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關鍵詞:金融危機;新農村建設;普者黑;鄉村旅游;農村經濟
中圖分類號:F590 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0076-03
目前,關于鄉村旅游與社會主義新農村建設的研究已經成熟,但大多數的研究都從發展鄉村旅游的意義、發展鄉村旅游的思路與模式、鄉村旅游與新農村建設的互動機制及實現途徑等層面展開,從金融危機角度談旅游與新農村建設的研究成果甚少,在金融危機下新農村建設將遇到什么阻力,依托旅游業又如何實現新農村建設的目標,這是危機背景下亟待解決的問題之一。本文就對此問題以普者黑鄉村旅游為例,詳細分析了普者黑鄉村旅游在危機背景下面臨的機遇與挑戰,望能為業界關注,抓住機遇,迎接挑戰,使鄉村旅游能夠持續發展,以此加快新農村建設的步伐。
一、鄉村旅游在國內外的產生與發展
國外的鄉村旅游源于法國,然后在歐洲興起并繁榮起來。德國、意大利、美國、英國、日本等國家和地區都開展了不同形式的鄉村旅游活動,且取得了明顯的社會、經濟與生態效應。
我國的鄉村旅游在20世紀就有了發展。2006年9月5日,由國家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉村旅游國際論壇”在貴州貴陽花溪開幕。許多國內外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉村旅游:社會主義新農村建設的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國鄉村旅游發展對社會主義新農村建設的積極影響,剖析政府為推動鄉村旅游的發展模式和戰略、政策支持等。研究鄉村旅游發展模式和農村經濟組織結構創新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會精神就要求推動農村經濟的全面發展,而發展鄉村旅游就是途徑之一。
二、危機背景下新農村建設面臨的挑戰
金融危機又稱金融風暴,是指一個國家或幾個國家與地區的全部或大部分金融指標如短期利率、貨幣資產、證券、房地產、土地價格、商業破產數和金融機構倒閉數等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機已經嚴重影響到了全球經濟的健康發展,從華爾街到全世界,從金融界到實體經濟,各國政府都在面臨著嚴重的經濟危機,那么我國經濟和企業都將受到挑戰。
旅游業依托性、關聯性、綜合性強,遭受各種挑戰性影響在所難免。普者黑景區就是鄉村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內,發展到現在已經具有一定的規模,然而在危機到來之際,普者黑鄉村旅游也將迎來發展困境。
(一)基礎設施在危機背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農戰略受阻
經濟危機的到來使經濟放緩,經營者希望能夠通過各種方式聚集相應的資金,改善普者黑景區的基礎設施建設。筆者在2009年1月進行了為期5天的田野調查,發現當地基礎設施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現在防塵防蠅、消毒保潔設施不健全,農家樂從業人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區淡旺季分明,所以淡季娛樂設施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質量稍好的醫療機構,沒有網絡等。上述問題的出現,在經濟快速發展時期,融資的概率相對比較高,然而,在危機背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:
1.普者黑景區知名度不高,缺乏品牌優勢,淡旺季分明,游客接待量不穩定,旅游業本身所具有的較大彈性消費等問題的存在,使投資者感覺到投資回報在危機背景下顯得遙不可及,嚴重挫傷投資者的投資主動性和積極性。
2.經濟危機的到來使中國股市陷入嚴重熊市,首先打倒的就是中產階級,這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。
3.景區農村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發展生產的資金,農村金融網絡不完善,農民融資渠道較少。普者黑鄉村旅游發展受到限制,直接影響到當地社區居民的經濟收入,生活富裕的目標就難以實現。
(二)景區經營資金短缺,運營代價大
在危機背景下,人們對國家經濟缺乏足夠的信心,作為拉動經濟的三駕馬車之一的消費市場也顯得疲軟不堪。剛剛結束的兩會為了刺激旅游經濟的發展,關于恢復“五一”長假和《中國公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實施方案還沒有定性,暫且不考慮其結果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費市場前景不容樂觀,旅游景區的經營收入主要來自旅游消費。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區的經營陷入困境,立志通過發展鄉村旅游來繁榮農村經濟的普者黑景區,由于危機的影響,對員工的培訓進度放緩,對仙人洞村生活污水處理規劃的實施可能化為泡影。一年一度的環境評估以及農村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。
(三)危機的到來加劇了鄉村旅游與新農村建設的不和諧
在普者黑旅游區,只有仙人洞村位于景區內,從中受益匪淺,而普者黑村離景區較遠,為了開發景區,占用了普者黑村大量農田,但是村民從中并沒有得到相應的補償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據統計,普者黑村現有農戶901戶,農家樂開辦戶占總戶數的2%,仙人洞村現有農戶183戶,農家樂開辦戶占總戶數的27%。這說明普者黑旅游景區的開發范圍與新農村建設結合不夠緊密,對振興農村經濟的貢獻有限,生產不能發展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。
危機的到來使經營者面臨巨大的阻力,為了振興景區的旅游經濟,他們會不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計設計出讓旅游者滿足的旅游體驗,在已經損害了部分村民利益的基礎上又進一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農村建設的目標極不一致,所以,如何在景區開發中合理安排農民利益,結合新農村建設發展農民參與旅游經濟的結構,成為旅游開發必須加強研究并推廣有益經驗的重要領域。
三、危機背景下新農村建設面臨的發展機遇
社會主義新農村建設,經濟發展是基礎,社會和諧是靈魂,社會主義新農村建設必須有要有支柱產業的帶動[7]。普者黑旅游經濟的發展帶動了一部分農村居民率先富裕起來,然而在農村經濟生產發展生活富裕的同時,普者黑鄉村旅游的發展需要社會各界的共同關注、關心和幫助。危機的到來像一把雙刃劍,既給鄉村旅游的發展帶來挑戰,又給帶來了機遇,挑戰與機遇并存。
(一)普者黑鄉村旅游發展已經初具規模,有堅實的基礎
從開辦者來看,據調查截至2008年1月,普者黑景區農家樂已經發展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務方式來看,以經營無公害蔬菜為主,同時經營清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農戶還開辦了住宿服務;從經營收益來講,農家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項數據均呈上升趨勢。如下圖所示:
注:以上數據資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬元。
(二)普者黑旅游景區社區居民都對發展旅游充滿了信心,為“以旅促農”戰略的實施提供了思想保證
普者黑旅游景區位于文山州丘北縣境內,距離昆明287公里,遠離昆明市區,受經濟危機的影響程度比較小,客源市場主要集中在周邊縣城區域,所以在危機背景下該景區的客流量相對比較穩定,筆者通過幾天的田野調查發現,景區社區居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結束的兩會,在溫總理的政府工作報告中貫穿始終的就是要堅定信心,信心是生產力,信心是思想動力,信心是精神支柱,信心蘊含著奮進的力量。有了戰勝挑戰的堅定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對策,就能夠凝聚力量、踏踏實實地做好工作,就能夠戰勝金融危機帶來的暫時困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉村旅游的發展,為旅游帶動新農村建設提供了精神動力和智力支持,是危機中的思想法寶。
(三)危機也是轉機
魏小安說,即便遭遇經濟危機,中國中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經濟放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強烈。所以旅游經濟在危急中仍然有繁榮復興的可能。中國政府采取的應對措施是主動、迅速、全面的。加上中國應對金融危機的基礎條件明顯好于以往,有利于產生應對金融危機的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會促使人們為了緩解壓力而外出旅游休閑。中國旅游研究院學術委員會主任魏小安認為,就我國而言,政府已明確投資幾十億資金發展旅游業的策略,加之實施較為寬松的貨幣政策,國內旅游企業和景區的融資建設成本將進一步降低,因此這一時期可成為產業調整升級的良好契機。
所以,在危機到來的時候,各方面都在群策群力,為應付危機做好了各種準備,在危機中尋找希望,謀求形勢的好轉。如果普者黑鄉村旅游在政策帶動下能夠蓬勃發展,那么也就意味著該區域新農村建設邁出了建設性的一步。
四、結語
總之,危機的到來給普者黑鄉村旅游的發展既帶來了挑戰,又帶來了機遇,為了普者黑鄉村旅游的可持續發展,為了及早實現新農村建設的宏偉目標,在危機中必須樹立信心,經營部門做好各項服務工作,環保部門做好環境影響評估,建設部門做好規劃,衛生防疫部門做好監管,稅務部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協助下完成融資問題和環保問題,爭取在危機中尋找發展空間和發展機會,為新農村建設添磚加瓦。
參考文獻
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[6]丘北縣旅游局.普者黑景區農家樂經營情況調查報告[R].2008-01-18.
