輸行政管理在發(fā)展過程中需要對(duì)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系進(jìn)行不斷的構(gòu)建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：對(duì)目前行政管理體制進(jìn)行定性與量化的分析，對(duì)一些問題進(jìn)行針對(duì)性的解決，并且對(duì)管理體制運(yùn)行過程中的中間程序?qū)嵤┖侠砗?jiǎn)化，規(guī)范化對(duì)程序運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)交通運(yùn)輸體制中的信息技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化，并根據(jù)管理監(jiān)督、實(shí)時(shí)跟蹤對(duì)運(yùn)輸現(xiàn)狀進(jìn)行全面反饋，以此促進(jìn)管理體制改革的有效性。（3）落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，不管是橫向還是垂直自制體系的構(gòu)建，都需要做好利益分配以及智能劃分工作，并且對(duì)管理工作進(jìn)行評(píng)估核查。
4.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制
由于交通運(yùn)輸行政管理需要不同部門的參與，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)方面對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：有關(guān)部門與相關(guān)單位行應(yīng)做好智能發(fā)揮作用，并分析是否與其他部門共存，以此進(jìn)行管理系統(tǒng)程序的引進(jìn)，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)行不同時(shí)期的評(píng)估，為交通運(yùn)輸行政管理部門提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。市場(chǎng)退出機(jī)制主要是對(duì)一些問題的解決，以此簡(jiǎn)化實(shí)際工作難度，這就需要管理部門進(jìn)行年度評(píng)估工作，通過評(píng)估形成有效的行政管理氛圍。準(zhǔn)入機(jī)制與市場(chǎng)退出機(jī)制的構(gòu)建，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制的建立，以此發(fā)揮交通運(yùn)輸行政管理的推動(dòng)作用。
4.4促進(jìn)依法行政水平的提高
交通運(yùn)輸行政管理的提升需要對(duì)執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升，并進(jìn)行評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，同時(shí)對(duì)執(zhí)法事件進(jìn)行核查。此外，還需要對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升，這就需要從法律法規(guī)方面進(jìn)行落實(shí)，并且將法律法規(guī)進(jìn)行全面細(xì)化，以此保證其科學(xué)性與可行性，同時(shí)還需要與有關(guān)部門進(jìn)行更好的溝通，將行政管理水平得到有效提升。除此之外，在進(jìn)行管理人員選拔時(shí)，采用績(jī)效評(píng)估與職位升遷機(jī)制，并進(jìn)行法制化的監(jiān)管手段，保障交通運(yùn)輸行政管理工作的切實(shí)落實(shí)。
5.結(jié)束語
綜上所述，完善交通運(yùn)輸行政管理不但能夠有效提升我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)效率，而且使行政管理質(zhì)量得到有效提高，在最大程度上使治理能力與體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并且在管理過程中還需要圍繞多個(gè)交通管理目標(biāo)進(jìn)行全面管理，比如智慧交通、平安交通以及綜合交通。此外，在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理時(shí)，需要還需要根據(jù)不同原則進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理的革新，以此提高交通運(yùn)輸行政管理能力。
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關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；獨(dú)立學(xué)院；后勤管理；法制
自2015年11月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出供給側(cè)改革這一理念以來，全國(guó)上下都在緊鑼密鼓地開展旨在以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革運(yùn)動(dòng)。獨(dú)立學(xué)院后勤工作作為一項(xiàng)為高校的教學(xué)、科研提供服務(wù)和保障的工作，涉及到飲食、住宿、交通以及其他一些與師生關(guān)系密切的事務(wù)。后勤事務(wù)異常繁雜，重在管理，管理得當(dāng)，則能有效滿足全校師生的服務(wù)需求，為師生教學(xué)、科研工作提供有力保障。然而，由于辦學(xué)體制的特殊性以及辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足，許多獨(dú)立學(xué)院的后勤管理還存在諸多的問題，后勤管理改革走了許多彎路。用當(dāng)前供給側(cè)改革的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)來審視當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院后勤管理狀況的話，則可以理解為許多獨(dú)立學(xué)院后勤管理并沒有以在校師生的需求為標(biāo)準(zhǔn)來制定、落實(shí)相關(guān)的政策規(guī)章，其提供的后勤管理服務(wù)滿足不了師生的服務(wù)要求。在供給側(cè)改革視閾下，如何解決這一矛盾成為擺在獨(dú)立學(xué)院后勤發(fā)展的一道難題。當(dāng)前全國(guó)上下全面推行依法治國(guó)的時(shí)代背景下，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身的辦學(xué)特點(diǎn)，采取法制化管理的辦法成為當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院后勤管理所面臨的諸多問題的重要途徑。
