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關鍵詞：工程項目 竣工決算審計
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，在工作中多次遇到審計機關在對政府和國有投資的基本建設項目進行工程竣工決算審計時，都要求施工單位在與建設單位辦理完工程項目竣工結算審核后,再通過審計機關進行審計這一程序，使工程項目竣工結算審核工作無法按期完成，施工單位的工程結算款無法按期收回，嚴重影響施工單位的正常經營活動。甚至有的建設單位故意以工程造價審核應通過審計機關審計為由，用審計機關提出審計結論工程項目竣工結算審核，借工程項目竣工決算審計來壓縮工程造價，給施工單位造成利益損失，嚴重侵害了施工單位合法權益。
對于審計機關是否有權對基本建設工程結算進行審核(審計)，工程竣工決算審計(有的稱為：工程竣工財務決算審計)是否可以代替(或包含)工程竣工結算審核此類問題，最高人民法院（2001）民一他字第2號函在《關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確定的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何運用法律問題的電話答復意見》（以下簡稱為《答復意見》）給予明確的答復，對于正確解決此類問題起到了積極作用。通過解讀《答復意見》不難發現，《答復意見》主要是根據《中華人民共和國合同法》而得出的，產生“審計結論不能作為工程建設項目結算的依據”的根源在于法律法規。
根據我國現行的法律法規，工程項目竣工決算審計和工程項目竣工結算審核屬于兩個不同的法律體系。兩者適用法律、實施部門不同。工程項目竣工決算文件，由建設單位負責組織人員編寫，工程項目竣工決算審計（即審計結論）是由審計機關組織實施，法律依據是《中華人民共和國審計法》，業務主管部門是審計機關，屬行政監督；工程項目竣工結算由承包人編制，工程項目竣工結算審核發包人可直接審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構和具備相應資格的造價工程師進行審查，法規依據是《合同法》、《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號）、《建設工程價款結算暫行辦法》(財建［2004］369號）等法規，業務主管部門是建設行政主管部門及工程造價管理機構，屬工程造價咨詢。
從《審計法》與《合同法》性質看，《審計法》屬于行政法部門，《合同法》屬于民法部門，行政法與民法雖然都屬于調整性實體法，但它們調整的社會關系的性質、范圍和調整方法則不同，行政法調整已命令服從為特征的國家行政管理關系，確認行政管理者與被管理者的不同地位，強調被管理者對管理者的服從，行政法強調國家機關的依法行政，將行政機關的合法行政行為作為行政法律關系發生的唯一根據；而民法調整的是以平等為特征的民事社會生活關系，確認民事主體的平等地位，反對一方強迫另一方成立民事關系，充分尊重民事主體的自由意志，將當事人雙方通過平等協商而形成的共同意志行為作為民事法律關系發生的重要依據。因在建筑工程施工中建設單位和施工單位雙方是處于平等地位的民事主體，受《合同法》的調整，所以法院審理建筑工程合同施工糾紛案件時是以《合同法》為依據的。
在《審計法》中關于審計機關的職能、權限和審計范圍有明確的規定，《審計法》第22條是關于審計機關對政府投資建設項目進行審計監督的條文，其表述為：“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督”。審計機關職權是代表國家對各級政府及其工作部門的財政收支、國有金融機構和企事業組織的財務收支的真實性、合法性依法進行審計監督，主要是對國有資產是否損失，國家機關和國有企事業單位是否違反財經紀律等問題進行監督。對建設工程項目的審計是審計機關對國家建設工程審計,是對建設單位的行政監督行為。被審計單位是工程的建設單位，審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計機關的審計監督只對被審計單位產生法律效力，對其它單位不產生連帶法律約束力。在國家建設工程的審計過程中，即使涉及到參建單位，也是以施工承包合同為基礎，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實性，進而對被審計單位（即建設單位）作出審計監督的結論。對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價結算不具有約束力。
根據國家現行的法律規定，審計工作必須遵守承包合同中關于結算的有關規定。作為平等的民事主體，建設單位與施工單位的竣工結算必須以承包合同為依據。工程竣工后，建設單位和施工單位按承包規定，進入竣工結算階段，有的建設單位由內部人員來核定結算造價（既內部審計），有的建設單位委托社會上的會計師事務所等中介服務機構來核定結算造價（即社會審計），但無論用什么形式的進行工程造價核定，均取決于合同雙方當事人的合意，都必須以承包合同中規定的工程造價計算方式為依據核定，在時間上也必須遵守合同中規定的結算時間限制。對于合同中沒有規定的新增加部分，以承包發包雙方發生的實際交易為依據，按照國家或地方有關標準進行核算，核算的結果經承發包雙方認可后作為雙方最終結清工程款的法律依據。若對于核算結果雙方意見不統一，又無法經協商達成一致時，可付諸法律訴訟程序解決，法院應當按照“有約定的從約定，無約定的從法定”的原則確定，對于結算值是否合理，應當尊重當事人雙方的合意來確定鑒定人，則該鑒定人的鑒定意見應對當事人產生約束力；如果當事人就鑒定人不能夠達成合意，那么可以考慮有法院指定具備相應資質的鑒定人，無論如何，不能直接將審計決定作為判決的主要依據，建設單位至多可以將審計決定作為自己的技術性認識和證據使用，而以民事法律主體的身份重新同施工單位爭議工程造價，施工單位可以行使民法的實體權利和程序權利，通過《合同法》規定的爭議解決方式維護自身的合法權益。
關于施工單位在與建設單位辦理完工程項目竣工結算審核后,是否還要通過審計機關進行工程造價審計這一程序，山西省住房和城鄉建設廳2010年12月15日關于印發《建設工程工程量清單計價實施細則》的通知（晉建標字[2010]473號）其中第8章第55條明確規定：同一工程的竣工決算核對完成，發包方和承包方簽字確認后，禁止發包方又要求承包方與另一個或多個工程造價咨詢人重復核對竣工結算。這又為施工單位保護自身合法權益，提供了有力的政策支持。