【關鍵詞】定縣實驗；河北；新農村建設；知識分子；農民
近百年來，河北一直是探索中國鄉村現代化模式的重要“實驗基地”，特別是民國時期的定縣實驗更是使河北名揚海內外。作為中國鄉村建設的先行者，認真總結定縣實驗的現實啟示對于今天的河北新農村非常重要。因此，重新審視這段歷史，認真總結其歷史經驗，挖掘河北獨特的歷史文化資源和鄉村人文資源,既擦亮了地方史研究的一大“亮點”，弘揚了光榮歷史傳統，又對于今天的河北新農村建設具有重要的現實意義。
一、河北鄉村變遷的重要骨干力量――知識分子
自近代以來，歷史使命和社會責任決定了中國知識分子與鄉村之間始終有著割不斷的聯系。從上個世紀20年代起，知識分子就與河北的鄉村變遷發生了密切聯系。為了探索中國鄉村現代化的出路，1929年，留美歸國的晏陽初先生選擇了河北定縣作為實驗基地，并率先垂范，由北平舉家遷往定縣定居，很快在他周圍聚集了一批留美歸國的專家、學者。這樣，以晏陽初為代表的留美歸國知識分子成為河北定縣鄉村建設的骨干力量。他們把定縣作為自己的“第二故鄉”。為了實現“以農立國”、“教育救國”的理想，他們告別了都市生活，舉家遷往定縣，與農民為伍，引發了一場“博士下鄉”的熱潮。他們在定縣對農村進行實地調查研究、推廣先進的科學技術、引進農作物優良品種、用教育改造農村與農民等做法，贏得了民眾的廣泛贊譽。由于他們的努力，河北定縣與山東鄒平一起成為名聞遐邇的“模范縣”。他們的經驗在全國范圍內推廣，被更多的地方所接受。為改變祖國鄉村的落后狀況，以晏陽初為代表的知識分子所做出的種種努力值得肯定，其愛國情懷值得欽佩！
歷史已漸漸遠去，很多歷史人物和事件也逐漸淡出人們的視線。但是定縣實驗并沒有被世人所忘記。定縣先驅們“心系農民”的精神并沒有隨著歲月的流逝和時代的變遷而中斷。令人欣喜的是，在今天的河北鄉村，我們依然可以看到像溫鐵軍這樣的學者和許多年輕的面孔。這使我們確信：定縣先驅的精神依然在燕趙大地上薪火相傳。為了服務于解決“三農”問題，廣大知識分子（包括專家、學者、教師、大學生）走出校門，走出“象牙塔”，深入鄉村，親身實踐，為河北地方農村經濟社會發展貢獻了聰明才智。例如，河北師范大學的“頂崗實習支教”活動和專家教授下鄉支教行動、河北農業大學師生開拓的“太行山道路”、大學畢業生踴躍參加的“三支一扶”政策和農村基層“村官”直選等。這些支援鄉村建設的活動，無論名稱與形式怎樣變化，都是定縣精神在今天延續的生動寫照！我們應該珍惜這一獨特的歷史文化資源。這筆寶貴的精神財富和光榮歷史傳統，在河北新農村建設時期值得繼續提倡和發揚。
今天我們要深入思考：在時代背景、社會制度和農村狀況都已發生了重大變化的情況下，我們應該以何種方式去繼續定縣先驅的使命？我們應該怎樣處理好“傳承”與“創新”的關系呢？知識分子參與新農村建設的模式怎樣才能與時俱進并且更具現實的可操作性？知識分子在新農村建設中應該扮演一個什么的角色？對此，定縣實驗帶給我們兩點啟示：第一，改造中國鄉村不能僅靠知識分子們的一腔熱血，需要發揮政府的主導作用和全社會的廣泛參與，特別是政策的扶植、財政和科技的大力投入；第二，從理論與實踐來看，知識分子無論是選擇“坐言”還是“起行”，都有不可替代的價值。但我們提倡參與新農村建設不能僅僅滿足于“做表面文章”，而是要“深度參與”，就是要盡可能地真正“走到農民中去”，與廣大農民共同勞動、共同創造、共同建設。[1]
二、河北鄉村變遷的關鍵所在――農民素質的提高
與城市不同，鄉村的發展變遷有特殊的內在理路。為此，鄉村不應該成為被動改造的對象，我們應該尊重其自身規律，努力挖掘促其變化的內在動力。從這個新的視角來看，歷史上的定縣實驗并沒有把定縣單純作為一個“被救濟”和“被改造”的對象，而是關注到了鄉村變遷的最終決定力量――農民。晏陽初把中國農村的問題歸結為農民的“貧”、“愚”、“弱”、“私”，認為鄉村平民的教育才是救國建國的基本，主張要振興農村，只有對農民開展文藝、生計、衛生和公民四大教育。[2]為了提高農民素質，他在定縣開創了以農民為對象的中國“平民教育”事業，成為“教育救國”的終身實踐者。為了簡化中國漢字，開啟農民心智，他在定縣組織編印了《農民千字課》本，并以此獲得被美國“哥白尼逝世四百周年全美紀念委員會”推選為“現代世界最具革命性貢獻的十大偉人”的殊榮。河北定縣也由此成為中國“平民教育”的發源地。
在新的社會制度和時代背景下，中國農村已經發生了巨大變化。著名經濟學者溫鐵軍認為，晏陽初提出的中國農民有“貧、愚、弱、私”四個問題中，“‘愚’和‘窮’的問題已經改善；但農民還是分散的，組織建設和民主建設落后，這是‘弱’；小農分散生產讓他們往往只看到眼前利益，這是‘私’。這兩個問題仍然嚴重。事情只能一點一滴地去做，問題只能一點一滴地去解決。” 為了繼續當年定縣實驗未完的使命，2003年，溫鐵軍傾力建造的中國第一個免費培養農民的“晏陽初鄉村建設學院”在河北定州成立。同時，他還籌款投入了“大學生支農調研” 和“勞動者免費培訓”計劃，試圖幫助農民提高合作精神和組織化程度。[3] 基于對“三農問題”的特殊貢獻，溫鐵軍被評選為“CCTV2003年度十大經濟人物”。由此可見，無論哪個時代，對于那些能夠關注到農民這一弱勢群體并敢于到鄉間去親身實踐自己理想的學者，人們總是會表示出特殊的敬意。
今天新農村建設的主體仍舊是廣大農民，而且我們已經把培養“有文化、懂技術、會管理”的“新型農民”作為新農村建設的主要目標。對于河北來說，農民教育（包括農村義務教育、農民職業技能培訓）在解決“三農問題”中仍然舉足輕重。農民教育不同于其他教育，具有較強的針對性、技術性和實用性，而且要結合中國國情的特殊性。因此，定縣實驗對農民教育的歷史積淀和豐富經驗，不容忽視，值得深入研究和借鑒。
誠然，改造中國鄉村是一個系統工程，決不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，它與中國的政治制度變革、經濟發展水平、文化發展程度都密切相關。但不能否認，以教育為途徑來提高農民素質以改變其生存狀態，的確是中國鄉村變遷的關鍵所在。
三、改變河北鄉村面貌的現實選擇――對外交流
這里的“對外交流”既包括國際交流，也包括河北與周邊地區的國內交流。歷史和現實都表明，鄉村社會的發展進步離不開對外交流這一重要的外部條件。河北有著悠久的農耕文明，燕趙文化也有著開放性和多元性的歷史傳統。與山東鄒平的鄉村建設實踐相比，定縣實驗體現了燕趙文化的重要特征――融合多元文化的開放精神。這使定縣實驗走出了國門，走向了世界，也促進了中美兩國之間的民間文化交流。1933年，著名的美國記者斯諾（Edgar Snow）訪問定縣后，撰文《中國民眾的覺醒》，發表于《紐約先驅論壇報》，引起了世人對晏陽初平民教育運動的極大關注。廣泛的對外宣傳、積極引進西方先進的農業科學技術、與美國民間的友好往來，這些正是當年定縣實驗重要的成功經驗，值得今天研究和借鑒。
近年來，為適應農業現代化與國際化發展的需要，河北省農業廳曾先后組團80余個，600多人次出國考察，先后與美國、加拿大、日本、俄羅斯、法國等40多個國家和地區建立了友好關系。[4]由此可見，河北省政府已經開始高度重視對外交流在新農村建設中的重要性，這必將為河北發展外向型農業經濟提供有益的外部環境和有力的政策支持。在積極開拓國際市場的同時，河北可以充分發揮環繞京津的獨特區位優勢，大力發展周邊地區市場需要的、具有本地特色的綠色食品和無公害食品，如，花卉業、食用菌栽培業、中藥材種植業等朝陽產業，不斷提高農業的綜合效益，為農民增收。
四、最具生命力的歷史文化遺產――發展特色生態環保農業
2003年以來，創建生態文明村成為有河北特色的建設新農村的有效途徑。為了實現發展循環經濟，打造“安全生態農業”的目標，自然離不開科技的投入。而“科教興農”早在定縣實驗中就已成為改造中國鄉村的核心理念：從創辦中國第一所鄉村醫院到傳染病的防治，從村民識字班到引進良種。據上世紀80年代的統計，定州（即定縣）是河北省內唯一的一個無文盲縣；當年晏陽初引入的良種棉花、蘋果、白楊等作物和培育的良種雞等現在仍然受當地農民的歡迎。在今天定州的晏陽初鄉村建設學院，溫鐵軍等人主張發展“綠色農業”，反對農作物過量使用化肥和農藥。他們嘗試著形成農業六位一體的生態循環經濟，以使生態環境得到保護，正為探索河北特色的生態環保農業做出積極貢獻。[5] 對于河北新農村建設來說，這條 “土生土長”的符合地方實際的特色農業發展道路值得關注與探索。
綜上所述，定縣實驗是中國鄉村建設史上的一朵“奇葩”，為今人留下了一筆寶貴的精神和物質財富。我們應該認識到：對于河北而言，“新農村建設”并非突生事物，而與近百年來知識分子在定縣探索改造中國鄉村的歷史有著內在的邏輯聯系，我們不應該中斷這一歷史的延續性；河北的新農村建設也并不是“從零起步”，而是有著定縣實驗的豐厚歷史積淀。我們應該增強歷史意識，從歷史經驗中獲得更多的現實啟示，才能更好地推進河北的新農村建設。
注釋：
[1] 參見烏裕爾.建設新農村?歷史的啟示之一――需要千千萬萬知識分子深度參與[J]. 經濟日報（農村版），2006-11-10.
[2] 晏陽初.晏陽初文集[M].成都：四川教育出版社，1990.37.
[3] 參見孟雷.從晏陽初到溫鐵軍[M].北京:華夏出版社，2005.80.86.
[4] 李榮剛.持續發展的――河北農業.省略/魅力河北.
