時間：2023-09-24 15:54:42
導語：在資金預算編制的基本方法的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
(一)計劃編制和執行部門缺乏有機聯系，機構設置需要整合
因為受行政體制的影響，預算編制部門、預算執行部門之間缺乏有效的溝通。公路養護事業單位沒有依據財務部門的實際數據，編制的預算與實際脫節，預算執行難度很大。
(二)預算編制不切合實際，編制方法不盡合理
現行預算編制基本采用增量預算法,這種預算編制方法只在原基數上進行累加,方法簡單而程式化,沒有考慮預算與實際支出的差異及其原因，預算編制不切合實際。
(三)預算內容粗放，預算科目使用不準確
公路養護單位在編制預算時，預算內容粗放，對本單位內部下一年度資金的真實要求和使用計劃不詳實，且預算編制人員往往是專業技術人員，對財務知識相對匱乏，對會計科目和預算科目不夠了解，編制的預算內容與預算科目出入較大。
(四)預算編制與財務執行存在差異，預算約束力不強
實行部門預算以來，很多單位沒有按要求加強預算支出管理，實際支出沒有有效控制，對預算資金仍按照以往的經驗和習慣使用，支出比較隨意，造成部門預算執行與實際支出不符合，預算約束力不強。
(五)預算下達不夠及時，預算執行受到制約
事業單位的財政預算一般是由財政部門在上一年編制并在年初下達，但預算層層分解后再逐級下達執行，在到達基層單位時，時間基本是過了大半年，預算下達不及時經常引起資金困難和工作滯后，預算執行受到嚴重制約，對養護維修工程的進度造成了直接影響。
二、公路養護事業單位完善財務預算管理的措施
(一)職能機構設置逐步趨于完善，內部溝通與協調逐步得到加強
在機構設置上，公路養護單位要改變原有的設置理念，在全面考慮本單位實際狀況的前提下，在預算編制設置與執行機構的設置上充分全衡二者的關系，加強二者的聯系，將單位預算編制部門、預算執行部門進行合并，使預算部門做出的預算項目都能依據財務數據，有利于預算的實際執行。
(二)積極推行“零基預算”編制方法，科學合理編制預算
公路養護單位在編制年度預算時,要打破原來的預算編制方法，采用零基預算的編制法,改變以往以上年預算為基數進行當年財政支出項目預算的編制,按基本支出經費和專項支出經費兩部分重新編制；基本支出經費按人員數定額核定,專項支出經費根據各專項項目需要逐項核定，其中材料費要充分考慮當前材料市場的價格因素，特別是主要材料的價格。
(三)準確使用預算項目，細化預算編制內容
在編制預算時，公路養護單位要明確預算編制科目、會計核算科目之間的區別和聯系，并對預算科目進行分解細化，與會計核算科目建立一一對應關系，以此來細化預算編制的內容，從而使預算項目可以真實的映本單位的實際收支狀況。
(四)建立預算責任約束，保證預算的執行
公路養護單位的預算方案經上級批復以后，一定要按照已批復的預算方案來執行，同時，還要對預算執行結果進行跟蹤評估,對未全面執行預算的,要分清責任，是預算編制地責任，還是預算執行的責任,必要時要依法追究相關單位與個人的工作責任，以此來加強預算在單位執行過程中的責任意識、效率意識。
(五)建立健全監管體系，保證預算方案的時效性
在外部進行審計監督的同時，公路養護資金要高度重視日常監管工作，不斷完善內控制度的建立，加大對預算編制、預算執行等工作的力度，不斷促進公路養護單位財務管理水平的提高，確保預算方案的及時準確和嚴格執行。
(六)提高預算人員的綜合素質，為預算管理打好基礎
1規范基層人行財務制度。人民銀行的預算編制一直采用“基數加增長”法，即在編制下一年度收入和支出預算，以上年的實際支出為基數，并考慮下一年度收入支出因素的影響，確定增長比例，以確定預算。各基層支行經費多少不是根據事業的發展的實際需要，而是取決于原來基數。由于基數年年增長，基數大的支行可以大手大腳地花錢基數少的支行經費得不到保證。實行部門預算以后，采用綜合財政預算和零基預算的方法，預算將細化到基層和項目，各類資金的安排使用都比較清楚，年初人大審議一次性通過批復。客觀上要求強化預算觀念，嚴格預算約束，減少追加支出的隨意性，可以有效的規范各級支行的管理行為，實現更高層次的理財。
2．實行部門預算是依法行政的需要。隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，客觀上要求國家機關必須依法行政，進一步強化監督職能。由于各級預算編制缺乏公開性和透明度，預算安排帶有隨意性和人為因素，造成資金的低效益運行，不廉正現象也時有發生。改革預算編制方法，規范預算資金管理，可以從源頭上杜絕違規現象的發生，防止腐敗。
3．實行部門預算有利于合理配置資源，提高資金使用效益
部門預算是一個涵蓋部門所有公共資源的完整預算，是采用綜合預算和零基預算的方法。每個行的公用經費按統一的定額標準核定，統籌考慮本行的業務工作和經費需求，使有限的資金安排到急需的項目上，提高資金的使用效率。
二、基層人民銀行實行部門預算的建議
(一)部門預算編制推行零基預算法
實行部門預算，必須改變預算編制方法，改用零基預算法，即在預算編制中，對各支行支出預算編制的確定，將不再考慮以前年度的支出基數，而是依據各預算單位的機構、人員、職能當年事業發展計劃，從零開始每年確定一次，實現支出與效用相配比。零基預算的基本內容是“個人部分按規定、正常公用部分按定額、專項經費按財力可能安排”。實施零基預算后基本達到以下目標一是使“人員”和“辦事”經費分開，提高預算分配透明度二是適應市場經濟的要求，優化支出結構，改變支出有增無減的狀況，將資金用于急需的項目，提高資金的使用效益三是提高預算分配的科學性，解決各基層支行苦樂不均問題四是使預算資金管理逐步細化、規范化，改變一年預算、預算一年“現狀”。
(二)基本支出預算要以定員定額管理為原則
定員和定額是測算與編制行政事業單位的基本支出預算的重要依據。科學合理地確定各支行的定員和經費定額，也是實行部門預算的一項重要基礎性工作，是保證預算分配公開、公正、公平的重要條件。我們知道定員是指國家機構編制主管部門根據中央行政事業單位性質、職能、業務范圍和工作任務所下達的人員配置標準定額是指財政部根據中央行政事業單位機構正常運轉和日常工作任務的合理需要，結合財力的可能，對基本支出所規定的指標額度。所以必須以保證支行履行職能為基礎，同時要細化預算項目，制定科學的開支標準，要建立各種基礎數據庫一是建立基層支行的人員基本情況及工資檔案數據庫二是對基層支行資產情況進行全面清查、統計，建立資產情況數據庫三是掌握基層支行的日常消耗基本數據，包括電、水、汽車行駛公里、汽車等設備維修保養費用、房屋的修繕時間和費用等建立日常數據庫。