雖然施工單位不是審計活動的主體,對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價結算不具有約束力。但并不意味著其在審計活動中不履行義務。審計機關對建設單位和建設項目法人（即被審計單位）進行審計監督時，往往需要與建設項目有密切關系的有關單位（即勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位）相配合，為此《審計法》第33條直接賦予審計機關就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料的法定權利，同時對有關單位和個人設定了支持、協助審計機關工作，如實向審計機關反映情況，提供有關證明材料的法定義務。第39條則從審計程序的角度規定了審計人員的審計方式：“審計人員通過審查會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，查閱與審計事項有關的文件、資料，檢查現金、實物、有價證券，向有關單位和個人調查等方式進行審計，并取得證明材料。”相對應地明確了有關單位和個人配合審計人員工作的方式，即接受調查、反映情況以及提供證明。這是施工單位應該注意和要積極配合。
【附件】
最高人民法院《關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》
（[2001]民一他字第2號2001年4月2日）
【關鍵詞】工程竣工；造價人員；結算；審查
1、引言
工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用。工程造價是一個廣義概念，在不同的場合，工程造價含義不同。由于研究對象不同，單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。要合理對工程造價進行確定，工程結算審核是非常重要的。本文主要對工程竣工結算審核工作的造價控制，這屬于事后控制，即在工程竣工后，造價人員對承包方提出的工程竣工結算書進行審查。
2、竣工結算的概念
工程竣工結算是施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程款結算。竣工結算書是一種動態的計算，是按照工程實際發生的量與額來計算的。經造價人員審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。
由造價人員進行的竣工結算審核是工程造價控制的最后一個環節，其審核結果確定了工程的最終結果，這是施工單位款項結算的重要法律依據，是竣工決算的重要依據，因此造價人員對竣工項目的結算審核在工程造價的控制是非常重要的。
3、造價人員的職能
造價人員的主要職能分為評價職能、調控職能、預測職能、控制職能。
（1）評價職能。工程造價是評價總投資和分項投資合理性和投資效益的主要依據之一。在評價土地價格、建筑安裝產品和設備價格的合理性時，就必須利用工程造價資料，在評價建設項目償貸能力、獲利能力和宏觀效益時，也可依據工程造價。工程造價也是評價建筑安裝企業管理水平和經營成果的重要依據。
（2）調控職能。國家對建設規模、結構進行宏觀調控是在任何條件下都不可或缺的，對政府投資項目進行直接調控和管理也是必需的。這些都要用工程造價為經濟杠桿，對工程建設中的物資消耗水平、建設規模、投資方向等進行調控和管理。
（3）預測職能。無論投資者或是建筑商都要對擬建工程進行預先測算。投資者預先測算工程造價不僅可以作為項目決策依據，同時也是籌集資金、控制造價的依據。承包商對工程造價的預算，既為投標決策提供依據，也為投標報價和成本管理提供依據。
（4）控制職能。工程造價的控制職能表現在兩方面：一方面是它對投資的控制，即在投資的各個階段，根據對造價的多次性預算和評估，對造價進行全過程多層次的控制；另一方面，是對以承包商為代表的商品和勞務供應企業的成本控制。
4、竣工結算的步驟
工程竣工結算是指工程竣工后，造價人員實施的一種工程結算報告前的審計，是基本建設工程項目審計的重要組成部分，是工程決算的重要前提，作為造價人員，必須要為工程結算提供真實，準確的工程項目竣工結算資料。工程竣工結算審計主要有以下幾個步驟：
1、審計材料必須齊全
工程竣工結算材料主要包括：（1）合同；（2）施工單位投標書及其附件；（3）招標文件及工程量清單；（4）竣工圖紙；（5）施工期間形成的設計變更、簽證及會議紀要等補充文件；（6）開、竣工報告；這些工程材料必須齊全，缺少其中的一樣，會對工程竣工審計帶來很多麻煩。
2、工程量審計
在工程竣工結算中，工程量計算工作量占所有工作了的70%以上，所以工程量計算占了相當大的比重，所以為了及時準確地做好這項工作，必須注意一下幾點內容：（1）對工程的現在進行察看，根據竣工圖對整個工程的大致情況進行了解，再對工程所用的材料和做法進行了解，對實際工程現場進行一一的比對，然后找出竣工圖與現場不符的地方。（2）對工程量進行計算，在計算之前先要對圖紙的情況進行審核，對不對的地方進行修改，這樣就可以避免由于圖紙的變化進行大量的重復勞動，對于投標人提供的工程量清單中的工程量是否需要進行計算必須看清要求。
3、定額子目的套用的審計
定額子目套用審計的原則是：（1）對于合同中已經有的變更項目的工作量清單價格，就按照合同中已有的變更項目的價格；（2）如果合同中只有相似的變更工程的工作清單，可以對相似的變更工程進行參考；（3）假如合同沒有適用的或者相似的變更工程的價格清單，是新的工程量清單，必須由承包人提出工程量的綜合單價，由工程師對價格進行確認。
5、造價人員在竣工結算中的重要性
施工階段是一個漫長的階段，它是指由規劃變為現實的階段，也是又圖紙變成實際項目的過程。在整個施工過程中，它涉及的關系非常復雜（比如：經濟或者法律關系），而且會受各種因素的影響，可能是自然因素也可能是其他客觀因素，整個項目的實際情況會比之前預計的情況復雜很多，會發生很多變化，比如工程變更、材料價格改變、天氣因素、人為因素以及一些不可抗力的原因，這些原因都會造成工程的造價不可能完全與合同價、結算價或者竣工結算價一致。也正是因為如此眾多的因素影響著工程的最終價格，竣工工程結算的審核成為了一項非常重要的工作。在造價人員對竣工結算進行審核時，必須是以施工合同為主要依據，按照國家相關法律法規、國家建設行政主管部門頒發的預算定額、取費標準等對施工過程中甲乙雙方發生的交易進行審查和核算，確定出符合工程施工實際的竣工造價，完成工程建設活動中工程造價最后環節的控制。
造價人員進行竣工結算審核時的主要工作內容有：核對批復文件和合同條款、落實工程設計變更簽證、檢查隱蔽驗收記錄、核實單價、審查各種簽證的時效性、核實工程量。造價人員對竣工結算進行審核的重要性還在于竣工結算審核的結果是施工單位向發包人提供的有效結算依據，是具有法律效應的，結算完成后，甲乙雙方的法律效力和經濟關系也告結束：經審查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，建設單位、監理公司及審計部門等都十分關注竣工結算的審核把關。
6、結束語
竣工結算審核主要以造價工程師為主。造價人員在對竣工結算進行審核時，可以有效的避免資金浪費、對項目造價進行有效的控制，還能幫助建設單位管理人員對整個工程的基本情況進行了解，并且能對最終造價進行確定，它是建設項目工程造價控制的最后一關。
參考文獻
[1]錢溢.《淺談造價人員在竣工結算工作中的作用》.上海煤氣，2012年01月
[2]楊軍.《淺析工程造價人員的發展方向》.山西建筑，2003年08月