1.1農機化是發展新產業的強大支撐 在建設社會主義新農村過程中，把產業發展擺在首要位置，發展農村經濟，為整體推進新農村建設打下了堅實的物質基礎。大力發展農業機械化，用現代化裝備武裝農業優勢產業，提高農業勞動生產率，提高農業綜合生產能力，是做大做強農業產業最直接、最有效的途徑。
1.2農機化是培育新農民的重要途徑 無論是建設新農村，還是發展農機化，都為的是農民，靠的也是農民。農機部門在社會主義新農村建設中要強化人本觀念，在普及推廣農業生產機械化、水稻生產機械化技術中，著力加強農民培訓，提高農民素質，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
1.3農機化是建設新村鎮的有效措施 通過大力推廣秸稈還田機械化技術、化肥深施機械化技術，不僅解決了秸稈堆放甚至焚燒秸稈造成的空氣污染，消除了施肥不當造成的水源污染，還改良了土壤，增加了土壤有機質含量。
1.4農機化是統籌城鄉發展的重要內容 統籌城鄉發展是建設新農村的重大方略。一方面，國家通過實施農機購置補貼政策，既扶持了農民發展糧食生產，又有效拉動了農機市場需求，加快了農機工業振興。另一方面，農機化的迅速發展，既加快了農村勞動力的穩定轉移，富裕了農民，又促進了我省新型工業化、城市化進程。
2.農業機械化推進新農村建設的基本原則
2.1充分尊重農民的意愿 新農村建設的主體是農民，農機化發展的主體也是農民。要牢固樹立市場觀念，充分發揮市場在農機資源配置中的基礎性作用，特別是在實施購機補貼政策中，要給予農民充分的自主選擇權，使農民既能從國家補貼政策中得實惠，又能從充分的市場競爭中添實惠，獲得更低的機具價格，更好的售后服務。
2.2堅持走非均衡發展的路子 按照“因地制宜、突出重點、分類指導、量力而行”的方針，從不同鄉村新農村建設的目標任務，以及自然經濟條件、產業特點、種植制度的實際出發，確定優先發展農機化的重點區域、重點村鎮、優勢產業和關鍵環節，不搞齊步走，一刀切。重點支持產業優勢明顯、群眾積極性高的鄉村，以及種糧大戶，農機大戶發展農機化。
2.3堅持可持續發展 為適應發展資源節約型和環境友好型農業的要求，加大秸稈綜合利用、化肥深施、農機節能技術的推廣力度，促進循環農業發展。
2.4堅持典型引路 加強調查研究，認真聽取農民的意見，充分尊重基層和農民的首創精神，發現典型，樹立樣板，充分發揮典型和樣板的示范帶動作用，解放思想，善于創新，積極探索發展農機化、推進新農村建設的新途徑。
3.農業機械化推進新農村建設的具體措施
3.1 要繼續提升農業機械化的發展速度 要充分利用國家對農機購置補貼政策的契機，確保農機化在政策推動、效益驅動、需求拉動下，實現持續、快速、健康的發展。各級農機管理部門應該堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，引導農民自覺自愿購置農業機械。同時，要加大對農機化的投資力度和政策支持力度，利用各種可利用的農業裝備項目和專項資金，引導農民及農村的龍頭企業因地制宜地發展收獲、植保、田間耕作、還田、青貯、糧食烘干、農副產品深加工、保護性耕作等機械技術；發展節水溉灌、設施農業等系列化機械作業，有效促進農業生產全過程、全領域的機械化，大幅度提高農業勞動生產率。
3.2要著力提高農業機械化作業的經濟效益 首先要提高農機裝備水平和改善農機裝備結構，積極引導農民購置耗能少、作業率高、經濟效益好、科技含量高的農機具，發展多功能高級的復式作業機械，加快老舊機型的更新換代；其次要提高農機作業效率，加快農機作業服務的市場化、社會化進程，推進農機作業的規模化和標準化；再次，要構建節約型的農業機械化生產體系。主要是節水、節肥、節藥、節約種子、節約能源，真正使農業機械為農業生產提供節能增效的途徑。
關鍵詞：新農村建設；農村職業技術教育
“三農”問題一直是制約我國經濟進一步發展的“瓶頸”，也是我國經濟和現代化建設的根本問題，直接影響到我國建設“小康社會”奮斗目標的實現。要解決“三農”問題，必須在社會主義新農村建設的新思路下，加快農業和農村社會經濟結構的調整，大力發展農業產業化經營，加速農村現代化和城鎮化步伐。而新農村建設的實現，需要充分開發農村巨大的勞動力資源寶庫，將其轉化為推動“三化”的強大動力。發展農村職業技術教育就是解決這些問題的有效途徑之一。
社會主義新農村建設的內涵
社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，是中央解決“三農”問題的新決策和新舉措，新農村的一個“新”字，有著豐富而深刻的內涵。黨的十六屆五中全會用20個字對社會主義新農村進行了形象的表述：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”社會主義新農村建設是在新的時代背景下提出的新目標；是經濟社會發展新階段的新要求；是全面解決“三農”問題的新條件和新機遇；是農村振興歷史進程的新起點；是“三農”事業發展的新希望。
從對新農村建設目標的解讀可以看到，我們要建設的新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，是“三個文明”共同發展的新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村。其具體內涵體現在五個“新”上。一是產業發展要形成“新格局”。加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設新農村的首要任務。二是農民生活水平要實現“新提高”。千方百計增加農民收入，改善消費結構，提高農民生活質量，是新農村建設的根本目標。三是鄉風民俗要倡導“新風尚”。加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，培養造就新型農民，是新農村建設的重要內容。四是鄉村面貌要呈現“新變化”。搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，是新農村建設的關鍵環節。五是鄉村治理要健全“新機制”。深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安鄉村、和諧鄉村，是新農村建設的有力保障。在這五大目標中，必須把生產力發展的目標放在首位，因為只有農業和農村經濟持續、健康、協調發展，才能真正帶動社會主義新農村建設，也只有生產力發展了，才能為社會主義新農村的建設提供堅實的物質基礎。生產力發展的關鍵因素是勞動者素質的提高，社會主義新農村建設的主體是農民，農民綜合素質的高低，決定了人的能動性和創造性激發的程度與榮譽感和責任感意識的強度，決定了新農村建設發展的進程。韓國建設新農村的成果已得到世界各國的充分肯定。其成功的一條經驗就是重視激發農民自主建設新農村的積極性、主動性，提高創造力。韓國的學者將其概括為：通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民勤奮、誠信、自助、合作的傳統得以恢復，從而釋放出自身的潛能。可見，不斷提升農民的綜合素質，挖掘農村人口勞動力資源，在新農村建設中具有舉足輕重的作用。
新農村建設對農村職業技術教育需求的緊迫性
對一個國家的經濟社會發展而言，在自然資源、物質資源（資本投資）和人力資源三大資源中，人力資源是第一資源。人力資源是最具有優勢的資源，也是我國在世界上唯一具有比較優勢的資源。加強人力資源開發，增強綜合國力，是基于我國全面建設小康社會基本國情的必然抉擇。建設新農村，關鍵是要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好的家園。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰與成敗，因此，農民的知識化、技能化是新農村建設的前提和條件。
然而，在我國13億人口中，有9億為農民，農村勞動力的整體素質令人擔憂，成為制約“三農”發展的重要因素。據2000年人口普查資料顯示，在我國農村勞動力中，文盲、半文盲占8.96%，小學文化程度的占33.65%，初中文化程度的占46.05%，高中文化程度的占9.37%，大中專文化程度以上的分別占0.40%和1.57%，平均受教育程度為1.4年，①在一些貧困地區，上述指標更低，而發達國家農業勞動力的平均受教育程度已經達到12年以上。在我國農村勞動力中，接受過培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育或者培訓的只占3.47%，接受過中等職業技術教育或者培訓的只占到0.13%，而沒有接受過職業技術培訓的竟高達76.4%。在發達國家，每萬名農業人口中擁有農業科技推廣員30～40名，我國僅有5名，我國農業科技推廣員中，初中以下文化程度的占60%，而且由于科技經費不足，科技體制不合理等原因，還有相當比例的農業科技人員處于閑置和流失狀態。②
農民科技文化素質低下，對新技術的吸收和創新能力差，我國農業科技轉化率只有30%～40%，僅占發達國家的一半。在美國，一項先進技術在全國推廣只需要1年的時間，而在我國平均需要6年時間。我國小麥、玉米、棉花、油料等農產品的國內價格已經高出國際市場價格20%～30%，且質量與國際標準存在較大差距，在國際市場上無競爭優勢，隨著國際經濟一體化進程的加快，我國農業和農村經濟面臨的形勢更加嚴峻。轉貼于
要改變我國農業落后的現狀，增強我國農業的國際競爭力，必須依靠科學技術與教育。美國經濟學家米凱·吉瑟研究證明，在農村地區，教育水平每提高10%，將能誘導6%～7%的農村人口遷出農業，按照凈效應，將把農業工資提高5%。世界銀行《1991年世界發展報告》也指出：勞動力平均受教育程度每增加1年，GDP就會增加9%。③職業教育是教育與經濟的結合點，是教育與社會各種職業溝通的橋梁，農村職業技術教育是培養和造就大批高素質勞動者和新型農民、開發農村勞動力資源最直接與最有效的途徑，是實現農業現代化、農村城鎮化、農村現代化的重要支柱，在全面貫徹科教興農戰略的過程中，具有不可替代的作用。
新農村建設與農村職業技術教育的定位
堅持“面向農村、面向農業、面向農民”的辦學宗旨農村職業技術學校要把方向和目標定位在面向農村，要立足地方經濟結構特點，結合經濟發展規劃，圍繞特色農業，將農技培訓與農業產業結構調整結合起來，從農民實際需求出發做好農業技術培訓。農村職業技術教育要面向農民，服務農民，尤其是要面對那些具有初高中文化程度的農村青年、專業大戶、致富帶頭人等骨干，進行專業技術、經營管理、市場營銷和農副產品加工等方面知識的教育與培訓，為農業生產第一線輸送懂技術、有產業化經營管理知識、能駕馭市場的營銷大戶和科技示范戶，使他們逐步成為建設新農村、建設現代化農業的主體力量。
堅持“實際、實用、實效”的辦學原則農村職業技術學校的教學內容要因地制宜，從實際出發，尊重農民意愿，著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，確保新農村建設給農民帶來實惠、受農民歡迎。教材是搞好培訓的前提，教材內容必須始終圍繞當地資源優勢與龍頭企業的特色編寫，并融入一些實用、實際、實效的系統技術知識，突出實用技術的操作程序和操作規范，從而強化學習者的實踐操作能力。
采取靈活多樣的教學方式農村職業技術教育的對象是農村勞動者，他們的文化素質基礎差異較大，且易受農時季節的影響而中斷學習，因此，應采用靈活多樣的教學方法，如可組織教師巡回講、集中辦班課堂講、實用技術現場講、多媒體教學輔助講等，通過靈活多樣的教學方式，吸納更多的農民接受職業技術教育。
開展“短、平、快”，“寬、適、活”的實用技術培訓“短”即每次集中的時間短；“平”即適應生產力發展水平與受教育者的水平；“快”即見效快；“寬”即專業覆蓋面要寬，基礎要寬；“適”即充分考慮適應面；“活”即培養學生的方式方法與衡量學生的標準要靈活。通過實用技術培訓，要使學習者在盡量短的時間里掌握寬厚的專業基礎知識，讓農民嘗到科技致富的甜頭，從而增加農村職業技術教育受教育者的積極性、主動性與自覺性，使農村職業技術教育具有廣泛的生源與發展空間。
以就業為導向，增強辦學特色發展農村職業技術教育，需要轉變辦學思想、辦學模式、發展思路，以適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求。職業院校要更好地面向社會、面向市場辦學，緊密結合生產服務一線對人才的需求，實施靈活多樣的人才培養模式。同時，農村職業技術教育要辦出自己的特色，突出自己的優勢。農村職業技術教育應根據自己的辦學環境、辦學條件、師資力量、人才需求的不同，制定自己的發展目標。農村職業學校要發展，必須盡可能地形成自己的優勢與特色。
多渠道引入教師，加強師資隊伍建設師資隊伍水平低下是制約農村職業技術教育發展的重要因素之一，農村職業學校應加大對師資的培養培訓力度，采取多種途徑提高師資隊伍整體水平，建立一支數量充足、結構合理、專兼結合的高素質職業技術教育師資隊伍。為了解決師資不足的問題，原國家教委《關于加強中等職業學校教師隊伍的意見》提出的四個辦法是切實可行的。即首先，依托普通院校建立職業技術教育師資培訓基地；其次，加強職業技術師范學院的建設，合理調整專業結構，開拓專業新領域，拓寬專業口徑，使職業技術師范學院的專業設置更好地適應職業技術教育發展的需要；再次，普通高等職業院校畢業生可以成為中等職業學校文化課、專業課教師隊伍的重要來源；最后，可從企業和事業單位符合中等職業學校教師資格條件的專業技術人員和有特殊技能的人員中聘請專職和兼職教師。
注釋：
①中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國[M].北京：高等教育出版社，2003.