在現代企業財務管理中，資金是企業生存與發展的“血液”，資金管理成為企業財務管理的重點內容，并確保了企業的健康穩定運行。本文從高速公路企業的資金管理入手，對高速公路企業的資金預算管理工作中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策思考。
關鍵詞：高速公路企業；資金預算；企業管理
高速公路企業屬于國有重點企業。高速公路企業的發展不僅滿足了我國基本建設的需求，更為國民經濟的發展提供了基本保障條件。目前，高速公路企業多屬于擴張性企業，企業內部精細化管理不夠，預算管理程度不高，嚴重影響到企業的科學發展。高速公路企業多屬于國有資產的委托代管形式，國家將這些優質資產交由高速公路管理部門管理，一方面是希望發揮國有資產的生產效能提供準確的信息，保證其更新改造資金來源，實現資金的良性循環，另一方面，可以通過科學的資金管理，提高資金的使用效益，加速資金的周轉。為此，本文從資金預算管理角度對對高速公路企業存在問題進行了分析，并提出了相應的對策思考。以期共同商榷。
一、高速公路企業資金管理存在的問題
1.資金預算管理制度不健全
我國高速公路企業的資金預算受制于企業的公司治理結構影響，存在明顯的預計工作目標后估算資金計劃現象，預算編制普遍采用“自上而下”的方法。這種資金預算編制方法以企業利潤為目標，在此基礎上進行收入和支出預算的編制，進而編制出資金預算。在經營業績下滑的情況下，為了實現既定的目標利潤，往往采用倒壓的方法來實現經營利潤，這種“鞭打快牛”的方法容易導致和實際經營資金狀況相互脫離，難以發揮企業的主觀能動性。在編制預算中“粗編制、重分配、輕管理”現象較為突出，對資金預算往往是粗線條的編制，編制的精確度不夠。資金預算的分配可能會成為各個部門的利益均衡，很難完全根據實際需要進行編制，而實際工作中突發或變更事項又較多，業務部門與財務部門溝通不及時，影響預算調整和財務決算工作；預算編制后管理工作落實不夠，跟蹤問效落實不足。
2.資金的利用率不高
當前，高速公路企業由于規模大，資金項目繁雜，導致企業的資金管理工作較為分散。很難通過資金結算中心形式進行資金統一管理。在資金管理的體制方面，高速公路企業的資金管理主要還是交由財務部門分級管理，和其他各個部門之間的相互協調性較差。這種缺乏統一協調機制的資金管理方法，導致資金預算管理統計數據來自各個業務歸口部門，難以形成良好時效性、精準性的管理機制。雖然資金預算編制最終通過財務部門來辦理，但由于各個數據來源于不同部門，財務部門很難在實施過程中進行相互協作，導致財務決算時才能夠了解資金使用情況，最終也就變成了資金數據的統計工作，沒有形成資金管理的合力，影響到資金管理效益和效率。
3.資金管理手段落后
目前，部分高速公路企業按照國資委的要求，逐步建立起資金預算管理制度，提高了預算編制的科學性和資金預算管理的廣泛性。但在具體的全面預算編制和執行過程中，往往預算編制的基礎工作薄弱，資金預算的編制準確度不高，在預算編制工作中，雖然高速公路企業都實行了會計電算化工作，沒有充分的利用現代信息技術，往往還是采用了各個部門報送的方法，也沒有采用OA辦公系統進行部門編制的協調。在預算執行方面，往往資金預算過于死板，不能根據進行的實際情況進行及時的調整和控制，導致預算考核工作往往脫離經營實際，就數字考核數字的形式較為突出，甚至出現人為因素導致數據不準確甚至失真。
二、提高高速公路企業資金預算管理的對策思考
1.合理編制和執行預算
隨著全面預算管理制度在國有企業的全面推行，高速公路企業的資金預算管理要求越來越高。因此，高速公路企業需要從更新預算管理的理念，強化預算管理的意識，從預算編制和執行角度全面深化科學性和規范性要求，不斷提高資金預算管理工作的質量。一是進行資金預算的合理編制，目前，高速公路企業的資金預算管理工作較為單一，主要是由于財務部門單一的進行資金預算的匯總編制，這種單一的做法往往導致預算編制的準確度不高，應采用綜合的多部門聯合編制的方法，采用公司主管統一管控，各個部門參與編制，并將預算編制工作交由專門的部門進行辦理，而財務部門主要是負責數據的收集和整理，通過專門的資金預算編制方法，可以有效的解決財務部門編制工作中“內部人”現象的發生，充分發掘各個部門參與資金預算編制的主觀能動性，提高預算編制的全面性，真正實現全面預算全面編制的要求。二是強化預算執行的剛性。資金預算工作不僅僅需要預算編制過程中的科學性和全面性，更需要在執行過程中的規范性來提供支撐，資金預算工作具有高度的嚴格性，一經批準，就需要在高速公路企業內部嚴格執行，不能因為各種各樣的理由或借口而對預算進行“打折”執行。在資金預算的執行過程中，需要根據發現的問題進行逐級上報，經過預算審批部門匯總后，根據具體執行中所遇到的現實情況進行統一調整，以確保預算執行的剛性。
2.強化資金預算管理的動態性
預算編制和執行過程中具有一定的時間差，在企業內部和外部可能要發生一定的變化，對資金預算工作會造成一定的影響，這就需要對資金需要進行及時的動態調整，而不能僵化的進行資金預算管理。可以采用滾動預算調整的辦法，及時的進行預算數據的調整，不斷提升高速公路企業資金預算的整體靈活性。
3.不斷提高資金的利用率
首先，要建立以財務部門為中心的資金預算管理責任部門，要吸納其他經營管理以及相關部分的參與，在高速公路企業集體領導的統一管理下，全面負責高速公路企業的資金管理工作。資金的統一管理工作不僅可以提高資金的使用效率和效益，還可以通過資金預算管理來調整內部資金的管理，強化資金的時間差管理。對于具有一定規模較的高速公路企業可以建立專門的資金管理崗位，負責資金預算管理、資金運營管理等工作，以達到統籌管理的目的。二是加強高速公路企業管理者資金管理的意識，不斷規范高速公路企業的資金管理行為，樹立現金為王的思想，強化對閑置資金的使用和管理，不斷提高高速公路企業資金管理的主動性。
參考文獻：
[1]張朝宓.預算松弛行為的實驗研究[J].管理科學學報,2013,(6).
