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[關鍵詞] 畜牧業 問題 發展 目標 對策
[中圖分類號] F307.3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0133-02
一、引言
隨著農業產業結構調整的不斷深入，畜牧業在農業產業結構中的比重越來越大，所占地位也越來越突出。在畜牧業發展不斷壯大、效益漸好的今天，畜牧業服務體系建設出現的問題也日益凸現，為保障畜牧業穩步快速發展，完善和健全畜牧獸醫隊伍建設對保障農村畜牧業的持續發展顯得尤為迫切和必要。用科學發展觀謀劃畜牧業，可以更科學地配置農業資源，有效轉化糧食和其他農副產品，帶動種植業和相關產業發展，促進農業結構調整，實現農產品多次增值。按照科學發展觀要求，客觀分析當前畜牧業發展現狀、發展特點和發展優勢，前瞻性、全局性地科學謀劃發展定位和發展重點。如何把科學發展觀的要求轉化為謀劃畜牧業發展的正確思路，轉化為促進畜牧業發展的政策措施，轉化為駕馭畜牧業發展的實際能力，是每位畜牧科技工作者必須思考的問題。
二、目前畜牧業存在的問題
1.生產方式滯后
個別農村地方畜牧業還沒有完全擺脫傳統的生產方式，特別是規模較小的專業場戶， 生產的隨意性比較大，只是根據自身的條件，隨意建場，人畜混居，畜舍簡陋，場址選擇、場區布局不合理，飼養環境復雜，缺乏基本的動物衛生防疫條件，不僅給動物防疫帶來很大困難，而且不能使有限的資源合理配置，綜合效益不高。
2.技術和知識更新問題
規模養殖發展的要求與滯后的基礎設施改造投入、技術人員知識更新之間的矛盾日趨明顯，一些基層的獸醫工作者，很多沒有經過專業學校系統培訓。而從畜牧專業學校畢業的人員，多數在縣級或較大的鄉鎮工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。目前，鄉鎮防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務，堵、防、檢、控等綜合措施的落實缺乏應有的人員和技術支撐。
3.規模養殖標準不高
相當一部分規模養殖場雖然存出欄量上去了，但規劃、建設、飼養管理、防疫、糞污處理和規范化要求有一定差距。
4.基礎設施及畜禽產品安全問題
由于投入不足，畜禽良種繁育等基礎設施總體薄弱，畜產品安全問題突出，畜牧業飼養方式落后，使用違禁飼料添加劑和獸藥的現象還時有發生，畜產品質量難以保障；動物疫病防治問題仍然存在，在一定程度上影響了畜牧業持續健康發展。
5.隊伍建設問題
個別基層單位防疫組織和隊伍不穩，經費得不到保障，防疫工作的機制問題需不斷解決。
三、發展對策
1.科學轉變經營方式
目前畜牧業還沒有完全擺脫傳統養殖模式，從生產方式上進行改革，逐步減少散飼養戶，擴大單元飼養規模，進一步向集約化、工廠化、現代化的方向發展。對新建的規模養殖場，必須經畜牧獸醫部門審核、審批，凡場址選擇、飼養規模、環保條件、技術力量、疫病防控、布局結構等達不到標準的， 一律不允許新建。堅持與龍頭企業相結合、與環保相結合、與新農村建設相結合，大力發展標準化、生態化、園林式養殖小區，促進散養戶向養殖小區集中，改變傳統的生產模式，改善農民居住環境，提高畜產品質量。
2.科學謀劃畜牧業的發展策略
科學技術是第一生產力，這是畜牧業可持續發展的重要推動力量。新時期決策、管理、服務部門和生產主體要牢固樹立科技是畜牧業發展的第一生產力的思想，要從戰略高度統籌畜牧業，擺脫目前困境，實現畜牧業可持續發展。加大畜牧技術推廣應用，通過“陽光工程”、“科技進萬家活動”不斷提高農民科技素質，提高畜牧業生產科技含量。全面積極推行“布局合理、規模適度、防疫嚴格、設施齊全、治污達標、管理科學”規模養殖的畜牧業，鼓勵有條件的養殖戶聯合建設養殖小區。堅持試驗、示范、推廣相結合的工作方針，加強實用技術推廣，建立一批科學養殖技術示范區和合作社組織，并實行產、加、銷一體化經營。加大畜牧業技術推廣，完善畜禽良種繁育體系。強力抓好畜禽良種的引進和繁育，良種普及和推廣，提高良種覆蓋率。重點推廣青貯種草養畜技術、標準化養殖技術、無公害畜禽生產技術、高效養殖技術、發酵床生態養豬及瘦肉型豬配套飼養技術、優質肉兔生產等實用技術。建立健全畜牧信息收集、分析和制度，加強對畜牧業生產的預測預警，及時市場信息，指導生產者合理安排生產。
3.全面提高畜產品質量
3.1加大投入品監管，大力推行畜牧業標準化生產，規范產地環境、飼養、用藥、防疫標準，控制農殘、藥殘；要加快畜產品質量檢測檢驗體系建設，加強對畜產品產地環境、投入品、生產過程、包裝標志、市場準入等全程監管；強化產地檢疫，規范屠宰檢疫。
3.2加大疫病防控，降低養殖風險?？茖W地建立健全動物疫病防控體系，完善縣、鄉（鎮）、村動物防疫機構，加強基層防疫隊伍建設，增加動物疫病防控的投入，提高畜禽免疫密度，增強重大動物疫病防控能力，避免疫病給畜牧業帶來風險。
3.3加強生態環境保護
良好的生態環境是畜牧業可持續性、連續性、可再生性發展的前提。要節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展，就是促進人、畜禽與自然的和諧，實現畜牧業發展和人口、資源、環境相協調。就必須遵循生態經濟學原理，以保護自然、保護生態、創造優美環境、實現畜牧業健康發展為目標，促進畜牧業與環境的良性循環，實現畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染零排放。
四、畜牧業發展方向
全面貫徹落實科學發展觀，按照“發展、保護、監管、創新”的工作要領，實現畜牧業全面協調可持續發展，以圍繞“保護環境、生產優質無公害畜禽產品”為中心，以“畜禽品種改良、生態養殖”為切入點，抓好動物疫病防控、畜牧業投入品監管和畜牧產業化龍頭企業，實現畜牧上臺階工程目標[1]。
關鍵詞：畜牧業 存在問題 對策
隨著十二五規劃的實施，農業產業化進程遇到了前所未有的發展機遇。按照科學發展觀要求，客觀分析當前畜牧業發展現狀、發展特點和發展優勢，前瞻性、全局性地科學謀劃發展定位和發展重點。畜牧業前連種植業，后連加工業，是大農業的主要角色，是農牧民增收的重要途徑，也是新農村建設的重要內容。合理發展畜牧業，對于調整農業結構、增加農牧民收入、改善生態環境有著重大的戰略意義。但是，目前有些地方畜牧業的發展還比較滯后，還存在著很多不容忽視的問題。
一、畜牧業發展存在的主要問題
1.養殖模式滯后。目前有些地方畜牧業還是以傳統的養殖方式為養殖主體，主要是以牧戶為基礎的個體養殖和較小的養殖場養殖。特別是規模較小的專業養殖場戶，生產的隨意性比較大，只是根據自身的條件，隨意建場，人畜混居，畜舍簡陋，場址選擇、場區布局不合理，飼養環境復雜，缺乏基本的動物衛生防疫條件，不僅給動物防疫帶來很大困難，而且不能使有限的資源合理配置，綜合效益不高。
2.養殖品種老化，養殖技術滯后。養殖品種老化，畜群結構不合理，生產方式落后是有些地方牲畜業發展的又一原因。良種引進不足，種畜禽供種能力不足，大量從境外購買的仔畜仔禽，也給畜牧生產帶來了一定的安全隱患。養殖技術滯后，重存欄，輕出欄，對畜禽飼料的營養搭配不當，嚴重影響生產效益；不注重畜禽疾病的防治，對病死的畜禽隨意處理，對畜禽的養殖安全造成嚴重影響。
3.規模養殖的標準不高，缺乏政府管理和支持。大部分養殖場規模小，政府不介入審批和管理，由養殖戶隨意建場飼養，沒有合理的場地規劃、建設、飼養管理、防疫、糞污處理等體系。相關部門之間缺乏協調聯動機制，政府、畜牧業管理部門在項目建設中，往往表現為重扶持、輕管理。這種項目后期管理不足或管理不到位現象，是嚴重缺少部門之間協調聯動機制的典型表現，會直接致使畜牧業項目難以達到預期效果，嚴重影響了畜牧養殖戶的生產積極性和農村經濟的健康可持續發展。