②黃育云，熊高仲，張繼華.職業技術教育在中國[M].成都：電子科技大學出版社，2004.
③蘇燕羽，曲云.解決“三農”問題的教育透視[J].中國冶金教育，2005，（3）.
參考文獻
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【關鍵詞】高校；鄉村振興；文化教育；文化育人
1鄉村振興內涵
鄉村振興是在我黨中提出的重要鄉村戰略發展思想，該思想的提出意味著我黨將農村、農業發展等問題納入到我國戰略發展高度。鄉村振興以鄉村豐富的文化內涵為屬性，實現鄉村產業行為、鄉村生態宜居、鄉村鄉風文明、鄉村治理有效、鄉村生活富裕的發展模式[1]。鄉村產業興旺，其在鄉村振興引領下，推進鄉村產業現代化發展趨勢，包含鄉村農業生產、農業營銷等等，推進其與國際市場發展接軌；鄉村生態宜居，以文化為導向，樹立生態化發展觀念，通過對自然環境的保護與完善，打造鄉村綠色的生態家園，進而美好鄉村自然風光；鄉村鄉風文明，其在鄉村振興引領下，以文化為導向，推進鄉村四德的建設，保護職業道德、社會公德、家庭美德、個體品德，從而推進新農村建設，進而提升鄉村人們整體社會經濟發展水平。
2鄉村振興的高校文化教育方式
鄉村振興戰略的實施，為農村社會發展指明方向。而在鄉村振興實踐中，教育是重點，也是人才培養的重點，是文化信息傳遞的主平臺。在鄉村振興視域下，發揮高校的文化教育主成效[2]，將文化教育融入到教育實施的方方面面，使高校踐行鄉村振興思想，并以鄉村振興為高校教育實施指明方向，通過高校的文化教育平臺，培養鄉村振興的實踐者，進而提升我國社會經濟發展。2.1樹立“三農”服務理念。我黨報告中又一次強調，農村、農業、農民問題是國之根本問題，需要將“三農”問題始終放在我黨工作實踐中，并作為重中之重的工作要素進行實施。在祖國戰略發展過程中，心系強農、富農、惠農，并圍繞“三農”問題提出相關的發展建議，其中鄉村振興是重要要素。作為人才培養的搖籃，高校應響應國家政策，以鄉村振興為導向，將“三農”問題解決，作為教育實施的重點內容，發揮文化育人成效，進而推進文化在高校教育中廣泛傳播。例如：在高校文化教育實踐中，以鄉村振興為導向，挖掘農村的文化、整合農村的文化資源，引領學生探究、分析農村文化，讓學生以自身思想為導向，收集、獲取具有價值性的文化，達到文化育人。2.2落實立德樹人。在鄉村振興視域下，高校肩負著為社會主義現代化建設培養偉大民族復興的高級專門人才的使命，需在其教育的實施過程中，落實立德樹人，以其為導向，幫助學生樹立正確的價值觀。高校在文化教育的實施中，開展以為核心的教育活動，包含“四個全面”戰略及“五位一體”總體布局等教育活動模式，引領學生深入分析、探討“四個全面”的內涵以及“五位一體”的要素，并以全面建成小康社會為高校教育方向，使學生將偉大復興之夢作為自身發展的主思想，引領學生進行刻苦學習，進而促進學生發展。同時，高校文化育人在鄉村振興引領下，以愛國教育為導向，引領學生學習文化、繼承文化、傳遞文化、弘揚文化、發展文化、創新文化，將愛國之心、愛國之情以教育路徑進行融入，培養學生文化自信，增強學生愛國之情，使學生踐行民族文化，成為解決“三農”問題的社會發展需要型人才。此外，在高校文化教育中。落實立德樹人，開展學生社會實踐活動以及熱愛農村、熱愛農業、熱愛農民的教育活動，為學生提供了解、知曉農業、農民、農村的平臺，使學生與農業、農村、農民零距離的接觸[3]。2.3融入文化育人。在高校文化教育的實施過程中，應融入文化育人的思想，推進文化與鄉村振興融合，達到提升高校文化育人的價值實施性。在高校以往的文化教育實施中，由于育人的觀念底下，使文化育人效能不足。例如：文化教育作為獨立的教育實施，與其他學科教育融合度缺失。基于此，在鄉村振興視域下，高校文化教育的實施，需要重視文化育人新思想的融入，包含文化協同育人思想、終身教育思想等等，使文化教育滲透到學生發展的方方面面，并使文化的教育伴隨學生終身。例如：在高校教育體制中，正確的看待文化教育，改變文化教育獨立教育的思維，將文化教育信息內容融入到專業教育的方方面面，包含學科教育、校園文化建設、社團活動等方方面面，促進學生對文化的深入理解，從而彰顯文化協同育人的價值實施性。
3鄉村振興的高校文化教育路徑
3.1確立服務于鄉村振興的文化教育目標。在高校教育的實施中，立德樹人的落實是其教育發展的己任，而在鄉村振興戰略思想下，以強農興農思想理念同樣是高校教育發展的己任。因此，高校在文化教育實踐中，研習鄉村振興思想，獲取鄉村振興內涵，根據鄉村振興其思想、內涵，圍繞“鄉村產業興旺、鄉村生態宜居、鄉村鄉風文明、鄉村治理有效、鄉村生活富裕為其教育的服務目的，使文化教育偏向于“三農”問題解決、了解等內容信息層面，有組織、有計劃、有針對性對農業市場發展模式進行準確的定位，制訂產業發展規劃，以此培養農業發展所需要型人才。同時，在高校文化教育中，以鄉村振興為契機，立足于農村建設、農業發展等層面，培養高素養、熱愛農村、關注農業的青年團隊，使其以知識為導向，為農業發展貢獻力量。例如：以農業技術發展為導向，立足于農業發展平臺，高校鼓勵師生和科技人員開展相關的農業技術研發活動，諸如，農業的科技咨詢、農業科技扶貧等，定期深入到農村地區，融入到農業產業園中，進行相關的實踐。總之，鄉村振興下，高校文化教育的目標，應以服務于鄉村振興為切入點，圍繞鄉村振興政策實施模式，設定具有針對性的文化實施目標，進而為農業發展培養優質人才。3.2拓寬高校文化的教育服務領域。在鄉村振興視域下，高校文化教育的實施，需要拓寬教育服務領域。在以往教育實施模式下，學生就業方向大都為城市化發展，這使農業專業化人才培養力度缺乏。而在高校文化教育的實施過程中，以文化教育為導向，拓寬教育服務領域，實現鄉村文化等信息內容的融入，拓寬教育服務廣度，使學生在學習過程中獲取較多的農業教育內容，培養學生參與到農業發展中的積極性，以此培養較多的農業發展專業人才。在拓寬教育服務領域中，首先，借助校企合作平臺模式，高校與地區村落合作，在村落在構建農業產業園區，為學生農業實踐提供平臺，使學生在課堂教學中獲取的農業文化等信息都運用到實踐中，通過實踐逐漸培養自身關心農村、關注農業的發展意識。其次，依托于互聯網平臺，引領學生開展農業技術研究實踐。立足于當前農業技術運用模式，引領專業學生，以新技術為導向，開展相關的農業技術研究，以此推進農業現代化發展進程，提升人才培養質量[4]，達到拓寬高校文化教育服務領域的教育模式。3.3加強教師師德建設。教師是高校“立德樹人”落實的實踐者，需要通過教師的培養，推進立德樹人在學生發展層面中實施。的內在要求。因此，高校在文化教育實踐中，以鄉村振興為切入點，加強教師師德的建設，使教師更好的踐行文化育人思想，培養學生文化自信。首先，高校將“四有”作為培養好教師的規范要求，使教師以“四有”不斷的提升自身修養，完善自身，進而更好的開展教育，提升高校文化教育實施力度。其次，在高校文化教育實施中，將師德作為教師必備的一項素養，并列入到教師考核體制中，與教師的獎懲晉升掛鉤，以此規范教師行為舉止，使教師在文化教育中，做到育人先育己的教育實施功效，激勵教師成為學生的引路人。最后，為教師發展模式樹立典范，廣泛宣傳教師中的道德楷模和教書育人模范，激勵專業課教師強化教書育人的責任感，使教師在教育實踐中潛移默化地影響學生，使學生在教師的引領下努力成為實現中華民族偉大復興所需要的專門人才。
4結語
鄉村振興的高校文化教育，能以鄉村振興為視角，推進文化信息的融入，包含鄉村文化、城市文化以及傳統文化，以文化為導向，發揮高校文化育人成效，進而培養知農、懂農的新農村建設者。因此，在高校的教育實施過程中，高校應提升、重視文化教育的實施力度，以鄉村振興為導向，提升文化教育針對性、育人性，培養農業發展所需要型人才，進而提升我國農業經濟發展，實現我國鄉村振興的發展使命。
參考文獻：
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寶清縣堅持拓展農業功能，融合發展現代農業，建設社會主義新農村的發展道路給了我們許多有益的啟示。
（一）在產業結構調整中，提升現代農業水平
一是以科學技術改造農業，助推現代農業快速發展。現代農業的發展是對傳統農業的升級改造，寶清縣農業科技貢獻率已達60%，科學技術成為助推寶清農業騰飛的重要引擎，顯著加快了傳統農業向現代農業的轉變步伐。
二是以合作理念推動農業，增強農業生產組織化程度。積極發揮農民專業合作社組織農業生產的作用，扶持壯大農機合作社、專業協會等新型合作經濟組織，鼓勵和引導農民通過多種合作方式推進土地經營權流轉，實現規模種植和標準化生產。積極延伸合作組織職能，大力發展社辦經濟實體，加快合作組織功能從生產領域向服務領域拓展，從組織生產向開拓市場延伸。
三是以品牌建設提升農業，增強農業市場競爭能力。大力實施“品牌興農”戰略，加大農產品注冊商標和地理標識農產品保護力度，拓展產品品類，擴大優勢品牌的產品市場占有率和知名度，不斷培育新的農業品牌。鼓勵和支持現有農產品加工企業提高產品質量、提升包裝設計檔次，統一品牌標識、落實品牌管理主體，構筑高端品牌和明星產品，增強品牌市場競爭力，提升區域產地品牌價值。
四是以調整結構振興農業，提升農業綜合效益水平。大力實施產業結構調整，鼓勵支持創建優質高產種植示范小區，帶動引導農民發展設施農業、休閑農業、林果種植、林下經濟等，擴大綠色有機食品種植面積，實現了農業結構優化、農業效益提升、農民收入增加。
五是以新型農民發展農業，積極培育新農村建設主力軍。根據農業需求和農民需要，大力實施“專業農民培訓”和“農民素質提升”工程，著力培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民；引導和鼓勵各村屯結合實際，修訂完善村規民約，轉變農民思想意識和生活習慣，形成文明的民風民俗，使廣大農民真正成為農業發展的主體、農村進步的主力。
（二）在歷史文化傳承中，創新發展現代文明
一是實施文化發展戰略，挖掘利用文化資源。通過實施“文化大縣”、“文化名縣”戰略和鄉村文化建設五年發展規劃，積極積聚和充分調動各種資源，發展文化事業，文教衛生等各項事業蒸蒸日上，傳統文化和現代文化交相輝映。
二是堅持突出地方特色，保護傳承特色農耕文明。積極發揮黑土地規模生產文化和獨特東北鄉土文化資源富集優勢，以特色為核心，以文化為內涵，以傳承為目的，保護和發展本地特色的農耕文明，成為寶清進一步拓展農業功能，豐富農業產業形態、建設現代鄉村文明的重要基礎。