關鍵詞：教育；預算管理；思考
通過推進部門預算、國庫集中支付等各項財政改革，在財政資金的管理層面實現了公共財政改革的重大突破。但從各基層學校的工作實際來看, 仍存在不少欠缺，需要采取切實有效的措施加以改進和提高。
一、存在的主要問題預算編制方法不科學
1.部門預算改革提出了以零基預算為基礎，逐步實行預算內外資金統籌的綜合預算編制要求，但因多年慣性以及零基預算需做大量的紛繁復雜的核實確認工作，操作上仍延續定額預算編制，預算編制粗放、簡單，使編制的預算和事業發展的規模、速度不相適應，預算編制與實際聯系不緊密，致使學校只能在設定的框架內進行硬性預算編制，造成預算與執行存在巨大偏差，無法兼顧社會整體效益和具體學校的資金使用效益的平衡，致使預算編制流于形式。
2.預算管理意識淡薄。預算一經上級批準,本應按預算收支各科目額度認真執行,但在許多學校卻是預算是預算,執行是執行互不搭界。一是學校法制意識淡薄, 領導不重視職工不知情致使財務管理長期處于低水平，當年的收支預算沒有按月進行分解分配，沒有充分認識到上級批準的預算是學校當年必須執行的經濟法規。二是支出管理控制不嚴、隨意性較大，在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。
3.預算管理過程中監督缺位。自從實行會計集中核算后，在預算管理上財政部門、會計核算中心和學校三者未能很好地銜接，對于預算的執行財政部門只“重分配”，“輕使用”，未建立一套完善的預算執行分析考核制度，學校會計僅將會計行為簡單看作是對學校一些賬目的計算，只需要發工資和辦理報銷手續就可以了，認為學校報賬會計只是跑跑腿，會計核算中心只把自己的職能只停留在核算記賬上，三方管理未形成合力，致使誰也不關心資金資金使用效益 ，誰也不關注財務過程性控制的局面，致使預算執行監督缺位，財務管理流于形式。
二、強化學校預算管理的措施
1.定額預算和零基預算有效結合。預算編制準確、完整是預算管理有效性的基礎，各學校應本著科學、合理的原則，首先要全面弄清“家底”，采用綜合預算的編制方法，認真分析上年度收入和支出結構，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素，理清資金來源渠道，明確具體的收入項目、征收標準，根據上年度的收入情況和本年度的經濟發展情況按照規定的要求，要將當年財政撥款、政府性基金收入，其他收入和以前年度結轉、結余資金統籌考慮，準確合理編制收入預算。支出預算由基本支出預算和項目支出預算兩部分組成。首先應當保障學校基本支出的合理需要，要此基礎上，本著“有多少錢辦多少事”的原則，再安排各項事業發展所需的項目支出。基本支出預算采用定額預算編制，人員經費。人員經費按照人事部門核定的人數和人員經費的標準直接計算編制。公用經費。按照財政部門制定的定額標準直接計算編制。目的是優先保障學校日常工作正常運轉。目前我縣學校的基本支出預算均由財政根據基礎數據信息庫計算，所以學校必須重視保證人員信息和學校人事檔案保持一致，及時更新。項目支出預算采用項目庫管理方式，運用零基預算編制方法。首先對已有項目庫進行清理，對一次性項目和執行已完成或年限到期項目予已清除，再根據年初工作計劃的安排由各學校上報項目，教育主管部門對各學校申報的項目進行充分的可行性論證和嚴格審核后，將符合條件的項目添加入項目庫，視當年教育可用財力狀況，如果當年部門支出預算安排不了的可以轉到下一年度預算中安排。同時還要編寫好預算編制說明書，一同上報財政部門。預算編制說明書是對預算進行的書面分析與說明，是預算不可缺少的一個重要組成部分。
關鍵詞：部門預算 改革現狀 對策
一、部門預算的改革現狀和存在的問題
（一）預算編制方法存在一定問題
1、預算編制的基本理念有所偏頗
一些舊的部門預算編制的觀念仍然存在，相當一部分人認為，部門預算的實質是將預算的支出分別分配到各個部門，再由各個部門分配到各個下級部門，這種分配制度勢必導致預算的編制和實際需求的資金量不相符，從而造成資金嚴重沉淀的現象。
2、預算的編織方法不盡科學
在預算編制的方法認識方面，很多人也存在著一定的錯誤。根據有關部門預算改革制度的規定，預算的編制方法采用“零基預算”的方法。從零開始是指運用全部的能力將一些核定不符合要求的項目進行改革。一些預算編制人員卻認為：所謂零算，就是一切從零開始計算和核定每一項資金的支出，把零基預算誤認為沒有基數的預算。
3、預算編制管理水平不高
部門預算管理缺乏充足的數據、資源支持，造成了對預算編制全局的了解不全面。財政部門在核算方面不能夠很好地將零基預算與綜合預算方法相結合，這樣便會導致基礎數據的嚴重缺乏，造成公共服務成本方面與實際發生不符，對預算執行效率造成嚴重影響。
（二）預算中各項支出的核定缺乏統一的標準和規范
現階段的部門預算主要注重預算編制環節的管理，而缺乏各項支出的統一標準和規范。各單位基本上在總額核定的基礎上，出于自身的具體利益考慮，最大限度地安排本單位的基本支出數額，因而造成了一定程度的收支不均衡現象，也使大量的資金和資源流失在市場之外，造成了行業生產資金不足，使財政資金的使用效率降低。
（三）預算的監督和審核力度需要加強
預算的監督主要包括：預算制度的審核、預算執行的監督、預算變更的審查、決算的批準等。
目前政府對部門預算的監督多注重預算收支方面的審核，而在預算執行的審查方面還不夠完善。預算執行的監督審核觀念和行為較為落后，評價標準和規范化建設水平較低，從而導致預算部門預算執行自由、變更隨意的現象時有發生。
此外，在預算執行的績效考核方面，存在著評價方法不合理的現象。存在著對于不同種類和級別的項目考核指標不一致；對于不同地區、不同部門、不同行業的評價考核方法不統一的情況。由此造成了評價結果缺乏可比性、考評制度缺少參考依據、評價結果缺失作用和效果。
二、對于部門預算改革的幾點建議
（一）加強部門預算編制的宣傳組織工作
財務人員和上級預算布置單位要加強對預算編制工作相關內容的宣傳，使部門預算單位的領導重視和明晰該工作的重要性。財務人員更要做好與領導的溝通工作，爭取單位領導的大力支持，得到各業務部門的全力配合。此外，財務人員應在工作中主動提請單位領導，提早進行年度計劃安排工作，在編制部門預算之前，確定好新一年的工作重點，以確保重點項目列入預算安排。
（二）完善預算編制制度和預算編制方法。
1、完善預算編制相關法律法規
首先是對相關的預算法實施條例進行修改和完善，使其具備一定的強制性、權威性和法律效率。要具體規定預算的編制時間界限和階段性目標，明晰預算支出的安排序列。其次，應不斷推行績效預算，完善預算績效評價體系。在確保部門的業績和預算達標后，對業績指標的計劃進行合理的調整，用績效的方法來調動預算部門工作人員的積極性，使其對資源進行合理的分配。此外，還需提高管理績效和財政資金的使用效率，加強對項目實施和完成的跟蹤調查，控制預算的自由性和隨意性。
2、加強項目預算管理
加強項目管理，首先要完善項目計劃。制定項目計劃要有長期性，項目的安排順序要合理，項目的支出要提供相關根據，對基本支出和項目支出要進行明確劃分，使基本支出和項目支出在總支出中所占比例合理。其次，要加強預算項目的支出管理，使預算的支出和整個項目相協調，保證財政資金使用的合理性和有效性，使各個項目計劃與社會發展需求相適應。
3、采用科學的預算編制方法
在收入預算的編制上，應采用標準收入側算法，即根據歷史數據和資料分析測算出各項收入與經濟變量之間的比例關系，以此作為參考標準，同時充分考慮相關因素的影響，來測算收入。在支出預算的編制上，應采用零基預算和績效預算方法。零基預算的主要特點是打破以往“基數加增長”的預算編制方法，預算項目及金額的確定不受從前已實現的事實限制，每個項目和金額都被作為同等方案對待。與此同時，運用績效預算法對項目進行系統的成本效益評估，并按重要程度排列所有項目，對于效益評價不合格的項目停止資金供應。
4、明確預算編制成員的職責和分工
部門預算的編制、審核工作應按照各自職責進行分配，各司其職。對于預算單位的員數量或與人員有關的經費支出，應由人事部門、財務部門根據本單位的實際情況，綜合國家相關政策等多方面因素共同核定；對于人員數量、工資數額等指標，應由人事部門進行審核和把關；對于公用經費，由財務部門根據現有的經費定額、單位資產情況進行核定；對于專項經費，由各相關業務部門安排核定。