4.畜牧養殖面臨“四低”。①農牧民的文化水平低，對科技知識的接受程度低，他們只關心短期內的經濟效益，大多沿襲傳統落后的飼養習慣，嚴重制約了畜牧科技推廣進程。②鄉鎮蘇木畜牧科技隊伍待遇較低，極大地挫傷了技術推廣人員的工作積極性。③基層畜牧養殖推廣人員技術水平較低，在崗人員中多數沒有經過系統專業培訓，理論功底差，業務素質不高，導致整個畜牧隊伍的業務素質不高，不適應現代畜牧業的發展。④科技推廣費用投入低，科技宣傳和普及遠遠不夠，另外，目前動物保護體系和飼養獸藥質量監測體系薄弱，尤其是各級動物防檢疫機構基礎設施落后，動物疫病的監測、診斷、預防和撲滅等各個環節都存在設施簡陋等突出問題，導致畜牧業技術支撐體系十分脆弱。畜牧養殖這“四低”嚴重制約了畜牧業的健康發展。
三、新形勢下促進畜牧業發展的對策
1.科學地轉變經營方式。首先是轉變飼養方式。目前畜牧業還沒有完全擺脫傳統養殖模式，從生產方式上進行改革，提倡“集中連片、各有重點、你我不同、和平發展”畜牧業發展新格局，逐步減少散飼養戶，擴大單元飼養規模，進一步向集約化、工廠化、現代化的方向發展。其次是完善建場審批制度。對新建的規模養殖場，必須經畜牧部門審核、審批，凡場址選擇、飼養規模、環保條件、技術力量、疫病防控、布局結構等達不到標準的，一律不允許興建。最后是堅持“三退三進三結合”原則。規模小的養殖場戶要退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模、進入小區、進入市場，與龍頭企業相結合、與環保相結合、與新農村建設相結合，大力發展標準化、生態化、園林式養殖小區，促進散養戶向養殖小區集中，改變傳統的生產模式，改善農牧民居住環境，提高畜產品質量。
2.科學謀劃畜牧業的發展策略。①“科學技術是第一生產力”是畜牧業可持續發展的重要推動力量。新時期，決策、管理、服務部門和生產主體要牢固樹立科技是畜牧業發展的第一生產力的思想，要從戰略高度統籌畜牧業，擺脫目前困境，實現畜牧業可持續發展。加大畜牧技術推廣應用，通過“陽光工程”、“科技進萬家活動”不斷提高農牧民科技素質，提高畜牧業生產科技含量。②抓好“四個提升、三到位”畜牧業上臺階工作?！八膫€提升”即：畜禽產業區域優勢進一步提升，規?；潭冗M一步提升，畜產品質量安全水平進一步提升，產業化經營水平進一步提升，”“三個到位”即：政策到位，措施到位，服務到位。③合理發展畜牧業。全面積極推行“布局合理、規模適度、防疫嚴格、設施齊全、治污達標、管理科學”規模養殖的畜牧業，鼓勵有條件的養殖戶聯合建設養殖小區。堅持試驗、示范、推廣相結合的工作方針，加強實用技術推廣，建立了一批科學養殖技術示范區和合作社組織，并實行產、加、銷一體化經營。發揮輻射帶動作用，促進科學養殖技術的推廣普及。④加大畜牧業技術推廣，完善畜禽良種繁育體系，收集有關信息。建立健全畜牧信息收集、分析和制度，加強對畜牧業生產的預測預警，及時市場信息，指導生產者合理安排生產。
3.全面提高畜產品的質量。①加大投入品監管。大力推行畜牧業標準化生產，規范產地環境、飼養、用藥、防疫標準，控制農殘、藥殘；要加快畜產品質量檢測檢驗體系建設，加強對畜產品產地環境、投入品、生產過程、包裝標志、市場準入等全程監管；強化產地檢疫，規范屠宰檢疫。②加大疫病防控，降低養殖風險?？茖W地建立健全動物疫病防控體系，完善縣、鄉（鎮）、村動物防疫機構，加強基層防疫隊伍建設，增加動物疫病防控的投入，提高畜禽免疫密度，增強重大動物疫病防控能力，可以避免疫病給畜牧業帶來風險。
關鍵詞：鄉鎮畜牧獸醫；公共服務；意義；問題；措施
中圖分類號： S851.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-81-1
我國是典型的農業大國，畜牧業是其重要的組成部分，它的發展好壞直接影響著我國的國民經濟。目前在鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系中還存在諸多因素，阻礙了畜牧業發展的腳步，因此解決其中存在的問題勢在必行。問題得以解決才能進一步完善鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系，提高鄉鎮畜牧獸醫公共服務的整體水平，促進畜牧業經濟發展，提高我國的綜合實力。
1 建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系過程中存在的問題
1.1 鄉鎮畜牧獸醫的綜合素質偏低
就現在的鄉鎮獸醫站現狀而言，由于鄉鎮獸醫服務人員多數來自于鄉級，其獸醫知識多來源于自身探究及實踐經驗所得，并沒有接受過比較專業的獸醫知識及獸醫服務技能培訓，因此鄉鎮獸醫站服務人員普遍存在診斷技術水平低，臨床經驗不足等狀況，從而也導致了鄉鎮畜牧獸醫的綜合素質偏低。
1.2 鄉鎮獸醫站醫療設備比較落后
我國雖然在鄉鎮建立了獸醫站，但并沒有給予過多的重視，對獸醫站的資金投入也很少，獸醫站存在嚴重的資金不足狀況，資金不足是導致醫療設備落后的根本原因。由于資金短缺，醫療設備不夠齊全，因此獸醫服務人員在診斷過程中很少使用診斷設備，多以目測、聽、量、把脈來進行診斷，這樣診斷出來的結果往往是不精確的，大大降低了獸醫服務人員的診斷水平。
1.3 對動物的防疫意識薄弱，防疫知識少
鄉鎮對于城市而言，發展相對落后，而畜牧獸醫服務人員自然也得不到專業的技能培訓及指導，對于一些新的防疫知識也是了解甚少。不僅如此，諸多養殖戶的防疫意識十分薄弱，在養殖過程中不注重動物防疫措施的運用，等疫情發生才去診斷，這樣會引發疫情傳播，造成一定的危害。
1.4 鄉鎮獸醫站環境差，待遇低
目前鄉鎮獸醫站普遍存在的問題就是環境差，待遇低，這一問題嚴重制約了獸醫服務人員的數量，是鄉鎮獸醫站服務人員較少的原因。服務人員少就不能形成一個完整的服務體系，鄉鎮獸醫站極度缺乏技術型人才，福利待遇差，致使眾多獸醫專業人員不愿在鄉鎮獸醫站工作，這是阻礙鄉鎮獸醫站獸醫公共服務體系發展的一大因素。
2 健全鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的措施
2.1 提高鄉鎮畜牧獸醫的綜合素質
提高鄉鎮畜牧獸醫的綜合素質是完善鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的關鍵。要提高鄉鎮畜牧獸醫的綜合素質，首先，在獸醫服務人員的選拔上，要注重其本身的獸醫知識儲備量及專業文化程度；其次，對于鄉鎮畜牧獸醫已有的服務人員進行定期專業技能培訓及思想指導，使鄉鎮畜牧獸醫公共服務意識深入人心，從而提高鄉鎮畜牧獸醫服務人員的整體素質。
2.2 加大資金投入，購置先進的醫療設備
國家應加大對鄉鎮畜牧獸醫站的資金投入，設立專門針對鄉鎮獸醫服務體系建設的專項款，這樣一來，鄉鎮獸醫服務站就有充足的資金購置先進的設備，讓獸醫診斷更加準確，提高疫病治愈率，從而促進整個畜牧業經濟發展，完善鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系。
2.3 增強獸醫服務人員的防疫知識及意識
增加獸醫服務人員的防疫知識及意識可以有效的控制疫情發生的機率，原因在于很多養殖戶并沒有科學的飼養方法，只知道動物出現疫情去治療。其實，實施正確的防疫手段就可以控制疫情的發生，對于這一問題，鄉鎮獸醫服務站應全面提高服務人員的防疫意識，對防疫知識要定期培訓，讓服務人員及時了解防疫新方法，而后傳達給各養殖戶，使整個獸醫服務質量更加完善，讓其形成良好的防疫觀念，降低疫情發生機率。
2.4 健全鄉鎮獸醫站福利待遇制度，改善工作環境
現今，很多學習獸醫專業的畢業生都不愿在鄉鎮獸醫站工作，其主要原因就是鄉鎮獸醫站福利待遇低，工作環境條件差，因此，要提高整體的服務水平，就要完善服務體系，健全鄉鎮獸醫站的福利待遇制度，改善工作環境，如此一來就可以吸納眾多專業獸醫服務人員，增強獸醫服務人員的實力，從而使鄉鎮獸醫公共服務體系更加完善，更加健全。
3 總結
鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的完善直接關系著畜牧業的發展，而畜牧業在我國農業中占據著重要地位，因此健全鎮鄉畜牧獸醫公共服務體系刻不容緩。政府應加大政策支持，鄉鎮獸醫站服務人員提高自身專業知識及防疫意識，促進畜牧業的發展，推進農業化進程，鞏固農業在我國社會經濟中的地位。
參考文獻
[1]陳友樹.臨安市畜牧產業社會化服務體系建設的現狀及對策調查[J].浙江畜牧獸醫，2011，4（08）：121-123.