三是融合自然人文資源，著力創新培育現代農業文明。著力發揮現代規模化農業生產、一二三次產業融合、新農村與新社區建設的成果，促進培育現代農耕文化、現代農村風貌、現代社區文明。密切現代農耕文明與農業發展的聯系，不斷培育和發展現代農業文明。
（三）在農業功能拓展中，實現產業快速融合
一是堅持生態立縣戰略，打造生態產業新模式。立足“山水生態園林城市”目標，完成《寶清縣生態縣建設規劃》，運用生態經濟和循環經濟理論，統籌縣域經濟、社會和環境、資源的關系，調整優化產業結構，大力發展生態經濟和循環經濟，改善生態環境，培育生態文化，重視生態人居，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
二是持續提升農業產業，凝練產業發展新抓手。一抓生產基地，二抓重點產業，三抓龍頭企業。以基地為基礎，以企業為龍頭，以產業為核心，發揮龍頭企業“連基地、帶產業”的作用，建立一批規模大、質量高、專業化的區域性生產基地；形成大豆、玉米、水稻等十大農業重點產業；培育符合產業發展方向，發展前景好、帶動能力強的農產品加工龍頭企業。實現農業產業大的做強，強的做優，優的做精，精的做出品牌。
三是堅持拓展農業功能，增強農業發展新動力。依托農業生產基礎優勢，持續拓展農業功能，快速推進產業融合。一是實施農業與關聯工業融合，推進農產品加工業升級轉型；二是實施農業與第三產業融合，大力提升休閑農業發展水平。
（四）在新農村建設當中，彰顯農民主體地位
一是尊重農民主體地位，充分調動農民積極性，建設和諧鄉村。寶清縣堅持以農民為主體，以民生為根本的理念，激發廣大農民建設新農村的主觀能動性；持續完善農村基礎設施，改善廣大農民的生產和生活狀況；不斷加強職業技能教育，增進廣大農民的科學技能、經營本領；大力完善農村保障體系，保障廣大農民各項權益，大大增進了村民參與公共事務，維護鄉村環境的積極性，改進了基層干部的工作方式，有利于和諧鄉村的建設。
二是加大多方投入力度，重視鄉村全面建設，發展農村社會事業。寶清縣把鄉村的社會、文化建設放在突出位置，加強村鎮文體設施建設和文體隊伍建設，組織農民開展豐富多彩的文化活動，豐富農民的文化生活，形成了生動和諧、健康向上的鄉村文化生活氛圍，營造了良好的村風民俗，提高了農民的思想道德素質。
（五）在三化同步發展中，推進城鄉統籌協調
一是堅持挖掘利用資源，壯大工業經濟實力，實施以工補農。立足區域的豐富煤炭、油氣等自然資源，加速工業發展，縣域經濟實力持續顯著增強。縣域經濟的迅速發展保障了以工補農戰略的順利實施，確保了寶清縣農業基礎設施建設不斷加強，農業產業結構調整不斷深化，農村社會事業發展力度持續增加，城鄉差距逐步縮小。
二是緊抓中心村鎮建設，推進城鎮化發展，實施以城帶鄉。以中心鎮村建設為抓手，以基礎設施和人居環境建設為重點，加速城鎮化發展，推進城鄉融合。中心鎮村的建設加速了資源要素集聚，促進形成區域發展新的增長極，形成了基礎設施持續完善，人口不斷集聚，服務業快速發展，帶動了周邊鄉村的發展，城鄉統籌一體化顯著推進。
三是加速農業現代化發展，推進產業集聚，實施以業興鎮。加快農村土地流轉，有力助推現代農業規模化發展。中心鎮村基礎設施的不斷完善吸引現代農業企業和園區不斷聚集。產業基礎的不斷發展，為農村居民就地就業創造了新崗位，加速了勞動力、資本、技術等生產要素向中心村鎮聚集，新農村建設的產業基礎持續鞏固。
（六）在資源有序利用中，實現持續健康發展
一是堅持資源節約與環境保護齊抓并舉。堅持立足資源條件，發揮環境優勢，突出人文特色的思路，“開發利用與保護增值并重”的方針和“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”的政策，合理有序利用資源潛力，運用市場機制有效配置資源，堅持走資源節約、環境友好的發展道路，實現資源到資本、資本到利潤的轉變。
二是堅持循環農業與生態農業齊頭并進。大力發展循環農業，提高資源利用率，保護農業生態環境；依托生態優勢，加大推廣力度，大力發展林下經濟、有機農業等生態、立體農業。促進了農業發展方式的轉變，實現了現代農業的科學發展。
“寶清模式”的持續發展
（一）進一步強化地方品牌意識，加速品牌農業發展
寶清對品牌農業發展進行了有益的探索。在以縣情為基礎的品牌農業路上，寶清的農產品品牌建設方式還需要進一步的完善和提升。
一是強化區域品牌意識，建設保護農產品公用品牌。寶清縣有資源富集的優勢，但大品牌的理念還需深入和強化，農產品區域公用品牌有待突破。
二是深入挖掘地域特色文化，豐富農產品品牌內涵。應大力開發農業文化功能，提升農業產品品牌為地域文化標志品牌，推動農產品品牌保持長久活力。
三是優化利用品牌資源，融合農業品牌與休閑旅游品牌。應將品牌農產品有效融入休閑農業和鄉村旅游之中，實現農產品品牌與休閑旅游品牌的有效融合。
（二）進一步創新產業發展模式，推進休閑農業升級
寶清縣休閑農業發展還處于起步階段，在產業體系、發展規模、發展模式、文化內涵等方面，急需提檔升級。
一是整合資源，打造特色。以市場需求為導向，以資源合理開發和保護為前提，進一步整合旅游資源和農業資源，逐步形成政府引導、農民主體、社會參與、市場運作的休閑農業和鄉村旅游發展格局，打造“北大荒休閑農業和文化體驗旅游目的地”。
二是因地制宜，總體布局。北部以依托濕地自然保護區，打造濕地生態鄉村旅游區；東部開展和農場的區域合作，打造北大荒知青文化農場體驗區；南部依托森林和水庫資源，打造森林濱水生態旅游度假區；西部依托炮臺山古城遺址，開展古文化游。
三是依托文化，培育品牌。應立足深厚文化底蘊，打造北大荒文化產品，樹立“一個寶清縣，半個北大荒”的區域品牌形象；以生態、農耕、紅色文化等為主題，分別打造生態、農耕、紅色旅游等品牌。
四是豐富業態，創新模式。大力發展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果”為主要內容的農家樂；以休閑度假和參與體驗為核心，發展功能齊全、環境亮麗文化濃郁的休閑農莊；充分利用農業生產過程的時空景觀，發展農業觀光園；挖掘包裝民俗鄉土文化，推進民俗村發展。全面提升農事節慶內涵，實現“以節會友、以節拓市、以節富民”。通過豐富休閑農業業態，創新發展模式，增強就業富民功能。
（三）進一步發揮產業集聚優勢，大力拓展農業功能
寶清農業要堅持產業化、特色化、生態化方向，持續拓展農業多功能性，加速“三次產業”融合。
一是與產業化融合，進一步完善現代農業體系。進一步優化區域布局、調整產業結構，逐步形成布局合理、功能突出、特色鮮明、類型豐富的現代農業發展體系；形成三次產業緊密結合，產業鏈條順暢銜接，點、線、面相結合的現代農業發展格局；大幅提升糧食安全保障能力、綜合生產能力和綜合服務能力。
二是與科技化融合，進一步推進科技興農。將高新技術和裝備不斷融入到糧食主產區的規模化生產經營之中，向農業生產產前、產中和產后各個環節滲透和擴散，改良現有農業產業，培育形成新興農業產業。
三是與服務化融合，進一步增強現代農業保障能力。應將農村綜合服務平臺建設作為加快現代農業服務業發展的重要內容來抓，建設一支全能型、高素質、適應現代農業發展需要的農業服務業隊伍，實現農業服務的產業化、規模化和專業化。
四是與信息化融合，進一步完善現代農業信息平臺。以整合資源、實施共享為立足點和出發點，建起覆蓋全縣生態環境、農業資源、區域文化、特色產品、農業品牌、休閑農業、鄉村旅游的農業電子商務網絡體系。完善農村信息化的基礎設施，構建農業信息管理體系，推進信息管理技術應用于農業領域，提升現代農業信息平臺服農、支農、強農力度。
五是與品牌化融合，進一步壯大現代農業品牌體系。要繼續加大文化創意投入，實施品牌創意戰略，提高農產品品牌競爭力。將“打造知名品牌，培育知名企業”作為寶清農業發展的著力點。走“品牌產品―品牌企業―品牌產業―品牌強縣”的良性品牌發展之路。
六是與生態化融合，進一步鞏固農業基礎。積極探索寶清縣農業主體功能分區，科學規范農業資源開發。加強生態農業示范，建立一批生態農業示范村鎮，開發多種類型的生態農業模式。
（四）進一步突出差異多元發展，建設社會主義新農村
一是堅持鄉村建設多樣化。寶清縣新農村建設應該遵照因地制宜的原則，采取多元化的方式，體現多樣性的統一，避免單一模式的趨同現象，以滿足城鄉居民多樣化的物質文化需求，拓展休閑農業與鄉村旅游的發展基礎。
二是堅持社區文化本土化。依托新農村建設的鄉村文化實踐，積極引導和促進鄉土文化與現代文化“由淺入深、由表及里”的融合，推動鄉土文化、社區文化創新發展，避免把城市文化、現代文化簡單地移植到鄉村。
三是堅持鄉土文化體系化。圍繞“文化大縣”、“文化名縣”戰略目標，協調推進文化建設，以“大濕地”、“大森林”、“大冰雪”為特色的生態文化；以“大糧倉”和黑土地規模經營為特色的農耕文化；以地方戲曲和群眾文化活動為特色的鄉土文化；以抗聯和珍寶島等戰爭遺址為標志的革命文化；具有歷史價值和名人效應的知青文化；具有歷史價值和現代農業示范價值的農場文化；以挹婁文化為主的歷史文化和少數民族文化；以全民參與為主要特征的群眾文化。堅持鄉土文化體系化，傳承農耕文化，發展鄉村文明，服務新農村建設。
寶清縣新農村建設愿景
一是立足生態環境保護，生態文明碩果累累。農業資源得到利用保護，清潔生產得到大力推廣，循環、低碳、生態農業成為現代農業重要形式；鄉村環境更加潔凈、清潔能源普遍應用，農村生態環境面貌一新，生態農業經濟體系基本建成。呈現出“林茂谷香，水綠天藍”的秀美景觀，“一個寶清縣，半個北大荒”，成為北大荒原生態文明的傳承發揚地。
二是立足完善基礎設施，經濟區位優勢卓越。未來國家將持續加大糧食主產區基礎設施建設力度，寶清基礎設施將更加完善，以高速公路、高速鐵路和支線機場為主的立體、便捷交通網絡體系將陸續建成，形成“立足寶清縣，輻射黑龍江，放眼東北亞”的優越區位，寶清區位優勢將更加明顯，將成為我國東極旅游重要目的地和經濟發展重要增長極。
三是立足推進“三化同步”，“三農”基礎扎實穩固。區域經濟一體化顯著推進，整體經濟持續反哺“三農”發展；城鎮化建設取得顯著突破，中心村鎮帶動“三農”更為強勁；農業現代化持續推進，新農村建設的產業基礎更加堅實。全面形成“產業化依托城鎮化，現代化發展產業化”的新格局和區域經濟一體化、城鎮化與農業現代化協同發展的新態勢。
四是立足農業功能拓展，產業融合更加高效。綠色農業保障力強，加工農業蓬勃發展、休閑農業多點開花，科技農業動力強勁，景觀農業獨特優美，創意農業內涵豐富。基本形成現代農業產業新體系。寶清農業功能拓展將更加高效，新農村建設的現代農業基礎更加鞏固。