（三）全面建設一套部門預算的監督審核機制
全面的監督審核機制應包括：預算單位的自我監督、財政部門的行政監督、審計部門的審計監督及新聞媒體和社會監督體系。
首先，預算單位應根據預算編制的各項規定和費用定額，制定年度預算的審核標準。成立由財務、人事、生產技術等部門組成的單位內部預算審核小組，采取集體審議的方式，逐一對預算進行審核和把關，以提高預算質量。此外，預算監督應采取動態的監控制度，不斷擴大監控的范圍和加大監控的力度，促使預算執行過程的順利運行。
其次，財政部門應不定期地對所屬預算單位進行工作檢查，檢查預算執行的合法合規性。對于監控過程中出現的問題，要進行全面的調查研究，問題屬實的，根據相關規定的制度進行處置。
每年年度終了，應由資質完備的中介機構對預算單位的經費收支的合法性和規范性進行全面檢查，及時發現問題和糾正不規范的操作。
同時，新聞媒體應做好部門預算重要性和嚴肅性的宣傳工作，大力宣傳國家部門預算的相關法律法規，加強媒體和社會輿論的監督作用。
三、結語
隨著社會經濟的不斷發展，當前的預算管理制度已不能很好地適應社會發展需求。新時期對部門預算工作提出了更高的要求，需完善預算編制法律法規；建立健全預算相關工作的長效機制；增強單位領導、職工量入為出、勤儉辦事的自覺性；不斷提高預算編制的科學性和規范性；加強預算滾動管理，提高預算管理精細化水平；加強支出績效管理，提高財政資金使用效益；加強綜合預算編織，提高財政資金配置效率；加強國有資產管理，加快資產標準體系建設，使資產管理與預算管理想結合；加強政府性基金預算管理；加強財務管理工作的事前監督職能促進預算的公開、公平、公正等等。
參考文獻：
[1]賈康，蘇明.對于預算編制問題的研究[J].經濟科學出版社，2004（8）
【關鍵詞】戰略導向 全面預算 預算編制
一、全面預算編制的基本原則
全面預算是財務管理工作的主要內容，也是內部控制管理的必要手段，關于全面預算編制的基本原則，是在“量入為出，收支平衡”總原則的引導下，對戰略發展狀況與財務工作進行統籌管理，筆者認為可歸類為以下幾方面：
（一）公開性原則
全面預算編制工作圍繞戰略導向的管理要求，要求適用于各個部門的崗位實際，換句話說，全面預算編制工作并非財務管理部門的內部工作，而需要結合各個部門的實際工作需求，在廣泛征求各個部門意見和建議的基礎上，方可科學制定相應方案，因此全面預算編制需要以公開的方式“廣納賢言”，譬如問卷調查、網上留言箱等，然后歸納匯總各種建議和意見，提煉出改善預算方案的精髓觀點。
（二）完整性原則
全面預算編制基于戰略導向，而戰略導向是站在總體性管理的視角，對各項工作提出詳細的預算要求，譬如在預算方案落成之后，各個部門需要按照方案規定的細則性要求，在預算范圍內做好各項工作，一旦出現超預算的情況，則說明預算方案的適用性有問題，或者該部門沒有嚴格按照預算要求開展工作。因此，全面預算編制要提高方案的適應性水平，就必須緊扣戰略導向的完整性要求，以避免預算方案脫離實際。
（三）穩健性原則
全面預算編制通常采用“零基預算”、“增量預算”、“滾動預算”等方面進行編制，分別針對支出預算、收入預算、專項預算等，為了提高全面預算編制的穩健性水平，在編制預算方案的時候，需要統籌以上的編制方方法，分析這些方法與戰略導向之間的相容性水平，以突出表現預算的“勤儉節約”優勢。預算方案編制的目的就是為了保證收支平衡和盡可能減少財政赤字，因此方案的細節內容，除了需要明確利潤的挖掘點，還需要制定負債情況下的經營方案，以便實現“量入為出、收支平衡”的財務管理戰略目標。
二、全面預算編制的流程管理建議
在明確全面預算編制基本原則的基礎上，要求根據戰略導向的預算目標，分解預算編制的工作任務，邀請各個職能部門的管理人員，進行反復的溝通交流，然后編制出細則的預算方案，筆者結合相關的工作經驗，提出以下幾方面的全面預算編制流程管理建議：
（一）構建預算管理體系框架階段
為避免財務預算管理方案的空洞問題，在開展全面預算管理工作之前，要根據預算管理的目標，基于戰略視角構建預算管理體系的框架，具體的構建方法是綜合性了解企業的遠景和戰略，制定戰略目標，然后進行中長期的預算，將戰略目標轉化成年度預算，形成包括組織體系、內容體系、方案體系、調控體系、考評體系在內的預算管理體系框架。以此形成的全面預算管理體系，體現出預算編制、審批、下達、執行、考核等功能，不僅能夠明確預算目標，而且通過預算調整和差異分析，實現預算的有效控制。
（二）內部預算階段
所謂的內部預算，指的是在編制預算總方案之前，由各個部門參照上一年度的資金收支情況，提供部門內部的預算建議和意見，然后匯總成預算方案初稿。在內部預算階段，首先需要對內部資源進行統一配置，并對財力的分布進行調整，以此反映出戰略導向下資金使用計劃，同時需要確定部門可支配資金的收入來源，尤其是公共需要事項的資金安排。其次是根據戰略導向下運營管理資金安排，除了專項資金以外的所有資金的優化配置，都要求做到專款專用。最后是專項預算，譬如行動計劃、培訓教育、科研項目等的經費收支等，是從戰略導向下資金總量中，所衍生出的特殊預算資金。在明確以上三方面內部預算之后，根據戰略導向發展規劃中的財務收支計劃，對這些預算的資金進行匯總，并扣除掉重復的部分，就可以基本確定總預算額度。
（三）預算上報階段
在總預算匯總的基礎上，各個部門將預算意見和建議上報，然后提出預算的草案。草案的內容要突出上一年度的預算方案執行情況，以及本年度工作的資金規劃，財務部門根據預算的草案，對下一年度的總體收支規模展開全方位預測，并提交財務決策者審核匯總后，交由財務部門下達預算的控制數，其中需要審核的內容包括收入是否按照規定全部列入和支出是否按照規定標準編列。各個部門收到財務部門下達的預算控制數之后，如有異議可及時提出意見和調整理由，然后重新上報到財務部門，在得到正式批復之后，才可以正式納入全面預算方案編制的內容。以上預算上報階段的流程，大致可以分解為：預算草案匯總上報——預算控制數下達——預算草案修改并上報——預算草案的正式批復——正式預算方案的匯總編制——還原成可比口徑預算——預算方案的執行——預算情況的檢查和分析。總之，全面預算方案的編制需要做到職能各有分工，以“民主”的態度補充各個部門的意見，形成具體有層次性的統一預算體系。
（四）預算方案執行檢驗階段
全面預算方案編制之后，需要通過執行檢驗其可行性與否。由于全面預算編制是基于戰略指導，因此為保證預算方案的有效執行，依然需要根據戰略指導的基本原則，做好預算執行的日常監督和控制工作。鑒于內外部環境的復雜性，因此預算方案在執行的過程中，需要根據預算環境的變化態勢，進行適當的調整，以糾正預算的偏差。筆者建議應用預算實時監控系統，將每項預算細則和各個部門的實際工作聯系起來，通過對各個部門工作情況的監控，從側面反映出預算方案的執行效果。關于預算實時監控系統，是利用計算機的硬件手段和財務信息化系統的軟件環境，開發出包括數據輸入、數據輸出、數據保存、數據分析、數據安全等功能的綜合性平臺，在平臺當中建立起與各個部門的連線通道，各個部門需要將工作中與預算方案執行相關的情況，及時輸入到系統當中，而系統通過綜合對比分析，得出預算方案的執行效果。在此，我們還需要開展全面預算的考評工作，基于預算方案的執行效果和圍繞全面預算目標體系的實際情況，展開各個部門的預算成績考核工作，給予預算方案執行效果良好的部門一定的物質獎勵，而對于超預算的部門，給予一定的懲罰，以此激勵各個部門更加積極主動地完成全面預算方案賦予的任務，同時也是全面預算編制不斷精益求精的參考依據。
三、結束語
綜上所述，全面預算編制工作，是建立在戰略導向管理基礎之上的，在編制全面預算方案的時候，需要秉著“公開性”、“完整性”、“穩健性”等基本原則，從戰略導向相應的各項工作當中，設計好全面預算的所有內容。為了提高全面預算編制的水平，我們需要將預算編制分為體系構建、內部預算、預算上報、預算執行檢驗四個階段，從這四個階段解讀出編制的合理方法，以求全面預算編制的主題研究臻美完善。
參考文獻
[1]苑方琦，劉銘.基于成本企劃的全面預算管理初探[J].全國商情：經濟理論研究，2008，（2）：86-87.