[2]段耀華.完善公共服務體系 建設和諧農場社區[J].中國農墾，2011，7（13）：56-58.
畜牧業是我國經濟發展中的基礎型產業。畜牧業的發展對于保障市場肉蛋奶類產品供應有種重要的現實意義，也是我國市場經濟的重要組成部分。隨著內部控制理論在我國企業管理中的廣泛應用，畜牧業財務管理中內部控制制度的建立和完善上顯示了出了許多不容忽視的問題。本文結合當前畜牧業財務內部控制中存在的問題，對完善畜牧業財務內控建立和健全進行了初步的探討。
關鍵詞:
畜牧業；財務管理；內部控制；問題；對策
一、現代畜牧業內控制度的建立
畜牧業是我國農業的重要組成部分，也是國民經濟，尤其是農村經濟的支柱型產業。隨著社會經濟的不斷發展，目前畜牧業在全國經濟的發展過程中同樣取得了巨大的成就。國隨著社會經濟的發展和市場經濟體制改革的不斷深化，人民的生活水平在逐漸提高。目前我國畜牧業的發展取得了深入的發展，我國畜牧業中肉類產量達到了8千萬噸以上，產量居于世界第一位；禽蛋類產量和奶類產量也取得大幅度的提升，現在分居世界第一位與第三位。畜牧業作為為人民的生活提供肉蛋奶類食品保障的經濟產業，隨著需求拉動的影響，其成長速度也在逐漸加快。同時，作為依托種植業發展的下游產業，畜牧業對于提高農村地區經濟和滿足城鄉市場供應商起到了重要的作用。然而，由于畜牧業一直采用的是松散的管理模式與傳統的管理辦法，我國畜牧業的發展在經濟高速提升、科技不斷進步的今天出現了管理上的脫節導致的行業發展緩慢的狀況出現。內部控制的管理辦法是現代管理理念中科學有效的生產管理辦法之一，將內部控制管理理念引入到畜牧業的生產管理中有利于規范畜牧業的生產活動，促進畜牧業盡早實現產業轉型，走向全面發展、快速發展和健康發展的道路。
二、畜牧業財務內控中存在的問題
雖然我國畜牧業的發展在逐漸加快，由于畜牧業財務管理中內部控制理念引入較晚，導致了畜牧業財務中還存在一些問題，阻礙著畜牧業的進一步發展。
(一)畜牧業內部控制沒有形成制度體系
內部控制管理辦法作為一種現代企業管理辦法，在我國企業中發展的實踐還比較短。由于畜牧業同一般生產性企業的發展還存在很大的不同，因此一般企業的管理辦法很難直接照搬進畜牧業的生產管理過程中。因此，雖然在目前畜牧業的財務管理中已經逐漸開始形成初步的內部控制管理思想，但是目前內部控制還沒有形成行之有效的管理制度體系，在管理實踐上還存在很大的不足，往往會導致財務管理部門各自為政，反而加大了財務風險發生的概率。
(二)畜牧業財務風險預警能力偏弱
由于缺乏必要內部控制體系，在快速發展的社會主義市場經濟之下，畜牧業還保持著傳統、松散的管理方式，導致了畜牧業的財務系統在應對市場風險時缺少必要的靈活性和敏感性。因此，畜牧業在管理上財務風險的預警與抵抗能力偏弱。隨著市場供需影響和價格因素在市場經濟環境下對于畜牧業的影響不斷增加，畜牧業在經營和管理中面臨的資金了財務決策上的風險也在慢慢擴大，因此，成立完善的風險預警干預機制是當前畜牧業財務管理中不得不面對的問題。
(三)內部控制在畜牧業財務管理中的效率偏低
目前，大量的畜牧業的養殖經營依舊是主要發生在農村地區的分散性養殖經營狀態。這種經營現狀導致了經營環境的發展規模受到了資金、技術和管理等方面的約束。在這種經營模式和規模的制約下，內部控制在資金管理上難以得到有效的推廣和應用。由于內部控制在生產經營管理上的缺位現象，畜牧業產品在生產組織上往往受到上游供應商和下游經銷商的雙重擠壓，導致了畜牧業本身的生產利潤分配不均，阻礙了畜牧業可持續性發展和經營規模的擴大。
(四)財務人員內控意識與專業能力較差
內部控制管理體制的建立需要由管理思想先進、組織能力強和專業技術過硬的專業財會人員起到帶頭引導的作用。然而，目前畜牧業發展過程中，普遍財務人員專業水平偏低，具有專業從業資格證書的財務及管理人員低于35%，給財務管理內部控制的實現造成了很大的阻礙。同時目前畜牧業的經營規模和管理體制下，財務管理人員專業知識和先進管理思想的在職培訓工作也不到位，造成了在崗財務人員學歷主觀能動性下降，對于畜牧業財務工作的認識還停留在票據管理、資金出納和結算等方面，不能夠掌握內部控制在財務管理上的作用。
三、完善畜牧業財務內控的措施
(一)推廣畜牧業財務全面內控體系建設
為了加強畜牧業財務管理系統內部控制建設，首先確立和完善內部控制系統在畜牧業財務管理中的建立健全與穩定執行。只有加強財務內控體系的完善，才能從組織結構的優化上完善畜牧業的財務管理制度。隨著市場競爭激烈程度的不斷加大，畜牧業要厚的長久穩定的發展，就要依靠建立健全的財務管理體系，加強內部控制制度在出納、預算、核算、審計等各個會計崗位上確立，明確權責，落實規定，才能保障內部控制制度體系真正在畜牧業本身的財務管理工作中的到實踐。在整體內部控制體系的建立健全和推廣之下，畜牧業才財務政策和決策方案可以得到有效、全面的監督，從而在財務基礎上保障畜牧業在市場經濟的大環境中，改變原始粗放的經營管理模式，走向科學化、現代化、集約化的發展新道路。
(二)加強畜牧業財務風險預警能力
隨著市場經濟影響因素在畜牧業生產管理中影響的加深，由于畜牧業生產周期較長，盲目的市場跟風可能會導致同類型產品的大量產出造成的市場飽和。當市場過于飽和時，畜牧業產品的價格受到供需關系的影響就會大幅度下降，給畜牧業生產企業的財政帶來巨大的風險。因此，畜牧業在在管理中要突出內部控制在風險預警上的作用，通過加強對市場需求的分析，加強畜牧業生產企業的全面預算管理、成本控制管理和銷售經營管理，從而降低畜牧業生產企業在市場環境中的風險預警能力和風險發生時的反映能力和抵御能力。
(三)完善內部控制在財務監管中的應用
當前，畜牧業的現代化發展還處在起步的過程中，對于生產企業內部有限資源的有效配置與有效利用對于節約企業資本，加速企業在市場經濟中的發展有著重要的作用。完善的財務管理內控監管制度是杜絕財務信息失真、舞弊現象出現的重要管理手段。內部控制的監管作用還有利于改變傳統畜牧業經營中財務上松散粗放的管理體制，在幼苗和飼料采購、養殖、飼育、銷售等多個方面對財務工作進行有效的內控監管，保障會計業務和處理的真實性、準確性，以保障財務部門工作的順利開展。
(四)樹立全面內控意識，加強財務人員管理
從管理思想水平來看，我國畜牧業生產和經營在管理理念上還處于起步階段。一些傳統養殖場在結構設置和崗位安排上對于內部控制管理停留在概念上，因此在日常的經營管理中對于內部控制的能動作用就有著很大的不足。由于管理思想、制度和組織上內部控制管理意識的薄弱，導致了財務管理中的內部控制往往是一個薄弱的環節。同時，由于財務人員管理意識和專業能力偏低，其工作辦法和專業技能同內控制度管理下的財務工作辦法也不能相適應。因此，加強人才的管理對于畜牧業實施內部控制管理起到了關鍵的作用。首先，畜牧業在日常經營管理中要樹立起明確的內部控制管理意識，在制度的保障之下，加大專業財務管理人員的引進工作和在崗財會人員的專業培訓工作。同時畜牧業的管理要依靠專業的財務技術型人才，再結合畜牧業發展的實際情況下，將專業財務管理辦法同養殖企業的現狀相融合，以人才素質培養為保障，有效地突進畜牧業財務內部控制制度的建立與完善。
