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中圖分類號：B503文獻標識碼： A
中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。自然災害的多發性與嚴重性是由其特有的自然地理環境決定的，中國大陸東瀕太平洋，陸海大氣系統相互作用，關系復雜，天氣形勢異常多變，各種氣象與海洋災害時有發生。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災害；因位于環太平洋與亞歐兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質災害最嚴重的地區；中國有約70%以上的城市分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重地區。而工程建設項目多是暴露于這些自然災害之下的，災害的多發必然會對建設項目產生很大的影響和損失，因此有必要對工程建設項目中的自然風險進行合理的評估和管理。
自然災害風險概述
自然風險是涵蓋于風險范疇內的，它是由某一種自然災害發生所造成的損失的不確定性。在災害學研究理論中，認為風險是在一定時間和區域內某一致災因子可能導致的損失(死
亡、受傷、財產損失、對經濟的影響)，其中致災因子是一定時間和區域內的一個危險事件，或者一個潛在破壞性現象出現的概率。
自然災害的分類，一是氣象災害：臺風、暴雨、雷擊、寒潮、高溫及干旱等；二是地質災害：地震、泥石流、滑坡、崩塌、地裂、火山等；
自然災害一旦發生，往往不是孤立的，而是形成復雜的自然災害系統。它們常常在某一地區或某一時段集中產生一系列災害群或災害鏈。許多自然災害、特別是強度大的自然災害，常常誘發或引起一連串的次生災害與衍生災害，形成災害鏈；災害群與災害鏈交織在一起往往放大了自然災害的效應，從而制約著自然災害風險系統影響結果。
2. 自然災害對工程項目建設的影響
工程建設項目管理包含了在建筑施工全過程當中的一切有關質量與安全施工的組織和管理活動，其主要是通過嚴加控制施工過程中的各個要素，從而使得這些要素當中的危險狀態或危險行為能夠得到有效的降低甚至達到完全消除，以此來降低一般事故的發生概率乃至杜絕重大事故發生的目標。隨著全球氣候的變暖和城市化的發展，自然災害發生的頻率和損失與年俱增，隨之而來的便是自然災害因素對建筑施工的影響也越來越大，通過一系列科學合理、行之有效的施工質量與安全管理措施的實施，盡量避免或降低建筑施工因自然災害而受到損失是當務之急。
自然災害風險對建設施工的影響主要體現在對工程項目進度控制的影響（工期），工程項目質量管理的影響和施工成本的影響。
2.1 自然災害對工程進度的影響
建筑施工大多為室外露天作業，施工進度經常會受到自然環境因素的影響。尤其是發生不良氣候條件和極端天氣時，如高溫、臺風、暴雨、地震等條件下工人的工作效率會收到很大的影響。發生自然災害導致的停工，各地方都有規定，當溫度、風力達到一定級別時，工地必須停止施工。自然災害發生時，或由于建筑或設備發生損害進行修復而必須增加的時間。再者，當自然災害導致建筑材料的運輸路線破壞、受堵，而建筑材料又不充足時則在很大程度上也會導致施工工期的拖延，如大雨、泥石流、山體滑坡導致交通路線中斷等。
2.2 自然災害對工程質量的影響
自然災害的發生必然會對工程項目質量產生影響，這主要體現在發生極端天氣現象時會對建筑材料的性能產生影響。如氣溫、濕度、風力等自然環境發生變化都會對鋼筋砼的澆筑及養護產生影響。如：在高溫下拌合和澆筑混凝土，水分蒸發快，引起坍落度損失，難以保證所設計的坍落度，易降低混凝土的強度、抗滲和耐久性。且高溫時，水泥水化反應加快，混凝土凝結較快，施工操作時間變短，容易因搗固不良造成蜂窩、麻面以及“冷縫”等質量問題；如果脫模后不能及時澆水養護，混凝土脫水將影響水化反應的正常進行，不僅降低強度，而且加大混凝土收縮，易出現干縮裂縫。
2.3 自然災害對施工成本的影響
自然災害對施工成本的影響主要體現在災害造成的直接破壞損失。其次，一些重大災害會導致城市、農業、工業等大范圍的破壞及損失，由此會使建筑材料價格產生變動。
3．工程建設項目中自然風險評估
自然災害風險評估將災害發生破壞與損失的大小直接與暴露于災害風險中的承災體相關，災害研究開始關注人類及其活動所在的社會和資源等背景條件形成承災體論。此時自然災害風險評估基于對承災體分類的基礎上，進行承災體暴露與脆弱性(易損性)分析評價。
3.1自然災害的風險分析
災害風險分析包括災害危險性分析、承災體脆弱性分析和災害損失分析三部分。通過對歷史災害事件的頻率、強度分析得出災害風險分析的結果為：特定災種在一定區域未來時間段內遭受某種強度災害的概率。衡量災害風險水平大小的基本指標包括：(1)空間范圍(2)時間(段)(3)災害強度(頻率)(4)發生概率。即災害風險可理解為空間、時間、災害事件、災害強度和概率的函數即：
3-1
其中，R為災害風險，R為區域，T為時間間隔，H為災害事件，I為災害發生的強度(可以理解為災害可能造成的損失)，P為發生概率。災害風險即為表征一定區域未來一定時間段內遭受某種強度災害事件帶來的損失的發生概率。
基于數學概率統計基本原理，可以獲得任何事件的頻率和概率函數關系。Tobin和Montz提出概率數學模型中關于概率和年超越概率(Annual Exeeeden probability，簡稱AEP)的函數關系式3-2。
3-2
3-3
其中P為概率，AEP為年超越概率，F為頻率，Ri為周期，t為時間段。在精度要求不高的情況下，年超越概率在數值上等于頻率，等于回歸周期的倒數(式3-3)，這樣損失的概率可以由災害強度頻率推算求得。
3. 2自然災害的風險評價
在災害風險分析完成后，災害風險值的時間、空間分布業已完成；災害風險評價首要任務就是將上述定量分析的結果合理分級。最終提出災害風險水平等級及相應的應對策略。通過編制區域災害風險圖，以反映區域自然災害風險等級。
災害風險由極大損失和發生概率表征，風險分級取決于災害損失和發生概率分分級狀況。如果將災害損失和發生概率分別劃分為5個級別，那么災害風險級別則由二者的判別矩陣加以確定。災害風險分為4級，低風險、中風險、高風險和極高風險。
災害風險等級判別矩陣
低風險包括3種損失和概率組合類型，中風險包括10種損失和概率組合類型，高風險包括9種損失和概率組合類型，極高風險包括3種損失和概率組合類型
4. 結論
建設項目作為一個自然災害巨承災體，具有暴露要素集中和發生災害損失巨大等特點，受到國內外學者廣泛的關注。隨著全球氣候變暖和城市化進程加速，建設區承受各種自然災害頻率和強度日益加劇，因而工程項目建設區也就成為自然災害風險研究的重要區域。開展建設項目自然災害風險研究，構建自然災害脆弱性評價指標體系與評價方法，建立自然災害風險評估程序與動態評估模型，實現區域自然災害風險區劃，集成開發自然災害風險評估工具集，從而為工程項目制定綜合自然災害風險管理制度、應急控制預案和可持續發展戰略提供堅實的理論基礎與科學依據。
參考文獻：
[1] 劉博，唐微木.巨災風險評估模型的發展與研究[J].自然災害學報，第20卷第6期，2011年12月：47-52.