[2]張巨飛，周學園.關于全面預算編制起點問題的再思考[J].財會研究，2009，（11）：62-64.
[3]張德文，潘鵬.全面預算編制淺談[J].科技與企業，2013，（14）：68-69.
摘 要 基層疾病預防控制中心財務預算是根據本單位職責、工作任務和事業發展計劃編制的年度財務收支計劃，完整地反映單位資金收支、業務活動及事業發展的規模和方向，是做好單位財務工作的前提和基礎，只有編制高質量的財務預算，才能適應財政改革的需要，統籌安排單位支出，才能不斷提高財政資金使用效益，把財政投入落實到實處，同時促進本單位的健康、持續發展。財務預算是實行政府采購和國庫集中支付的基礎，單位如不能科學編制預算，就會影響政府采購和集中支付工作的開展，制約單位財務工作的正常運行。
關鍵詞 基層疾控中心 財務預算 編制
基層疾病預防控制中心（以下簡稱基層疾控中心）是一類特殊的純公益事業單位，履行的職責包括健康規劃、公共衛生與疾病監測、評估分析、預警及大量常規業務工作的檢查指導和應急問題的處理等，這些工作具有很強的專業性，同時又是社會公共事務管理的一部分，跟其他醫療部門的服務工作具有一定的差異：其對象是群體，而不是個體；它既擔負著服務于社會的衛生防疫、疾病預防控制與公共衛生技術管理的職能，又立足于專業優勢，適度開展醫療衛生服務。自2000年逐步推行部門預算、政府采購和國庫集中支付三項改革以來，事業單位的預算管理不斷完善，筆者擬結合近年來部門預算編制的實際情況，就基層疾控中心財務預算編制的相關問題進行探討，以期解決編制過程中存在的不足，提高預算編制質量。
一、預算編制要遵循一定的原則，改變觀念，全員參與。
（一）預算的編制要遵循一定的原則
1.全面性、完整性原則。單位財務收支要全部納入預算編制，不得在預算收支外還留有收支項目。
2.統一性原則。預算編制必須根據同級財政部門的預算編制要求，按照統一的預算科目和規定的收支標準進行編制。
3.量入為出、收支平衡原則。編制收入預算應積極穩妥，既要考慮經費來源渠道的增加，又要盡量核實收入，不得編制赤字預算。
4.突出重點、先急后緩、統籌兼顧原則。編制支出預算應根據疾控中心的職責及工作任務，分清輕重緩急、統籌兼顧、確保重點。堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，優先保證重點支出，按先基本支出后項目支出、先重點項目后一般項目的順序安排預算。
5.充分細化原則。所有預算項目全部細化，以滿足政府收支分類改革和國庫集中支付的需要。
（二）全員宣講預算編制的重要性，成立預算編制小組，群策群力做好預算編制工作
對職工大力開展單位編制預算重要性的宣傳，提高全員對預算編制工作的認識，從內心深處認識到所編制的預算是下年度各項工作正常開展的重要前提和基礎，明白單位預算的編制并不是財務科的獨角戲，它是各科室進行充分調研、溝通的產物，是財務科與其他科室協調、溝通的產物，各種有可能影響預算的因素，不論是歸口哪個科室負責都應該在預算編制中予以考慮，要經過反復推敲，協調一致才能醞釀成一個行之有效的單位預算。預算收入和支出額度的執行也要靠各科室的協同配合才能完成，因為財務部門只是經費管理和核算的職能部門，既不是創收部門，也不是支出大戶，因此各科室必須樹立單位“一盤棋”的思想，各負其責，各盡其能，積極協調配合，方能保證單位預算的順利編制和執行。 因此，單位有必要成立由財務科和各業務科室組成的單位預算編制小組，單位主要負責人任組長，各科科室主任任組員，由財務科牽頭，組織預算的編制，并負責對各科室提供的項目支出預算草案進行必要的審查、協調和綜合平衡等工作。通過與單位各科室的有效溝通、通力合作，一方面可以加強預測、提高預算編制的準確度，另一方面還可以提高資源配置的合理性。
二、基層疾控中心的財務預算編制所包含的內容
（一）收入預算
基層疾控中心的收入預算包括財政補助收入、事業收入、其他收入預算。財政補助收入一般是由財政一般預算和專項基金統一安排，其資金來源是財政拔款，根據財政部門核定的定額和補助標準編列；事業收入是單位提供有償服務取得的收入，一般根據上年完成情況并結合本年增收、減收因素編列，其中從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準后上繳財政專戶管理的預算外資金，可參照上年上繳數、核撥數和留用數編列；其他收入一般由利息收入、固定資產出租收入等組成，一般也是參照上年的收入情況進行編列的。
（二）支出預算
根據財政部門對部門預算編制的要求，支出預算包括基本支出和項目支出預算。
1.基本支出預算的編制
基本支出預算一般包括人員支出（工資福利支出、對個人和家庭的補助支出）、公用支出（商品服務支出）二部分。基本支出中的人員支出是按有關標準和編制人數或在編的實有人數等計算編列，所以財務科應及時掌握單位人員編制情況并上報預算管理部門，除人事局核定的事業編制人員外，還有計劃外編制形式的人員，也必須及時上報，建立完善工資數據庫，遵循實事求是原則，按實有人數、國家確定的工資標準編報。公用支出有定額的按定額計算編列，沒有定額的根據實際情況測算編列。首先必須摸清家底，重視源頭，加強固定資產管理，建固定資產臺賬，設各科室的固定資產管理員，專人負責并與績效掛鉤，進行動態管理，對資產增加、減少嚴格按規定程序處置。其次必須對單位水、電、話費、會議、培訓、差旅等辦公活動進行量化，并隨辦公條件的改善而相應增加；對一些設備配備標準沒有規定的，通過不同部門了解實際情況，掌握完整、準確的統計數字，提升預算編制的真實、科學性，也使上級預算管理部門得到切合實際的定額基礎數據，針對各項支出特點制定不同的編制方法，避免支出計劃的追加頻繁，增強預算的可行性，完善預算定額體系。
2.項目支出預算的編制
項目支出預算由基本建設支出、修繕支出、設備購置支出、會議支出、專項支出、轉移性支出和經常性專項支出等組成，項目支出的確定必須依據前幾年的預算執行情況，進行科學分析，鉆研項目的認證方法與程序， 結合年度工作任務和事業發展計劃，明確項目支出內容和規模，統籌考慮預算內、外資金和其他資金來源，對所報項目按輕重緩急進行合理排序，并附項目支出安排的有關政策和依據。對項目支出建立績效評價體系，事前審批到事后追蹤問效，實現資金效益和管理效益的最大化。（1）項目安排依據必須充分。與業務科室相互配合，經過認真考慮和調查研究，根據工作任務和事業發展計劃確定項目。（2）項目安排必須切合實際。對科室提出的項目，由預算編制小組進行認真的考察、分析，或對項目實施的可行性進行調查、研究。這樣最后財政部門批準了該項目的實施，執行起來就相對比較容易。（3）項目數據確定順序應正確。項目的確定必須經過認真的調查研究，結合年度工作任務和上級任務要求，上報項目最基本經濟科目數據從各個科室匯總而來，綜合考慮后確定，再分解到各經濟科目，最后確定項目總規模。（4）項目內容與預算項目要求內容一致。根據預算項目要求必須分解到經濟科目，如差旅費、租賃費、招待費、專用材料、專用設備等等。（5）項目規模要切合實際。項目規模根據實際需要編制，不應將規模放大。（6）項目預算的編制要“回頭看”，強化項目預算的規范性。單位每年的項目預算都是依據工作任務和事業發展計劃編制的，項目大致相同，應盡量延用上年度的項目名稱，根據當年度的部門預算編制要求對項目的立項依據、項目內容及項目目標任務進行適度的修改，以使其更加完善。
3.政府采購預算的編制
關鍵詞：戰略導向 全面預算 預算編制