參考文獻:
[1]遠蘭如.畜牧業財務內部控制存在的問題及對策[J].財經界(學術版),2013,22:202
[2]何波.畜牧業財務內部控制存在問題的剖析及對策[J].財經界(學術版),2016,04:187
關鍵詞：內蒙古畜牧業 問題 對策
一、內蒙古畜牧業經濟發展現狀
(一)畜牧業生產再創新紀錄
2006年度，全區牲畜存欄達到11051.47萬頭(只)，再創歷史新高。主要畜產品產量均保持兩位數增長，其中，農區牲畜存欄達7209萬頭(只)，占牲畜總頭數的68％；牛奶、羊肉、羊絨產量居全國之首，畜牧業呈現出快速增長的良好勢頭。預計肉類產量達到260萬噸以上，牛奶產量達到800萬噸。這標志著內蒙古畜牧業生產實現了全面跨越式發展。
(二)畜牧業結構調整取得突破
隨著生產結構進一步優化、現代畜牧業發展步伐的加快，內蒙古畜牧業已由追求數量向質量、效率與生態并重的方向轉變，畜牧業“三個比重”不斷提高，即：良種牲畜在牲畜總頭數中比重由2000年的72.3％提高到93.2％；農區牲畜存欄頭數占存欄總頭數的比重預計達到70％，比2000年提高49.1％；畜牧業產值占第一產業比重達到50％，比2000年提高12.2％。牲畜養殖實現向科學健康養殖方式和規模養殖轉變，牧畜出欄得到大幅度增加，牲畜繁殖成活率進一步提高。
(三)畜產品質量安全水平得到提升
目前，全區無公害農畜水產品達到900個，產品生產總量達到460萬噸，產值達到65億元；有效使用綠色食品標志的產品達到424個，綠色食品原料生產基地面積達到2912萬畝；有機食品產品達到145個。全區動物防疫監測預警和應急快速反應能力進一步提升，重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。
(四)畜牧業產業化經營再上新臺階
預計年末全區銷售收入百萬元以上加工企業達到1819家，同比增加278家；實現銷售收入1134億元，同比增長29.6％；完成增加值356億元，同比增長40％。牧民人均從產業化得到現金收入達到1170元，同比增長16.5％。
(五)農牧業科技達到新水平
農牧業科技入戶工程效果明顯，輻射帶動農牧戶24萬戶。農牧業重大技術推廣力度加大，特別是完成了1000萬畝免費測土任務，實現節本增效4.32億元。農作物良種覆蓋率、牲畜改良比重、水產良種覆蓋率預計分別為95％、93.2％和91.3％，同比分別提高了1個、2.5個和0.3個百分點。農村牧區沼氣建設步伐加快，在全區15個旗縣，143個村(嘎查)開展了沼氣建設。
(六)草原生態建設取得成效
全區草原建設總體規模已達7112.57萬畝，預計飼料總產量可達165萬噸，同比增長10％，工業總產值可達50億元。禁牧休牧草原面積達到6.5億畝，實行劃區輪牧的草原面積達到0.7億畝。
二、內蒙古畜牧業經濟發展存在的主要問題
(一)草畜矛盾仍十分突出
全區草地沙化、退化面積已由60年代的18％，發展到80年代的39％，目前沙化、退化面積占可利用草地面積的比例已經達到73％，而且每年還以1200萬畝的速度蔓延。生態環境惡化、草畜矛盾的不斷加劇便成為制約內蒙古畜牧業經濟發展的強大阻力。
(二)基礎設施建設薄弱
不少農村牧區存在人和牲畜飲用水困難的問題；很多地方因電網質量差和電價太貴而無法保證最基本的生產用電。農村牧區道路交通條件差，畜牧業生產必然受到影響。
(三)生態建設與畜牧業發展之間的矛盾
目前全區草地、草原的沙化、堿化、退化日益嚴重，不僅制約了畜牧業的持續發展，也給整個生態環境帶來了威脅。
(四)畜牧業內部生產結構和布局不合理
長期以來，在傳統畜牧業經營思想的束縛下，畜群、畜種結構存在許多不合理現象。目前從總的方面看，母畜、大畜、良種畜比重仍然偏少。這種畜種結構，既不利于畜牧業自身擴大再生產的需要，也遠遠不能適應當前社會對各種畜產品的需求。
(五)防疫體系建設滯后.畜產品質量安全問題依然嚴重
目前，動物疫病防治體系基礎設施薄弱已成為制約畜牧業優質高效發展的主要瓶頸，加強動物防疫體系建設刻不容緩。要建立一個動物防疫體系，現有的防疫體系如何改革，如何建立無規定疫病區等問題，都需要深入與仔細地研究。
(六)畜牧業保險體系不完善.影響畜牧業經營者的收入穩定
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、頻度高、分布廣，造成的損失大，而農牧業保險的支持力不夠，農牧業保險只免交營業稅。大部分農牧民存在嚴重的僥幸心理，認為買保險是加重“負擔”，所以畜牧業保險體系不完害。
三、解決畜牧業經濟發展中存在問題的對策建議
(一)進一步認識畜牧業在我區經濟社會發展中的重要位置和作用
畜牧業是內蒙古國民經濟的重要組成部分，畜牧業商品經濟的發展關系到全區經濟社會發展的進程。把畜牧業提到經濟發展的戰略地位，保證畜牧業經濟的穩定發展，具有重大的意義。內蒙古是全國的畜牧業主要基地之一，盡快把畜牧業搞上去，是實現國、家經濟發展區域布局的需要，對于進一步調整自治區產業結構，改善人民生活，繁榮市場，增強民族團結，保證國民經濟穩定協調發展，都具有十分重要的意義。
(二)促進畜牧業經濟結構調整，提高畜牧業的質量和效益
根據各種畜產品比較優勢的變動情況，今后的畜牧業結構調整，必須以加快牛羊肉、禽肉生產，突出奶類和優質細毛羊生產為重點。畜產品加工業要大力增強產品加工能力，盡快改變加工業發展嚴重滯后的局面。國家要采取各種優惠政策，支持加工企業進行技術改造和設備引進，增加產品技術含量，促進企業提高質量，爭創名牌。各大學和研究機構也要對產品保鮮、加工儲運等環節中的關鍵技術，組織聯合攻關，不斷提高加工業的科技水平。
(三)加快科技改革步伐，努力提高畜牧業科學技術水平
畜牧業的振興，最終有賴于新一代農牧民的興起，要改革教育體制，調整教育結構，加強社會培訓，努力培養初中級畜牧科技人才。畜牧(農牧)大專院校和中等專業學校，要擴大從農村牧區的招生比例，實行定向招生，定向分配，也要為農牧民自費上大中專學校敞開大門。要開辦職業中學，舉辦各種培訓班，對回鄉初高中畢業生、轉復軍人、家庭牧場、專業大戶人員進行畜牧業技術培訓，提高農牧民科學養畜水平。要搞好科技普及工作，大力推廣畜牧業增產技術和增產措施，把科學技術轉化為現實的生產力，提高畜牧業的勞動生產率。
(四)實施名牌戰略.積極參與國際畜產品市場競爭
隨著人民生活水平的提高，國內消費者對畜產品的質量要求越來越嚴格，高檔、無殘留和擁有著名品牌的畜產品越來越受到廣大消費者的青睞。因此，畜產品加工企業要努力提高產品衛生質量，大力開發名、特、優新產品，改進加工和包裝技術，加大新聞媒體宣傳，盡快創出一批在國內外市場上有較高知名度的名優畜產品。
(五)保護生態環境.走可持續發展之路