[2] 戴樹和.工程風險分析技術[M].化學工業出版社，2007年1月：95.
如何科學有效地評估自然風險對農業的影響是保險理論界、災害學界和農業科學界一直以來研究的重要課題。縱觀已有農業自然風險評估的研究文獻，風險評估幾乎全部采用了量化評估的方法，區別只體現在采用了不同的量化評估方法上。按照所采用的數據的不同，將已有研究歸為3類:第1類是基于災情數據的評估方法，即利用受災面積、成災面積、絕收面積等災損數據進行風險評估。該方法的優點是數據資料易得，評估方法較直觀且能反映災情程度。其不足之處是自然風險對農業生產的影響存在一定的滯后性，且受人為因素的影響，獲取的資料存在不確定性，可造成對災情風險評估的不準確性。第2類是利用產量數據進行風險評估。該方法的優點是可將風險單位細化到縣級，并可分作物進行研究，這是第1類方法所不具備的，因為第1類方法的研究單位只能是省級，并且不能分作物進行研究。其缺點是由于各地區的統計制度不一致，歷史數據較少。第3類是利用降雨量等氣象數據進行災情評估。該方法的優點是數據資料詳實，評估結果客觀;不足之處是災情程度與水利設施、土壤性質、農作物的抗災能力等其他因素有關，因而評估結果也具有一定的片面性。在對農業自然風險進行評估的過程中，對隨機損失變量的大小及其概率進行科學估算是主要挑戰。早期研究多采用參數估計法測算農作物產量損失風險，該方法假定損失隨機變量服從某一具體分布，然后根據樣本數據進行參數估計。該方法的弊端是由于災害系統過于復雜且當樣本不多時，要給出合乎情理的概率分布并不容易。因為很難準確判斷由于災害造成的損失究竟服從哪種分布。也就是說，人們無法明確其分布的具體形式，如正態分布、指數分布或者是其他形式的分布。參數估計的另一個問題是，未合理地將概率分布限制在災害指數的有效論域之內，常常出現p(x1)≠0的情況。近年來，研究者利用非參數方法對農業風險分布進行了研究，提出了多種確定農業風險分布模型的方法。非參數方法是根據樣本數據對所尋找的分布通過直方圖來進行描述，或者根據樣本數據利用某種非參數方法如非參數核密度估計方法或最臨近估計方法對所求的分布進行密度估計。該方法的缺點是由于有記錄的災害統計數據并不多，所以災害損失的樣本量相對較小，而在小樣本的條件下進行的非參數密度估計必然缺乏穩健性。
研究方法
鑒于參數估計方法和非參數估計方法在農業自然災害風險評估中的不適用性特點，該研究欲尋求新的方法對農業自然風險進行科學評估。該種新方法將盡量做到:①在估計損失概率的過程中事先不設定損失的具體分布形式;②適合于小樣本情況。非參數核密度估計的信息擴散方法正滿足了上述2點要求，是為了彌補信息不足而考慮優化利用樣本模糊信息的一種對樣本進行集值化的模糊數學處理方法。信息擴散方法被引入災害風險評估后，被廣泛用于洪澇災害、氣象災害、火災和地震等災害風險的評估。信息擴散方法的提出源于觀測樣本可能存在的信息非完備的特性。該方法認為，某個樣本數據所帶的信息并不僅反映某一個樣本點的信息，而是帶有整個樣本空間的所有樣本點的信息。因此，在得到一個具體的樣本數據以后，將這種樣本數據看成是樣本空間的一個模糊子集，在具體的計算過程中必須將該樣本點所帶的信息擴散到整個樣本空間，或者說分配到整個樣本空間中的每一個樣本點。當所有樣本數據的信息分配完成以后，樣本空間中的每一個樣本點都帶有全部樣本數據的信息，從而形成樣本信息在樣本空間中的一個分布，該種分布即所尋求的農業自然風險的損失分布。
模型、數據處理及實證結果———以內蒙古干旱風險評估為例
內蒙古是我國糧食主產區之一，也是農業自然災害最嚴重的地區之一。在1995～2010年的16年間，內蒙古年均農業旱災受災率達37．24%，年均農業旱災成災率達22．42%，干旱風險是內蒙古農業經濟穩定發展的主要制約因素之一。
1理論模型設作物旱災風險指數的基礎論域為U={u1，u2，…，um}，u∈［0，1］，某地區第i年的旱災風險指數的樣本觀測數據為xi，i=1，2，…，n。設xi的信息按正態分布規律擴散給樣本空間中的每一個樣本點uj，其擴散模型為:然后可根據文獻［6］的處理過程進行相應的作物旱災風險評估。
2數據及實證結果研究數據來源于各年《中國農業統計年鑒》和《中國統計年鑒》，由于這2種統計年鑒中的災情數據都未區分所受災害的具體作物品種，因此，該研究分析也未區分具體作物種類。根據《中國農業統計年鑒》得到的1995～2010年的內蒙古農作物旱災受災和成災數據，進行如下處理:具體數據見表1。考慮到便于編程處理和計算精度，把旱災風險指數的論域分成100個等分，使用信息擴散法來計算旱災受災率和成災率，即令m=101，U={u1，u2，…，u101}中的u1，u2，…，u101分別為0，0．01，0．02，…，1。通過計算可得旱災受災率和成災率的概率。再算出農業旱災率和成災率超過某個閾值的超越概率，結果見表2和表3。
根據1985～2011年的統計數據計算了內蒙古地區農業旱災風險，結果表明:在內蒙古地區旱災年年發生，且農作物受損程度較大，受災程度主要集中在60%以內;受損程度超過60%以上的可能性很小。內蒙古旱災風險對農業生產的危害是相當嚴重的。具體而言，內蒙古每年都會遇到旱災受災率為15%的干旱風險事件;每2年一遇旱災受災率35%的災害事件;每5年遭遇一次旱災受災率為55%的災害事件;幾乎每10年發生一次受災率為60%的干旱災害;旱災受災率超過80%的概率極低，為百年一遇的災害事件。內蒙古今后每年都會發生旱災成災率強度大于5%的災害事件，成災率大于50%的災害事件發生概率極低。
結論
（1）影響儲配站安全的主要因素有：儲配設備與工藝、電氣安全、防火防爆措施、內部布置、建(構)筑物、自然災害和周邊環境等；燃氣管道泄露的主要原因是外力破壞、腐蝕、地面沉降、管材缺陷、操作失誤、自然災害等，其中外力破壞是主要原因；影響調壓站安全的主要因素有：建(構)筑物、調壓設施可靠性、安全防護和通風設施、自然災害和周邊環境等。
（2）燃氣應用系統風險因素。主要包括由于室內管道閥門老化、腐蝕，膠管老化、脫落、損壞，外部機械撞擊，使用不安全灶具（無回火安全防爆裝置和熄火保護裝置），誤操作，自殺和犯罪導致的火災、爆炸和人員中毒事故。
2燃氣供應系統公共安全風險評估體系
根據以上風險分析結果可知，在城鎮燃氣供應系統的流程上首先要保證氣源系統供給安全、輸配系統安全以及應用系統安全。在建立城鎮燃氣供應系統公共安全風險評估體系時，還應增加保障各流程安全的綜合安全管理水平的考核以及外界環境對系統影響程度的考核。因此，將城鎮燃氣供應系統風險的評估指標劃分為五大部分，四個層次，見下表。
3燃氣供應系統公共安全風險評估體系應用
3.1某城市燃氣供應系統概況
某城市燃氣供應系統現有3個門站、3個儲配站、280多個調壓站，民用用戶180萬戶，商服用戶8000戶，管線總長度約5000km，燃氣管網采用環狀管網形式供氣，管線分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線，市區均采用埋地敷設。為預防事故采取了一系列安全保障措施，例如媒體長期性免費宣傳、暴露有獎活動、企業強制保險和家庭建議保險相結合、有計劃管網改造、加強安全巡檢和24小時客服等。
3.2指標權重的確定
結合對本城市燃氣供應系統的現場調研、管理咨詢及專家訪談情況，利用層析分析法，確定各指標權重。