“規劃”和“控制”是現代企業經營管理的重要內容。而規劃的重要內容之一就是全面預算，若無規則，則無控制的依據。全面預算是以財務形式制定的企業由一系列單項預算組成的有機整體，由一整套預計的財務報表和其他附表構成，在一定期間內對經營和資源分配的計劃，用來反映企業計劃期內預期的經濟活動及其成果。企業必須從戰略的高度來看待應用和深化預算管理體系，才能在復雜多變、競爭日趨激烈的國際市場環境中能夠生存和發展。
一、全面預算編制的基本原則
全面預算是財務管理工作的主要內容，也是內部控制管理的必要手段，關于全面預算編制的基本原則，是在“量入為出，收支平衡” 總原則的引導下，對戰略發展狀況與財務工作進行統籌管理，筆者認為可歸類為以下幾方面：
（一）完整性原則
全面預算編制基于戰略導向，而戰略導向是站在總體性管理的視角，對各項工作提出詳細的預算要求，譬如在預算方案落成之后， 各個部門需要按照方案規定的細則性要求，在預算范圍內做好各項工作，一旦出現超預算的情況，則說明預算方案的適用性有問題，或者該部門沒有嚴格按照預算要求開展工作。因此，全面預算編制要提高方案的適應性水平，就必須緊扣戰略導向的完整性要求，以避免預算方案脫離實際。
（二）公開性原則
全面預算編制工作圍繞戰略導向的管理要求，要求適用于各個部門的崗位實際，換句話說，全面預算編制工作并非財務管理部門的內部工作，而需要結合各個部門的實際工作需求，在廣泛征求各個部門意見和建議的基礎上，方可科學制定相應方案，因此全面預算編制需要以公開的方式“廣納賢言”，譬如問卷調查、網上留言箱等，然后歸納匯總各種建議和意見，提煉出改善預算方案的精髓 。
（三）穩健性原則
全面預算編制通常采用“零基預算”、“增量預算”、“滾動預算” 等方面進行編制，分別針對支出預算、收入預算、專項預算等，為了提高全面預算編制的穩健性水平，在編制預算方案的時候，需要統籌以上的編制方方法，分析這些方法與戰略導向之間的相容性水平，以突出表現預算的“勤儉節約”優勢。預算方案編制的目的就是為了保證收支平衡和盡可能減少財政赤字，因此方案的細節內容，除了需要明確利潤的挖掘點，還需要制定負債情況下的經營方案，以便實現“量入為出、收支平衡”的財務管理戰略目標。
二、全面預算編制的流程管理建議
在明確全面預算編制基本原則的基礎上，要求根據戰略導向的預算目標，分解預算編制的工作任務，邀請各個職能部門的管理人員，進行反復的溝通交流，然后編制出細則的預算方案，筆者結合相關的工作經驗，提出以下幾方面的全面預算編制流程管理建議：
（一）構建預算管理體系框架階段
為避免財務預算管理方案的空洞問題，在開展全面預算管理工作之前，要根據預算管理的目標，基于戰略視角構建預算管理體系的框架，具體的構建方法是綜合性了解企業的遠景和戰略，制定戰略目標，然后進行中長期的預算，將戰略目標轉化成年度預算，形成包括組織體系、內容體系、方案體系、調控體系、考評體系在內的預 算管理體系框架。以此形成的全面預算管理體系，體現出預算編制、審批、下達、執行、考核等功能，不僅能夠明確預算目標，而且通過預算調整和差異分析，實現預算的有效控制。
（二）內部預算階段
所謂的內部預算，指的是在編制預算總方案之前，由各個部門參照上一年度的資金收支情況，提供部門內部的預算建議和意見，然后匯總成預算方案初稿。在內部預算階段，首先需要對內部資源進行統一配置，并對財力的分布進行調整，以此反映出戰略導向下資金使用計劃，同時需要確定部門可支配資金的收入來源，尤其是公共需要事項的資金安排。其次是根據戰略導向下運營管理資金安排，除了專項資金以外的所有資金的優化配置，都要求做到專款專用。最后是專項預算，譬如行動計劃、培訓教育、科研項目等的經費收支等，是從戰略導向下資金總量中，所衍生出的特殊預算資金。在明確以上三方面內部預算之后，根據戰略導向發展規劃中的財務收支計劃，對這些預算的資金進行匯總，并扣除掉重復的部分，就可以基本確定總預算額度。
（三）預算方案執行檢驗階段
全面預算方案編制之后，需要通過執行檢驗其可行性與否。由于全面預算編制是基于戰略指導，因此為保證預算方案的有效執行，依然需要根據戰略指導的基本原則，做好預算執行的日常監督和控制工作。鑒于內外部環境的復雜性，因此預算方案在執行的過程中，需要根據預算環境的變化態勢，進行適當的調整，以糾正預算的偏差。筆者建議應用預算實時監控系統，將每項預算細則和各個部門的實際工作聯系起來，通過對各個部門工作情況的監控，從側面反映出預算方案的執行效果。關于預算實時監控系統，是利用計算機的硬件手段和財務信息化系統的軟件環境，開發出包括數據輸入、數據輸出、數據保存、數據分析、數據安全等功能的綜合性平臺，在平臺當中建立起與各個部門的連線通道，各個部門需要將工作中與預算方案執行相關的情況，及時輸入到系統當中，而系統通過綜合對比分析，得出預算方案的執行效果。在此，我們還需要開展全面預算的考評工作，基于預算方案的執行效果和圍繞全面預算目標體系的實際情況，展開各個部門的預算成績考核工作，給予預算方案執行效果良好的部門一定的物質獎勵，而對于超預算的部門，給予一定的懲罰，以此激勵各個部門更加積極主動地完成全面預算方案賦予的任務，同時也是全面預算編制不斷精益求精的參考依據。
（四）預算上報階段
在總預算匯總的基礎上，各個部門將預箅意見和建議上報，然后提出預算的草案。草案的內容要突出上一年度的預算方案執行情況，以及本年度工作的資金規劃，財務部門根據預算的草案，對下一年度的總體收支規模展開全方位預測，并提交財務決策者審核匯總后，交由財務部門下達預算的控制數，其中需要審核的內容包括收入是否按照規定全部列入和支出是否按照規定標準編列。各個部門收到財務部門下達的預算控制數之后，如有異議可及時提出意見和調整理由，然后重新上報到財務部門，在得到正式批復之后，才可以正式納入全面預算方案編制的內容。以上預算上報階段的流程，大致可以分解為：預算草案匯總上報――預算控制數下達――預算草案修改并上報――預算草案的正式批復――正式預算方案的匯總編制――還原成可比口徑預算――預算方案的執行――預算情況的檢查和分析。總之，全面預算方案的編制需要做到職能各有分工，以“民主”的態度補充各個部門的意見，形成具體有層次性的統一預算體系。
三、結束語
企業可以通過編制預算制定一個能夠協調內部各部門工作的全面計劃，分析和考核企業內部各個責任部門的工作業績，控制企業的經營活動，保證經營目標的實現，達到預算控制的目的。全面預算編制工作，是建立在戰略導向管理基礎之上的，為了提全面預算編制的水平，我們需要將預算編制分為體系構建、內部預算、預算上報、預算執行檢驗四個階段，從這四個階段解讀出編制的合理方法，以求全面預算編制的主題研究臻美完善，通過實施科學的預算編制給企業帶來成功。
參考文獻：
部門預算，是編制政府預算的一種具體制度和方法，它由各級政府的多個部門編制，反映各個政府部門所有的收入和支出。行政事業單位部門預算改革對于財政全額核撥行政事業單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義，而會計核算是行政事業單位部門預算改革中的關鍵一環。理論上講，行政事業單位部門預算改革與會計核算二者之間應相互協調、相互配合，但在實際執行過程中行政事業單位部門預算改革和會計核算并不完全協調。本文通過分析現階段行政事業單位部門預算改革和會計核算之間存在的問題，提出如何加強單位部門預算改革和會計核算協調工作的對策建議，最終促進行政事業單位的部門預算改革和會計核算的協調發展。