[3]馬淑梅.《如何把握工程結算工作的關鍵環節》.科技情報開發與經濟，2004年11月
關鍵詞：工程結算；索賠
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
前言
施工單位如果要確保在整個施工過程中獲得較高的收益，比較可行的辦法就是要在控制工程支出的問題上，做好施工單位與分包單位的工程結算;在增加營收的問題上，要加強完善自身的工程索賠制度及工作以求獲得最大盈利。
一、工程結算遇到的問題
1、工程合同條款不完整，存在一定的錯誤或漏洞
由于工程建設項目固有特點的存在，在一些項目合同中，工程項目雙方當事人的義務和責任以及合同變更部分在工程結算時的計價沒有明確的規定，這些漏洞給后期工程的結算埋下了一定的隱患。
2、工程結算資料不準確
在進行工程結算時，有許多的企業對工程結算的相關資料不夠重視，最終在進行報送資料時導致資料數據的不完整。更有一些企業根本就沒有對工程結算所需要的數據建立檔案，這種管理上的漏洞，最終導致企業建設單位在工程竣工之后不能夠找到準確的施工數據，也就不能夠按照國家的相關規定對工程結算所需的數據進行報送。
3、工程結算審核不及時
依據國家的相關規定，工程施工完成之后要進行工程驗收，而驗收報告在經過業主確認之后的30天以內，施工單位應該向業主遞交工程結算審核資料。最后按照雙方之前簽訂的有關協議對有約定的價格款項進行調整，從而來完成工程結算的最后步驟。但是，在實際工程結算中，工程的驗收交付一般都會在半年以上，有的甚至是幾年的時間，因為時間過長，一些企業為了自身的利益，沒有將工程結算的相關資料及時報送到業主的手中。
4、管理人員素質因素的影響
由于企業的管理水平不同，故其對控制編制過程中報表誤差的約束機制能力有限，加上施工管理人員存有素質差異較大、業務觀念錯誤、動機不純等觀點，導致施工單位在編制結算表時，工程量往往會出現多估、冒算的情況。5、
二、工程結算的對策
1、要調動企業員工的工作積極性
調動企業計算編制者的積極性和主動性能夠讓企業在市場的競爭中占據有利地位。結算編制人員的態度關系著企業工程的質量。在實際中的編制中，由于編制人員責任意識不強，沒有較高的結算積極性，最終導致結算的數據不準確，對施工工程的第一手資料掌握不完全，最終影響了整個工程的質量。所以，企業文化建設是必不可少的，企業要加強對職工思想的引導，樹立他們正確的人生觀、價值觀。同時企業還應該樹立員工的主人翁地位，讓他們形成愛崗敬業的精神。所以企業在進行建設時要充分調動結算人員的積極性，提高他們的責任意識，確保結算工作的順利進行。
2、企業要加強對工程結算的重視
要想解決相關工程結算的問題，企業首先要加強自身對工程結算過程的重視。對于建筑業來說，工程結算關系著企業的生存與發展。他會影響整個企業的利潤狀況，以及企業在市場中所占的份額。所以企業應該加強對工程結算的重視程度，企業核算如果合理就能夠帶動企業的發展，能夠為企業的發展提供準確的市場數據，讓企業制定出科學的經營戰略。同時企業還可以對生產成本做出科學的預算，從而保證整個工程建設的有序性。加強企業的重視程度，還需要企業對工程結算人員進行相關的培訓，提高工作人員的責任意識以及業務水平。
三、工程索賠
1、引起工程索賠的原因
引起工程索賠的原因有很多種，因為在進行建設施工時難免會遇到一些不符合合同的事情。在進行索賠時，既可以是承包商一方，也可以是業主一方。在進行工程施工時，由于受地質和水文條件的變化，對工程的建設帶來干擾。所以承包商應該提高自身應對各種變化的能力，做好自身的索賠機制建設。在一般引起工程索賠的原因中，主要有以下幾種：合同文件引起的索賠、設計圖紙和工程量表中數據的錯誤導致的索賠、業主行為的不當引起的索賠等。由于合同文件規定的范圍非常廣，難免會有考慮不到的問題，在一般的合同問題中合同等條款在制定時因為語句的模糊不清，使合同存在著一定漏洞，這種漏洞可能會對企業或者業主造成損失，這就需要相應的索賠。而進行建設施工時因為相關數據的不準確造成的工程質量問題，企業應該得到相應的賠償。
2、提高索賠意識的重要性
在市場經濟條件下，索賠是指一方當事人在合同實施的過程中，依照合同的規定和慣例對不應由自己承擔損失的情況向合同的另一方當事人請求給予賠償或要求給予補償的行為。隨著我國市場經濟的不斷發展，索賠作為一種常見的法律行為，已經被看成是工程承包的一種正常現象。針對施工單位在工程結算中遇到的諸多問題，如果施工單位在于建設單位簽訂承包合同時能夠把索賠寫進合同里并加以重點強調，這對于維護施工方的合法權益有重大的意義。施工方在施工工程中要加強對施工項目的管理，要及時發現和把握索賠機會，當發生不應由施工方自己承擔責任的損失時要及時向監理工程師提交索賠一項通知，按照合同的約定爭取自己的索賠權利，減輕施工方的損失。施工方應該樹立強烈的索賠意識，不要因為一些主觀原因不敢或者是害怕失去與建設單位的合作關系而不敢提出索賠，施工企業一定要重視索賠，如果不及時把握索賠機會，最終承擔損失的還是施工企業自己，這樣就會是自己的損失得不到補償，最終使施工企業遭受一定的損失，這不符合施工企業承包工程項目的出發點，即按照規定完成施工任務，獲取施工收益。可見，提高索賠意識對于施工方具有重要的意義，它可以降低施工方的損失，同時在一定程度上可以爭取自己的利益，及時收回價款，維護自己的合法利益。
2、準備索賠資料
首先要了解可索賠事件的真實情況，將其與合同所列條款進行對比、分析、詳細調查;其次要對可索賠事件發生的原因和范圍進行分析，提供相應的法律依據;再次要分析可索賠事件所造成的損失程度和后果，并依照慣例提出索賠內容;第四要提供支持與可索賠事件相關的原因、持續時期和影響的相關記錄、計算說明等詳細資料作為索賠證據;最后要起草索賠報告，并附上支持相應要求的詳細資料。
4、提交索賠文件方面
施工單位要在合同規定的索賠時限內提交正式的索賠文件，一般來說要在發出索賠意向通知書后28天內或經工程師同意的其他合理時間內，提交詳細的索賠文件。如果事件的干擾時間對工程影響時間長，施工單位應向工程師提出合理的間隔要求，并提交中間索賠報告，在干擾時間影響結束后28天內再提交最終索賠報告。
5、審核索賠文件
一般來說，進行索賠文件審核的工程師是受業主委托和聘請的，他們通過對索賠進行審核，并判定索賠時間是否成立、索賠計算是否正確、索賠要求是否合理，并在授權范圍內做出獨立判斷。
6、處理解決索賠文件
從遞交索賠文件后，經過索工程師對索賠文件的評審，工程師應對索賠文件提出處理初步意見，并參加業主和施工單位間的索賠談判，得出最終的處理意見。如果談判無法達成一致，則可根據合同規定，將索賠爭議提交至仲裁或訴訟，使索賠問題可以被解決。
結束語
在市場經濟條件下，大部分行業都存在著激烈的競爭，建筑業也不另外，當前建筑市場面臨著各種競爭，作為施工企業，面臨的巨大挑戰也是不言而喻的。當前，施工企業面臨在建項目收益下滑的現狀，產生這種原因與施工企業工程結算中出現的問題和索賠有著密切的關系，所以為了緩解收益下滑的局面，施工企業應該注重工程結算和提高索賠意識，充分維護自己的正當權利。
參考文獻
[1]徐葉飛.簡論工程結算階段造價控制與管理[J].城市建設理論研究（電子版），2012，11(3):123-124.