4結束語
一、高度重視雷擊風險評估工作
縣氣象局、各相關單位要站在貫徹落實科學發展觀、對人民生命財產安全高度負責的態度，充分認識雷擊風險評估工作的重要性和必要性，堅持“預防為主、防治結合”的方針，消除麻痹思想和僥幸心理，切實增強責任感和使命感，嚴格按照防雷減災工作的有關法律法規要求，全面落實雷擊風險評估等管理制度，預防和減少雷電災害發生，保障人民生命財產安全。
二、依法開展雷擊風險評估
縣氣象局、各相關單位必須堅持“依法管理、依法服務”的原則，嚴格履行法定職責。雷擊風險評估報告要作為防雷設計審核、竣工驗收行政許可的技術依據。評估范圍內的業主單位要嚴格履行法定義務，主動向當地氣象主管機構申報評估項目。要強化雷擊事故責任追究，對于在雷擊風險評估中沒有依法履行法定職責義務，造成雷電災害事故的，要依法追究有關人員責任。
三、雷擊風險評估的范圍
防雷技術服務機構要遵循科學方法，依據國家和省、市雷擊風險評估等技術規范開展評估工作。雷擊風險評估范圍包括：
1、大型建設工程、重點建設項目；
2、油(氣)庫、加油(氣)站、液化天然氣、炸藥、火藥、起爆藥、煙花爆竹、火工品倉庫、危險化學品生產及儲存等爆炸危險環境場所；
3、學校、醫院、體育場館、旅游景點、酒店、車站、大型商場、建筑面積2萬平方米以上的住宅小區等人員集中場所；
4、建筑高度35米以上的高層建(構)筑、金融證券、通信設施、廣播電視系統、計算機網絡系統、省級以上文物保護單位和其它不可移動文物等；
5、涉及公共安全或者環境安全的建設項目。
四、雷擊風險評估的內容
根據我縣雷電災害的氣候特點以及國家和省、市雷擊風險評估技術規范，雷擊風險評估的內容包括：大氣雷電環境評價、雷擊風險識別、項目防雷公共安全評價、項目防雷環境安全評價、雷擊概率模擬、雷擊人員傷亡概率模擬、雷擊經濟損失概率模擬、雷擊爆炸火災概率模擬、公共設施及文化遺產損害概率模擬、雷電防護對策、雷擊風險評估報告編制等。
9月15日23時27分，新疆維吾爾自治區和田地區于田縣發生5.5級地震，震源深度6公里。10個小時后，當《小康》記者來到民政部國家減災中心時，這里的工作人員早已完成了對此次地震災害的災情評估報告。
在2011年“國際減災日”即將來臨的時候，民政部國家減災中心副主任范一大、數據中心副主任張云霞、評估與應急部副主任吳建安等共同接受了《小康》雜志的采訪，揭開國家減災中心的運轉流程。
衛星看得全，飛機看得清
《小康》：我們看到國家減災中心辦公樓二樓的綜合減災業務平臺，依次被劃分為衛星遙感、航空遙感、多媒體、災害評估、信息管理與服務、綜合研判等六大業務區。這些區域的功能分別是什么？
范一大：我們的業務流程與這些區域的走向是一致的。我們在這個大平臺上開展工作，走廊西側是主機房，我們平時是進不去的，里面是支持存儲和內、外網的服務器，相當于供血的心臟，接下來的這些區域相當于血管、經絡、器官。
遙感業務區包括衛星遙感和航空遙感，沒有災情的時候，這里基本上就處于監控狀態，發生災情后，飛機、衛星就到位了，這里的工作人員就會開始處理數據，之后將分析結果推送到災害評估業務區，數據中心獲得的地面信息，經過分析后也被推送到災害評估業務區，這就叫天、地、現場三方面信息一體化。
評估與應急部進行各類災情的評估，評估到一定程度后，有些評估工作如果還需要進一步分析、會商、研究，就推送到綜合研判區。
《小康》：飛機和衛星在獲取災害信息方面的作用有何不同？
范一大：衛星更高一些，“站”得高，“看”得遠，“看”的范圍會更大，但是衛星“看”到的地面信息不如飛機清楚。一般發生大范圍災害，比如說大的洪澇災害、旱災、雪災時，我們就會通過衛星遙感監測的手段，先確定災區的范圍，觀察哪個地方可能是重災區，做出初步的判斷。掌握了重災區的情況后，我們再利用航空遙感的手段，對重災區進行更為精細的監測，最后利用地面調查統計手段，派出工作組到現場做進一步的核查。也就是說，我們綜合利用天（衛星遙感和航空遙感）、地（地面調查統計）、現場（派出的災區現場工作組）等一體化的業務體系，對自然災害進行監測、預警和評估。
災害前后都要進行的“科學評估”
《小康》：災害評估的范圍包括哪些方面？在時間方面，一般是在哪個時間節點對災害進行評估？
范一大：我們所開展的是災害綜合評估，主要包括災害范圍的界定、劃定范圍內的實物量評估和直接經濟損失評估。災害評估不僅僅是災害發生之后的應急快速評估，還包括災前的風險評估、災情基本穩定后的損失評估，以及恢復重建過程進度評估、冬春需救助人口評估等等。
吳建安：我們的評估工作主要分為三大類。第一類是災前評估。一方面是長期的災害分析、評估，包括不同災害在全國的分布、各地災害的形勢分析，等等，比方說我們現在要做全國災害區域的概況，對各個區域的災害風險有了認識后，就會知道哪個地方的風險高，哪個地方需要加強備災管理。另一方面是在某些災害發生前，我們利用一些基礎地理數據、氣象數據、歷史災情數據等進行災前風險評估。比如說，在臺風登陸前的幾天，我們會對臺風的影響范圍、路徑走向以及影響人群、經濟損失等進行預評估，為當地的救災決策提供依據。
第二類是災后評估。根據《國家自然災害救助條例》，對于較大的自然災害，中心一般都要進行快速評估。例如地震災害發生后，我們通常會在一小時左右對災害影響作出初步評估，具體包括受災范圍、受影響人口數量、房屋倒損程度等。此外，我們還會根據救災應急工作的實際需要，對災害過程進行動態分析與評估。
第三類是針對重特大自然災害，例如四川汶川特大地震、青海玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流災害等進行綜合評估。比如，四川汶川特大地震影響范圍高達50萬平方公里，我們在做范圍評估時就劃分出了極重災區、重災區和一般災區。除范圍評估外，綜合評估還包括受災害影響區域內的實物量評估、直接經濟損失評估等等。
范一大：重特大自然災害發生后，我們一般會在綜合分析四套數據的基礎上開展綜合評估。一是對地觀測數據，主要包括衛星遙感、航空遙感等災區空間觀測數據；二是災區地方政府以統計報表形式上報的數據；三是災害管理有關部門提供的關于災區經濟、社會等方面的統計數據；四是我們派出的現場評估工作組實地核查數據。這些數據在評估過程中相互比對、分析、驗證，最終通過災害損失模型計算得到綜合評估結果。當然，在評估過程中，我們還會聽取專家和有關部門的意見。
50萬災害信息員遍布各地
《小康》：我國是災害多發的國家，國家減災中心在獲取災情信息方面，除了依靠專業力量外，是否也依靠了普通民眾的力量？
張云霞：我們有一支覆蓋全國的災害信息員隊伍，目前總人數達到50萬人。為了規范災害信息員隊伍的管理，我們在近幾年推行了職業資格認證制度，需要通過一定的培訓、考核來獲取職業資格，之后再從事這項工作。這支隊伍真正確保了全國各地的災情信息能夠及時收集、及時報送。
《小康》：災害信息員主要承擔著哪些任務？
張云霞：災害信息員除了災害信息收集之外，我們通過與中國氣象局共建，也讓我們的災害信息員承擔起災害預警信息的工作，很多省市已經開始了這項工作的試點。這就意味著，在面臨重大災害風險時，災害信息員要及時傳遞上級部門的災害預警信息，組織老百姓進行緊急疏散，甚至在災害發生后要承擔一部分的緊急轉移安置和恢復重建工作。
《小康》：在8月15日閉幕的“國家綜合防災減災戰略研討會”上，有專家呼吁將綜合防災減災上升為國家戰略。請問范主任，在防災減災工作中，有哪些是需要綜合統籌考慮的？