關鍵詞
行政事業單位；部門預算改革；會計核算；協調
為進一步完善我國預算管理制度改革，提高行政事業單位財政資金使用效率，實現預算管理的科學化，我國財政部在2000年對行政事業單位部門預算制定了相關制度。伴隨著我國市場經濟的不斷發展，對于行政事業單位進一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財政部頒布的新事業單位會計準則中新增了和行政事業單位部門預算改革相關的會計核算科目，為二者的相互配合和協調打下基礎。但在實務操作過程中，行政事業單位部門預算改革和會計核算之間的協調并不容易，嚴重影響著行政事業單位財政資金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對目前行政事業單位部門預算改革和會計核算之間不相協調的問題進行研究與探討，并提出相應的可行性對策建議供業內人士參考。
1部門預算和會計核算概述
1.1部門預算改革綜述部門預算是指單位部門根據國家有關政策及自身單位職責，由基層單位進行預算編制，上報上級匯總和審核，由財政部審核之后提交立法機關批準的行政事業單位年度財政收支計劃。2000年我國財政開展部門預算的改革試點，2001年推廣到國務院26個部門。至今，部門預算改革已經有超過十年的歷程，編制的范圍和支出結構漸趨完善，部門預算管理的信息化水平逐步提高，預算信息也具備一定的公開透明度。但是，部門預算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善。總的來說，預算編制必須遵循以下原則：(1)政策性原則，行政事業單位必須依據有關國家方針政策，實事求是地進行預算編制、合理分配和使用財政資金；(2)可靠性原則，從事公共管理和服務的行政事業單位在進行預算編制時要運用科學的方法，根據可靠的資料和部門往年的收支情況，認真進行測算，確保單位預算收支平衡；(3)合理性原則，預算編制就是要保證有限財政資金發揮最大效益，所以行政事業單位部門要合理的安排各項財政資金；(4)績效性原則，預算編制要建立績效考評制度，對預算編制過程、執行結果進行全面追蹤和階段性考核。
1.2會計核算綜述行政事業單位會計核算也稱預算會計，具體是指依據行政事業單位非營利性質和財務收支情況，為會計主體提供會計信息，從而科學地做出經濟和社會決策。行政事業單位會計核算對象主要是預算執行過程中產生的收支及資金營運過程中產生的資產、負債。相對于企業會計來說，行政事業單位會計核算的主要特點表現為：(1)在會計核算的基礎方面，行政事業單位預算會計是以收付實現制為主要核算基礎；而企業會計采用權責發生制為核算基礎；(2)在會計要素構成方面，行政事業單位預算會計要素分別有資產、負債、凈資產、收入、支出；而企業的會計要素分別是資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤；(3)在會計等式方面，行政事業單位預算會計等式的組成是負債和凈資產；而企業會計的會計等式是資產＝負債+所有者權益；(4)在會計核算內容方面，行政事業單位預算會計中固定資產一般不計提折舊，只實行內部成本核算以及利潤分配核算[1]；而企業會計中的固定資產是要進行包括計提折舊在內的后續計量工作的。
1.3行政事業單位部門預算改革和會計核算協調的意義行政事業單位部門預算改革和會計核算協調的意義主要體現在以下幾個方面：(1)有利于提升行政事業單位財務管理水平。單位部門預算改革可以反映各項財務收支情況，行政事業單位財務人員可以根據相關規定和單位資金營運情況，有計劃、有目的地加強預算會計核算工作，促進行政事業單位使用好各項經費，提高財政資金使用效益；(2)確保財政收支平衡和國家宏觀調控。例如：廈門市招商中心作為全額撥款的事業單位，所需的經費支出全部來源于國家的財政資金，做好本單位預算改革和會計核算協調工作，有利于保證預算編制真實可靠，合理安排各項資金，保證單位收支預算平衡；(3)有利于提高行政事業單位公共管理能力和服務水平。行政事業單位從事著我國行政管理與公益性事業，協調好單位部門預算改革和會計核算，有利于財政資金得到合理使用和工作的順利開展，保證單位認真履行自身職能[2]，從而不斷提高其公共管理能力和服務水平。
2目前我國行政事業單位部門預算改革與會計核算存在的問題
2.1部門預算存在的主要問題根據目前我國行政事業單位現狀，部門預算管理還存在著一些不足，主要表現有：(1)編制的預算無法反映真實情況。對于單位預算來說，它是對行政事業單位所有部門下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣、工作量大，在預算編制過程中，更需要各個部門之間的相互配合與支持。然而現實的情況是：大多數行政事業單位內的相關職能部門并沒有給予財務部門預算工作以積極配合和支持，甚至在有些基層單位出現了部門預算工作是財務人員單方面的事，本應是全員參與的預算編制工作未能得到有效執行，導致在進行預算編制過程中，無法掌握單位各層面的業務情況。這種情況下編制出的預算表也就很難反映行政事業單位的實際情況；(2)部門預算管理不夠精細化。我國行政事業單位預算編制過程中，由于給參與預算編制工作人員的時間太短，通常為期一個月左右，再加上目前行政事業單位采取的是“定期預算法”，這樣導致的結果就是單位預算編制的質量不夠高，數據不夠精確，很難保證預算編制的可靠性，從而也就無法保證行政事業單位部門預算與會計核算之間的協調性；(3)行政事業單位內部財會監督制度不到位。在年初編制預算表時，行政事業單位各部門由于先考慮自身既得利益，通常預算都會較上一年度略微增長，并且有些預算單位在財政資金使用上存在超支浪費的現象，對于基本支出和項目支出之間的界定關系沒有明確的概念，經常將項目支出的經費作為基本支出之用，從而來填補行政事業單位基本支出的不足；再者，對于單位專項資金的使用，也是存在輕管理、重撥款，沒有進行實際有效的監督和考核[3]。
2.2會計核算存在的主要問題為了適應市場經濟的發展，我國財政部于2013年在新的事業單位會計準則體系中新增了和部門預算改革相關的會計核算科目的規定，將部門預算改革和會計核算工作有效結合起來，以保證財政資金能夠得到有效和規范運用。但在單位會計核算中仍存在一些問題，主要表現為：(1)行政事業單位以收付實現制為核算基礎，難以反映真實的資產情況，不利于成本核算。收付實現制是指單位現金收支行為在其發生的期間都將其記為收入和費用，而不管與現金收支行為連接的經濟業務是否發生，相對于權責發生制而言，這種方法的好處就是核算相對簡單，易于被使用者理解，數據處理較為廉價。顯然，行政事業單位僅以實際收到或支出的費用來進行會計確認，很容易導致行政事業單位資產虛增，不利于單位成本核算，不能真實反映行政事業單位的實際財務狀況，也不能夠真實反映行政事業單位當年收支結余和資產的真實價值，也就更不利于行政事業單位防范財務風險；(2)行政事業單位科目設置存在著一定的局限性。隨著我國市場經濟的不斷發展，行政事業單位所涉及的業務層面逐漸增廣，原本行政事業單位所使用的會計核算科目并不夠完全滿足當前業務開展和會計核算的需要；(3)行政事業單位財會人員素質有待提高。行政事業單位會計從業人員業務素質的高低，嚴重影響到單位預算改革及會計核算的質量。不管是年初的單位預算編制，還是平時單位經濟業務開展發生的現金收支行為，主要是由單位會計人員來完成，所以單位會計人員如果業務素質不高，那么在處理財務會計核算工作時，就很難將會計核算的作用充分發揮出來，嚴重影響到會計核算的質量和效率，也就很難保證為單位領導提供真實可靠的財務會計信息。加之有些單位的財務會計人員職業道德水平不高，利用職位之便謀取不當利益，在單位內部產生一股不正之風，嚴重影響著我國行政事業單位健康穩定地發展[4]。