關鍵詞：施工企業； 竣工結算； 問題； 對策
前言
施工企業竣工結算不得違背國家有關法律、法規規定，施工企業承包工程竣工后，由承包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制，由發包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人核對，政府投資項目，由同級財政部門審查，經發、承包人簽字蓋章后有效。工程竣工結算價是施工企業向發包人收取工程價款的依據，是進行招標考核施工企業經營管理水平的依據，是項目投標條件的重要手段，是施工企業承包工程經濟效益來源。
一．施工企業竣工結算存在的問題
工程竣工結算方式分為單位工程、單項工程和建設項目竣工總結算。在辦理工程竣工結算的實際工作中，當年開工竣工，跨年竣工項目，實行按形象進度分階段結算較少，通常實行全部工程竣工后一次結算。施工企業在結算時間上不能占優勢，結算工作非常艱辛。
1. 建設工程施工合同不完善，履約條款中對結算工作約定不嚴謹。
2. 施工企業向發包人遞送的竣工結算資料不齊全、現場簽證內容表述不清楚及變更手續不完善、結算索賠證據不足，發包人對事后補充資料不給予確認，造成結算核對工作進展困難。
3. 發包人審計人員想法設法千方百計核減承包人送審結算造價，審計的成果文件是承包人工程結算的最終審判，施工企業結算工作處于被動地位。
4. 施工企業對結算管理工作監管力度不夠，管理制度不完善，職能管理部門管理松懈，工程項目部忽視施工階段結算工作，結算編制人員對結算工作不用心，工程如期竣工但結算工作嚴重滯后、結算造價達不到預期效益，管理因素影響著結算質量。
5. 施工企業從事結算工作人才流失嚴重。
二．施工企業竣工結算幾點對策建議：
1. 簽訂高質量建設工程施工合同，為結算工作提供法律依據。
目前簽訂建設工程施工合同，普遍采用建設部與國家工商局共同制定的《建設工程施工合同》示范文本（GF-1999-0201）。建議施工企業在與發包人前期洽談時盡量采用本示范文本。訂立合同前，多方考慮，細心反復研究合同條款，結合項目特點和當事人自身情況，設想在建設中可能出現的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞準確，發包人和承包人的義務、責任、權利清楚，做到嚴謹、規范。切不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工企業合法權益蒙受損失。
簽訂高質量施工合同要做到：（1）掌握有關建設工程施工合同的法律、法規和標準規范；（2）嚴格審查發包人資質等級和履約信用；（3）重點關注確定工期、質量、造價的約定；(4)對工程進度撥款和竣工結算程序及方法做出詳細約定；（5）總包合同中應具體規定發包、總包和分包方各自責任和相互關系；（6）明確規定監理工程師及雙方管理人員職責和權限；（7）不可抗力要量化；8. 運用擔保條件，降低風險系數；（9）注重違約處罰條款。合同履行中施工企業還應根據實際及時簽訂補充協議、變更協議調整各方權利義務，這樣在竣工結算時就有理有據了。
2. 遞送結算資料必須完整，為結算真實性和時效性提供保障。
完整的結算資料包括：a．招標及其答疑文件、投標文件、中標通知書、工程施工合同及補充協議；b．施工圖和竣工圖、圖紙會審記錄；c．有效隱蔽工程驗收記錄、設計變更、工期、現場技術經濟簽證；d．工程結算書（含廣西實施細則中要求結算表格及工程量計算書）；e．工程竣工驗收合格證明、工程付款證明等。承包人對于送審結算資料要設立專人審查報送，一方面資料完整性審查，對符合報送條件的資料統一編號、登記臺賬、報送發包人時要辦理簽字收存；另一方面資料符合性審查，送審結算資料要符合結算管理規定。
施工企業辦理各種簽證資料，能客觀反映施工企業現場經濟管理水平。現場施工簽證包括：設計變更聯系單、施工確認單、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計入但說明按實際工程量結算的項目工程量簽證、預算外用工、用料或因業主原因引起的返工費簽證、檢驗試驗費暫估價實際發生額等。其中隱蔽工程及時簽證尤為重要，例如樁基礎施工，工程竣工后只能以簽證核實其工程量，所以必須在施工的同時，請相關單位人員現場檢查測量，做好隱蔽圖和隱蔽驗收記錄，請設計、監理、建設單位代表現場驗收簽字。這些簽證最好在施工的同時能及時計算實際金額，交相關單位簽證，才能有效避免事后糾紛。現行建筑工程造價的構成中，材料費幾乎占工程造價的60 %～70 %，對于主材價格可調合同，主要建筑材料規格、質量及價格簽證及其重要。裝飾裝修主材，進貨前承包人需征得業主同意，并簽證主材價格。對于一些涉及項目較多而工期又特長的工程，主材價格漲跌幅度較大。必須分期多批對主要材料與建設單位進行價格簽證。完整真實的簽證資料，為結算工作鋪平道路。
3. 施工企業應正確面對發包人審計工作，變被動為主動。
衡量審計工作業績的標準便是對承包人送審工程結算造價的核減額。對于審計單位的成果文件上級主管部門審查監督力度比較松弛，造成審計權利擴大化與不規范化。在送審-審核-定案過程中，施工企業應變被動為主動。
根據以往經驗，承包人送審結算造價需超出實際計算造價15%左右，并且在結算審核中確保核減率低于5%。我們在結算核對過程中，如何爭取保證實際造價基礎上多算造價不被核減？首先，送審造價必須全面考慮提高15%以上。其次，積極主動巧妙應對結算核對工作。工程量計算在整個結算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環節，確保工程量沒有漏算只有多算，要求結算人員必須熟悉工程竣工圖、施工現場、計價規范各項說明和相應計算規則，熟練運用工程量計算軟件，例如廣聯達圖形算量軟件、廣龍算量軟件等，例如土方開挖回填工程、地下室邊坡支護、外墻裝飾工程等，在工程量處理上加大審計難度。合同風險外價款調整依賴的是簽證。承包人必須一開工就要把結算工作落實到施工中，主動自行完成分階段結算，為竣工結算送審造價提供基礎參考數據。已經審批的項目結算書遞送甲方后，結算責任人應主動與業主和審計人員溝通，確保在合同約定期限內完成審定，最長不宜超過6個月。最后，對業主及審計人員做思想工作，確保公正公平審核基礎上，爭取給予照顧政策。
4. 施工企業應建立健全竣工結算工作管理制度。
必須高度重視竣工結算工作，制定嚴格管理制度，配備足夠的高素質結算工作人才，讓其參與投標決策分析、合同談判及施工預算控制。落實月、季、年度結算統計工作，分階段進行考評、分析、存檔。建立公司、項目部、現場核算相結合的一整套造價管理體系，為結算工作提供良好組織保證。
建立必要的約束和獎罰政策，發揮結算工作者的積極主動性。結算書完成后，項目部及經營管理部門對送審結算書嚴格核查把關，確定最低結算額、目標結算額和理想結算額，確定結算責任人，再遞送發包人。企業應加強對職工的思想政治教育，組織專業技能培訓，讓職工在企業中樹立主人翁思想，培養敬業精神。對有杰出貢獻的結算人員給予特殊獎勵，對結算工作出現嚴重問題責任人進行責罰。
5. 深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，通過 “選才、育才、用才、留才”實現技術人才資源保障。
建筑造價市場人才競爭日益激烈，由于施工企業造價人才待遇、工作環境等因素局限性，造成人才不斷向建設單位和工程造價咨詢機構流失。施工企業必須堅持嚴格管理和關心愛護相結合，把“事業留人”“感情留人”“待遇留人”有機結合起來，關注職工的工作、生活。在人才使用上按勞分配，提高待遇，完善人才招聘引進、激勵保障機制，防止造價管理人才流失。
三．總結
竣工結算書是工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。施工企業必須辦理完竣工結算，才能在合同約定時間內向發包人申請支付最終結算價款，收回工程全部建設資金。施工企業需要深刻認知結算工作存在問題與對策，加強對經驗的總結，有效控制合同簽訂階段、合同實施階段（即施工階段）、結算審計階段，全面提高各項管理水平，根本上解決企業工程結算中存在的問題，才能促進企業竣工結算工作良性發展，確保經濟效益。
參考文獻：
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關鍵字：施工；造價；全過程控制
Abstract：Project cost management throughout the whole process of engineering construction， is particularly important in the construction phase， construction enterprises in the construction contract and pay attention to the project completion settlement at the same time， strengthenthe whole process control， causes the enterprise to obtain better economic and social benefits.