五是立足全面推進原則，社會事業蓬勃發展。農村各項設施更加完善，設備更加齊全，形成傳統農耕文化與現代農業文明交織、教育科技與文化衛生全面發展的局面。寶清縣鄉村文明蒸蒸日上，農村各項社會事業全面發展，呈現出“村風民俗譜和諧，鄉容村貌樹新風”科學發展態勢。
六是立足提升農民素質，新農村建設人才濟濟。農民教育培訓、科技示范體系完善、機制健全、合力強大。有文化、懂技術、善經營、會管理的現代農民成為寶清現代農業發展的實踐主體。寶清縣現代農業發展與新農村建設人才數量充足、結構合理、素質優良。
七是立足提升幸福指數，新農村建設欣欣向榮。農村環境持續改善，各項事業蓬勃發展，鄉村文明持續推進，農民生活質量不斷改善，幸福指數顯著提高，農村建設形成“整潔村莊點綴綠色自然，幸福農民樂業廣闊田園”的優美畫卷，寶清新農村發展欣欣向榮，成為糧食主產區新農村建設的率先實現區。
關鍵詞：新農村建設；小城市；發展模式；津市市
中圖分類號：F291.3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0048－02
一、小城市建設發展對新農村建設的重要意義
1.新農村建設的內涵
建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會以來，我國農業和農村的發展迎來了新的歷史性機遇。新農村建設的科學內涵表現在五個方面：1）生產發展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入。2）生活寬裕。在生產發展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉風文明是建設新農村的靈魂。4）村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環境，這是建設新農村的外在表現。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家做主。
“新農村”的“新”，就體現在生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。實際上是以生產發展替代經濟發展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農村的新表現在：發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制。可以說，這都是從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。
2.農村經濟建設對小城市的依托
新農村建設最根本的是要發展生產，提高農村的經濟水平。近年來，我國的農村經濟發展緩慢甚至出現停滯現象，農業生產長期徘徊，農業生產結構調整困難，農民收入增長緩慢，農村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農業生產是無法解決的。我們認為，新農村建設是一個系統問題，缺乏城市的帶動作用，新農村建設最終是不可能完善甚至不能實現。應當盡快以小城市建設為契機，加快城市化進程，發展農村經濟。農村問題首先表現為農業人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉化一部分農村人口，使他們脫離農業生產，提高農村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農村的發展，通過把部分鄉鎮企業轉移到城市，可以解決這部分企業發展所需要的資金、人才、技術支持等問題，促進鄉鎮企業的進一步發展。
二、小城市發展模式的選取
1.小城市的發展定位
小城市的發展定位決定了小城市的發展方向。小城市所在區域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經濟力的輻射作用，這個區域內的物質生產、商品流通、信息交換、資金融通等經濟活動均以該小城市的發展與運作為中心。因此，小城市所在區域的經濟性質是決定小城市發展定位的根本因素[1]。以小城市為其經濟活動中心的一定的區域為農村區域，由此決定了小城市的發展定位為一定范圍農村區域的發展中心。具體表現為區域內農業發展中心、農村工業化中心、農業產業化發展中心、第三產業發展的中心、農村城市化中心、農村外向型發展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經濟功能，而它的集合功能就是通過對區域內農村的經濟服務和生產力能量的輻射來促動農業、農村工業、農業產業化、農村城市化的發展，帶動農村經濟的發展，使農村逐步實現現代化。這也就是小城市作為一定農村區域發展中心這一發展定位的含義。
小城市的發展定位與大、中城市的發展定位不同。小城市是一定農村區域的發展中心，而大中城市則是現代大工業的集結地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業貿易在內的大流通中心，是在更大范圍內包含農村區域在內的工業與農業、城市與鄉村一體化綜合發展區域的中心。小城市要在它所定的發展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質、城市功能、城市規模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業、發展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業的大都市化方向發展，而要安于作為一定農村區域發展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區域內農村經濟的發展上面做足文章。
2.津市市發展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業重鎮，現轄4鎮3鄉和4 個街道辦事處。據2006年統計，總人口達到26.7萬，其中，城鎮人口18.34萬，鄉村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優越的自然條件和雄厚的工農業基礎，根據津市的發展條件及其在新農村建設中的作用，我們認為，津市市應該采取支柱產業、城郊型、生態性的發展模式。
（1）支柱產業的發展模式。津市工業基礎雄厚，全市擁有工業企業170余家，并已全部實現民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內三噸輕型車橋生產規模最大、市場占有率最高的專業化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業，其供開采工業儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產以及下游產品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產品的進一步開發，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業基地。津市的產業發展要充分利用輻射范圍的資源優勢發展產業，產業發展形成以汽車、鹽化、食品三大工業板塊為支柱、多種門類配套的工業體系。通過產業經濟的發展提高城市的整體經濟實力，由此帶動輻射范圍的區域經濟大發展。
（2）城郊結合型的合理布局。城郊結合型的布局就是以城區為中心，發揮城市的職能作用，帶動郊區的發展，激活郊區的經濟，引導郊區的產業結構，使郊區成為城鄉的紐帶，帶動區域經濟的發展。在發展經濟的過程中，既要重視經濟的發展，又要注意環境的保護。由于城郊土地資源數量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區有機地結合起來，切不可把郊區當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經濟區域，應視為整個城市中具有生態調節功能和環境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發揮城郊兩者優勢，取長補短，共同發展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合，達到保護農業用地，使其產生更大效益的目的。
（3）生態型的發展思路。經濟發展以往追求急功近利，采用掠奪開發、瘋狂索取的做法。津市建設發展為保證長期的持續發展能力，一是要轉變經濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經濟質量為目標的新的經濟增長模式，以實現資源的優化配置，節約化、集約化、規模化經營。二是要產業的生態化，把產業活動納入城市可持續發展系統中，把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于城市系統的物質、能量的總交換過程中，實現城市系統的良性循環和持續發展。三是要搞好城區主體綠化，包括清潔交通體系、環境的美化、優化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態功能，自凈功能，保證城市的發展既有量的增加，又有質的提高。
1.與所在區域內的農村經濟協調發展
小城市的發展同所在區域內農村經濟的發展是息息相關的，是正相關的關系。區域內農村經濟的發展是小城市發展的基礎。有了農村經濟的發展和由農村經濟發展而來的對城市功能的需求、對城市發展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎設施的建設和隨后之城市規模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發展則對所在區域農村經濟的發展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農村經濟之市場化、現代化尤為明顯。所以，小城市與所在區域農村經濟協調發展是小城市發展的必要的條件。