一、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理存在的問題
（一）許多獨(dú)立學(xué)院仍然沿用母體高校行政性管理模式，導(dǎo)致后勤管理效率低下，后勤員工工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)
通過依托母體高校資源，結(jié)合社會(huì)資金而創(chuàng)辦起來的獨(dú)立學(xué)院，其不僅在教學(xué)、科研方面對(duì)母體高校存在不同程度的依賴性，在后勤管理方面，許多獨(dú)立學(xué)院依然是依循母體高校“科層制”的行政性管理模式，并由此引發(fā)了諸多問題。這些問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，獨(dú)立學(xué)院所依托的母體高校，由于有政府經(jīng)費(fèi)的投入，其在后勤服務(wù)和保障方面能夠給予更多的資金投入和支持，彰顯后勤的“教育”屬性和“公益”屬性，而獨(dú)立學(xué)院由于政府沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，后勤資金往往比較吃緊，采用行政性管理模式，后勤員工工作積極性、主動(dòng)性得不到有效地激發(fā)，并最終導(dǎo)致后勤服務(wù)質(zhì)量的低下。這就是通常有學(xué)生會(huì)覺得公辦高校食堂飯菜、宿舍費(fèi)會(huì)便宜一些，而獨(dú)立學(xué)院的食宿則相對(duì)貴一些，并且后勤服務(wù)也相對(duì)較差的重要原因之一。其次，獨(dú)立學(xué)院所依托的母體高校后勤員工大部分是編制內(nèi)正式員工，他們更加珍視自身的工作職務(wù)，采用行政性的后勤管理方式有較好的基礎(chǔ)，而獨(dú)立學(xué)院后勤員工大部分是合同制員工，員工流動(dòng)性大，依然采用行政性的管理方式很難調(diào)動(dòng)員工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，反而導(dǎo)致后勤工作效率的低下以及服務(wù)質(zhì)量的低劣，并加劇了后勤人員的變動(dòng)。第三，許多獨(dú)立學(xué)院后勤沿用母體高校行政性管理模式，不可避免地出現(xiàn)上級(jí)管理部門干預(yù)過多，管理過死，缺乏靈活性，效率低下等母體高校后勤管理所面臨的種種問題。由于獨(dú)立學(xué)院采用的是民間資本進(jìn)行辦學(xué)的，其后勤工作一方面要保證高校教育的“公益”屬性，一方面還要兼顧辦學(xué)主體的經(jīng)濟(jì)效益，傳統(tǒng)的行政化管理模式必然導(dǎo)致后勤管理效率和經(jīng)濟(jì)效益的低下，這是一種不可持續(xù)的管理模式，必須要進(jìn)行改變。
（二）后勤管理人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化建設(shè)滯后
高校后勤涉及到為師生提供水、電、暖、交通、住宿等日常事務(wù)管理和維護(hù)。這些事務(wù)大部分都是專業(yè)性較強(qiáng)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大，需要后勤管理人員匹配較強(qiáng)的專業(yè)技能以及較好的身體素質(zhì)才能勝任的工作。然而，當(dāng)前大部分獨(dú)立學(xué)院后勤工作人員結(jié)構(gòu)不甚合理，這嚴(yán)重滯緩了獨(dú)立學(xué)院后勤專業(yè)化建設(shè)水平，具體來說，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，后勤管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。從現(xiàn)實(shí)情況看，獨(dú)立學(xué)院后勤管理人員絕大部分都是以40歲以上的中老年人群為主，諸如負(fù)責(zé)學(xué)生公寓管理的樓管，基本是以退休人員為主，負(fù)責(zé)校園交通執(zhí)勤管理的保衛(wèi)處人員，基本也是。這些后勤管理人員年齡偏大所帶來的一個(gè)嚴(yán)峻問題便是精力不足，進(jìn)而容易導(dǎo)致管理上的疏漏和服務(wù)的不足。以學(xué)生公寓的樓管為例，其每天要負(fù)責(zé)的衛(wèi)生清潔工作都已經(jīng)讓其不堪重負(fù)，在宿舍進(jìn)出人員的管理上、公寓設(shè)備管理、火災(zāi)防護(hù)方面往往就顯得力不從心，并帶來嚴(yán)重的安全隱患。第二，后勤管理人員專業(yè)機(jī)構(gòu)不合理。后勤管理工作涉及到多方面的專業(yè)工作，諸如供水、供電、供暖以及公寓的日常維修等，都需要專業(yè)化的人員。而當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院后勤管理人員基本都不具備相應(yīng)的專業(yè)技能，當(dāng)后勤事務(wù)需要專業(yè)人員時(shí)，往往不得不臨時(shí)聘請(qǐng)校外人員進(jìn)行協(xié)助，如此一來，不僅耗費(fèi)大量的資金，服務(wù)周期經(jīng)常也拉的很長(zhǎng)，引起師生的諸多不滿。
（三）許多獨(dú)立學(xué)院后勤管理混亂，信息化建設(shè)滯后
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的普及，信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前各行各業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。信息化最初源于企業(yè)改革，指的是企業(yè)通過推行信息化，學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的思想、方法和技術(shù)，來提高自身的經(jīng)營(yíng)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。信息化的本質(zhì)是讓溝通更順暢，讓連接更方便。高校后勤實(shí)體部門眾多，人員龐雜，很多師生員工對(duì)后勤各部門的職責(zé)不甚了解，遇到問題不知道與哪個(gè)部門聯(lián)系，同時(shí)后勤部門與部門之間的信息傳遞也比較慢，因此服務(wù)不及時(shí)，導(dǎo)致師生的意愿沒能及時(shí)反饋的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。師生與后勤部門以及后勤部門與部門之間的溝通不暢，管理混亂，服務(wù)不到位是獨(dú)立學(xué)院后勤信息化建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻問題。