要重點抓好法制建設，堅決禁止毀草開荒和其他人為破壞草地的行為，大力推進草地封育、圍欄劃區輪牧、草地治蟲滅鼠和自然保護區建設等天然草地保護措施，積極推廣補播、施肥、淺翻和灌溉等草地改良措施，加快發展飛播種草、人工種草、飼草料基地建設、節水灌溉等草地建設工程。
筆者通過對云南省保山市隆陽區辛街鄉的畜牧業生產現狀、自然條件、資源優勢、政策機遇及存在的問題進行分析，提出了加快推進辛街鄉畜牧業持續、健康、快速發展的對策。
關鍵詞：
畜牧業現狀；存在的問題；對策
隆陽區辛街鄉是一個典型的半山半壩農業鄉，畜牧業是辛街鄉農業的重要組成部分，是當地經濟社會發展的重要支柱產業之一，它對繁榮農村經濟、改善人民生活、保障社會供給及農村社會穩定起到重要作用，畜牧業發展在農村農業經濟中的地位非常顯著。為了進一步加速辛街鄉畜牧產業發展進程，根據《保山市中心城市規劃的若干要求》及《隆陽區扶貧綜合開發規劃》的意見，抓住區委、政府的“精準扶貧”政策機遇，現結合當地實際，認真分析畜牧業發展現狀及優勢、存在問題基礎上，對今后畜牧業發展應采取的對策措施進行探討。
1發展現狀及優勢
1.1自然地理條件優越
辛街鄉地處保山壩南部，距保山城13km，總面積115.83km2，海拔最高2228.4m，最低1639.5m，全年氣候溫和，森林覆蓋率56%。當地交通四通八達，道路硬化到村，滇緬公路、臨保公路、杭瑞高速穿境而過。2016年末，全鄉有15個村委會、85個自然村、193個村民小組，共計1725戶56348人。作為中心城市臨邊鄉鎮，發展畜牧業滿足城市消費需求，自然條件和區位優勢明顯。
1.2經濟社會條件具備
辛街鄉是個基礎差、底子薄、經濟欠發達的農業鄉，有尖山、龍洞、阿今、馬鹿塘、小田壩5個省級貧困村，建檔立卡戶1300多戶，主要集中在溫涼山區。2016年末，全鄉實現農村經濟總收入7.21億元，農業總產值6.6億元，占農村經濟總收入的91.54%。其中，畜牧業產值2.34億元，占農業總產值的35.45%，農民人均純收入12645元。畜牧業在經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。
1.3畜牧業發展基礎強
畜牧產業是一項傳統產業，經過多年的快速發展，群眾的養殖積極性高。區域內有年出欄肥豬、種豬2萬頭以上養殖股份公司1戶，養殖小區1個，規模養殖場13個，在建養殖場3戶。2016年末，全鄉大牲畜，豬，羊，禽存欄量分別為0.89萬頭、6.6萬頭、0.35萬只和16.41萬只；實現肉類總產量10136t。畜牧業是當地農村農民的重要經濟收入來源，多年發展取得了一定成績，為今后發展奠定了基礎。
1.4帶動相關產業發展快
區域內有生豬定點屠宰場2個，年屠宰量達1.4萬頭以上。有以水牛交易為主的牲畜交易市場1個，已成為滇西地區重要的水牛為主的活畜交易市場，年交易牛2.3萬頭、豬3萬頭、羊4000只以上，發展趨勢好，交易量連續多年持續上升。從事飲食服務行業的飯館42家，其中牛肉、羊肉、驢肉館22家，多家餐館在全區范圍內小有名氣。畜牧業的發展帶動了活畜交易、屠宰加工、餐飲服務等相關行業，延伸了產業鏈條，增加了附加值。
1.5畜牧業發展政策給力
一是長期以來，隆陽區委、政府及行業管理部門高度重視畜牧業發展，不斷探索和出臺了系列扶持政策。制定了《隆陽區山地牧業發展規劃》《隆陽區生豬、肉牛、肉羊規模養殖場（小區）建設規范》，加大項目爭取力度和對產業發展、良種等的扶持補助力度，為辛街鄉跨越發展提供了資金保障和政策支撐。二是歷屆鄉黨委政府執行上級部門的畜牧扶持政策不打折扣，開展了規劃土地、資金協調、技術支持等很多工作，為全鄉畜牧產業發展樹立了一個敢干事、能干事、會干事的環境，使很多有志之士前來辛街這片熱土從事養殖業。
2存在的問題
2.1畜牧獸醫隊伍建設不夠完善，專業技術人員匱乏，專業技能不高，動物衛生服務水平低
全鄉有鄉鎮畜牧獸醫人員4人，村級防檢員18人，其中2人為中專學歷，文化水平偏低，年齡偏大。因防疫及產業發展任務重、勞動強度及工作風險大、待遇低等導致隊伍不穩定，事業心、責任感不強。
2.2畜禽養殖方式落后，科技含量低
辛街鄉大多為一家一戶零星散養，養殖規模小，管理粗放，高成本，低效益。對畜禽良種良法的認識和利用不夠，浪費了資源、人力和財力，多數依然采取傳統的生產模式。
2.3龍頭企業的帶動輻射作用后勁不足
全鄉現有萬谷永坤實業、恒牧養殖2個公司，1個養殖小區，13個養殖場，但內聯農戶、外聯市場的帶動作用不強，各吹各打，沒有形成合力，共同面對市場抵御風險的能力不強，產品附加值低，整體養殖效益不高。
2.4養殖用地矛盾日益突出
因土地保護政策和禁限養政策的實施，適宜規?；l展用地越來越少，土地審批手續復雜，許多群眾想投資但找不到適宜的土地，錯失發展機遇，很大程度上阻礙了標準化規模養殖的發展。
2.5牲畜交易市場不健全
辛街鄉已成為輻射帶動德宏、臨滄、怒江、大理等州市，以水牛交易為主的牲畜市場，活畜產品遠銷湖南、廣東、安徽等省市。因規劃不合理，管理不到位，占道經營導致交通堵塞、環境污染，給群眾生產、生活帶來不便，也給加強活畜檢疫、補檢造成了一定困難。
2.6環境保護對畜牧產業發展提出了更高的要求
辛街鄉列入保山中心城市規劃，各種建設環保要求較高，“拆臨拆違”工作正在開展施行，隨著《畜禽養殖污染防治條例》正式實施，對發展養殖提出硬性要求，為了養殖污染治理，必須加大環保投入，將會增加養殖成本，制約產業發展積極性。
3發展對策
3.1強化領導、統一思想
一是要統一思想，理清思路。辛街鄉是一個農業鄉，具備一定的自然、氣候、地理、資源優勢。若想把資源優勢轉化為地方經濟發展優勢，就要廣泛引導干部群眾進一步轉變思想、提高認識。充分認識到畜牧業是辛街鄉繼糧食、林業、烤煙之后又一大支柱產業，是丟不得、丟不起的產業。加快發展現代畜牧業是經濟全球化的必然要求，同時也是產業轉型、農民增收的重要途徑，更是全鄉脫貧攻堅的重要支撐產業。要強化領導，提高認識。加強對畜牧業生產的領導，建立目標管理責任機制，成立畜牧產業發展領導機構，明確責任，定崗定責，層層抓落實，彰顯辛街鄉緊抓畜牧產業的膽氣和決心，為來訪群眾和投資企業快速找到具體的機構和人、能辦具體的事，為投資者提供一個高效便利的環境。
3.2找準目標、做好規劃
一是由鄉黨委政府、林業服務中心、農業服務中心等部門，成立規劃機構，根據國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》精神，結合農地農用、節約用地的原則，將規模養殖用地納入辛街鄉土地利用開發總體規劃。二是落實“三區劃定”工作，確定禁養區、限養區的地點及范圍。因“拆臨拆違”環境整治需搬遷的養殖者和規模養殖場，應給予適當補助，并幫助落實好新的場址，切實做到既保護好養殖者及養殖企業的利益，又不影響全鄉畜牧產業發展，促進農民持續增收。三是加大招商引資力度，吸引養殖加工龍頭企業、規模養殖場到辛街鄉發展創業。要積極幫助新到辛街鄉發展畜禽養殖業的投資者協調好水、電、路以及土地利用審批手續等，降低其養殖成本。
3.3大興科技，轉變發展