2.不同小城市發展重點的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農村區域的發展中心是共同的，但卻有各自發展重點和相應的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農村區域之間的差異。全國區域經濟的發展是不平衡的，這就包含了不同區域農村經濟發展的不平衡。因此，同為一定農村區域的發展中心，小城市之間卻有城市發展重點與不同重點功能作用發揮的差異。換言之，不同農村區域中的小城市可以有不同的發展之戰略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設的合理規劃
根據土地利用總體規劃和城市總體規劃協調結果修編城市規劃，劃定城市在規劃期內的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規劃都優于土地利用總體規劃，所以，土地利用總體規劃控制的城市規模和城市規劃確定的城市規模不一，又因為在城市規劃編制的過程中，是按各建設部門的用地計劃匯總確定城市規模，這不利于節約用地，也和現在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規模進行調整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區農用地用途轉變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區域經濟持續健康發展。
參考文獻：
啟示一：建設的根本目的――激發內動力
社會主義新農村建設的主體是農民，是農業擴大再生產的基礎。韓國新農村運動特別注意發揮農民的主體作用，首先注意的是激發國民進取精神，引導國民進行自我教育，利用典型事例對農民進行現身說法，注意充分發揮其主觀能動性和創造力，從而使新村運動最終轉變為“民間主導型”群眾運動，是可持續發展的根本措施。
我市率先全面建設小康社會的難點和重點都在農村，實現這個目標的前提是充分發揮農民主體的作用，調動農民和農村自身的積極性，改變“等、靠、要”的依賴思想，擺脫貧窮、改變落后的生產方式，推進農業和農村經濟全面發展。第一要充分尊重農民意愿，不搞“形象工程”。各級黨委和政府工作部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門，在制訂發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。第二要改善農村生產生活條件。充分考慮農民的切身利益和發展要求，在促進農村經濟發展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點，加強農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛生、文化等公共事業發展。第三要依靠農民辛勤勞動。進行農村組織體系創新，讓農民真正組織起來，即在繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，鼓勵、引導和支持農村發展各種新型社會化服務組織，以引導農民自主開展農村公益性設施建設和推動農村基層志愿服務活動。
啟示二：開發的模式構建――跨區域發展
韓國將新村運動放置在國際交流、國家發展的大環境下，進行跨區域整體結構性調整，不僅是農村，城市也開展;不僅是農民群體，還包括大學生、教師參與;不僅是本鄉關注，還吸引海內外的各種力量。在指導思想上，韓國新村運動引導各地，把每個區域的自然資源優勢轉變為產業優勢，大力發展區域特色產品，緊緊抓住“特”字這把可持續發展的標尺，使各區域各有所長、各有所得。在資金籌措上，主要通過市場機制，吸引國內外大量開發性商業投資，國家主要解決交通、電信等基礎設施，很少直接投資到有關企業，發展的資金主要是“民間主導型”。
我市建設社會主義新農村是基于經濟發展的國際化、市場化背景下進行的，實質是改革開放的深化，要跳出農村研究農村，跳出農業發展農業，走城鄉統籌、以城帶鄉發展的道路，使資源、要素優化組合利用。在指導思想上，把城市支持農村提到新高度，進一步加大統籌城鄉發展、推進城鄉互動的力度，積極推進社會公共資源向農村傾斜、城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋。在農業生產上，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，加快發展生態旅游、蔬菜等優勢產業。在城市化發展上，搞好二、三產業的布局，推動產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中，增強城鎮的經濟總量。在資金籌措上，除增加政府投入外，從宏觀上統一調度有限資金，重點解決農村發展“瓶頸”問題，重點推廣以獎代補、招投標制、實物補助等建設模式，解決農民、農戶、鄉鎮難以解決的道路、科技、教育、衛生、人力等重大問題，促進農業和農村經濟全面發展。
啟示三：建設的重點領域――改善人居環境
韓國新村運動設計實施一系列開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。以勤勉、自助、協同為基本精神的新村運動先在農村開展后，以振興國家為動力，迅速波及工廠、學校及城市，向全國范圍擴展。1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國所有農村每個村免費平均提供300袋水泥，限制農戶不得自行處理水泥，而要用于村里公共事業。地方政府為用好這些資源，把工作重點放在改善農村公路、住房條件、農村電氣化、農村自來水、水稻品種、村民會館等生活環境上，設計了近20種建設項目，如修建橋梁、修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入，改變了農村面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。
目前，我市農村基礎設施仍比較薄弱，農業抵御自然災害的能力不足;農村生態環境形勢依然嚴峻，農產品質量安全有待于進一步提高;農村教育、衛生、文化等社會公共產品總量不足、渠道分散等問題依然存在，農村落后城市的局面仍呈擴大之勢。隨著社會主義新農村建設的開展，應全面分析我市農村社會經濟現狀，根據輕重緩急，以改善人居環境、生產條件、增加農村公共品投入為切入點，提出我市新農村建設的重點領域，確定10～20種適合我市社會主義新農村建設的項目，統籌安排城鄉基礎設施建設。
啟示四：建設的運行秩序――分階段推進
韓國新村運動于1960年前后在農村小面積試驗階段并不是一帆風順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長期被忽視的農業才開始受到重視，最終取得顯著成效，擴大實施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統籌指導型分階段協調推進模式，每一階段都依靠既有生產因素獲得最大經濟成果。一是基礎建設階段（1971-1973年）。重點是改善農民居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所、公路等。二是擴散階段（1974-1976年）。新村運動迅速向城鎮擴大，成為全國性現代化建設活動。重點從改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量改善和提高。三是充實和提高階段（1977-1980年）。這一期間，政府推進新村運動的工作重點為鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特色農業，積極推動農村保險業和鄉村文化的發展。四是國民自發運動階段（1981-1988年）。政府大幅度調整新村運動的政策與措施，建立和完善全國性新村運動民間組織，信息宣傳和培訓工作改由民間組織承擔。政府只是通過制定規劃、協調、服務，以及提供財政、物質、技術和服務等支持。五是自我發展階段（1988年以后）。政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。韓國新村運動起步很實、導向很明，政府用“看得見”的事實引導農民在思想上產生共鳴，使韓國新村運動走上全民參與、全境展開、實踐先行、自覺持久的良性運行軌道。
我市農民人均純收入與韓國1978年時基本相當，相對分布不均衡，因此我市社會主義新農村建設任務仍然很艱巨，責任依然很重大，建設成果不可能一蹴而就。必須建立以政府統籌指導為主、分階段協調推進的模式，對不同經濟狀況的村鎮進行分類指導，建議借鑒韓國新村運動在基礎建設階段、擴散階段、充實和提高階段等不同時期的建設模式和經驗，針對不同鎮村的發展狀況，科學確定新農村建設路徑，在宏觀上調控好開發點、聯動軸和輻射面，達到“以線串點”、“由點到面”，讓農民得到實惠，讓增收的現實喚醒農民。
啟示五：建設的核心思想――科技教育先行
農村發展相對滯后的深層原因是人才缺乏、教育低位，貧困的根本因素在于信息缺失、文化落后。韓國之所以能在短短三十年的時間里走完西方國家近百年的農業現代化和農村城市化的道路而出現“漢江奇跡”，韓國自己認為就是高度重視發展教育事業，并堅持不懈地開展新村運動。他們指出新村教育是新村運動的核心，也是最重要的內容，他們把一切正規和非正規的區域社會教育活動和新村運動同步進行。可以說，韓國農業的迅速發展是伴隨著新村運動進行的，每一步的成果都離不開新村教育的貢獻。所以，韓國至今仍堅持把加強農業科技和推廣工作，加強農業技術教育和培訓作為發展農業的關鍵環節。
我市社會主義新農村建設的重點之一是提高勞動者素質，開發人力資源，因此，必須教育先行。首先，要樹立“以人為本”的發展觀和教育觀，立足于本市農村發展，堅持為“三農”服務的思想，把農村獨特的文化底蘊和勤勞樸實的民風提升為開放文化、發展文化;其次，樹立“以效為本”的現代教育質量觀，立足于把適用的先進農業技術送到千家萬戶，積極探索農民培訓的辦學規律，進一步整合現有教育資源，提高辦學效益，增強農民自我發展的就業能力。最后，建立整體發展思路，按多維、整體、系統要求，在動態過程中協調發展，進行全方位、多側面、分層次、有重點的配套組織，在政府統籌參與、農民主動參加、社會全面關注的教育培訓機制下，充分運用現代化教育手段，培養和造就現代新農民，走出一條立體推進農村教育的新路子。
參考文獻：
[1]李山水，許泳峰.韓國的農業與新村運動[M].北京：中國農業出版社，1995：38-58，168.