二、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化的必要性
（一）落實(shí)提出的全面依法治國(guó)方略的重要舉措
十明確提出把法治觀念納入到社會(huì)主義核心價(jià)值體系之中，構(gòu)建法治國(guó)家的重要任務(wù)。十四中全會(huì)明確提出“四個(gè)全面”的重要舉措，全面推進(jìn)依法治國(guó)便是其中重要內(nèi)容之一。在全面依法治國(guó)的背景下，獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理也就成了應(yīng)有之意。
（二）順應(yīng)獨(dú)立學(xué)院后勤社會(huì)化改革的必然要求
獨(dú)立學(xué)院后勤社會(huì)化本質(zhì)是后勤市場(chǎng)化，意在將后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中。獨(dú)立學(xué)院后勤社會(huì)化改革是順應(yīng)高校后勤發(fā)展潮流，相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，落實(shí)相應(yīng)政策的務(wù)實(shí)之舉。雖然在社會(huì)化改革中遇到許多困難和障礙，甚至出現(xiàn)反復(fù)，但改革的這條路必須堅(jiān)定地走下去。社會(huì)化改革改革本質(zhì)上是把后勤納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上法治經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)用法律法規(guī)保證市場(chǎng)規(guī)則的正常運(yùn)行，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。獨(dú)立學(xué)院后勤管理推行社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，本質(zhì)上也是進(jìn)行法制化改革。
（三）獨(dú)立學(xué)院后勤自身建設(shè)和發(fā)展的可靠保障
當(dāng)前許多獨(dú)立學(xué)院后勤工作依然帶有濃重的行政性色彩，后勤管理工作主觀性過強(qiáng)，后勤工作經(jīng)常呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的主觀性、隨意性；另一方面，獨(dú)立學(xué)院后勤員工多是以臨時(shí)工為主，人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致后勤管理工作缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。獨(dú)立學(xué)院通過推行法制化管理，明確工作人員的權(quán)、責(zé)、利、效，以及相應(yīng)的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以最大限度地防止后勤管理的主觀隨意性和后勤腐敗現(xiàn)象，可以最大限度地保障后勤人員的權(quán)益。因此，推行法制化后勤管理模式是保障獨(dú)立學(xué)院后勤工作連續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展最重要的保障。
三、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化的可行性
（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展，為獨(dú)立學(xué)院后
勤推行法治化管理提供了良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)自上個(gè)世紀(jì)90年代開始，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了20多年的持續(xù)發(fā)展，已基本確立了以公有制為主體，以計(jì)劃為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為資源配置基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性，指的是市場(chǎng)交易主體地位平等，市場(chǎng)交易遵循等價(jià)交換的法則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體只有不斷改進(jìn)技術(shù)和管理，提升競(jìng)爭(zhēng)力，才能在“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存和發(fā)展下去。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有開放性，對(duì)外開放是我國(guó)實(shí)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，開放性也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一，意在使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融入全球化，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，參與國(guó)際分工，在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有法制性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性和開放性都需要法制保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展，為獨(dú)立學(xué)院后勤推行法治化管理提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)。
（二）依法治國(guó)方略的全面推行，獨(dú)立學(xué)院后勤推行法治
化管理提供了良好的法治環(huán)境和基礎(chǔ)十八屆四中全會(huì)明確提出全面依法治國(guó)的要求。全面依法治國(guó)要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面都納入的法治管理的軌道，任法而治。政治上，要求從中央到地方各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政，做到“法無規(guī)定不可為”，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序行使行政職權(quán)。經(jīng)濟(jì)上，一方面是嚴(yán)格遵從“私法自治”原則，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自主性及合法權(quán)益；一方面強(qiáng)調(diào)用法律規(guī)范和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，打擊經(jīng)濟(jì)違法行為。文化上，一方面是全面加強(qiáng)法治教育，營(yíng)造法治氛圍，打造法治文化，提升全民法治觀念；一方面是通過法律規(guī)范文化市場(chǎng)，保障公民以及文化組織的合法權(quán)益，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。依法治國(guó)方略的全面推行為獨(dú)立學(xué)院后勤推行法治化管理提供了良好的法制環(huán)境和基礎(chǔ)。