一是圍繞畜禽良種良法，科學養殖、疫病預防等方面，加大對養殖場者的培訓力度，提高養殖技能和生產水平。二是按照“品種良種化、養殖規模化、防疫制度化、糞污無害化、生產規范化”的標準化發展道路，積極推進現代畜牧業發展，由粗放式飼養向規?；?、標準化養殖方式轉變，加快養殖專業經濟合作組織的發展，聯合養殖場戶，統一標準，走“專業合作組織+養殖場戶”的路子，以小生產面對大市場。三是充分利用辛街鄉區位、交通、勞動力、土地等資源優勢，發展種養平衡、農牧互動、生態環保的種養結合模式，實現種養有機結合，達到既生態環保又促進生產發展的目的。
3.4健全體系，提升質量
一是抓好防疫體系建設，提高村級防檢員用工報酬，完善保險政策。依托技術培訓，增強服務技能，服務到村、組，使全鄉村村有養殖亮點。二是加強鄉級畜牧獸醫科技隊伍建設，增加人員數量，提升人員素質，增強服務能力，提高服務水平。三是建立電子商務平臺，組建豬、牛、羊、禽產業信息服務部，準確快速地給養殖者提供企業政策信息、技術信息、市場信息等，從而推動“訂單農業”健康、有序發展。
3.5開發飼草，發展草牧業
發展草牧業，飼料是基礎。目前，辛街鄉林果面積667hm2（10000多畝），適應套種、間種牧草的空間大，推廣種植一年生牧草、黑麥草、皇竹草等，水稻、玉米、大小麥種植面積4200hm2（6.3萬畝）以上，年產秸稈5萬t，蔬菜種植面積266.67hm2（4000畝），每年產生的廢棄還田菜、莖稈1000t以上，只要簡單加工就可飼喂畜禽。充分利用好果園林地、農作物副產物、蔬菜廢棄物等資源，可以緩解退耕還林帶給畜牧業發展空間變少造成的壓力，同時又可降低飼養成本，是加快發展草牧業的有效途徑。
3.6增加投入，延伸鏈條
1武川縣生態畜牧業發展現狀
1.1概況
武川縣位于中部，是通往北部草原和二連口岸的重要門戶。全縣轄3鎮5鄉，93個行政村，964個自然村，總人口17.1萬人，其中農業人口14.1萬人。全縣轄地面積710萬畝。其中，耕地面積220多萬畝（水澆地占了18萬畝），天然優質草牧場373萬畝。當地農民歷來以種地養畜為生，發展畜牧業具有悠久的歷史和條件。改革開放以來，依托優勢，堅持“農牧并舉、農牧結合”的發展思路，重視畜牧業生產，逐步實現由靠天養畜向建設養畜轉變。2006年以來，結合縣域實際，以蒙羊公司為龍頭，建立了山區鄉和遠離公路的丘陵鄉村為基地的肉羊產業鏈。以伊利、蒙牛為龍頭，可鎮和黑色公路沿線的鄉村為基地的奶牛產業鏈初步成型。市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局已具雛型。2011年6月末，全縣家畜存欄達到82.05萬頭（只），農民人均純收入達到5350元。生態畜牧業已成為全縣農村經濟的基礎產業、支柱產業和今后農民增收具有后發優勢的特色產業。
1.2發展生態畜牧業優勢
1.2.1有基礎
1984年以來，縣委、政府就提出農牧結合戰略，重視扶持畜牧業發展，經過努力，畜牧業得到了快速發展，牲畜總量實現了翻番，主要畜禽產品的產量翻了一番，畜牧業生產條件有了明顯改善。
1.2.2有潛力
武川縣是以農牧為主體的經濟區，不僅天然草場廣闊，而且耕地面積大，具有退耕種草的條件。此外，糧食和農作物秸稈充足，還有大量的糠、麩、餅、粕、山藥渣等農副產品，這些資源目前還沒有充分利用，如果科學合理開發利用，飼草料有保障。
1.2.3有市場
隨著生產的發展和人民生活水平的不斷提高，動物性食品需求量也會逐年增加。特別是加入WTO后，畜產品以其純天然、無污染的品牌具有更加有利的競爭優勢，市場前景廣闊。
1.2.4有政策
保障中央、自治區、呼市均制定和出臺了一系列政策，大力扶持發展生態畜牧業。同時，縣委、政府也制定了加快生態畜牧業發展的實施意見和支持畜牧業發展的優惠政策，畜牧業發展的外部環境更加有利。
1.3存在問題
生態畜牧業雖取得了一定的發展，但與區域總體經濟飛速發展的形勢極不適應，在縣域特色經濟中還沒有完全充分發揮其作用，且所面臨的困難和深層次矛盾越來越顯露出來。
1.3.1養殖方式
轉換發展不平衡多數農民對舍飼養殖認識跟不上，仍沿襲傳統養殖、粗放經營，標準化生產程度低。1.3.2養殖技術推廣亟待提高生產方式落后，出欄率低，效益差。肉羊養殖科技含量不高，快速育肥出欄少，產業意識薄弱，導致了出欄率低、周轉慢、效益差。1.3.3草畜矛盾突出現有退耕地、人工草場科學利用程度較差，人工種草規模小，種草力度不強。1.3.4企業加工能力不足，產品生產鏈條短沒有大型肉羊加工企業，只有幾家小型屠宰場，而且其產品以出售整羊為主，深加工落后，羊肉產品單一低檔，尚未實現優質優價和優質品牌肉生產，不具有市場競爭力，大部分出欄羊流向外地，在肉羊生產各個環節（如毛、革、下水）不能實現產品多層次、高附加值。1.3.5資金饋乏肉羊產業融資不暢，規?；庋蚧厣a資金斷鏈現象嚴重，農戶融資更為困難。
2發展策略
2.1發展思路
進一步優化農牧業結構，不斷提高生態畜牧業在大農業中的比重，繼續大力扶持以規?；藴驶⒐S化養殖為重點的肉羊、絨山羊養殖和特種特色養殖。增加科技含量，改善畜種品質，強化草原建設，提高養殖效益，使養殖業真正走上生態保護與舍飼圈養良性互動的高效、科學發展之路。
2.2發展模式
通過龍頭企業的示范引導帶動及技術支撐，逐步完善以農戶為主的家庭農牧場、中心養殖戶及單元養殖戶、以公司自建的標準化養殖場和以移民區為主的養殖小區5種模式，形成模式化、多層次養殖群，使全縣優質肉羊數量迅速上升，肉羊產業上臺階，建成全國最大的優質肉羊基地。
2.3發展對策
2.3.1堅持以草定畜，著力發展草產業加大種草力度，將產量低、效益差的旱坡地退耕還草，恢復生態植被，逐步打造自己的草原，建成避災型立體網絡式生態畜牧業發展格局。要充分利用人均耕地多這一優勢，堅持“草當糧用，草當糧種”的思路，調整種植結構，大面積種植高產優質的一年生和多年生牧草，徹底解決畜草矛盾，理順農牧關系，實現轉化養殖增收。
2.3.2繼續調整種養業結構，提高優質牧草的種植比例，調整畜牧業內部結構轉變畜牧業生產經營方式，繼續全面推行舍飼圈養和適度規模經營，形成專業化、工廠化、規?；B殖格局，大力提升產業化發展水平。重點抓好飼草料加工和棚圈、池（窖）、加工機械配套建設，推廣秸稈和農副產品科學調制技術，按營養標準合理配方，提高飼草料利用率和轉化率，提高畜產品質量。
關鍵詞 村級動物防疫體系；重要性；現狀；問題；對策；貴州納雍
中圖分類號 S851.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）14-0277-01納雍縣位于貴州省西北部，地處滇東高原和黔中高原的過渡地帶，是典型的喀斯特巖溶地區之一。全縣國土面積2 448 km2，耕地面積10.13萬hm2，宜牧地逾5.33萬hm2，生態畜牧業發展前景廣闊。近年來，納雍縣充分利用豐富的草地資源優勢，制定了2.00萬hm2草地生態畜牧業發展規劃，大力發展草地生態畜牧業，逐步提升畜牧業在整個農業中的比重，進一步實現畜牧大縣的發展目標。