關鍵詞：農村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農村建設
在新時期國土資源如何發揮本身價值，實現全面發展受到了現階段人們的重視。國土資源的利用一定要整合經濟與生態內容，重視對開發強度的管控，打造更適宜的空間結構讓產業空間集約化，使生活空間呈現出宜居特征。既要保證生態空間的舒適，也要保證農業用地不受侵犯，在農業發展中實現盈利。為了做好土地整治工作，保證農村土地綜合整治產業化發展，促進社會主義新農村建設，探析其發展模式意義重大。
1農村土地綜合整治助推農村盈利，促進經濟發展
1.1提供農村產業發展平臺
土地綜合整治項目讓農民生產方式發生改變，在集約化背景下農業實現了現代化發展，項目施行前后農業產業節約化建設明顯，土地資源得到整治，農業產業面貌得以改觀，為現代農業科技手段的運用創造了良好條件，也促進了農民增收。土地綜合整治工作包括農田、水利、交通、林業、農村住房等各方面，在不斷推行中已經取得成效，真正建設了綠色銀行、優質糧倉。土地整理工作有利于推廣先進的農業科技手段，減輕勞動強度，改變農村交通。可以看出土地綜合整治為新農村建設提供了平臺，促進了農業可持續發展。土地整治為土地流轉創造了平臺，土地綜合整治可以改變當前農村建設面貌，真正實現新農村的建設發展。
1.2發揮造血功能
新時期的土地綜合整治是將傳統土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統的管理是國土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實現了政府牽頭、多部門與社會資金共同投入，增加耕地的同時提高了農業綜合生產力量，推動鄉村整治與優化城鄉用地結構，改善人居環境實現現代農業產業發展，促進農民增收。土地綜合整治實現了聯動管理，傳統國土部門一家管理的形式已經無法滿足現階段需要，轉變為政府主導、國土資源部門提供平臺、部門聯動管理建設的形式。土地整治工作與土地承包、農業產業結構調整、新農村建設、城鄉用地建設規劃等相結合，能夠有效聚攏資金，推動農村土地綜合整治。在政府主導下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統分散輸血變成合力造血，共同創造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚綜合效益
在保護耕地就是保護生命線的警示下，人們越來越重視對耕地的保護。根據相關報告，十一五期間內我國耕地面積因建設需要而不斷減少，其他因為經濟發展或者其他復雜因素導致耕地減少面積達到二十萬公頃。要想補充耕地只有進行土地綜合整治，主要手段是整理、復墾、開發三種模式。因此從產業發展、土地保護、農村建設等復雜需求方面來看，土地整理工作對耕地保護的貢獻不僅體現在耕地數量與增加耕地面積上，而且體現在提高耕地質量和改善生態環境方面，在提高土地利用效率的同時實現耕地總量的平衡。從部分地區來看，促進貧困地區脫貧致富也是建設和諧社會、建設新農村的重要內容。從國家投資土地開發整理項目之后，國家在貧困重點縣安排了整治項目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對當地農村產業發展起到了重要作用，改善當地生產生活條件的同時也產生了重要影響。
2土地綜合整治工作存在的問題
2.1綜合整治程度仍舊需要提高
從實際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個內容，包括田、路、水、林、村五個方面，這也是綜合整治內容中必須關注的重點。但是從現階段的實際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現階段人們的關注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當然實際建設中也有部分林、村、路的建設。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質量不明顯，因為城鄉用地增減的背景下很多地方政府都重視指標建設，單純為了指標而補充耕地，忽視了復墾耕地的質量，導致很多耕地質量不達標，嚴重威脅到國家的糧食安全。
2.2項目缺乏統一規劃
土地綜合整治工作內容復雜，是一項具備系統性、綜合性建設的項目工程，項目順利開展必然涉及多個部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺的相關政策與標準都是出于自身利益考慮。因此現實問題是開展了不少土地整治工作，但是項目統籌規劃缺乏銜接，缺乏科學性合理性，導致農村出現項目多而施行困難的現狀。在基層由于缺乏科學合理的領導，導致農村地區項目整體推進效果沒有達到理想目標。在農村進行土地綜合整治工作，一般劃分為三個階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對應的不同內容，但是現實生活中前期規劃、后期規劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規劃，這種本末倒置的方式導致項目的社會與規劃方案不夠完善，項目不斷拖延很難順利完成，加上項目時間規劃內容不一，在項目工作中缺乏合理的監督管理體系，導致項目施行難度增加[2]。
2.3資金籌集問題
農村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現整村搬遷的情況。新農村的建設需要完善基礎設施、健全公共服務體系、拆舊建新、完善補償機制，這些都需要強大的資金項目的支持。從當前的實際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現在兩個方面。一方面東部沿海地區經濟發達，土地綜合整治工作開展相對容易；另一方面中西部分地區受到地理位置和交通限制，經濟力量受到限制，建新、拆舊、復墾都需要投入大量費用，如果沒有充足資金支持很難建設起配套設施。
2.4公眾參與度不夠
土地綜合整治工作的開展中政府和相關部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關部門應針對項目開發進行宣傳，如張貼海報、印發宣傳資料，使大眾了解相關情況，這是項目順利開展的重要前提。而且在這個過程中對廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權，而且要保證群眾的參與權。項目規劃方面應征求廣大群眾的意見，反復論證方案是否可行，驗證施行中存在問題。但是現階段公眾參與項目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權仍舊在政府部門，缺乏統一控制手段，缺乏整套的協調機制。
3農村土地綜合整治產業化發展盈利模式的構建對策
3.1因地制宜，統籌發展
從實際發展來看，農村土地綜合整治產業化盈利模式的構建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點關注規劃設計。規劃之前切實完成整治的專項規劃，增減掛鉤項目規劃、社區規劃內容，保證農村土地綜合整治效果明顯。國土資源部門在這個方面做好項目規劃編制的協調，縣級部門開展相關組織，并協調好與土地總體規劃、縣域村鎮規劃、新農村建設、生態建設、水利建設、交通建設等規劃的關系，避免相互獨立、避重就輕、單一解決一個問題的現象出現[3]。在項目設計之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規模，必須保證布局合理全面，規劃適宜，實現總體規劃管理。
3.2加強項目規劃設計質控
首先，科學合理制定項目規劃內容，做好分類指導，針對新農村建設、產業布局各方面做好銜接，重點關注田、水、路、林、村的建設，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點關注某一個方面，根據當地實際情況建設形成富有特色的產業鏈。完成專項規劃、方案編制之后，將服務三農、統籌協調管理的原則予以落實，這樣才可以確保現代農業的發展，與新農村建設內容相符合。在設計規劃中，還要關注基層的需求，確保設計科學合理。其次，保證設計質量內容，在設計中一定要保證技術的運用，在充分運用設計經驗的基礎上，做好審核、質量管理，保證設計成果有水平，與實際需求相符合。如果規劃設計的科學無法保證，專家論證也不充分，就不能立項。
3.3完善監管
農村土地整治內容涉及范圍廣，政策性很強，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個過程中積極推動立法，針對土地整治工作中存在的分歧做出明確規定，滿足群眾訴求，保護群眾利益。規劃確定后出臺配套法律法規，完善招標體系，做好招投標的監督，針對土地整治進行全面的監督與管理。
4結束語
綜上所述，土地整治工作可以解決農村土地存在的問題，促進新農村的建設，從而促進我國社會經濟的發展，提升人們的幸福指數。但目前我國土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發揮土地的最大價值，實現對土地更高效更合理的管理，仍然值得進一步探討。
參考文獻：
[1]丁慶龍,葉艷妹.鄉村振興背景下土地整治轉型與全域土地綜合整治路徑探討[J].國土資源情報,2020(4):48-56.
[2]賴松坡.當前農村土地綜合整治存在的主要問題與對策[J].現代農業,2020,532(10):64-64.