[關鍵字]地質災害 地理信息系統
[中圖分類號] P694 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-276-2
1 地質災害風險評估研究的意義
①地質災害風險評估是制定防災救災和具體安排防災減災措施的基礎，是政府有關部門組織安排災后救援和分派救援物資的依據；②我國地域遼闊，自然災害種類繁多，進行地質災害風險評估對國民經濟發展布局的調整具有參考價值，促進國民經濟協調發展；③研究建立一套科學的災害評估指標體系、標準和模式，有利于防災減災和災后重建的科學化，給政府和各級救災部門、災后恢復重建工作的正確決策和規劃提供科技支持，有利于政府和人民正確認識災害、了解災情、提高災害意識，從而推動社會減災事業的發展，構建和諧社會。
2 方法和技術路線
2.1 地質災害風險評估理論體系研究
本研究首先搜集國內外相關文獻，進行歸納、整理、閱讀和總結，分析地質災害風險的國內外研究進展，分析地質災害風險研究的發展趨勢與不足；探討基于GIS技術的地質災害風險評估理論與方法；重點研究地質災害風險評估理論體系，從災害評估體系的建立、量化，危險性評估建模、易損性分析，到風險評估建模方法，為本次研究提供理論依據。
2.2 地質災害風險評估系統的研發
基于地質災害風險評估理論，建立以C#語言和基于AicEngine為開發平臺的地質災害風險評估示范系統，開發利用RS技術獲取地質災害風險評估所需數據、基于GIS技術獲取和管理數據的模塊，從地質災害風險評估與制圖的流程出發，進行空間數據處理、災區孕災環境專題信息提取、地質災害時空分布專題信息提取和風險評估建模的模塊開發，構建以多源數據為核心的災害風險快速評估應用示范系統。
2.3 示范應用研究
以"4.14"，玉樹地震為例，對其誘發的地質災害進行災害風險評估示范研究，主要包括：
（1）資料收集、整理與分析，研究的資料包括：地震災區的遙感數據 （TM/ETM+、SPOT、IKONOS、P6，航空影像數據）， SRTMDEM數據，1：25萬水系數據，《中華人民共和國地貌圖集（1：100萬）》的地貌數據，《中國地質圖1：200萬》的地質數據，土地利用數據，降雨數據以及基礎地理數據等。
（2）危險性評估指標提取與量化。包括災區環境地質條件分析，評估指標體系的建立、提取與量化。評估時，綜合考慮災區地震、地質災害的發生過程、發育環境等因子，建立玉樹震區地質災害危險性評估模型、評估指標體系等。
（3）風險評估。地質災害風險（Risk）可以表達為危險性（Hazard）和易損性（Vulnerability）乘積。因此，風險評估分三步進行，首先是危險性評價，確定可能發生災害的概率，其次是易損性分析，進行承災體的識別與易損性評估，最后進行風險評估。
3 地理信息系統分析
地理信息系統（簡稱 GIS）和計算機技術的發展無疑為地質災害區劃研究提供了很好的平臺和技術支撐。由澳大利亞專家在Caims地區利用GIS技術對滑坡風險進行評估，把斜坡地質災害的危險性、易損性、風險評價作為一體進行風險區劃研究，并討論了滑坡的危險性、易損性和風險性三個定量指標的確定方法，得出風險等于危險性、易損性和受災對象的乘積。這一成果代表了滑坡災害及風險區劃制圖技術應用的國際最新水平和發展方向。自80年代以來，GIS技術在區域地質災害評估預測研究中得到廣泛的應用，基本形成了基于GIS技術和"多因素綜合預測法"進行滑坡危險性分區的研究理念，在方法論上，經歷了從定性到定量模型，再發展到非線性學科相結合的過程，提出了各種針對不同地質災害研究的數學模型，諸如：多元回歸法、模糊綜合評判法、神經網路、支持向量機等方法對滑坡產生的危險性進行了有益的研究。
基于GIS技術進行的地質災害區劃研究與地質災害的研究是分不開的。國外對地質災害區劃的研究始于上世紀中期，如：60年代末，美國專家在加里福利亞州，利用"滑坡敏感性預測方法"對該行政區的斜坡進行危險性分區研究（殷坤龍等，2000）。
我國將GIS應用到地質災害評價的工作起步較晚，直到20世紀90年代中后期，隨著高等院校與科研院所將GIS技術全面引入滑坡區域評價〔沈芳等， 1999；許強等，2000；黃潤秋等，2001），使得GIS技術在地質災害區劃研究方面得到推廣應用。以GIS軟件為技術平臺，運用統計分析法、信息量法、因子疊加法、層次分析法、模糊評判法、主成分分析法和神經網絡法等數學方法進行地質災害的危險性、易損性和風險評價已成為地質災害區劃領域研究的發展方向之一。在基于Gls的地質災害區劃研究中，選取一定的指標，如災害密度、災害強度等進行地質災害區劃研究，或選取地質災害相關的基礎條件，運用灰色關聯分析方法確定各因素的權重值、層次分析法、專家評判結合GIS的空間疊置分析技術，即逆行地質災害危險性綜合評估，建立地質災害危險性綜合評價指標體系，進行地質災害危險性評估（朱照宇，2001；張春山等，2003；王軼等，2004）。
一、城市公共安全風險評估的實踐探索
（一）探索意義
我國城市公共安全風險評估作為風險評估中國化的一個具體實踐范疇，具有世界城市公共安全風險評估的一般性特征，同時又是一種有著特定內涵背景與現實要求的舉措。
開展公共安全風險評估，是我國城市對接世界先進城市公共安全管理大趨勢的主動作為。隨著經濟全球化和互聯網時代的到來，人類社會已進入了高風險時期。城市更是處于“風險膠囊”之中，人口高度密集、快速流動，經濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，往往成為公共安全風險的重災區。世界先進城市是一個全面且本質安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風險評估納入政府管理職能體系，把風險評估作為風險管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國倫敦、日本東京、美國紐約等國際化大都市結合各自的市情，建立了各具特色的城市風險評估體系，[2]其常態運作效用顯著。我國城市正在朝著“安全發展示范城市”這一目標努力，然而，城市公共安全領域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風險評估上存在的諸多問題。開展公共安全風險評估，正是基于對風險評估發展趨勢的前瞻預判，因勢而謀，順勢而為。
開展公共安全風險評估，是城市政府落實國家法律規定，履行政府社會管理和公共服務職能的根本要求。中央從國家長治久安的高度，強調開展風險評估的重要性及迫切性，對風險評估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國突發事件應對法》第5條規定“國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大突發事件的影響”。第20條要求“省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估”。這就需要城市政府對照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對風險評估進行了積極實踐并取得了一定經驗，探索主要從五個方面展開。