（三）后勤社會(huì)化的推進(jìn)，為獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管
理積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自上個(gè)世界90年代中央提出推行高校后勤社會(huì)化改革以來，各高校紛紛把后勤從高校分離出來，納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，以減輕高校負(fù)擔(dān)，推進(jìn)后勤事業(yè)的發(fā)展。然而，后勤社會(huì)化并非一帆風(fēng)順，期間遇到了許多挫折和反復(fù)。獨(dú)立學(xué)院雖然辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，但從一開始，其后勤管理便走上了社會(huì)化改革的道路，后勤服務(wù)商品化、市場(chǎng)化已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，這為其后勤推行法制化管理奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。
四、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化的有效途徑
（一）強(qiáng)化法治后勤管理理念
思想決定行動(dòng)，獨(dú)立學(xué)院要建構(gòu)法制化后勤管理模式，首先要引導(dǎo)后勤工作人員樹立法制管理理念。在行政性管理背景下的高校，要后勤員工樹立法制理念并非易事，具體來說，可以從以下三個(gè)方面著手：第一，獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)或管理委員會(huì)要確立依法管理后勤的理念和決心。強(qiáng)化后勤法制理念是一項(xiàng)自上而下的工作，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層率先樹立依法辦后勤、依法管后勤的理念。在日常的管理決策中，在管理干部的任命中，嚴(yán)格依法辦事，為后勤員工起到表率作用。第二，要在全體后勤員工中普及法律常識(shí)，營(yíng)造后勤法制文化，逐步樹立起后勤員工的法制理念。獨(dú)立學(xué)院后勤法制化管理最關(guān)鍵的還是要落實(shí)到在“一線”工作的后勤員工上，這是檢驗(yàn)后勤法制化管理推行成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，強(qiáng)化法制后勤管理理念，需要在全體后勤員工中普及法律常識(shí)，要對(duì)后勤員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，講授與高校后勤有關(guān)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的管理制度，讓后勤員工真正做到知法、懂法進(jìn)而守法、護(hù)法，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，逐步樹立其法制管理理念。第三，要“抓典型，樹榜樣”，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，加快推進(jìn)法制后勤的推行力度。受行政性管理方式的影響，在獨(dú)立學(xué)院后勤管理隊(duì)伍中，依然存在較為嚴(yán)重的拖拉、懶散，工作被動(dòng)、消極等不良現(xiàn)象。因此，對(duì)于那些法制觀念較強(qiáng)，法制管理執(zhí)行較好的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)于法制觀念依舊較差，法制執(zhí)行不到位的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行必要的懲戒處分，通過抓典型、樹榜樣，形成法制后勤的用人導(dǎo)向和組織氛圍。
（二）完善獨(dú)立學(xué)院后勤管理法律法規(guī)，努力做到后勤管理“有法可依”
法治的首要要求便是：有法可依。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院后勤管理而言，做到有法可依，就必須不斷完善后勤管理各項(xiàng)法律法規(guī)，用法律為后勤各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。后勤行業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)，涉及面廣，所需要的法律法規(guī)也多，需要從以下兩個(gè)方面努力：第一，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)高校后勤工作的支持和引導(dǎo)，完善相關(guān)立法，為高校后勤推行法制化管理提供最基本的法律依據(jù)。獨(dú)立學(xué)院具有自身辦學(xué)的特殊性，自1999年浙江大學(xué)城市學(xué)院創(chuàng)辦以來，才短短的十幾年的辦學(xué)歷程，作為一種新的辦學(xué)模式，日益受到社會(huì)的認(rèn)可，辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)在逐年擴(kuò)大。與此同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資金辦學(xué)的模式使得獨(dú)立學(xué)院后勤工作存在的矛盾和問題也日益凸顯，行業(yè)立法存在諸多空缺。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院后勤工作的重視，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研和考察，在此基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)的立法工作，為獨(dú)立學(xué)院推行法制化管理提供上位法指導(dǎo)。第二，獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)法律法規(guī)制定好與后勤相關(guān)的規(guī)章制度，把國(guó)家層面的法定要求落實(shí)到本校的管理規(guī)定之中。依法治校是落實(shí)依法治國(guó)的具體提現(xiàn)費(fèi)，獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理則是對(duì)依法治校的具體體現(xiàn)。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院在招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、物業(yè)管理、物業(yè)管理等方面存在諸多亂象，這就需要通過完善相關(guān)的管理制度來規(guī)范這些行為。