1 加強村級動物防疫體系建設的重要性
加強重大動物疫病防控是解決畜牧業發展的技術瓶頸，動物防疫工作不但關系到畜牧業健康發展、農民增收，還直接關系到公共衛生安全和社會穩定大局。目前動物防控工作已列入地方政府的主要工作議事日程，作為地方政府的政治任務之一[1-2]。根據《動物防疫法》和國務院《重大動物疫情應急條例》的相關規定，納雍縣在責任與職責分工上，應嚴格按照“政府保密度、業務部門保質量”的原則和“五統一”、“五到位”、“六不漏”的要求，切實加強動物疫病防控工作，做到防控重點區域內重大疫病防疫密度達到95%以上。為確保防控目標任務的順利實現，必須建立和完善動物疫病防控體系、檢疫體系和預測預警體系。其中，村級動物防疫體系在整個體系建設中處于基礎性地位，影響整個動物衛生和畜牧業發展。
2 納雍縣村級防疫體系建設現狀
納雍縣下轄25個鄉鎮497個行政村（居委會），目前共聘任村級動物防疫員479人，按照行政分區各負責1個行政村動物疫病防控工作。在動物防疫過程中，堅持做到“五統一”和“六不漏”（即：統一疫苗、統一免疫程序、統一操作規程、統一免疫標識、統一評價免疫質量；鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏劑），有效提高防疫密度，確保防疫質量。對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、藍耳病、豬瘟、雞新城疫、狂犬病實施強制免疫，其他疫病因病設防；口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍耳病、注射密度要求達到100%；雞新城疫注射密度要求達到95%以上，免疫動物全面佩戴免疫標識，建立健全免疫檔案。加強春季和秋季集中防疫工作和常年免疫工作，大力推行動物防疫由集中防疫向常年防疫轉變，認真開展牲畜進出常年登記，健全免疫檔案，對新生畜禽建立“窩邊檔案”制度，防疫員在對新老畜禽實施去勢手術的同時進行免疫注射，對新補欄牲畜及時補免。
3 納雍縣村級防疫體系建設中存在的主要問題
就目前全縣村級防疫體系建設情況來看，村級防疫員在管理上實行縣、鄉2級“雙重”管理，防疫員大多是農民技術員，人多、總體素質偏低、人員不穩定、流動性較大。在管理上存在問題較多，集中體現在以下幾個方面。
3.1 整體專業素質不高
全縣村級防疫員大多數是初、高中生，未接受專業教育，專業知識缺乏，總體素質偏低。而且由于文化程度低，部分人員年齡偏大，接受新技術、新知識能力低，速度慢。
3.2 工作艱苦，勞動量大
全縣大多數村是深山區，居住分散，交通不便，防疫員交通中耗時多，工作時間少，工作效率低。一般在山區1人負責300戶的畜禽防疫工作就很困難，而納雍縣平均每人要負擔約410戶，大的行政村要負責700戶左右。按每戶養家畜4頭、家禽10只計算，每人要負責2 800頭家畜、7 000只禽的免疫注射，僅重大疫病免疫（含牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、藍耳病、豬瘟、雞新城疫、狂犬病）每年就要注射約2.5萬針次，按照正常的日工作量，每人每天注射家畜70頭次，注射家禽500只次，每年約需要188個工作日才能完成防疫注射任務，勞動強度較大。
3.3 待遇低
目前納雍縣防疫員每月報酬實行150元/人，人均年享受防疫補助1 800元，從橫、縱向比較，待遇都較低，導致村級動物防疫員工作積極性不高。
4 加強村級動物防疫體系建設的主要對策
村級動物防疫體系建設的基礎在于村級動物防疫員，要提高村級動物防疫體系建設工作成效，必須從以下幾個方面加強村級動物防疫員隊伍建設。
4.1 提高認識
村級動物防疫員工作的積極性和創造性決定村級動物防疫工作能否落實。要明確村級動物防疫員的主力軍位置，重視隊伍建設，以奠定村級動物防疫工作的基礎[3-4]。
4.2 明確職責
村級動物防疫員承擔其所在行政村的動物免疫注射、佩帶耳標、填發免疫卡、填寫免疫檔案、協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告以及動物衛生管理部門委托的其他工作。應接受畜牧獸醫部門的業務培訓和指導，建立健全村級動物防疫員的管理、聘用等制度。
4.3 提高待遇
將村級動物防疫員的經費納入地方財政預算，落實相關補貼政策，提高補助標準，以改善其工作條件和生活待遇，提高其工作積極性[5]。
4.4 定期考核
按照《村級防疫員管理辦法》相關規定，對村級防疫員定期考核，實施獎懲。首先，選聘合格人員，實行多勞多得及績效掛鉤的原則，對于績效顯著者給予獎勵。
4.5 探索機制
實行動態管理，不斷提高村級防疫員政治素質和業務素質。建立和完善科學、合理的選聘、考核和培訓機制，大力推進村級防疫體系建設，為社會主義新農村建設和現代畜牧業發展、保障人民群眾的身體健康造就一支技術過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍[6]。
5 參考文獻
[1] 汪兵杰，劉永田.對完善村級動物防疫體系建設的思考[J].現代農業科技，2012（4）：370.
[2] 文達.論新形勢下村級動物防疫工作的思考[J].科技創新與應用，2012（3）：213.
[3] 劉居萍，阿依古麗買合木提，宋剛華.庫車縣村級動物防疫員隊伍管理經驗[J].中國畜牧業，2012（4）：71-72.
[4] 劉信連.武平縣村級動物防疫員現狀分析與對策措施[J].畜禽業，2012（2）：28-29.
關鍵詞 畜牧業；危害；動物源性食品安全；影響因素；措施
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0287-02
Analysis of Animal Derived Food Safety Issues
WU Hong
（Langxi County Animal Husbandry and Veterinary Bureau in Anhui Province，Langxi Anhui 242100）
Abstract In this paper，animal husbandry development present situation of Langxi County were expounded，drug residues in the process of animal husbandry development affecting on the environment and human health were analyzed，factors affected animal derived food safety were discussed，and the measures were put forward in order to provide references.