一是專項風險評估。一些城市早在上個世紀90年代就組織專業團隊或第三方機構對城市安全進行專項風險評估（如火災風險）。近年來主要集中在兩個領域。其一是社區災害風險評估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區綜合風險評估模型，包括社區風險評估模型的開發以及社區風險地圖的繪制兩部分。社區風險評估模型的開發主要包括社區脆弱性評估、社區致災因子評估以及社區減災能力評價三部分。社區風險地圖包括五類內容：危險源、重要區域、脆弱性區域、安全場所以及應對措施。[3]其二是安全生產領域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區啟動城市安全風險評估。2016年8月完成全區城市安全風險評估，形成濱海新區《城市安全風險評估報告》《城市安全風險電子地圖》以及多套方案。《城市安全風險評估報告》主要對濱海新區的危險化學品工業風險單元、危險品運輸風險單元、人員密集場所風險單元、其他風險單元等4大類35小類的城市安全風險源進行了定性定量分析，在風險評估的基礎上對各類風險源進行了分級，評估了各區域中各類安全風險的安全分布。根據評估結果，制作形成了《濱海新區城市安全風險電子地圖》，將各類、各級別的風險源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監局歷時1年時間于2016年6月完成《廣州城市安全風險評估》，這是全國范圍內首次針對城市級別安全生產全領域開展的風險評估工作。評估將廣州市的城市安全單元分解為工業風險單元、城市人員密集場所單元、城市公共設施單元等3類風險單元，34種風險源進行了風險評估和分級，辨識出各種風險源中的一級特別高風險單元和二級高風險單元，并采用科學的方法評估了廣州市城市整體和各區的安全風險水平，明晰了重大事故風險構成，并繪制了廣州市城市安全風險地圖。
二是大型公共活動風險評估。風險評估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國大型公共活動中得到了廣泛運用。2008年北京奧運會首次引入了風險評估，形成了73份風險評估報告。[4]北京奧組會依據這些風險評估報告，構成了多層次、全方位的“五個一”（一個根本、一個原則、一個機制、一個保障、一個關鍵）的奧運風險管理體系。2010年上海世博會的風險評估[5]也卓有成效。評估分為自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全和新聞管理五大類，每一大類都內含若干小類。專業管理部門根據自身的職責范圍，開展專項的風險識別和評估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會氣象災害風險初始評估報告》《上海世博會惡劣天氣風險評估報告》《世博軸陽光谷氣象災害安全評估報告》《上海世博會開幕式惡劣天氣風險評估報告》等風險評估報告，為相關部門及時整改提供依據。
2011年第26屆世界大學生夏季運動會在深圳市舉辦。按照統一部署，各區、各部門和單位針對轄區和工作領域范圍內各類風險進行全面排查，分析評估。深圳市氣象部門全面開展氣象災害風險評估。大運會主賽區龍崗賽區委員會組織專門的科研學術機構對賽區內各類風險和重大危險源（點）進行了全面調查和深入分析，對可能發生的30種風險進行評估，完成了《龍崗賽區突發事件風險評估報告》。醫療衛生指揮部形成《大運會突發公共衛生事件風險評估技術報告》。其他專項指揮部和賽區均開展了風險分析和評估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項風險評估。2004年漢源事件發生后，四川省遂寧市于次年在全國率先探索率先建立重大工程建設項目穩定風險評估制度。2007年4月，中央維護穩定工作領導小組決定在全國推廣遂寧經驗。隨后，很多城市把重大事項社會穩定風險評估制度建設引入維穩工作中，在組織領導體制、評估內容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點的評估模式。
四是中德災害風險管理合作項目試點風險評估。國家行政學院和有關地方政府通過項目試點，引入了德國等發達國家在風險評估工作中的先進做法，并且將國外經驗本土化，從風險評估參數體系、各參數臨界值設定、風險發生可能性判定到風險矩陣圖標繪，形成了一整套適應試點地的風險評估體系。公共風險治理與預案優化子項目于2010年12月在重慶市九龍坡區啟動，九龍坡區對轄區內自然災害類、事故災害難的風險點、危險源進行全面排查、識別和登記。[7]另一個子項目于2011年10月在深圳市寶安區啟動，形成了寶安區的風險評估模型。該模型將整個風險管理流程有機串聯起來，而且在風險損害計量中充分考慮各類影響，創新提出風險值和風險圖譜概念。[8]
五是城市全區域全類別的風險評估。2012年10月，深圳啟動全市公共安全評估，成為我國最早開展城市公共安全評估的地區。市應急辦組織四家專業機構，對全市自然災害、公共衛生、事故災難、社會安全等公共安全領域進行評估，于2013年4月完成了各類別評估報告、《城市公共安全白皮書》的編制工作。[9]對識別出的每一項風險，綜合分析風險發生的可能性和后果嚴重性，對照風險矩陣圖，評定風險等級，確定風險大小。風險發生的可能性，由低到高分為低等級、中等級、高等級、極高等級4個等級。評估結果是共識別公共安全風險源138項，其中，中低等級風險87項，高等級風險46項，極高等級風險5項，全市公共安全總體風險為中等偏高水平，在洪澇災害、地質災害、火災事故、交通事故、生產安全事故、等方面，面臨較高風險。
二、城市公共安全風險評估的現實難題
（一）風險評估缺少頂層設計，準備工作不到位
由于我國城市公共安全管理的重點在于應急管理，導致對風險評估的重要性認識不足、重視不夠，僅將風險評估作為應急管理的一種手段，沒有從城市公共安全管理戰略高度對風險評估進行統一謀劃和系統化設計。
一是基礎理論研究供給不足。我國學術界對城市公共安全風險評估的研究還在探索階段，沒有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過經驗研究的方式展現評估機制在理論和實踐兩方面存在問題的研究還比較少，缺少能夠進入政府決策的應用性、實戰性的成果。開展風險評估的城市很少組織專門的課題研究，評估缺乏科學系統的理論支撐和指導，評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據、評估技術與方法、評估程序等沒有規范化、標準化。
二是制度供給不足。我國還沒有出臺一部公共安全風險評估的法律法規，只是在《突發事件應對法》《安全生產法》等法律的個別條文中有所涉及。城市風險評估只是政府系統內部的工作指導類的規則制度，并非由立法機關等部門制定的正式法律法規。
三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開展風險評估工作，從事風險評估的人員大多數是臨時抽調的，不具有專業背景。風險評估業務培訓少方式單一，政府部門工作人員對風險評估業務了解不深、流程不熟，難以滿足評估需求。特別是培訓內容主要講評估怎么操作、風險等級分數怎么劃定等技術性問題，評估的理論依據很少涉及，很多評估工作者對風險評估的內在邏輯與學理基礎缺乏必要的認識，在實際評估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評估的盲目性。