Key Words：Construction；Manufacturing；Whole process control
建筑施工企業的一切業務都圍繞著如何提高經濟效益這個核心展開，建筑施工企業如何對工程造價進行有效控制進行研究分析，具有重要的現實意義，建筑施工企業對項目工程成本造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在建設項目實施階段把工程項目成本造價控制在準許的限額內，力求合理使用人力、物力、財力，方能取得較好的投資效益和社會效益。
一、要從工程招投標決策入手
1.1深入調查，做好報價前的準備工作。
1.2制定施工方案。施工方案的確定將直接影響企業成本、質量和工期，同時也是招評標時的一項重要技術指標。只有合理的經濟施工方案，才能有效控制計價成本，如土方工程，工程使用的機械很多，但是必須經過計算選擇最經濟合理的配對，才能達到最佳的經濟效益，所以合理的施工方案決定了合理的報價。
1.3編制科學的投標文件。施工企業應根據自己施工特點、優化組合、控制成本等能代表企業先進水平的企業內部施工定額，按招投標文件提供的工程量詳單采用實物量法編制投標文件。即首先依據企業施工定額消耗量，再根據市場行情、企業自身經濟實力和經濟狀況確定相應的利潤。
1.4正確使用投標技巧。工程量清單報價時采用一定的技巧，即可以使業主接受，又可使企業中標后獲得更大的利潤空間。根據招標項目的不同特點來采用不同的報價。報價時既要考慮自身優勢和劣勢，又要分析招標項目的特點、類別、施工條件等來選擇報價策略。
1.5投標報價的決策。在招標報價文件編制完成后，報價的決策決定了投標的勝負。應根據已編制的招標文件，結合當地建材市場供應情況，研究歷次類似工程中標情況，科學地做出報價決策。決策者應當在風險和利潤之間進行權衡選擇，從全面的角度考慮企業期望的利潤和承擔風險的能力，盡可能避免較大的風險，采取措施，獲取一定的利潤。
二、加強施工合同管理
施工合同是工程建設的主要合同，它將明確企業在工程承包中的權利和義務，將工程投標價、涉及變更的調整方式、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結算方式等以法律的形式確定下來，是企業組織施工、進行項目經營的法律依據，工作中首先應樹立合同意識，在制定施工合同時應認真把關，其次加強企業內部合同管理，結合企業的實際情況，制定施工合同的管理辦法，明確相關人員的責、權、利，規范企業內部合同管理，把投標工作和簽訂合同工作有機結合起來，制定出既保護企業自身利益又滿足業主要求和投標承諾的施工合同條款。
三、加強現場施工管理
施工階段，是依據設計圖紙把原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。在施工階段，承包合同價已確定，造價控制目標明確，充分發揮人的作用，采取各種有效措施加強對工程成本管理和工程造價控制有十分重要的意義。
3.1積極推行項目經濟責任制
要在單位內部開展增強員工成本意識的培訓，建立一套責權利相結合的項目成本管理制度，對于加強成本管理、降低造價非常重要。
3.2編制合理的施工組織設計并組織實施
設計時用以指導施工準備乃至施工全過程的技術經濟文件，其內容視工程的性質、規模、結構、施工復雜程度、工期要求和建設地區的自然經濟條件不同而不同，一份好的施工組織設計能指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低收入滿足合同要求，因此，在施工前，應組織包括技術質量、施工、機械、材料、勞力等相關人員，共同編制施工組織設計。
3.3抓好工程材料管理
建設工程所有用料是建筑工程的物質基礎，約占工程總造價的60%～70%，因此，在施工項目管理中，材料管理對造價控制起著至關重要的作用，材料管理的成效直接影響到工程造價。作為施工企業，在施工前，對工程所需材料不僅要根據工程的特點，進行貨源的調查研究，廣泛收集供貨信息，貨比三家，擇優選購，盡量尋找質和價的最佳結合點，還要根據施工組織設計及消耗定額計算實際需要的材料設備總量，編制好材料設備總量需求計劃。
3.4加強過程控制，抓好工程質量
工程質量是建筑產品的最基本要求，要求在竣工后建筑產品應達到設計圖紙的技術要求，符合國家規范和標準要求。在工程施工中，把好質量關，可控制和降低工程的質量成本和故障成本。做好施工前準備，加強過程控制嚴格監控施工過程，把不合格因素消除在萌芽狀態，并采取必要的糾正預防措施，防止不合格產品的出現，就能抓好工程質量，將不必要損失控制在最低限度，對控制好工程造價十分有利。
四、做好竣工結算
工程項目竣工驗收是項目建設施工全過程的最后一個程序。施工企業在工程竣工驗收后，應及時、完整地編制好竣工結算材料并提交給業主單位，所以竣工結算對整個工程的造價控制是至關重要的。
4.1及時收集各種竣工資料，做好竣工結算
工程單位在施工中應及時收集和保管好各種資料，除了工程技術資料、安全文明施工資料外，各種設計修改補充聯系單、設計人或監理人的簽證單、業主或監理人認可的施工方案、各種自然災害、憑據等，要及時收集整理。在資料齊全的基礎上，實事求是地進行估算，保證不漏項、不漏算，正確套用預算定額和不同類別的工程費用定額。
4.2索賠工作不可忽視
索賠工作應該是全部竣工結算內容之一，施工企業應該重視索賠的理論和方法。當工程施工中出現了合同內容之外的自然因素、社會因素、業主因素等，引起工程發生事故或拖延了工期，施工企業應及時收集文字依據，認真分析，提出索賠報告，要求追補損失。
五、結束語
工程造價管理貫穿了工程建設的全過程，在施工階段尤為重要，因此，施工企業在注重施工合同及竣工結算的同時應立足現場管理，強化全過程控制，不斷探索降低工程成本的方法，積累經驗，以提高施工企業的工程造價管理水平，使企業獲得較好的經濟和社會效益。
參考文獻
關鍵詞：建設工程；工程造價；控制
隨著建設規模擴大和快速發展。在當今的建筑市場，價格是主要的競爭因素。而獲得最佳效益的關鍵環節就是要有效地管理和控制工程造價。我們要在投資決策階段、設計階段、施工招標階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額以內，以保證項目投資管理目標的實現，以求在建設工程中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效率，有計劃地推動工程的全面實施。
1建設工程項目決策階段的控制
建設工程項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。決策階段各項技術經濟決策對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地址的選擇、工藝的評選、設備選用等直接關系到工程造價的高低。
2 設計階段工程造價的控制
在擬建項目經過投資決策階段后，設計階段就成為工程造價控制的關鍵階段，雖然設計費占工程總造價的比例很低，但它對建設工期、工程造價、工程質量及建成后能否產生較好的經濟效益和使用效益起著決定性的作用。設計階段應在技術和經濟效益兩方面作安排，在滿足安全、使用功能的前提下，合理的設計可使工程造價大幅降低，因此有必要在設計階段做好如下幾方面的工作：
2.1設計招標，優選設計單位
建設單位首先提出結構、使用功能、環境設置、美觀等方面的要求，由設計單位(投標單位)提出設計方案供選擇，建設單位應組成專家小組，對投標單位提交的設計方案進行科學、合理、公正的評定，選擇較好的設計單位和優良設計方案，這種設計發包方式既能達到控制工程造價的目的，又有利于控制工程質量。
2.2吸收造價工程師參與全程設計
工程設計工作往往是由建筑師等專業技術人員來完成的，他們在設計過程中更多的是關注工程的使用功能，對經濟考慮較少。如果從設計一開始就能吸收造價工程師參與全過程設計，建筑師在作出重要決定時就能充分認識其產生的經濟后果，就能選擇一種最經濟的方式實現技術目標，能夠較好地體現技術與經濟相結合的效果。如果在設計一開始就將投資控制的思想根植與設計人員的頭腦中，就能保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。