（三）獨(dú)立學(xué)院各后勤管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，努力做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”
獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理模式，在相關(guān)法律法規(guī)和管理制度不斷完善的情況下，需要各后勤管理部門按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及學(xué)校管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，完善監(jiān)督和指導(dǎo)，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。具體來說，需要做好以下兩點(diǎn)：第一，各后勤實(shí)體部門要確實(shí)做到依法辦事，依法管理。獨(dú)立學(xué)院后勤包括公寓管理部門、餐飲管理部門、交通管理部門等。依法管理就是要求這些實(shí)體部門確實(shí)做到依法辦事，嚴(yán)格戒除人情關(guān)系介入到后勤管理之中。第二，獨(dú)立學(xué)院要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體部門執(zhí)法情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，做到執(zhí)法必嚴(yán)。當(dāng)前許多獨(dú)立學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量低，后勤投入與產(chǎn)出不成正比的原因不僅是因?yàn)楹笄诠芾砣狈ο鄳?yīng)的管理規(guī)定，更多的是后勤管理主體不按規(guī)制制度辦事，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)置若罔聞，并且這種狀況長(zhǎng)期得不到有效改變。因此，必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保后勤各部門的違法違章能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)得到糾正，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
（四）明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違法違規(guī)行為做到“違法必究”
法治的最后一項(xiàng)要求是違法必究，這是對(duì)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的必要延伸，更是有力保障。獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理，在做好“立法、執(zhí)法”的同時(shí)，必須明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違法違規(guī)行為做到違法必究。具體應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：第一，確實(shí)落實(shí)、細(xì)化對(duì)于違法違規(guī)行為的問責(zé)機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院后勤管理部門要通過部門規(guī)章把相應(yīng)的職責(zé)要求進(jìn)行細(xì)化，并把相應(yīng)的要求寫進(jìn)聘用合同中，讓每一位進(jìn)入后勤部門的人員在入職時(shí)就明確相應(yīng)的職責(zé)要求，明確失職所要承擔(dān)的法律后果。第二，要把問責(zé)機(jī)制落到實(shí)處。法律法規(guī)以及相應(yīng)細(xì)則制定出來之后，關(guān)鍵在于能否落到實(shí)處。法律制定出來之后，若是得不到遵守，則是一紙空文。獨(dú)立學(xué)院后勤管理部門要嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理規(guī)定，對(duì)于違法違規(guī)行為，及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任，做到“違法必究”。
五、結(jié)語
在當(dāng)前我國(guó)全面推行依法治國(guó)的時(shí)代背景下，獨(dú)立學(xué)院后勤管理推行法制化管理一方面是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，另一方面也是自身改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，行政性管理方式在高校仍然是主流，獨(dú)立學(xué)院亦是如此。與此同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院由于自身辦學(xué)的特殊性，其后勤管理還存在管理制度不完善、管理規(guī)章落實(shí)不到位，管理標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，這些問題都嚴(yán)重影響到獨(dú)立學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)出和提升。獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化道路任重而道遠(yuǎn)，它需要政府和社會(huì)的支持，更需要獨(dú)立學(xué)院師生的不懈努力，尤其是獨(dú)立學(xué)院后勤員工要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立法制意識(shí)，做到：知法、守法、護(hù)法。只有這樣，獨(dú)立學(xué)院后勤法制化管理才能真正確立起來。
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