（二）風險評估主體單一，落實“政府主導、專業評估、公眾參與”原則不嚴
一是出現了評估的決策者與實施者合二為一的現象。安全評估工作領導小組、市應急辦、相關職能部門和各區政府主導和掌控整個評估，既負責提出評估動議，也負責召集專家學者和基層代表參與評估，難免會將自己的傾向性意見滲透其中，使評估陷入“既當運動員又當裁判員”窘境，必然影響風險評估的客觀性、中立性。
二是專業團隊和專業機構的獨立性和客觀性不夠。牽頭開展專項風險評估工作的是由市應急委、安委會各成員單位的各類專家、專業人員為骨干組成評估隊伍，他們來自體制內，存在著附和政府決策的可能性。通過政府采購的方式，引入了專業機構，但它們的評估經費來源于政府，主要利用相關部門和各區的各類風險評估的結果，只是對存在空白和模糊的領域和區域進行補充調研和評估。
三是公眾的角色只是被動的意見的收集對象，而不是主動的評估參與者。政府部門通過政府網站和新聞媒體，公開征集深圳市公共安全評估和公共安全體系的建設意見和建議。然而這種方式過于簡單，沒有多途徑、多渠道廣泛征求意見，公眾對評估結果的影響力極為有限。評估報告沒有公開供公眾和媒體查詢，公眾只能從報紙電視等媒介了解到的評估結果信息往往是零星的、不及時的、不完整的、不連續的。政府對評估結果運用情況的公開就更少了。
（三）評估體系不完善，影響了風險評估的科學性
一是評估方法的局限性。中華人民共和國國家標準《風險管理風險評估技術》（標準編號：GB/T27921-2011）中列出的風險評估技術共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風險評估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風險矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會因專家專業背景、工作經驗的不同以及對自己研究領域內容特別的關注，導致風險判斷的偏移和評估結果的偏倚。風險矩陣法雖通過對風險因素發生的概率和影響程度進行量化評分，使得風險評估從定性分析轉向半定量分析，但對事件發生可能性及影響因素的定量分級仍為經驗性判斷，分級缺少量化指標。這些方法與定量分析相比雖然簡單且易于操作，但卻影響到評估結果的精確度。
二是沒有建立統一的風險評估指標體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復雜性，對城市公共安全風險評估指標選取與設置、評估指標的權重衡量確實有難度，但這并不意味著不需要建立統一的風險評估指標體系。一些城市雖然統一了風險評估的技術路線、風險確定的基本方法，但沒有建立統一的評估指標體系和評估模型，這勢必影響對風險的評價精度，使評估結果難以具有可預測性與權威性。
（四）評估有空白
一是城市的重大風險源沒有納入評估范圍。最大的風險就是不知道風險，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時受納場成了風險評估的“漏網之魚”，說明沒有做到“應評盡評”，導致在決策方案中沒有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風險變化。每年由于內外部環境的變化，城市風險是流動的，舊風險消失了，新風險卻出現了。因此，風險評估并不是一個線性的過程，而是根據情形不斷改變，不可以一評了之。但很多城市政府由于缺乏風險動態捕獲機制，對新出現的風險變化，忽視了動態監測與跟蹤評估。
（五）把控評估的“結果導向”不牢，評估結果的應用“虛化空轉”
風險評估只是一種管理手段，其目的和價值不僅要發現風險，而且要建立機制，制定風險減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風險。城市公共安全風險評估在這方面存在的缺陷有：評估中落實防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評估后的防范化解和動態跟蹤等工作難以有效落實；風險評估是制定應急預案的基礎和依據，然而，應急預案并沒有按照評估結果進行修訂；分析和開發利用不夠，評估的功能作用難以發揮。
三、完善城市公共安全風險評估的對策建議
為解決城市公共安全風險評估中出現的上述問題，我們提出以下幾點對策性建議。
（一）深化認識，筑牢城市公共安全風險評估的“地基”
城市政府要從落實“安全第一，預防為主”原則的高度來認識城市公共安全風險評估的戰略地位，增強打牢城市公共安全風險評估“地基”的內生動力。
一是加強學術研究，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供理論保障。加快對國外先進評估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國外先進理論、方法的基礎上，構建中國城市特色的公共安全風險評估理論體系。城市政府應該通過政策扶持、課題扶持等手段引導城市的學術力量進入風險評估領域，對發表的基礎理論和方法研究成果給予獎勵。
二是完善法律法規體系，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供制度保障。城市政府要依據國家公共安全法制的要求，針對風險源的特點，適時把風險評估這一行政行為逐步上升為法規，同時頒布風險評估配套文件，規范評估事項、主體、指標內容、流程、結果運用及責任認定等具體的環節與內容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓體系，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供人才保障。在城市高校設立專門的“城市公共安全風險科技評估”專業，鼓勵高校、科研院所培養城市公共安全風險評估方面的高層次人才。城市黨校和行政學院把城市公共安全風險評估作為一門主要課程來建設，加強對各級領導干部的培訓，讓干部自覺把風險評估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實行“開放透明”評估，將一元主導的行政化評估轉型升級為多元化評估
一是建立一個良好的協同評估模式。建立決策與評估職能相分離制度，保證評估的獨立性、客觀性。城市政府要破除“一元評估”思維，改善評估的開放性，通過制定相應的政策措施，引導公眾和專業機構有序參與風險評估和提供評估服務，讓更多的社會主體進入評估體系。
二是提高專業評估機構的公信力。一方面，專業機構要堅持公共利益最大化的價值取向，加強行業自律，增強評估的責任心和使命感，使評估不受自身利益和政府利益的驅使。另一方面，政府要加強對專業機構的監管，建立針對專業機構的“黑名單制度”，對評估機構進行跟蹤監測，將不能勝任的評估機構納入黑名單，通過淘汰機制凈化第三方評估環境。