2.3實行設計的獎懲制度
為使得設計造價在合理的范圍內，可對設計單位推行獎懲考核制度，在保證結構安全和使用功能的前提下，每一細部的設計取得節約投資和控制總造價的設計個人應予經濟獎勵，而對不重視設計造價控制，應對相關專業人員給予經濟處罰，這樣能夠促使設計人員多動腦筋，提高設計質量。
3施工招標階段的造價控制
施工招投標階段的工程造價管理是建設項目全過程造價管理的重要組成部分，其工程造價管理的目標是合同價。
3.1招標過程
施工招標實施過程中，如何組織好招標過程尤為重要，對于政府投資項目,建設單位應當將招標方案報當地發展改革管理部門核準,并且嚴格按照發展改革部門核準的招標方案開展招投標活動。
3.2合同的簽定
工程合同是建設單位與施工單位雙方當事人就建設工程項目依法訂立的有關雙方權利、義務和責任的協議。建設方應聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件和合同文本。完整、科學、合理的施工合同具體內容應體現與工程造價相關的信息，應明確工程的實施范圍、數量、造價的組成，計費方式和費率，浮動率及工程款的支付方式，同時合同也應明確工程實施過程中相關的變更，簽證如何結算，工程質量的約定等等，加強合同管理，可以杜絕中標單位偷工減料，以次充好。工程合同內容較多稍有不明確或不合理即可能對工程造價造成很大影響。
4施工階段的工程造價控制
施工階段是工程項目的具體操作過程，是實現工程投資意圖的階段，施工階段的造價控制管理就顯得至關重要。在這期間由于不可控制因素的影響，如工程變更、設備材料價格等會發生變化，這些變化會影響造價的變動，而且變動的幅度很大，每一位從事投資控制的管理者都應認真對待這個階段的造價控制。
建設單位為了防止承包商有意在一項工程中采用低價中標，最后再以實結算，最好的方法是施工合同中的結算方式簽成“中標價加變更、簽證以及有關國家政策性價格調整”。為防治這類合同，在施工階段關鍵應注意以下幾點。
4.1合同管理
施工合同是工程建設的主要合同，它明確了企業在工程承包中的權利和義務，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結算方式等以法律的形式確定下來，是企業組織施工、進行項目管理的法律依據。因此，要有效控制工程造價，提高企業的利潤，首先要從施工合同管理入手，加強對施工合同的管理。
4.2優化施工方案并組織實施
施工前，要結合施工圖紙及施工現場實際情況自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實、經濟、可行的施工方案。施工方案因指導施工準備乃至施工全過程的技術經濟文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過程實施的行動綱領。
4.3現場管理
在施工現場，需要加強控制工程變更、材料費用及時做好現場的簽證工作。由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化，所以應重點加強設計變更的管理。因此應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發生得越早損失越小。
材料費用是構成工程造價的主要因素。在施工前對工程所需材料要進行貨源的調查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價的最佳結合點。要根據施工方案充分考慮資金的合理運轉，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意材料的保管，避免不必要的浪費。
5竣工結算的造價控制
建設工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格并符合合同要求后，向發包單位進行的最終工程價款結算。建筑工程竣工結算造價控制主要是根據國家有關法規和政策，以工程量清單及施工合同為主，在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證等情況，做出符合施工實際的竣工造價審核結果。工程竣工結算是一項非常細致的工作，由于結算的子目多、工作量大，難免不出現誤差，因此做好結算工作要把握如下幾點：
5.1加強合同文件及相關條款的審核
建設工程竣工結算的編制以施工合同為基礎，以合同條文為依據，所以竣工結算造價控制結果的好壞常常取決于合同的完善程度與表達方式。若發現合同開口或有漏洞，應由結算審核單位、建設單位與施工單位共同討論，明確結算要求。
5.2嚴格按圖核實工程數量
招投標工程是按工程量清單發包的，故需逐一核對實際完成的工作量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結算辦法與要求進行結算。
5.3認真審核工程簽證內容及計量
首先審核簽證內容的真實性與合理性，不能因為建設單位或監理工程師簽了字就給予計價，一定要對簽證內容的真實性與合理性進行仔細分析和辨別：其次，在確認簽證內容真實合理的的基礎上，再認真審核簽證項目工程計量與套用定額的準確性。
5.4嚴格執行工程量清單招投標時的合同單價
在工程量清單計價模式下，結算單價應按合同約定或招投標規定的計價標準與計價規則執行。由于設計變更引起了工程量增減部分，屬合同約定幅度以內的，執行原有綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算依據。
6結束語
綜上所述，建筑工程的造價控制貫穿整個實施過程，是一項系統的工程，需要參與其中的所有人員通力合作，在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理控制工程造價，使建設項目投資達到預期效果。
參考文獻
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關鍵詞：國有和集體投資建設項目；竣工結算；審核工作
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：
國有和集體投資項目是用政府財政性資金、集體資金或政府融資等方式進行投資建設的固定資產投資項目。隨著社會事業的發展和“擴內需，保增長”項目的實施，國有和集體投資公共領域項目的不斷增加，加強對國有和集體投資工程項目的造價管理尤為必要。造價監督是政府監督管理職能的重要組成部分，是合理控制國有和集體投資項目成本費用、節約建設資金和提高政府投資效益的重要手段。
1 當前國有和集體投資工程竣工結算審核存在的問題
1.1 工程量清單編制不嚴密
招標文件中工程量清單(招標控制價)編制不嚴密, 清單工程量計算不準確, 清單項目名稱與特征描述與設計圖紙不符等, 施工單位常利用這些漏洞,爭取不平衡報價及索賠。例如：某市政工程，招標是由于造價中介機構土方量計算有誤，多算3萬多立方米的預壓土方，而招標文件約定土方是大包干的，造成項目在竣工結算中因此引起爭議和糾紛, 使結算進度緩慢, 爭議較多甚至停滯不前。
1.2 合同簽定不規范, 合同管理流于形式
有些工程建設項目, 甲、乙雙方對合同的重要性、嚴密性認識不夠, 簽定合同時對條款沒有仔細推敲, 造成合同條款不齊全、不嚴密、活口太多, 有的甚至與招標文件的條款不一致, 如有一些施工合同既無具體工程結算的要求, 又無材料單價的控制, 更無設計變更的限制, 使合同對竣工結算沒有指導和約束作用。
1.3 送審資料不完整、真實性不高
在審核中, 經常發現送審資料不完整、設計變更手續不全, 缺少變更通知及簽證, 隱蔽工程現場驗收無正式簽證手續等等, 其原因主要是部分建設單位不及時組織驗收, 有的設計變更和現場簽證資料缺失, 事后簽證、結算資料一次性補辦簽證發生頻率高, 簽證資料失真現象嚴重, 但往往取證困難。
1.4 竣工圖與工程實際完成情況不一致
在結算審核中, 通過現場踏勘的方法, 經常發現竣工圖與現場不符的現象, 已取消的項目還能在竣工結算資料中找到, 主要是: 原投標承包范圍內取消的內容, 如衛生潔具或燈具未安裝、粉刷面層未施工、室外檢查井等; 施工現場未按圖紙內容完全施工的項目等。