2.3行政事業單位部門預算和會計核算之間不協調導致的主要問題行政事業單位在公共財政體制改革和發展中有著重要作用，因此行政事業單位的部門預算改革早已成為公共財政體制的關鍵一環。為了完善和規范我國行政事業單位部門預算的會計核算，財政部于2013年在新的事業單位會計準則體系中新增了和部門預算改革相關的會計核算科目，并以此來協調兩者之間的關系。但現實中二者之間仍存在著一些問題：(1)行政事業單位部門預算的會計核算方法模糊。在單位部門預算改革中，要求預算編制應全面反映行政事業單位的資金運用和負債情況。因此，在會計核算中也應當全面反映部門資金和負債情況，但是在實際執行過程中，行政事業單位卻并未按此處理，例如，財政部在事業單位修改事業支出核算內容的通知中要求事業單位要在“事業支出”科目下設置二級明細科目，分別為“基本支出”和“項目支出”，明確“基本支出”是作為完成事業單位日常工作任務的保障性支出，而“項目支出”是為完成事業單位特定工作任務發生的支出。然而從事業單位實際經濟業務發生的情況來看，事業單位項目支出應當分為基本建設類、行政事業類、其他類來進行會計核算，這與財政部要求的會計核算方法不同，二者會計科目設置未形成統一[5]；(2)行政事業單位部門項目支出和會計制度的規定不協調。按照財政部關于修改事業單位事業支出核算內容的通知來看，事業單位的“項目支出”科目應該將其作為單位為完成某個特定工作任務而產生的項目支出。然而在事業單位基本會計制度中規定將2013年后撥出專款記為事業支出下的項目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項，表面上沒有不相協調的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業單位部門預算和會計核算的操作統一[6]；(3)行政事業單位部門基本建設支出的預算和會計制度不相協調。自財政部規定行政事業單位應實施單位預算之后，行政事業單位的預算編制應該包括單位的一切支出，含行政事業單位的基本建設支出；然而在事業單位的會計制度中的“結轉自籌基礎建設”這一會計科目卻要求對其進行單獨核算，事業單位部門預算要求統一編制與會計制度要求單獨核算發生沖突，二者之間互不協調；(4)財政資金不充裕地區的行政事業單位預算無法滿足單位日常支出資金的需求。一般情況下，財政資金不充裕地區會將單位經常性專項業務費記為基本支出項目，而不是按照我國財政部規定的將其列入單位的項目支出。原因在于財政資金不充裕地區的行政事業單位為完成日常任務所需的預算經費非常低，根本無法滿足其基本運作，只能通過項目支出的結余來補充單位的日常支出，以保證單位工作的正常開展。
3推進行政事業單位部門預算與會計核算相互協調的對策建議
3.1明確行政事業單位部門預算會計核算方法財政部應當針對行政事業單位部門預算改革和會計核算的不協調之處加緊修訂行政事業單位部門預算的會計核算方法。對于單位經營事項要采取會計集中核算，并注意與財政部要求的行政事業單位會計核算新規定之間的協調性。行政事業單位應結合新會計準則來規范會計科目設置，將會計科目的涉及范圍擴大，保證行政事業單位會計預算的完整性。同時應明確事業支出下基本支出和項目支出界定范圍，加強會計考核和監督，規范行政事業單位財政資金使用，使用統一劃分口徑[7]。
3.2科學地進行預算編制，提高會計信息的準確性首先，在編制預算方法上應對預算編制工作進行細化，清晰各部門權責，對于預算編制工作的時間要適當的延長，采用先進的編制預算方法并結合行政事業單位部門實際情況進行預算編制，同時要構建一套完整的財務報表制度和反饋機制，加大行政事業單位部門的預算執行力度，定期做好單位部門工作總結和信息共享機制。其次，要科學合理地運用權責發生制，確定行政事業單位經濟事項實用的范圍，調整單位會計核算的程序，對單位部門發生的現金收支行為進行真實準確的反映，提高會計核算信息的準確度。最后，要完善單位內部控制制度，建立專門監督部門，對會計核算工作和會計信息進行監督約束，保證財務會計人員提供的會計信息的準確度[8]。
3.3合理設置和調整行政事業單位預算核算科目為了能夠在進行預算編制的時候更加精細化和全面化，財務會計人員應該對行政事業單位會計準則熟知，對行政事業單位的會計科目的劃分要統一口徑。同時，根據新的預算法將預算外資金列入單位的會計核算當中去，并加強國庫集中支付制度和單位的資產管理。行政事業單位要對現有的會計核算資源進行充分、合理的利用，以此調整好單位的會計科目。除此之外，行政事業單位還應該加強部門預算和會計核算工作之間的協調性，加強財務部門與其他部門之間的信息溝通交流，加大對單位財務工作的監督，提高單位部門預算的透明度、完整性，促進行政事業單位的良性發展。
3.4提高單位財會人員的素質和領導的重視程度首先，在進行部門預算和會計核算過程中，單位應該努力提高會計工作人員的業務素質和職業道德水準，加大對其培訓力度和專業技能提升工作，幫助財務會計工作人員掌握新行政事業單位會計準則及預算法。在條件允許的情況下多邀請相關專家對工作中遇到的疑惑進行詳細解答。其次，對于單位非財會工作人員，應建立獎懲制度，對其工作進行定期考核，提高其與財會部門積極交流程度[9]。最后，應該提高單位領導和管理層對部門預算和會計核算的重視程度。只有這二者相互協調、相互配合，才能減少因預算編制不當而導致的一些風險。
4結語
綜上所述，本文對行政事業單位部門預算存在的問題、會計核算存在的問題以及單位部門預算改革和會計核算之間的不協調三個方面進行了詳細分析，通過分析發現了我國行政事業單位部門預算的會計核算方法模糊、行政事業單位部門項目支出和會計制度的規定不協調、行政事業單位部門基本建設支出的預算和會計制度不相協調等問題，并有針對性地提出相應的對策建議。由此可見，行政事業單位部門預算改革和會計核算工作之間的協調與否關系到行政事業單位內部管理和對外服務效率。總之，協調好單位部門預算改革和會計核算之間的關系，有利于行政事業單位的長久健康發展。
參考文獻
[1]付景丹．論現行事業單位會計制度改革[J]．財會研究，2009(7)：20-21．
[2]陳瑾．事業單位會計核算中存在的問題及對策[J]．北方經濟，2006(14)：61-62．
[3]灡鳳蘭．對我國現行事業單位會計制度改革的探討[J]．會計之友，2007(9)：84-85．
[4]曾海鷹．淺論行政事業單位部門預算存在的問題與完善對策[J]．時代金融，2012(7)：17．
[5]甑彩．淺議行政事業單位部門預算改革和會計核算的協調[J]．財經界（學術版），2014(3)：180．
[6]牟維．行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J]．財會月刊（會計版），2011(3)：13-14．
[7]唐曉青．加強行政事業單位財務預算管理的思考[J]．事業財會，2005(1)：67-69．
[8]李方欽．部門預算改革、國庫集中支付與禁忌核算協調問題研究[J]．財會通訊，2007(9)：22-24．