三是以完善的法律制度提高風險評估的透明度，避免吸納公眾參與風險評估的隨意性與主觀選擇性。從評估的目標規劃、指標設計、實際評估，到結果反饋等環節和過程中的公眾參與，都要科學規范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評估，充分保障公眾的知情權、表達權和監督權。遵循“公開是原則、不公開是例外”的原則，開展精細化風險溝通，除不宜公開的敏感信息外，將風險評估報告通過本區域內的主流電視臺、報社和廣播電臺配合政府門戶網站消息，并且在公示日期范圍內多時段、多頻率地重復，以達到公眾充分知曉的目的，確保在“陽光”下防范和糾正評估中可能出現的偏見或錯誤。
（三）完善評估體系，提高風險評估的科學性
一是積極探索風險評估方法。城市公共安全風險強調空間異質性、綜合性，注重多重風險的分析。因此，風險評估方法應堅持定量分析與定性分析相結合的原則，綜合運用風險矩陣分析、分析流程圖、數學建型、情景構建等方法，對城市可能承受的各種風險進行分析和計算。充分運用無線通訊技術（GPRS）、地理信息技術（GIS）、數據庫技術等信息技術，開發風險評估工具，將可規范化的內容如評估表格、評估要素、評估流程、評估模型等，開發形成輔助評估框架或評估工具，不斷提高風險評估質量。
二是構建“雙維度”指標體系。目前在國際上有三種主要的公共安全評價框架：單純能力評價、單純脆弱性評價、能力與脆弱性綜合評價。[10]城市公共安全風險評估涉及到多種類型的事件事故，同時還體現了城市系統對突發狀況做出的反應。所以在構建城市公共安全風險評估指標體系時，需要從公共安全涉及領域與影響兩個維度綜合考慮。領域維度方面采用公共安全突發事件的分類方法，將其分為自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全，每一類又分若干種。影響維度細分脆弱性與能力兩個方面。脆弱性評估是針對人類社會經濟系統對致災因子的敏感（反映）程度。能力評估指可能受到危害的城市系統，通過抵御或變革，從而在職能和結構上達到或保持可接受水平的適應水平。分別從上述兩個維度上對城市公共安全指標進行篩選，得到一套有可操作性、針對性強的城市公共安全風險評估指標體系。
（四）動態化精準化追蹤風險，切實做到“應評盡評”
一是開展詳細的風險調查，確保風險評估的全面性。全面開展城市風險點、危險源的普查工作，對所有可能影響城市公共安全的風險源、風險類型、可能危害、發生概率、影響范圍等做到“情況清、底數明”，防止“想不到”的問題引發的安全風險。整合各類信息資源，完善城市隱患、風險數據庫，編制城市安全風險清單，繪制城市安全風險分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識別風險，確保評估的前瞻性。風險評估不僅是對已知風險的分析，更重要的是要前瞻性地考察風險的變化趨勢以及可能出現的新的風險類別和性質。[11]要根據城市最新形勢發展變化，不斷查找公共安全風險評估的空白，組織專業機構定期、不定期開展風險評估工作，并使之成為政府的常規管理職能，每年編制和公布《風險登記冊》，及時反饋風險變化的信息，持續優化改進風險評估。
（五）建立健全評估結果應用機制，避免評估報告“束之高閣”
一是將風險評估機制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風險評估為契機，著眼于政府治理方式創新，圍繞政府職能轉變，助推一種以風險防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過程控制為結果導向，將風險評估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學化、民主化、法治化建設的各項舉措中，使風險評估機制真正成為政府自我糾錯的倒逼機制。
二是選擇適當的技術處置風險。根據薄弱評估結果，選擇風險處置的辦法。風險處置的4T策略主要包括風險保留、風險轉移、風險降低、風險規避。[13]根據風險等級，采取不同的策略，“一風險一策”或多措并舉，實現風險的標本兼治。
三是風險評估與應急預案要緊密銜接聯動。應急預案的編制應與風險源辨識和風險評價形成前后對應的邏輯關系，要根據風險評價確定哪些是不可接受的風險，針對篩選出的不可接受的風險，再根據風險源的大小及城市的現實條件，建立起點、線、面相結合的預案體系，提高應急預案的針對性和操作性。
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【論文摘要】 風險評估是指識別、分析相關風險以實現既定目標的過程，是完善公司內部控制的重要保證，這一過程受公司董事會、管理層及其他員工的影響，包括對內外部因素進行檢查以識別相關風險，對這些風險的重大程度、發生的可能性進行分析，并考慮使公司所承擔的風險處于自己管理的范圍之內，以合理保證公司能夠取得既定目標。作為壽險公司，其本身就是風險集合的中介，具有經營的高風險性，因此壽險公司的風險評估更為重要。
【關鍵詞】 風險評估
一、公司目標
風險評估的前提是設立目標.設定目標是公司管理過程的重要組織部分，而非內部控制的要素，但它卻是內部控制得以實施的先決條件。建立起目標體系，就能把各種力量、各類資源統一協調，按照目標的要求發揮作用，促使壽險公司切實的凝結為一個整體。只有先確立目標，公司才能針對目標確定風險并采取必要的行動來管理風險。目標設定是壽險公司對風險進行識別、評估和制定相關風險對策的基礎。
二、風險識別與評估
公司面臨的風險是指發生對公司目標的實現可能產生影響的不確定性，并可以通過一系列防范措施予以規避和減小的損失的可能性。風險的識別需要比較客觀的進行，而且為了避免忽略相關的風險事件，識別風險的過程最好與評估風險的過程區分開來。
相對于壽險公司的經營管理來說，風險因素既存在于公司內部，也產生于公司外部。對于壽險公司，有可能引起風險發生的內部因素是：
(1)管理層對實現公司目標的理念意識和緊迫感。
(2)員工的勝任能力，以及完成工作的恰當性和完整性。
(3)公司資產的規模、流動性或業務總量。
(4)公司的財務狀況。
(5)信息系統電算化的程度。
(6)公司經營活動的地理分布。
(7)內部控制系統的恰當性和有效性等。
外部風險是指外部環境中對公司目標的實現產生影響的不確定性事件，有可能引起風險發生的外部因素是：
(1)國家法律、法規及政策的變化：如新的法律和法規可能要求經營政策和策略的改變。
(2)經濟環境的變化：經濟形勢的變化可能對有關融資、資本支出和擴張的決策產生影響。
(3)科技的快速發展：技術發展會影響研發的性質和時機，或帶來采購的變化。
(4)行業競爭及市場變化：競爭和不斷變化的客戶需求會改變公司營銷、產品開發、業務流程和客戶服務等活動。
(5)自然災害：自然災害可能導致經營或信息系統的改變以及強調對或有損失制定應急計劃的需要。
識別公司層面和操作層面風險后，公司需要進行風險評估。進行風險評估，必須保證風險評估人員具備相應知識和業務能力，并已經對公司的各項政策和程序有了比較深入的了解。在此基礎上，風險評估才可以順利進行。總體來說，風險評估的方法有兩種，一是定量方法評估，二是定性方法評估。