1.5 工期延誤難以核對
大部分工程項目均有在合同中對施工工期進行獎罰的約定, 而影響工期的因素又是多方面的,主要是業主單位的責任或不可抗力，例如：征地拆遷、三通一平、極端惡劣天氣、工程進度款撥付延誤、設計變更、現場簽證滯后等原因。工期的常見問題如下:
(1)沒有相關的工期延誤簽證, 再事后補簽證;
(2)有些工期簽證與合同約定不符。如合同約定為暴雨可簽證延誤工期, 有些把小雨、中雨都簽證為延誤工期;
(3)把延付工程款等同于延誤工期。根據合同條款的規定, 由于延付工程款致使工程停工, 才可計算延誤工期, 有些則把它們等同了。
2 國有和集體投資項目竣工結算審核的原則和要求2.1 竣工結算審核工作必須堅持“合法性、公正性、客觀性”的原則審核人員必須堅持客觀公正的原則，以國家法律、法規、規定和計算標準為依據，依找合同的約定進行審核。同時，在維護國家利益的同時也要保護施工單位的合法權益，審核部門要公開辦事程序、時限，增加透明度，公平、公正進行審核，做到以事實為依據、以理服人。 2.2國有和集體投資工程竣工結算審查的層面 （1）政策性審核。政策性審核是行業主管部門造價監督的的突出特點，主要審查項目手續的完備性，是否依照基本建設申報、批復流程建設；是否符合國家的有關規定；是否超出招標文件規定的建設范圍和建設標準；是否按照《招標投標法》的規定對項目的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料采購進行了招標；建設工期、質量是否滿足合同要求，簽證資料、現場變更的管理是否規范，是否存在違背基本建設管理程序的行為等。（2）技術性審核。主要根據合同文件的有關規定，結合招標文件等資料，明確合同漏洞的解決辦法，審核隱蔽驗收記錄及設計變更、現場簽證是否手續完備合法，結算內容是否真實、完整，資料反映的是否是工程實際情況，是否經業主、監理、施工單位的共同認定。 （3）經濟性審核。主要審核工程資料反映的數據是否準確無誤、工程量的準確性、新增綜合單價、材料設備的價格、費用的計取是否符合合同的約定以及有關計量規則的要求。2.3 正確選用工程審核方法常用的方法有全面審核法、重點抽查法、分解對比審查法、篩選審查法等。由于國有和集體投資項目建設時間長、變更事項多，為更好反映合理的價款計算，一般采用全面審核法（又叫逐項審查法），就是按預算定額順序或施工的先后順序，逐一地全面進行審核的方法。該法的優點是全面、細致，審核質量高，結果準確。采用不同方法審核，對審核結果有較大影響，在實際中要根據工程項目的規模和具體特點來選用審核方法。
3 做好國有和集體投資項目竣工結算的工程造價審核
3.1 認真審閱施工合同和招標文件, 嚴把合同關
施工合同是確定業主與施工單位責、權、利關系的法定性文件, 也是雙方進行工程結算的法律依據, 應按合同約定的結算方式、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等, 對工程竣工結算進行審核, 若發現合同開口或有漏洞, 應請業主與施工單位認真研究, 明確結算要求。現行的國有和集體投資項目大部分按規定進行招投標, 實行的是工程量清單計價方式, 合同價款約定方式一般采用固定單價合同形式或固定總價合同形式或是可調價格合同。若合同價款約定方式采用固定總價合同形式的, 應在合同價的基礎上對設計變更、現場簽證以及工程索賠等合同約定可以調整的內容進行審核。若以固定單價合同形式簽訂合同的項目則重點要審核工程量計量的準確性。
3.2 檢查隱蔽驗收記錄在工程項目的實施過程中，由于施工現場的復雜性、設計深度和設計質量等原因，經常需要對設計變更部分進行簽證認可。現場簽證是隱蔽工程驗收的重要文件之一。審核中應以圖紙為依據查看隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續是否完整，對所有隱蔽工程是否已經驗收，經兩人以上簽證；實行工程監理的項目是否經監理工程師簽證確認。對工程量與竣工圖一致方可列入結算，對重大隱蔽項目要深入現場核實，避免人為虛增簽證工程量和費用。3.3 仔細審核工程量, 把好工程量計算關
計算工程量是整個結算審核過程中最繁重、花費時間最長的一個環節。若采用固定總價合同形式, 工程結算審核重點主要是審核實際完成工程量與清單工程量是否一致以及對設計變更和現場簽證的審核, 因此投標時工程量清單所包括的內容要清楚, 也是審核送審工程量有無多計或者重復計算的基礎。
關鍵詞：竣工結算；簽證；結算審核
1、引言
工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經過驗收質量合格并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程款結算。
搞好竣工結算審核意義重大，工程造價審核是合理確定和有效控制工程造價的重要手段和必要措施，只有嚴格的審核才能夠保證結算的準確合理，才能夠使竣工結算客觀實際的反映工程總造價，同時能夠更好保證工程項目實現預期的經濟效益和社會效益。
2、工程造價審核的意義
工程造價審核工作主要是依據國家建設行政主管部門頒發的計價規范、取費標準、工程實物量和設計圖紙以及施工合同，根據國家有關法規和政策，對工程造價的確定和控制進行有效的監督檢查。
在工程項目實施階段，工程造價審核主要是以施工合同為基礎，在竣工驗收后，結合工程變更、工程簽證情況，作出符合工程施工客觀實際的竣工結算審查結果。采取有效措施加強投資項目的造價審核控制，對管好用好建設資金、提高投資效益具有非常現實而重要的意義。
3、工程結算審核過程中常見的問題
3.1 技術標同商務標的脫離
目前建筑市場多采用實物工程量清單招投標，施工單位根據建設單位提供的工程量清單報價，報價是包括計算完成分部分項目工程量所發生的直接費、直接費、利潤和稅金的總和。技術標標內的的施工組織設計或工程方案確定的數量，由施工單位在商務標里以非實物形態競爭性費用形式自主擇項報價或包含在綜合單價里，可結算時一些施工單位又往往把屬標內應考慮的技術措施費的一些項目列入結算，計取工程費用。
3.2 混淆施工圖與竣工圖的區別
施工圖是工程項目招標的依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程的設計、聯系單等變更，兩者有著本質的區別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者項目出入會更大、有些施工單位把已取消的施工圖項目仍列入結算，計取工得費用。
3.3 虛報工程量
建筑工程量是編制工程結算基礎，工程量計算正確與否對工程結算數額大小影響極大，有些基建工程由于工期長或兩個施工單位共同承建、這就存任混淆工程界限、交叉工程重復計費的現象：特別是對交界工程，從基礎、砌墻體開始，到樓層找平，屋面防水找平，結構粉刷。兩個不同的施工單位都報價因而造成重復計算。有的由于設計變更，計算了變更增加的項日，不扣除合同內原有的項目，使工程量重復計算。
3.4 更換變更聯系單
工程變更聯系單是施工過程中圖紙的依據，在施工過程中，由于建設單位把關不嚴，變更辦理不及時，時間一長，就會模糊不清或不齊全，有些施工單位就利用聯系單來做文章，辦理有利于乙方的聯系單。
3.5 提高材料價格標準
施工時用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格，實際購買價高于招標時暫定價就找建設單位簽證，而低于暫定價的就以投標暫定價作為結算依據。
4、做好結算審核工作的方法
4.1 根據合同條款、招投標文件內容審查
工程建設施工合同，是進行工程施工的法律依據，也是工程計量、工程費用計算及支付的主要依據。 在審核結算時，應審查結算文件中的內容與合同條款、招標文件規定、投標書的報價內容是否相符。如：合同中規定套用土建定額收費的，則不能套用修繕定額或裝修定額收費。合同或投標書寫明某些工程項目是包干項目的，則以包干價進行結算，不得再調整。合同中規定的收費類別、包干系數、包干費用、總包管理費、配合費、下浮數、工期和質量方面的獎罰規定等都應與結算內容相對應。
4.2 工程量的審核
4.2.1 工程量的計算應力求準確