Key words animal husbandry；hazard；animal derived food safety；influencing factors；measures
動物源性食品作為人類食物的主要組成部分，其安全日益成為公眾以及國際社會關注的問題。一個國家、地區人民生活水平高低的重要標志是動物源性食品的人均占有量。20世紀90年代后半期，我國農業和農村經濟發展迅速，主要農產品供求關系進入食物相對過剩階段[1-8]，食物結構轉變為糧食、肉、蛋、奶、果等復合型食物結構，并正在由主要解決食物數量安全問題步入傾向于注重食品質量安全問題的發展時期[9-14]?，F階段，隨著社會的飛速發展，人民生活水平不斷提高，對高質量生活的追求也越來越強烈。這其中就包含對動物源性食品的消費需求，并最終導致這類食品的需求呈逐年增加態勢，但是，與此同時，也伴隨著瘦肉精、氯霉素等具有較強毒副作用和高殘留獸藥的大量使用[9-24]，加之禽流感等各種動物疫病的發生、流行，藥物不可避免地被大量應用，這些都最終導致動物產品質量安全存在很大的隱患，嚴重影響人類的生活質量和生命安全。
1 郎溪縣畜牧業現狀
郎溪縣地處安徽省東南邊陲，長江三角洲西緣，皖、蘇、浙三省交界處，全縣農業總人口28.4萬人，占總人口的82.9%。2014年，全縣生豬飼養量約13萬頭，年出欄家禽500萬只，肉類總產1.2萬t，禽蛋總產0.75萬t。并且隨著養殖業的發展，逐步呈現規?；B殖趨勢，以家庭農場、國家現代農業示范區養殖情況為例（表1、表2）。畜禽類家庭農場認定規模為家畜養殖年出欄500頭以上，肉禽年出欄50 000只以上，蛋禽年存欄10 000只以上；國家現代農業示范區規?；B殖指生豬年出欄500頭以上，羊年出欄100頭以上，肉禽年出欄10 000只以上，蛋禽年存欄2 000只以上。從表中可見，郎溪縣規?；B殖穩步提高，郎溪縣畜牧業在養殖量及養殖規模上都在不斷發展，在發展的同時，食品安全的潛在危險也在不斷增加。
2 畜牧業發展過程中藥物殘留的危害
2.1 對環境的影響
隨著人類對動物源性食品的消費需求的增加，在畜牧業發展過程中不可避免地會添加一些藥物來提高畜牧業生產力，這其中包括動物飼料。動物飼料指各種魚蝦、昆蟲等活的飼料，以及蠅蛆粉、蠶蛹粉、肉類和魚粉、雞蛋、奶粉等。飼料原料生產存在化學性或微生物污染，或發生霉變，或添加過量微量元素，使用違禁藥物等問題，動物在食用這些飼料后，會從飼料中獲得銅、砷等化學物，這些物質以原形或代謝物的形式隨排泄物（如糞、尿等）排除，留于環境中，并在環境中蓄積、轉移、轉化，最終影響人類健康[1-5]。此外，對動物用藥后，也會產生藥物殘留，其中有一部分會隨動物的排泄物等途徑在環境中集聚，進而產生累積，危害環境。
2.2 對人類健康的威脅
動物源性食品安全的因素最終危害消費者人體健康。攝入含有殘留藥物或有毒有害物質的動物源性食品，可能會出現急性中毒反應。動物源性食品若含有激素殘留，被人食用后，會影響人體的激素水平。殘留藥物會引起人體的過敏反應和變態反應，尤其是牛奶中青霉素類和磺胺類的藥物殘留，輕者造成皮膚過敏，重者水腫和休克，甚至引起死亡[1-5]。殘留鹽酸克倫特羅等興奮劑的食品則可引起人心血管系統疾病，殘留氯霉素或磺胺類藥物的食品會破壞人體造血系統。喹諾酮類殘留越來越嚴重，人類直接食用這樣的肉類產品，通過生物鏈的形式間接在人類的體內殘留。當人們長期食用含“致癌、致畸、致突變”作用的藥物殘留的動物源性食品時，這些殘留物便會危害人體，或在人體中蓄積，最終致癌、致畸、致突變。
3 動物源性食品安全的影響因素
3.1 動物源性食品安全管理體制不完善
目前，我國雖已在動物產品、畜禽產品、動物疫病中有毒有害物質殘留、飼料添加劑等方面逐步建立了一套質量標準體系，一些標準甚至等同或等效采用了國際標準，但這些標準中只有較少部分涉及質量安全問題，而且標準本身質量不高，無法與國際接軌[1-10]。目前，在有些地方，動物產品常規檢疫主要靠普通光學顯微鏡和感官檢查，這就給動物源性食品安全工作帶來隱患。一些縣級機構更是缺少先進設備和專業檢測人員，這些都嚴重影響動物源性食品安全管理工作的有效開展。
3.2 動物源性食品的污染
3.2.1 獸藥殘留。如果過量使用獸藥，就會導致藥物殘留在動物體內，而獸藥殘留超標的動物食品被人類食用后，易使人產生急性或慢性中毒、過敏、畸形、癌癥等，造成人類病原菌耐藥性的增加，給臨床診斷疾病帶來難度，甚者危害生命。除此之外，不當或非法使用藥物（國家禁用藥物）也會產生不良后果。雖然郎溪縣養殖業已呈現規模養殖趨勢，養殖環境符合要求，生產管理更加規范化，但大多養殖戶屬于小規模、分散性，由于存在僥幸心理和長期的使用陋習，存在過多過濫使用獸藥、不按規定劑量、范圍、配伍和停藥期使用獸藥的問題，為食品安全留下了隱患。
3.2.2 生產加工及運輸過程的污染。由于動物防疫條件和衛生條件不達標、操作不規范而導致的二次污染。由于部分地區的屠宰場規模小，受限于場地設施設備，屠宰、貯藏等條件欠佳，不能及時處理加工后的污水、糞便、廢棄物等，便會產生二次污染；在運輸過程中未采用專門的冷藏運輸工具，如敞開式運輸，不僅污染環境，同時可能受到外界不潔環境的污染，也可能因氣溫條件影響發生肉品腐敗變質[1-10]。
3.2.3 動物疫病。據統計，全球已知300余種動物傳染病和寄生蟲病，其中有100余種為人畜共患病。由于動物防疫基礎較薄弱、動物疫病復雜多樣、防疫制度不甚科學以及利益驅動等原因造成了部分動物疫病依然存在[1-6]。
3.2.4 飼料受到污染。飼料霉變或受到污染直接影響動物健康，間接影響人類安全，很多病原微生物可以通過排泄物、水、空氣等污染飼料，這些被污染的飼料進入動物體內后通過其產品將病原微生物轉移給人類[1-5]。飼料飼草中的農藥（主要包括有機氯農藥、有機磷農藥等）殘留嚴重。食品、飼料中的農藥殘留物可隨食品、飼料進入人、畜機體，危害人體健康和降低家畜的生產性能[1-7]。
4 動物源性食品安全措施
4.1 嚴格管理，完善機制，加強動物疫病的防治工作
加強疫病防制是確保動物源性食品安全的關鍵，2014年，郎溪縣共免疫家禽禽流感457萬只（規模養禽場按免疫程序進行免疫），家禽禽流感總體免疫密度達到99.8%；全縣家畜口蹄疫免疫10.6萬頭，免疫密度達99%；高致病性豬藍耳病免疫8.7萬頭，免疫密度99.6%；雞新城疫免疫407萬只。并積極開展疫病監測工作和消毒滅源專項行動，下發消毒藥品190 kg，消毒行政村92個，消毒規模場170個，消毒交易市場66個次，消毒屠宰場9個次，消毒檢查站82批次。
4.2 充實隊伍，嚴格執法，加強對養殖場的監管和執法力度
開展一系列專項整治檢查活動和病死動物無害化處理監管工作，強化畜產品質量安全監管力度。定點屠宰場由派駐檢疫員實施同步檢疫，做到了隨宰隨檢、有宰必檢；加強動物衛生監督檢查站標準化建設，使其在堵截疫病傳播方面起到關鍵作用。
4.3 加大宣傳力度，從畜牧生產環節控制獸藥殘留量
通過各種媒體以及結合科技下鄉活動，向廣大群眾廣泛宣傳動物性食品安全知識，讓廣大飼養者認識到獸藥殘留物對人體健康的危害。同時，結合郎溪縣養殖現狀，開展幫扶活動，推廣“標準化養殖技術、生態養殖技術、信息管理技術”三大技術。
5 結語
動物源性食品的安全，對保障人類食物安全具有重大意義。隨著郎溪縣畜牧業發展進入新的階段，為提高畜禽產品動物衛生質量，增強畜禽產品在市場上的競爭力[11-14]，應適時研究制定新形勢下完善的動物衛生制度和標準。
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