風險評估是全面、準確、及時地了解和把握壽險公司風險的內控基本要素，是識別及分析那些可能影響企業達到企業目標或事件的手段，是決定如何構建有效內控體系的基礎。目前，我國壽險公司在風險評估意識、方法、技術等方面還比較落后。主要表現為：一是風險評估的方法技術落后，人才缺乏。由于管理層長期以來不重視風險管理和高技術人才的缺乏，我國壽險公司的風險評估主要依靠定性的、人為控制的直接管理方法，如委托理財審查等方式，而未使用定性和定量相結合的客觀的科學方法。這導致了風險管理的專業化程度和效率較低。
三、風險處理
在評估了風險的重要性和發生概率之后，管理層需要考慮如何管理風險。這涉及基于對風險假設的判斷，以及對降低風險水平所需成本的合理分析。降低重大的或可能發生的風險的措施包括管理層每日做出的無數決策，從確定其他供貨源或擴大產品線到獲取更具相關性的經營報告或改進培訓計劃等。合理恰當的措施會實實在在消除風險或抵銷其影響。根據風險評估結果做出的風險應對措施主要包括以下幾個方面：風險回避、風險控制、風險承擔、風險轉移。評價風險應對措施的適當性和有效性時，應當考慮以下因素：采取風險應對措施之后的剩余風險水平是否在組織可以接受的范圍之內、采取的風險應對措施是否適合本組織的經營、管理特點、成本效益的考慮。
目前，我國壽險公司普遍存在對風險管理的模糊認識、困惑甚至誤解，進而出現風險管理導向錯誤的現象。因此，一是要要強化經營風險既有損失的可能，也有盈利的可能的認識，注重風險和收益的平衡關系;二是建立廣泛適應的風險決策標準;三是針對各種風險確定風險應對措施的程序和方法。對降低風險水平所需成本進行合理分析，充分考慮現有程序對于控制已識別風險是否合適，以及完善流程以應對不斷變化中的風險等。
四、風險監控
制定了風險處理計劃后，并非一勞永逸，在公司的運行過程中風險還可能會增大或者衰退。因此，在公司的經營管理過程中，需要時刻監督風險的發展與變化情況，并確定隨著某些風險的消失而帶來的新的風險。風險監控就是要跟蹤識別的風險，識別剩余風險和新出現的風險，修改風險管理計劃，保證風險計劃的實施，并評估消減風險的效果。風險監控是與控制活動密切結合在一起的，要使公司的風險監控發揮積極作用，就必須在控制活動的各個環節確立不同的控制方式：預防性監控、檢查性監控、糾正性監控、指導性監控。除了以上一般的風險監控形式外，還有針對某個環節不足或者缺陷而采取的補償性監控，為加強計算機管理而實施的計算機監控等等。這些風險監控形式，合理保證了公司風險監控的效率和效果，有助于公司管理風險。
要解決好風險識別、評估、處理與監控之間的關系，離不開公司內部每一位員工的共同努力。要使風險監控在整個風險評估流程中發揮重要作用，一是必須建立良好的風險管理組織架構;二是對影響已識別風險或事件因素進行定期核查。
1.1風險評估原則
1）在評估時應當對評估對象充分了解，評估標準也要與其適用的范圍符合。也就是說，在風險評估時，我們需要根據具體問題具體分析，根據對象采取適當的方式對其進行處理。
2）評估的方式與標準一定要根據現實情況不斷更新，科技與產品的發展極為迅速，如果采用落后的評估方式與評估標準，會使得結果不如人意。特別是雷電電磁脈沖（LEMP）的危害逐漸占據主導地位時，通信、電子和網絡等行業的發展給雷電災害風險評估提出了很多需要解決的問題。
3）在評估是一定要對評估結構與評估標準進行仔細的斟酌與探討，因為這是影響風險評估的兩個重要因素。
4）在評估雷電災害風險時，應當注重評估風險，而不是注重其來源。雷電災害的來源比較難評估，不如評估損失實用。也要注意不要重復計算，或者在計算時有所遺漏。
5）對于不同的評估主體來說，風險評估往往需要考慮的因素很多，所以標準并不是唯一的，因此我們應當重點對評估主體的風險進行評估。
1.2雷電風險評估方法
在評估雷電災害時，如果評估方式運用不恰當，會對風險評估的每個環節造成影響，最終使結果與實際發生偏差。因此，在評估前應當對系統有一個完整的了解，然后采取恰當的方式進行風險評估。我們可以將風險評估的方式劃分為三大類，分別為定量風險評估，定性風險評估，還有綜合風險評估。IEC62305評估程序便是以定量風險評估為基礎方法的程序，這個程序會針對評估對象的所有潛在風險因子進行分析，計算出準確的風險分量，然后對比我們可以承受的風險值，在精確比對后來確認評估對象是否需要實行雷電防護，如若其需要保護，程序也會計算出其需要的雷電保護等級。防雷工程對于建筑施工是極為重要的，現代化的建筑設施應當重視雷電災害風險評估，在工程設計和施工前期就應當做好防雷工程設計。這樣可以將過去針對建筑物的全面雷電保護方式徹底淘汰，對建筑物采取雷電保護的設計與建造，將薄弱部分保護，讓雷電防護更加完善實用，是精細化雷電保護的主要目的。
2地理與氣候
日喀則江孜縣，位于自治區南部，地處岡底斯山與喜馬拉雅山之間，地勢南北高，中西部低，距拉薩南約230公里處，距日喀則東約100多公里處，平均海拔4000米左右，全縣總面積3800平方公里，年楚河兩岸為峽谷地帶，最高海拔為7191米，江孜縣境內有年楚河經過，年楚河由日喀則地區康馬涅如藏布江和江孜龍馬河匯聚而成，流經康馬等4縣后匯入雅魯藏布江。從地理上看很重要，和拉薩、日喀則形成三足鼎立，是通往亞東、印度大吉嶺的交通樞紐，從氣候上看，屬高原季風半干旱氣候。江孜縣干濕季節分明，夏季雨水充沛集中，溫暖濕潤，冬季干冷，日照充足，太陽輻射強烈，日溫差大而年溫差小，無霜期短。年日照時數3189.8小時，年無霜期110天左右，年降水量291.1毫米，年平均氣溫4.7℃，雨熱同季，光溫配合好，便于種植。自然災害主要有雷暴、干旱、山洪、風、霜、冰雹等。據全國雷暴日統計表可知，年平均雷暴日78.8[天/年]屬于強雷暴區。由于此縣每年都會發生因雷擊而造成人員傷亡、火災、停電、信息系統毀壞等事故，嚴重威脅著江孜縣公共安全和人民生命財產安全，因此，加強防雷減災安全工作顯得更為緊迫和重要。
3現場勘測
3.1建筑物概況
自治區日喀則地區江孜縣行政樓始建于2000年，建筑面積184平方米，大樓長24米，寬8米，高10米，分上中下三層，是混凝土結構，行政樓的東面為農田，南北是民房和商鋪且都是二層左右，西面為馬路，大樓在曠野中成孤立的，僵住屋里面均有辦公區，計算機中心，檔案館，一樓兩邊為計算中心和檔案館，機房地板為油布，內設20幾臺電腦，電話線與電力線均無安裝SPD，電力線有空氣開關，機房無屏蔽措施，檔案館無消防工具，人流量少，內部有電力線和電話線同樣沒有安裝SPD，二、三樓為辦公區相對人員較多，辦公所配有的電腦沒有特定的防護措施，行政樓入口處與草坪下雨天無久停留人員，前面種種不足情況已經嚴重威脅到工作人員的安全和財產損失，為了用最少資金達到最好的效果將雷擊損失降到合理范圍因此做了此次風險評估，縣行政樓是縣政府綜合管理全縣經濟建設和社會發展事業，主管縣政府日常政務工作，實施行政指揮、監督，公共服務和綜合協調的職能部門，是整個縣政治、經濟、社會發展的中心。因此建立政府樓，并對它進行雷擊防護是很有必要的。
3.2建筑物內部裝置
建筑物防雷裝置情況：
3.2.1防直擊雷裝置
建筑物設計有完善的防直擊雷裝置，并利用建筑物框架結構柱筋做引下線，接地電阻小于等于4.0Ω
3.2.2電源線路布置
供電系統為：TN-C-S，電源線纜設計由300米外變壓器架空接入樓內。
3.2.3信號線路布置
信號線設計200米埋地進入，所有進入機房的信號線在入戶處沒有安裝信號避雷器。
4結論