在計算各分部的工程量時，各分部都有其規定的計算規則，必須按照清單計價的規定執行，掌握各清單項目中所包含的工作內容，審核工程量的計算單位是否與合同清單保持一致。
4.2.2 審查變更項目、簽證，核準工程量
設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位、監理工程師審查同意。 重大的設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調整，對不符合變更手續要求的不能列入結算。現場簽證及設計修改通知書，應根據實際情況核實。如果在一部分已施工完畢了的，就應計算返工費，如果還未施工便通知變更的，即應扣除原圖紙的工程量部分。除此之外，還要審查簽證內容是否與合同中包干費中的內容重復。
4.3 審查隱蔽驗收記錄
驗收的主要內容是否符合設計及質量要求，其中設計要求中包含了工程造價的成份達到或符合設計要求，也就達到或符合設計要求的造價。因此，作好隱蔽工程驗收記錄是進行工程結算的前提。目前，在很多建設項目中隱蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結算時，施工企業才找有關人員后補記錄，然后列入結算。有的甚至沒有發生也列入結算，這種事后補辦的隱蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴重質量隱患，而且使工程造價提高，并且存在嚴重腐敗現象，因此，在審宣隱蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續的完整性、合法性。驗收記錄上除了監理工程師及有關人員確認外，還要加蓋建設單位公章并注明記錄日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄的發生，為竣工結算減少糾紛館平道路，有效地控制工程造價。
4.4 取費的審核
取費審核應根據建設工程造價管理部門頒發的文件及規定執行。在認真深入理解有關文件的精神下，合理準確套用相應文件及規定。在工作中應注意如下一些問題。
審查執行的取費表是否與工程性質相符。例如是新擴建的工程就不能套用修繕工程的計費表或裝飾工程計費表。施工企業的取費級別或所屬建筑類別是否與取費表的計費相符。所取的各計費費率是否正確。主材進行調差的價格是否按工程合同規定的材料價格所取的時間一致。價差調整的材料是否符合文件規定。沒有規定允許調差范圍內主材不許調價差。招投標工程的取費是否與投標報價的費率相符。
4.5 防止各種計算誤差
工程竣工結算是一項非常細致的工作，由于結算的子項目多，工作量大，內容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對結算中的每一項進行認真核算，做到計算橫平豎直。防止因計算誤差導致工程價款多計或少計。
1充分論證索賠權
要進行施工索賠必須首先具有索賠權(Right To Claim)如果沒有索賠權,無論承包商在施工中承受了多么大的損失,依然不能獲得任何經濟補償。索賠權是否成立的法律依據是施工合同文件,因此索賠人員應當通曉和同文件,善于在合同條款、施工技術規范(Specification)、工程量表(BOQ)、工作范圍(Scope of Work)、合同函件等全部合同文件中尋找索賠的法律依據。在施工合同文件中,涉及索賠的一些主要條款大都包含在合同通用條件(General Conditions)中,尤其是涉及工程變更的條款,如:工程變更范圍,工作項目(Work Items)變更,施工條件變更,施工順序變更,工期延長,單價變更,物價上漲,匯率調整等。對于這些條款的含義要研究透徹,熟練運用來證明自己索賠要求的合理性。為了論證索賠權,承包商在索賠報告書中要明確地、全文的引用有關合同條款,作為在建索賠要求的根據,以便使業主和工程師了解該索賠的合理性,另外對于大型工程索賠或索賠款額巨大的索賠工作,承包商有必要聘請當地的索賠專家來指導索賠工作;由于現在國際上通常采用FIDIC合同條件、ICE合同條件、或其他屬于世界普通法系(Common Law System)合同條件,這些合同條件均實行“案例裁決”(Stare Decisis)的原則,即在裁決時可以參照類似的前例,因此承包商可以通過調查研究或查閱案例選集,尋找已經勝訴的類似案例,來論證自己索賠權的合理性。
2合理計算索賠款
在確立了索賠權后,下一步工作便是計算索賠金額或者提出工期索賠。如果索賠權屬于定性的,則是屬于法律論證的范疇,而如果是確定索賠款數額或者確定工期延后時間的是屬于經濟論證的范疇,這兩點是索賠工作成功與否的關鍵。
在計算索賠款項時應該注意以下幾點。
(1)采取合理的方法來計算索賠金額,采用實際發生的費用(Actual Cost Method)的方法是首選,合理的計算出權利之內的額外補償費用。(2)擴大索賠款數額要有根據,在計算索賠數額的時候,要遵照事實,有理有據,漫天要價的不嚴肅行為將會給索賠工作帶來障礙。(3)工程量與工程索賠金額的計算要準確,應該避免任何計算上的數字錯誤,同時要對計算結果反復的進行核實。
3按時提出索賠要求
在工程項目的合同文件中,對承包商索賠要求均有一定的時限,在FIDIC合同條件中這個時限是索賠事項出發時的28天以內,而且要求承包商提出書面索賠通知書(Notice of Claim),報送工程師,抄送業主,但是晚于這一時限的索賠,業主和工程師可以拒絕接受,他們認為承包商沒有在時限內提出索賠要求,是他們已經主動放棄該索賠權。因此,當發生索賠事件后,承包商應當立即請工程師到達出事現場,要求其作出指示,對索賠事態進行詳細的記錄和影像記錄,作為今后的索賠依據;并在時限內盡早地以書面形式提出索賠要求。
4編寫好索賠報告提供索賠證據
在索賠事項的影響消失后的28天內,寫好索賠報告書,報送業主和工程師,承包商要使自己的索賠擁有充分的論證資料,證據資料包括圖表、信函、變更指令、工資單、設備租賃費收據、材料購貨單、照片、錄像等,這些是根據索賠報告的論述部分和計算部分的需要而提供。因此真對這一點,承包商在工程施工過程中應當注意積累證據資料,具體如下。
(1)施工過程中的記錄資料,如:工地施工日志,施工進度日志,質量檢查記錄,氣象水文記錄,勞動力、設備和材料使用記錄,施工過程中出現的技術問題或安全事故記錄等等。(2)財務收支記錄資料,如:施工進度款支付記錄,工人工資表,材料、設備及配件采購單,會計日、月報表,貸款利息收據等等。(3)施工過程中的現場會議記錄,工程師的變更指令或其他通知,往來函件,電話記錄等等。
5索賠的解決
承包商在報出索賠報告書的10～14天,即可以向工程師查詢其對索賠報告的意見,而工程師對索賠報告的書的處理意見則是合同雙方會談協商的基礎,在一般的情況下經過雙方的友好協商索賠要求可以得到解決,但是在有的時候,個別的業主對于承包商的索賠采取拖延的策略,不管是否合理,一律不作回復,或者要求承包商不斷的提供證據資料,對于這樣的業主承包商可以考慮采取適當的強硬措施,對其施壓或者采取放慢施工速度(Slow Down Construction)的辦法;或予以警告,在書面警告發出后的期限內(一般是28天)對方仍然不按合同辦事,則可暫停施工(Suspension),實踐證明這種方法是相當見效的。
6索賠的計價與支付
對于索賠計價的原則是:隨時申報,按月結算。正常的施工索賠是在索賠事件發生后隨時隨地地提出單項索賠要求,力戒將數宗索賠和為一體索賠。在索賠的支付方式上,力爭單項索賠、單獨解決、逐月支付,把索賠款的支付納入月結算的支付的軌道,同工程款的結算支付同步處理。這樣可以把索賠款化整為零,避免積累成大宗款額,使其容易解決。
7結語
國際工程承包市場的競爭激烈歸根到底是人才的競爭,因此加大國際工程合同管理人才的培養,對于每一個涉外建筑施工企業來說都是至關重要的,通過在實踐中不斷的總結經驗教訓,加強實踐,虛心的學習國際上先進的理論和經驗并應用于實踐,使我國的涉外建筑企業在國際市場上具有更強的競爭力。
參考文獻
[1] 國際工程管理教學叢書[M].中國建筑工業出版社,2002.
[2] FIDIC.Conditions of Contract for Works of Civil Construction,2006.